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篇(1)

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 改進建議

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由財政撥款購置或無償劃撥形成的資產(chǎn)，使用過程中不計成本、不提折舊。在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的開展、經(jīng)濟效益的提高以及資產(chǎn)的保值增值等。因此，必須加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)使用效率，保障固定資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)的流失，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。對此，提出以下改進建議：

一、加強宣傳，提高固定資產(chǎn)管理意識和水平

各單位要加強提高資產(chǎn)管理的宣傳和認(rèn)識，將固定資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把各項制度、規(guī)定落實到實處，確保固定資產(chǎn)的安全、完整。

二、實現(xiàn)行政事業(yè)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理

在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，盡快開發(fā)建立行政事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，以全面、及時掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平。

（一）數(shù)據(jù)管理集中化。以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，同時實時錄入單位行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增減變動情況，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起財政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，全面、動態(tài)掌握行政轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)占有、使用情況。

（二）資產(chǎn)管理規(guī)范化。依托資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，建立貫穿資產(chǎn)購置（配置）、使用、處置全程的網(wǎng)上審批管理程序，強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管力度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)事前、事中、事后的規(guī)范化管理目標(biāo)。

（三）實現(xiàn)資產(chǎn)管理透明化和資產(chǎn)資源共享共用，提高資產(chǎn)管理效率、降低管理成本的重要手段。

三、進一步推進行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè)

行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理中，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、體制是保障、制度是基礎(chǔ)。加強做好資產(chǎn)管理工作，要十分重視基礎(chǔ)工作。這個基礎(chǔ)就是建章建制，使固定資產(chǎn)管理工作有法可依、有章可循，這是推進資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化的一個基本保障。建立完善固定資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理和信息化建設(shè)等一系列制度辦法，為建立行政事業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)范管理的長效機制奠定基礎(chǔ)。

四、規(guī)范資產(chǎn)配置，合理配置資源

行政事業(yè)單位所占有使用的國有資產(chǎn)是國家財政以資本性支出投入和單位利用國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入等形式形成的，屬國家所有。因此，財政部門要把好資產(chǎn)配置的“入口”，實現(xiàn)財政資金和國有資產(chǎn)的有效利用。堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、價值管理相結(jié)合，遵循科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則，通過加強資產(chǎn)的存量管理和增量配置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效益。

五、推進資產(chǎn)處置規(guī)范化

行政事業(yè)單位將其所占有閑置的國有資產(chǎn)通過有償轉(zhuǎn)讓、出售、出租和對外投資等形式所形成的各類收入都是國有資產(chǎn)收益。國有資產(chǎn)收益屬國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，納入財政收入，實行“收支兩條線”管理。

六、加強閑置資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益

單位資產(chǎn)要實行定期清查，加強對資產(chǎn)的盤點工作，重點對閑置資產(chǎn)的使用價值進行核實；對報廢資產(chǎn)要及時進行處置；對房屋、建筑物等增值較快的資產(chǎn)要定期進行重新評估，從而使賬面價值與市場價值相符合。

七、加強經(jīng)營性資產(chǎn)管理和國有資產(chǎn)收益管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益屬于國家的投資收益，是國家財政收入的組成部分，國有資產(chǎn)收益管理是資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容，也是從源頭上規(guī)范收入分配秩序、防止腐敗的重要措施。

八、強化監(jiān)督約束機制，防范資產(chǎn)使用管理違規(guī)行為

（一）強化會計監(jiān)督職能。各單位的財務(wù)人員和會計核算中心工作人員要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費支出管理辦法和資產(chǎn)管理的有關(guān)制度。

（二）加大各種形式的審計監(jiān)督力度，充分發(fā)揮財政、審計、主管部門財務(wù)管理機構(gòu)的作用，組織精兵強將，堅持突擊資產(chǎn)清理與定期審計監(jiān)督相結(jié)合、賬前審批與賬后審計相結(jié)合、外部監(jiān)督與內(nèi)部制衡相結(jié)合。

（三）充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的監(jiān)督作用，利用中介機構(gòu)從業(yè)人員精通業(yè)務(wù)、辦事公道的優(yōu)勢參與固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（四）進一步加強政法機關(guān)的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵占、私吞固定資產(chǎn)的違法行為，對造成國有固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件要依法處理，確保有固定資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值。

加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高政府為民理財能力；有利于提高財政資金使用效益，促進服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。為此，要進一步提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，確保國有資產(chǎn)安全完整。最終實現(xiàn)自動化、科學(xué)化、規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理。

參考文獻(xiàn)

[1]付元進.加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點意見[J].理論界，2006(S2).

[2]楊立華.事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的探討[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2009(S1).

篇(2)

摘要固定資產(chǎn)的管理和維護是中小學(xué)校園建設(shè)的重要課題，固定資產(chǎn)的管理需要在最大限度上保護資產(chǎn)，避免資產(chǎn)的流失，但是與之相比更重要的是要保證對資產(chǎn)的合理應(yīng)用，利用資產(chǎn)更好的為學(xué)校的教育和教學(xué)工作服務(wù)。農(nóng)村的中小學(xué)由于眾多現(xiàn)實原因?qū)е略诠潭ㄙY產(chǎn)的管理工作上出現(xiàn)了很多問題，這就需要在人為方面加強管理。因此對農(nóng)村中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建進行探討具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建探討

農(nóng)村中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理一直存在著很多問題，由于基層學(xué)校重視程度不夠，農(nóng)村中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理十分混亂。本文提出要對學(xué)校固定資產(chǎn)管理進行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，從現(xiàn)狀入手分析原因，提出建議，希望對中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理工作有所指導(dǎo)。

一、農(nóng)村中小學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題

小學(xué)，尤其是在農(nóng)村中小學(xué)，缺乏固定資產(chǎn)管理的部門和領(lǐng)導(dǎo)，教師往往專注于教學(xué)，對固定資產(chǎn)的管理也并不重視。固定資產(chǎn)管理在學(xué)校工作中往往被邊緣化，常見問題如下：1、注重財政支出，對資產(chǎn)管理系統(tǒng)不重視。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)有明顯的疏漏，一般中小學(xué)只是停留在口頭上的關(guān)注，缺乏強有力的制度支撐。2、強調(diào)購買資產(chǎn)，忽視資產(chǎn)的有效管理。資產(chǎn)管理手續(xù)不全，整個過程往往是采取崗位分離的原則處理。管理程序的標(biāo)準(zhǔn)較低，固定資產(chǎn)貸款手續(xù)不完善，資產(chǎn)信息卡不能及時修改，監(jiān)管信息不顯示等現(xiàn)象屢見不鮮，經(jīng)營性資產(chǎn)報廢的問題嚴(yán)重。據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：事業(yè)單位占有、使用的建筑物的土地和出售的車輛為貨幣性資產(chǎn)的損失，處置審核必須在同級財政部門審批，由主管機關(guān)批準(zhǔn)，資產(chǎn)低于限制出售規(guī)定的主管機關(guān)核準(zhǔn)[1]。在實際的資產(chǎn)管理過程中，很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部往往私自做主，沒有履行必要的審批程序，越權(quán)自由出售國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。除此之外，固定資產(chǎn)管理沒有專職的工作人員負(fù)責(zé)。在農(nóng)村中小學(xué)基本上是年紀(jì)大且沒有受過專業(yè)培訓(xùn)的老同志進行固定資產(chǎn)的管理工作。

3、忽視對資產(chǎn)價值的考慮。在資產(chǎn)管理的過程中，學(xué)校往往不夠重視維修方面的資產(chǎn)，缺乏對教師的教育教學(xué)資源的評估機制。雖然我們不能說一支粉筆在黑板上就可以征服世界，但事實上教育的教學(xué)資源，特別是現(xiàn)代教育媒體的應(yīng)用是不足的。校園資產(chǎn)的利用率并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，教育教學(xué)資源的應(yīng)用問題必須引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。隨著政府部門對教育的重視，每年投入大量的資金在固定資產(chǎn)的管理方面，雖然部分固定資產(chǎn)折舊已經(jīng)失去了使用價值，但仍體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的賬戶中，因此不能真實地反映學(xué)校的情況。

二、固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建建議

首先，建立完善網(wǎng)絡(luò)，明確工作職責(zé)。建立一個網(wǎng)絡(luò)配置管理系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的全面管理。加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，努力提高財務(wù)人員的素質(zhì)[2]。一是提高財務(wù)人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平。培養(yǎng)員工熱愛本職工作，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷更新觀念并熟悉相關(guān)財務(wù)會計法律、法規(guī)和會計制度，掌握行業(yè)管理法規(guī)及其他相關(guān)的業(yè)務(wù)知識。二是加強會計人員的管理參與感。在如今的環(huán)境下，財務(wù)人員不再是過去的管家先生，只管好賬戶記好帳戶是不夠的，財務(wù)人員負(fù)責(zé)單位的財務(wù)狀況，具有監(jiān)督職能。因此財務(wù)人員需要了解單位簽訂重大合同項目的工作，隨時把握領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的可行性，對單位的財務(wù)信息進行及時地分析和建議。財務(wù)人員除了必須有堅實的基礎(chǔ)知識和熟練的專業(yè)技能以外，還要適應(yīng)目前的發(fā)展形式，有針對性地補充最新的政策，特別是要繼續(xù)加強有關(guān)內(nèi)部控制和風(fēng)險防范專業(yè)知識學(xué)習(xí)。其次，要加強專業(yè)培訓(xùn)，提高工作能力。從事固定資產(chǎn)的管理工作需要了解會計制度和事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，還需要具備一些計算機技能，管理的資產(chǎn)類型在一定程度上決定了資產(chǎn)管理的質(zhì)量品質(zhì)，會計人員要定期對固定資產(chǎn)管理的有關(guān)法律、法規(guī)進行學(xué)習(xí)，加強計算機技能的培訓(xùn)，在管理員組中，要及時交流管理經(jīng)驗，討論工作中遇到的問題，并就管理經(jīng)驗對資產(chǎn)管理工作提出新建議和新見解，不斷提高資產(chǎn)管理團隊的管理水平。最后，更新管理理念，創(chuàng)新思路。面對當(dāng)今社會網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、移動通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)被改變，各種資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理軟件應(yīng)運而生，但在農(nóng)村中小學(xué)，網(wǎng)絡(luò)管理軟件的運用是十分少見的?；鶎訉W(xué)校固定資產(chǎn)管理要制定一個現(xiàn)實的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合在小學(xué)和中學(xué)的資產(chǎn)價值，倡導(dǎo)教師使用教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)管理平臺，這是擺在農(nóng)村小學(xué)和中學(xué)固定資產(chǎn)管理人員面前的新課題[3]。網(wǎng)絡(luò)具有實時、開放、透明的特點，學(xué)校固定資產(chǎn)登記進入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器后，使用該資產(chǎn)的實時動態(tài)記錄，在使用過程中能及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)中存在的問題，開通教師在線提交維修申請或保養(yǎng)的提醒，這些都大大改進學(xué)校固定資產(chǎn)的管理工作。建設(shè)固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，將大大提高學(xué)校固定資產(chǎn)的使用和管理效率。三、總結(jié)

網(wǎng)絡(luò)化管理是資產(chǎn)管理的創(chuàng)新手段，在網(wǎng)絡(luò)管理的實施過程中，我們應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適度推進網(wǎng)絡(luò)化管理工作的進程，對領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員的責(zé)任和管理意識要加強培養(yǎng)，積極推進固定資產(chǎn)的最優(yōu)利用。固定資產(chǎn)的管理和維護是中小學(xué)校園建設(shè)的重要課題，固定資產(chǎn)的管理需要在最大限度上保護資產(chǎn)，避免資產(chǎn)的流失，但是與之相比更重要的是要保證對資產(chǎn)的合理應(yīng)用，利用資產(chǎn)更好的為學(xué)校的教育和教學(xué)工作服務(wù)。農(nóng)村的中小學(xué)由于眾多現(xiàn)實原因?qū)е略诠潭ㄙY產(chǎn)的管理工作上出現(xiàn)了很多問題，這就需要在人為方面加強管理。實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要全校共同參與，本文提出要對學(xué)校固定資產(chǎn)管理進行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，從現(xiàn)狀入手分析原因，提出建議，在未來，固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化將是不可逆的發(fā)展趨勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]邢任遠(yuǎn).對完善科研單位內(nèi)部會計控制制度的幾點思考.財會研究.2010(9).

篇(3)

Abstract： Capital management in college is an important component of management of college, which directly affects the developing speed of teaching and research and the economic benefit of running school. This paper analyzed the problems in capital management in college and put forward the measures and suggestion of strengthening capital management in college.

關(guān)鍵詞： 高校資產(chǎn)；問題；對策

Key words： capital of college; problems; measures

中圖分類號：G47文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）16-0250-01

作者簡介：王浩浩（1982-），男，山東東營人，大學(xué)本科，現(xiàn)于中國石油大學(xué)（華東）資產(chǎn)設(shè)備處工作，主要從事高校資產(chǎn)管理研究。

0 引言

高校資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等，它是各高校存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校行政、管理、教學(xué)、科研和后勤服務(wù)等必不可少的前提條件。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校資產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，管理難度逐漸增強，如何用好、管好高校資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用的安全性和有效性是各高校所必須面對和重視的一項管理工作。

1 我國高校資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題分析

1.1 管理理念的誤區(qū) 長期以來，高校對國家投資辦學(xué)的依賴性比較強，形成了重視資產(chǎn)投入、輕視資產(chǎn)管理的思維定勢，較為重視預(yù)算安排，放松了對實物的有效管理。在實際工作中存在“重錢輕物”、“重購置輕管理”的現(xiàn)象。同時，往往高度重視非經(jīng)營性資產(chǎn)服務(wù)于教學(xué)科研的重要性，對經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟效益重視程度不夠。

1.2 高校資產(chǎn)日常監(jiān)管有待提高 在日常管理中，對直接用于教學(xué)、科研及實驗室的儀器設(shè)備，二級學(xué)院擁有采購權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，形成了“誰購置、誰擁有、誰使用”的局面，使得這些資產(chǎn)名義上是學(xué)校所有，實際上管理權(quán)分散在各二級單位。在這種管理體制下，由于資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門間的責(zé)權(quán)不明確，導(dǎo)致管理主體缺位，造成資源浪費和管理效率低下。使用單位往往存在“只用不管”的思想，出現(xiàn)損壞就向資產(chǎn)管理部門打報告申請維修經(jīng)費，自身缺乏日常監(jiān)管措施，無形中造成了資源浪費。

1.3 對無形資產(chǎn)缺乏有效管理 教學(xué)、科研和社會服務(wù)是高校的三大主要職能，高校依托其高科技人才，擁有學(xué)科綜合、基礎(chǔ)研究領(lǐng)先等優(yōu)勢，在履行三大職能的過程中投入大量人力、物力和財力積累形成了專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)。由于大部分學(xué)校缺乏對無形資產(chǎn)價值的認(rèn)識，財務(wù)制度對無形資產(chǎn)沒有明確規(guī)定，同時缺乏對無形資產(chǎn)的核查和管理，沒有認(rèn)真保護和充分利用專利權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，進而造成目前高校普遍存在無形資產(chǎn)流失現(xiàn)象。高校無形資產(chǎn)流失的根本原因是缺乏無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護意識，無形資產(chǎn)管理體制和機構(gòu)不健全。

2 加強高校資產(chǎn)管理的對策和建議

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，全面增強資產(chǎn)管理意識 高等學(xué)校資產(chǎn)的概念絕不僅僅局限于資金的實物形態(tài)，它是指學(xué)校所占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。高校要摒棄“重錢輕物”、“重購輕管”的舊觀念，迅速完成從單一金融資產(chǎn)管理向全面資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)化。要增強固定資產(chǎn)管理意識，加強資產(chǎn)管理宣傳工作，強化資產(chǎn)管理理念創(chuàng)新。各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要充分認(rèn)識高校資產(chǎn)管理的重要性，創(chuàng)新工作，同時還要增強師生員工的資產(chǎn)管理意識，從而在工作學(xué)習(xí)中能自覺參與或協(xié)助資產(chǎn)管理工作。

2.2 創(chuàng)新內(nèi)控制度 內(nèi)控制度是保障高校資產(chǎn)安全、提高資產(chǎn)管理水平的必要保證。高校資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度應(yīng)考慮取得與驗收控制的要求。各資產(chǎn)管理部門和使用單位必須加強與財務(wù)部門的溝通，在賬戶的設(shè)置上必須保持一致。財務(wù)部門設(shè)置總賬和二級分類明細(xì)賬，資產(chǎn)管理部門除了設(shè)置與財務(wù)對應(yīng)的總賬和明細(xì)賬外，還應(yīng)按使用部門設(shè)置分類分戶明細(xì)賬。實際操作時，要及時填寫固定資產(chǎn)驗收單，至少一式四份，兩份留存財務(wù)處，作為登記固定資產(chǎn)總賬和固定資產(chǎn)明細(xì)賬的依據(jù)；一份留存資產(chǎn)管理部門作為登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬的依據(jù)；一份留給使用單位，作為登記固定資產(chǎn)條碼的依據(jù)，為日常對賬工作打好基礎(chǔ)，確保賬賬相符。資產(chǎn)管理應(yīng)考慮實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，將資產(chǎn)管理作為提高辦學(xué)效益的手段和加強學(xué)校內(nèi)部管理的一項重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)并納入高校目標(biāo)考核體系之中，促使高校資產(chǎn)合理配置，提高高校資產(chǎn)使用效率和管理效益。

2.3 加強經(jīng)營性資產(chǎn)管理 加強高等學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)管理是加強高校資產(chǎn)管理的一項重要工作。高校應(yīng)適時開展經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清現(xiàn)狀，防止滋生“小金庫”和堵塞財務(wù)管理漏洞，實現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)范管理。通過清產(chǎn)核資，理順管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立規(guī)范、完善的經(jīng)營性資產(chǎn)管理信息庫，為加強資產(chǎn)管理提供準(zhǔn)確、翔實的數(shù)據(jù)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式。同時，建立績效考核體系。通過經(jīng)營性資產(chǎn)清查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，核定經(jīng)營指標(biāo)，加強成本核算與財務(wù)分析，逐步建立起科學(xué)、規(guī)范的經(jīng)營性資產(chǎn)績效考核評價體系。

2.4 加強無形資產(chǎn)的管理 加強高校無形資產(chǎn)管理，首先要提高對無形資產(chǎn)的認(rèn)識，增強產(chǎn)權(quán)保護意識；其次，財務(wù)、資產(chǎn)、學(xué)校辦公室等相關(guān)部門應(yīng)加強對高校無形資產(chǎn)開發(fā)和利用的監(jiān)管。當(dāng)發(fā)生無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等事項時，應(yīng)委托專業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)，進行科學(xué)評估，防止無形資產(chǎn)無條件免費或低價轉(zhuǎn)讓等，維護學(xué)校的合法權(quán)益。為充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的作用，高校應(yīng)采取行之有效的方法，通過有償轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，使無形資產(chǎn)為高校贏得現(xiàn)實的經(jīng)濟利益和社會效益。高校對外轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的方式有兩種，一是轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的所有權(quán)，二是轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的使用權(quán)。對于擁有所有權(quán)的無形資產(chǎn)，高?？上鄳?yīng)擁有占有、使用和處置，并禁止他人無償使用該項無形資產(chǎn)的權(quán)利。但對于僅擁有使用權(quán)的無形資產(chǎn)，高校只能按照無形資產(chǎn)所有者的要求，在特定范圍、特定時間內(nèi)用于特定用途，不得自行轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，更不能隨意處置該項無形資產(chǎn)。

2.5 充分利用現(xiàn)代管理工具 高?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)或引進高等學(xué)校資產(chǎn)管理軟件，通過校園網(wǎng)絡(luò)實施各項管理工作，做到信息共享。這樣可使得財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用單位實時掌握資產(chǎn)的占用和變動情況，及時進行賬、物核實。資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理的對象包括學(xué)校所有資產(chǎn)，包括土地、房屋建筑物、儀器設(shè)備、家具、圖書以及低值易耗品等，管理活動可包括資產(chǎn)的購置、驗收、變動、處置以及使用查詢、統(tǒng)計、分析、生成報表、數(shù)據(jù)上報等。

參考文獻(xiàn)：

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(一)建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是制定支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。目前亟需由財政部門制定的主要是業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)、通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及部分專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

1.業(yè)務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)。由于業(yè)務(wù)用車配置一直疏于管理，已成為各單位公車膨脹的重要因素。許多單位業(yè)務(wù)用車數(shù)量大大超過公務(wù)用車數(shù)量;不少單位把超過公務(wù)用車編制的車統(tǒng)統(tǒng)劃到業(yè)務(wù)用車范圍中，有關(guān)部門難以控制和監(jiān)督。如果只管公務(wù)用車，不管業(yè)務(wù)用車，將難以有效控制行政事業(yè)單位公車的數(shù)量和費用。要在科學(xué)界定業(yè)務(wù)用車范圍的基礎(chǔ)上，盡快制定部門和單位業(yè)務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)和編制。配車標(biāo)準(zhǔn)可分為一般業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)和特殊業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)：一般業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)建議參考一般公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，特殊業(yè)務(wù)車標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實際需要，由各部門從嚴(yán)核定，并報財政部門備案同意。各部門業(yè)務(wù)用車的編制，建議由財政部門會同有關(guān)部門制定。

2.通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。通用辦公資產(chǎn)主要包括辦公設(shè)備和辦公家具。配置標(biāo)準(zhǔn)包括單位價格標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)兩個方面。單位價格標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)目前政府集中采購的平均價格確定;數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)可以按每人占有數(shù)量或處(室)占有數(shù)量核定。個人用臺式計算機、辦公桌椅、文件柜標(biāo)準(zhǔn)建議按每人占有標(biāo)準(zhǔn)核定;公用臺式計算機、便攜式計算機和復(fù)印機等其他用辦公資產(chǎn)，建議按處(室)占有標(biāo)準(zhǔn)核定。在具體標(biāo)準(zhǔn)的制定上可參考目前各部門的平均占有水平、實際工作需要以及國家財力等因素綜合考慮。

3.專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。專用資產(chǎn)是指有關(guān)部門為滿足專項業(yè)務(wù)需要而購置的資產(chǎn)，如一些科研設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、進出境檢測檢疫設(shè)備等。對一般的專用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，建議由財政部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門制定;對一些特殊的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可由相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定，報財政部門備案。

4.配合有關(guān)部門搞好辦公用房、公務(wù)用車等配置標(biāo)準(zhǔn)的修訂。目前執(zhí)行的辦公用房標(biāo)準(zhǔn)是1999年國家發(fā)改委制定的《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，但從實際情況看，一些單位并沒有按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也有一些單位反映上述標(biāo)準(zhǔn)不符合實際。公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)在實際執(zhí)行中也不規(guī)范，超標(biāo)超編配車問題時有發(fā)生。財政部門應(yīng)積極配合有關(guān)部門，深入實際，抓緊修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于中央和地方各級行政事業(yè)單位的職能和工作任務(wù)不同，各地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力保障水平也不相同，因此建議由各級財政部門制定本級的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。財政部制定中央級配置標(biāo)準(zhǔn)，但可抄送地方參考。

(二)完善工作流程和審核機制。研究完善財政部門內(nèi)部預(yù)算審核的職責(zé)分工和工作流程。從實踐情況看，做好資產(chǎn)配置預(yù)算的難點和關(guān)鍵是財政部門內(nèi)部有關(guān)司(處)之間的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合問題。鑒于中央部門2009年資產(chǎn)配置預(yù)算審核中存在的問題，建議對財政部內(nèi)部審核流程作適當(dāng)調(diào)整：各部門司和兩個資產(chǎn)處同時對部門新增資產(chǎn)配置預(yù)算進行審核，由兩個資產(chǎn)處提出分單位預(yù)算控制建議數(shù)，經(jīng)會簽預(yù)算司同意后送各部門司;各部門司在兩個資產(chǎn)處提出的建議數(shù)內(nèi)，對部門預(yù)算進行審核，如確因特殊情況需增加的，部門司需與兩個資產(chǎn)處協(xié)商一致后再作調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，待編預(yù)算、追加預(yù)算及部門專項中涉及資產(chǎn)配置的，也應(yīng)參照上述要求和流程進行審核。建議預(yù)算司及時對《中央部門預(yù)算管理工作規(guī)程》中相關(guān)內(nèi)容作調(diào)整。同時，加強各部門各單位內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)配合。新增資產(chǎn)配置預(yù)算編審工作是一項新的工作，各單位在編報資產(chǎn)配置預(yù)算時，財務(wù)部門要充分征求資產(chǎn)部門的意見，資產(chǎn)部門要主動加強與財務(wù)部門的工作溝通，并結(jié)合本單位實際，建立合理的工作機制，密切配合，形成合力。

(三)研究開發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。開發(fā)建設(shè)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動態(tài)監(jiān)管，是做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要基礎(chǔ)。目前，財政部組織開發(fā)的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在中央部門和省級財政部門推廣實施，并于今年在全國推廣。系統(tǒng)的實施應(yīng)嚴(yán)格按照橫向“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”、縱向“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”的架構(gòu)進行部署。原則上各級財政部門及主管部門的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以該系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)版本，以保證資產(chǎn)管理信息的統(tǒng)一規(guī)范和通暢傳輸。系統(tǒng)實施涉及到硬件配置、網(wǎng)絡(luò)布設(shè)、操作培訓(xùn)、軟件應(yīng)用等多個方面。當(dāng)前，應(yīng)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保障經(jīng)費，提供良好的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù);在“金財工程”統(tǒng)一框架下，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等其他系統(tǒng)的有機銜接，并保障資產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。

(四)切實加強國有資產(chǎn)收入管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理薄弱是當(dāng)前國有資產(chǎn)管理工作中存在的一個重要問題。各類行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入性質(zhì)不同、情況各異，應(yīng)區(qū)別對待、分類管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入要全部繳入國庫，嚴(yán)格管理。對行政單位的出租出借收入應(yīng)按照激勵和約束并重的原則，先行納入財政專戶管理，“先上路，后規(guī)范”，待條件成熟后再納入國庫管理;對事業(yè)單位的出租出借收入要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。建議按照先易后難的原則，盡快出臺行政單位國有資產(chǎn)處置收入和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借收入管理辦法，在此基礎(chǔ)上，研究制定行政事業(yè)單位后勤服務(wù)單位上繳收入和未脫鉤經(jīng)濟實體上繳收入管理辦法。

(五)做好重點資產(chǎn)與大型資產(chǎn)的配置工作。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量、種類繁多，在新增資產(chǎn)配置預(yù)算的審核范圍上，應(yīng)突出重點，主要抓好重點資產(chǎn)和大項資產(chǎn)的配置，如房、地、車和大型設(shè)備(交通工具)的配置;對一般性的資產(chǎn)，由各部門按照國家有關(guān)規(guī)定、在預(yù)算限額內(nèi)自行掌握，財政、審計等有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查。資產(chǎn)配置預(yù)算是一項新業(yè)務(wù)，應(yīng)該先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推開。當(dāng)前要首先抓好對房屋、土地、車輛和一定價值以上的大型設(shè)備的審核工作。

(六)加強監(jiān)督，嚴(yán)肅制度。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、財務(wù)檢查等各方面的作用，加強對新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作的監(jiān)督檢查。在資產(chǎn)配置管理制度中應(yīng)明確規(guī)定，各部門各單位要嚴(yán)格按照財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得配備購置;對預(yù)算執(zhí)行中，因特殊需要，需追加預(yù)算并臨時購置資產(chǎn)的，也應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序報批，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)同意后，方可購置;對各部門未申報購置預(yù)算的資產(chǎn)，不得安排經(jīng)費。建議強化審計部門、財政監(jiān)督部門在資產(chǎn)配置預(yù)算監(jiān)督檢查方面的責(zé)任;進一步明確各地財政專員辦對駐地中央基層預(yù)算單位資產(chǎn)配置實施財政監(jiān)管的責(zé)任義務(wù)和實施方式。對違反上述規(guī)定購置資產(chǎn)的，應(yīng)在審計和財務(wù)檢查中作為重要問題查處;對有關(guān)單位超標(biāo)、超編配置資產(chǎn)的，嚴(yán)肅查處，堅決糾正。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗

資產(chǎn)管理從生到死有3個最為重要的環(huán)節(jié)，即資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置。在目前地方行政單位國有資產(chǎn)管理中，尤以資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)最為薄弱。

日前，財政部的《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(下稱“《辦法》”)受到了地方各級行政單位財務(wù)人員的高度關(guān)注，這恰是因其將焦點對準(zhǔn)了國有資產(chǎn)的處置管理，并提出了諸多切實有效的加強地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理的措施，進一步完善了地方行政單位國有資產(chǎn)從“進口”到“出口”的全程管理。

資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)薄弱

之所以要針對地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理專門出臺該《辦法》，主要是因為資產(chǎn)處置是地方行政單位國有資產(chǎn)管理的主要薄弱環(huán)節(jié)。

“資產(chǎn)購置和資產(chǎn)處置構(gòu)成了國有資產(chǎn)管理的進口和出口，這兩個環(huán)節(jié)更容易產(chǎn)生管理問題，也更容易造成國有資產(chǎn)的流失?！睆B門國家會計學(xué)院高級講師劉用銓表示，相對而言，目前，我國地方行政單位國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的制度相對比較健全。這主要是因為我國早在2002年就出臺了《政府采購法》，而且各地方在2006年后也針對行政單位國有資產(chǎn)管理出臺了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等一些具體的配套規(guī)定。

那么，為什么資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)會成為地方行政單位國有資產(chǎn)管理中比較薄弱的一個環(huán)節(jié)呢?水利部松遼水利委員會財務(wù)處處長任紅梅表示，實際上，資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)比較薄弱不僅體現(xiàn)在地方行政單位中，也體現(xiàn)在各層級行政事業(yè)單位中。不同于資金的直線型管理，資產(chǎn)的管理鏈條非常多，因為資產(chǎn)存在的狀態(tài)就是非常分散的，分布在很多資產(chǎn)使用者手里。

很多時候，資產(chǎn)管理者根本見不到資產(chǎn)，即便是進行一次全面的資產(chǎn)清點都存在難度，更何況是進行資產(chǎn)處置。

江蘇省工商局審計處處長朱昌兵表示，在地方行政單位國有資產(chǎn)管理中，長期以來資產(chǎn)處置制度缺失或規(guī)定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象較為普遍。另外，資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)管理、財務(wù)和資產(chǎn)使用多個部門，由于部門配合不力，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)賬賬、賬實不符的情況，家底不清也給資產(chǎn)處置帶來一定的難度。

任紅梅還表示，以往的制度對地方行政單位國有資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)、程序、處置收入管理等規(guī)定得不夠細(xì)致。對于什么樣的資產(chǎn)需要進入處置環(huán)節(jié)沒有確切的標(biāo)準(zhǔn)，對于處置需要履行的程序沒有明確規(guī)定，對于處置后所獲收入的管理缺乏相應(yīng)的制度等，這些都是造成地方行政單位國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)相對比較薄弱的原因。

處置新規(guī)亮點較多

無論是業(yè)內(nèi)專家，還是實務(wù)工作者，在通讀該《辦法》后都表示，這個《辦法》不僅針對當(dāng)前地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理中的難點出臺了有針對性的措施，而且具有較強的可操作性。

任紅梅表示，該《辦法》對報損、報廢等以往國有資產(chǎn)處置中模糊不清的問題進行了明確定義，非常有必要。這也讓地方行政單位國有資產(chǎn)管理者感到該《辦法》非常清晰，很接地氣，具有很強的操作性。

朱昌兵表示，鑒于地方征地拆遷補償不到位較為普遍的情況，該《辦法》對涉及房屋征收的資產(chǎn)置換作出規(guī)定。雖然該規(guī)定在篇幅上僅短短一條，但其對維護地方行政單位的權(quán)益很有幫助。

另外，朱昌兵也表示，該《辦法》中對上級單位向下級對口單位配發(fā)、調(diào)撥資產(chǎn)進行了限制，這是一項非常好的規(guī)定。這是因為，一方面，上級向下級單位配發(fā)的資產(chǎn)不一定是下級需要的，容易造成浪費;另一方面，該規(guī)定也能有效防止上級單位隨意處置資產(chǎn)、提早更新資產(chǎn)所帶來不必要的支出。

劉用銓認(rèn)為，該《辦法》中一個比較重要的創(chuàng)新就是規(guī)定了“資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫”。實際上，新的《行政單位財務(wù)規(guī)則》已經(jīng)做出了類似的規(guī)定，但有一些地方在管理實踐中沒有嚴(yán)格做到“上繳國庫”。

劉用銓介紹說，根據(jù)以前的辦法，資產(chǎn)處置收入屬于行政單位的其他收入，屬于行政單位自有收入、可支配使用的財力，現(xiàn)在則屬于政府非稅收入，資產(chǎn)處置的收入在性質(zhì)上發(fā)生了重大變化，且屬于公共預(yù)算管理范疇。這樣，一者將資產(chǎn)處置收入全部收入納入預(yù)算管理，體現(xiàn)了綜合預(yù)算的理念;二者在我國一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算這四本預(yù)算體系中，明確了資產(chǎn)處置收入屬于一般公共預(yù)算而非其他預(yù)算。

有力推進全程管理

若翻開一家行政單位的財務(wù)報表，你會發(fā)現(xiàn)，其中固定資產(chǎn)一欄數(shù)額龐大。針對行政事業(yè)單位重資金輕資產(chǎn)的狀況，國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重視和引導(dǎo)由來已久。

2006年，財政部了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，重點對全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用等進行了規(guī)范，其中對資產(chǎn)處置的部分僅作了框架性規(guī)定。

在此之后，財政部針對中央層面行政事業(yè)單位了《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》，針對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用、管理、處置出臺了一系列的辦法。這使得中央層面的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上取得了顯著成效。

但除了2006年的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》外，針對地方行政單位國有資產(chǎn)管理未有其他相關(guān)辦法出臺。日前的《辦法》是對地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理的重要補充和更新，也標(biāo)志著我國地方行政單位國有資產(chǎn)從資產(chǎn)購置到資產(chǎn)處置的全過程管理流程基本建成。

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關(guān)鍵詞：縣級醫(yī)院;固定資產(chǎn);管理;對策

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國醫(yī)院改革也逐步深入，進入了關(guān)鍵階段，而縣級醫(yī)院改革是我國醫(yī)院改革的重心之一。近年來，隨著國家及地方政府的投入，縣級醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備與器械不斷更新，縣級醫(yī)院的運營水平與醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量也大大提高。然而，隨著醫(yī)療設(shè)備的購置逐漸增多也對我國縣級醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)，縣級醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理暴露出諸如制度建設(shè)不完善、固定資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位等問題。近年來，理順我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理、提高管理科學(xué)化并最大化地發(fā)揮縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)經(jīng)濟與社會效益，成為我國醫(yī)院治理研究的一大新

熱點。

一、我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題分析

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全

當(dāng)前，我國大多數(shù)縣級醫(yī)院在固定資產(chǎn)的管理上都有一定的管理制度與規(guī)章，但大多數(shù)規(guī)章都浮于形式，難以對醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理產(chǎn)生實際的指導(dǎo)與規(guī)范作用。縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理中，對于固定資產(chǎn)的使用與管理權(quán)限缺少明確的規(guī)定，我國縣級醫(yī)院近年來掀起一股購置熱潮，卻疏于對新購固定資產(chǎn)加以管理，“重購置輕管理”現(xiàn)象較為普遍。縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度的不完善，對于相關(guān)主體在固定資產(chǎn)的購置、折舊、報廢等環(huán)節(jié)上缺少依據(jù)，出現(xiàn)了諸如固定資產(chǎn)賬實不符、醫(yī)用固定資產(chǎn)利用率低等亂象，加大了縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的難度，也造成了國有資產(chǎn)與醫(yī)用資源的損失與浪費。

（二）內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)分工不明確

我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的混亂，一方面是由于缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度，另一方面則是內(nèi)部管理機制的設(shè)置不夠合理，分工不夠明確。醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理包括固定資產(chǎn)的購置、裝備及維護、設(shè)備折舊、設(shè)備的估值與報廢等一系列的步驟，而每個步驟都可能涉及醫(yī)院內(nèi)部的不同部門。而當(dāng)前我國縣級醫(yī)院一般都設(shè)有設(shè)備科來管理醫(yī)用設(shè)備，而建筑物等固定資產(chǎn)卻由總務(wù)科管理，設(shè)備的日常使用與維護則分配給具體的科室各自管理，這暴露了縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的機構(gòu)與職責(zé)混亂的現(xiàn)象，由于在固定資產(chǎn)的維護、折舊與使用等分屬不同的部門，難免會導(dǎo)致溝通不暢、相互推諉的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致我國縣級醫(yī)院設(shè)備使用效率低下，毀壞率與失修率居高不下的情況，最終表現(xiàn)為固定資產(chǎn)賬實不符，資源被大量浪費。

（三）固定資產(chǎn)的購置缺乏科學(xué)有效的評估

縣級醫(yī)院改革的一大宗旨就是讓縣級及以下的群眾能享受到經(jīng)濟與醫(yī)療發(fā)展帶來的便利與福利，最直接的渠道就是通過購置新型醫(yī)療設(shè)備、引進新的醫(yī)療人才來實現(xiàn)。但目前我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)卻存在大量閑置的現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用率較低等醫(yī)療資源浪費的情況。究其原因，還是我國縣級醫(yī)院在購置與處置固定資產(chǎn)時缺乏有效的評估與監(jiān)督。醫(yī)院為應(yīng)對醫(yī)療水平的提高與業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)適時購置新型的設(shè)備，但當(dāng)前對新購設(shè)備缺乏必要的評估與論證，相關(guān)責(zé)任人急功近利，或者出于其他目的而盲目購置大量固定資產(chǎn)，最終導(dǎo)致使用效率低下，難以產(chǎn)生理想的經(jīng)濟與社會效益。

（四）固定資產(chǎn)會計核算較為混亂

當(dāng)前我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)數(shù)量與種類增加較快，大量的新型醫(yī)療設(shè)備與器械被采購，這對縣級醫(yī)院在固定資產(chǎn)的核算與管理方面提出了較大的挑戰(zhàn)，固定資產(chǎn)的入賬、折舊、處置的會計處理日益復(fù)雜，而相關(guān)的會計人員的專業(yè)技能較為有限，導(dǎo)致縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)的會計核算較為混亂，出現(xiàn)了賬實不符、折舊計提不準(zhǔn)等問題，對縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生了較大的影響。

（五）固定資產(chǎn)的處置缺少審核與監(jiān)督

隨著醫(yī)院固定資產(chǎn)的更新與淘汰，醫(yī)院的固定資產(chǎn)處置現(xiàn)象也逐增多，但是在具體的執(zhí)行過程中，我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)處置缺少必要的審核與監(jiān)督程序，醫(yī)院固定資產(chǎn)的處置，尤其是醫(yī)療設(shè)備的處置，應(yīng)先由專業(yè)人員對固定資產(chǎn)進行估值與評估，并按照國家的固定資產(chǎn)處置規(guī)定進行處置，但我國目前的縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)處置大多由內(nèi)部總務(wù)科科室進行處置，隨意性較強，缺乏必要的監(jiān)督，一定程度上增加了國有資產(chǎn)流失與醫(yī)療設(shè)備浪費的風(fēng)險。

二、改進我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策建議

（一）健全內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度

縣級醫(yī)院不僅要在設(shè)備、儀器、人才引進上加大投入，配套的管理制度也應(yīng)該與時俱進。在管理醫(yī)用固定資產(chǎn)的時候，應(yīng)進一步結(jié)合自身的情況，健全內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度。醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理制度，不應(yīng)只是浮于形式，而應(yīng)該具備具體、可行的特點，應(yīng)建立起一套從固定資產(chǎn)的購置、裝配與維護到其使用、折舊、處置等各個環(huán)節(jié)的管理制度，保證每個環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)管理有章可循，規(guī)范透明。減少醫(yī)院內(nèi)部在固定資產(chǎn)的購置、使用與處置環(huán)節(jié)的隨意性，只有建立了明確的制度，才能為日常管理提供規(guī)范與約束，切實解決固定資產(chǎn)的管理問題。

（二）優(yōu)化內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)分配

當(dāng)前，我國大部分縣級醫(yī)院內(nèi)部固定資產(chǎn)管理部門都涉及總務(wù)科、設(shè)備科、財務(wù)科及各使用科室，但很多情況下對以上幾者的權(quán)限與職責(zé)分配卻較為模糊，各科室都希望掌握設(shè)備的選購權(quán)，但對于設(shè)備的維護與日常評估卻相互推諉。對此，應(yīng)進一步加強各科室之間的職責(zé)分配，并加強各部門之間的聯(lián)系機制，加強溝通與交流。其中，總務(wù)科應(yīng)對房屋建筑、辦公用品等固定資產(chǎn)實行登記管理;設(shè)備科應(yīng)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購與維護、處置工作，對縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)登記資產(chǎn)明細(xì);財務(wù)科則應(yīng)對固定資產(chǎn)明細(xì)賬進行登記管理、并定期完成固定資產(chǎn)盤點、集體折舊等工作;而具體的使用科室則應(yīng)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理與日常維修，對固定資產(chǎn)的使用及維修狀況及時地在固定資產(chǎn)卡片上予以記載。

由此可見在固定資產(chǎn)的管理上，醫(yī)院內(nèi)部各部門之間存在著權(quán)責(zé)的重疊，需要各部門之間加強協(xié)調(diào)，也加強相互制約。如固定資產(chǎn)在使用過程中，設(shè)備科應(yīng)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)卡片的制作，并提供一份給使用部門，對于固定資產(chǎn)的使用情況進行記載，財務(wù)科則定期對固定資產(chǎn)進行實地盤查，及時入賬，保證賬實相符。只有各部門明確了各自的職責(zé)，并劃清權(quán)限，才能保證固定資產(chǎn)管理有條不紊，真正提高縣級醫(yī)院的運營水平與醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)購置程序，進行科學(xué)評估

目前我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)較為隨意，評估過程較簡單、浮于形式，甚至不評估而直接購買，導(dǎo)致資源浪費。要改變這一現(xiàn)象，在購置相應(yīng)固定資產(chǎn)前事先需經(jīng)過一系列的評估，對其可行性進行分析，最終決定是否購置。在固定資產(chǎn)的購置評估中，需要綜合各部門的意見，其中包括具體科室對于擬購設(shè)備的使用需求、財務(wù)科對擬購設(shè)備的采購成本、設(shè)備科對擬購設(shè)備的采購渠道等進行綜合評估，若確實是醫(yī)院發(fā)展所需并且醫(yī)院在財務(wù)上不存在任何問題，則可以考慮報經(jīng)上級審批購買。同時，在購置相關(guān)固定資產(chǎn)時應(yīng)嚴(yán)格遵守《政府采購法》，對限額以上的固定資產(chǎn)購置應(yīng)上報，并采取公開招標(biāo)等方式進行采購，并堅守紀(jì)檢部門與人民群眾的監(jiān)督，要杜絕私下采購，事后報備的

情況。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)的折舊管理工作

我國縣級醫(yī)院中“重采購輕管理”的現(xiàn)象仍然較為常見，因此在日常管理過程中，管理環(huán)節(jié)較為混亂，如縣級醫(yī)院在固定資產(chǎn)的盤查、折舊上未能做到賬實相符，不利于對固定資產(chǎn)進行管理。

2012年，我國為解決各級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中的問題，出臺了新的《醫(yī)院會計制度》，增加了“累積折舊”這一科目，加強了對醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的力度。因此，我國縣級醫(yī)院應(yīng)加強管理，嚴(yán)格按照《醫(yī)院會計制度》的規(guī)定，根據(jù)實際情況制定一定的固定資產(chǎn)折舊會計制度，并按月對固定資產(chǎn)進行計提折舊處理，折舊費用計入當(dāng)期成本費用中。

近年我國縣級醫(yī)院采購了大量新設(shè)備，固定資產(chǎn)種類與數(shù)量大幅增加，部分設(shè)備更是價格昂貴，因此對固定資產(chǎn)的折舊工作也更加復(fù)雜化，計提過程較為繁瑣。因此，要加強對我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)的折舊管理，建立一套固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高信息化水平，做到及時反映醫(yī)院的固定資產(chǎn)種類與數(shù)量、損耗程度，保證縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)的各項核算能準(zhǔn)確、及時完成。

（五）加強對固定資產(chǎn)處置的管理監(jiān)督

由于固定資產(chǎn)的更新，我國縣級醫(yī)院大量固定資產(chǎn)被處置，但我國縣級醫(yī)院的管理在固定資產(chǎn)處置上較為混亂，固定資產(chǎn)的處置過程往往缺乏監(jiān)督，隨意性較強，造成了固定資產(chǎn)管理的失位，甚至導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

對于固定資產(chǎn)的處置，應(yīng)遵循國有資產(chǎn)處置的步驟，應(yīng)先由具體使用的科室填制報廢申請單，并按規(guī)定流程獲得審核批準(zhǔn)，準(zhǔn)予報廢的固定資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定入庫待統(tǒng)一處理。分批、分類按國有資產(chǎn)處置規(guī)定，由固定資產(chǎn)管理小組按照公開、公平、公正的原則，采取公開招投標(biāo)、公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行資產(chǎn)的出售與置換。固定資產(chǎn)處置變價收入、殘值收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，建議成立資產(chǎn)處置監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，由監(jiān)察、審計、財務(wù)、工會等部門人員組成，參與總務(wù)科資產(chǎn)處置的監(jiān)督，確保資產(chǎn)處置的合法、合規(guī)性，避免國有資產(chǎn)流失。

三、小結(jié)

我國醫(yī)療衛(wèi)生改革正在逐步深化，縣級醫(yī)院作為基層醫(yī)院，在其中發(fā)揮著極為重要的作用，而固定資產(chǎn)則是縣級醫(yī)院發(fā)展中最為重要的因素之一，有效地將縣級醫(yī)院的固定資產(chǎn)投入高效地運作中，可以大幅提高我國基層的醫(yī)療衛(wèi)生水平，大大提高縣級醫(yī)院的競爭力。加強對我國縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理，不僅可以更有效地將相關(guān)固定資產(chǎn)的作用發(fā)揮出來，也可以提高我國社會的醫(yī)療總體水平。

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篇(6)

隨著社會主義經(jīng)濟體制的不斷改革與深化，進一步健全和完善國有資產(chǎn)的管理與運行體制逐步發(fā)展成為經(jīng)濟改革的重點內(nèi)容。特別是對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要。不過，就目前情況來看，我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的科學(xué)管理并沒有引起足夠重視。與之相關(guān)的一些問題和矛盾仍然比較突出，國有資產(chǎn)的保值和增值根本無從談起。因此，如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)、有效管理，防止國有資產(chǎn)的減值甚至流失，是行政事業(yè)單位目前必須解決的首要難題?；诖耍恼聫男姓聵I(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中面臨的一些難題入手，對國有資產(chǎn)管理的進一步改革做出了深入的分析與闡述，并對行政事業(yè)單位的未來發(fā)展提出了切實可行的建議。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中遭遇的難題

1.對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識存在誤區(qū)部分行政事業(yè)單位仍然沒有正確認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性，對于國有資產(chǎn)的管理也是掉以輕心。特別是重錢輕物的不正確觀念在行政事業(yè)單位中盛行已久，很難短時期內(nèi)轉(zhuǎn)變。這些問題嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革進程，導(dǎo)致我國的國有資產(chǎn)流失。即使相關(guān)的規(guī)章制度十分健全，也很難有效解決國有資產(chǎn)管理難的問題。此外，還有一些行政事業(yè)單位甚至出現(xiàn)了以單位領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻的畸形現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)的話成為了單位管理和員工行動的方向標(biāo)，導(dǎo)致權(quán)大于法的情況發(fā)生。

2.國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作相當(dāng)薄弱做好國有資產(chǎn)的預(yù)算、日常管理、監(jiān)督評價以及問責(zé)制等一系列基礎(chǔ)工作，是保證國有資產(chǎn)管理的重要基石。但是，在行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的實際使用和管理過程中，卻暴露出了基礎(chǔ)工作中存在的不少問題與漏洞。第一，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置普遍不合理，而且國有資產(chǎn)的使用效率低下，使用不公的問題也相當(dāng)突出。第二，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對應(yīng)的監(jiān)督與評價體系欠缺，導(dǎo)致國有資產(chǎn)與預(yù)算管理出現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，國有資產(chǎn)的閑置浪費問題也非常嚴(yán)重。而且在行政事業(yè)單位的招標(biāo)、投標(biāo)和采購過程中，質(zhì)次價高、以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至產(chǎn)生了很多嚴(yán)重的官員案件，導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)的流失。

3.國有資產(chǎn)管理監(jiān)督缺乏足夠力度就目前情況來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的種種問題，與對國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部和外部監(jiān)督力度不夠也有很大關(guān)系。首先，作為行政事業(yè)單位的最主要外部監(jiān)督機構(gòu)，政府審計部門通常只重點對行政事業(yè)單位的財務(wù)收支狀況進行檢查，而忽略了對國有固定資產(chǎn)的形成、管理和處置等環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格的監(jiān)督。其次，由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用情況并不是對外公開的，所以群眾和輿論媒體很難參與對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，群眾和媒體監(jiān)督的效力很難得到發(fā)揮。再者，對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督來說，執(zhí)行力度也不足。特別是當(dāng)購置或轉(zhuǎn)讓高價值國有資產(chǎn)時（如機械設(shè)備），由于缺乏對高價值國有資產(chǎn)價值的恰當(dāng)評估，就會讓一些不法分子有機可趁，通過操縱國有資產(chǎn)的價格，竊取行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

1.樹立正確的國有資產(chǎn)管理觀念，依法進行國有資產(chǎn)管理為了促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革進程的順利進行，就必須要在單位內(nèi)部樹立起正確的國有資產(chǎn)管理觀念，讓單位領(lǐng)導(dǎo)及員工都能革新管理意識，及時摒棄重錢輕物的不正確觀念。同時行政事業(yè)單位要不斷健全國有資產(chǎn)的管理運行機制，完善國有資產(chǎn)管理的相關(guān)流程，規(guī)范與之配套的規(guī)章制度，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的執(zhí)行提供強有力的法律保障。增強行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念對促進國有資產(chǎn)的管理也非常重要。單位領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格依法行政，發(fā)揮示范作用，有效的避免行政權(quán)利對國有資產(chǎn)管理的不當(dāng)干預(yù)，才能讓國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度真正發(fā)揮效力。

2.加強對國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作的規(guī)范，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，最大限度地提高國有資產(chǎn)的使用效率，并且嚴(yán)厲杜絕國有資產(chǎn)使用不公的現(xiàn)象的出現(xiàn)。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理還必須要有配套的監(jiān)督與評價體系，將國有資產(chǎn)的監(jiān)督評價與問責(zé)制落到實處。并且及時做好國有資產(chǎn)的預(yù)算管理與規(guī)劃工作，建立起對應(yīng)的國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，不斷完善國有資產(chǎn)的管理程序，防止國有資產(chǎn)的閑置浪費。行政事業(yè)單位要加強對國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置，必須要完善對應(yīng)的購置審批程序，嚴(yán)防重復(fù)購置和購置質(zhì)次價高產(chǎn)品或者工程現(xiàn)象的發(fā)生。

篇(7)

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)實問題；建議

行政事業(yè)單位是以為社會提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織，不以盈利為直接目的。固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，對于行政事業(yè)單位的運作和服務(wù)具有重要作用。加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，就是保證行政事業(yè)單位能夠有效率地運行，充分發(fā)揮其社會性與公益性；防止國有資產(chǎn)流失，維護人民大眾的經(jīng)濟利益不受損害。加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理具有重要的社會與經(jīng)濟意義。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)概念

根據(jù)我國《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第二十八條規(guī)定“固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500 元以上、專用設(shè)備單位價值在800 元以上， 使用期限在一年以上， 并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在1年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理?！边@一規(guī)定主要是從會計屬性上對于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行了定義。從該規(guī)定來看，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)價值與企業(yè)的固定資產(chǎn)價值相差較大，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)價值較小，數(shù)量較多，這無疑加大了行政事業(yè)單位固定資金管理的難度。而從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位向社會提供公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)，實現(xiàn)其職能的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。從國家財政的角度來看，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是一種貨幣價值的總和，是用貨幣度量由國家全民所有，行政事業(yè)單位使用的資源總和，是保障國家政權(quán)的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。無論是從何種角度定義行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，都可以看到行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的重要作用，對于行政事業(yè)單位與國家的運轉(zhuǎn)都具有重大意義。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，正是固定資產(chǎn)增值保值，充分發(fā)揮其效用的重要保證。但是在現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理實踐活動中，卻存在諸多問題，值得我們思考與研究。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實問題

1.固定資產(chǎn)管理意識淡薄

由于區(qū)別于企業(yè)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，實際上行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在所有權(quán)上屬于國家所有，行政事業(yè)單位只是占有和使用，由于所有權(quán)和使用權(quán)的分離，造成行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上的不重視，缺乏固定資產(chǎn)管理的科學(xué)認(rèn)識，更缺乏進行固定資產(chǎn)管理的動力。由于缺乏內(nèi)在的驅(qū)動因素，行政事業(yè)單位往往忽視固定資產(chǎn)的管理，僅僅是將固定資產(chǎn)作為一項日常使用工具，并沒有將固定資產(chǎn)視為行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其效能的重要物質(zhì)保證。

2.固定資產(chǎn)管理考核監(jiān)督機制的缺失

目前，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺乏有效的考核監(jiān)督機制。正如前文所述，所有權(quán)和使用權(quán)的分離，使得缺乏固定資產(chǎn)管理的內(nèi)在動機。而固定資產(chǎn)考核機制的缺失，使得這一行為缺少監(jiān)督約束，也就使固定資產(chǎn)管理失去糾偏的機會。由于沒有將固定資產(chǎn)管理效率納入行政事業(yè)單位的考核范圍，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是否有效施行，與行政事業(yè)單位的年度資產(chǎn)預(yù)算安排無關(guān)，因此對于固定資產(chǎn)管理的重視程度又將大打折扣，缺乏有效的考核機制，也使固定資產(chǎn)管理受到監(jiān)督的程度減小。同時，對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管機制落后，當(dāng)前對于行政事業(yè)單位的監(jiān)管主要集中在固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)。對于固定資產(chǎn)的購置和配置環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督手段，存在著固定資產(chǎn)閑置和固定資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象。

正是因為監(jiān)督考核機制的缺失，使得固定資產(chǎn)管理偏離正常軌道，不能真正發(fā)揮其作用。

3.固定資產(chǎn)管理制度不健全

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不健全，日常的固定資產(chǎn)管理工作薄弱。首先，很多行政事業(yè)單位缺乏固定資產(chǎn)日常管理制度，即便有日常管理制度規(guī)范，但由于規(guī)范存在內(nèi)部控制缺陷使的固定資產(chǎn)日常管理制度執(zhí)行有效性降低；同時有些日常管理制度只是一紙空文，缺乏有效的落實，執(zhí)行力度欠缺也影響日常管理制度發(fā)揮其作用，導(dǎo)致日常管理工作低效。其次，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏有效的保管制度，造成固定資產(chǎn)的非正常損耗與損失。由于對固定資產(chǎn)管理的不重視，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常維護和保管都存在問題，長期未對固定資產(chǎn)進行清查盤點，造成固定資產(chǎn)不明原因丟失，造成國有資產(chǎn)的流失。其次，行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的會計核算制度存在漏洞。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在會計核算上對固定資產(chǎn)不計提折舊，因而無法評估其真實的成本。行政事業(yè)單位不以盈利為目的，因而不存在利潤的核算，固定資產(chǎn)的損耗也就無法得以反映。由于監(jiān)管制度的不嚴(yán)，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)入賬處理時存在混亂，固定資產(chǎn)入賬價格與實際價格偏差，對于無償取得的固定資產(chǎn)不進行入賬處理。在日常的核算中未對固定資產(chǎn)進行分類核算。

4.固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明晰

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理沒有專門管理機構(gòu)進行負(fù)責(zé)，多部門管理的方式造成了固定資產(chǎn)管理責(zé)任的真空，最終使固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明晰，形成“多人責(zé)任，無人負(fù)責(zé)”的局面。固定資產(chǎn)管理責(zé)任架構(gòu)設(shè)置不明確，責(zé)任的重疊交叉造成了固定資產(chǎn)管理責(zé)任的缺失。同時，在固定資產(chǎn)管理崗位上職責(zé)不明確，不相容的崗位重疊，形成固定資產(chǎn)管理漏洞，加大了固定資產(chǎn)損耗的風(fēng)險。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理建議

1.樹立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識

加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，首先需要樹立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識，認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要作用。明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，構(gòu)建合理有效的固定資產(chǎn)管理框架，規(guī)劃固定資產(chǎn)管理施行路徑。只有真正重視固定資產(chǎn)管理，才能使固定資產(chǎn)管理制度行之有效，發(fā)揮其作用。

2.完善固定資產(chǎn)管理的考核監(jiān)督機制

首先需要完善固定資產(chǎn)的考核機制，從多層次完善固定資產(chǎn)考核機制，將固定資產(chǎn)管理效果納入行政事業(yè)單位績效考核中，根據(jù)管理效果施行獎懲。構(gòu)建固定資產(chǎn)管理效果評價體系，做好相應(yīng)的績效評價。同時，根據(jù)固定資產(chǎn)管理效果，對資產(chǎn)購置預(yù)算進行調(diào)控，將固定資產(chǎn)管理與財政預(yù)算管理相結(jié)合，從固定資產(chǎn)購置源頭開始實施考核，改變過去行政事業(yè)單位“重購置，輕使用”的習(xí)慣，真正重視固定資產(chǎn)管理。其次加強固定資產(chǎn)管理監(jiān)督。加強對固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的監(jiān)督審批，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用情況不定期的監(jiān)督檢查，保障固定資產(chǎn)的安全性和管理使用的有效性。完善固定資產(chǎn)購置出售的審批程序，加強對審批程序的監(jiān)督，避免國有資產(chǎn)的流失。

3.健全固定資產(chǎn)管理制度

健全固定資產(chǎn)管理制度。首先，完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理制度，建立健全固定資產(chǎn)日常管理規(guī)范，特別是對固定資產(chǎn)的日常維護和保管進行相關(guān)規(guī)定，對于合理損耗范圍進行限定，對于保管的職責(zé)予以明確，完善固定資產(chǎn)的日常清查制度，從制度設(shè)計上避免固定資產(chǎn)損耗。完善固定資產(chǎn)的購置和處理制度。其次，構(gòu)建行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，對于固定資產(chǎn)可能發(fā)生非正常損耗的風(fēng)險點進行評估，降低固定資產(chǎn)管理風(fēng)險，彌補固定資產(chǎn)管理缺陷，監(jiān)督保證固定資產(chǎn)管理制度的有效運行。再次，健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會計核算制度，對固定資產(chǎn)進行分類明細(xì)核算，做到賬目清楚；通過對固定資產(chǎn)定期和不定期的盤點，做到賬實相符；對于固定資產(chǎn)的損耗，可以參照企業(yè)固定資產(chǎn)的處理方法，通過折舊反應(yīng)固定資產(chǎn)的真實價值。

4.明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任

加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，還應(yīng)明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任。首先需要明確劃分管理責(zé)任，在行政事業(yè)單位中，可設(shè)置專門機構(gòu)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理。其次，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理問責(zé)制，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的責(zé)任應(yīng)與固定資產(chǎn)的使用相掛鉤，分級管理固定資產(chǎn)，責(zé)任與部門主管掛鉤，部門固定資產(chǎn)的使用管理由部門領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，特別是在配置、處置環(huán)節(jié)切實落實問責(zé)制，避免責(zé)任糾紛。最后，應(yīng)該按照崗位職則，明確行政事業(yè)單位人員責(zé)任，崗位職責(zé)的設(shè)計應(yīng)該符合不相容崗位職責(zé)分離的原則，避免責(zé)任混亂。

參考文獻(xiàn)：

[1]張 燕：淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].財會通訊，2011（2）：159-160.