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篇(1)

關(guān)鍵詞：新城鎮(zhèn)；建設(shè)；土地規(guī)劃；土地利用；規(guī)劃編制

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)取得了不小的成績，但是城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃利用問題卻不能松懈。在相關(guān)研究中，土地規(guī)劃和利用問題討論的還比較少，沒有成立一個(gè)系統(tǒng)的方案。就因?yàn)檫@樣，我們必須要總結(jié)以往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的問題，從而找到解決方法。現(xiàn)如今我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的研討一般都停留在其特征、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、制圖領(lǐng)域，都有涉獵但不深入。在以后的發(fā)展中，我們可以在科學(xué)技術(shù)手段、規(guī)劃方法、合理利用、大眾參加、規(guī)劃監(jiān)督管理和改進(jìn)等方面做些深入的研討，這樣才能讓土地規(guī)劃編制進(jìn)一步提高，并且讓土地管理更加井井有條，讓新城站建設(shè)中的土地規(guī)劃有著進(jìn)一步的發(fā)展。

1新城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的現(xiàn)狀和特征

現(xiàn)如今，在我們國家的五個(gè)層次的土地規(guī)劃系統(tǒng)里面，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃已經(jīng)在這些階段的最底層，在國家、省級、市級、三個(gè)等級的土地規(guī)劃中，其目的、責(zé)任和各種調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)都一定要取決于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃是否能夠合理，并且還要真正的落到實(shí)處。[1]所以說，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃占有著舉足輕重的地位和鮮明的特征?？h城和鄉(xiāng)級的土地規(guī)劃也有區(qū)別，鄉(xiāng)級和縣級土地規(guī)劃相比較來說，鄉(xiāng)級土地的規(guī)劃是進(jìn)行土地規(guī)劃管理中最基本的一個(gè)層面，應(yīng)該有著加實(shí)際操作的特點(diǎn)?？h級和鄉(xiāng)級土地作為土地規(guī)劃的最后一個(gè)等級，主要用在實(shí)施性階段，它們所規(guī)劃的內(nèi)容能夠與調(diào)控性具體的需求相一致，也是提供土地最基本的一個(gè)等級。與其他等級土地規(guī)劃的特點(diǎn)比較來說，縣城和鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃具有著較大的難度，同時(shí)在工作中的工作量也不少，在性質(zhì)規(guī)定、位置規(guī)定和數(shù)量規(guī)定的要求上都非常的嚴(yán)格。

和以上三個(gè)等級的土地比較來說，城鎮(zhèn)等級的土地是運(yùn)用土地調(diào)控管理的基本要求，也就造成了其硬性要求和寬松要求之間激烈的矛盾，所以說很多研究人員也在這兩方面進(jìn)行了深入的探討。除此之外，很多研究人員經(jīng)過長時(shí)間的研究，也曾把城鎮(zhèn)作為土地最底層所能運(yùn)用的技能、人力資源、資金等不利條件和因?yàn)檫@些不利條件所造成的基本材料不充分的特征也考慮成了城鎮(zhèn)土地規(guī)劃需要解決的問題。但是從總體上看，這些研究缺少一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以城鎮(zhèn)土地管理現(xiàn)如今處在一種尷尬的地位。[2]

2新城鎮(zhèn)土地規(guī)劃利用的目的

在《土地管理法》中我們可以看到有關(guān)條款：縣城和鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃的最重要的目標(biāo)就是對土地利用區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，保證所有的土地有著自己的用處?；谶@點(diǎn)，有關(guān)研究界也有著其多種更多樣的解釋：

第一種是說新城鎮(zhèn)所使用的土地是在上一個(gè)等級劃分利用之后才進(jìn)行進(jìn)一步分割的，這樣可以明確不同區(qū)域不一樣的界限和在此界限內(nèi)的土地具體承擔(dān)什么作用，從而確定新城鎮(zhèn)土地使用劃分要提前想好一個(gè)所分區(qū)域土地用處的管理規(guī)定，而且在此基礎(chǔ)上要對這些土地的大小進(jìn)行測量和記錄在案。

第二種是說縣城和鄉(xiāng)村的土地利用在大體上要遵照“四定”來完成，也就是說規(guī)定質(zhì)量、規(guī)定位置、規(guī)定性質(zhì)和規(guī)定順序，這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)缺一不可。還有人說城鎮(zhèn)土地利用最重要的地方就在上級土地怎么劃分，要在市級土地分配總數(shù)調(diào)控和使用土地劃分區(qū)域的調(diào)控的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體的城鎮(zhèn)土地劃分，更要確定用途是什么，但是在這個(gè)過程中盡量不要把用途分的太詳細(xì)，這樣才能給市場調(diào)控留有一定的余地。[3]

城鎮(zhèn)土地利用結(jié)果最主要的表現(xiàn)就是要把城鎮(zhèn)土地規(guī)劃示意圖做好，這個(gè)圖標(biāo)即是對土地具體要做什么的管理最根本的展示和最基礎(chǔ)的依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和具體內(nèi)容最主要的工具和保證。但是在實(shí)際應(yīng)用中城鎮(zhèn)土地在規(guī)劃中使用圖編制并沒有太高的水準(zhǔn)，具體表現(xiàn)在數(shù)據(jù)、圖片、表格、文字不能很好的匹配；因?yàn)榉峙鋾r(shí)候沒有很好的操作性從而隨便修改也造成了分配目標(biāo)和任務(wù)不能達(dá)到預(yù)期要求。

3新城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃現(xiàn)如今的主要手段

對于新城鎮(zhèn)土地的利用和規(guī)劃現(xiàn)如今有著很多的途徑可以利用，最具有權(quán)威性的研究成果主要是有下面幾個(gè)：第一，上文所說的規(guī)定質(zhì)量、規(guī)定位置、規(guī)定性質(zhì)和規(guī)定順序這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在總體統(tǒng)籌中或不可缺，而且這也是城鎮(zhèn)土地使用大體上規(guī)劃編制的詳細(xì)的程序和方式；

第二，有些人則認(rèn)為城鎮(zhèn)土地利用應(yīng)該和上級，也就是市級土地運(yùn)用緊密的結(jié)合起來，而且還要讓縣城和鄉(xiāng)村土地保障同步進(jìn)行，互幫互助。所以說，在各個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行土地規(guī)劃的時(shí)候，市級規(guī)劃小組應(yīng)該對所有市級人口空間布局進(jìn)行初步預(yù)計(jì)，重點(diǎn)單位用地需要預(yù)計(jì)，土地生產(chǎn)力要承擔(dān)的人物進(jìn)行分析，土地詳細(xì)情況和土地在現(xiàn)在的階段實(shí)際上所運(yùn)用情況進(jìn)行分析，土地合適性評價(jià)和功用使用地域，土地詳細(xì)層次協(xié)調(diào)思路和目的定位是城鎮(zhèn)土地規(guī)劃整體編制作為主要的技術(shù)指導(dǎo)的方法；[4]

4注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地和城鎮(zhèn)土地的協(xié)調(diào)

各種等級存在互相不協(xié)調(diào)一直以來就是我國所有制度和規(guī)劃在實(shí)行過程中碰到的最大阻礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地使用也是這樣的。有關(guān)專家說鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的謀劃是鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的最基本的融匯點(diǎn)，使其在體系與制度上做到整體的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，就一定要對當(dāng)下的城鎮(zhèn)謀劃與土地的使用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一級別的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門融并成一體，從基層消除矛盾。其他學(xué)者在研究過程中表示，城鎮(zhèn)的全局規(guī)劃和土地的使用規(guī)劃的連接重點(diǎn)應(yīng)該處理好基本數(shù)據(jù)庫，其中包括城鎮(zhèn)在如今的情況下使用土地的多少、人口的多少、圖像表示等的連接情況的問題。

學(xué)者劉志剛在著作中說過，因?yàn)榇蠖鄶?shù)小的城鎮(zhèn)在大體上規(guī)劃具有比較少的投入、沒有具體的系統(tǒng)指導(dǎo)、沒有對應(yīng)的基礎(chǔ)信息、沒有專業(yè)專職人員狀況下各個(gè)地方圍繞著政治和政策形成的，在時(shí)間、空間上面和現(xiàn)實(shí)中有著很大的差距，再加上基本土地應(yīng)用大體上規(guī)劃編制能力不是特別完全，這就讓土地使用在大體規(guī)劃上非常的主動(dòng)而在小城鎮(zhèn)大體規(guī)劃相互連接中一定會存在著一定的弊端。[5]

還有一些學(xué)者有著不一樣的看法，因?yàn)楝F(xiàn)如今土地規(guī)劃，不論是哪個(gè)等級的規(guī)劃都存在著一定的弊端。尤其是各個(gè)等級之間的不相協(xié)調(diào)。這個(gè)不相諧調(diào)當(dāng)然也讓城鎮(zhèn)規(guī)劃和總體上的規(guī)劃顯得非常的不一致，這里面有著很大的原因：規(guī)劃在思想認(rèn)證上不一致、土地在利用上的分類標(biāo)準(zhǔn)不一致、土地在建設(shè)中和面積的定位上不協(xié)調(diào)、在規(guī)劃的過程中每個(gè)人的建設(shè)保準(zhǔn)不一樣、城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)時(shí)候不是完全的準(zhǔn)確。[6]認(rèn)為兩個(gè)規(guī)定連接重要內(nèi)容包含了經(jīng)濟(jì)社會推進(jìn)的目的、基本建設(shè)布局、城鎮(zhèn)面積縱觀圖等，在這其中要注意資料的完善，在資源上進(jìn)行共享，更要在思想上進(jìn)行指導(dǎo)，讓城鎮(zhèn)土地建設(shè)局或者是有關(guān)部門和土地管理機(jī)構(gòu)在一定程度上協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]龍騰,王小沙;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制方法探討——以上海市鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃為例;[J];安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,40(10):6166-6167

[2]劉桂芳,田廣增;黃河中下游丘陵-平原過渡區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用相對可持續(xù)性評價(jià);[J];河南大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版,2012,42(2):159-166

[3]張合兵;資源約束型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)研究——以梨林鎮(zhèn)為例;[J];湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,51(1):48-51

[4]梁俊紅,念沛豪,樊芳;基于效用函數(shù)綜合評價(jià)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃成果質(zhì)量評價(jià)研究;[J];國土與自然資源研究,2012,(1):37-39

篇(2)

[關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃 存在問題 修編的建議

[中圖分類號] TU984 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-13-1

土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對土地開發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。該規(guī)劃對于保證耕地面積、促進(jìn)陽谷縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起了重要作用，但同時(shí)也看到該規(guī)劃在實(shí)施過程中存在的一些問題。

1土地規(guī)劃過程中存在的問題

（1）原土地利用總體規(guī)劃已不適應(yīng)推進(jìn)城市化進(jìn)程的需求。其一，規(guī)劃在初期較好地適應(yīng)了社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂后，各項(xiàng)指標(biāo)要求發(fā)生變化，而土地利用總體規(guī)劃受到審批權(quán)限和時(shí)限的限制未能及時(shí)作出調(diào)整，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)發(fā)展步伐；其二，原規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)是逐級控制，并不是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求去安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，有些專項(xiàng)研究成果沒真正用上，而是以控制指標(biāo)指導(dǎo)專題為課題，造成了規(guī)劃期間非農(nóng)用地量不足；其三，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村預(yù)測未來建設(shè)用地的需要來確定建設(shè)預(yù)留地，導(dǎo)致大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊都留有部分建設(shè)預(yù)留地。

（2）不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著投資環(huán)境的改善和招商引資力度的加大，來陽谷投資的企業(yè)逐年遞增，原有的建設(shè)預(yù)留地明顯不足，特別是農(nóng)用地指標(biāo)尤為不足，這是目前用地供需的主要矛盾。產(chǎn)生這一矛盾的原因主要是上一輪土地利用總體規(guī)劃正是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，各項(xiàng)指標(biāo)自上而下層層分解下達(dá)，一般采用平均分配的方法，未能考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非均衡發(fā)展的實(shí)際情況，加之2001年行政區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，陽谷縣從原來的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為18個(gè)，由于當(dāng)時(shí)指標(biāo)的平均分配，就出現(xiàn)了發(fā)展慢的指標(biāo)多余，發(fā)展快的指標(biāo)不夠用的現(xiàn)象。

（3）規(guī)劃突出耕地保護(hù)。在建設(shè)用地與保護(hù)耕地關(guān)系處理上，按照有限供應(yīng)制約建設(shè)用地需求的思路，人為地壓縮建設(shè)用地量以求滿足控制指標(biāo)的要求，規(guī)劃的建設(shè)用地指標(biāo)并不反映實(shí)際建設(shè)用地的需要。耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)面積偏大，陽谷縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為70179.65hm2，保護(hù)率高達(dá)86.3%，為達(dá)到指標(biāo)，不得不把部分低產(chǎn)田劃為保護(hù)區(qū)。

（4）規(guī)劃管理機(jī)制不健全。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，眾多項(xiàng)目落戶陽谷，隨之帶來的問題是有許多企業(yè)在選擇位置時(shí)沒有能嚴(yán)格落實(shí)土地規(guī)劃，給項(xiàng)目審批帶來很麻煩，個(gè)別企業(yè)由于受低地價(jià)及未來土地升值空間較大的誘惑，盲目大批圈地，出現(xiàn)了征而不用或征多用少的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)并實(shí)施“招拍掛”后，城鎮(zhèn)土地和房屋的價(jià)格逐漸攀升（主要是土地價(jià)格上升），導(dǎo)致部分城區(qū)和集鎮(zhèn)農(nóng)村村民亂搭亂建現(xiàn)象的產(chǎn)生，有的村民甚至未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在自己的宅基地或空閑地上搭建房屋，用于出租以謀取高額利潤。

2新一輪規(guī)劃修編的建議

（1）確定規(guī)劃目標(biāo)，明確規(guī)劃遵循的原則。新一輪規(guī)劃修編，要結(jié)合陽谷縣實(shí)際和有關(guān)國家政策，適應(yīng)擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢，努力促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，為社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保證。規(guī)劃中要牢牢把握以下3個(gè)原則：一是嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田與保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展正常用地需求相統(tǒng)一；二是統(tǒng)籌安排、綜合平衡各業(yè)用地；三是堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

（2）科學(xué)規(guī)劃，以國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度為出發(fā)點(diǎn)。陽谷縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地9.09萬hm2，人均0.144hm2，人口80萬。僅靠農(nóng)業(yè)難以致富，只有依靠招商引資、提高工業(yè)化程度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)總量。而發(fā)展勢必要增加土地的使用量。在保證一要吃飯、二要建設(shè)的前提下，國土資源部門要例題調(diào)配好現(xiàn)有土地，因此，在修編規(guī)劃時(shí)，即要嚴(yán)格保證必要的基本農(nóng)田，又要保證必要的建設(shè)用地。在考慮建設(shè)預(yù)留地時(shí)應(yīng)盡量使用非農(nóng)田，不用或少用耕地。

（3）正確確定土地利用總體規(guī)劃的功能定位。轉(zhuǎn)變過去土地利用總體規(guī)劃只是著眼于調(diào)控土地利用以及土地開發(fā)整理和保護(hù)的專業(yè)或者專項(xiàng)規(guī)劃，改變只注重耕地的保護(hù)功能轉(zhuǎn)為著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的綜合性規(guī)劃。規(guī)劃的功能定位也應(yīng)向有利于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的方向。

（4）提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位和透明度。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力的法定地位，具有廣泛征求公眾、專家和有關(guān)部門的意見、建議，使政府型規(guī)劃逐步向政府、社會、公眾、開放型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，增加規(guī)劃的透明度。強(qiáng)化各級政府對土地規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任，建立相對統(tǒng)一規(guī)范的土地用途管制規(guī)則，改革現(xiàn)行的規(guī)劃管理體制，減少各方對規(guī)劃的不當(dāng)干涉。

（5）加強(qiáng)同相關(guān)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)綜合的戰(zhàn)略性規(guī)劃，它對區(qū)域發(fā)展和土地利用具有宏觀的指導(dǎo)作用，是最高層次的空間規(guī)劃，是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、城市規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃籌規(guī)劃的上位規(guī)劃。在編制總體規(guī)劃的時(shí)候，要充分借鑒和采用相關(guān)規(guī)劃的成果，協(xié)調(diào)好不同待業(yè)之間的用地規(guī)模、分類標(biāo)準(zhǔn)、位置、用途等內(nèi)容。

土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

篇(3)

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地規(guī)劃

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，占用了大量的土地資源，而很多的土地資源在利用上都是不合理的，造成了土地資源的浪費(fèi)，所以需要對土地資源的利用情況進(jìn)行規(guī)劃整理，使其充分的發(fā)揮功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

一、概論

我國的土地規(guī)劃自 1986 年國家土地管理局成立以來開始步入正軌，發(fā)揮的作用越來越大。從規(guī)劃任務(wù)上可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，從規(guī)劃層次上一般可劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng) 5 級規(guī)劃。各種規(guī)劃的地位和作用是不同的，土地利用總體規(guī)劃是土地規(guī)劃的核心和龍頭，對其他規(guī)劃起指導(dǎo)和控制作用，在不同層次的規(guī)劃中，上一級規(guī)劃對下一級規(guī)劃起控制作用?？茖W(xué)合理的土地規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的重要手段。土地規(guī)劃的目的是為了合理、高效和永續(xù)地利用土地資源，河南省是我國的人口大省，一直以來人口基數(shù)大，土地面積少，人口與資源的矛盾非常突出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，位置重要，經(jīng)濟(jì)總量大，市場潛力巨大，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。因此，土地規(guī)劃已經(jīng)開始受到政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。但由于河南省土地規(guī)劃起步較晚，理論還不十分成熟以及規(guī)劃在實(shí)施中存在不同程度的不到位等，加劇了河南省的社會環(huán)境問題。

二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題

在河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成了河南省面臨的主要問題，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程也有所進(jìn)步。在發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的過程中，要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，環(huán)境污染問題，以及土地的規(guī)劃利用等問題。其中對于土地的規(guī)劃利用占據(jù)比較重要的地位，但是還存在一些問題。

2.1 在河南省現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)中，大部分都是由原來的自然村發(fā)展起來的，所以說在地域分布上具有非常明顯的分散性。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們的生活水平逐漸提高，由此建設(shè)速度有所提升，在建設(shè)用地面積上不斷的增加，而土地資源是有限的，因而人均土地資源越來越少，土地供應(yīng)出現(xiàn)緊張的局面。

2.2 在社會不斷發(fā)展的形勢下，很多的新鮮事物不斷的出現(xiàn)，人們在生活水平不斷提高的形勢下，在居住條件上也不斷的進(jìn)行改善。在很多歷史比較久遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的人口遷移現(xiàn)象，這些遷出的人口需要建設(shè)更多新的住宅，由此增加了土地的占用面積。而舊的住宅沒有得到有效的利用，出現(xiàn)了大量閑置的城鎮(zhèn)建設(shè)。在新建設(shè)不斷增加，而舊城鎮(zhèn)又沒有得到有效開發(fā)利用的形勢下，土地資源越來越少，出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致可利用土地資源的減少。

2.3 在城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快的同時(shí)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)人口也在不斷的增加，由此就需要對現(xiàn)有城鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)建。由于過去人們擇居的習(xí)慣，城鎮(zhèn)建設(shè)的位置一般都是交通比較便利，土壤肥沃的地域，對于農(nóng)田發(fā)展占有巨大的優(yōu)勢。因?yàn)樾〕擎?zhèn)的擴(kuò)建，就需要占據(jù)大量的良田，不僅在擴(kuò)建面積上占有了土地資源，同時(shí)也對優(yōu)秀的土地質(zhì)量產(chǎn)生了危機(jī)，對于全國的耕地質(zhì)量有重要的影響。

2.4 小城鎮(zhèn)的居民點(diǎn)小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。河南省的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點(diǎn)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力低等諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進(jìn)展緩慢，舉步維艱。

2.5 建設(shè)與糧食難以保持平衡。受經(jīng)濟(jì)利益的影響，各地都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，重點(diǎn)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻重視不夠。所以，在對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，首先考慮的是建設(shè)用地，使保護(hù)耕地這一“基本國策”屈從于地方局部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部只顧自己開工廠、辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對當(dāng)?shù)赝恋剡`法不予過問，全面影響到國家的糧食安全。

三、土地規(guī)劃管理的對策

3.1 對規(guī)劃人員實(shí)行培訓(xùn)， 提高規(guī)劃能力

土地規(guī)劃管理人員是保證整個(gè)規(guī)劃質(zhì)量的最重要的人員，要招收具有施工經(jīng)驗(yàn)的管理人員進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作。管理人員是否具有高的綜合素質(zhì)決定著這個(gè)土地總規(guī)劃的質(zhì)量是否合格。擁有一個(gè)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，有利于保證土地規(guī)劃能夠加快開展，讓地方政府能夠徹底執(zhí)行土地總規(guī)劃的要求。這是因?yàn)橥恋匾?guī)劃的管理工作要求管理人員對有關(guān)土地規(guī)劃的法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)都要有一定的認(rèn)識，要自己形成一個(gè)完整的知識體系。管理人員還要全面參與到土地規(guī)劃的全過程中去，管理土地規(guī)劃建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。對于管理人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識。

3.2 運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃方法進(jìn)行規(guī)劃

規(guī)劃人員在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的定性研究方法，采取定性研究和定量研究相結(jié)合的方法或者是動(dòng)態(tài)分析方法。定量分析就是通過定性分析得出來的結(jié)果再利用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等方式來進(jìn)行演算推理的分析方法。而且土地規(guī)劃過程是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，所以必須采取動(dòng)態(tài)分析方法。運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃方法來對土地進(jìn)行規(guī)劃有利于增強(qiáng)對土地規(guī)劃的管理，還可以提高土地的利用率。

3.3 建立完善的規(guī)劃管理體系

建立完善的規(guī)劃管理體系，主要工作就是完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)從總體上來說，就是將全國的國土資源管理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理的信息化有利于提高規(guī)劃管理的效率，減少管理費(fèi)用；有利于社會和政府加強(qiáng)對土地規(guī)劃的調(diào)整和實(shí)施管理；有利于提高土地規(guī)劃的作用，讓人們重新認(rèn)識到政府為人民服務(wù)的理念；有利于促進(jìn)地方政府和國家財(cái)政的發(fā)展。而且在建設(shè)管理信息系統(tǒng)時(shí)，要處理好內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)建全國統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)。

3.4 樹立規(guī)劃管理意識

在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，要主動(dòng)向規(guī)劃地的人們進(jìn)行廣泛宣傳，不僅讓廣大居民了解到土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、任務(wù)措施和規(guī)劃目標(biāo)，還要讓地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到土地規(guī)劃的實(shí)質(zhì)精神，提高這些領(lǐng)導(dǎo)干部珍惜土地，保護(hù)耕地的意識，從而提高土地規(guī)劃的管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬學(xué)勇.試論城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地規(guī)劃利用[J].科技信息，2011（25）

篇(4)

【關(guān)鍵詞】城市土地規(guī)劃；宏觀調(diào)控；土地制度

0、引言

我國政府于2004年頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，標(biāo)志著土地規(guī)劃政策開始參與到國家的宏觀調(diào)控體系當(dāng)中來。之后學(xué)術(shù)界從可行性、必要性、局限性以及目標(biāo)和手段等各個(gè)方面對之進(jìn)行了深入的探討。但是其中依然存在一些問題，值得人們探討。

1、當(dāng)前城市土地規(guī)劃宏觀調(diào)控關(guān)系存在的問題

1.1 規(guī)劃方法亟待創(chuàng)新

規(guī)劃方法的合理科學(xué)是確保法律調(diào)控規(guī)劃得以執(zhí)行的技術(shù)保障。在當(dāng)前土地規(guī)劃的法律體系當(dāng)中，對規(guī)劃的設(shè)定方法主要是采用定性的方式，以經(jīng)驗(yàn)判斷作為基礎(chǔ)對各種用地指標(biāo)進(jìn)行判斷和劃分，然后結(jié)合各種數(shù)據(jù)，對土地的供給與需求做出總體的平衡。而人的認(rèn)識與判斷是有局限性的，在判斷的過程中必將受到部分理性的限制作用，而土地規(guī)劃工作則涉及到經(jīng)濟(jì)、自然和社會等隱私，單憑定性指標(biāo)難以做到合理科學(xué)。從這個(gè)角度來看，規(guī)劃方法亟待創(chuàng)新。

1.2 城市土地利用的總體規(guī)劃乏力

從近些年來看，部分城市在進(jìn)行城市規(guī)劃編制過程中，出現(xiàn)了城市外延拓展過快，導(dǎo)致土地總體規(guī)劃被突破，大量的農(nóng)用地被占用的現(xiàn)象。而對于土地利用的總體規(guī)劃卻對城市的這種不合理拓展卻沒有一個(gè)很好的制約作用，導(dǎo)致城市土地的供給出現(xiàn)較大的問題。這主要表現(xiàn)在這樣兩個(gè)方面：其一，沒有對城市規(guī)劃與土地利用的總體規(guī)劃不一致時(shí)，城市規(guī)劃者有對土地規(guī)劃修改的義務(wù)和效力，導(dǎo)致很多無效的城市規(guī)劃依然在實(shí)際中得到了執(zhí)行；其二，土地規(guī)劃制度和法律對土地總體規(guī)劃與城市土地規(guī)劃之間的關(guān)系予以明確，即所謂的“銜接”問題沒有得到應(yīng)有的界定和分析，導(dǎo)致城市的建設(shè)用地與界定規(guī)模之間存在較大偏差。

1.3 針對土地利用分區(qū)規(guī)范的法律制度不夠完善

根據(jù)土地功能的不同，土地管理法可以將土地分為建設(shè)用地、農(nóng)用地以及未加利用地三個(gè)基本類型。因此，在進(jìn)行土地用途分區(qū)的過程中主要是根據(jù)土地利用規(guī)劃來進(jìn)行的。我國當(dāng)前的土地用途分區(qū)主要目前依然局限在縣級土地利用分區(qū)方面，且分區(qū)的方式也較為粗放與簡約，不能夠?qū)⑼恋胤謪^(qū)精確的反映出來。在技術(shù)層面，當(dāng)前縣級規(guī)劃圖紙所采用的比例尺主要是0.002%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖紙采用的則是0.01%，規(guī)劃得到的土地類型接線在實(shí)地處難以得到有效的辨認(rèn)，在進(jìn)行土地用途管理的過程中必然存在著對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)糾紛。

2、加強(qiáng)土地規(guī)劃參與到宏觀調(diào)控關(guān)系的若干策略

2.1 優(yōu)化土地供應(yīng)模式，促進(jìn)集約使用，減少土地突破壓力

(1) 改變目前的土地出讓模式，采取競爭單價(jià)的出讓方式

例如，在對城市中的某一個(gè)工業(yè)用地區(qū)域，可以此阿勇競價(jià)的方式，在各方面條件都滿足要求的前提下，由出價(jià)高者獲得土地使用權(quán)限，其他用地也可以按照這種方式采用競爭性的競價(jià)方式。這種方式有利于實(shí)現(xiàn)土地的集約使用，在充分保證土地價(jià)格的基礎(chǔ)上優(yōu)化了土地的使用模式，體現(xiàn)出來市場在資源配置方面的作用。

(2) 采取彈性出讓期限

當(dāng)前出讓期限絕大部分都是按照最高的出讓年限來進(jìn)行的。在出讓的過程中可以按照各個(gè)行業(yè)的不同特點(diǎn)來采用彈性的出讓期限。例如，可以打破工業(yè)用地50年的最高出讓年限，根據(jù)工業(yè)部門的各個(gè)不同類別將之分為10年、20年和30年的最高期限。同時(shí)，根據(jù)各個(gè)行業(yè)生命周期的不同，將工業(yè)用地的出讓周期予以素偶氮。這樣可以有效的縮短工業(yè)用地的出讓年限，加快工業(yè)用地的循環(huán)速度，減少對土地新增的需求。

2.2 對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，理清與其他規(guī)劃間的關(guān)系

土地規(guī)劃的主要目的在于合理的對土地利用加以統(tǒng)籌規(guī)劃，達(dá)到保護(hù)耕地，限制建設(shè)用地的無序擴(kuò)展。所以，應(yīng)該根據(jù)土地的總體需要來對土地進(jìn)行總體規(guī)劃及編制，通過精簡的內(nèi)容來提高規(guī)劃的針對性與目的性。城市規(guī)劃應(yīng)該與土地規(guī)劃銜接起來，避免不必要的重復(fù)。例如，可以減少土地利用分類，將土地進(jìn)行明確的分類，減少土地的浪費(fèi)。對于那些需要保護(hù)的耕地和林地則將之劃分為非建設(shè)用地，提高用地的整體性，避免將土地規(guī)劃確認(rèn)為萬能規(guī)劃，包括所有的用地規(guī)劃內(nèi)容。

2.3完善土地利用，提高其可執(zhí)行性

對于城市土地利用的年計(jì)劃是執(zhí)行土地總體規(guī)劃的一個(gè)重要途徑，應(yīng)該對其內(nèi)容和協(xié)調(diào)性進(jìn)行統(tǒng)一，加強(qiáng)利用計(jì)劃對土地規(guī)劃的支持作用。

(1) 統(tǒng)一兩者的內(nèi)容

土地的利用計(jì)劃應(yīng)該體現(xiàn)出土地規(guī)劃當(dāng)中的絕大部分指標(biāo)，例如農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用指標(biāo)、耕地紅線指標(biāo)、土地開發(fā)與整理指標(biāo)等各方面的內(nèi)容，確保兩者在計(jì)劃方面一致。

(2) 彈性計(jì)劃與剛性規(guī)劃并行

土地的利用計(jì)劃是以年度為期限進(jìn)行管理和編制的，所以應(yīng)該具有一定的彈性，其指令性，也就是說剛性不能過大，這將導(dǎo)致其執(zhí)行難度下降。有些地方政府為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，有時(shí)會觸動(dòng)一些指標(biāo)，諸如占用耕地等。這時(shí)，增加土地利用計(jì)劃的彈性也是十分必要的。政府可以通過預(yù)定年度計(jì)劃來對本轄區(qū)中年度用地指標(biāo)進(jìn)行明確，然后將該指標(biāo)與實(shí)際用地需求進(jìn)行比較，并適度進(jìn)行微調(diào)，維持5年內(nèi)指標(biāo)的基本平衡即可。

結(jié)語

我國正處于城市化的高速發(fā)展時(shí)期，各個(gè)地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃來對城市用地進(jìn)行積極的規(guī)劃，這樣才能在保證城市發(fā)展進(jìn)程的過程中確保土地不會被浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

篇(5)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；土地管理；互動(dòng)關(guān)系；戰(zhàn)略強(qiáng)化

1 兩個(gè)規(guī)劃模塊的矛盾及原因

（1）隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊及土地規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，這兩者相互滲透，對于城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。通過對城鄉(xiāng)二元格局的打破，有利于提升農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃覆蓋率，進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的有效性控制，優(yōu)化建設(shè)用電空間管制方案，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的協(xié)調(diào)，整合、優(yōu)化建筑用地的空間布局。

土地規(guī)劃的指標(biāo)分配主要指通過對土地規(guī)劃的統(tǒng)一性編制，進(jìn)行全國建設(shè)用地規(guī)模的控制，各個(gè)區(qū)域的土地規(guī)劃工作均受到當(dāng)?shù)卣M織的編制，城市的用地規(guī)模策略需要滿足城市規(guī)劃工作的目標(biāo)，受到實(shí)際工作場景的影響，上位規(guī)劃約束了土地規(guī)劃模塊的發(fā)展，這具體表現(xiàn)在建筑用地總量問題上，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的確定上。

（2）為了滿足實(shí)際工作要求，全國土地規(guī)劃需要進(jìn)行各個(gè)省份建設(shè)用地指標(biāo)的分配，各個(gè)省份的建設(shè)用地指標(biāo)與所管轄地建筑用地需求密切相關(guān)，每個(gè)城市的建設(shè)用地指標(biāo)受到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。土地規(guī)劃的指標(biāo)分配，體現(xiàn)了對自上而下控制思路的應(yīng)用。

（3）在土地規(guī)劃及城市規(guī)劃的過程中，兩者均重視土地資源集約模式的利用，在土地管理過程中，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的集中發(fā)展引導(dǎo)，遵循工業(yè)向園區(qū)集中的思想，通過對中心城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)土地資源的有效性利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中化布局，分散性的布局體現(xiàn)了對不同類型利益主體客觀需求的反映。在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的比較中，城市規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局明顯大于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，通過對新型土地利用總體規(guī)劃的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理及其城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積指標(biāo)的確定工作，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界的有效性劃定，這需要在規(guī)劃邊界外進(jìn)行擴(kuò)展邊界的劃定，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)化設(shè)計(jì)。

（4）在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，進(jìn)行邊界擴(kuò)展及邊界規(guī)模的引入是必要的，從而做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展邊界的劃定工作，做好限建區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的安排工作，一般來說，被劃入禁限建區(qū)的土地大多是城市山水資源保護(hù)區(qū)及農(nóng)用地。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地規(guī)劃管理方法

（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，這具體表現(xiàn)在計(jì)劃指標(biāo)的具體控制方面，受到計(jì)劃指標(biāo)緊約束的影響，開發(fā)園區(qū)項(xiàng)目、儲備用地、地市級中心城區(qū)需要進(jìn)行新增計(jì)劃的使用，進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)用地、縣級項(xiàng)目增減掛鉤指標(biāo)的使用，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃模塊、城鄉(xiāng)規(guī)劃模塊、城市規(guī)劃模塊、村鎮(zhèn)規(guī)劃模塊等的協(xié)調(diào)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效益。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤推動(dòng)了農(nóng)村居民點(diǎn)拆并工作的開展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)及中心村的集中，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減狀況，目前來說，縣級政府的新增建設(shè)用地計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求。

（2）我國政府相關(guān)部門進(jìn)行了一系列增減掛鉤模式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村建設(shè)用地的盤活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)化的平衡，實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃緊張壓力的有效性環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中，在某些區(qū)域依舊存在著片面增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的情況，出現(xiàn)了一系列的強(qiáng)拆強(qiáng)建問題，這不利于進(jìn)行農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。

地方政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行鎮(zhèn)村體系及空間布局規(guī)劃的編制，針對示范村、試點(diǎn)村等展開規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，從而有效增強(qiáng)村、鎮(zhèn)的規(guī)劃覆蓋率，在這一模塊中，空間布局規(guī)劃模式不斷得到優(yōu)化，滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的要求。

目前來說，村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然包括了配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村莊集并等模式，但這些工作模式在短時(shí)間內(nèi)難以全面得到落實(shí)，在地方政府工作中，通過對支農(nóng)渠道的利用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系的有效性改善，以自然村為單位進(jìn)行了村容村貌的有效性整治，在這個(gè)過程中，并沒有實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)及中心村的集中，沒有出現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中的狀況，存在一系列的未按規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)模塊中，需要進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制的健全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后局面的改變，滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求。

（3）現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)如下，進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地的現(xiàn)狀調(diào)查工作，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位工作，進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套模塊、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預(yù)留地模塊的優(yōu)化工作，實(shí)現(xiàn)這些模塊的合理性規(guī)劃，進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃模塊的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)農(nóng)田整治效益的提升，避免出現(xiàn)投資資金的浪費(fèi)。

在土地管理過程中，進(jìn)行城鎮(zhèn)擴(kuò)張的控制是必要的，這需要進(jìn)行城市建設(shè)模式的優(yōu)化，進(jìn)行新區(qū)擴(kuò)張及舊城改造模式的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)存量建設(shè)用地的改造及利用，進(jìn)行城市建設(shè)體系的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)舊城改造模塊及新區(qū)擴(kuò)張模塊的協(xié)調(diào)。

在部門職責(zé)上，國土機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行管轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃環(huán)節(jié)、保護(hù)及利用環(huán)節(jié)的管理，受到規(guī)劃分設(shè)問題的影響，城市的規(guī)劃工作重點(diǎn)是城市，土地規(guī)劃的工作重點(diǎn)是鄉(xiāng)，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張是土地管理的重要職能，通過對新建建設(shè)用地計(jì)劃的管理，可以進(jìn)行新建建設(shè)用地審批量的有效性控制。在新增建設(shè)用地的報(bào)批過程中，需要進(jìn)行土地利用總體的規(guī)劃，進(jìn)行新增建設(shè)用地計(jì)劃的應(yīng)用，做好新增建設(shè)用地的計(jì)劃管理工作，避免城鎮(zhèn)出現(xiàn)無序擴(kuò)張狀況。

（4）在建設(shè)用地總量的控制過程中，需要進(jìn)行近期建設(shè)規(guī)劃要求的分析，進(jìn)行計(jì)劃結(jié)構(gòu)及布局的強(qiáng)化，做好基礎(chǔ)設(shè)施用地的產(chǎn)業(yè)集中導(dǎo)向工作。這需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)的結(jié)合性使用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地計(jì)劃方案的優(yōu)化，各個(gè)區(qū)域需要進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾增加模塊的應(yīng)用，滿足土地利用總體規(guī)劃的整體要求，滿足現(xiàn)階段城市規(guī)劃工作的要求。

為了應(yīng)對現(xiàn)階段土地規(guī)劃管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的要求，進(jìn)行城市化及工業(yè)化的推進(jìn)是必要的，確保新城規(guī)模的有效性開發(fā)，積極發(fā)揮舊城的優(yōu)勢地位，為了滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，相關(guān)城市及政府必須要進(jìn)行三舊改造模式及新城建設(shè)模式的應(yīng)用，通過對土地儲備方案的應(yīng)用，做好新城建設(shè)的推動(dòng)工作，滿足舊城改造工作的要求，提升土地規(guī)劃系統(tǒng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的綜合應(yīng)用效益。

整體來看，我國土地儲備欠缺整體性、統(tǒng)籌性、科學(xué)性戰(zhàn)略，在實(shí)踐過程中，僅僅重視經(jīng)營性地塊儲備工作的開展，導(dǎo)致配套公共服務(wù)設(shè)施的落后問題，從而不利于土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃后期改造工作的開展，由于分散儲備問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致城市功能區(qū)建設(shè)工作的停滯，不利于滿足現(xiàn)階段環(huán)境改造工程及基礎(chǔ)設(shè)施工程的工作要求，導(dǎo)致增值收益的不斷流失，不利于城市劃的有效性開展。為了實(shí)現(xiàn)土地儲備作用的發(fā)揮，必須做好房地產(chǎn)市場的調(diào)控工作，提升城市規(guī)劃的整體效益，做好城市建設(shè)的相關(guān)工作，進(jìn)行一整套土地儲備方案的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)節(jié)、計(jì)劃環(huán)節(jié)、政策應(yīng)用環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)。

3 結(jié)束語

為了適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，必須進(jìn)行土地規(guī)劃管理方案的更新，實(shí)現(xiàn)其與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王興平.建立程序機(jī)制：城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化的必然選擇[J].規(guī)劃師，2003（12）.

篇(6)

關(guān)鍵詞：城市化；土地管理；創(chuàng)新

中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01

一、城鎮(zhèn)土地資源的現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)土地資源是城市建設(shè)的空間和載體，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的場所和空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一種有限的、不可再生的資源。近幾年，隨著全國城市化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)異軍突起，城鎮(zhèn)土地用地規(guī)模不斷擴(kuò)大。就我國土地資源總體情況來看，土地絕對數(shù)量大，人均占有量小，耕地資源緊張，特別是城鎮(zhèn)土地用地資源緊缺，而目前在城鎮(zhèn)土地的利用過程中s存在一些不容忽視的問題，必須引起高度的重視，采取切實(shí)可行的辦法和措施，做到建設(shè)和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)土地資源管理中存在以下矛盾和問題：

（一）城鎮(zhèn)土地資源管理體系尚不完善。目前我國城市土地資源管理體系尚不完善，各級政府經(jīng)常為短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)忽視長遠(yuǎn)的角度來規(guī)劃和利用現(xiàn)有的城鎮(zhèn)土地資源，從而造成城鎮(zhèn)局部土地利用效率低下，用地及不合理，造成城鎮(zhèn)土地資源有很大的浪費(fèi)，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)土地缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。就我國的土地總體工作情況來看，土地總量大、人均占有量少，且耕地緊張，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，建設(shè)用地需求量越來越大。從國家層面，有嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃和原則，土地利用總體規(guī)劃在上層層面，而具體到基層的縣、市缺少長期的城鎮(zhèn)用地規(guī)劃，多有近期或短期的城市建設(shè)用地計(jì)劃，而相關(guān)的配套性的規(guī)劃缺失，缺少城市建設(shè)用地控制性規(guī)劃和詳細(xì)化規(guī)劃，這種短期行為，制約和影響了城鎮(zhèn)建設(shè)用地和長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的城鎮(zhèn)用地呈增長上升的趨勢，就基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的規(guī)劃存在空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既缺少規(guī)劃專業(yè)人員，有無力開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，致使新農(nóng)村建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的引進(jìn)等工作受到了規(guī)劃的限制，影響了效果。

（三）城鎮(zhèn)土地的有效監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國的城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)，由城區(qū)拆遷改造、棚戶區(qū)改造、引進(jìn)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的大型工業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，受征拆補(bǔ)償利益的驅(qū)動(dòng)，在城鎮(zhèn)土地的規(guī)劃區(qū)，違法突擊和偷搶建行為嚴(yán)重，無規(guī)劃平手續(xù)，建設(shè)工程項(xiàng)目許可證，導(dǎo)致違法建設(shè)蔓延，而基礎(chǔ)土地規(guī)劃監(jiān)察力量缺失，就全國而言，城管執(zhí)法部門履行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察職能職責(zé)，但在執(zhí)法實(shí)踐中存在著錯(cuò)位執(zhí)法的現(xiàn)象，且土地、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門職能交叉，互相推諉，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)土地的有效管理。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理宣傳匱乏。對城鎮(zhèn)土地建設(shè)的管理和監(jiān)督，缺少有效的社會宣傳，應(yīng)大力加強(qiáng)對《土地法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳，號召社會各界遵規(guī)守紀(jì)，特別是應(yīng)建立健全投訴舉報(bào)渠道，動(dòng)員群眾自覺反對地址各類違法建設(shè)行為，形成全民共管理的有效社會合力，推動(dòng)正常的城鎮(zhèn)建設(shè)土地秩序。

二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地管理的思考

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理。城市管理規(guī)劃先行。這是外地城市發(fā)展和城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。實(shí)踐也證明，城鎮(zhèn)土地的整體規(guī)劃，直接影響著城市的今后發(fā)展，如果沒有超前和一定水準(zhǔn)的規(guī)劃，就會在城市建設(shè)中留下敗筆和遺憾。要圍繞市容環(huán)境、市政設(shè)施、綠化園林、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通管理、澡污管理、攤販管理等7個(gè)方面制定控制性發(fā)展規(guī)劃詳規(guī)，重點(diǎn)對各類建筑布局、層高、風(fēng)格以及外裝，各類道路交通、路寬、停車場、通道，城區(qū)綠化帶、廣場、路燈，城區(qū)集貿(mào)市場、商業(yè)街、底店分布，各類廣告、公眾信息平臺，市內(nèi)公交運(yùn)輸，以及公共娛樂場所、學(xué)校、醫(yī)院的布局等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在農(nóng)村牧區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的規(guī)定，按照“抓緊規(guī)劃、嚴(yán)管土地、遏制違建、強(qiáng)化管理”的工作思路，重新啟動(dòng)新一輪的鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)對村集體土地利用整體規(guī)劃、鎮(zhèn)村區(qū)域發(fā)展控制性詳規(guī)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，以及新農(nóng)村建設(shè)改造規(guī)劃，為農(nóng)村牧區(qū)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地的執(zhí)法管理。城市土地管理執(zhí)法是保障。在城鎮(zhèn)土地管理行政執(zhí)法過程中必須要懂得執(zhí)法、會執(zhí)法，以強(qiáng)有力的執(zhí)法促進(jìn)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃、建設(shè)、管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。、要樹立正確的執(zhí)法理念，土地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須解放思想，創(chuàng)新觀念，確立“和諧執(zhí)法”和“人性化執(zhí)法”理念，統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)系，積極探索建立“科學(xué)、統(tǒng)一、和諧、長效”的管理模式，塑造良好的執(zhí)法社會形象。要進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)土地執(zhí)法的社會宣傳教育力度。城鎮(zhèn)土地涉及社會的方方面面，平衡的是社會各界和各階層的用地關(guān)系，與人民的生活緊密相連，要切實(shí)加大社會宣傳力度，爭取社會各界的理解和支持。

（三）積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地執(zhí)法工作機(jī)制。要建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立土地、規(guī)劃、城管與建設(shè)、公檢法、國土等部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，暢通信息渠道，定期或不定期組織召開聯(lián)席工作會議，互通情況，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成城鎮(zhèn)土地管理執(zhí)法的強(qiáng)大合力。要建立查處案件移交協(xié)調(diào)配合機(jī)制。土地、城管等執(zhí)法部門加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通，在查處土地違法建設(shè)案件中發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部的違法建設(shè)案件，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)，成果互用，形成辦案合力，有效遏制土地違法違章建設(shè)行為。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地的科學(xué)化管理。土地管理工作的程度較為復(fù)雜，且信息量非常大，在管理的過程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過程中也很容易出現(xiàn)信息失真的狀況。隨著信息化技術(shù)的普及和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，土地管理管理部門在工作的過程中可以借助網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，建立辦公系統(tǒng)以及個(gè)性化的個(gè)人平臺。辦公系統(tǒng)中增加土地政務(wù)的多個(gè)方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理，并對土地管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行事前預(yù)測、事中監(jiān)督以及事后分析，為城鎮(zhèn)土地的科學(xué)發(fā)展提供優(yōu)良的等平臺。

綜上，對城鎮(zhèn)土地管理進(jìn)行改革創(chuàng)新的必要性、迫切性和適用性已經(jīng)成為共識。以城鎮(zhèn)土地管理綜合執(zhí)法為依托，從立法、執(zhí)法兩個(gè)層面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，提高土地管理執(zhí)法效率，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)土地的科學(xué)利用和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]段朝立.城管執(zhí)法視角下違法建筑治理問題及對策研究[J].山東大學(xué)，2010.

篇(7)

一、工作目標(biāo)

積極爭取將縣列入省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)范圍，在保護(hù)耕地同時(shí)拓展用地空間。積極開發(fā)低丘緩坡，向上爭取用地指標(biāo)，實(shí)施“小縣大城“戰(zhàn)略，為“四大會戰(zhàn)三大行動(dòng)計(jì)劃”提供土地要素保障。

二、工作內(nèi)容

（一）積極爭取列入省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)范圍。國土資源部已批準(zhǔn)市為省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用首批試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)規(guī)模為2萬畝，具體的的項(xiàng)目區(qū)由市里選擇確定。國土部初步同意將街道金家塘和鎮(zhèn)片2個(gè)項(xiàng)目區(qū)列入試點(diǎn)范圍。

（二）推動(dòng)縣政府將試點(diǎn)工作納入重要議事日程，組建工作機(jī)構(gòu)。低丘緩坡試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為順利推進(jìn)該項(xiàng)工作，必須成立包括發(fā)改、國土、建設(shè)、林業(yè)、財(cái)政、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、供電、交通、水務(wù)集團(tuán)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組或機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)日常工作。

（三）做好試點(diǎn)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作

土地利用總體規(guī)劃修改評估、地質(zhì)災(zāi)害評估、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估、編制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案、編制土地利用總體規(guī)劃修改方案、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收報(bào)批、制定供地計(jì)劃、土地供應(yīng)。

三、工作步驟和措施

（一）爭取列入試點(diǎn)范圍（3-4月）

由國土局向國土部和省廳溝通，爭取將2個(gè)項(xiàng)目地塊列入試點(diǎn)范圍，現(xiàn)國土部已初步同意。

（二）推動(dòng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組或組建工作機(jī)構(gòu)（4月）

以縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或組建工作機(jī)構(gòu)，成員包括：發(fā)改、國土、建設(shè)、林業(yè)、財(cái)政、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、供電、交通、水務(wù)集團(tuán)、城市新區(qū)管委會、始豐街道、三合鎮(zhèn)、坦頭鎮(zhèn)。落實(shí)辦公場地開展前期工作。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科。

（三）編制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案（4月）

成立縣國土資源局低丘緩坡開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），確保試點(diǎn)前期工作有序推進(jìn)。

收集水土保持工程資金估算、水利和防洪工程資金估算、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)資金、建設(shè)規(guī)劃方案等資料，編制試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案。4月中旬上報(bào)市國土局。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科。

（四）土地利用總體規(guī)劃修改評估（4月）

收集各部門資料，收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道功能區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目地塊資料，編制縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告，開展規(guī)劃評估縣級論證。規(guī)劃評估報(bào)告結(jié)論要求對全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃作全面修改，修改分二個(gè)步驟：4-5月修改涉及低丘緩坡試點(diǎn)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6-8月修改全縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。4月中旬前上報(bào)市國土局。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科。

（五）開展地質(zhì)災(zāi)害評估和壓覆礦產(chǎn)資源評估（4-5月）

由地環(huán)站開展二個(gè)地塊地質(zhì)災(zāi)害評估和壓覆礦產(chǎn)資源評估。責(zé)任單位為地環(huán)站。

（六）編制土地利用總體規(guī)劃修改方案（4-5月）

根據(jù)2個(gè)低丘緩坡土地利用總體規(guī)劃實(shí)施要求，結(jié)合縣2011-2012年土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況，統(tǒng)籌考慮上級下達(dá)我縣的土地規(guī)劃指標(biāo)，對坦頭鎮(zhèn)、中心城區(qū)、石梁鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃作適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性調(diào)整和預(yù)留指標(biāo)落實(shí)，經(jīng)過縣級聽證論證程序后報(bào)省市審批，爭取省政府7月批準(zhǔn)。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科。

（七）向省廳申請專項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)（5-6月）

根據(jù)省廳批準(zhǔn)的試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，向省廳提出新增建設(shè)用地指標(biāo)申請，專項(xiàng)用于二個(gè)試點(diǎn)地塊。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科。

（八）土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批（7-8月）

根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，積極與各部門和縣里試點(diǎn)機(jī)構(gòu)溝通，做好土地征收報(bào)批準(zhǔn)備工作，編制征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用方案。責(zé)任單位為規(guī)劃與地籍科、耕保科、開發(fā)站。