序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會(huì)公共安全治理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

現(xiàn)階段，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，其中的城市公共安全問題尤為突出。隨著我國城市化的不斷推進(jìn)，如何高效預(yù)防和解決城市風(fēng)險(xiǎn)問題并為居民提供良好的公眾安全服務(wù)已成為政府部門面對(duì)的首要問題，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來恰恰為我國社會(huì)公共安全治理帶來了全新的思路和機(jī)遇。

二、大數(shù)據(jù)的概念

所謂的大數(shù)據(jù)，也就是Big Data，指的是因數(shù)量過于龐大而無法使用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處置方法在一定的時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行高效分析、比對(duì)和整合的海量數(shù)據(jù)，其中值得注意的是，大數(shù)據(jù)并不單單指的是數(shù)據(jù)規(guī)模的龐雜，其也包含了對(duì)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用[1]。大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心就是預(yù)測(cè)，即通過數(shù)學(xué)算法對(duì)特定的海量數(shù)據(jù)實(shí)施分析和研究，從而對(duì)某一事件的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行預(yù)判。大數(shù)據(jù)主要具備四大特征，簡(jiǎn)稱為“4V”，Volume、Variety、Velocity和Value。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社會(huì)公共安全治理模式

鑒于大數(shù)據(jù)技術(shù)具有極為深遠(yuǎn)的社會(huì)影響力，因而大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社會(huì)公共安全治理模式就是以大數(shù)據(jù)為核心，讓其積極參與到社會(huì)公共安全治理之中。

（一）大數(shù)據(jù)收集

要想充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的積極作用，首要環(huán)節(jié)就是收集大數(shù)據(jù)，即相關(guān)人員應(yīng)有目的性地去積累各種形式的數(shù)據(jù)信息，并從中找出事實(shí)根據(jù)，而整個(gè)大數(shù)據(jù)的主要來源。在這一過程中，即使并未對(duì)收集數(shù)據(jù)進(jìn)行深入探究，只憑初步證據(jù)也可有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)的效應(yīng)。

現(xiàn)階段，社會(huì)公共安全治理模式已轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防式治理模式，即工作重點(diǎn)為提供主動(dòng)性警務(wù)服務(wù)，在源頭上預(yù)防犯罪。眾所周知，公安工作是建立在大量情報(bào)信息基礎(chǔ)上的，而信息收集工作則與數(shù)據(jù)之間存在密切關(guān)系，三者關(guān)系為數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?，信息再轉(zhuǎn)變?yōu)榍閳?bào)。從狹義角度看，數(shù)據(jù)無非是以阿拉伯?dāng)?shù)字形式呈現(xiàn)的數(shù)值，其本質(zhì)并不具備任何實(shí)質(zhì)性涵義，如175，只有將數(shù)據(jù)放在一定的環(huán)境中，此時(shí)其才具備某種現(xiàn)實(shí)意義，如數(shù)起案件的犯罪嫌疑人的身高為175cm，而這就是信息，進(jìn)一步講，民警在調(diào)查過程中，從案發(fā)小區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人口中得知，近段時(shí)間入住了一名身高為175cm左右的男性，而且其作息時(shí)間基本與案件發(fā)生時(shí)間存在一致之處，此時(shí)的信息也就變成了情報(bào)，從而為公安機(jī)關(guān)提供了有力線索，即大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社會(huì)公共安全治理模式的起始環(huán)節(jié)就是收集數(shù)據(jù)，再探究信息，最后產(chǎn)生情報(bào)。通過將數(shù)據(jù)有效轉(zhuǎn)化為情報(bào)，以情報(bào)對(duì)未來的活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，以此來達(dá)到預(yù)防犯罪的預(yù)期警務(wù)治理目標(biāo)。

（二）大數(shù)據(jù)發(fā)掘

所謂的大數(shù)據(jù)發(fā)掘，就是指通過深入分析和研究海量數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的隱蔽性關(guān)系，并以此為依據(jù)發(fā)掘事物的發(fā)展規(guī)律，從而對(duì)未來的行為趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)。因此，預(yù)測(cè)行為的核心為情報(bào)，而情報(bào)則是明確各個(gè)影響因素之間的內(nèi)在聯(lián)系。例如，反恐預(yù)警?，F(xiàn)階段，我國反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，一旦發(fā)生恐怖事件，就會(huì)造成極為嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩，由此引發(fā)的社會(huì)恐慌不可預(yù)估，而社會(huì)不良影響也會(huì)持續(xù)蔓延。相較于一般的犯罪活動(dòng)，恐怖襲擊中的犯罪分子往往懷有必死的決心，再加上反恐斗爭(zhēng)必將耗費(fèi)極大的人力、物力和財(cái)力，因此，反恐斗爭(zhēng)必須提高對(duì)事先預(yù)防和事中應(yīng)急處理的重視程度，特別是事先預(yù)防，即在恐怖事件發(fā)生前將其終止，但由于恐怖事件具有較強(qiáng)的隱蔽性，因而事先預(yù)防具有較高難度。而通過引入大數(shù)據(jù)發(fā)掘技術(shù)，即可從蛛絲馬跡中找到恐怖分子的行為趨向。由于犯罪分子往往有著一定的犯罪目標(biāo)，而其所有的行為都是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的，無論是資金籌集，還是人員聯(lián)絡(luò)，各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)必會(huì)在數(shù)據(jù)空間中留下痕跡，而大數(shù)據(jù)發(fā)掘技術(shù)的核心就是找尋蛛絲馬跡，以此來確認(rèn)犯罪分子?？偟膩碚f，通過分析和比較海量數(shù)據(jù)，再加上監(jiān)控信息，把握本地區(qū)的治安形勢(shì)，其后向決策機(jī)關(guān)上交預(yù)測(cè)材料，以此來實(shí)現(xiàn)反恐預(yù)警。

（三）大數(shù)據(jù)參與

基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)公共安全治理模式改變了傳統(tǒng)的以公安機(jī)關(guān)為主的管理形式，重視主體多元化，也就是說一旦發(fā)生安全事件，就會(huì)立即形成以公安機(jī)關(guān)為核心，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人相互協(xié)作的治理網(wǎng)絡(luò)。例如，美國波士頓爆炸案，在這一恐怖襲擊事件爆發(fā)后，警方立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集，第一，提取襲擊現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控?cái)z像頭所錄制的視頻數(shù)據(jù)，第二，收集附近居民在案發(fā)時(shí)拍攝的各類照片或影像數(shù)據(jù)，第三，社交媒體中的照片或影像數(shù)據(jù)，第四，建立了一個(gè)專門網(wǎng)站，以讓廣大民眾上傳案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的照片和視頻數(shù)據(jù)[2]?；谝陨虾Ａ?稻藎?調(diào)查人員依據(jù)時(shí)間順序?qū)ζ溥M(jìn)行排列，以還原現(xiàn)場(chǎng)情景，并應(yīng)用了圖像處理技術(shù)鎖定了犯罪嫌疑人。由此可見，通過吸引廣大民眾參與到公眾安全治理中，可發(fā)掘更多細(xì)節(jié)，而更優(yōu)的治理方案也將被啟發(fā)。

（四）大數(shù)據(jù)判斷

大數(shù)據(jù)決策，也就是大數(shù)據(jù)判斷，指的是借助數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)，對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和比較，以產(chǎn)生符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，從而有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)的判斷作用，而該種功能對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共安全事件的預(yù)防極為有效。從表面上看，安全事件均為突發(fā)事件，但其仍可利用大數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)，基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)城市區(qū)域內(nèi)的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以此來有效提升公安機(jī)關(guān)的快速應(yīng)答能力，一旦發(fā)現(xiàn)某一區(qū)域出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，便立即借助各種現(xiàn)代化通信手段實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警，以此來有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。通過大數(shù)據(jù)判斷技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了公共安全時(shí)間的及時(shí)應(yīng)答和快速處理，從而在根本上維護(hù)了社會(huì)大眾的安全。

篇(2)

公安學(xué)的研究對(duì)象是國家安全、社會(huì)公共安全及其維護(hù)，涉及國家政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安秩序及其危害因素，以及公安警務(wù)工作的歷史與現(xiàn)狀，公安隊(duì)伍建設(shè)及發(fā)展等。[1]明確界定了公安學(xué)的研究對(duì)象為“秩序和安全”，故應(yīng)當(dāng)以此準(zhǔn)確界定治安學(xué)二級(jí)學(xué)科研究對(duì)象，以此闡明治安學(xué)與同屬公安學(xué)一級(jí)學(xué)科的其他二級(jí)學(xué)科的關(guān)系與區(qū)別。那么，治安領(lǐng)域特殊矛盾性的分析確立也就成為研究的核心所在。筆者曾在比較分析眾多“治安”概念的基礎(chǔ)上理清了治安、治安秩序、治安問題、治安管理等治安基本概念：[2]治安是客觀存在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，是反映社會(huì)安定和公共安全的一種社會(huì)狀態(tài)；治安秩序是一定時(shí)期社會(huì)管理者（統(tǒng)治階級(jí)）以及社會(huì)大眾所普遍規(guī)定（追求）的一種穩(wěn)定有序的社會(huì)狀態(tài)；治安問題是一定時(shí)期人們對(duì)治安秩序的期望目標(biāo)和治安現(xiàn)實(shí)之間的差距的顯現(xiàn)；治安管理是對(duì)現(xiàn)存“治安”狀態(tài)的管理和控制。顯而易見，治安基本概念的明確要求治安學(xué)學(xué)科研究著眼點(diǎn)不能簡(jiǎn)單冠以“安全和秩序”的名頭，應(yīng)當(dāng)以此為“基”，作出清晰的界定，據(jù)此劃分與治安現(xiàn)象研究緊密相關(guān)的學(xué)科群。學(xué)科外延的劃分是學(xué)科能否存在和能否保持學(xué)科獨(dú)立性的必然，治安學(xué)學(xué)科的劃分和研究必然要準(zhǔn)確區(qū)分與治安現(xiàn)象研究緊密相關(guān)的學(xué)科群，使其在紛繁復(fù)雜與混沌中清晰。故治安學(xué)學(xué)科研究的“秩序和安全”的范圍應(yīng)當(dāng)主要界定為“社會(huì)公共安全”，而秩序的確立和維護(hù)亦是為了實(shí)現(xiàn)“安全”，有秩序才能確保安全，秩序是安全的實(shí)現(xiàn)形式，無秩序乃至混亂則將引發(fā)安全危機(jī)。反之，只有在安全狀態(tài)下才能確保有秩序，無安全則談不上有秩序，安全的狀態(tài)才是有秩序的狀態(tài)，安全與秩序互為依托，互相映襯。治安學(xué)研究的“社會(huì)公共安全”實(shí)則是“社會(huì)治安安全”，即由公安機(jī)關(guān)控制、管理、保障和維護(hù)的同社會(huì)公眾人身和財(cái)產(chǎn)直接相關(guān)的社會(huì)安全因素和安全狀態(tài)。其涉及關(guān)系體為治安力量、治安對(duì)象、治安相關(guān)對(duì)象等；而涉及關(guān)系表現(xiàn)則為政治關(guān)系、行政關(guān)系、法律關(guān)系、管理關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系等對(duì)社會(huì)公共安全的影響，故對(duì)其涉及具體關(guān)系表現(xiàn)的認(rèn)識(shí)也要從管理學(xué)的視角、政治學(xué)的視角、法律的視角、社會(huì)學(xué)的視角等多方位去認(rèn)識(shí)和應(yīng)用。我們知道，和諧穩(wěn)定、平安有序社會(huì)的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)的安全整治，但社會(huì)安全整治是個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，涉及方方面面，治安只是其不可或缺的重要方面。治安作為社會(huì)安全表現(xiàn)狀態(tài)，其影響因素遍及社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、法制、道德等諸多方面的變化，都可能影響到現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安狀態(tài)并帶來治安管理理念、治安管理方式方法的變革。而且，區(qū)域和影響力的差異、思想認(rèn)識(shí)的偏差等不可避免制約著具體治安管理行為的實(shí)施，影響到治安管理行為追求的結(jié)果和治安價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。故以二級(jí)學(xué)科界定的有限性而論，治安學(xué)研究對(duì)象的確定切忌簡(jiǎn)單地將“治安”二字所能包含的對(duì)象和問題統(tǒng)統(tǒng)納入治安學(xué)的研究對(duì)象范疇。治安的外延分布無疑是極其廣泛的，但治安的內(nèi)涵無疑也是確定的，其決定了治安學(xué)研究和借鑒的寬泛性。但比較治安學(xué)與其他二級(jí)學(xué)科的關(guān)系，如涉外警務(wù)、交通管理、禁毒學(xué)等學(xué)科（他們?cè)谥伟矊W(xué)二級(jí)學(xué)科地位確定前均納入治安學(xué)范圍，或以一定形式存在于治安學(xué)下）前后發(fā)展的現(xiàn)實(shí)變化，學(xué)科發(fā)展的獨(dú)立性和空間性也要求治安學(xué)做出相應(yīng)變革，在此情況下，治安學(xué)二級(jí)學(xué)科的研究對(duì)象只能是小治安（如將治安劃分為大治安和小治安等）或狹義治安（如將治安劃分為廣義治安和狹義治安等）。

二、治安學(xué)的學(xué)科定位

學(xué)科建設(shè)必須以清晰的學(xué)科定位為基礎(chǔ)，其是學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。而從當(dāng)前治安學(xué)學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀來看，學(xué)科研究底蘊(yùn)不足是不爭(zhēng)的事實(shí)，有待學(xué)科進(jìn)一步研究和發(fā)展解決。但學(xué)科定位的模糊性和發(fā)散性，學(xué)科研究范疇的無限性和學(xué)科內(nèi)涵外延界定的不準(zhǔn)確性，不可避免淡化甚至弱化治安學(xué)學(xué)科建設(shè)者、研究者和治安實(shí)務(wù)管理者的治安學(xué)科意識(shí)，無意識(shí)即難以形成發(fā)展思維，學(xué)科槽更難以建立。在治安學(xué)乃至公安學(xué)學(xué)科地位確立之前，《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》將包含“治安學(xué)專業(yè)”在內(nèi)的14個(gè)本科專業(yè)作為“公安學(xué)類0305”列入“法學(xué)03”學(xué)科門類，授予法學(xué)學(xué)位；而公安學(xué)領(lǐng)域的研究生培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)及研究方向則被列入法學(xué)、教育學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科門類，分屬于法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、軍隊(duì)指揮學(xué)、公共管理學(xué)等多個(gè)一級(jí)學(xué)科，散見于十余個(gè)二級(jí)學(xué)科，治安學(xué)相關(guān)的研究方向治安管理和安全管理則被歸入行政管理學(xué)二級(jí)學(xué)科，屬于管理學(xué)門類下的公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科。學(xué)科門類的不清晰亦充分表明治安學(xué)學(xué)科的多樣性和包容性。中國人民公安大學(xué)上報(bào)的《公安學(xué)一級(jí)學(xué)科調(diào)整建議書》認(rèn)為，公安學(xué)是研究維護(hù)國家安全與社會(huì)公共安全的公安警務(wù)活動(dòng)及其規(guī)律的科學(xué)，是具有多學(xué)科交叉融合特點(diǎn)的新興學(xué)科。公安學(xué)一級(jí)學(xué)科的任務(wù)則界定為：科學(xué)研究維護(hù)國家安全與社會(huì)公共安全的警務(wù)活動(dòng)及其規(guī)律。公安學(xué)的學(xué)科性質(zhì)屬于社會(huì)科學(xué)范疇，涉及人文學(xué)科等方面的內(nèi)容，是法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)和軍事學(xué)等學(xué)科之間的交叉學(xué)科，需要人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)所構(gòu)成的知識(shí)平臺(tái)支撐。從學(xué)科的基本分類來看，公安學(xué)屬于應(yīng)用學(xué)科，有突出的實(shí)踐性和操作性，側(cè)重研究維護(hù)國家安全、社會(huì)公共安全、社會(huì)治安和查處犯罪的對(duì)策、方法與手段。[3]而治安學(xué)作為公安學(xué)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，其涵蓋范圍超越了所有同級(jí)并列二級(jí)學(xué)科，學(xué)科屬性的多元化決定了學(xué)科研究的基本要求包括研究方法、研究?jī)?nèi)容、知識(shí)功能等都應(yīng)當(dāng)吸納相關(guān)學(xué)科知識(shí)為其所用，故治安學(xué)學(xué)科應(yīng)當(dāng)界定為交叉學(xué)科或互設(shè)學(xué)科，橫跨法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等諸多學(xué)科，但以研究社會(huì)公共安全的維護(hù)和保障為己任?！皩W(xué)科從來不是在真空中發(fā)展的，它是科學(xué)及社會(huì)內(nèi)外部多重因素沖突、碰撞和博弈的產(chǎn)物。……學(xué)科發(fā)展離不開社會(huì)發(fā)展的大背景，社會(huì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，科技水平?jīng)Q定了學(xué)科發(fā)展的方向、速度和規(guī)模，社會(huì)需求成為學(xué)科發(fā)展不竭的外部動(dòng)力源泉”。[4]至于如何為治安學(xué)學(xué)科下定義，迪爾凱姆的觀點(diǎn)可供借鑒:“只取這樣一種現(xiàn)象作為研究對(duì)象，它的外形已經(jīng)明確，具有一種團(tuán)體現(xiàn)象的特征，并且能夠?qū)⒁磺邢嗤F(xiàn)象的性質(zhì)都包括在它的定義里”。[5]在目前學(xué)科現(xiàn)實(shí)確定和公安實(shí)踐部門業(yè)務(wù)劃分日趨細(xì)化的大背景下，治安學(xué)學(xué)科應(yīng)定位于由公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)的，以安全需求滿足為目標(biāo)，以社會(huì)公共安全維護(hù)和保障為基礎(chǔ)，以社會(huì)法治治理、秩序控制和危機(jī)處置為基本工作取向，以法學(xué)、社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等諸多人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)學(xué)科所構(gòu)成的知識(shí)平臺(tái)為支撐，同時(shí)借鑒運(yùn)用部分相關(guān)物理學(xué)和化學(xué)知識(shí)，并與諸學(xué)科互相關(guān)聯(lián)、借鑒和影響的社會(huì)交叉應(yīng)用性學(xué)科，具有極強(qiáng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用性。鑒于治安學(xué)與法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、公共管理等學(xué)科的淵源關(guān)系，在形成和發(fā)展的初期階段，治安學(xué)從這些學(xué)科中汲取了豐富的營(yíng)養(yǎng)，在今后的建設(shè)過程中，無疑應(yīng)繼續(xù)借鑒這些學(xué)科的研究成果以促進(jìn)自身發(fā)展

三、治安學(xué)學(xué)科框架體系的構(gòu)建

篇(3)

[關(guān)鍵詞]醉酒駕駛；醉駕入刑；公共安全

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）03-111-01

一、我國醉酒駕駛現(xiàn)狀和酒駕的原因分析

（一）我國醉酒駕駛狀況概述

在我國，酒文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，酒后駕駛的陋習(xí)長(zhǎng)期存在，自2009年8月至12月，全國共查處酒后駕駛違法行為30.4萬起，其中醉酒駕駛4.1萬起，占總量的13.6%。據(jù)專家介紹，酒后駕車與沒喝酒駕車相比，發(fā)生交通事故的比率要高16倍。

（二）造成酒駕成為交通事故大誘因的原因分析

1.很多家庭因購買私家車，選擇開始學(xué)習(xí)駕駛，但是由于很多駕校培訓(xùn)時(shí)候不負(fù)責(zé)任，有的甚至只是多花錢就拿到了駕駛證，這樣直接導(dǎo)致上路駕駛時(shí)不懂交通規(guī)則，遇到緊急情況不會(huì)處理等問題。

2.公眾對(duì)酒后駕駛的危害認(rèn)識(shí)不足。人們對(duì)酒駕會(huì)造成的危險(xiǎn)危害缺乏有效的認(rèn)識(shí)，懷有僥幸心理導(dǎo)致人們?nèi)菀拙岂{。

3.對(duì)酒后駕駛的處罰力度不夠、量刑標(biāo)準(zhǔn)過低。在我國，酒后駕車大多是采取以批評(píng)罰款為主的處罰方式，沒有凸顯法律對(duì)酒駕者的懲戒警告作用，甚至讓酒駕者形成“用錢可以擺平命”的錯(cuò)誤心態(tài)。

二、我國醉酒駕駛的危害-性和酒駕入刑的必要性探討

（一）酒駕對(duì)我國社會(huì)的危害性

酒后駕駛不僅是對(duì)駕駛員本人的人身和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，同時(shí)也危害著他人和整個(gè)社會(huì)的公共安全。中國是世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國家之一。

（二）我國酒駕入刑的必要性

據(jù)相關(guān)社會(huì)調(diào)查分析顯示：有80%多的人認(rèn)為我國之前的法規(guī)對(duì)酒后駕駛處罰“過輕”。酒后駕駛是對(duì)公共安全的一種故意侵犯，應(yīng)當(dāng)建立整治酒駕的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)酒后駕駛等嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全的行為加大處罰力度。

三、酒駕入刑新規(guī)影響及其法律意義分析

將醉酒駕駛作為危險(xiǎn)駕駛犯罪納入刑法調(diào)整范圍，既追究駕駛?cè)说男淌仑?zé)任，同時(shí)也對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行行政處罰?！吨腥A人民共和國刑法修正案（八）》最突出的是對(duì)醉酒駕駛的犯罪分子判處一至六個(gè)月拘役。同時(shí)，執(zhí)行場(chǎng)所也有了不同，醉酒駕駛將在看守所執(zhí)行拘役，而原來規(guī)定的行政拘留由拘留所執(zhí)行。

公共安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提，而交通安全是公共安全的重要組成部分。將酒后駕車行為犯罪化，符合和諧社會(huì)背景下寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本要求。這樣有利于從根本上遏制醉酒駕駛行為，既體現(xiàn)立法對(duì)于誠信駕駛的推崇，又是對(duì)社會(huì)公平和對(duì)生命的最高尊重。酒駕入刑法，提高行為人的違法成本，有利于提高社會(huì)整體的安全意識(shí)和生命意識(shí)。但在酒駕入刑的同時(shí)，還要倡導(dǎo)提高人們的自覺遵守交通安全意識(shí)，讓駕駛員思想上主動(dòng)拒絕酒駕，這樣我們的社會(huì)才會(huì)更加的安全和諧。

四、酒駕入刑后的一些爭(zhēng)議問題研究

（一）“醉酒”標(biāo)準(zhǔn)的具體適用問題

關(guān)于“醉酒”的標(biāo)準(zhǔn)，法律規(guī)定駕駛員每100毫升血液酒精含量大于或等于80毫克，就認(rèn)為是醉酒駕車。對(duì)此，學(xué)者有不同觀點(diǎn)。有些學(xué)者認(rèn)為“醉酒”的司法認(rèn)定上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單一的量化標(biāo)準(zhǔn)。他們認(rèn)為“醉駕”入刑是實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車社會(huì)的道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)防范，是一種防御性的目的。但“醉”與“非醉”并非僅依靠檢測(cè)酒精含量所能鑒定的，因?yàn)槿梭w質(zhì)不同，酒精對(duì)人的神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響程度也不同。我認(rèn)為，對(duì)于“醉駕的“醉”，還應(yīng)對(duì)行為人被檢測(cè)時(shí)的意志狀態(tài)、行為人駕駛機(jī)動(dòng)車的時(shí)速、等進(jìn)行綜合考量，然后再進(jìn)行定罪處刑。

（二）“因公醉駑”與“因緊急醉駕”問題

對(duì)于此問題，法學(xué)學(xué)者也有不同的看法。有學(xué)者指出：不考慮這些情況而一律定罪有失妥當(dāng)，但是確實(shí)只能針對(duì)一些十分特殊的情況才能作無罪處理，如警察追逃犯、公民急救病危病人等。不同觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，警察等公務(wù)員作為國家工作人員，必然要求其模范地遵守刑法規(guī)定。法律面前人人平等是一項(xiàng)基本的原則，普通人醉駕要入刑，公務(wù)員醉駕也不能因?yàn)槭芴厥獯龌蛴龅教厥馇闆r而讓法律放寬處罰。因此，對(duì)待因公醉駕問題我們應(yīng)該一視同仁。我認(rèn)為立法機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)基于公務(wù)員這個(gè)特殊身份屬性，是否因?yàn)樽眈{而應(yīng)當(dāng)從重處罰的問題進(jìn)行討論。可以說警察追逃犯是履行國家職能的行為，但醉駕本身就是一種侵害公共利益的行為。因特殊情況下的法益保護(hù)需要而侵犯公共利益，于情于法都不是妥當(dāng)。因此，我認(rèn)為在醉酒狀態(tài)下，行為人在實(shí)施特殊情況下的法益保護(hù)行為時(shí)，倘若發(fā)生緊急性的沖突對(duì)公共法益產(chǎn)生或?qū)⒁a(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的危害和危險(xiǎn)，行為人可以為保護(hù)公共法益而停止實(shí)施特殊情況下的法益保護(hù)行為而不受刑事責(zé)任的追究。這樣無論是對(duì)保護(hù)個(gè)人利益還是社會(huì)公共安全整體利益都有很大的意義。

篇(4)

[關(guān)鍵詞] 城市公共安全；平安城市；國外經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)] D997[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

一、引言

城市和城市帶的發(fā)展一方面使商品經(jīng)濟(jì)得到更充分的發(fā)展，另一方面也為居民提供了更加豐富多彩的消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)。但與此同時(shí)城市化也帶來諸多安全隱患，如社會(huì)治安、交通事故等。如何解決這些城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題，世界各國的學(xué)者和官員從不同的角度提出了一些解決的方法。在一系列的探討和分析中，“平安城市”這一概念逐漸引起人們的注意，并被導(dǎo)入相關(guān)實(shí)踐中。近年來隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。改革開放后25年內(nèi)，社會(huì)秩序指數(shù)年均遞減20%。此外刑事案件中大案和要案比例上升，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后此趨勢(shì)仍未得到遏制，如每萬人刑事案件立案率從1978年5.5件上升為2003 年34.1件。這些數(shù)據(jù)表明，城市公共安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2005年10月24日中央電視臺(tái)社會(huì)與法頻道圍繞“平安中國”主題，推出大型媒體行動(dòng)――《平安中國》宣傳季，重點(diǎn)對(duì)2005年受到中央政法委、中央綜合治理辦公室表彰的全國102個(gè)綜合治理優(yōu)秀地市的平安建設(shè)進(jìn)行全面解讀，集中展示這些地市在開展社會(huì)治安綜合治理工作方面的新經(jīng)驗(yàn)、新成就和新舉措，包括城市防控體系建設(shè)、矛盾糾紛的排查和調(diào)解、預(yù)防青少年犯罪、安全單位創(chuàng)建、安全社區(qū)創(chuàng)建等方面的問題。由此在全國范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)創(chuàng)建“平安城市”的浪潮。

在創(chuàng)建“平安城市”過程中，國內(nèi)許多城市做出了有益的嘗試。廣西南寧市提出的目標(biāo)是政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、秩序良好、司法公正、群眾滿意。廣東東莞的目標(biāo)是將三個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、公共安全等融為一個(gè)有機(jī)整體，著力構(gòu)建‘五個(gè)機(jī)制’，努力確保社會(huì)政治穩(wěn)定、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、確保治安狀況良好、確保社會(huì)公共安全、確保人民安居樂業(yè)。在建設(shè)過程中，各地對(duì)城市安全的內(nèi)涵理解不同，所采用的標(biāo)準(zhǔn)也各有千秋。有些城市強(qiáng)調(diào)打擊組織，有些城市注重打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，而有些城市則強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共安全。同時(shí)這些城市政府都制定了相應(yīng)的安全建設(shè)計(jì)劃。然而在執(zhí)行過程中，效果不甚理想，其原因是多方面的，如一些預(yù)案過于抽象，只是單純?cè)O(shè)置了一些職能部門，對(duì)責(zé)任的具體履行缺乏明確規(guī)定，對(duì)各部門之間如何協(xié)調(diào)無詳細(xì)界定，致使工作出現(xiàn)缺位和相互扯皮。有些地方應(yīng)對(duì)措施仍留有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，強(qiáng)調(diào)采用人海戰(zhàn)術(shù)。實(shí)踐中，所有政府職能部門都派員參加，無論工商、稅務(wù)，還是環(huán)保部門無一例外，以期形成管理強(qiáng)勢(shì)。但是這些管理人員既不熟悉管理流程，對(duì)違反規(guī)定的行為也沒有處置權(quán)，造成所謂“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，而且造成其他日常行政管理工作擱置。因此如何借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)平安城市的建設(shè)是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的問題。

二、加拿大多倫多有益的經(jīng)驗(yàn)――市長(zhǎng)社會(huì)安全計(jì)劃

多倫多是北美最安全的城市之一。從表1可見，多倫多市的殺人和搶劫率遠(yuǎn)低于美國類似規(guī)模的城市，如紐約、洛杉磯、芝加哥等。雖然近年來多倫多的暴力行為仍時(shí)有發(fā)生，但多倫多市努力保持安全記錄，游客們對(duì)當(dāng)?shù)亟值赖那鍧嵑途用竦挠押么蠹淤澷p。2004年3月在市議會(huì)通過的“市長(zhǎng)社會(huì)安全計(jì)劃”，旨在進(jìn)一步控制暴力和其他犯罪行為的增加。多倫多的“社會(huì)安全計(jì)劃”主要包括四項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃：

首先是加強(qiáng)鄰區(qū)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略要求以2005年的工作報(bào)告為基礎(chǔ)，確定多倫多周邊的13個(gè)地區(qū)重點(diǎn)投資，尋求政府命令、警察、社區(qū)組織和居民的支持，調(diào)動(dòng)地方的配套服務(wù)如圖書館、娛樂項(xiàng)目、公共衛(wèi)生和青少年就業(yè)。

其次是危機(jī)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略要求城市各服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括警察、社區(qū)組織等）在危機(jī)處理過程中統(tǒng)一活動(dòng)處理傷亡事件。此外要求居民通過書面信息反饋干預(yù)對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行支持，并鼓勵(lì)以面對(duì)面交流方式參與社區(qū)會(huì)議。其次是青少年就業(yè)戰(zhàn)略。主要是指通過與其他政府部門、社區(qū)和私營(yíng)部門的合作，為青少年提供就業(yè)、受教育、培訓(xùn)和參與的機(jī)會(huì)。此外還有青少年司法援助戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以指導(dǎo)性干預(yù)計(jì)劃，運(yùn)用新途徑將青少年納入青少年司法系統(tǒng)，減少他們?cè)俅畏缸锏娘L(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)一些以社區(qū)為基礎(chǔ)的計(jì)劃將幫助那些觸犯了法律的青少年。社區(qū)安全合作者可以干預(yù)審查一些以青少年為主體的團(tuán)體組織的活動(dòng)，以防范未然。市長(zhǎng)委員會(huì)也可審查學(xué)校的安全活動(dòng)。如果青少年面臨被學(xué)校開除時(shí)，它可以提供建議。

在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，主要保障措施有建立關(guān)于社區(qū)安全的市長(zhǎng)咨詢小組、建立社區(qū)安全秘書處、為高危險(xiǎn)社區(qū)制定鄰區(qū)協(xié)助行動(dòng)計(jì)劃、針對(duì)計(jì)劃和服務(wù)確定高危險(xiǎn)社區(qū)、迅速制定新計(jì)劃以打擊團(tuán)伙犯罪和槍支使用、促使企業(yè)為高危險(xiǎn)的青少年提供就業(yè)機(jī)會(huì)、聯(lián)邦與各州政府聯(lián)合修改相關(guān)法律、擴(kuò)展“社區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃”、使市議會(huì)參與制定和擴(kuò)展“社區(qū)安全計(jì)劃”。

此外，還設(shè)立2006年的市長(zhǎng)社會(huì)安全獎(jiǎng)，并與企業(yè)聯(lián)合（如IBM加拿大分公司等）為青少年創(chuàng)造就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，作為城市安全計(jì)劃中“青少年行動(dòng)”項(xiàng)目的一部分。

在加拿大平安城市建設(shè)過程中，最有特色應(yīng)屬“公共交通運(yùn)輸安全計(jì)劃”，包括防止汽車失竊（尤其當(dāng)陌生人代為停車時(shí)）；地鐵上設(shè)有乘客援助警報(bào)（如遇到火災(zāi)、騷擾、疾病或事故等）；行人單獨(dú)外出時(shí)要避免走近路并保持對(duì)周圍環(huán)境的警覺；實(shí)行“叫停方案”即在晚上9點(diǎn)至第二天凌晨5點(diǎn)間單獨(dú)乘坐巴士的婦女有權(quán)不在規(guī)定的公交站臺(tái)處下車，并且司機(jī)可以允許其從前門下車以保證其沒有被跟蹤下車；小心扒手；在上下樓梯或乘坐電梯時(shí)的安全；旅行安全等。

三、對(duì)我國的啟示和經(jīng)驗(yàn)

相對(duì)而言，美國、加拿大等西方國家由于啟動(dòng)時(shí)間早，在項(xiàng)目的具體步驟、注意事項(xiàng)等方面較為成熟和完善。盡管我國與這些國家在社會(huì)體制、政治制度以及歷史傳統(tǒng)和文化背景存在一定差異，但作為一種問題的解決途徑，西方國家相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)和思路對(duì)我國現(xiàn)階段建設(shè)平安城市而言，不無裨益：

（一）突破社會(huì)治安領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)平安城市項(xiàng)目包容性

“平安”是社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境和諧、秩序井然、生產(chǎn)安全、人民安居樂業(yè)的總稱，是廣義的“平安”。 平安城市建設(shè)不應(yīng)局限于社會(huì)治安領(lǐng)域，還應(yīng)向相關(guān)的領(lǐng)域拓展，如交通、環(huán)境等；并應(yīng)積極尋求多部門、多領(lǐng)域的協(xié)同合作，各種資源的整合利用，運(yùn)用系統(tǒng)的、綜合的方法解決城市化進(jìn)程中的平安問題，使城市的居民，游客、投資者都能感受到“平安”。

（二）建立以政府為主導(dǎo)，跨行業(yè)跨部門的平安城市戰(zhàn)略框架

平安城市不僅是一個(gè)涉及范圍較廣的運(yùn)動(dòng)，同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期的運(yùn)動(dòng)。僅僅依靠政府的力量是很難完成的，也背離了平安城市的本質(zhì)和目的。政府、企業(yè)、非營(yíng)利性組織以及公民應(yīng)該也必須在平安城市項(xiàng)目中發(fā)揮各自的作用，但這只是一個(gè)前提，更重要的是跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)之間的協(xié)調(diào)，才是平安城市項(xiàng)目成功的核心。因此在建設(shè)過程，首先應(yīng)建立一個(gè)旨在整合城市資源，以公私伙伴模式構(gòu)建的戰(zhàn)略聯(lián)盟。在此框架中不同類型的組織各施所長(zhǎng)，運(yùn)用各自資源，為城市居民提供一個(gè)安全健康的工作、生活、旅游環(huán)境。在這個(gè)過程中消防、公安、交通、教育、醫(yī)療、企業(yè)各相關(guān)部門可共同成立推進(jìn)委員會(huì)，承擔(dān)各自的傷害預(yù)防及善后處理工作。

（三）因地制宜，體現(xiàn)中國國情

在建設(shè)平安城市過程中，應(yīng)注意到我國和西方國家建設(shè)平安城市的背景、動(dòng)力有所不同。在具體操作過程中應(yīng)有所體現(xiàn)，不可盲目模仿。我國應(yīng)該結(jié)合各地實(shí)際情況，以解決問題入手，選擇具有針對(duì)性項(xiàng)目，以高風(fēng)險(xiǎn)人員、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境為切入點(diǎn)。在此過程，首先應(yīng)建立健全傷害發(fā)生的頻率及其原因分析的數(shù)據(jù)庫，在傷害統(tǒng)計(jì)分析和危險(xiǎn)危害辨識(shí)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，確立重點(diǎn)、有的放矢。其次，應(yīng)在這過程中應(yīng)考慮中國目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一些地方情況變化較快，既要注意政策連續(xù)性也要注意政策適應(yīng)性。

總之，平安城市不單純是一個(gè)綱領(lǐng)，而是廣泛解決城市化進(jìn)程中各種問題的方法和途徑之一，是基于可持續(xù)發(fā)展觀念，致力于平安等問題的城市發(fā)展戰(zhàn)略。我們國家正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程不斷加快的階段，隨之而來的一些城市問題不容忽視。這些問題的存在一方面會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的影響，另一方面也將影響到城市的最終發(fā)展。引進(jìn)平安城市理念、推廣平安城市項(xiàng)目將具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

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[4] 馬德峰.安全城市[M]. 北京：中國計(jì)劃出版社，2005.

篇(5)

【關(guān)鍵詞】后物質(zhì)價(jià)值觀 政府治理 調(diào)適 包容性治理 【中圖分類號(hào)】C935 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放以來，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了巨大進(jìn)步，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高。但與此同時(shí)，人們的幸福感與安全感卻并沒有因經(jīng)濟(jì)水平的大幅提高而顯著增長(zhǎng)，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的一個(gè)重要原因便是人們的價(jià)值觀已經(jīng)悄然改變。為此，我國政府在治理上需要進(jìn)行變革，去適應(yīng)新的價(jià)值觀格局，這樣才能化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)治理秩序，提升自身執(zhí)政的合法性，提高政府治理的有效性。

后物質(zhì)主義價(jià)值觀影響政府治理生態(tài)

持后物質(zhì)價(jià)值觀的大眾，因追求個(gè)人的全面發(fā)展與個(gè)人幸福而關(guān)注生態(tài)平衡，希望能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，并追求自由權(quán)利、公平正義與民主參與。總體而言，后物質(zhì)價(jià)值觀將提升生活質(zhì)量與實(shí)現(xiàn)自我作為優(yōu)先目標(biāo)，這種新的生活理念必然要對(duì)政府治理產(chǎn)生一定的影響。

首先，后物質(zhì)價(jià)值觀影響治理民主。一個(gè)政府民主的程度和有效性不僅僅取決于政府的民主制度設(shè)計(jì)，還取決于民眾是否具備民主意識(shí)和參與民主運(yùn)作的能力。后物質(zhì)價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)參與決策、自由表達(dá)，這種價(jià)值觀念無疑與政府的民主制度設(shè)計(jì)相契合，有利于推進(jìn)民主化進(jìn)程。事實(shí)上，后物質(zhì)價(jià)值觀對(duì)政府治理的民主化十分重要，在后物質(zhì)價(jià)值觀指導(dǎo)下，大眾積極參與社會(huì)公共事務(wù)，而政府不得不正視公民的參與需求，并在決策中征求大眾意見，這便形成了政府的民主化治理機(jī)制?？梢哉f，后物質(zhì)價(jià)值觀對(duì)一國民主政治的塑造能力要遠(yuǎn)高于民主政體對(duì)公民進(jìn)行民主教育的能力。

其次，后物質(zhì)價(jià)值觀影響政府治理生態(tài)。從物質(zhì)價(jià)值觀到后物質(zhì)價(jià)值觀，體的思想從原本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，從原本的工具理性轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值理性，由此也衍生出生態(tài)政治、綠色政治，即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以保護(hù)生態(tài)平衡為前提，追求人與自然、人與人的和諧共存。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)超越地域、意識(shí)形態(tài)等因素而成為全球各國的共識(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也成為現(xiàn)代政治不可回避的議題。在后物質(zhì)價(jià)值觀倡導(dǎo)下的綠色政治理念消解了傳統(tǒng)政治格局中的“左右之爭(zhēng)”，執(zhí)政黨往往為了獲取更多民眾支持，而摒棄意識(shí)形態(tài)的差異和偏見，強(qiáng)調(diào)不同政黨之間的合作，增強(qiáng)了政黨之間的包容性。后物質(zhì)價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)政治參與權(quán)，這進(jìn)一步推動(dòng)了政治的社會(huì)化，讓越來越多的人通過各種渠道參與到社會(huì)公共事務(wù)管理中，以實(shí)現(xiàn)個(gè)體的自我價(jià)值，這推進(jìn)了“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代化政府治理格局的形成。

后物質(zhì)主義價(jià)值觀對(duì)我國政府治理的影響

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)了公眾認(rèn)知水平的提高。隨著我國物質(zhì)生活水平的提高，人們的價(jià)值觀念也逐漸發(fā)生改變。世界價(jià)值觀調(diào)查組織進(jìn)行的第六次世界價(jià)值觀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2010年到2014年間，盡管我國物質(zhì)生活水平并未實(shí)現(xiàn)普遍富裕，仍有53%的調(diào)查對(duì)象持物質(zhì)價(jià)值觀，但與過去相比，持物質(zhì)價(jià)值觀的群體占比正在下降，持后物質(zhì)價(jià)值觀的人群逐漸增多；調(diào)查顯示有56.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中應(yīng)將后者放在首位，即便因此可能帶來失業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，我國的價(jià)值觀總體上是向后物質(zhì)價(jià)值觀發(fā)展的。后物質(zhì)價(jià)值觀改變了我國政府的治理環(huán)境，同時(shí)也給政府治理帶來一定壓力。

后物質(zhì)價(jià)值觀改變了治理環(huán)境。政府治理環(huán)境是指政府進(jìn)行社會(huì)治理所處的社會(huì)背景，這主要表現(xiàn)在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、政治生態(tài)以及社會(huì)日常生活方式幾個(gè)方面。首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，后物質(zhì)價(jià)值觀認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非單純實(shí)現(xiàn)物質(zhì)價(jià)值，而是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中追求人與自然的和諧，注重改善人們的生活質(zhì)量，后物質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一種人本經(jīng)濟(jì)。受這種觀念的影響，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由線性經(jīng)濟(jì)、高耗能經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。其次，在政治生態(tài)上，持有后物質(zhì)價(jià)值觀的大眾不再過度關(guān)注意識(shí)形態(tài)問題，而是將注意力轉(zhuǎn)移到公共安全、社會(huì)發(fā)展、生活質(zhì)量等公共話題上，淡化了階級(jí)對(duì)立、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)等問題。而且受后物質(zhì)價(jià)值觀影響，個(gè)體越來越注重參與社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利，更多的非政府組織開始參與到社會(huì)公共事務(wù)之中，官民的界限模糊。最后，后物質(zhì)價(jià)值觀還改變了人們的生活方式。后物質(zhì)價(jià)值觀的一個(gè)重要特征便是重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，當(dāng)前越來越多的中國人關(guān)注環(huán)境問題，并且將之與自己的生活質(zhì)量、身體健康密切關(guān)聯(lián)，為此公眾通過各種渠道表達(dá)了環(huán)境保護(hù)的意愿，也促使政府在生態(tài)保護(hù)上加大投入力度。

后物質(zhì)價(jià)值觀給政府治理帶來較大壓力。后物質(zhì)價(jià)值觀的興起有利于促進(jìn)民主、法治、自由、權(quán)利等思想的落地，對(duì)我國社會(huì)發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。但與此同時(shí)，我們不得不注意到，盡管后物質(zhì)價(jià)值觀成為一種發(fā)展趨勢(shì)，但我國當(dāng)前還處于物質(zhì)價(jià)值觀與后物質(zhì)價(jià)值觀并存的狀態(tài)。這主要是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展存在不均衡，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的后物質(zhì)價(jià)值觀已經(jīng)較為流行，個(gè)體開始追求自我價(jià)值與享受人生，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)卻還處于基本物質(zhì)需求得不到滿足的狀態(tài)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡以及價(jià)值觀的分化給我國的政府治理帶來較大壓力，必須關(guān)注不同地域、不同階層的價(jià)值需求，政府治理變得十分復(fù)雜，而不能一概而論。此外，后物質(zhì)價(jià)值觀的興起也增加了發(fā)生的可能性，成為威脅我國社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。

適應(yīng)新價(jià)值觀格局的政府治理思路

生產(chǎn)力水平的發(fā)展?fàn)顩r決定了社會(huì)大眾的價(jià)值觀水平，當(dāng)前我國生產(chǎn)力水平發(fā)展不均衡，這也導(dǎo)致我國社會(huì)同時(shí)存在物質(zhì)價(jià)值觀與后物質(zhì)價(jià)值觀。面對(duì)價(jià)值觀的變化，我國政府的治理模式也應(yīng)有所變革，以滿足群眾不同的價(jià)值需求。

首先，我國政府可以通過價(jià)值整合，實(shí)現(xiàn)共識(shí)性治理。當(dāng)前我國物質(zhì)價(jià)值觀與后物質(zhì)價(jià)值觀并存，不同群體存在明顯的異質(zhì)性，在此背景下，政府治理合法性的前提是促使不同價(jià)值觀群體達(dá)成政治共識(shí)，認(rèn)可當(dāng)前的基本政治目標(biāo)與政治結(jié)構(gòu)。政府要形成共識(shí)性治理，必須建設(shè)核心價(jià)值觀的聚合機(jī)制，促使持有不同價(jià)值觀的群體能夠認(rèn)同政府所倡導(dǎo)的核心價(jià)值觀，這是政治共識(shí)治理穩(wěn)定的前提。在共識(shí)治理過程中應(yīng)發(fā)揮協(xié)商民主的功能，通過不同利益群體的對(duì)話、辯論最終達(dá)成共識(shí)，既可以減少政府決策實(shí)施的阻力，也確保政府公共政策制定的合法性。

其次，政府應(yīng)通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成參與式治理。持后物質(zhì)價(jià)值觀的公民強(qiáng)調(diào)政治參與的重要性，因此我國政府應(yīng)根據(jù)價(jià)值觀的這一轉(zhuǎn)變對(duì)政府治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，為公眾的政治參與提供更多渠道，滿足人們的參與價(jià)值需求。要實(shí)現(xiàn)參與式治理，政府首先可以通過公民賦權(quán)實(shí)現(xiàn)我國公共決策主體的多元化，讓公民有權(quán)對(duì)社會(huì)公共決策發(fā)出聲音，這是實(shí)現(xiàn)參與式治理的前提。其次，可以通過協(xié)商、談話等方式讓公民在公共空間中就社會(huì)公共決策進(jìn)行討論，最終形成共識(shí)，影響政府決策。

最后，政府應(yīng)關(guān)注政策的平衡性，實(shí)現(xiàn)包容性治理。所謂包容性治理主要是要求政府在治理社會(huì)的過程中考慮到不同群體的差異性，尤其是要關(guān)注弱勢(shì)群體的利益維護(hù)，從而推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的均衡性，這種共享與發(fā)展的理念正是后物質(zhì)價(jià)值觀所倡導(dǎo)的。要形成包容性治理，需要豐富社會(huì)治理的主體，除政府外，還應(yīng)將社會(huì)組織、社區(qū)、企業(yè)、公眾納入社會(huì)治理體系，我國應(yīng)在法律法規(guī)上賦予這些主體參與公共治理平等的權(quán)利，由以往“大政府、小社會(huì)”治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、大社?huì)”，尤其是要增強(qiáng)除政府外其他治理主體的獨(dú)立性，這樣我國的社會(huì)公共政策制定才能均衡社會(huì)不同群體的利益，體現(xiàn)包容性。

篇(6)

【論文摘要】行政權(quán)力的日益擴(kuò)大，極易使社會(huì)會(huì)共利益遭受侵害。。如何維護(hù)社會(huì)公共利益，從域外經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代法治國家大多把建立行政公益訴訟制度作為保障手段。但在我國，行政公益訴訟的立法尚處于完全空缺的狀態(tài)。這一法律制度的缺失，不利于構(gòu)建社會(huì)***和建設(shè)社會(huì)主義法治。建立中國特色的行政公益訴訟制度成為當(dāng)前理論討論和司法實(shí)踐的熱門。構(gòu)建行政公益訴訟制度，應(yīng)當(dāng)在的立法上，對(duì)訴訟主體、受案范圍、舉證責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制等題目作出明確規(guī)定。

隨著行政權(quán)的日益擴(kuò)大，損害公共利益的行政行為日益增多，為限制行政權(quán)的擴(kuò)張，很多國家開始在行政訴訟領(lǐng)域引人公益訴訟制度。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，同樣存在大量國家利益、社會(huì)公共利益受侵害的現(xiàn)象，卻由于現(xiàn)行公益訴訟的缺失，無法通過保護(hù)利益方式中最有效的方式—訴訟來維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益。近年來，隨著一些直接關(guān)系國家利益和社會(huì)公共利益案例的出現(xiàn)，行政公益訴訟引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注，并逐漸成為一個(gè)司法熱門話題。目前，我國法學(xué)工作者對(duì)行政公益訴訟理論的討論和研究正在不斷深人，但行政公益訴訟本身在立法上還是一片空缺。從保護(hù)公共利益、建想法治社會(huì)角度看，應(yīng)在鑒戒域外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善我國訴訟立法，建立有中國特色的行政公益訴訟制度。

一、建立并完善行政公益訴訟制度是現(xiàn)代法治的基本要求

公益訴訟起源于古羅馬，是和私益訴訟相對(duì)而言的，“私益訴訟是保護(hù)個(gè)人所有權(quán)利的訴訟，僅特定人才可提起，公益訴訟是保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定外，凡市民均可提起?！惫嬖V訟雖早在古羅馬就已存在，但引起廣泛關(guān)注卻是在20世紀(jì)。隨著高科技的迅速發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活日益社會(huì)化，現(xiàn)代社會(huì)的政府廣泛地干預(yù)社會(huì)的教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、文化、福利事業(yè)，治理范圍不斷擴(kuò)大，隨著現(xiàn)代行政法的發(fā)展，行政權(quán)日益強(qiáng)大、極度擴(kuò)張，不時(shí)侵害私人權(quán)利主體的正當(dāng)利益和社會(huì)公共利益。侵害前者的利益的違法行政行為，受侵害權(quán)利主體可以依法提起行政訴訟;對(duì)于侵害公共利益的違法行政行為，世界主要法治國家都建立了類似的行政公益訴訟制度。行政公益訴訟是指特定的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、個(gè)人以為行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)組織所實(shí)施的行政行為侵害了公共利益，以維護(hù)公共利益為目的，依法向人民法院，人民法院依法進(jìn)行審理和判決的活動(dòng)。

同傳統(tǒng)行政訴訟相比，作為公民、法人或其他組織針對(duì)損害社會(huì)公共利益的行為提起的行政公益訴訟有以下幾方面的特征:第一，主體的廣泛性?！靶姓ㄉ系脑尜Y格概念與司法上的原告資格概念都不是靜止不變的”，公益訴訟正是原告資格不斷拓寬、公民提起行政訴訟的渠道越來越暢通的產(chǎn)物。行政公益訴訟的主體不局限于具體正當(dāng)權(quán)利直接受到不法侵害者，其他特定國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人也可以以公眾利益受到侵害為由代表國家和公眾提訟。第二，訴訟目的的公益性。固然有的行政公益訴訟也會(huì)牽涉到者的私益，但行政公益訴訟的目的主要是為了確保行政行為的客觀正當(dāng)性、維護(hù)社會(huì)公共利益、維***律的尊嚴(yán)與社會(huì)正義。從這個(gè)意義上說，行政公益訴訟的設(shè)立承載著更多的社會(huì)責(zé)任。第三，訴訟功能的預(yù)防性。行政公益訴訟的提起不以發(fā)生實(shí)質(zhì)的損害為要件，當(dāng)國家機(jī)關(guān)的違法行為、不當(dāng)行為或者不行為，即使還沒有達(dá)到使公民、法人的利益遭受現(xiàn)實(shí)損害的時(shí)候，無法律上直接利害關(guān)系的人也可以訴請(qǐng)司法機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行司法審查，因此，行政公益訴訟的功能具有明顯的預(yù)防性質(zhì)。

在我國，從現(xiàn)行行政訴訟法及其相關(guān)規(guī)定中都找不到有關(guān)公益訴訟的痕跡，行政公益訴訟在我國立法上還是一片空缺。立法上無規(guī)定并不即是實(shí)踐中不存在，隨著大眾法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的進(jìn)步，一些關(guān)乎國家、社會(huì)公共利益的案例不時(shí)見諸于報(bào)端，在社會(huì)上，在學(xué)術(shù)界掀起層層波浪。例如，嚴(yán)正學(xué)訴椒江文體局不履行法定職責(zé)案、沈某訴浙江桐鄉(xiāng)市國稅局行政不作為案、杭州一市民狀告杭州市規(guī)劃局違反規(guī)定在西湖風(fēng)景規(guī)劃區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)建立非旅游設(shè)施案、南京市紫金山觀景臺(tái)案等，這類實(shí)際上屬于行政公益訴訟的案件中，法院都以公民原告不適格、公***張的公共利益不屬行政訴訟保護(hù)的訴的利益范圍為由駁回了公民的。在夸大現(xiàn)代法治，夸大維護(hù)公共權(quán)利的今天，建立我國行政公益訴訟制度勢(shì)在必行。

二、構(gòu)建行政公益訴訟制度是促進(jìn)社會(huì)***和完善法治的有效措施

當(dāng)前，我國正在建設(shè)***的社會(huì)主義法治國家，***與法治成為當(dāng)代社會(huì)的兩大主旋律。構(gòu)建行政公益訴訟制度對(duì)促進(jìn)社會(huì)***和完善國家法治具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。由于:

(一)構(gòu)建行政公益訴訟制度源于對(duì)公共利益保障的需求

維護(hù)和保障社會(huì)公共利益是實(shí)現(xiàn)社會(huì)***的題中之意。在當(dāng)前我國廳政公益訴訟制度缺失的現(xiàn)狀下，維護(hù)公共利益經(jīng)常因沒有具體可操縱的措施而成為一種法律口號(hào)，違法行政作為或不作為對(duì)公共利益的侵害得不到有效遏制。這在國有資產(chǎn)流失、公共資金的不當(dāng)使用、環(huán)境污染(不僅僅是自然環(huán)境，還包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，文化環(huán)境等)等方面尤為突出。大量維護(hù)公益的行政訴訟均因人與被訴行政行為無直接利害關(guān)系，不具備原告資格而被駁回?？梢?，基于維護(hù)公共利益的需要，建立行政公益訴訟制度有著迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)構(gòu)建行政公益訴訟制度能促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政

依法治國的基礎(chǔ)在于依法行政。不可回避的現(xiàn)實(shí)題目是，政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員并不是超脫一切利害關(guān)系之外的，他們本身也組成了若干團(tuán)體和階層，互相間也有形形的利害關(guān)系，行政執(zhí)法過程中的地方保護(hù)主義、團(tuán)體保護(hù)主義現(xiàn)象比比皆是，都說明了這個(gè)題目。建立行政公益訴訟制度，將行政權(quán)的行使納人司法審查的范圍，通過法院對(duì)行政公益案件的審理，審查某個(gè)政府機(jī)關(guān)的某項(xiàng)行政行為的正當(dāng)性，就可以審查某個(gè)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員與行政權(quán)有關(guān)的某項(xiàng)行為的正當(dāng)性，使權(quán)力得到有效的監(jiān)視和制約。

(三)構(gòu)建行政套益訴訟制度是完善行政訴訟制度的需要

完整的訴訟制度，既應(yīng)當(dāng)有對(duì)公民、法人和其他組織正當(dāng)權(quán)益的救濟(jì)，也應(yīng)當(dāng)有對(duì)國家和公共利益的保護(hù)。缺少行政公益訴訟，是我國行政訴訟制度的一個(gè)重大缺陷。首先，行政訴訟法的立法宗旨決定了建立行政公益訴訟的必要性。行政訴訟法的兩大宗旨表明，行政訴訟中既應(yīng)有私益之訴，也應(yīng)有公益之訴，現(xiàn)行《行政訴訟法》欠缺對(duì)行政公益訴訟的規(guī)定，顯然有違其立法宗旨。其次，建立行政公益訴訟制度是行政訴訟受案范圍拓展的要求。行政訴訟的發(fā)展要求我國《行政訴訟法》要確立對(duì)抽象行政行為至

感謝您的閱讀，*。少是規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件的審查制度，而行政公益訴訟制度不失為一種較好的選擇。再者，行政訴訟原告資格全面拓展也要求我國建立行政公益訴訟制度。

三、構(gòu)建我國行政公益訴訟制度的具體設(shè)想

(一)實(shí)現(xiàn)多元化的行政會(huì)益訴訟主體

“在社會(huì)利益上，每個(gè)人都是為權(quán)利而斗爭(zhēng)的天生的斗士。”參照各國經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國實(shí)際情況，筆者以為在我國提起行政公益訴訟的主體應(yīng)實(shí)行多元化，包括檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、普通公民等都可以提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)視機(jī)關(guān)，在行政程序意義上的監(jiān)視應(yīng)該是全面的、完整的，現(xiàn)階段的行政訴訟監(jiān)視實(shí)際上是一種嘗試性監(jiān)視，具有不完整性。因此，對(duì)損害國家利益和社會(huì)公共利益的行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)代表國家提起行政公益訴訟。社會(huì)團(tuán)體的主要功能是對(duì)成員利益及社會(huì)公益的維護(hù)，以及對(duì)政府活動(dòng)的參與和監(jiān)視。社團(tuán)應(yīng)在不特定多數(shù)的成員利益和社會(huì)利益受到侵害的時(shí)候代表成員提起行政公益訴訟。如在工商部分對(duì)生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠家不加治理的情況下，消費(fèi)者協(xié)會(huì)即可代表廣大的消費(fèi)者對(duì)工商部分提起公益行政訴訟。另外，應(yīng)答應(yīng)普通公民對(duì)損害國家利益和社會(huì)公共利益的行政行為向人民法院提起行政公益訴訟的權(quán)利。

(二)明確行政公益訴訟的受案范圍

行政行為侵害社會(huì)公益往往涉及國家利益、社會(huì)利益、廣泛的不特定多數(shù)人的利益，因此，公民、法人或者其他組織以為損害公共利益或者有損害公共利益之危險(xiǎn)的行政行為都應(yīng)確定為行政公益訴訟的受案范圍，它包括具體行政行為和抽象行政行為。現(xiàn)實(shí)生活中，主要集中在:污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡;侵害廣大消費(fèi)者權(quán)益;危害社會(huì)公眾生命和身體健康;擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;國有資產(chǎn)流失;破壞社會(huì)公益事業(yè);危害公共安全等領(lǐng)域。

(三)確立行政公益訴訟的舉證責(zé)任

我國的行政訴訟一直采取舉證責(zé)任顛倒的舉證規(guī)則。在行政公益訴訟案件中，原告面對(duì)的一般是強(qiáng)大的行政機(jī)關(guān)，無論從資源的支配還是信息的占有或獲取方面都處于弱勢(shì)，“讓較少有條件獲取信息確當(dāng)事人提供信息，既不經(jīng)濟(jì)又不公平”。因此，為了實(shí)現(xiàn)原、被告雙方氣力的均衡，行政公益訴訟也應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任顛倒原則，規(guī)定對(duì)具體行政行為正當(dāng)性的舉證責(zé)任應(yīng)由被訴的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，鑒于行政法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件數(shù)目及內(nèi)容的龐雜，結(jié)合依法行政的要求，提供相關(guān)行政規(guī)范性文件的責(zé)任也應(yīng)由被訴行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。原告只需要承擔(dān)證實(shí)被訴行政行為存在或者可能存在對(duì)公益的損害的舉證責(zé)任即可。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】房屋；安全管理；措施

前言

房屋安全是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住、學(xué)習(xí)、娛樂活動(dòng)安全的基本保證。如果對(duì)房屋質(zhì)量安全管理不善 , 一旦發(fā)生安全事故 , 不僅給業(yè)主及其他人群造成重大經(jīng)濟(jì)損失 , 而且給國家和社會(huì)造成惡劣的影響。房屋安全使用已不僅是珍惜個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的問題 , 實(shí)際上已成為極其重要的社會(huì)公共安全問題。關(guān)注房屋安全, 就是珍視人的生命。在人員聚集的公共場(chǎng)所和多層住宅已成為城市房屋建筑主流的現(xiàn)代社會(huì), 房屋安全使用已不僅是珍惜個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的問題, 實(shí)際上已成為極其重要的社會(huì)公共安全問題。加強(qiáng)房屋安全管理迫在眉睫, 勢(shì)在必行。

1 房屋安全管理現(xiàn)狀分析研究

1.1 危舊房屋量大面廣, 整治難度較大。全國各地危舊房屋量大面廣, 據(jù)統(tǒng)計(jì), 廣州市目前尚有50萬平方米的危房, 河南省有306萬平方米不同程度、不同層次的危房, 黑龍江省尚有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房113.9萬平方米, 福建省尚有400萬平方米的危房。這些危房中, 土木、磚木、磚混、石混結(jié)構(gòu)的占90%以上, 大多為50、60年代建造, 大部分為民宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍、農(nóng)民自建房。受經(jīng)濟(jì)能力和城市規(guī)劃等因素制約, 這些危房改造難度較大。

1.2 建立了城市危險(xiǎn)房屋管理法規(guī)和規(guī)章制度。根據(jù)國務(wù)院令第393號(hào) 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部令第129號(hào)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》, 建設(shè)部負(fù)責(zé)全國城市危險(xiǎn)房屋管理工作, 縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市危險(xiǎn)房屋管理工作, 市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)房屋質(zhì)量安全鑒定工作。

1.3 建立了房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和資質(zhì)審查制度。全國各地、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門基本上設(shè)立了房屋安全鑒定機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定, 并統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還成立了具有中介服務(wù)性質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)社會(huì)組織, 諸如房屋安全鑒定司法中心； 還有些地方的建筑科研、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、設(shè)計(jì)單位也開展房屋安全鑒定工作。對(duì)不符合條件的, 不得批準(zhǔn)或者委托。建設(shè)行政主管部門在對(duì)房地產(chǎn)業(yè)單位資質(zhì)的審批中, 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績(jī)等條件進(jìn)行審查。

2 房屋安全管理中存在的突出問題分析研究

2.1 房屋安全管理法律法規(guī)不健全。一方面, 我國現(xiàn)行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和安全生產(chǎn)管理方面的法規(guī), 大部分是針對(duì)在建的建筑工程施工安全管理, 很少涉及既有房屋的安全管理, 致使私有房屋在安全管理上形成“真空”。另一方面, 我國房屋安全立法管理體系不健全, 與國外房屋安全管理體系不接軌, 需要補(bǔ)充完善。

2.2 房屋安全鑒定業(yè)務(wù)的壟斷性。從目前來看, 總的說來, 房屋安全鑒定業(yè)務(wù)基本上是房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)所壟斷, 非房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)( 社會(huì)中介服務(wù)組織) 諸如一些已脫鉤改制的建筑科研、質(zhì)量檢測(cè)、設(shè)計(jì)單位很少得到房屋安全鑒定業(yè)務(wù)。專營(yíng)房屋安全鑒定的社會(huì)中介組織機(jī)構(gòu)甚少, 原因之一, 房地產(chǎn)行政主管部門不給予審批房屋安全鑒定資質(zhì), 不愿意讓這塊業(yè)務(wù)脫離出來； 原因之二, 現(xiàn)行的房屋安全鑒定收費(fèi)太低,無法保證房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)勘察、測(cè)繪、拍照、鑒定、工資、管理等費(fèi)用的開支； 原因之三, 現(xiàn)有已脫鉤改制的建筑科研、質(zhì)量檢測(cè)、設(shè)計(jì)單位相應(yīng)地在開展一些房屋安全鑒定業(yè)務(wù), 不想再參與競(jìng)爭(zhēng)。

2.3 對(duì)公共房屋建筑及其附屬設(shè)施的安全無強(qiáng)制性檢查和鑒定。在現(xiàn)有的國家法律法規(guī)、規(guī)章制度中, 只有房屋業(yè)主( 使用人) 提出申請(qǐng), 才能進(jìn)行安全檢查和鑒定； 在房屋業(yè)主( 使用人) 未提出申請(qǐng)時(shí), 就無法定期對(duì)房屋進(jìn)行強(qiáng)制性“體檢”, 也就無法保證房屋的安全性。

2.4 房屋安全鑒定人員執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)不高在房地產(chǎn)業(yè)中, 房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理等三個(gè)領(lǐng)域建立了執(zhí)業(yè)人員資格和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度, 而在房屋安全鑒定方面還是一片空白。現(xiàn)行的房屋安全鑒定人員資格, 只需當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門審查合格后發(fā)給房屋安全鑒定作業(yè)證書。致使房屋安全鑒定人員缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn), 憑經(jīng)驗(yàn)鑒定作業(yè), 執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)不高, 無法保證房屋安全鑒定結(jié)論報(bào)告的正確性。

2.5 房地產(chǎn)行政主管部門未建立危險(xiǎn)房屋動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)。目前, 市、縣房地產(chǎn)行政主管部門只是靜態(tài)的管理危險(xiǎn)房屋, 未建立危險(xiǎn)房屋動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng), 無法掌握、檢查危險(xiǎn)房屋治理和滅失情況； 未建立危險(xiǎn)房屋登記、注銷制度。

3 如何加強(qiáng)房屋安全管理工作的措施分析研究

3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè), 依法監(jiān)督管理

為繼續(xù)完善和加強(qiáng)房屋安全管理, 建議國家出臺(tái)一部《房屋安全管理法》或《房屋安全管理?xiàng)l例》。在國家出臺(tái)這部法律法規(guī)之前, 各地人大常委會(huì)或人民政府可先行一步, 針對(duì)房屋安全管理專門制定一部綜合性法規(guī)或規(guī)章,如廣州市人大常委會(huì)出臺(tái)了《廣州市房屋安全管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。通過健全國家和地方二級(jí)法規(guī)規(guī)章, 做到依法依章管理房屋安全工作, 依法依章治理房屋安全工作。

3.2 推行房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和鑒定人員執(zhí)業(yè)資格制度。鑒于我國危舊房屋量大面廣、整治難度較大的特點(diǎn), 房屋安全鑒定作為一個(gè)涉及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全的行為, 房屋安全鑒定應(yīng)該朝專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化方向發(fā)展, 實(shí)行房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度, 制定《房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法》, 并統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。房屋安全鑒定人員的執(zhí)業(yè)資格, 必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn), 如受教育程度、理論基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)能力等, 參加國家考試取得, 建議國家施行房屋安全鑒定注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

3.3 建議國家對(duì)公共房屋建筑及其附屬設(shè)施的安全定期進(jìn)行強(qiáng)制性“體檢”對(duì)于學(xué)校、幼兒園、政府機(jī)關(guān)、影劇院、商場(chǎng)、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、娛樂場(chǎng)所等人群聚集的公共房屋安全與否, 事關(guān)百姓人身安危, 房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)定期組織房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門, 對(duì)這些公共場(chǎng)所的房屋安全進(jìn)行普查和安全鑒定。

3.4 房地產(chǎn)行政主管部門建立健全房屋安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)房屋安全管理的網(wǎng)絡(luò)信息化, 應(yīng)建立健全房屋安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。通過該系統(tǒng), 可以對(duì)房屋的安全、修繕、防汛、災(zāi)害等數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位網(wǎng)絡(luò)信息化管理, 保障信息及時(shí)、準(zhǔn)確和完整；可以掌握危險(xiǎn)房屋治理和滅失情況。建立健全危險(xiǎn)房屋登記、注銷制度。房屋安全管理是我國安全工作的一項(xiàng)重要任務(wù), 從我國的現(xiàn)狀和房屋結(jié)構(gòu)潛在的破壞性, 都要求我們對(duì)房屋安全加強(qiáng)管理, 制定詳細(xì)而可操作的規(guī)程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、方案, 以此來規(guī)范房屋安全和使用管理, 為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。

4 結(jié)語

房屋在使用過程中, 由于材料的老化、構(gòu)件強(qiáng)度的降低、結(jié)構(gòu)安全儲(chǔ)備的減少, 必然會(huì)產(chǎn)生由完好到損壞、有小損到大損、由大損到危險(xiǎn)。引起房屋“發(fā)病”和“衰老”的原因有哪些因素呢? 不外乎是設(shè)計(jì)因素, 施工因素, 材料因素, 地質(zhì)因素, 人為損壞因素, 自然影響, 環(huán)境影響等7大因素。近年來, 隨著房屋產(chǎn)權(quán)多元化和房屋租賃的活躍, 房屋使用安全隱患日益凸現(xiàn), 擅自改變房屋使用功能、盲目改建、加層增大房屋荷載、裝飾中擅自拆改房屋主體結(jié)構(gòu)的行為時(shí)有發(fā)生, 嚴(yán)重影響了房屋的整體性、結(jié)構(gòu)安全性、抗震性和耐久性, 直接威脅人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。房屋安全是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住、學(xué)習(xí)、娛樂活動(dòng)安全的基本保證。如果對(duì)房屋質(zhì)量安全管理不善, 一旦發(fā)生安全事故, 不僅給業(yè)主及其他人群造成重大經(jīng)濟(jì)損失, 而且給國家和社會(huì)造成惡劣的影響。

參考文獻(xiàn)：