序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有待完善 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的首要問題是農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理不完善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，票據(jù)不能夠及時(shí)記錄，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不到位，出現(xiàn)了監(jiān)督漏洞。第二，村委會(huì)沒能及時(shí)將收受的現(xiàn)金進(jìn)行歸檔和筆錄，致使賬目不清晰，實(shí)際筆錄和報(bào)賬數(shù)目對不上，存在做假賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多村干部挪用公款或是公款私用，影響了集體資產(chǎn)的使用率。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意識(shí)要普遍加強(qiáng)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作落實(shí)到民眾的實(shí)際生產(chǎn)、生活中，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的各方面。

1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度有待完善 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中還存在很多問題。主要原因是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)利主要由村干部掌控，同時(shí)由于村干部的生活圈較小，導(dǎo)致村干部的思想觀念比較落后，所以在對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)缺乏有效的管理手段和方式，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率低下，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的落實(shí)。此外，由于沒有完善的集體資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致有些合同的簽署沒能按照正常流程進(jìn)行，使得農(nóng)村集體不能獲得相應(yīng)的權(quán)利。

1.3 監(jiān)督檢查機(jī)制不完善，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的進(jìn)行 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督、檢查機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，會(huì)計(jì)監(jiān)督不能起到效果。在農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理中，很多的會(huì)計(jì)都不能單獨(dú)進(jìn)行工作，所以檢查就無從談起。第二，監(jiān)督管理工作安排不合理。在農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理中，很多村委會(huì)沒有直接建立監(jiān)督部門，所以對監(jiān)督工作不能進(jìn)行合理分配，只能是臨時(shí)抱佛腳。第三，農(nóng)村資產(chǎn)管理中的會(huì)計(jì)對財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問題不予理睬，能過就過，監(jiān)督檢查只是走走形式，形同虛設(shè)，非常不利于農(nóng)村資產(chǎn)管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)部門的高度重視，為農(nóng)村資產(chǎn)管理的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4 農(nóng)村集體資產(chǎn)賬目不清 農(nóng)村集體資產(chǎn)賬目不清主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，賬目核算不清晰，由于農(nóng)村對固定資產(chǎn)的管理不足，導(dǎo)致賬外結(jié)算和收支不合理，所以造成了賬目核算不清晰。還有的村委會(huì)沒有對賬目進(jìn)行管理，對資產(chǎn)沒有進(jìn)行清楚、詳細(xì)、合理的劃分，形成了資產(chǎn)空置。第二，某些資產(chǎn)登記不清晰，造成了固定資產(chǎn)的浪費(fèi)，不能真正將固定資產(chǎn)如：上林、水域、天地等的作用實(shí)際發(fā)揮出來。第三，債權(quán)、債務(wù)沒有及時(shí)入賬，這是由很多因素造成的，比如：干部的換屆、債務(wù)混亂、借債時(shí)間偏長等，造成了債務(wù)的不清晰，無法進(jìn)行賬外抵減結(jié)算。

2 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理的對策建議

2.1 統(tǒng)一集體資產(chǎn)的管理 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。首先要加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的宣傳力度。通過新聞、報(bào)紙、廣播等形式宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)管理意義和要求，讓農(nóng)民充分意識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性，落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。其次要定期舉辦會(huì)議，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾可以面對面的進(jìn)行交流，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題。再次，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作人員的培訓(xùn)工作，讓他們能盡快掌握先進(jìn)的工作方式、方法，盡快解決工作中出現(xiàn)的問題，最終推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的進(jìn)行。

2.2 健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度 制度是保障，只有做好了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的建立，才能從根本上解決農(nóng)村資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，使工作人員做到有法可依，有據(jù)可循。農(nóng)村資產(chǎn)管理制度的完善可以讓人清楚的知道其中的權(quán)限與職責(zé)的劃分，知道農(nóng)村集體的責(zé)任目標(biāo)，資產(chǎn)所有人的利益，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。另外，還要對農(nóng)村資產(chǎn)施行資產(chǎn)評(píng)估管理制度，尤其是對土地進(jìn)行抵押、貸款、承包等時(shí)必須要有專業(yè)人員的參與，評(píng)估結(jié)果經(jīng)評(píng)估委員會(huì)的確認(rèn)，并交由農(nóng)業(yè)行政部門審查，這樣評(píng)估結(jié)果才具有真實(shí)、可靠性。第三，還要建立全民管理制度，對于一些重要資產(chǎn)或大型項(xiàng)目的相關(guān)事宜都要進(jìn)行全民會(huì)議討論通過，進(jìn)行全民表決，盡量做到公平、公正的原則。隨后還要施行財(cái)務(wù)公開制度透明化。對于農(nóng)村進(jìn)行的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，接受集體的監(jiān)督。

2.3 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制 對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理應(yīng)建立管理監(jiān)督檢查機(jī)制。一是要建立對內(nèi)部成員的監(jiān)督，施行財(cái)務(wù)公開的方式，以此來提高農(nóng)村資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)信息化的水平。二是對普通人員的工作質(zhì)量和工作服務(wù)進(jìn)行考核，對得分高的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對得分低的人員進(jìn)行積極性的培養(yǎng)。

2.4 加強(qiáng)對集體資產(chǎn)公開力度，增強(qiáng)民主管理透明度 加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的公開透明度，能夠使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加健康、和諧。首先要經(jīng)常舉辦集體資產(chǎn)管理活動(dòng)，將集體資產(chǎn)管理的詳細(xì)記錄通過張貼專欄的方式告訴民眾，使資產(chǎn)管理的透明度加深，讓越來越多的民眾參與進(jìn)來。這樣做有利于改善民眾同干部的關(guān)系，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理隊(duì)伍。

篇(2)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體“三資”；管理；存在問題；建議

中圖分類號(hào)：F302.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-15-1

1農(nóng)村集體“三資”管理存在的主要問題

1.1職能不明

管理方式方面。我國農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，大量青壯年外出務(wù)工，留守在家的多為老人、婦女和小孩，他們對村級(jí)事務(wù)的參與意識(shí)和民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，加上農(nóng)村專業(yè)管理人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級(jí)主管部門監(jiān)督職能受限，農(nóng)村“三資”的支配和管理基本上由村干部說了算，存在村官腐敗問題；管理職能方面。按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村“三資”管理的上級(jí)主管部門為各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門，但在很多地方各部門缺乏明確的職責(zé)分工，在履職過程中存在重復(fù)交叉、缺位和越位等問題；審計(jì)檢查方面。各地普遍未將農(nóng)村集體“三資”管理納入有關(guān)部門常規(guī)審計(jì)范圍，缺乏審計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制，很多農(nóng)村集體“三資”管理長期未進(jìn)行審計(jì)檢查，管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正。

1.2家底不清

資金管理方面。對村級(jí)集體的一些自有資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等，管理非常松散，坐支或賬外結(jié)算的問題突出，資金核算不完整；資產(chǎn)管理方面。未建立完整的資產(chǎn)管理臺(tái)賬，特別是對集體投資建設(shè)的公益用房、倒閉后集體企業(yè)資產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn)等，未納入賬務(wù)核算和臺(tái)賬登記管理；對國家政策性補(bǔ)助形成的公益性資產(chǎn)，未進(jìn)行權(quán)屬劃分，造成權(quán)屬虛置；資源管理方面。對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，未進(jìn)行完整詳細(xì)的登記管理，經(jīng)過多輪對外承包后，有的改變了性質(zhì)，有的資源價(jià)值縮水，有的長期被私人占用，損害了集體利益。

1.3管理不規(guī)范

民主機(jī)制不健全。在實(shí)際操作中，很多村都繞過理財(cái)小組直接辦理“三資”事務(wù)，村民監(jiān)督職能難以有效履行，“村官一言堂”問題嚴(yán)重；村務(wù)公開流于形式，一些村往往對一些重大和群眾敏感的問題進(jìn)行回避，群眾無法了解真實(shí)情況；交易管理不規(guī)范。一些村對集體房屋、耕地、林地、山地、水域等資產(chǎn)、資源的開發(fā)、承包、流轉(zhuǎn)以及處置時(shí)，存在程序不合法、過程不公開、收入不入或少入賬等問題，尤其是合同簽訂和文書檔案管理方面問題突出；傳統(tǒng)方式不科學(xué)。由于農(nóng)村集體“三資”構(gòu)成情況復(fù)雜、分布范圍廣泛、管理人員更換頻繁，傳統(tǒng)手段管理難度非常大。

2加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的建議

2.1理順職能，明確責(zé)任

管理模式的選擇應(yīng)因地制宜，不搞一刀切。我國農(nóng)村地域遼闊，基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異性大，對具備管理能力的鄉(xiāng)村，應(yīng)實(shí)行“村資村自管”模式，充分發(fā)揮村民自治和村集體自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，確保農(nóng)村“三資”管理的合法性；對不具備管理能力的鄉(xiāng)村，應(yīng)實(shí)行“村資鄉(xiāng)代管”模式，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置以“村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)，履行對村級(jí)“三資”的代管職能；明確和細(xì)化各部門在農(nóng)村“三資”管理中的職責(zé)。村民委員會(huì)是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者，農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門，財(cái)政部門主要對農(nóng)村“三資”履行會(huì)計(jì)指導(dǎo)服務(wù)和財(cái)政監(jiān)督職能。各部門應(yīng)設(shè)置農(nóng)村“三資”專門或兼職管理機(jī)構(gòu)及人員，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.2界定范圍，摸清家底

資金管理方面。將上級(jí)所有轉(zhuǎn)移支付及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、“一事一議”資金、經(jīng)營各項(xiàng)收入以及貨幣資金和有價(jià)證券等全部納入賬務(wù)核算，做到日清月結(jié)、賬款相符，確保資金管理、賬務(wù)核算的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；資產(chǎn)管理方面。將集體資產(chǎn)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬、卡片賬，詳細(xì)記錄各類資產(chǎn)的保管、使用、處置、收益等情況，做到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任具體、賬實(shí)一致；資源管理方面。將村集體所有分為收益性和非收益性資源，建立資源管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資源名稱、資源面積、經(jīng)營方式、經(jīng)營單位（人）、經(jīng)營收益、合同編號(hào)、合同到期日等情況，確保資源發(fā)包、流轉(zhuǎn)、收益等規(guī)范、公正、透明；債務(wù)管理方面。建立債權(quán)債務(wù)管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄債權(quán)債務(wù)人、金額、性質(zhì)、收回、償還情況等，避免因債權(quán)債務(wù)引發(fā)矛盾，維護(hù)債權(quán)債務(wù)人的合法權(quán)益。

2.3健全制度，規(guī)范管理

篇(3)

在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，動(dòng)員全黨全國全社會(huì)為乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍而團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。小編為大家提供的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理建議資料，歡迎參閱。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益,事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大,農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、資本收益隱形化的趨勢明顯,對加強(qiáng)“三資”管理提出了更高的要求。筆者由于工作關(guān)系下鄉(xiāng)駐村3年多時(shí)間，對農(nóng)村集體三資管理有了切身感受，“三資”管理也是目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

一、農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

(一)資金管理不到位。資金管理不規(guī)范,公款私款難分、不分,對于上級(jí)安排的專項(xiàng)性資金，由于檢查嚴(yán)格，管理較為規(guī)范;但對農(nóng)村集體的一些自有資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等，管理則非常松散，坐支或賬外結(jié)算的問題突出，資金核算不完整，存在著公款私存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。

(二)資產(chǎn)管理不規(guī)范。未建立完整的資產(chǎn)管理臺(tái)賬，特別是對集體投資建設(shè)的公益用房、倒閉后集體企業(yè)資產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn)等，未納入會(huì)計(jì)核算賬登記管理;有的資產(chǎn)購建時(shí)手續(xù)不全，使用多年仍在賬外。有的房屋資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，管理乏力。有的辦公設(shè)備等資產(chǎn)輕易購置、隨意處置，賬實(shí)不符。

(三)資源管理不健全。經(jīng)過多輪對外承包后，對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，不愿或不進(jìn)行資源清查，對于農(nóng)村村級(jí)資源性資產(chǎn)的位置、類別、地籍類型、地力等級(jí)等情況登記不夠規(guī)范,造成農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、底子不明,管理混亂，有的改變了性質(zhì)，有的資源價(jià)值縮水，有的長期被私人占用，損害了集體利益。(四)資本收益不公開。有的村集體以三資形成的股權(quán)收益以其他費(fèi)用直接沖抵承包款和租金;有的收取后,私自保管,長期不報(bào)賬;有的資本收益使用無計(jì)劃,存在著“小金庫”和“寅吃卯糧”的現(xiàn)象,集體利益得不到保證。

二、農(nóng)村集體“三資”問題成因

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級(jí)基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理;村民實(shí)行了自治，不便于管理;三資情況復(fù)雜，不愿意管理。對于農(nóng)村三資管理，雖也普遍成立了工作機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理工作人員一人多崗，承擔(dān)多項(xiàng)職能工作。

(二)農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊。由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)培訓(xùn)不力，會(huì)計(jì)人員工作水平難以提高。有些村干部自己對財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉,也不學(xué)習(xí),不按規(guī)章制度辦事,更不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議,造成農(nóng)村三資管理的不規(guī)范。

(三)對農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不到位。一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄,部分村民忙于生計(jì),不熱心集體事業(yè),造成民主管理和監(jiān)督流于形式,個(gè)別不廉潔的村干部有了可乘之機(jī)。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力,有的村主要干部搞一言堂,大事不開會(huì),小事不研究,班子成員無法監(jiān)督。三審計(jì)等外部監(jiān)督乏力。各地普遍未將農(nóng)村集體“三資”管理納入有關(guān)部門常規(guī)審計(jì)范圍，也未實(shí)行村干部離任審計(jì)制度，只有在一些專項(xiàng)檢查中才會(huì)被涉及，缺乏審計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制，很多農(nóng)村集體“三資”管理長期未進(jìn)行審計(jì)檢查，管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正。

三、解決農(nóng)村集體“三資”管理問題的建議

上述管理方面存在的問題，將導(dǎo)致農(nóng)村三資的體外循環(huán)，容易造成集體利益流失，不利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，不利于增加農(nóng)民收入，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門足夠的重視。為解決上述幾個(gè)問題，筆者提以下幾點(diǎn)建議:

(一)明確各部門職能分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府對管理好農(nóng)村“三資”的思想認(rèn)識(shí)。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委、政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相關(guān)的三資管理部門，在村集體指定專人對村集體三資進(jìn)行管理，并明確責(zé)任，建立健全三資管理的責(zé)任制。明確和細(xì)化各部門在農(nóng)村“三資”管理中的職責(zé)。村民委員會(huì)是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者;農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門;財(cái)政部門主要對農(nóng)村“三資”履行會(huì)計(jì)指導(dǎo)服務(wù)和財(cái)政監(jiān)督職能;審計(jì)部門應(yīng)將農(nóng)村“三資”管理納入常規(guī)審計(jì)范圍，建立定期和專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)制度;

(二)健全三資管理制度，嚴(yán)格審批程序。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有:資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度(合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本)、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。制定“三資”管理監(jiān)督審批程序和責(zé)任追究辦法，把“三資”管理的內(nèi)容和要求納入到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、村主要干部考核的重要內(nèi)容。凡“三資”管理措施落實(shí)不到位，造成“三資”管理混亂的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令其負(fù)責(zé)人限期改正，造成損失的，要依法賠償，違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(三)推進(jìn)三資管理網(wǎng)絡(luò)化，改進(jìn)管理手段。積極建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)記賬電算化，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理手段現(xiàn)代化。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))接入網(wǎng)絡(luò)端口，通過網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)村“三資”會(huì)計(jì)核算，建立村級(jí)財(cái)務(wù)電子賬簿。全面提高農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的科技含量和水平。

(四)構(gòu)建三資管理監(jiān)管系統(tǒng)，加大懲治力度。紀(jì)委監(jiān)察部門、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)把三資管理作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)格按照三資管理的有關(guān)法規(guī)來執(zhí)行，依法、依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)村干部及“三資”管理責(zé)任人員違紀(jì)行為的查處;各部門應(yīng)設(shè)置農(nóng)村“三資”專門或兼職管理機(jī)構(gòu)及人員，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

篇(4)

一、農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

（一）資金管理不到位。資金管理不規(guī)范，對于上級(jí)安排的專項(xiàng)性資金，管理較為規(guī)范；但對農(nóng)村集體的一些自有資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等，管理則有些松散，資金核算不完整，存在著公款私存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范。資產(chǎn)管理臺(tái)賬不健全，特別是對集體投資建設(shè)的公益用房、上級(jí)部門投入的設(shè)備、社會(huì)捐贈(zèng)的資產(chǎn)等，未納入會(huì)計(jì)帳內(nèi)登記管理；有的資產(chǎn)購建時(shí)手續(xù)不全，使用多年仍未入賬管理。（三）資源管理不健全。村級(jí)的資源發(fā)包后，經(jīng)過多次流轉(zhuǎn)，村里對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，不愿或不進(jìn)行資源清查，對于農(nóng)村村級(jí)資源性資產(chǎn)的位置、類別、地籍類型、地力等級(jí)等情況登記不夠規(guī)范，造成農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、底子不明，管理混亂，有的改變了土地用途，有的合同期未進(jìn)行續(xù)簽，損害了集體利益。

二、農(nóng)村集體“三資”問題成因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村三資管理工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為村級(jí)基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；村民實(shí)行了自治，不便于管理；三資情況復(fù)雜，不愿意管理。對于農(nóng)村三資管理，雖也普遍成立了工作機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理工作人員一人多崗，承擔(dān)多項(xiàng)職能工作。

（二）農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊。由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)培訓(xùn)不力，會(huì)計(jì)人員工作水平難以提高。有些村干部自己對財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，更不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議，造成農(nóng)村三資管理的不規(guī)范。

（三）對農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不到位。一是群眾監(jiān)督乏力。目前的村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，部分村民忙于生計(jì)，不熱心集體事業(yè)，造成民主管理和監(jiān)督流于形式，個(gè)別不廉潔的村干部有了可乘之機(jī)。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會(huì)，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是審計(jì)等外部監(jiān)督乏力。缺乏審計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制，很多農(nóng)村集體“三資”管理長期未進(jìn)行審計(jì)檢查，管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正。

三、解決農(nóng)村集體“三資”管理問題的建議

（一）明確各部門職能分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府對管理好農(nóng)村“三資”的思想認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化地方黨委、政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不重視“三資”管理的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全三資管理的責(zé)任制。村民委員會(huì)是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者；農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門，建立定期和專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)制度。

（二）健全三資管理制度，嚴(yán)格審批程序。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。制定“三資”管理監(jiān)督審批程序和責(zé)任追究辦法，把“三資”管理的內(nèi)容和要求納入到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、村主要干部考核的重要內(nèi)容。凡“三資”管理措施落實(shí)不到位，造成“三資”管理混亂的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令其負(fù)責(zé)人限期改正，造成損失的，要依法賠償，違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）構(gòu)建三資管理監(jiān)管系統(tǒng)，加大懲治力度。紀(jì)委監(jiān)察部門、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)把三資管理作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)格按照三資管理的有關(guān)法規(guī)來執(zhí)行，依法、依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)村干部及“三資”管理責(zé)任人員違紀(jì)行為的查處；各部門應(yīng)設(shè)置農(nóng)村“三資”專門或兼職管理機(jī)構(gòu)及人員，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)；管理問題

改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)體制主體的推動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)規(guī)模的增長，這也給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。每個(gè)村民都是集體資產(chǎn)的利益相關(guān)者，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中的問題也將更好的促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。

1農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中常見管理問題

1.1管理者管理意識(shí)不夠，專業(yè)性不強(qiáng)。在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)，集體資產(chǎn)規(guī)模大小不同。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者中，絕大多數(shù)是本村綜合能力相對更高的村民或者村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)槠洳⒉痪邆滟Y產(chǎn)管理的各種專業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致一些不必要的管理問題和管理混亂。管理者的管理意識(shí)和責(zé)任心本來就沒達(dá)到一個(gè)應(yīng)該有的高度。1.2村民整體思想意識(shí)不高。當(dāng)前主導(dǎo)社會(huì)的這個(gè)年齡段，他們沒有像現(xiàn)在必須經(jīng)歷義務(wù)教育，農(nóng)村的文化知識(shí)水平就更加低，導(dǎo)致集體資產(chǎn)中一些非常細(xì)微的資產(chǎn)。因?yàn)榇_確實(shí)實(shí)又關(guān)系到自身的利益，村民會(huì)給管理者提出過高的管理要求，增加了管理者思想上的負(fù)擔(dān)，加上本身就是比較擔(dān)責(zé)任的工作，相比之下管理工作的報(bào)酬又很小，形成無人愿意承擔(dān)管理工作。1.3缺乏監(jiān)督機(jī)制或者監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不到位。在集體資產(chǎn)管理中，每個(gè)村都有政府統(tǒng)一或自己的一套監(jiān)督機(jī)制。但機(jī)制本身就存在缺陷和不完善，具體的可操作性不強(qiáng)。另外，監(jiān)督單位或個(gè)人對監(jiān)督工作的具體執(zhí)行不到位。1.4現(xiàn)金轉(zhuǎn)換過程不嚴(yán)格，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。對于一些可變現(xiàn)的集體資產(chǎn)，在進(jìn)行變現(xiàn)的過程中，管理者和村民溝通不夠，存在一定的隨意性?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)淡薄，更是拿著集體資產(chǎn)去進(jìn)行所謂的應(yīng)酬。這其中有些確實(shí)是必要的辦公開支，但也不排除變相的違紀(jì)消費(fèi)。另外，對一些不起眼的小資產(chǎn)會(huì)存在持續(xù)性的流失。1.5農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)存在一定的不明確?，F(xiàn)在農(nóng)村的改革程度也在不斷加大，作為村級(jí)的集體資產(chǎn)，一個(gè)不可避免的爭議就是村的單位下面還有不同的社、組、區(qū)，有些村級(jí)的集體資產(chǎn)確確實(shí)實(shí)出自某一個(gè)單個(gè)的社區(qū)。另外，有些集體資產(chǎn)在資產(chǎn)登記是存在很大的隨意性，在后期的管理工作中時(shí)不時(shí)機(jī)會(huì)冒出定時(shí)炸彈。1.6資產(chǎn)管理人員的確定機(jī)制不盡合理。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的確定時(shí)，沒有相關(guān)法理?xiàng)l文作為依據(jù)。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的直接委任或者直接就是某位領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任管理者，這也是現(xiàn)實(shí)中最常見的形式。1.7缺乏科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)村村民普遍文化素質(zhì)不高，這是無法在短時(shí)間內(nèi)改變的事實(shí)，但政府部分在此方面的培訓(xùn)很少，村民也沒有多少機(jī)會(huì)可以直接學(xué)習(xí)集體資產(chǎn)管理的理論知識(shí)和相關(guān)的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。

2常見管理問題的對策分析

2.1加強(qiáng)管理者責(zé)任管理意識(shí)，政府單位對管理者進(jìn)行針對性工作培訓(xùn)。所謂態(tài)度決定一切，管理者必須從思想上重視，并在具體的管理工作中得到體現(xiàn)。但凡能作為管理者的無論是領(lǐng)導(dǎo)還是個(gè)人，肯定都具備一定的知識(shí)技能儲(chǔ)備。農(nóng)村接受直接管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)適當(dāng)根據(jù)具體情況對管理者進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，可以使半年一次或者一年一次。既確保了管理工作者的工作能力達(dá)到要求，也不會(huì)增加太多的培訓(xùn)工作成本。2.2提高村民整體思想意識(shí)。農(nóng)村人口的整體文化水平較低是不爭的事實(shí)，思想意識(shí)難免跟不上。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在全體村民大會(huì)上，有必要對其思想意識(shí)的培養(yǎng)和提高做一定的教育。在集體資產(chǎn)這個(gè)關(guān)系每個(gè)村民貼身利益的事件上，引導(dǎo)村民科學(xué)合理提出自己的想法和建議，不要想當(dāng)然的對管理者提出過分的要求，增加管理者不必要的管理負(fù)擔(dān)。2.3建立健全集體資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制并切實(shí)執(zhí)行。集體資產(chǎn)管理必須建立一定的監(jiān)督機(jī)制，對既有的監(jiān)督機(jī)制分析其合理性和有效性，對不合理操作性不強(qiáng)的地方進(jìn)行必要的修正。管理者必須在既定的監(jiān)督體制約束下，無條件接受監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)構(gòu)或個(gè)人必須切實(shí)執(zhí)行好其監(jiān)督職能。2.4建立集體資產(chǎn)處置措施機(jī)制。在對集體資產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)或報(bào)廢處理工作中，建立一套公平公正公開的處置機(jī)制，并接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)和全體村民的監(jiān)督。2.5明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬所導(dǎo)致的糾紛時(shí)有發(fā)生，對已確定產(chǎn)權(quán)歸屬的集體資產(chǎn)合理存檔，并建立一定的規(guī)章制度，形成統(tǒng)一的管理制度和管理規(guī)范，任何人不得違反。另外，對產(chǎn)權(quán)不明確的集體資產(chǎn)，當(dāng)根據(jù)相關(guān)的法理依據(jù)，實(shí)事求是，根據(jù)實(shí)際情況，妥善處理，將產(chǎn)權(quán)歸屬明確。2.6制定科學(xué)合理的集體資產(chǎn)管理者確定機(jī)制農(nóng)村可根據(jù)村內(nèi)的實(shí)際情況，確定“村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+村民代表”的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者確定機(jī)制，既避免了領(lǐng)導(dǎo)對集體資產(chǎn)管理的單向性，又避免了全部由村民代表管理帶來的知識(shí)能力的缺乏。

3結(jié)束語

毫無疑問,農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的正常運(yùn)行會(huì)有效促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的必然需求，能夠促進(jìn)社會(huì)和諧。但就目前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀，管理問題依然突出，優(yōu)化和完善工作依舊是未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的重要任務(wù)。

作者:熱比古麗·阿布拉 單位:新疆巴州尉犁縣塔里木鄉(xiāng)財(cái)政所

篇(6)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；三資管理；措施

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的“三資”管理一直是農(nóng)村的焦點(diǎn)問題，為了防止農(nóng)村集體“三資”的流失與浪費(fèi)，保障群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，加強(qiáng)“三資”管理具有重要的意義。“三資”管理工作的實(shí)施不僅需要組建專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)完成具體的工作事項(xiàng)，還要完善“三資”監(jiān)管流程，做好思想宣傳、前期核定、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格把關(guān)、資產(chǎn)管理、有效監(jiān)督等一系列的工作，同時(shí)還要建立健全相關(guān)制度，充分發(fā)揮制度的保障作用，有效遏制農(nóng)村干部違法違紀(jì)、貪污腐問題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

一、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的措施

1.組建“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)

具體落實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理需要組建和完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，也可以委托農(nóng)村會(huì)計(jì)，依托鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，把工作內(nèi)容明細(xì)化、工作職責(zé)清晰化、工作責(zé)任到人化，會(huì)計(jì)核算規(guī)范化，由專門的人員對農(nóng)村資產(chǎn)、資金、資源進(jìn)行負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、管理、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)等工作。

2.完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管流程

在對農(nóng)村實(shí)施“三資”監(jiān)管時(shí)，首先要做好思想宣傳工作和監(jiān)督管理前的準(zhǔn)備工作。對于一部分基層管理干部來說對監(jiān)管工作存在一定的抵觸心理，所以為了形成順暢、和諧的工作環(huán)境要對相關(guān)人員做好監(jiān)管意義的思想工作，同時(shí)為了增加集體參與意識(shí)還要對廣大的村民進(jìn)行宣傳，一方面打消對“三資“使用的顧慮，另一方面也積極主動(dòng)的投身于監(jiān)督管理的過程中去，提出寶貴的意見和建議，真正將“三資”工作落到實(shí)處。第二，要進(jìn)行前期清理整頓工作，對原有賬務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)清查，確定“三資”數(shù)額、分布、形式、存量、結(jié)構(gòu)、效益、分布等內(nèi)容，清產(chǎn)核資做好資產(chǎn)登記，界定權(quán)屬、重估價(jià)值、調(diào)整賬實(shí)相符、賬賬相符，及時(shí)解決和發(fā)現(xiàn)問題，避免資產(chǎn)浪費(fèi)與流失，方便以后“三資”管理工作的順利承接。第三，形成統(tǒng)一的管理方式。設(shè)立統(tǒng)一的銀行賬戶、建立統(tǒng)一的監(jiān)管檢查制度；制定統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)與流程、建立統(tǒng)一的記賬模式和要求，建立“三資”監(jiān)管的公開渠道，建立檔案管理的工作規(guī)范。第四，做好把關(guān)工作，從資金收入、資金支出、審計(jì)工作作為三個(gè)突破口，做好節(jié)點(diǎn)的嚴(yán)格把關(guān)工作，制定三者之間的相互制約流程以及具體工作環(huán)節(jié)，對于缺失辦理手續(xù)，不按照流程辦事、存在行為的人員予以嚴(yán)厲的懲罰。第五，做好資產(chǎn)管理。為了承接資產(chǎn)的管理工作，將工作延續(xù)性的進(jìn)行，要做好每一筆往來賬目的登記，合理的處置和分配項(xiàng)目內(nèi)容，詳細(xì)登記每筆資產(chǎn)的數(shù)量、金額、使用方向，嚴(yán)格資產(chǎn)處置，做好臺(tái)賬和資產(chǎn)管理。結(jié)合財(cái)務(wù)管理工作可進(jìn)行目標(biāo)預(yù)算管理，做好年初計(jì)劃并上報(bào)審批，通過后進(jìn)行法定公示，接受群眾的意見，根據(jù)預(yù)算計(jì)劃公開實(shí)施，接受群眾的監(jiān)督。第六，完善有效監(jiān)督工作，對“三資”的管理除了在平時(shí)的財(cái)務(wù)記錄外，還要有強(qiáng)有力的監(jiān)管部門定期對其監(jiān)督檢查，對操作過程中出現(xiàn)的工作問題、人品問題、隱蔽問題、弄虛作假、蒙混過關(guān)等進(jìn)行懲戒和監(jiān)督。通過思想宣傳、前期核定、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格把關(guān)、資產(chǎn)管理、有效監(jiān)督等一系列的工作，形成完整的“三資”管理工作流程，從而形成以完善的管理體制加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)的管理。

3.建立健全規(guī)章制度

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，建立健全相關(guān)制度，充分發(fā)揮制度管理的保障作用是非常重要的。首先要根據(jù)工作實(shí)際情況建立健全《農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度》，主要以加強(qiáng)村務(wù)資產(chǎn)使用的內(nèi)控、完善工作流程、實(shí)施有效監(jiān)督管理為主，以內(nèi)部管控與外部監(jiān)管相結(jié)合的方式達(dá)到管控效果。建立《招投標(biāo)委托制度》對資產(chǎn)與資源的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、建設(shè)等使用和收入事項(xiàng)的工作流程進(jìn)行規(guī)范化、制度化、全程化管理，應(yīng)事前公開招標(biāo)資產(chǎn)情況、事中公開項(xiàng)目評(píng)估和招投標(biāo)情況、事后公開中標(biāo)資金的收支情況與驗(yàn)收決算，避免暗箱操作行為，減少資源的浪費(fèi)與流失，完善優(yōu)化配置。除此之外，還要建立健全《公費(fèi)報(bào)銷制度》、《村務(wù)民主管理制度》，完善農(nóng)村“三資”透明化管理制度，將工作陽光化操作。將所有與“三資”有關(guān)的工作內(nèi)容公開，包括信息公開、標(biāo)的評(píng)估公開、預(yù)決算費(fèi)用公開、現(xiàn)場運(yùn)作公開，效益結(jié)果公開，把農(nóng)村各項(xiàng)工程及資產(chǎn)、資源使用納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，讓每項(xiàng)業(yè)務(wù)都處于群眾的監(jiān)督，完善民主的理財(cái)渠道。

二、農(nóng)村集體“三資”管理的意義

農(nóng)村集體“三資”管理可以進(jìn)一步深化和規(guī)范村務(wù)管理，清晰了解村級(jí)資金、資產(chǎn)與資源的各項(xiàng)明細(xì)，合理的規(guī)范各項(xiàng)支出與收入，完善資金管理，避免資源的盲目開發(fā)、流失與浪費(fèi)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，增加村民參與村務(wù)程度、將民主管理落到實(shí)處，保證集體利益，從源頭上遏制了農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)、問題的產(chǎn)生，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒素玲：淺談加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2010年第18期.

篇(7)

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

    （一）當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題

1、賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符

    在傳統(tǒng)管理體制之下，大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在著不記折舊、不評(píng)估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理，國有資產(chǎn)被非法侵占；有的利用國有資產(chǎn)辦企業(yè)、開公司，賬外設(shè)賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設(shè)；有的單位國有資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)等等。如許多單位資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無土地證，或有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產(chǎn)更不能明確。近幾年由于城市基礎(chǔ)設(shè)施改建,部分單位辦公用房拆除,開發(fā)商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明,使一些單位的固定資產(chǎn)一夜之間變?yōu)闉跤?賬面未能正確核算。政府轉(zhuǎn)讓或出讓一部分固定資產(chǎn)涉及部門單位沒有及時(shí)進(jìn)行核銷處理,造成賬實(shí)不符。

2、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理不善

    利益的驅(qū)動(dòng)使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐，不僅增強(qiáng)了單位對國有資產(chǎn)盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運(yùn)作“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，加上體制方面的原因，在行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后所有權(quán)虛位問題更加突出，投資收益和所有者權(quán)益容易造成流失。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)在運(yùn)營過程中補(bǔ)償嚴(yán)重不足。作為經(jīng)營性資產(chǎn)，其價(jià)值補(bǔ)償是在營運(yùn)中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財(cái)政體外循環(huán)。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營效益低下?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”后財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后，大部分都沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是收益分配中嚴(yán)重向個(gè)人傾斜，在實(shí)際運(yùn)作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進(jìn)入單位的“小金庫”，背離了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的初衷。

3、資產(chǎn)利用率低

現(xiàn)行的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)被人為地夸大了與經(jīng)營性國有資產(chǎn)的差別，而忽略了資產(chǎn)的共性。資產(chǎn)的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節(jié)的，無法形成系統(tǒng)的責(zé)任制度。

4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

    原則上，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)該實(shí)行集中、統(tǒng)一的管理模式，但實(shí)際上，目前仍實(shí)行的是分散管理體制。資產(chǎn)的購建預(yù)算掌握在各單位手中，造成資產(chǎn)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個(gè)占用單位，要進(jìn)行跨部門、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1、加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

    利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，通過最大化地控制資產(chǎn)的相關(guān)信息。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實(shí)際占有者之間的信息不對稱一直是資產(chǎn)管理中的一個(gè)突出問題。完善的資產(chǎn)管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實(shí)現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對于提高資產(chǎn)管理效率，具有基礎(chǔ)性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而有利于所有者和管理者強(qiáng)化對于資產(chǎn)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級(jí)次，提高管理效率；有助于強(qiáng)化對于資產(chǎn)生命周期全程的跟蹤管理；有助于實(shí)現(xiàn)資源的共享，增進(jìn)交流和協(xié)作，從而使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的帳面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)相符。

2、加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理

建立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)專項(xiàng)管理制度,依法進(jìn)行專項(xiàng)管理。堅(jiān)持經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用的原則,以實(shí)際占有國有資產(chǎn)的價(jià)值,收取一定的資產(chǎn)占用費(fèi)。進(jìn)行可行性論證,經(jīng)營合同須經(jīng)內(nèi)部審計(jì),產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移必須嚴(yán)格報(bào)批。對經(jīng)營成果進(jìn)行監(jiān)督。對經(jīng)營性資產(chǎn)要進(jìn)行保值增值考核,準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算。自辦產(chǎn)業(yè)的承包方案中要明確單位投入有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的保值增值考核指標(biāo),對完成承包任務(wù)并實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的單位、自辦產(chǎn)業(yè)和個(gè)人,要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對造成國有資產(chǎn)流失或經(jīng)營嚴(yán)重虧損的承包人,要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,甚至刑事責(zé)任。

3、建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度 

建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度,是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要手段。一個(gè)單位,需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析這個(gè)單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案。這個(gè)匹配的過程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過程。建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算制度既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率,也可為細(xì)化部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供直接依據(jù),從而解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大等問題。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場機(jī)制下規(guī)范的作法,建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式,在公開、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費(fèi)用、提高財(cái)政資金的使用效率。

     4、建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

    長期以來，行政事業(yè)單位重資金管理輕資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)設(shè)置和管理模式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，特別是這一部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人和授權(quán)管理人設(shè)置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴(yán)重地妨礙了這一部分資產(chǎn)進(jìn)入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)勢。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)行資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)鑒定工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)流動(dòng)的處置工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)營運(yùn)的收入管理和基金管理工作等。

參考文獻(xiàn)

1、方虹:《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理透視及對策研究》，《北京市計(jì)劃勞動(dòng)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第2期