序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇統(tǒng)計管理體制范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

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摘 要 本文將圍繞我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制展開討論，發(fā)現(xiàn)我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制的矛盾現(xiàn)狀，并且提出相應的改革方案，以此解決社會發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)問題。

關鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計 管理體制 改革措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作一直以來都是政府基層統(tǒng)計的重要組成部分，是我國整個統(tǒng)計工作的基石，并且確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高統(tǒng)計服務水平的重要基礎，其范圍與內(nèi)容已經(jīng)涵蓋了我國農(nóng)村社會經(jīng)濟生活的各個方面。但是隨著我國客觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，以及社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展與我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制越來越難以適應我國當前統(tǒng)計改革發(fā)展形勢的需要與要求，并且已經(jīng)嚴重制約著縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)計工作的整體水平效果了。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制的矛盾現(xiàn)狀

我國在“十五”計劃時期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了統(tǒng)計站，并且還配備專（兼）職統(tǒng)計員、同時還設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計員的行政崗位和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員進行業(yè)務集中培訓等方面，該措施在一定程度上推動了我國統(tǒng)計改革發(fā)展步伐。但是在現(xiàn)行“統(tǒng)一領導、分級負責”的統(tǒng)計管理體制下，業(yè)務領導與行政管理相分離的特點，使得該措施只能治標不治本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基層仍然薄弱，統(tǒng)計數(shù)據(jù)抗干擾能力差等方面不利因素和問題依然存在，其表現(xiàn)如下：

1．我國統(tǒng)計力量薄弱、業(yè)務量大，使得工作不盡人意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站是我國最基層的綜合統(tǒng)計部門，其工作量相當大，包括反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的定期和年度統(tǒng)計報表任務，以及農(nóng)業(yè)、人口和經(jīng)濟等大型的普查任務和臨時性調(diào)查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員往往既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的領導者又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的執(zhí)行者，使得執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計功能，履行各種統(tǒng)計調(diào)查職責，往往顧此失彼，任務繁重，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都地域較廣，為了搞準統(tǒng)計數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員耗盡了體力和精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)只配備少量工作人員，而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員身兼數(shù)職，工資比較低，使得這樣的工作難以為繼。

2．統(tǒng)計調(diào)查實際數(shù)據(jù)收集難。溫總理曾對統(tǒng)計工作就提出要求，“推進統(tǒng)計改革和建設，完善核算體系和方法，嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和權(quán)威性?！钡请S著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，我國的二、三產(chǎn)業(yè)也得到了快速增長，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計調(diào)查對象發(fā)生了很大的變化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員往往身兼數(shù)職，一般除了到時收集統(tǒng)計表報外，有些時候還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不能很好履行統(tǒng)計工作職責，沒有足夠的時間深入生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實地調(diào)查核實統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)建立和完善有效的統(tǒng)計調(diào)查體系和信息反饋體系，加之某些個人和集團，組織受利益方面因素的影響，如集體企業(yè)按需上報，使得個體和私營企業(yè)瞞報、遲報、不報的現(xiàn)象比較普遍，這也難以使統(tǒng)計職能作用得到充分發(fā)揮。

3．體制問題阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作。統(tǒng)計部門受到統(tǒng)計管理體制和統(tǒng)計工作環(huán)境的限制，并且是業(yè)務領導與行政管理相分離的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計管理體制，如我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計業(yè)務上受縣統(tǒng)計局指導，人員經(jīng)費上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，并且造成其工作很大程度上受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，往往使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)抗干擾的能力差。尤其人員編制縮減，統(tǒng)計員更換頻繁，往往會給統(tǒng)計工作的銜接或順利開展造成不利的影響，并且在當前統(tǒng)計工作處于求人而不被人求的社會環(huán)境，使得統(tǒng)計工作存在很多不足。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制改革的措施

1．加強專業(yè)統(tǒng)計人員的穩(wěn)定性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的特殊性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理中需要把統(tǒng)計工作歸屬于任何一個部門，都會造成職能的缺失，而且都會因其機構(gòu)與工作的非獨立性，對統(tǒng)計工作造成嚴重影響的。這樣，其專業(yè)統(tǒng)計人員的穩(wěn)定性就是十分重要的了，一方面統(tǒng)計人員要求有一定的專業(yè)知識，要求有一定的統(tǒng)計資職。另一方面統(tǒng)計業(yè)務是建立在上年度或上月度或上一期統(tǒng)計基礎之上開展的，需要很強的連續(xù)性。最后統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計資料大都是按年按季按月，具有很強的日常性工作。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制實施要到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制中，應該要求各級黨委、政府要研究分別成立市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制改革領導小組，領導小組成員由各級統(tǒng)計局、人事局、財政局、編辦等方面有關部門組成，下設辦公室，分別掛靠在市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局，而且分管統(tǒng)計工作需要由副市長、副縣（市、區(qū)）長分別擔任組長，并且做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接進行的統(tǒng)計執(zhí)法檢查和省級對縣級直接進行的統(tǒng)計督查、統(tǒng)計監(jiān)審，除檢查統(tǒng)計質(zhì)量外，如包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)設置在內(nèi)的統(tǒng)計基礎工作也列為重點檢查的內(nèi)容。領導小組還需要做好對各地的實際情況結(jié)合，研究制定出一套切實可行的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制改革實施方案》，如在制定方案時需要考慮到地區(qū)間經(jīng)濟環(huán)境以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的差異，政府要不斷加大經(jīng)費投入，切實保障統(tǒng)計工作所需經(jīng)費的到位，并且由縣級統(tǒng)計部門統(tǒng)一發(fā)放，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的后顧之憂。

參考文獻：

[1]張毅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制改革勢在必行.統(tǒng)計與決策.2005(17).

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目前，經(jīng)濟全球化和企業(yè)管理信息化是現(xiàn)代企業(yè)生存的環(huán)境背景，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各個國家、各個企業(yè)之間的交流不斷增加，作為交流通道的港口企業(yè)也處在快速發(fā)展的過程中，統(tǒng)計管理是港口企業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略管理的主要依據(jù)，因此建立科學合理精細的港口統(tǒng)計管理體制是十分必要的。

一、體制創(chuàng)新的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟體制的深入以及港口管理體制的變革，港口企業(yè)已不在是過去依靠政府發(fā)展的事業(yè)單位，而進入到市場經(jīng)濟體制中自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)單位實體。港口統(tǒng)計的意義不再是上報給上級單位的簡單報表，而是港口企業(yè)進行戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)，相應的，港口統(tǒng)計工作的主要內(nèi)容由簡單的生產(chǎn)量統(tǒng)計變?yōu)榧髽I(yè)收入、生產(chǎn)成本、企業(yè)能源消耗以及相關設備應用等指標為一體的統(tǒng)計體系，并在這個統(tǒng)計體系中分析出各個指標之間的關聯(lián)性。因此港口企業(yè)必須建立一個靈活科學的統(tǒng)計體系和統(tǒng)計運行模式。

近年來，港口企業(yè)逐漸進入市場，受到市場規(guī)律的制約，統(tǒng)計工作早已不再是簡單的描述信息，市場經(jīng)濟體制口企業(yè)的統(tǒng)計是能夠參與到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營體系中的工作，統(tǒng)計不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營起到監(jiān)控的作用，而且能夠?qū)Ω劭谄髽I(yè)一段時間內(nèi)的活動做出綜合評價，從而為企業(yè)的發(fā)展提供決策參考。

二、港口企業(yè)統(tǒng)計管理體制創(chuàng)新的幾點建議

第一，建立科學的統(tǒng)計指標體系。

指標體系是港口企業(yè)統(tǒng)計的核心，科學的指標體系能夠保證統(tǒng)計工作的順利開展，對于港口企業(yè)來說，一般要重點建立四大統(tǒng)計指標體系。首先是港口企業(yè)商務信息統(tǒng)計指標體系，在這個體系中，要建立兩大模塊，一個模塊是針對港口企業(yè)所處的經(jīng)濟環(huán)境指標，包括港口的市場狀況、所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平等。另一個模塊是針對港口物流量的統(tǒng)計指標體系，包括進出港貨物性質(zhì)、數(shù)量、流向以及成本和生產(chǎn)量統(tǒng)計等。其次是要建立裝卸統(tǒng)計工作指標體系，包括裝卸工作的人工、時間等基本參數(shù)指標，同時要對裝卸活動的效率、裝卸的運營過程以及所利用的場地面積建立相應的指標，以便更好的掌握影響裝卸工作效率的主要因素有哪些。三是針對港口生產(chǎn)成本分析建立的指標體系，通過對港口工作現(xiàn)場的工作人員、設備運用、物耗能耗等的統(tǒng)計分析，研究有效降低成本的最優(yōu)裝卸工藝，更好的控制生產(chǎn)成本。最后是綜合統(tǒng)計分析評級指標體系，主要是針對統(tǒng)計的完整基礎數(shù)據(jù)庫以及數(shù)據(jù)收集方法和加工方法的優(yōu)化選擇。

第二，創(chuàng)新統(tǒng)計運行機制。

俗話說無規(guī)矩不成方圓，一套良好的運行機制是保障各項工作開展的基本 ，從港口發(fā)展的現(xiàn)實層面而言，運行機制是港口統(tǒng)計工作管理體制開展的最佳實現(xiàn)途徑，是保證各項統(tǒng)計工作順利進行的標準所在，因此在當前，針對港口企業(yè)的統(tǒng)計管理工作，針對性的創(chuàng)建出符合企業(yè)發(fā)展的新型機制，尤為現(xiàn)實而必要。信息化的快速發(fā)展對港口企業(yè)統(tǒng)計管理的運行模式提出了新的挑戰(zhàn)，簡單的數(shù)據(jù)整理顯然不能滿足港口企業(yè)日益快速的發(fā)展趨勢。因此港口企業(yè)應企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的信息平臺整合成為一個整體，根據(jù)統(tǒng)計工作中信息資源的細化、類型以及共享等特點，建立相應的統(tǒng)計信息管理平臺進行統(tǒng)一有效的管理，以此促使港口企業(yè)的統(tǒng)計管理工作更加芻于有序化和科學化。另外也不能忽視分散管理的靈活性，應當在最大程度上將統(tǒng)一集中管理與分散靈活管理兩項機制，有機的結(jié)合起來，創(chuàng)新港口企業(yè)統(tǒng)計管理運行機制。

第三，變革港口企業(yè)統(tǒng)計工作功能和意義。

現(xiàn)代企業(yè)管理體制下的統(tǒng)計不僅僅是簡單的數(shù)字記載和數(shù)據(jù)處理，而是能夠港口企業(yè)的發(fā)展起到戰(zhàn)略性指導意義的工作。港口企業(yè)統(tǒng)計在加強傳統(tǒng)的描述功能，體現(xiàn)實際經(jīng)營狀況的基礎上，發(fā)展和完善統(tǒng)計在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的監(jiān)督功能，參與到港口企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中去。另外，隨著港口企業(yè)統(tǒng)計工作水平的不斷提高以及統(tǒng)計信息化系統(tǒng)的建立，統(tǒng)計工作的重點應該建立在分析服務上，針對港口企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題進行深入細致的調(diào)查，并對統(tǒng)計信息進行深入加工，從而找到解決問題的有效出路。最后，統(tǒng)計工作還要綜合考慮影響港口企業(yè)發(fā)展的各種因素，結(jié)合企業(yè)目前發(fā)展的狀況對未來一定時期的運行狀況做出預測。

三、結(jié)束語

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因此，打破傳統(tǒng)體制機制約束，建立有利于服務貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境和市場秩序，是實現(xiàn)中國開放模式創(chuàng)新和調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的關鍵。

中國外貿(mào)該如何突破再創(chuàng)輝煌，分析如下：

一、服務貿(mào)易成為我國外貿(mào)發(fā)展的關鍵增長點

從總量上看，服務貿(mào)易總體規(guī)模持續(xù)擴大，但逆差也在不斷增加。2012年我國服務貿(mào)易進出口延續(xù)增長態(tài)勢，進出口總額達4705.8億美元，同比增長12.3%，占世界服務進出口貿(mào)易總額的5.6%，躍居世界第三。其中進口為2801.4億美元，比去年提高18.2個百分點，居世界第三位；出口1904.4億美元，同比增長4.6%，居世界第五位，但進口增速明顯高于出口，貿(mào)易逆差繼續(xù)擴大，達到897億美元。

從結(jié)構(gòu)上看，盡管傳統(tǒng)服務項目貿(mào)易仍占據(jù)主導地位，但新興服務項目貿(mào)易增長快速。以運輸和旅游為主的傳統(tǒng)服務項目在服務進出口總額中占比過半。其中，旅游進出口總額突破1500億美元，居各類服務貿(mào)易項目之首。但與此同時，服務貿(mào)易逆差主要來源也是運輸和旅游服務，據(jù)統(tǒng)計，2012年運輸服務和旅游服務貿(mào)易逆差分別達到469.5億美元和519.5億美元。不過，可以清楚地看到，以咨詢、計算機和信息服務、廣告宣傳、金融服務為代表的新興服務貿(mào)易在2012年快速增長，特別是服務外包領域，從2008年至2012年間，中國服務外包企業(yè)承接離岸服務外包執(zhí)行額年均增幅超過60%，占全球離岸外包市場的份額也由7.7%增長至27.7%，使我國躍升為全球第二大服務外包承接國。

概括來看，在全球經(jīng)濟復蘇疲軟的當前，雖然對外貿(mào)易領域受經(jīng)濟外部性影響較大，但我國服務貿(mào)易仍保持較快的增長速度，服務貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增加，服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，新興服務領域發(fā)展迅速，成為促進中國貿(mào)易發(fā)展的關鍵增長點。

二、服務貿(mào)易管理體制不順成為制約發(fā)展的首要問題

盡管我國服務貿(mào)易發(fā)展取得了可喜的成就，但存在的問題也較為顯著，如長期處于逆差，貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，國際競爭力不強等。究其原因，固然是由經(jīng)濟發(fā)展階段所決定，但產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展問題及相關體制機制制約亦要引起高度重視，不容懈怠。特別是服務貿(mào)易管理體制不順，已成為制約服務貿(mào)易發(fā)展的首要解決的問題。面對日趨復雜的世界經(jīng)濟形勢，也只有理順服務貿(mào)易與服務業(yè)、服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易與擴大開放等方面若干關系，并積極破解服務貿(mào)易發(fā)展制度瓶頸，才能夠確保服務貿(mào)易在新一輪宏觀經(jīng)濟運行中發(fā)揮出更大的作用。

服務貿(mào)易管理體制需要在未來進行全方位的改革創(chuàng)新。經(jīng)過深入調(diào)查研究，應將改革的首要任務及核心目標定位在“如何推動服務貿(mào)易管理體制的改革創(chuàng)新”上。同時認為，我國服務貿(mào)易管理體制改革目標應分近期（3年）、中期（5年）、遠期（8年）來設計。

鑒于此，提出擬在未來3年內(nèi)，成立中國經(jīng)濟社會綜合管理體制改革委員會統(tǒng)籌全面改革，并效仿“六五”期間成立的國務院機電產(chǎn)品出口辦公室，建立國務院服務貿(mào)易發(fā)展促進委員會，統(tǒng)籌服務貿(mào)易發(fā)展改革促進事項；5年內(nèi)，籌建類似澳大利亞服務業(yè)“圓桌會議”的機構(gòu)，由政府、學界和行業(yè)中介組織代表企業(yè)，來共同參與服務業(yè)及服務貿(mào)易的政策規(guī)劃和制定；8到10年內(nèi)，從中央到地方創(chuàng)建“小政府，大社會”的服務貿(mào)易管理體制。同時，要加大服務貿(mào)易政策支持力度，完善支持服務貿(mào)易發(fā)展的財稅、金融、海關、結(jié)售匯等政策，進一步推進我國稅制改革，由原來的以流轉(zhuǎn)稅為主體的間接稅制調(diào)整為以消費稅為主體的直接稅制，并以三年或五年為一周期，對政策實施效果進行考核，以增強政策的有效性與靈活性及可持續(xù)性。

三、我國服務貿(mào)易管理體制改革思路與建議

根據(jù)上述目標，我國近期服務貿(mào)易體制改革的具體措施包括：

一要針對服務貿(mào)易管理體制不完善的問題，積極推進體制機制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃并適時調(diào)整制定中國服務貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變只重視貨物貿(mào)易，輕視服務貿(mào)易傳統(tǒng)觀念，確立戰(zhàn)略共識，避免多頭管理的混亂局面，為服務貿(mào)易發(fā)展提供政策制度保障。同時，要有序推進戶籍制度、社保制度、土地制度及中介服務組織的改革，并與中國經(jīng)濟社會綜合管理體制改革委員會形成配套。而在完善中國國際服務貿(mào)易統(tǒng)計體系方面，要加強服務貿(mào)易統(tǒng)計調(diào)查工作的法制化和規(guī)范化管理，確立有效率的服務貿(mào)易統(tǒng)計主體，建立由國家統(tǒng)計局垂直領導的、專業(yè)化的、權(quán)威的統(tǒng)計管理體制，并盡快實現(xiàn)與國際標準的完全接軌，改善國際收支間接申報工作的一系列問題。

二要針對服務產(chǎn)業(yè)市場競爭不充分等問題，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，改變政府干預市場過多的固有利益格局，處理好政府與市場的關系。打破服務市場與服務行業(yè)的行政性壟斷，充分發(fā)揮市場為主導配置資源機制的作用，降低民營企業(yè)進入服務業(yè)和服務貿(mào)易領域的門檻，積極引導民間資本向服務業(yè)和服務貿(mào)易領域的投入，提高我國公共服務及公共服務產(chǎn)品的供給能力，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的公共服務均等化。

三要改變國有壟斷企業(yè)“大而全”的發(fā)展模式，進一步細化社會分工，實施有利于制造業(yè)和服務業(yè)分離的有效措施，推進服務業(yè)和服務貿(mào)易的專業(yè)化發(fā)展。緊扣生產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的現(xiàn)實國情，通過大力發(fā)展研發(fā)、咨詢、物流、金融、保險、信息服務、文化創(chuàng)意和會展等生產(chǎn)貿(mào)易，有效促進制造業(yè)和貨物貿(mào)易的發(fā)展；同時要合理發(fā)展生活貿(mào)易，加快改善和提升居民生活水平和品質(zhì)。

四要針對服務貿(mào)易相關政策安排不當?shù)膯栴}，簡化行政審批程序。從國際經(jīng)驗看，擴大地方政府一定的財權(quán)事權(quán)立法范圍，可以促進服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展。因此，應率先從東部沿海地區(qū)完善中央政府與地方政府的財權(quán)事權(quán)分配，明確有利于服務貿(mào)易發(fā)展的制度政策安排。同時，對于促進服務貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策要根據(jù)行業(yè)和區(qū)域特點進行制定，切忌“一刀切”，對政策的實施也要做到定期評估，適時調(diào)整。

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在國家綜合實力的構(gòu)成中，最為主要的因素是經(jīng)濟因素，若單以此為評價標準來評判我國三十多年改革開放的效果，則可以用成就斐然形容。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，從1978年實施改革開放至2008年底，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值變換為可變價格的話，增長了20多倍；最近統(tǒng)計顯示，2010年我國又超過日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。當然，在這一過程中，強有力的政府發(fā)揮了不可替代的重要作用。為了更好地適應我國發(fā)展的新形勢、解決發(fā)展過程出現(xiàn)的新問題、應對發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況，就必須推進和深化我國行政管理體制改革。

我國政府在行政管理體制改革方面下了很大的決心，也曾采取了比較有效的措施，但相關的社會調(diào)查顯示，社會輿論和社會民眾對我國的行政管理體制改革不是非常滿意。這種“不滿意”的最重要外在表現(xiàn)形式便是政府公信力的不高，甚至出現(xiàn)了多起與政府沖突的。行政管理體制改革將會是我國改革領域的重點和難點，這也是我國理論界達成的一個共識。

我國行政管理體制改革的經(jīng)驗

我國在改革開放之后曾進行過多次行政管理體制的改革，從這幾次改革的實踐中，我們可以總結(jié)出幾條有益經(jīng)驗。

指導思想尤為重要。要以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持科學發(fā)展觀，以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的著眼點，把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的核心與關鍵，加強和完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，特別是強化社會管理和公共服務的職能，努力形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的社會主義行政管理體制。①

上下聯(lián)動十分必要。由于特有的國家制度，我國在進行行政管理體制改革的過程中必須充分調(diào)動中央與地方的積極性，必須堅持中央的統(tǒng)一領導，在統(tǒng)一指導原則之下，鼓勵地方政府在結(jié)合當?shù)貙嶋H的基礎上，充分發(fā)揮自己的主觀能動性，進行具有自身特色的改革與創(chuàng)新，禁止一刀切。若中央政策在地方落實時遇到了各種阻力或者狀況，那么整個行政管理體制改革計劃以及其他相關舉措就無法展開，就更談不上深化了。因此地方政府應該在堅持中央政府指導原則的前提下，根據(jù)自身實際情況，大膽創(chuàng)新，勇于突破枷鎖。

采取積極穩(wěn)妥與循序漸進改革策略。中國的社會主義建設不可能一蹴而就，其制度的構(gòu)建、完善、成熟都是一個長期的過程，需要幾代人在實踐中不斷完成。我們應該充分認識到行政管理體制改革是一個既包含連續(xù)性又包含階段性的制度革新過程，任何只看到連續(xù)性而忽略階段性或者只看到階段性而忽略連續(xù)性的觀點都是錯誤的。連續(xù)性要求我們的改革要有一個長期的目標，階段性需要我們在實際的改革中步步為營，在穩(wěn)固前一階段改革效果的基礎上，及時總結(jié)經(jīng)驗，為下一步改革提供有益借鑒。落實積極穩(wěn)妥與循序漸進改革策略，要求我們將長遠目標與階段性目標相結(jié)合，戰(zhàn)略規(guī)劃和循序漸進、措施得力相結(jié)合，整體推進和重點突破相結(jié)合。此外，改革越是深化就越會觸動以前深埋的矛盾，尤其是那些以權(quán)力、利益為重點的改革更是如此，因為要改變現(xiàn)有的權(quán)力和利益分配現(xiàn)狀，其阻力之大可想而知。又加之各種利益盤根錯節(jié)，過快或者過猛改革，有可能會造成社會的不穩(wěn)定，因此，要在總攬全局的前提下，將改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度有機結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥與循序漸進地推進我國的行政管理體制改革。

堅持以人為本的改革理念。我國的行政管理體制改革必須始終把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，執(zhí)政為民是各級政府的崇高使命。改革的目的是發(fā)展生產(chǎn)力，目標是增強政府機構(gòu)及國家體制的活力，提高行政效率，調(diào)動人民群眾和基層的積極性。因此，在行政管理體制改革中，要牢記全心全意為人民服務的宗旨，把解決民生問題擺在重要位置，處理好人民群眾眼前利益與長遠利益的關系，既要引導人民群眾積極參與改革，又要使人民群眾共享改革成果，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求。②

我國行政管理體制改革的特點

鮮明的社會主義特色。從本質(zhì)上來說，深化行政管理體制改革是我國社會主義制度的自我完善和發(fā)展，這一點是任何制度改革的共性，所以，我國深化行政管理體制改革具有鮮明的社會主義特性，這不僅是我國深化行政管理體制改革的最明顯特點，也是我國在深化行政管理體制改革的過程中不可背離的原則和方向。我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情以及不同以往的國際、國內(nèi)環(huán)境都要求與之相適應的行政管理制度；尤其是飛速發(fā)展的國內(nèi)經(jīng)濟需要與之相適應的執(zhí)政理念和行政管理制度，只有當制度適應經(jīng)濟基礎的時候，才能起到積極的促進作用而非消極的阻礙作用。

漸進性特點。雖然我國致力于構(gòu)建完善的市場經(jīng)濟體制，但是長期的計劃經(jīng)濟慣性和行政命令習慣都是我國深化行政管理體制改革、建設服務型政府的重要障礙。量變與質(zhì)變的理論告誡我們，不僅制度的建立是長期的過程，改革更是一個長期的過程，在這個過程當中，制度改革需要克服計劃經(jīng)濟體制的慣性、傳統(tǒng)觀念的惰性以及部門利益的剛性，漸進性的特點將持續(xù)在整個行政管理體制改革的過程中。

復雜和困難兼而有之。我國行政管理體制改革的復雜性既來自于國際環(huán)境的復雜性,也來自于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換中利益關系的復雜性。同時,行政管理體制改革使政府管理面臨社會正義與經(jīng)濟效率之間關系的權(quán)衡、民主參與和效率導向的取舍,從而增加了行政管理體制改革的復雜性與難度。③

如何正確履行政府職能

正確履行政府職能，應該從實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變開始：

向努力營造優(yōu)秀的發(fā)展環(huán)境這個方向轉(zhuǎn)變。從微觀上來看，就是構(gòu)建安全、和諧、健康的市場秩序，并建立由法律監(jiān)管、職能部門監(jiān)管、行業(yè)自我監(jiān)管、媒體監(jiān)管以及群眾民主監(jiān)管等眾多方面組成的監(jiān)管體系；從宏觀的角度來看，就是完善社會公共服務、建設基礎設施、做好政策調(diào)控、穩(wěn)定發(fā)展與社會以及發(fā)展與環(huán)境的關系。

向維護社會公平與正義的方向轉(zhuǎn)變。社會文明程度高低的重要標志之一就是社會的公平和正義水平。在市場經(jīng)濟條件下，公平和正義是它的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，如果沒有公平和正義，那么市場經(jīng)濟便不是健康的市場經(jīng)濟。政府在維護公平和正義方面可以從促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配、完善社保體系、調(diào)整社會利益關系等方面來努力。

向優(yōu)質(zhì)公共服務提供者角色轉(zhuǎn)變。政府需要轉(zhuǎn)變原有的行政管理理念，加強政府的公共服務意識，真正做到在管理中顯現(xiàn)服務意識、在服務中體現(xiàn)管理效果。經(jīng)濟的發(fā)展使得群眾對公共服務和公共產(chǎn)品的數(shù)量需求和質(zhì)量要求連年上升，對此，政府可以把解決公共產(chǎn)品短缺、提升公共服務質(zhì)量作為今后工作的重點之一，全力推進區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。同時，加快完善公共財政制度，擴大公共產(chǎn)品和公共服務的覆蓋范圍，切實保障農(nóng)村、基層和欠發(fā)達地區(qū)人民群眾基本公共服務的需要，實行更加有力的政策措施，推進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。④

如何優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)

優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)可以從以下幾個方面努力：

實現(xiàn)政府機構(gòu)、政府編制人員以及政府職能部門設置的規(guī)范化、科學化以及法制化。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際形式以及實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，將政府職能部門的職責規(guī)范化，讓政府機構(gòu)設置合理化；在政府的人員安排編制方面，應該首先對人員結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，既要徹底解決某些職能部門人浮于事和機構(gòu)臃腫的弊端，又要解決某些職能部門人員不足、編制過少的問題，真正做到政府機構(gòu)設置和政府職能分配相契合，政府人員編制和政府任務安排相契合。

依照統(tǒng)一、精簡與高效的原則對行政行為的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)進行合理設置，使之既相互協(xié)調(diào)融合，又相互制約牽制。大部門體制的探索和實踐應該繼續(xù)推進，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和它的辦事機構(gòu)都要進行必要的規(guī)范與精簡；要有效提高部門之間的配合與協(xié)調(diào)能力，讓政府機構(gòu)設置過多、權(quán)責脫節(jié)以及職責分工過細等問題得到有效地解決；同時，政府機構(gòu)編制審批程序與備案制度都應該嚴格依照相關規(guī)章制度執(zhí)行，并得到有效的監(jiān)督。（作者單位：海南大學三亞學院）

注釋

①陳鄭：“和諧社會背景下關于我國行政管理體制改革的對策與建議”，《金卡工程（經(jīng)濟與法）》，2010年第2期。

②朱海波，鄭保：“30年行政管理體制改革：進程、成效和基本經(jīng)驗”，《長春市委黨校學報》，2010年第1期。

篇(5)

關鍵詞：會計管理體制；現(xiàn)實選擇；創(chuàng)新

在創(chuàng)新會計管理體制方面，要考慮的因素有很多，不光是市場的經(jīng)濟發(fā)展，還是企業(yè)的管理工作，都是會計管理中要考慮的因素。在我國新型的企業(yè)發(fā)展理念中，對會計的管理體制進行創(chuàng)新是必然的選擇，要從企業(yè)的自身去制定相應的創(chuàng)新理念。

一、會計管理體制進行創(chuàng)新的原因

1.內(nèi)因

在內(nèi)因方面主要是三權(quán)分離以及企業(yè)價值和實物資產(chǎn)的分離。所謂三權(quán)分離，就是對企業(yè)的股權(quán)、法人所有的經(jīng)營權(quán)以及所有權(quán)進行分離。傳統(tǒng)的企業(yè)兩權(quán)法，不僅對企業(yè)的管理不利，對企業(yè)經(jīng)營者的自身權(quán)利也不利，使企業(yè)內(nèi)部的管理沒有秩序。而將企業(yè)的實物資產(chǎn)和本身的價值資產(chǎn)進行分離，則對法人所具有的財產(chǎn)能起到很好的保護性作用，對企業(yè)股東的權(quán)益也是重要的保障，這能夠促進企業(yè)實現(xiàn)社會化和現(xiàn)代資本化的制度發(fā)展。

2.外因

會計體制創(chuàng)新的外因則有四個方面。首先，企業(yè)會計存在嚴重的現(xiàn)象。以往的會計管理制度不夠完善，企業(yè)對財務方面的監(jiān)管也不到位，使很多人受到經(jīng)濟利益的誘惑，很容易發(fā)生貪污或者幫助他人貪污的現(xiàn)象。其次，國有資產(chǎn)存在嚴重流失的現(xiàn)象。受到傳統(tǒng)會計體制的影響，在財務監(jiān)管方面很容易出現(xiàn)漏洞，審計力度也不嚴格，這就給很多人帶來貪污的機會，使國家的財產(chǎn)流失嚴重。再次，企業(yè)會計沒有很好的獨立性，在面對企業(yè)財務收支的工作上，會計很好的進行處理，造成財務混亂的現(xiàn)象?，F(xiàn)有的會計體制就不會出現(xiàn)這樣的狀況，會計個人的利益是和整個企業(yè)的利益連接在一起的，會計都受到了上級領導的打壓和制約，不能將會計本身的監(jiān)督作用發(fā)揮出來。最后，企業(yè)的會計和市場不能很好的銜接。證券市場的相關規(guī)定和會計的相關規(guī)定從根本上就有差距，但是投資者還是對會計方面的信息有很大的依賴感，這就使企業(yè)的資本優(yōu)化受到影響。

二、會計管理體制創(chuàng)新模式的分析

對會計管理體制進行創(chuàng)新是在原有的管理體制上進行的，在原有的體系上，更加完善了會計的管理體系，能更加符合企業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展狀況。目前，會計的管理中還有一定的問題存在，那么在創(chuàng)新上也要遵循一定的原則。首先，新型的會計管理體系要能夠推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，特別是能夠為企業(yè)的現(xiàn)代化改革做出貢獻，將更加完善的管理體系應用到企業(yè)中。其次，新型的會計管理制度還要對投資者的權(quán)益進行有效的維護，以防止投資者的合法權(quán)益受到不法分子的侵犯。第三，新型的會計管理體系還應該對企業(yè)任務的完成做出統(tǒng)計，形成一套科學的獎懲制度。第四，新型的會計管理體系還要對會計信息的準確性和真實性有一定的保障，這能使企業(yè)資本更加社會化。第五，所創(chuàng)新的會計管理體制需要有利于政府機構(gòu)的精簡，這樣有助于提升政府機構(gòu)的工作效率。

可以說，會計管理體制創(chuàng)新這份工作是十分艱巨和復雜的，具有一定的復雜性和系統(tǒng)性，并非朝夕就可以完成的，二是需要經(jīng)過長期的理論研究和實踐論證，才能在整個國內(nèi)會計專業(yè)標準上達成良好的共識，從而促進會計管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展。目前，新會計管理模式主要有以下三種：

第一是會計委派制，該種模式指的是國家憑借所有者的管理職能，對企事業(yè)單位的會計人員進行統(tǒng)一委派的會計管理體制。在這種模式下，可以委派的會計人員包括總會計師、主管會計、機構(gòu)負責人、其他會計人員等。各級政府要設立相應的會計管理機構(gòu)，專門負責企事業(yè)單位會計人員的委派、調(diào)遣、任免、考核、日常管理工作等。

第二是財務總監(jiān)制，該種模式指的是國家憑借所有者的絕對控股地位，向企業(yè)直接派出財務總監(jiān)的會計管理體制。在該種模式下，企業(yè)的財務總監(jiān)是由國家指派的人員擔任，財務總監(jiān)根據(jù)國家的授權(quán)，對企業(yè)的財務情況進行全方位監(jiān)督。還可以進入董事會，在企業(yè)財務計劃制定上享有參與權(quán)，對企業(yè)財務的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，企業(yè)重大資金調(diào)撥應經(jīng)過財務總監(jiān)簽字才能生效。

第三是稽查特派員制，該種模式指的是政府部門為了加強企業(yè)總會計師制度的組織落實、職權(quán)落實，通過總會計師的交流、培訓、任免、獎懲、考核等工作，向企業(yè)指派稽查特派員，代表國家對企業(yè)的經(jīng)營行使監(jiān)督權(quán)。

三、會計管理體制創(chuàng)新的現(xiàn)實選擇

通過以上三種模式的分析，特殊的會計環(huán)境是實現(xiàn)會計管理體制創(chuàng)新的重要景，只有對特殊的會計環(huán)境進行分析，才能準確衡量出會計管理制度的效益型和先進性，進而做出合理的選擇，要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展狀況和規(guī)模性質(zhì)，對企業(yè)的會計體制進行創(chuàng)新，對于重點的大型國有企業(yè)，所實行的會計體制的創(chuàng)新之處在于制定稽查特派員制度。這種制度的建立能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的最大利益和協(xié)調(diào)本單位的制度。因此，在大型國有企業(yè)中，要進行這種會計制度的創(chuàng)新。對那些非重點的大中型企業(yè)，可以采用財務總監(jiān)制，減少制度的運作成本和固定資本的流失，這樣的制度創(chuàng)新之處在于能夠很好的把握現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展脈搏，因此，這種制度值得推廣。

四、結(jié)語

企業(yè)在發(fā)展過程中，要不斷的實現(xiàn)會計體制的創(chuàng)新和改革，因為會計部門在企業(yè)發(fā)展中扮演著至關重要的角色，它的工作效率和工作質(zhì)量影響正著整個企業(yè)的發(fā)展進步。會計體制的改革和創(chuàng)新，有利于實現(xiàn)市場經(jīng)濟的自我完善和發(fā)展，在對會計體制進行創(chuàng)新過程中，要將“人治”和“法制”的理念機密結(jié)合起來，從而實現(xiàn)企業(yè)的會計體制的穿新發(fā)展。會計體制的創(chuàng)新和發(fā)展有利于提高企業(yè)會計工作人員的工作效率和工作質(zhì)量，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟利益和社會利益。

參考文獻：

[1]何巧巧.關于會計管理體制方面的新見解[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2011（24）.

篇(6)

［關鍵詞］旅游管理；被動性缺位；應對措施

［中圖分類號］F590［文獻標志碼］A［文章編號］2096-0603（2015）18-0157-01

目前，我國旅游管理的體制雖在不斷發(fā)展，但仍然還有著一定的問題，旅游管理體制已經(jīng)逐漸跟不上旅游業(yè)的發(fā)展速度，進而在很大程度上嚴重阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。被動性缺位是旅游管理中較為明顯的問題，其對旅游業(yè)發(fā)展有著直接影響。所以，要想旅游管理滿足現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需求，實現(xiàn)其快速、穩(wěn)定的發(fā)展，必須重視對被動性缺位的研究。

一、“被動性缺位”具體表現(xiàn)

在我國，旅游業(yè)屬于后發(fā)性新興產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，旅游管理體制是各部門在分配資源、利益以及權(quán)力時均基于原來的條塊管理模式，且已經(jīng)形成長期的模式和慣例，在這樣的情況下，旅游管理體制的形成本身就有其缺陷性。在傳統(tǒng)的社會管理體制中，旅游業(yè)管理體制是處于弱勢，也由此導致了傳統(tǒng)管理模式和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)間的矛盾沖突。由此可以看出，這樣的矛盾主要表現(xiàn)在旅游資源管理及旅游業(yè)管理這兩大方面。

（一）管理體系不完善、機構(gòu)性質(zhì)模糊的旅游業(yè)管理體制現(xiàn)狀

就現(xiàn)階段我國的旅游業(yè)管理體系而言，在進行建設時主要是沿用了傳統(tǒng)部門管理的模式，也就是說，各級旅游局為主管部門對級別不同的旅游行政管理工作進行負責。在對旅游企業(yè)、市場進行管理和規(guī)范時，主要是采用管理辦法各種條例等，這樣的體制具有較大的缺陷性，造成很多區(qū)域的旅游管理缺位或空白［1］。另外，相關人員層次參差不齊也是旅游管理中的現(xiàn)狀和問題，人員配置的強弱在很大程度上體現(xiàn)了所在地方對旅游行業(yè)的重視程度，也表現(xiàn)出了旅游業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的位置。

（二）管理混亂、各自為政、條塊分割的旅游資源管理體制現(xiàn)狀

旅游產(chǎn)業(yè)作為一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展主要是依賴于許多的社會資源。這些資源涉及的領域較廣，旅游行業(yè)也由此覆蓋到國民經(jīng)濟體系的許多部門，這樣的聯(lián)系必然促使旅游管理需要有較大的涉及面。但是，在傳統(tǒng)部門管理模式的影響下，旅游資源管理權(quán)已經(jīng)被強制歸屬于建設、水利、林業(yè)、文化、環(huán)保、文物、海洋、旅游、宗教、地質(zhì)等12個不同方面的政府部門。若是說導致旅游資源條塊分割化的客觀地理因素是旅游資源分布呈分散性，那么，多部門對旅游資源進行管理的模式則是導致資源呈現(xiàn)條塊分割以及分散管理的制度性根本因素。這樣的管理形式下，資源管理混亂，同時，還造成了不同程度的管理越位、管理空白以及管理缺位的問題。

二、旅游業(yè)管理體制的改革構(gòu)思和具體應對措施

（一）發(fā)展趨勢

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和進步，我國旅游行業(yè)也在不斷發(fā)展中逐漸進入到成熟階段。為了順應未來旅游行業(yè)發(fā)展特點和階段的需要，對未來的旅游管理體制發(fā)展有幾點想象：市場導向誘導性變化因素將變得越來越突出；在今后的旅游管理體制中，將更加重視協(xié)調(diào)，重視協(xié)調(diào)各部門間的權(quán)力等，進而對旅游業(yè)的管理更為合理；民間組織的地位以及作用會不斷加強；針對旅游行業(yè)，不斷加強對旅游管理的制度化和法制化規(guī)范管理。

（二）“被動性缺位”應對措施即改革初步構(gòu)思

1.實行“虛實雙軌制”的旅游行政管理體制

“虛”為建立協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)，實現(xiàn)旅游管理體制從行政管理逐漸過渡到宏觀調(diào)控［2］。旅游管理機構(gòu)主要負責解決的問題有：確定旅游行業(yè)的未來發(fā)展方向、發(fā)展目標以及發(fā)展道路；對各行業(yè)、部門間的關系進行協(xié)調(diào)，為旅游行業(yè)的發(fā)展提供較好的環(huán)境；處理旅游業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的重大問題等?！皩崱睘椴捎谩耙惶装嘧樱鄩K牌子”合并管理的模式，實現(xiàn)旅游管理從重視行業(yè)管理向資源管理進行轉(zhuǎn)變。將幾個和旅游發(fā)展最為緊密的部門合并為一個機構(gòu)，對內(nèi)明確分工，對外僅有唯一口徑，這樣不僅能統(tǒng)一管理旅游產(chǎn)業(yè)要素和資源，還可以有效緩解各部門間原有的內(nèi)部競爭，進而形成合力管理。

2.積極發(fā)揮民間組織的作用

在旅游行業(yè)市場主導以及政府調(diào)控的背景下，還需要重視民間組織特別是旅游協(xié)會在旅游業(yè)管理中的作用。主要由于旅游協(xié)會沒有牽扯到經(jīng)濟利益，所以，在進行管理時能夠較好地對多方的利益進行協(xié)調(diào)，具有一定的公平、公正性。就這樣的情況而言，在完善我國旅游行業(yè)管理體制的過程中，積極發(fā)揮出旅游協(xié)會的作用是必然趨勢。在旅游協(xié)會發(fā)展時，政府部門應給予一定的支持，幫助旅游協(xié)會的發(fā)展，從而促使我國旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。隨著旅游行業(yè)的快速發(fā)展,對旅游業(yè)采用科學、合理的管理方式是很有必要的。為了實現(xiàn)旅游業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展,必須制定出科學、合理的旅游業(yè)相關管理體制。另外，旅游業(yè)管理體制應根據(jù)實際發(fā)展情況不斷進行創(chuàng)新,才能使旅游管理體制滿足發(fā)展的需求，促使旅游產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。

參考文獻：

［1］楊柳.旅游管理的被動性缺位研究及其對策［J］.華章，2014（26）：51-52.

篇(7)

關鍵詞：科技管理 體制 科技生產(chǎn)力 轉(zhuǎn)化機制

【分類號】：D630

一、引言

當前，我國各個科技管理部門的工作重點仍然停留在對待具體的項目和研究團隊管理等方面，可以說我國目前的科技管理范圍過于寬泛，科技管理工作的內(nèi)容過于細致，科技管理的制度過于教條，這一系列的問題或弊端都為高等院校、科研機構(gòu)以及企業(yè)的自主創(chuàng)新造成了很大的阻礙。

隨著我國的科技水平不斷的提高，我國的科技管理水平也有了較大幅度的提升，但是，我國的科技發(fā)展水平與國際先進的科技管理水平相比，仍然存在著一定的差距。由于受到傳統(tǒng)觀念和體制的長期束縛，我國科技管理工作受到了來自各個方面、各個層次的不同約束和牽制，最終導致我國的科技管理體制存在著各種各樣的復雜問題。

二、改善科技管理體制問題的重要意義

科技管理主要是運用一定的管理方法和理念，對相關科技項目所進行的組織、控制等一系列的工作，它是管理人員對各方面的資源進行優(yōu)化整合和有效利用的重要途徑，其最終目的在于達到科技項目本身的預期目標?？萍脊芾淼暮门c壞將直接關系到相關的科技政策能否得到認真、有效、正確地貫徹和實施，同時還會影響到能否充分挖掘和發(fā)揮出各個科研機構(gòu)以及科研隊伍的潛力，以及相應的科技規(guī)劃能否順利實施。

改善科技管理體制問題的意義在于，為了能夠使得科技管理制度能夠更加規(guī)范化、制度化，同時對我國之前出臺的相關規(guī)定和辦法進行必要的補充和完善。進一步說，這些辦法和規(guī)定的出臺都是為了能夠促進我國科技管理水平的提高，為我國的整體科研事業(yè)更快更好地進行下去提供良好的環(huán)境。

三、我國科技管理體制上存在的主要問題

總的來看，當前我國在科技生產(chǎn)關系與科技生產(chǎn)力發(fā)展之間存在著比較嚴重的矛盾和問題，這些矛盾和問題歸根結(jié)底是科技管理體制的矛盾和問題。在這里，筆者對我國科技管理體制的現(xiàn)狀進行分析和概括：

（一）科技管理部門片面地重視立項，而忽視了科技管理的過程。

長期以來，我國的科技管理工作受到傳統(tǒng)觀念和陳舊制度的影響，其管理模式依然沿襲傳統(tǒng)保守的計劃經(jīng)濟時期的管理模式，已經(jīng)很不適應當前科學技術(shù)的發(fā)展和科技工作的要求。各科技管理部門仍然將管理工作的重點放在具體的項目和研究團隊管理方面，管理的范圍過于寬泛、工作過細，而且制度死板，這些都為科研機構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。同時，由于各種因素的影響，當前存在著一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對稱問題，這就導致一些政府職員不能夠針對社會組織的情況來進行客觀、真實的全面調(diào)查。另外還有少數(shù)社會科研組織會利用這種信息的不對稱性，在對外提供信息的時候有選擇性地提供一些對自己有利的信息，而掩蓋了自身存在的問題和弊端，造成信息的不真實性，這些機構(gòu)或者企業(yè)往往通過該種不良方式爭取資金上和政策上的支持。因此，科技管理部門對經(jīng)費使用的監(jiān)管還存在許多的不足之處，或者說科技管理部門的科研經(jīng)費管理存在著盲目性，必須做到有效改善，才能讓科研經(jīng)費有的放矢。

（二）科技管理不能夠滿足當前社會市場對科技生產(chǎn)力的真實需求。

二十世紀七十年代末期至八十年代初期，我國引進了市場經(jīng)濟體制。但是，我國科技管理體制的改革卻沒有及時跟上市場經(jīng)濟改革的時代步伐。科技資源的優(yōu)化配置，需要充分依靠市場經(jīng)濟機制的指導性、規(guī)范性、激勵性作用，而我國的科技項目在設置過程中始終沒有出現(xiàn)市場經(jīng)濟體制的上述作用和價值，因此科技管理的最終結(jié)果是導致了很多科研項目在開發(fā)初衷與成果應用上普遍存在分歧，同時也導致了科技管理體制無法與現(xiàn)有市場經(jīng)濟體制相適應的不良后果。例如，現(xiàn)在國內(nèi)有很多科技成果，設計上固然完美無缺，理論上也很有說服力，但就是無法應用到生產(chǎn)中去，或者說很難在實際生產(chǎn)中得到推廣和普及，因此這些科技成果在市場上產(chǎn)生的經(jīng)濟效益較少，完全沒有發(fā)揮出科技部門在科技管理方面的推動作用。這樣，就給我國的科技資源造成了巨大的浪費，制約了我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（三）行政色彩在科技管理體制中占有重要位置。

在機構(gòu)方面，我國的科技管理體制受傳統(tǒng)計劃管理模式的影響，具有十分濃厚的行政色彩。并且，科技管理部門還沒有建立起一套完整的能夠適應科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評價和監(jiān)管機制，在培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境、營造良好的工作氛圍等方面的存在著不足之處，缺乏對科技資源、科技人才的有效調(diào)控，嚴重影響科技發(fā)展目標和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

四、關于改善我國科技管理體制問題的對策或建議

我國的基本國情決定了科技管理工作無法過多借鑒國外的先進科技管理體制，因此筆者建議從我國科技管理的自身問題出發(fā)，積極探索、研究、解決目前科技管理工作中出現(xiàn)的各種問題，從而摸索出一條適合中國企業(yè)自主創(chuàng)新的科技管理之路，為我國的科技與經(jīng)濟發(fā)展提供一個穩(wěn)定的發(fā)展基礎。

（一）改善科技管理體制要遵循市場經(jīng)濟的主導原則。

改善科技管理體制，旨在建立起一整套能夠適應當前我國的國情的科技管理體制，促進科技與社會經(jīng)濟的完美結(jié)合，讓科技工作能夠更好地發(fā)展。改善科技管理體制的重點在于對科研活動進行分層次的管理，例如：可以通過商業(yè)運作的模式來促進科研活動的發(fā)展。改善科技管理體制的過程中，要重新設定各個行為主體之間的關系，例如政府、企業(yè)、高校、研究機構(gòu)等行為主體之間的關系，明確各個主體在科技管理中的功能，充分整合整個科技資源，形成一條明確的價值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工協(xié)調(diào)、聯(lián)系緊密的科技管理體系。我們在進行科技管理體制改革時，一定要遵循市場經(jīng)濟的主導原則，從職能上對政府與市場在科技發(fā)展中的作用進行區(qū)分，通過建立起合理的法律法規(guī)來維護科學技術(shù)活動的正常秩序，通過各種經(jīng)濟手段來對科技發(fā)展進行引導，同時對各種社會資源進行有效的配置。

（二）改善科技管理體制要優(yōu)化科技成果的轉(zhuǎn)化機制。

市場經(jīng)濟帶來了許多外來的優(yōu)越思想，同時也帶來了很多不良的思想觀念，例如急功近利等思維意識。在這種社會背景下，會存在一些科研工作者為了獲得更多的利益而拼命爭項目，但是做研究的深度就很不到位。同時，一些科研項目在申報項目的過程中，沒有將具有重要價值的項目放在首位，只是關注如何拿到項目、如何完成項目，致使一些科研成果脫離了社會需求。針對這種情況，只有從根本上完善和改革現(xiàn)有的科研成果評價機制，才能能得到改善。將科技管理與健全的科技成果轉(zhuǎn)化體制進行結(jié)合，通過建立起健全的法律法規(guī)、激勵措施，來搭建一個完善的科技成果交易平臺來幫助科研單位、科研人員將科研成果成功轉(zhuǎn)化。

總之，科技發(fā)展需要由科學的、健全的科技管理體制來支持。科技管理體制的改革不是一蹴而就的，它將是一項任重道遠的任務，只有堅持下去才能夠取得效果。

參考文獻

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