序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會環(huán)境治理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理供給公共物品外部性博弈

一、環(huán)境治理供給的分類

(一)替代型

替代型環(huán)境治理供給，是指在其形成過程中，參與方的供給是無差異的，完全可以替代的。比如居民對環(huán)境治理的投資，投資的多少由參與人繳納的總體資金決定，每個人的貢獻是無差異、完全可替代的。此時，社會總的環(huán)境治理供給結(jié)果是由參與方投入之和決定，可表示為C=gt+g2+……+gn。這是現(xiàn)實生活中最一般的情形，傳統(tǒng)分析多是基于這一情況來探討問題。

(二)互補型

互補型環(huán)境治理供給是指在其形成過程中，參與方的供給是互補的，只有配合在一起才能發(fā)生有效供給，任何參與人的過失都會減少大家的供給。例如治理由于植被破壞導(dǎo)致的洪水泛濫，洪水流經(jīng)的每個地區(qū)負責(zé)其所在區(qū)域的治理，修堤防洪，那么防洪的效果就由于壩最低的一方?jīng)Q定。這好似“圓桶效應(yīng)”，盛水量是由最短邊決定的。又如在多環(huán)節(jié)工業(yè)生產(chǎn)中對水資源使用產(chǎn)生工業(yè)廢水的治理，廢水處理效果是由處理能力最弱的那一環(huán)節(jié)決定的，這類似于“瓶頸”效應(yīng)。此時社會總的治理供給是由參與方的最小投人決定，G=min(gI，g：，……，gn}。

(三)包含型

包含型環(huán)境治理供給是指在供給過程中，某一參與方的供給能夠被另一方包含而變?yōu)闊o效供給。比如大家共同為處理污水而研發(fā)同一項新技術(shù)，只要任何一個參與人成功，公布于世，那其他參與人的努力就成了無效供給。社會環(huán)境治理總供給量由能力最強的參與人決定。此時總供給由供給的最大投入決定，G=max{g。，＆，……，gn)。

二、環(huán)境治理供給的經(jīng)濟學(xué)性質(zhì)

(一)環(huán)境治理供給的公共物品性

薩繆爾森將公共物品定義為：每個人對這種物品的消費，都不會導(dǎo)致其他人對該物品消費的減少的物品。薩繆爾森的定義將消費上的非競爭性和非排他性作為公共物品的特點或者指標(biāo)。雖然布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟理論》一文中指出，根據(jù)薩繆爾森的定義導(dǎo)出的公共產(chǎn)品是純公共產(chǎn)品，而完全由市場來決定的產(chǎn)品是純私人產(chǎn)品，現(xiàn)實世界中大量存在的是介于純公共產(chǎn)品與純私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品(quasi publicgoods)，但是這并不會改變環(huán)境治理供給的低效率。

(二)環(huán)境治理供給的正外部性

外部性是指經(jīng)濟當(dāng)事人的經(jīng)濟活動對非交易方所產(chǎn)生的非市場性影響。在外部性中，對受影響者有利的外部影響被稱為外部經(jīng)濟性或正外部性；對受影響者不利的外部性被稱為外部不經(jīng)濟性或負外部性，也稱作“成本溢出”。構(gòu)成帕累托最優(yōu)的思想基礎(chǔ)的假設(shè)之一是：私人成本和私人利潤等于社會成本和社會利潤。事實上，這并非任何時候都成立。比如，你購買割草機所花費的成本，并不反映你使用割草機所產(chǎn)生的噪音給鄰居帶來的損害；環(huán)境治理的成本，并不反映在他人享受優(yōu)美環(huán)境的成本中。這就是客觀外在性的例證。一種產(chǎn)品的生產(chǎn)或勞務(wù)的提供導(dǎo)致一些成本，如污染損害、城市生活垃圾等，在沒有管制的情況下，這種成本不會被生產(chǎn)者所承擔(dān)。環(huán)境改善者對環(huán)境進行修復(fù)的過程中，又得不到環(huán)境改善的全部收益，這種收益為全社會所共享。

三、環(huán)境治理供給的博弈分析

環(huán)境的治理具有正外部性和公共物品性，會引起常說的所謂“搭便車”。當(dāng)前的文獻對于環(huán)境治理供給的分析都是建立在完全信息的基礎(chǔ)上，但是現(xiàn)實生活中大部分存在的是不完全信息，為不失一般性。

(一)一般性分析

假定有兩個參與人，i=l，2。參與人決定是否去進行環(huán)境治理，這是一個0-1決策(治理為1，不治理為0)，如果至少一個人去治理環(huán)境，每一個參加的人的效用是1，否則為0，參與人的治理成本是ci。參與人的收益如下：

(二)不同類型的環(huán)境治理供給博弈

對于替代型環(huán)境治理供給，如果參與人之間收益相差懸殊，從而導(dǎo)致提供環(huán)境治理后的凈收益大不相同時，環(huán)境治理的供給大多由高收益者單獨提供，低收益者會選擇不提供治理供給，而搭他人的便車，坐享其成(博弈)，這時高凈收益者提供后的外部效應(yīng)相對較小。而雙方實力相當(dāng)，提供后的凈收益差不多時，雙方就會采取“你進我退、你退我進j’的策略，在這種情況下，有兩個納什均衡：(治理，不治理)和(不治理，治理)。這是另一種典型的博弈“斗雞博弈”。

對于互補型環(huán)境治理供給，高收益者提供再多也沒用，因為供給受到受益者供給量的制約，所以高收益者會選擇“你出多少我就出多少”的策略。

對于包含型環(huán)境治理供給，供給只要由一方提供就行了，另一方提供的較小的量屬于無效供給，因此雙方的均衡結(jié)果必然為一方單獨供給。

以上分析表明，不管哪類環(huán)境治理供給類型，其私人供給的均衡結(jié)果均不能完全符合帕累托最優(yōu)配置，都會導(dǎo)致社會環(huán)境治理的總供給不足。

四、促進環(huán)境治理供給的經(jīng)濟措施

為了實現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置，有必要對環(huán)境治理供給進行干預(yù)。政府采取的方式有壟斷供給，組織投票顯示需求從而決定供給、補貼等。但由于管理成本、尋租行為、供給績效、信息不對稱引起的道德風(fēng)險等因素的制約，這些方法也有很大局限性，要針對具體的情況具體實施。

(一)政府壟斷供給

對于包含型環(huán)境治理供給，比較而言其博弈的效率最高，均衡結(jié)果為一方單獨供給，但是社會總供給量仍然不足，因此代表社會公共利益的政府，對于關(guān)系到國家總體利益的環(huán)境治理供給，應(yīng)該由中央和省級政府來無償提供以提高供給效率。但是公共選擇理論認為，官僚也是追求自身利益最大化的理性經(jīng)濟人，官僚對個人效用最大化的追求并不必然導(dǎo)致社會整體公共利益的最大化，因此要注意政府人員的權(quán)力制約和監(jiān)督。

(二)實現(xiàn)供給模式多元化

供給模式多元化，就是在供給主體、供給方式和資金來源上實現(xiàn)多主體、多方式和多渠道共存的供給模式?？尚械墓┙o主體包括：政府、私人或企業(yè)(私人和企業(yè)可提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確，能夠市場化運作和排他性收費的環(huán)境治理供給)、非政府組織供給主體(他們可以提供收益界限清晰、可以排他性收費的供給，主要是某一領(lǐng)域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的技術(shù)和生產(chǎn)信息)。資本多元化，即充分利用民間資本，積極引進私人或企業(yè)投資。在明確產(chǎn)權(quán)前提下，大力引進私人或社會資本，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取政府與私人共同供給，或政府給予私人供給適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和以經(jīng)濟補貼方式來有效地籌集資金。供給方式的多元化就是把直接供給和間接供給兩種主要方式相結(jié)合。

篇(2)

崇陽縣地處湖北省的南部，居北緯29°12’～29°41’，東經(jīng)113°43’～114°21’之間，境內(nèi)東西最長61公里，南北最寬52公里，總面積1 968平方公里。縣內(nèi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，村民委員會186個，總?cè)丝?7萬人。境內(nèi)河流達50多條，均屬山溪性，呈樹杈狀分布，主要匯流雋水河，注入長江。境內(nèi)水庫共89座，其中大型水庫1座，中型水庫4座，小型水庫84座。湖北崇陽縣水環(huán)境是指分布在崇陽縣境內(nèi)的包括農(nóng)村地區(qū)的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。水環(huán)境的好壞是衡量居民生活質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時它也深深影響著四季氣候的變更以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近些年來，崇陽縣過度開發(fā)礬礦產(chǎn)、河沙等資源，以雋水河為首的水環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，不僅糧食減產(chǎn)，而且直接威脅著居民的身體健康。

一、崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理碎片化現(xiàn)狀分析

碎片化（Fragmentation）的本意是完整的物體被分解成諸多零散的小塊，后用來形象地描述我國當(dāng)前的社會傳播語境。在功能分工原則下，組織間碎片化呈現(xiàn)兩種類型，即良性碎片化和惡性碎片化。良性碎片化是組織在執(zhí)行政策時未將其他的組織納入考慮范圍的結(jié)果，致使其他組織需為其潛在負面效果埋單，從而增加成本。但這種情況下，組織是無心的，即并不是因為政策目標(biāo)的不一致，而追求自身利益的結(jié)果。惡性碎片化是政治家們力爭獲得自身領(lǐng)域決策、執(zhí)行等最大控制權(quán)的結(jié)果，導(dǎo)致功能組織僅僅滿足上層階級的需求，而這種碎片化是有意的，即組織并不是以公共利益為目標(biāo)。如今，“碎片化”被廣泛運用于社會、政治等領(lǐng)域，在崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理中，碎片化問題十分顯著，表現(xiàn)形式各異，我們主要針對治理主體以及治理過程中決策制定、決策執(zhí)行和決策評估的三個階段。

（一）治理主體碎片化

治理的首要任務(wù)是明確治理主體。在農(nóng)村水環(huán)境治理中，治理主體包含決策制定主體、決策執(zhí)行主體以及決策評估主體。綜觀崇陽縣已有的農(nóng)村水環(huán)境治理，發(fā)現(xiàn)每個階段的主體均存在不同程度的碎片化。

首先，決策制定主體的碎片化主要表現(xiàn)為決策制定主體的單一化。針對農(nóng)村水環(huán)境治理決策的制定，我們可以從橫向和縱向兩個層面對決策主體進行探討。從橫向政府的職能結(jié)構(gòu)看，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策主體多由環(huán)保局或者水利局等單獨出臺，而多部門聯(lián)合出臺政策比重十分低，不到20%。另外，決策的制定也缺乏與水環(huán)境息息相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)代表以及農(nóng)村居民的積極參與，政府部門往往忽略了他們的利益訴求和應(yīng)有的話語權(quán)。從縱向政府層級結(jié)構(gòu)看，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策多是照搬國家層次出臺的政策，地方出臺的法律、法規(guī)也有，但更新不及時，或者只是對國家層次出臺的政策的輕微改動，難以滿足治理當(dāng)?shù)貜?fù)雜的農(nóng)村水環(huán)境問題的需要。

其次，決策執(zhí)行主體的碎片化主要表現(xiàn)為決策執(zhí)行主體的權(quán)責(zé)模糊化。它由多方面因素促成，一方面，由于決策制定的碎片化，從而導(dǎo)致制定的決策中權(quán)責(zé)不明確；另一方面，作為執(zhí)行主體的相關(guān)部門各自為政，相互推?。崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策執(zhí)行主體主要包含環(huán)保部門、水務(wù)部門、村鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)部門等多個部門的人員參與，看似數(shù)量龐大的人群，卻并沒有發(fā)揮其優(yōu)越性。如崇陽縣沙坪鎮(zhèn)雋水河發(fā)生的礬污染事件，本應(yīng)第一時間各個決策執(zhí)行主體共同商討對策，以便于盡快解決問題，爭取把損失降到最低，但事發(fā)之后，由于沒有相關(guān)的法律、法規(guī)明確指出責(zé)任歸屬。因此，環(huán)保部門與水務(wù)部門相互推卸責(zé)任，從而使得事態(tài)更加嚴(yán)峻。

最后，決策評估主體的碎片化主要體現(xiàn)在決策評估主體的空缺化。我國農(nóng)村水環(huán)境治理在決策制定中，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理只有小部分具備完整的評估機制，其根源在于評估指標(biāo)的缺乏。而在決策執(zhí)行的過程中，幾乎所有的決策都缺乏比較明確的監(jiān)測評估主體，即便決策評估由政府這樣的單一主體完成，決策執(zhí)行中評估責(zé)任也不明確。

（二）決策制定碎片化

農(nóng)村水環(huán)境治理決策制定碎片化主要體現(xiàn)在決策信息獲取的碎片化和決策議程的碎片化兩個方面。

決策信息主要包括法律、法規(guī)等方面的制度信息以及社會利益信息，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策信息的獲取主要依賴于國家頒布的相關(guān)政策，原因在于這種制度信息獲取的成本低、難度小。而社會利益信息要同時考慮客觀社會利益信息和主觀社會利益信息兩個方面，如崇陽縣沙坪鎮(zhèn)雋水河受到污染事件，客觀社會利益信息方面，我們就需要了解該事件涉及的利益主體的范圍（排污的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表、該鎮(zhèn)的管理人員、居住雋水河附近的民眾等）、利益歸屬的領(lǐng)域（從行政職能角度，環(huán)保部門、水利部門等）以及利益主體之間的關(guān)系（對立、沖突）；主觀社會利益信息方面，它指的是民眾對于自身利益或者政策利益的需求，該事件中表現(xiàn)為居住在雋水河附近的民眾希望及時改善水質(zhì)的需求以及政府能制定相關(guān)的法律政策預(yù)防污染事件再次發(fā)生的需求，當(dāng)然這種主觀的訴求也呈現(xiàn)出兩種狀態(tài)，有公開向行政組織和大眾媒體反映的，也有非公開私下表達的。從以上例子不難發(fā)現(xiàn)，無論是客觀社會利益信息還是主觀社會利益信息的獲取，都建立在大量的分析和調(diào)查的基礎(chǔ)之上，需要耗費大量的時間成本、資金成本、人力成本等。因此，決策主體通常偏好于制度信息的收集，而在社會利益信息獲取環(huán)節(jié)多是偷工減料，從而導(dǎo)致決策信息獲取的碎片化。

決策議程指的是相關(guān)的制度信息和社會利益信息進入行政決策程序，轉(zhuǎn)化、整合成為公共政策的過程。決策議程的展開是建立在制度信息和社會利益信息獲取的基礎(chǔ)之上的，它要求對這些信息進行分析、處理，只有真實的、合理的、有價值的決策信息才能進入決策議程，但由于決策主體的偏好或信息分析的偏差，可能造成關(guān)注對象的偏頗，從而導(dǎo)致決策議程的碎片化。

（三）決策執(zhí)行碎片化

農(nóng)村水環(huán)境治理決策執(zhí)行機制的碎片化主要體現(xiàn)在組織資源的碎片化和組織結(jié)構(gòu)的碎片化兩個方面。組織資源主要圍繞資金和人力兩個方面：資金方面，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理主要依靠財政撥款，缺乏相應(yīng)的籌集機制，如企業(yè)、社會公益團體等的捐贈；人力方面，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策執(zhí)行多由行政部門來主導(dǎo)，民眾參與率低，這就造成了決策難以落實。組織結(jié)構(gòu)方面，崇陽縣行政部門按職責(zé)劃分，但由于職責(zé)模糊，因此造成管理兩極化，要么相互推諉，要么多頭管理，從而影響到崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理的高效率。

（四）決策評估碎片化

農(nóng)村水環(huán)境治理決策評估機制的碎片化主要體現(xiàn)在評估條件的碎片化和評估指標(biāo)的碎片化兩個方面。評估條件包括政治制度條件、文化條件以及科學(xué)技術(shù)條件，制度方面，崇陽縣政府尚未建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)村水環(huán)境治理評估機制；文化方面，崇陽縣目前仍是貧困縣，教育條件落后，民眾知識水平低下，缺乏評價公共行政活動的能力；科學(xué)技術(shù)方面，崇陽縣部分村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)仍未普及，互聯(lián)網(wǎng)難以發(fā)揮其便利優(yōu)勢。正是由于制度、文化以及科學(xué)技術(shù)條件的不成熟，因而導(dǎo)致崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理評估機制難以建立。評估指標(biāo)是為決策主體形象評價、決策執(zhí)行過程評價等建立的指標(biāo)體系，目前崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策評估基本處于空心化狀況，缺乏一套完整的、科學(xué)的指標(biāo)體系。

二、崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境整體性治理的實現(xiàn)路徑

整體性治理是對新公共管理進行反思的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的一種新的公共管理范式，它以公民的需求為導(dǎo)向，主張利用協(xié)調(diào)、整合機制，對層級、功能和部門三個維度的碎片化問題進行有機整合。首先，層級整合，它指的是地方、國家、全球治理階層之間的整合；其次，功能整合，它是從程度上進行區(qū)分，包括較少的整合和較多的整合；最后，部門整合，它指的是公共部門與私人部門之間的整合，從而為公民提供更加高效的服務(wù)，實現(xiàn)公共管理的善治。同樣，整體性治理理論為崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理的碎片化困境提供了新的研究思路。

（一）構(gòu)建良好的整體性治理宏觀環(huán)境

良好的整體性治理宏觀環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境整體性治理的前提，而行政體制、經(jīng)濟體制和社會管理體制就是農(nóng)村水環(huán)境治理體制的宏觀環(huán)境。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境整體性治理，需要同時對這三種體制進行改革。通過行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府環(huán)保職能，優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境治理的組織結(jié)構(gòu)以及實現(xiàn)水環(huán)境治理管理方式的創(chuàng)新，找到經(jīng)濟體制和社會體制改革的突破口；通過對經(jīng)濟體制改革，建立健全的水環(huán)境治理財政稅收體制，保證治理的順利進行。與此同時，理順?biāo)h(huán)境治理中，不同主體之間的利益關(guān)系，如中央政府和地方政府之間、政府和企業(yè)之間及政府與村民之間，既為行政體制改革的成功提供保障，又奠定社會管理體制改革的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過社會管理體制改革，完善訴求表達機制，使得民眾廣泛參與水環(huán)境治理過程中，為行政體制改革提供良好的社會環(huán)境，又為經(jīng)濟體制改革提供堅強的社會支撐。

（二）構(gòu)建中央與地方政府合作治理機制

在崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理中，協(xié)調(diào)中央與地方政府關(guān)系，就是要明確雙方的定位，不可“越權(quán)”或者“放任不管”。首先，決策制定環(huán)節(jié)中制度信息的整合，中央政府要健全與水環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)，使得治理有法可依。同時，崇陽縣地方政府在遵循中央法律、法規(guī)的基礎(chǔ)之上，要結(jié)合自己的實際情況，不斷完善地方性水環(huán)境治理法規(guī)，從而為農(nóng)村水環(huán)境整體性治理提供良好的制度保證。其次，決策執(zhí)行環(huán)節(jié)中的組織資源的整合，資金投入方面，農(nóng)村水環(huán)境治理關(guān)系著民眾的身體健康，因此它是重中之重的任務(wù)。隨著治理難度大的加大以及治理周期的延長，中央政府應(yīng)在全面分析實情的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村水環(huán)境治理財政投入的彈性和靈活度，地方政府要合理使用水環(huán)境治理資金，避免浪費。同時，也應(yīng)該完善募集機制，從而為農(nóng)村水環(huán)境整體性治理提供穩(wěn)定的資金保證。最后，決策評估環(huán)節(jié)中評估指標(biāo)的整合，中央政府需要從宏觀層面建立一套完整的考核指標(biāo)和激勵機制，而地方政府需要對農(nóng)村水環(huán)境治理主體、治理過程等方面進行全方位評估，兩者之間要相輔相成，從而為農(nóng)村水環(huán)境整體性治理提供有效的評估保證。

（三）構(gòu)建多部門合作治理機制

構(gòu)建多部門合作治理機制是農(nóng)村水環(huán)境整體性治理的核心內(nèi)容。首先，加強各部門的職能整合，崇陽縣與農(nóng)村水環(huán)境相關(guān)的部門主要有水利局、環(huán)保局等，水利局的職能是對水資源保護負責(zé)，環(huán)保局的職能是對水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負責(zé)，大的分工上是一致的，但兩者卻存在職能交叉。因此，在農(nóng)村水環(huán)境治理中，兩個部門應(yīng)做到相互協(xié)調(diào)，共同分工。其次，加??各部門之間的機構(gòu)整合，針對農(nóng)村水環(huán)境治理的碎片化困境，要求崇陽縣的水利局和環(huán)保局相互合作，專門設(shè)置農(nóng)村水環(huán)境治理小組，以便于更加高效地進行農(nóng)村水環(huán)境治理。最后，建立部門之間的合作協(xié)調(diào)機制，包括激勵機制以及責(zé)任追究機制等的建立。

（四）構(gòu)建政府與社會合作治理機制

加大政府與村民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整合，構(gòu)建政府與社會的合作治理機制。首先，目標(biāo)整合，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境整體性治理中，政府的目標(biāo)要與村民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的目標(biāo)一致，即保證崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境的整體性。其次，在決策制定環(huán)節(jié)中的主觀社會利益信息的整合，對于公開表達的社會利益信息，要建立穩(wěn)定、順暢的信息收集機制，對于非公開的，政府應(yīng)展開主動的社會調(diào)查活動，深入民間，全面了解社會大眾的利益呼聲。最后，建立合作治理平臺，充分利用微信、微博，從而實現(xiàn)政府與社會對話的便捷性。

篇(3)

關(guān)鍵詞:塌陷區(qū);環(huán)境治理;效益提升

中圖分類號:TD212文獻標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)017(C)-0204-01

皖北煤電集團任樓煤礦于1997年12月投入生產(chǎn),年產(chǎn)量達到300萬噸/年,經(jīng)過10多年井下煤炭資源的開采,在井下形成許多的采空區(qū),導(dǎo)致地表產(chǎn)生大面積的采煤塌陷區(qū),造成礦區(qū)范圍內(nèi)村莊、農(nóng)田、水利、道路等設(shè)施遭到不同程度的損壞,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。為此,該礦本著誰污染誰治理,誰治理誰受益的思想,下定決心,大力開展采煤塌陷區(qū)壞境治理工作,為提高礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和人民的生活水平,創(chuàng)造良好的外部條件。

任樓煤礦塌陷區(qū)綜合治理示范區(qū)位于該礦中二采區(qū)上部,該區(qū)域范圍內(nèi)的井下可采72、73和82三個主采煤層,目前除礦井工業(yè)廣場、風(fēng)井保護煤柱和中二采區(qū)上山煤柱未開采外,其它區(qū)域煤層已基本回采完畢。該示范區(qū)以恢復(fù)治理375.7畝(不含治理區(qū)外部分修建道路和溝渠)采煤沉陷地作為礦井的小型礦山公園,為礦區(qū)及周邊居民提供一處良好休閑娛樂場所。

該礦根據(jù)塌陷區(qū)塌陷情況,將治理區(qū)分為三部分,即一區(qū)(農(nóng)田荒蕪區(qū)),二區(qū)(積水區(qū)),三區(qū)(粉煤灰垃圾充填區(qū)),各部分環(huán)境治理主要工作:

一區(qū)(農(nóng)田荒蕪區(qū)):

該區(qū)位于治理區(qū)的東側(cè)區(qū)域,占地面積約10569.3m2,原先是已搬遷村莊逯滂自然村老村址的一部分。地表標(biāo)高平均為+24.0m,為基本穩(wěn)沉區(qū)。施工時,先進行剝離表土,然后再用矸石分層回填,分層碾壓到設(shè)計要求的邊界和標(biāo)高,最后進行鋪設(shè)水泥地面,安裝各種健身器材,供廣大居民在此進行娛樂活動,豐富廣大群眾的精神生活。

二區(qū)(積水區(qū)):

該區(qū)位于治理區(qū)的中部,面積約177960. 7m2,區(qū)內(nèi)水位標(biāo)高約+23.5m,積水深度為3.4―5.6m,該區(qū)為穩(wěn)沉區(qū),地表當(dāng)前最大下沉為7.12m。該區(qū)設(shè)立臨時隔水圍堰工程,分段進行砌筑邊坡。施工時,分段圍堰后,先排水、清淤,然后用矸石和土進行回填、整修,最后用砂漿塊石砌筑邊坡。

三區(qū)(粉煤灰垃圾充填區(qū)):

該區(qū)位于治理區(qū)的西部,占地面積約39123.0m2。區(qū)內(nèi)地表當(dāng)前標(biāo)高為+23.9―+27.8m,為穩(wěn)沉區(qū)。此前,該區(qū)為任樓煤礦煤矸石電廠粉煤灰充填區(qū),礦區(qū)生活垃圾被堆積在該粉煤灰儲灰場的北半部區(qū)域,堆積面積約19561.5m2,堆積厚度平均為0.5m。工程施工時,先將粉煤灰充填區(qū)域北半部地表的生活垃圾堆積區(qū)域進行徹底清理(清理后的垃圾全部運到礦區(qū)其他生活垃圾處理場),采用掩埋方式集中處理,然后進行覆土回填。種植觀賞樹木、草皮等,供群眾觀賞,治理后作為綠化用地。

治理區(qū)道路整修,治理區(qū)原路面為鄉(xiāng)村泥土路,此次道路整修先把原有的路面進行平整和壓實,用矸石進行分層回填壓實,標(biāo)高達到+25.8,然后鋪設(shè)水泥路面,并在路的兩側(cè)種植樹木,這樣不僅給群眾的出行帶來方便,還美化了四周的環(huán)境。

該礦通過此次采煤塌陷區(qū)壞境治理,以實現(xiàn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目的,維護地、礦之間和諧穩(wěn)定,具有顯著的環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益。

環(huán)境效益:通過對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理,美化了礦區(qū)周邊環(huán)境,治理恢復(fù)了部分受開采損壞的生態(tài)系統(tǒng),改善和提高了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境,為礦區(qū)周邊居民提供了一個良好的娛樂場所,美化了礦區(qū)生活環(huán)境,恢復(fù)了礦區(qū)的自然生態(tài)面貌,使礦區(qū)的生活環(huán)境得到有效改善。

社會效益:通過該礦區(qū)塌陷區(qū)治理的實施,獲得建設(shè)用地15.9畝,不僅有效的增加建設(shè)用地面積,減少占用耕地面積,能緩解該地區(qū)人多地少的矛盾,有利于保持耕地總量動態(tài)平衡,而且還解決了部分閑散勞動力的就業(yè)問題,為農(nóng)民提供了增收的渠道,為本地區(qū)工、農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

經(jīng)濟效益:通過該項目的實施,共治理采煤沉陷地375.7畝,其中直接獲得粗放養(yǎng)殖魚塘面積為266.9畝。魚塘每年每畝純收入1500元,魚塘每年獲純收入為40多萬元,經(jīng)濟效益十分顯著。

篇(4)

(一)“兩型社會”概念的厘定

環(huán)境法治必須以理性環(huán)境文化為基礎(chǔ)。當(dāng)下，對于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會已得到全社會的普遍認同。兩型社會的建立思維是人類思想觀念的一次重大變革，是對于傳統(tǒng)的工業(yè)社會和現(xiàn)代生活文明的反思和檢討，是人類重新認識自然規(guī)律，尊重自然和回歸自然。資源節(jié)約型社會要求人類社會更有效率的利用資源，以期使用法律，行政等手段提高資源的利用率，減少浪費。而環(huán)境友好型社會則是要求人類社會經(jīng)濟生活，消費和生產(chǎn)方式與生態(tài)系統(tǒng)和諧共處，做到可持續(xù)發(fā)展。所以兩型社會是以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以綠色科技為動力，倡導(dǎo)環(huán)境文明和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。

(二)環(huán)境法制建設(shè)的理論依據(jù)和意義

1．環(huán)境法制建設(shè)的理論依據(jù)

(1)環(huán)境資源的公共性。

環(huán)境資源屬于公共產(chǎn)品。不具有消費的排他性及所有權(quán)的明確性。哈丁為我們描述公地悲劇就是最典型的例子。公共產(chǎn)品的重要特征，即:全社會每個成員都從中得到惠益。與此同時，社會成員因此也要負擔(dān)其不利后果。所以，環(huán)境資源不能通過市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)資源配置。

(2)環(huán)境的負外部性。

當(dāng)某一個體的生產(chǎn)或消費決策無意識地影響到其他個體的效用或生產(chǎn)可能性，并且產(chǎn)生影響的一方又不對被影響方進行補償時，便產(chǎn)生了所謂的外部效果，或簡稱外部性。環(huán)境問題普遍存在負外部性，比如企業(yè)在經(jīng)濟生產(chǎn)活動中排放大量的污染廢棄物造成的負面影響，由全體社會以及生態(tài)系統(tǒng)共同承擔(dān)，從而波及社會公共利益。

(3)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰。

環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論最早由科斯在其《社會成本問題》一文中提出的。他認為，使環(huán)境的外部性內(nèi)部化的關(guān)鍵在于如何實現(xiàn)在損害方和受害方之間平均分配外部性價值。由于環(huán)境資源具有極強的公共屬性特征，那么環(huán)境外部性則嚴(yán)重的缺乏環(huán)境產(chǎn)權(quán)的不明晰。人是理性的動物，因此則具體有趨利性，人們會根據(jù)成本與收益的比例來權(quán)衡一個決策的為和不為。當(dāng)付出的成本大于支出，那么交易則不可能進行，若支出大于成本則會進行交易，俗語中也談到，“賠本的買賣沒人做，殺頭的生意有人干?！币彩钦f明這個道理。所以犧牲環(huán)境資源來攫取自己的私利也就成為必然。

2．加強環(huán)境法制建設(shè)的重要意義

從法理學(xué)的角度分析，法律具有強制性，穩(wěn)定性，規(guī)范性以及普遍性。構(gòu)建“兩型社會”，即:環(huán)境友好型;資源節(jié)約型社會將成為今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)我國發(fā)展的一個方向，通過法律手段來調(diào)解“兩型社會”中的社會關(guān)系，由強制力來保證，規(guī)范性來調(diào)整社會成員的行為。其具有比道德，社會輿論等其他方式效果更明顯，優(yōu)勢更突出。由此可以得出結(jié)論，環(huán)境法制是保障是建設(shè)“兩型社會”的重要一環(huán)。法制對于建設(shè)兩型社會的突出價值在于，法律可以明確的規(guī)定各個主體的權(quán)利義務(wù)主體，以此人們便會為自己的行為作出合理的預(yù)期判斷，保障公民權(quán)利人和義務(wù)人在規(guī)則的空間內(nèi)活動。其次法律的形成往往是各方勢力妥協(xié)的產(chǎn)物，當(dāng)個人利益與公共利益出現(xiàn)尖銳的對立時，法律的權(quán)威性和國家的強制力能夠平衡這個矛盾，并兼顧個人和公共兩者的利益。

二、我國兩型社會文化法制建設(shè)的歷史積淀

中國的哲學(xué)世界與西方哲學(xué)理念共同構(gòu)建了東西方的兩大哲學(xué)體系。如儒家倡導(dǎo)的“天人合一”的理念。道家提出的“道法自然”的思想。佛家提出的眾生平等的理念。中國哲學(xué)雖然分為幾大派別，但是中國主要哲學(xué)派系儒釋道確是三位一體的。尤其在主張人與自然和諧共處的方面有著大密度的交叉與重合。在我國古代立法中也體現(xiàn)著濃厚的環(huán)境保護觀念。根據(jù)《逸周書•大聚篇》“旦聞禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長;三月遄不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長”。《荀子•王制》記載:“圣王之制也，草木榮華滋碩之時，澤斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也”。西周時期的《伐崇令》規(guī)定:“勿壞屋，勿填井，勿伐樹木，勿動六畜。有不如令者，死無赦”。中國古代的環(huán)境保護體現(xiàn)在法制史上尤其鮮明，反映了樸素但科學(xué)的生態(tài)文化思想法律。

三、域外以日本為例兩型社會文化法制建設(shè)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗

在幾十年間，日本從世界公認的“環(huán)境問題嚴(yán)重國”轉(zhuǎn)變成為“環(huán)境防治奇跡”的國家。日本是創(chuàng)新立法為先導(dǎo)，法律的體系完備是其有效的進行環(huán)境治理的有效機制。二戰(zhàn)后，環(huán)境治理問題開始，日本政府就頒布一系列環(huán)境治理的法律。在1967年，日本國會通過了第一部全國性的環(huán)保法律，即:《公害對策基本法》，1970年又對此進行了適應(yīng)性的調(diào)整。此外，日本的環(huán)保法律的重要部分是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。日本的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為兩類，第一類為保護公眾健康的標(biāo)準(zhǔn)，第二類為保護生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

四、我國兩型社會環(huán)境法制建設(shè)的現(xiàn)狀、不足及對策

(一)兩型社會環(huán)境法制建設(shè)的現(xiàn)狀與缺陷

我國早在1989年就頒布了環(huán)境保護的基本法《環(huán)境保護法》。其中有規(guī)定國家鼓勵環(huán)境保護科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，普及環(huán)境保護科學(xué)知識。同時要求公民個人和集體單位都有保護環(huán)境的義務(wù)。在專門性的法律層面，先后頒了多個專門性法律。在政府方面，1996年進行《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》中規(guī)定了環(huán)境宣傳、環(huán)境教育、對外宣傳等方面的內(nèi)容。為了重視經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)決策能力，在《全國環(huán)境保護綱要》中要求:加強生態(tài)保護宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識。深入開展環(huán)境國情、國策教育，分級開展生態(tài)環(huán)境保護培訓(xùn)。雖然我國較早就頒布了《環(huán)境保護法》，還通過了一些專門性的法律，但是在建設(shè)兩型社會法制方面的規(guī)定，太過寬泛和籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性。不僅如此，我國在建設(shè)兩型社會環(huán)境法制建設(shè)中，缺乏強制性的規(guī)范措施，多見于“議程”和“計劃”這樣的“軟法”。與日本和俄羅斯的環(huán)境法中明確強調(diào)政府職責(zé)的制度相比，我國的兩型社會環(huán)境法制建設(shè)缺乏操作性和執(zhí)行力。

(二)我國兩型社會環(huán)境法制建設(shè)的解決方案

篇(5)

評論

五大連池位于我國北部邊陲黑龍江省黑河市境內(nèi)，以世界著名火山和著名礦泉聞名遐邇。然而由于過度開墾致使水土流失，湖底淤積造成湖床升高，湖面擴大，日積月累，小面積的湖泊就可能萎縮退化成沼澤濕地，甚至有可能消失，在水土流失的同時，湖泊周邊居民生活污水直接排放，也使湖泊污染日趨加劇。加之農(nóng)口中的化肥等殘留物也逐年流入水體中，湖泊富營養(yǎng)化問題加劇，這些污染嚴(yán)重威脅著五大連池地下礦泉水的水質(zhì)。

據(jù)了解，五大連池自然保護區(qū)總面積1060平方公里，但五大連池管委會實際管轄面積只有720平方公里。五大連池周邊耕地絕大部分歸屬五大連池市、墾區(qū)農(nóng)場、大慶油田農(nóng)場、部隊農(nóng)場，礦泉水帶上的療養(yǎng)院多數(shù)為中直、省直事業(yè)單位建設(shè)。正是因為管理體制上的不順，多家單位相互踢皮球，導(dǎo)致環(huán)保成為一句空話。五大連池管委會一位負責(zé)人說，在1060平方公里內(nèi)720平方公里外保護帶內(nèi)，風(fēng)景區(qū)管委會并不能行使一級派出政府職權(quán)。

從五大連池污染事件，讓我們看到部分地方的決策層重建設(shè)、輕環(huán)保的弊病猶在。公眾整體環(huán)保意識薄弱，現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)除本身存在一些缺陷不具操作性外，環(huán)境保護隊伍人少力薄，也是制約環(huán)境執(zhí)法的因素。部門協(xié)作監(jiān)管機制滯后，一些地區(qū)各自為陣，不配合、不協(xié)調(diào)，加劇了環(huán)保問題的惡化。

環(huán)境治理需要鐵腕，要實行問責(zé)制。比如，五大連池周邊各級政府單位與黑龍江相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂保護治理目標(biāo)責(zé)任書，從縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村社將任務(wù)、目標(biāo)層層分解、層層簽訂責(zé)任書。否則“多龍治水”，只能讓各單位各部門間爭利推責(zé)，水利、環(huán)保、衛(wèi)生、國土資源、農(nóng)林等部門，都與環(huán)保有關(guān)聯(lián)，看似誰也管，實則誰也沒管到位。

當(dāng)然，保護五大連池不只是政府的事，還需要社會公眾的廣泛參與。據(jù)悉，五大連池火山堰塞湖出現(xiàn)的萎縮污染問題已經(jīng)引起黑龍江省委、省政府及有關(guān)部門的關(guān)注。我們相信，只要治理得當(dāng)、全民參與，五大連池這顆“明珠”將更加光彩照人。

聲音

一些風(fēng)景區(qū)肯定不是一天之內(nèi)被污染破壞的，推而廣之，許多類似的污染都有一個長期積累的過程。那么，在臨界點到來之前，我們每一個人可曾為此做過哪怕一丁點兒努力?公民對于社會要有起碼的責(zé)任感，這決不是一種過高的、難以企及的道德要求，因為說到底，自然環(huán)境與社會環(huán)境都是每一個人必須與他人共享的公共空間。

――《天津日報》

篇(6)

可持續(xù)發(fā)展會計是以科學(xué)發(fā)展觀為主要理論指導(dǎo)，在充分考慮社會資源、自然環(huán)境、人類社會活動的前提下，充分做到人與自然以及社會的和諧發(fā)展，使得人類的經(jīng)濟活動與自然環(huán)境之間的關(guān)系能夠長久維持。

從內(nèi)容上說，可持續(xù)發(fā)展可以從以下三個方面進行解讀：首先，可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)來自于可持續(xù)發(fā)展觀。會計的形成是為了有效地反映經(jīng)濟活動開展情況，需要適應(yīng)其發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟活動的發(fā)展方向應(yīng)該朝著可持續(xù)發(fā)展路程前進，會計在這種模式的影響之下也要調(diào)整處理方式，客觀地對經(jīng)濟活動開展的成本支出、費用和收益等進行全面記錄。其次，可持續(xù)發(fā)展會計要以社會環(huán)境、自然資源、人類活動為衡量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟的形成與發(fā)展受到多種客觀因素的影響，經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路，會計核算也會更多關(guān)注成本以及收益方面的內(nèi)容。再次，可持續(xù)發(fā)展會計應(yīng)該較為全面地對經(jīng)濟活動進行評價。社會是多元發(fā)展的，所以在對社會環(huán)境進行記錄與反饋時將直接影響決策者的主觀判斷。可持續(xù)發(fā)展是一個綜合性工程，自然、社會、生態(tài)、環(huán)境等都是需要考慮的因素，可持續(xù)發(fā)展要保證對這些因素有一個全面、客觀的描述。

二、可持續(xù)發(fā)展會計目標(biāo)

企業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展最為基礎(chǔ)的組成部分，可以較為客觀地體現(xiàn)經(jīng)濟活動發(fā)展情況。企業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)社會這個大環(huán)境，需要面對可持續(xù)發(fā)展中遇到的諸多問題，例如企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)目標(biāo)、財務(wù)報賬管理等，而這其中最為重要的就是財務(wù)管理如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。財務(wù)管理體現(xiàn)在企業(yè)開展的各種經(jīng)營活動當(dāng)中，管理的目的是要充分了解企業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，為可持續(xù)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過可持續(xù)發(fā)展會計來實現(xiàn)財務(wù)核算、反映與報告等經(jīng)濟活動的管理。

三、可持續(xù)發(fā)展會計的基本假設(shè)

可持續(xù)發(fā)展會計，相比普通會計，涉及范圍更加廣泛，受到各種不確定性因素的影響，實施過程會更加復(fù)雜。可持續(xù)發(fā)展會計要以傳統(tǒng)會計為基礎(chǔ)，進行一定的創(chuàng)新與發(fā)展，拋棄不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的內(nèi)容，賦予新的內(nèi)容，對可持續(xù)發(fā)展會計的基本假設(shè)進行夯實。

1.會計主體假設(shè)

可持續(xù)發(fā)展觀念的引入能夠極大加強企業(yè)發(fā)展的主體意識，積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，為促進資源的可持續(xù)利用、環(huán)境保護做出努力和貢獻。傳統(tǒng)會計在發(fā)展中更多的關(guān)注企業(yè)自身利益，并沒有將企業(yè)發(fā)展納入整個社會的發(fā)展，只是把會計工作進行了簡單的定位，經(jīng)濟活動的開展就是使用資源的過程。而可持續(xù)發(fā)展會計定義了一個新的工作范疇，讓可持續(xù)發(fā)展理念與措施融入具體的會計工作?？沙掷m(xù)發(fā)展會計對內(nèi)需要企業(yè)不斷加強經(jīng)濟發(fā)展，對外要為社會資源的利用以及環(huán)境的保護承擔(dān)責(zé)任?，F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟活動的開展都與其他的經(jīng)濟團體產(chǎn)生各種關(guān)聯(lián)，而這種關(guān)系勢必要消耗自然資源，社會環(huán)境也會受到一定破壞。可持續(xù)發(fā)展最為重要的任務(wù)就是要在企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中兼顧對自然資源以及社會環(huán)境的影響。

2.持續(xù)經(jīng)營和會計分期假設(shè)

可持續(xù)發(fā)展會計在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中面對著各種各樣的挑戰(zhàn)，應(yīng)對外部激烈的競爭。但競爭的主要內(nèi)容已經(jīng)有了巨大變化，它不再局限于自身經(jīng)濟實力的發(fā)展，而是包括社會資源、社會承擔(dān)、環(huán)境保護在內(nèi)的多元化的整體競爭?？沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟由于其主體內(nèi)容的改變，在無形之中增大了企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的難度，風(fēng)險也隨之增大。在企業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)的前提下就需要對持續(xù)經(jīng)營做出具體規(guī)劃。只有這樣才能找到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路，企業(yè)的經(jīng)營者、投資者才會更加有信心積極應(yīng)對外部環(huán)境、資源利用帶來的挑戰(zhàn)。

會計分期假設(shè)就是對未來企業(yè)的發(fā)展進行合理規(guī)劃，以周期的形式對任務(wù)進行劃分。在劃分的會計周期內(nèi)需要完成相應(yīng)的任務(wù)，以便準(zhǔn)確了解可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)行情況，使出現(xiàn)的問題可以及時得到解決。

3.多元計量假設(shè)

在持續(xù)發(fā)展觀念的影響下，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)發(fā)生了極大改變，經(jīng)營活動的開展圍繞著可持續(xù)發(fā)展進行，目標(biāo)制定也更加符合社會的發(fā)展。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅僅只需要考慮自身經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，還要實時把控好與社會環(huán)境、自然資源的關(guān)系，充分做到相互之間協(xié)調(diào)發(fā)展，這決定了經(jīng)濟發(fā)展不能只依靠物質(zhì)產(chǎn)品的數(shù)量來衡量，指標(biāo)的考核還需要將社會環(huán)境、自然資源等因素考慮進來。所以，從考核指標(biāo)上來說，可持續(xù)發(fā)展在堅持貨幣計量的同時，還需要輔助于其他計量方式，以順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要。

4.環(huán)境和人力資源的有價假設(shè)

商品的價值主要體現(xiàn)在付出勞動的多少，價格就是對勞動付出最直觀的體現(xiàn)，在這樣的基礎(chǔ)上上下浮動。人力成本的投入需要利用大量資源，良好環(huán)境的形成受到多方面因素影響，環(huán)境與勞動力之間就形成了價值。人類的生產(chǎn)經(jīng)營活動在開展過程中就會對兩方面的有價資源進行運用，一個是環(huán)境，另一個是勞動力，兩方面因素使得成本投入加大，在使用中如何科學(xué)、合理、有效地利用好資源成為可持續(xù)發(fā)展需要長期關(guān)注的問題。

5.可持續(xù)發(fā)展收入

篇(7)

關(guān)鍵詞：環(huán)境成本 績效 信息披露

一、引言

當(dāng)前，企業(yè)發(fā)展所面臨的環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。企業(yè)既面臨著資源約束的趨緊，又面臨著環(huán)境污染嚴(yán)重引發(fā)政府環(huán)境管制加強等一系列壓力，其生存受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。就環(huán)境治理而言，企業(yè)扮演著不同的社會角色，一方面，企業(yè)的性質(zhì)是一個以盈利為目的的商業(yè)組織，利潤最大化是其始終不懈的追求；另一方面，企業(yè)又是環(huán)境污染治理的主體，對污染環(huán)境的治理必然導(dǎo)致企業(yè)成本的上升。這兩者之間存在著明顯的利益沖突，企業(yè)環(huán)境成本的管控成為影響其績效的重要因素。社會責(zé)任的興起，企業(yè)環(huán)境保護力度的加強使得企業(yè)對外披露環(huán)境成本信息成為一項義務(wù)，企業(yè)環(huán)境成本的管控關(guān)乎企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文就環(huán)境治理投資的影響因素進行梳理，對環(huán)境成本投入與企業(yè)績效的相關(guān)性進行假設(shè)并檢驗。

二、文獻回顧

對于環(huán)境問題與企業(yè)績效的研究始于20世紀(jì)末。Stanwick（1998）通過對多個行業(yè)120 多家企業(yè)的研究，發(fā)現(xiàn)企業(yè)收益率與企業(yè)的排污量之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，說明環(huán)境成本與經(jīng)濟效益負相關(guān)。邁克爾?波特（1991）認為，企業(yè)排污行為與企業(yè)的經(jīng)濟利益密切相關(guān)，企業(yè)因而會更加慎重地進行環(huán)境管理決策，更理性地處理環(huán)境管理成本與收益之間的關(guān)系，并選擇可以降低環(huán)境管理成本和提高效益的新技術(shù)和新工藝。在經(jīng)濟全球化條件下，國際上對環(huán)境保護力度的強化，使得環(huán)境規(guī)制能正確反映國際環(huán)保趨勢，企業(yè)可以從率先實行的規(guī)制中獲得競爭優(yōu)勢。環(huán)境成本與經(jīng)濟效益可以“雙贏”。程遠震等（2011）通過對陜西有代表性的造紙企業(yè)研究發(fā)現(xiàn)，造紙企業(yè)的環(huán)境成本與經(jīng)濟效益呈動態(tài)變化趨勢，單樣本總體相關(guān)性的趨勢是由負到正的過程；賴蓉等（2007）認為由于企業(yè)自身與影響因素的變化，企業(yè)環(huán)境成本與經(jīng)濟效益的關(guān)系是動態(tài)變化，企業(yè)一定時期環(huán)境成本與經(jīng)濟效益關(guān)系的結(jié)果，主要依賴于既定的外部條件下，企業(yè)對政府環(huán)境規(guī)制措施所作出的策略性反應(yīng)。

從已有的研究成果可以看出，短期內(nèi)，環(huán)境成本的投入必然導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟效益的降低，企業(yè)績效與環(huán)境成本的投入呈負相關(guān)的關(guān)系。從長期看，由于社會環(huán)保意識的提高、環(huán)境規(guī)制力度的加大，以及企業(yè)對于環(huán)境保護適用性的提高，有可能實現(xiàn)企業(yè)績效與環(huán)境治理“雙贏”局面的出現(xiàn)。

三、環(huán)境成本與績效的關(guān)系及研究假設(shè)

（一）企業(yè)前期績效與當(dāng)期環(huán)境成本的理論分析

良好的企業(yè)績效是企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的基礎(chǔ)，企業(yè)如果不能滿足基本正常經(jīng)營所需達到的績效水平，那么企業(yè)就沒有能力來履行環(huán)境責(zé)任。同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)營狀況來履行環(huán)境責(zé)任，超越自身的經(jīng)濟實力或能力范圍來履行環(huán)境責(zé)任則是對社會的一種不負責(zé)任的表現(xiàn)。企業(yè)在經(jīng)營績效不好的情況下，不可能有能力對環(huán)境污染的治理加大投入，否則會加大企業(yè)的成本負擔(dān)，很可能誘發(fā)財務(wù)風(fēng)險影響到企業(yè)的正常經(jīng)營。企業(yè)在累積收益足夠多的情況下，才有可能加大對環(huán)境污染治理的投入，為促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展不懈努力。良好的盈利能力是企業(yè)進行環(huán)境成本投入的財務(wù)保障，是企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)社會責(zé)任進行環(huán)境成本投資和環(huán)境信息的披露的必要條件。所以，如果企業(yè)上期盈利能力較高，本期的環(huán)境成本支出強度也會較高。

假設(shè)1：企業(yè)前期績效與當(dāng)期環(huán)境成本正相關(guān)。

（二）當(dāng)期環(huán)境成本與企業(yè)當(dāng)期績效的理論分析

企業(yè)加大環(huán)境成本投資對當(dāng)期的財務(wù)績效也會產(chǎn)生深遠影響。在短期內(nèi)，按成本――收益一體化的邏輯，原本企業(yè)對環(huán)境造成負外部性，企業(yè)并不承擔(dān)對環(huán)境的治理成本，但是當(dāng)企業(yè)將環(huán)境的外部成本內(nèi)部化到企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)才必須要加大對環(huán)境治理的支出，而且這種環(huán)境成本的投入在短期內(nèi)并不會給企業(yè)帶來額外收益，會造成企業(yè)原本正常的收益下降；從機會成本角度看，企業(yè)可用的現(xiàn)金流是有限的，環(huán)境成本的投入擠占原本用于其他投資的資金，企業(yè)損失了投資其他項目的收益。常麗等（2011）認為企業(yè)在承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的同時會在當(dāng)期投入大量的資金，增加企業(yè)的經(jīng)營成本，對于當(dāng)期可能是一種無效的投資，會在一定程度上阻礙主營業(yè)務(wù)的發(fā)展，對當(dāng)期績效產(chǎn)生不利影響。

假設(shè)2：當(dāng)期環(huán)境成本與企業(yè)當(dāng)期績效負相關(guān)。

（三）當(dāng)期環(huán)境成本與企業(yè)后期績效的理論分析

現(xiàn)代企業(yè)理論認為企業(yè)的價值不應(yīng)該僅僅是傳統(tǒng)的以財務(wù)資本和生產(chǎn)資本為主的經(jīng)濟價值，而且還應(yīng)該包含以環(huán)境資本和社會資本為主的社會價值，社會資本成為一種重要的資源，企業(yè)的生存和發(fā)展不能脫離社會環(huán)境而獨立存在。前期環(huán)境成本的投入一方面使得企業(yè)的社會聲譽得到提高，強化企業(yè)的環(huán)保品牌效應(yīng)，獲得國家環(huán)保政策支持，降低企業(yè)環(huán)保處罰的成本。另一方面，環(huán)境成本的投入有利于企業(yè)環(huán)保工藝和技術(shù)的創(chuàng)新，提高資源利用率，節(jié)約成本，獲得市場溢價，增強競爭優(yōu)勢，最終影響到企業(yè)的績效。張英華等（2010）認為企業(yè)進行環(huán)境成本的投入一方面實現(xiàn)了環(huán)境效益，滿足了可持續(xù)發(fā)展的需求；另一方面由于企業(yè)實行環(huán)境管理獲得了創(chuàng)新補償和先動優(yōu)勢，在市場中占有優(yōu)勢地位有利于提高企業(yè)的財務(wù)績效。

假設(shè)3：當(dāng)期環(huán)境成本與企業(yè)后期績效正相關(guān)。

四、研究樣本與模型設(shè)計

（一）研究樣本的選取

本文以滬深兩市A股上市公司中煤炭行業(yè)上市公司為樣本，對2009年到2012年的環(huán)境成本強度與企業(yè)績效的相關(guān)性進行實證研究。由于ST的上市公司數(shù)據(jù)比較特殊，所以樣本中剔除了ST上市公司。

（二）研究模型設(shè)計

環(huán)境成本的衡量：本文從環(huán)境信息披露的角度，結(jié)合企業(yè)對環(huán)境投入所披露的貨幣信息和非貨幣信息，全面的衡量企業(yè)對于環(huán)境治理所作出的貢獻，由此構(gòu)建了環(huán)境成本指數(shù)。

五、實證結(jié)果

（一）變量的描述統(tǒng)計分析

通過篩選，本文最終選擇36家在深市和滬市上市的煤炭企業(yè)作為研究樣本，首先依據(jù)企業(yè)的股權(quán)性質(zhì)，對上述上市公司2012年的環(huán)境成本強度進行描述性統(tǒng)計，并將樣本分為國有控股和非國有控股，主要包括對數(shù)據(jù)的極大值、極小值、平均值、標(biāo)準(zhǔn)差等做了分析。相關(guān)的統(tǒng)計結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，煤炭行業(yè)的上市公司中，國有控股的比例遠大于非國有控股，說明煤炭國有控股企業(yè)在該行業(yè)中占有主導(dǎo)優(yōu)勢。2012年，國有控股企業(yè)環(huán)境成本強度的最大值是14，大于非國有控股企業(yè)的最大值7，國有控股企業(yè)的極小值也是大于非國有控股企業(yè)的極小值。從兩個極端值可以看出，國有企業(yè)環(huán)境成本強度要大于非國有控股企業(yè)的內(nèi)部化強度，同時，國有控股企業(yè)的均值7.9667也是大于非國有控股企業(yè)均值的，也正好驗證了上述結(jié)論。從環(huán)境成本強度的標(biāo)準(zhǔn)差來看，國有控股企業(yè)環(huán)境成本強度的離散程度也是大于非國有控股企業(yè)，這說明國有控股企業(yè)中環(huán)境成本的強度差異比較大，部分國有控股企業(yè)還是應(yīng)該加強對環(huán)境成本的強度。國有控股企業(yè)屬于國民所有，更應(yīng)該加強環(huán)境成本的投入，為眾多的非國有控股企業(yè)起到模范帶頭作用，并且為我國的環(huán)保事業(yè)奉獻更多的資源。

本文同樣對煤炭行業(yè)每年的財務(wù)績效做了描述性統(tǒng)計，主要是對均值、極大值、極小值、標(biāo)準(zhǔn)差等指標(biāo)進行分析。分析結(jié)果如下頁表4所示。

從表4中可以看出，2009-2012年，企業(yè)財務(wù)指標(biāo)出現(xiàn)先增長后下降的趨勢，這主要與煤炭行業(yè)近年來總體價格趨勢有關(guān)。企業(yè)財務(wù)績效的離散程度總體呈下降趨勢。企業(yè)財務(wù)績效的極大值呈逐年下降趨勢，但是極小值卻出現(xiàn)較大的波動。

（二）模型的檢驗

1.相關(guān)性分析。

上期財務(wù)績效與下期環(huán)境成本強度顯著正相關(guān)，說明，財務(wù)績效水平越高的企業(yè)，越有可能加大環(huán)境成本的強度；當(dāng)期環(huán)境成本強度與當(dāng)期企業(yè)績效在0.01的顯著性水平上顯著正相關(guān)；環(huán)境成本強度與企業(yè)績效正相關(guān)，顯著性水平為0.05。

通過上述環(huán)境成本強度與企業(yè)績效在當(dāng)期、下期以及前期之間的相關(guān)性檢驗可以看出，環(huán)境成本強度與企業(yè)績效之間存在一定的相關(guān)關(guān)系。雖然這些結(jié)論與本文的假設(shè)有著一定的相似性。環(huán)境成本強度與企業(yè)績效的關(guān)系還會受到很多外來因素的影響，其結(jié)論可能與當(dāng)初的判斷存在一定的差異，所以本文將進一步采用多元線性回歸方法進行分析，檢驗本文所提出的假設(shè)。

2.回歸分析。

通過表6-表8回歸分析可以看出，前期企業(yè)績效與當(dāng)期環(huán)境成本強度存在正相關(guān)關(guān)系，而且置信區(qū)間在0.05的水平上是顯著相關(guān)的。這與本文的假設(shè)是相反的，造成這種結(jié)果的原因可能是：一是當(dāng)前環(huán)境成本相對比較低，這樣的成本對當(dāng)期的財務(wù)績效沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。二是越來越多的人開始關(guān)注環(huán)境保護方面的信息，新聞媒體也能夠很快的將與環(huán)境相關(guān)的信息傳遞給利益相關(guān)者，使得環(huán)境成本強度高的企業(yè)迅速得到消費者等利益相關(guān)者的關(guān)注。三是環(huán)保設(shè)備的投入提高了資源的利用效率，節(jié)約了一部分的成本。所以使得當(dāng)期環(huán)境成本強度對當(dāng)期企業(yè)績效產(chǎn)生正的效應(yīng)，環(huán)境成本強度的提高促進了當(dāng)期財務(wù)績效的提高。

企業(yè)環(huán)境成本強度的提高對下期財務(wù)績效存在正相關(guān)關(guān)系，但是在回歸檢驗中，這種正相關(guān)關(guān)系不顯著，由此可以看出，當(dāng)期的環(huán)境成本對下期績效確實存在正的相關(guān)關(guān)系，但是這種關(guān)系并不是線性的。

通過前期財務(wù)績效與本期環(huán)境成本強度的回歸結(jié)果可以看出，企業(yè)較好的財務(wù)績效是企業(yè)后期履行環(huán)境責(zé)任的一個前提。企業(yè)前期的財務(wù)績效越好，則企業(yè)就可能會更加大對環(huán)境成本的投入。同時，環(huán)境成本的強化也會在一定程度上提高企業(yè)當(dāng)期的財務(wù)績效的提高，形成一個可持續(xù)的良性循環(huán)，不斷促進企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

六、結(jié)語

綜上所述，環(huán)境成本的強化并不會降低企業(yè)的財務(wù)績效，而且在當(dāng)期以及后期對財務(wù)績效有顯著的促進作用，履行環(huán)保責(zé)任會逐漸成為提高企業(yè)財務(wù)績效的一種新的途徑。企業(yè)通過不斷加強企業(yè)環(huán)境保護方面的投入，有助于企業(yè)提升形象，提高自身競爭力，最終達到企業(yè)自身價值最大化的目標(biāo)。J

參考文獻：

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