序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作運行機制范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

根據(jù)省、市和縣關(guān)于進一步加強應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)要求，緊緊抓住機構(gòu)改革契機，打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”，切實抓好我鎮(zhèn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作建設(shè)?，F(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報如下：

一、強化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

召開了黨政聯(lián)席會討論研究，成立了由黨委書記XXX、鎮(zhèn)長XXX任主任，分管應(yīng)急管理工作人武部部長XX任常務(wù)副主任，相關(guān)工作分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)站所及各村書記、主任為成員的應(yīng)急管理委員會，抽調(diào)精干力量成立程龍鎮(zhèn)應(yīng)急辦。由原安監(jiān)站負責(zé)人XXX任應(yīng)急辦主任，統(tǒng)籌調(diào)度全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)督促各村應(yīng)急管理工作。

二、完善應(yīng)急預(yù)案體系，壯大應(yīng)急救援力量

按照“橫向到邊、縱向到底”的目標，依照2020年應(yīng)急管理工作的任務(wù)，有針對性地修訂完善總體預(yù)案，突出抓好專項預(yù)案，使各項應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容完整，簡明扼要，符合實際，操作性強。為確保能夠有效地處理好各類突發(fā)公共事件，我鎮(zhèn)加大資金投入力度，組建以公安、消防、醫(yī)療救護等專業(yè)力量為主體，以民兵預(yù)備役、鎮(zhèn)村干部等力量為補充的應(yīng)急救援隊伍，如半專業(yè)撲火隊。

三、加強應(yīng)急值守和救援物資保障

為扎實做好應(yīng)急值守這一工作，我鎮(zhèn)專門設(shè)置了應(yīng)急辦，明確了將鎮(zhèn)政府黨政辦整合兼顧應(yīng)急辦應(yīng)急值守值能，專門配備了無線固定電話、衛(wèi)星電話、辦公桌椅、電腦、掃描儀、復(fù)印機、檔案資料柜、床等辦公設(shè)施，制定了值班安排，每天落實專人24小時值守電話。為確保突發(fā)事件中救災(zāi)物資的及時到位，通過與各村積極協(xié)調(diào)，各村都固定了專門存放搶險救災(zāi)物資的場所，并逐步儲備各類搶險救災(zāi)物資。

四、組建網(wǎng)絡(luò)宣傳教育群，進一步提高應(yīng)急處突能力

積極在各村村務(wù)公開群向全鎮(zhèn)群眾宣傳安全生產(chǎn)的有關(guān)知識和內(nèi)容，向廣大干群宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強人民群眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力，努力做到應(yīng)急常識進村組、進學(xué)校、進企業(yè)，形成全鎮(zhèn)共同正確應(yīng)對突發(fā)公共事件的良好局面。

我鎮(zhèn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作雖然取得了初步成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是運行機制還沒有完全捋順；二是人員、編制不到位，村級應(yīng)急組織機構(gòu)還沒有完全落實，沒有專職人員來抓基層應(yīng)急管理工作，在一定程度上影響了基層應(yīng)急管理工作的開展；三是應(yīng)急管理經(jīng)費威納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，投入不足；四是應(yīng)急管理科普知識宣傳教育沒有普及，群眾自救互救能力較低。

篇(2)

一、海淀區(qū)網(wǎng)格化管理工作現(xiàn)狀

目前，海淀區(qū)的網(wǎng)格化管理工作主要在城市管理領(lǐng)域建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)、運行機制和技術(shù)平臺。

一是網(wǎng)格化城市管理組織機構(gòu)和人員配置。區(qū)級層面成立城管監(jiān)督指揮中心，28個街道、鎮(zhèn)均成立城市管理與科技創(chuàng)安監(jiān)督分中心（正科級）?，F(xiàn)有城市管理監(jiān)督員365名, 視頻監(jiān)督員107名，負責(zé)對全區(qū)430.8平方公里的8562個單元網(wǎng)格實施監(jiān)控?，F(xiàn)日均匯集和處理問題量近3000件。

二是網(wǎng)格化城市管理運行機制。城市管理監(jiān)督員在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)按照網(wǎng)格化城市管理案件標準，巡查監(jiān)控城市管理情況，發(fā)現(xiàn)城市管理問題通過城管通手機拍照后上報至區(qū)城管監(jiān)督指揮中心信息平臺，區(qū)級平臺按照責(zé)任標準派遣至相關(guān)職能部門或街道、鎮(zhèn)，處置完成后責(zé)任部門向區(qū)級平臺反饋信息并申請結(jié)案，區(qū)級平臺核實通過后予以結(jié)案。

三是數(shù)據(jù)和技術(shù)平臺支持情況。分三期對140余萬個城市部件、城市管理事項的位置分布、數(shù)量關(guān)系、權(quán)屬單位、責(zé)任單位等20余項屬性特征等進行了拉網(wǎng)式普查，形成了覆蓋全區(qū)的城市管理地上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，權(quán)責(zé)明晰率達到80%以上，基本摸清了全區(qū)城市管理底數(shù)。建成了海淀區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)支持業(yè)務(wù)應(yīng)用、海淀區(qū)城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)支持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。

二、積極借鑒兄弟區(qū)（縣）社會服務(wù)網(wǎng)格化管理

在網(wǎng)格化方面，北京市東城區(qū)和朝陽區(qū)具有較強的代表性，顯現(xiàn)出網(wǎng)格管理的精細化優(yōu)勢。

東城區(qū)作為北京市網(wǎng)格化管理的始祖，建立了網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新模式和框架體系，包括社會服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會服務(wù)管理綜合工作站“三級平臺”，區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級管理”體系,提出了建設(shè)服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、組織指揮系統(tǒng)、維穩(wěn)防控系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、考核評價系統(tǒng)等六大體系支持的框架。在綜合考慮“人、地、物、事、組織”的基礎(chǔ)上,東城區(qū)把17個街道、205個社區(qū)劃分為589個社會管理網(wǎng)格，平均每個社區(qū)被劃分為2到5個網(wǎng)格。每個網(wǎng)格里又配置了“七種力量”，即網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者和網(wǎng)格消防員。建立了基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“人進戶，戶進房，房進網(wǎng)格，網(wǎng)格進圖”的工作目標，確保底數(shù)清、情況明。

朝陽區(qū)的“全模式社會服務(wù)管理體系”作為一種創(chuàng)新，建立了垂直獨立的監(jiān)督體系和監(jiān)督、指揮分離并且互相制約的“兩軸”工作機制，組建了33個網(wǎng)格監(jiān)督員分隊和1478名監(jiān)督員的隊伍，其人、財、物全部獨立于街鄉(xiāng)，歸朝陽區(qū)城管監(jiān)督中心垂直管理。監(jiān)督工作直接向朝陽區(qū)委、區(qū)政府負責(zé)。僅負責(zé)城市管理和社會服務(wù)管理問題的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和考核評價，城市管理指揮中心設(shè)在朝陽區(qū)城管大隊，負責(zé)案件的指揮派遣。

“全模式社會服務(wù)管理體系”主要有三個特點，一是監(jiān)督范圍廣泛，包含區(qū)委、區(qū)政府各職能部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會單位，監(jiān)督內(nèi)容包含10大方面，其中應(yīng)急管理、城市管理、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)已納入，社會事業(yè)、社會保障、社會服務(wù)、經(jīng)濟動態(tài)、法律司法、黨建工作等已列入計劃。針對食品安全、公共衛(wèi)生等專業(yè)監(jiān)督均由相關(guān)執(zhí)法部門進行了充分授權(quán)，由監(jiān)督員負責(zé)簡單內(nèi)容的監(jiān)督。二是監(jiān)督機制順暢。在工作機制上，建立了直接向區(qū)委、區(qū)政府負責(zé)的垂直監(jiān)督體系。監(jiān)督隊伍完全獨立，不與管理、執(zhí)法部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生利益關(guān)系，保證了監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的客觀性和全面性，使區(qū)委、區(qū)政府能夠全面量化地掌握地區(qū)情況，做出決策。另外，監(jiān)督在上，管理、執(zhí)法在下。監(jiān)督力量由區(qū)級層面掌握，管理和執(zhí)法力量主要集中在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)督工作主要是向下開展，監(jiān)督的力度和效果較強。突出共同治理，將部分城市管理責(zé)任回歸社會、個人，從而達到政府、社會共同治理的局面。形成誠信評價結(jié)果并在一定范圍內(nèi)公示，強化和引導(dǎo)社會單位、個人承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，參與城市管理。

對于兄弟區(qū)（縣）的有益經(jīng)驗，海淀區(qū)積極借鑒，并結(jié)合區(qū)域的實際情況，充分運用網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，進行社會服務(wù)管理的新探索，是對城市管理網(wǎng)格化的繼承和發(fā)展。

三、海淀區(qū)社會服務(wù)管理網(wǎng)格化的思路和對策建議

海淀區(qū)一般把1個社區(qū)劃分為1個或若干個網(wǎng)格，把人、地、物、事、組織等內(nèi)容全部納入其中，實施精細化、信息化、動態(tài)化服務(wù)管理，從而推動政府公共服務(wù)和社會管理方式創(chuàng)新，使社會服務(wù)管理力量下沉、職責(zé)明確、資源整合、運轉(zhuǎn)高效，以便更清晰地掌握情況、更深入地落實責(zé)任、更及時地發(fā)現(xiàn)問題、更有效地解決問題，實現(xiàn)社會服務(wù)“零距離”、社會管理“全覆蓋”。

（一）明確指導(dǎo)思想和工作原則

1．指導(dǎo)思想。以改革為動力，從海淀實際出發(fā)，在網(wǎng)格化城市管理、“96181”中關(guān)村熱線和視頻監(jiān)控資源基礎(chǔ)上。建立較為完善的動態(tài)、量化監(jiān)督評價和決策支持機制，并逐步由城市管理向社會服務(wù)管理領(lǐng)域擴展。綜合運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，著力通過提升服務(wù)效率、加強前端管理，破解城市管理難題，化解社會矛盾。

2．工作原則。對全區(qū)社會服務(wù)管理創(chuàng)新及網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、做好頂層設(shè)計。有計劃、有步驟地規(guī)劃網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作分期建設(shè)重點，充分發(fā)揮網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式對社會管理與服務(wù)工作的促進和提升作用。

篇(3)

二、工作重點

（一）以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，全面推進機關(guān)建設(shè)

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激發(fā)干部職工創(chuàng)先爭優(yōu)的意識，努力營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，切實加強機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，健全完善機關(guān)各項管理制度，并以此為契機，認真履行機構(gòu)編制管理職能，完善管理機制，創(chuàng)新管理方法，促使機構(gòu)編制管理水平邁上一個新的臺階。

（二）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆五中全會和縣委八屆十三次全會精神，認真謀劃“xx”時期機構(gòu)編制工作

根據(jù)中央編辦“xx”時期機構(gòu)編制工作規(guī)劃意見，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標任務(wù)和重大舉措的實際需要，堅持和發(fā)展改革、管理、法制化建設(shè)“三位一體”協(xié)調(diào)推進的工作格局，統(tǒng)籌推進行政管理體制改革和機構(gòu)編制管理的思路和重點，探索管好機構(gòu)編制的新途徑、新辦法，為“四化兩型”建設(shè)和“xx”規(guī)劃實施提供體制機制建設(shè)的工作重點和保障。

（三）全面推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，認真完成本輪改革各項任務(wù)

1、按照中央、省、市的統(tǒng)一部署和要求，積極推進政府機構(gòu)改革，探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。嚴格審批程序，做好部門“三定”等工作，防止職能交叉，簡化行政審批程序。

2、按照上級政策和要求，適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設(shè)服務(wù)型政府；按照精簡統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)；規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)；嚴格控制人員編制；按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；完善事業(yè)站所管理體制，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能；推進事業(yè)站所分類改革。

3、認真做好事業(yè)單位分類改革準備工作。按中央部署要求，做好基層基礎(chǔ)工作和改革準備工作，按照清理一批、撤銷一批、分開一批和規(guī)范一批的要求開展對事業(yè)單位清理和規(guī)范工作，待中央部署后，整體推進。

4、推進行業(yè)管理體制改革。按照全省行業(yè)管理體制改革意見，推進行業(yè)管理體制改革步伐。繼續(xù)配合有關(guān)部門做好醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生、行政綜合執(zhí)法、交通、公路等行業(yè)體制改革涉及的相關(guān)工作。

（四）抓好體制機制建設(shè)

篇(4)

一、努力做好公共衛(wèi)生服務(wù)工作

按照公共衛(wèi)生體系建設(shè)總的目標要求，全面完成疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護體系建設(shè)任務(wù)。正在建設(shè)的疾控中心務(wù)必于月底前完成各項建設(shè)和裝備任務(wù)；已完成基建任務(wù)的縣（區(qū)）重點加強實驗室建設(shè)。按照平戰(zhàn)結(jié)合、重在能力建設(shè)的原則，市傳染病醫(yī)院、急救中心和個縣傳染病區(qū)建設(shè)必須于月底前建成投入使用，逐步建立起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的疾病控制體系和醫(yī)療救治體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。

切實做好非典、人間禽流感、艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長效機制，落實防治措施，防止重大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點，全面完成"十五"地方病防治和95000戶防氟改灶任務(wù)，組織考核和驗收。實行計劃免疫分片包抓責(zé)任制、定期檢查表彰和責(zé)任追究制度，制定目標責(zé)任考核辦法、責(zé)任追究辦法和流動人口計劃免疫管理辦法。組織開展計劃免規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和"達標"縣區(qū)創(chuàng)建活動，首批嵐皋、旬陽和平利三縣達到建設(shè)標準。進一步規(guī)范計劃免疫技術(shù)服務(wù)，市、縣疾控中心和80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成規(guī)范化接種門診建設(shè)任務(wù)，提高接種質(zhì)量，"七苗"有效接種率保持在90％以上。加強重點疾病的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報，建立和完善傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報制度，提高網(wǎng)絡(luò)直報質(zhì)量，杜絕謊報、遲報、漏報、錯報現(xiàn)象發(fā)生。

按照"改革發(fā)展，依法監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，住院分娩"的工作思路，組織開展婦幼衛(wèi)生"基層工作年"活動。進一步規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)市場，完善孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理，管理率分別達85％以上。發(fā)揮各級醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科在婦幼保健工作中的作用，加強綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。做好"降消"項目實施工作。

廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。采取積極措施，加大安康市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市工作力度和工作進度。繼續(xù)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生集鎮(zhèn)、衛(wèi)生示范村，做好已創(chuàng)建衛(wèi)生縣城榮譽的保持工作。組織實施農(nóng)村改廁改水，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。健全市級和十縣區(qū)紅十字會組織機構(gòu)，充分發(fā)揮紅十字會在賑災(zāi)和救災(zāi)防病工作中的作用。

二、切實加強農(nóng)村衛(wèi)生工作

認真貫徹執(zhí)行中、省、市《關(guān)于加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，堅持把衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，從政策、資金、項目等方面繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生比較薄弱的狀況。切實落實農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)濟政策，對疾控中心、婦幼保健、衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)和政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院"一長兩干"、離退休人員的工資實行財政全額預(yù)算管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院其余人員的人頭經(jīng)費暫達不到80％補助標準的，可分年度逐步達到；對村級"兩員"報酬按照每月不低于600元的標準予以保證。市疾控中心和縣疾控中心要實現(xiàn)財政預(yù)算全額管理。

深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人、財、物上劃縣區(qū)衛(wèi)生局管理工作，制定管理措施和辦法，加大管理力度，提高兩個效益。對非建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）實行撤并重組，采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國有民營、托管、拍賣等多種形式改制經(jīng)營，增強發(fā)展活力。大力推行院長公選制和防疫婦幼專干公考制，保證人員素質(zhì)，提高服務(wù)能力。

加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強以項目建設(shè)帶動我市農(nóng)村衛(wèi)生快速發(fā)展的意識。組織實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、貧困縣醫(yī)院建設(shè)、中醫(yī)院建設(shè)、衛(wèi)生專項建設(shè)、艾滋病示范縣區(qū)建設(shè)等重點項目，落實項目配套資金，按期完成建設(shè)任務(wù)。做好衛(wèi)生貸款項目的報帳、資金返還、人員培訓(xùn)和設(shè)備管理工作，積極爭取國家提高中西部農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項目。

做好旬陽縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。按照"政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿參與"的原則，切實做好宣傳動員、方案制定和組織實施工作，努力提高農(nóng)民參保率。要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善管理辦法，確保試點工作順利運行。

三、大力推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

按照整合資源，優(yōu)勢互補的原則，對現(xiàn)有衛(wèi)生資源進行合理規(guī)劃，突出各自特色，加強優(yōu)勢、強勢?？平ㄔO(shè)，最大限度地提高衛(wèi)生資源效益。做好市傳染病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以及急救、麻風(fēng)病防治、職業(yè)病防治和中西醫(yī)結(jié)合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫(yī)院、衛(wèi)生所移交地方管理工作。

按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的思路，進一步深化公立醫(yī)院運行機制改革，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，明確政府、資產(chǎn)管理組織，醫(yī)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，做到既擴大醫(yī)院經(jīng)營自，又保證政府提供基本醫(yī)療服務(wù)目標的實現(xiàn)。

要大力發(fā)展非公立醫(yī)療機構(gòu)，支持社會力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，打破公立醫(yī)院的壟斷局面，促進多種所有制醫(yī)療機構(gòu)有序競爭。對經(jīng)營不善的國有醫(yī)院實行股份制、國有民營等產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)改革。

對政府主辦的公益性醫(yī)院要進一步深化和完善人事分配制度改革，積極落實財政補償政策，認真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價格、藥品費用分開核算分別管理、藥品集中招標采購、病人選擇醫(yī)生、住院費用清單查詢及醫(yī)療收費公示制度。召開醫(yī)院管理和經(jīng)營體制改革研討會。

大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。按照投資多元化、工作規(guī)范化、服務(wù)多樣化的思路，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。逐步引導(dǎo)部分二級醫(yī)院延伸辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生行政部門依法加強準入、監(jiān)管和指導(dǎo)。

組織實施新一輪醫(yī)院創(chuàng)建等級工作，完成等級評審任務(wù)。進一步建立和完善醫(yī)院臨床質(zhì)量控制體系，減少醫(yī)療糾紛和事故，開展醫(yī)療質(zhì)量大檢查。抓好示范中醫(yī)院和重點中醫(yī)院中醫(yī)優(yōu)勢特色?？平ㄔO(shè)，市中醫(yī)院中醫(yī)藥科技大樓竣工投入使用。做好醫(yī)院內(nèi)交叉感染管理工作。繼續(xù)開展創(chuàng)建示范中心衛(wèi)生院工作。

四、做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作

認真執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理條例》，建立完善應(yīng)對傳染病爆發(fā)流行、食物中毒、救災(zāi)防病、安全生產(chǎn)等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機制、工作預(yù)案，做好物資儲備和人員培訓(xùn)工作，建立一支反應(yīng)迅速的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，組織開展經(jīng)常性模擬演練，保證各項應(yīng)急任務(wù)順利完成。

嚴格執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報送管理辦法，確保信息暢通無阻、及時準確。要高度重視安全生產(chǎn)工作，健全機制，落實責(zé)任，開展經(jīng)常性的警示教育，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

五、強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督

進一步加強衛(wèi)生執(zhí)法綜合監(jiān)督，切實做好傳染病防治、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，強化法律教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測抽撿、案件查處等措施，提高依法行政能力。全面實施食品監(jiān)督量化分級管理。按照屬地管理和責(zé)權(quán)一致的原則，強化市級指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查職能。加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)項目。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)的監(jiān)管模式，充實加強基層和農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。廣泛開展無償獻血宣傳，加強臨床用血和采供血監(jiān)管，杜絕經(jīng)血液傳播疾病的發(fā)生。組織實施好傳染病防治、醫(yī)療市場和食品衛(wèi)生等專項整治活動，確保群眾公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生安全。

六、加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度

牢固樹立人才資源是第一資源和科教興醫(yī)的觀念，切實抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)。組織實施好"235"人才發(fā)展戰(zhàn)略。加強重點學(xué)科、優(yōu)勢專科建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理的人才梯次隊伍。加強繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制管理辦法。以高層次衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)為重點，加強農(nóng)村和公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)組織城市醫(yī)療機構(gòu)，從設(shè)備、技術(shù)、人員、管理等方面，采取"一對一"對口支援的方式幫助農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展。做好省、西安市和市級醫(yī)院對口幫扶工作。積極開展醫(yī)療衛(wèi)生科研工作，推廣新技術(shù)，拓展新業(yè)務(wù)。

七、轉(zhuǎn)變職能，全力推進衛(wèi)生行業(yè)精神文明建設(shè)

篇(5)

（一）農(nóng)村最低生活保障 

目前農(nóng)村低保已取得很大成績，但仍存在救助標準偏低、各地市之間差距大、城鄉(xiāng)低保標準差距大等問題。2012年農(nóng)村最低生活保障對象214.28萬人，覆蓋面4.1%，農(nóng)村低保月均標準178.72元，人均補助水平123.44元，財政支出農(nóng)村低保資金31.79億元。2012年農(nóng)村年均低保標準相當于相當于農(nóng)村居民人均消費支出的38.60%，相當于農(nóng)村居民人均食品支出的98.32%左右，目前農(nóng)村低保標準只能保證 “果腹”問題。各地市標準差距大。低保標準最高的銅陵市為355元，標準最低的阜陽市為111.39元。兩市保障標準相差243.61元，標準最高的銅陵相當于最低的阜陽的3.19倍。城鄉(xiāng)差距大。就省級而言，2012年農(nóng)村低保標準相當于城市低保標準的52.66%，2012年安徽省農(nóng)村低保月人均補差額（月人均支出額或月人均補助水平）相當于城市低保人均補差額的43.39%，農(nóng)村低保群眾領(lǐng)到手里的低保金還不足城市低保的一半。 

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作 

截止2012年底，安徽省農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)人數(shù)為161072人，分散供養(yǎng)人數(shù)為289977人，合計45.1萬人。集中供養(yǎng)標準3442.7元/年，分散供養(yǎng)標準2258.9元/年。全年分散供養(yǎng)支出為54243.5萬元，集中供養(yǎng)支出46505.7萬元。五保供養(yǎng)在實施中還存在突出問題： 

供養(yǎng)對象較多，集中供養(yǎng)率偏低，為35.71%。供養(yǎng)標準偏低。集中供養(yǎng)標準相當于每天9.43元，分散供養(yǎng)標準相當于每天6.19元。集中供養(yǎng)標準相當于全國標準的84.78%，分散供養(yǎng)標準相當于全國標準的75.1%。2012年安徽農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標準占農(nóng)民人均消費支出的61.96%，占農(nóng)民人均食品支出的157.83%；分散供養(yǎng)標準只占農(nóng)民人均消費支出的40.66%，占農(nóng)民人均食品支出的103.56。資源浪費比較嚴重。各地市農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)的床位數(shù)都高于實際的集中供養(yǎng)人數(shù)，全省五保供養(yǎng)機構(gòu)床位數(shù)為18.1萬張，實際收養(yǎng)人數(shù)是16.2萬人。部分地區(qū)服務(wù)機構(gòu)規(guī)模過大，工作人員負荷重。多數(shù)地區(qū)供養(yǎng)機構(gòu)的供養(yǎng)對象超過50人，工作人員人均服務(wù)對象均超過10人，且供養(yǎng)對象多為年老多病、殘疾、行動不便老年人。 

（三）農(nóng)村醫(yī)療救助 

2012年全省農(nóng)村醫(yī)療救助人次數(shù)為685603人次，資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)為1515482人。全年農(nóng)村醫(yī)療救助支出57876.7萬元，資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出10950.6萬元。資助參合人均補助水平72.26元，農(nóng)村醫(yī)療救助人次補助水平844.17元。醫(yī)療救助還存在一些問題，如救助的主要形式為資助參加新農(nóng)合，真正意義上的大病醫(yī)療救助還比較少，人均醫(yī)療救助資金不足千元。省級財政資金支持不足。近幾年市縣兩級補助資金占到省級財政的60%，省級財政對醫(yī)療救助資金分攤比例低。管理體制不科學(xué)。醫(yī)療救助資金缺乏健全、多元化的籌資機制和渠道，救助資金沒有設(shè)立專戶管理及稽查審核制度，報銷體制不完善，大病救助力度不夠。市際互相報銷體系未建立，報銷程序復(fù)雜。 

（四）自然災(zāi)害救濟 

（1）運行狀況 

①災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。地市、縣級政府出臺了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，完善了緊急救助應(yīng)急響應(yīng)工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。②儲備管理工作。11個縣設(shè)立了救災(zāi)物資代儲點。③把近期救災(zāi)與遠期減災(zāi)、與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進民生工程、創(chuàng)建“減災(zāi)安居工程模范市縣”相結(jié)合，做好災(zāi)區(qū)房屋重建。④健全社會捐助工作機制。全省共建立159個經(jīng)常性社會捐助工作站和308個工作點。⑤保證受災(zāi)群眾基本生活。民政部門積極啟動救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，派出工作組指導(dǎo)救災(zāi)工作，并籌措和下?lián)苜Y金，用于糧食、住房、轉(zhuǎn)移安置、衣被、疾病救治等。 

（2）存在的問題 

一是救災(zāi)資金嚴重不足，中央資金所占比例較大，地方各級政府投入資金較少，社會捐助資金明顯不足。二是救災(zāi)工作管理水平不高，亟需規(guī)范。救災(zāi)信息上報、災(zāi)害損失的準確評估、救災(zāi)物資的儲備管理和使用監(jiān)督、災(zāi)后救助還需改進。三是救助管理體制與運行機制滯后?；鶎尤藛T不足，工作人員待遇低，工作經(jīng)費短缺，手段落后。 

2 創(chuàng)新安徽農(nóng)村社會救助的發(fā)展模式 

遠期目標是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的社會救助體系，近期則是創(chuàng)新農(nóng)村社會救助的發(fā)展模式，可通過：進一步優(yōu)化各專項救助制度如農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、住房救助等，逐漸融合各專項救助制度如共享申請資料、統(tǒng)一管理機構(gòu)、整合救助方式。 

（一）優(yōu)化單項制度設(shè)計 

篇(6)

一、加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的重要意義

加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)是有效應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障，是健全基層應(yīng)急管理體系的重要內(nèi)容?；鶎咏M織和單位作為社會管理的基本單元，在應(yīng)急管理中負有災(zāi)情報告、先期處置的重要責(zé)任，只有建設(shè)好協(xié)調(diào)聯(lián)動、一專多能的基層應(yīng)急隊伍，才能做到對突發(fā)事件的早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，從而提高基層應(yīng)急救援水平，把災(zāi)害損失控制在最低程度。

當前，基層應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急管理工作，存在的主要問題是：縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府應(yīng)急組織不健全，普遍缺少一支可以處置本區(qū)域內(nèi)多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件的綜合性應(yīng)急隊伍；應(yīng)急救援力量比較分散，有限的資源利用效率不高；各地、各專業(yè)應(yīng)急隊伍之間的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同能力差，應(yīng)急聯(lián)動機制不健全、不完善；資金投入不足，應(yīng)急隊伍裝備落后，培訓(xùn)演練少，應(yīng)急處置能力不高。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門一定要充分認識加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的重要意義，把基層應(yīng)急隊伍建設(shè)成一支本區(qū)域本單位應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)力量，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失和影響，確保社會的安全穩(wěn)定。

二、加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的基本原則和工作目標

（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，根據(jù)實際需要，依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善基層應(yīng)急隊伍建設(shè)；堅持將基層應(yīng)急隊伍建設(shè)（包括公安、消防、武警）和國防后備力量（民兵、預(yù)備役部隊等）建設(shè)一起規(guī)劃、整合配置，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系。

（二）工作目標。本著“立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針，按照“一專多能、一隊多用”的要求，加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，逐步形成統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)配合的專業(yè)應(yīng)急救援體系。至年底，基本建成縣區(qū)級綜合性應(yīng)急救援隊伍，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍得到全面加強；普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍，建設(shè)和規(guī)范應(yīng)急志愿者隊伍，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護公共安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

三、加強基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

（一）全面建設(shè)縣區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍。各縣區(qū)人民政府要以公安消防隊伍、民兵應(yīng)急分隊及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，財政、水利、民政、交通、地震、國土、市政、安監(jiān)、教育、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林畜牧、食品藥品監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等單位相配合，建立或確定“一專多能”的縣區(qū)級綜合性應(yīng)急救援隊伍。除消防工作外，還要承擔(dān)起地震等自然災(zāi)害，建筑施工、道路交通、空難等生產(chǎn)安全事故，群眾遇險、恐怖襲擊等社會安全事件的應(yīng)急救援任務(wù)。同時協(xié)助專業(yè)隊伍做好水旱、氣象、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山、危險化學(xué)品事故及環(huán)境污染等突發(fā)事件的搶險救援工作。各地要根據(jù)本行政區(qū)域特點和需要，在年底前，確定綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方案(縣級綜合救援隊伍人數(shù)應(yīng)不少于人)、人員和職責(zé)，配備基本的物資裝備，年上半年初步組建完成并進行一次培訓(xùn)和綜合演練。

（二）加快建設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織機關(guān)干部、民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，建立一支綜合應(yīng)急隊伍，發(fā)揮隱患排查、信息報告、先期處置、災(zāi)情收集等作用，參與組織群眾自救互救、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序、協(xié)助做好善后處置、物資發(fā)放等工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合救援隊伍人數(shù)由各縣區(qū)政府確定，年上半年完成隊伍建設(shè)方案，年下半年組建完成并開展培訓(xùn)。

四、建立健全基層專業(yè)應(yīng)急隊伍體系

各縣區(qū)要在全面加強基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的同時，結(jié)合實際，突出重點，大力推進基層專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。

（一）基層防汛抗旱隊伍?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其是全省防汛工作重點縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步加強和完善防汛抗旱隊伍建設(shè)，要加強管理，補充缺額人員，定期組織開展培訓(xùn)和演練?；鶎臃姥纯购店犖橐诋?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱、有汛防汛。

（二）森林草原消防隊伍。全省III級以上森林草原防火重點縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府、村委會、林（農(nóng)）場、自然保護區(qū)和森林風(fēng)景區(qū)等，要組織建立森林草原消防隊伍。各有關(guān)方面要加強森林草原滅火裝備配套，開展防撲火技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。要建立基層森林草原消防隊伍與公安消防、駐軍、預(yù)備役部隊、武警部隊和森林草原消防力量的聯(lián)動機制，滿足防撲火工作需要。

（三）氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍。縣區(qū)氣象部門要組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍，負責(zé)接收和傳達氣象災(zāi)害預(yù)警信息，收集報告災(zāi)害性天氣實況和災(zāi)情，做好氣象災(zāi)害防范的科普知識宣傳工作。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)的縣區(qū)要建立由專業(yè)技術(shù)人員和群測群防兼職人員組成的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍，負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的隱患調(diào)查、科普宣傳、信息報告、人員轉(zhuǎn)移等工作。易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村等基層單位，要明確突發(fā)事件信息員和應(yīng)急隊伍組成人員的職責(zé)，并在氣象、國土資源部門的組織下，做好相關(guān)知識的培訓(xùn)和演練。

（四）礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍。煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品單位必須依法建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的小型企業(yè)要建立兼職應(yīng)急救援隊伍，同時與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援隊伍在發(fā)生事故時應(yīng)及時組織開展搶險救援，平時開展或協(xié)助開展風(fēng)險隱患排查。礦山、危險化學(xué)品單位屬地縣、鄉(xiāng)級人民政府要組織建立隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動和調(diào)運補償機制，要加強應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)和應(yīng)急演練，有關(guān)經(jīng)費在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支。

（五）公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍。縣區(qū)電力、通信、供水、排水、燃氣、供熱、交通運輸、建筑施工、市容環(huán)境等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運營單位，要組織懂技術(shù)、有救援經(jīng)驗的人員組建和完善本行業(yè)專職或兼職應(yīng)急保障隊伍，承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援任務(wù)。要充分發(fā)揮設(shè)計、施工和運行維護人員在應(yīng)急搶險中的作用，配備應(yīng)急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災(zāi)物資，加強人員培訓(xùn)并建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)制度，提高安全防護、應(yīng)急搶修和交通運輸保障能力。

（六）衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。縣區(qū)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和食物中毒、急性職業(yè)中毒以及其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治或衛(wèi)生學(xué)處理，組織衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練?；鶎有l(wèi)生應(yīng)急隊伍要加強與市、縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的協(xié)作，提高基層應(yīng)急救護水平。市、縣區(qū)衛(wèi)生部門要對基層衛(wèi)生隊伍的裝備配備、培訓(xùn)、演練等給予支持。

（七）重大動物疫情應(yīng)急隊伍。縣區(qū)人民政府要建立由當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗檢疫等部門管理人員、有關(guān)專家和動物防疫、野生動物保護工作人員組成的動物疫情應(yīng)急隊伍，承擔(dān)畜禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務(wù)。同時，加強應(yīng)急處置所需的設(shè)備及疫苗、藥品、試劑、防護用品等物資儲備，提高應(yīng)急能力。

（八）突發(fā)事件信息員隊伍。縣區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織建立由街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會干部、應(yīng)急志愿者或其他有經(jīng)驗的人員參與的突發(fā)事件信息員隊伍。主要任務(wù)是突發(fā)事件初期階段的及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報、災(zāi)情調(diào)查評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者新聞單位等組織，應(yīng)當立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機構(gòu)報告?？h區(qū)人民政府應(yīng)建立與新聞單位和應(yīng)急職能部門的信息聯(lián)絡(luò)溝通機制。

五、完善基層應(yīng)急隊伍管理體制機制和保障制度

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府作為推進基層應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的責(zé)任主體要對縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的數(shù)量和規(guī)模。要按照“規(guī)劃好、組織好、建設(shè)好”的總體要求，分解落實基層應(yīng)急隊伍建設(shè)目標任務(wù)。要充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，多種渠道建立群防群治隊伍體系，努力提高基層應(yīng)急隊伍的社會化程度。

公安、國土、交通、水利、林業(yè)、氣象、安監(jiān)、環(huán)保、電力、通信、建設(shè)、市政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門要明確推進本行業(yè)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的具體措施，加強對本行業(yè)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的督促檢查和指導(dǎo)。其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)指導(dǎo)推進基層應(yīng)急隊伍組建工作。

（二）健全運行機制。各基層應(yīng)急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，在各縣區(qū)政府或應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立即集結(jié)到位，按基層應(yīng)急管理機構(gòu)安排開展應(yīng)急處置工作?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門要切實加強基層綜合隊伍、專業(yè)隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。同時，建立健全基層應(yīng)急隊伍與其他各類應(yīng)急隊伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、合理調(diào)配、密切協(xié)作、快速運送的工作機制，經(jīng)常性地組織各類隊伍開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

（三）動員社會力量。通過多種渠道，努力提高基層應(yīng)急隊伍的社會化程度。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，積極動員社會力量參與，建立群防群治應(yīng)急體系。積極拓展社會力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)的渠道，鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊伍。充分發(fā)揮共青團和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，加強對志愿者的招募、注冊、培訓(xùn)和管理工作。各縣區(qū)政府及其主管部門對志愿者隊伍建設(shè)要給予適當支持，推動應(yīng)急志愿者隊伍能力不斷提升。

（四）確保經(jīng)費投入。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級綜合性應(yīng)急救援隊伍及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算。按照財政適當支持、組建單位自籌、鼓勵社會捐贈相結(jié)合的方式，建立基層應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費渠道。在礦山、危險化學(xué)品工業(yè)集中的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當?shù)卣獙?yīng)急救援隊伍建設(shè)及培訓(xùn)演練工作給予適當經(jīng)費補助。

篇(7)

研究和布置今后一個時期的應(yīng)急管理工作任務(wù)，這次會議的主要任務(wù)是傳達貫徹全國、全省應(yīng)急管理工作會議精神。為推動我市科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全面振興提供保證。圍繞這個主題，講四點意見：

一、客觀估價我市應(yīng)急管理工作取得的良好成績

近年來，特別是《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺后，市委、市政府高度重視，在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年月出臺《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各相關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動方案也在此后陸續(xù)出臺。

二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了市應(yīng)急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應(yīng)的組織機構(gòu)，并投入運行。

三是較好地加強了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。市公安局組建了人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門，通過應(yīng)急預(yù)備隊的定期培訓(xùn)和演練，增強了應(yīng)急救援隊伍的反應(yīng)能力。去年，全市開展各類事故應(yīng)急救援演練次。

四是妥善應(yīng)對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如年的非典疫情，年月的江水污染事件，去年月的煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動及時，采取措施得當，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類專項應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標準和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對接，部分預(yù)案缺乏針對性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報告不及時；專業(yè)搶險救援隊伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認真加以解決。

二、進一步深化對應(yīng)急管理工作的認識

應(yīng)急管理工作事關(guān)國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會普遍關(guān)注的重要課題。各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危，充分估計突發(fā)公共事件的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，清醒地認識突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，充分理本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標記。解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責(zé)任感和使命感。

首先，加強應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標才有可能實現(xiàn)。客觀分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢的嚴峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動局面，從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。

其次，加強應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會對人的安全構(gòu)成嚴重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應(yīng)對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應(yīng)急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責(zé)，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。

其三，加強應(yīng)急管理是實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設(shè)城市、實現(xiàn)全面振興的宏偉目標和主要任務(wù)，實現(xiàn)這些目標和任務(wù)，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應(yīng)急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我市宏偉目標的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應(yīng)急管理工作，為順利實現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標保駕護航。

三、努力把應(yīng)急管理工作的安排部署落到實處

全國和全省應(yīng)急管理工作會議，就當前和今后一個時期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求，我市年《政府工作報告》也明確提出，“加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和應(yīng)對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結(jié)合實際，認真貫徹落實。當前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。

第一，要進一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒有制定分預(yù)案和專項預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專門力量，加緊制定分預(yù)案和專項預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié)，周密細致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性?？偟囊笥袃蓷l：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和各部門的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項預(yù)案，確保全方位、不缺失?？茖W(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后，要組織有關(guān)專家，對各區(qū)、縣（市）的分預(yù)案和各部門的專項預(yù)案進行評估論證，然后提交應(yīng)急管理委員會審定。同時，建立預(yù)案動態(tài)管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預(yù)案體系及時進行修訂和完善。

第二，要進一步加強應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強政府應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應(yīng)急管理機構(gòu)，做到有專門的機構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等作用。抓好專業(yè)隊伍建設(shè)。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點行業(yè)，著力培育骨干力量。加強預(yù)案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓(xùn)，提高實戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊伍，確保應(yīng)急隊伍關(guān)鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。

第三，要不斷加強應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實施細則，逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。

第四，要加快完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的運行機制。建立和完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險隱患分級分類標準，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風(fēng)險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風(fēng)險隱患,要進行實時監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立嚴格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準確，信息要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學(xué)完備的評價指標體系，定期對各地、各部門的應(yīng)急能力做出準確評估，把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門工作績效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機制，做好縱橫兩個方向的協(xié)同與配合工作，確保應(yīng)急管理體系有機協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。

第五，要切實加強應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類公共設(shè)施時，充分考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標記。實現(xiàn)“統(tǒng)一接報，分類分級處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托，切實加強中樞平臺建設(shè)。

第六，要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。加強企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施，力爭做到萬無一失。

第七，要扎實開展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓(xùn),推動應(yīng)急宣傳工作進工廠、進農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊或應(yīng)急知識宣傳手冊,向社會免費發(fā)放。

四、加強對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急管理工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強應(yīng)急管理工作必須從加強組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實責(zé)任，形成合力。

第一，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間趕到現(xiàn)場，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時，各級領(lǐng)導(dǎo)及具體負責(zé)人也要相應(yīng)負起責(zé)任。對在應(yīng)急管理工作中、不負責(zé)任，給人民生命和財產(chǎn)安全造成嚴重損失的，要依法嚴肅處理。

第二，密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應(yīng)急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編制，建立健全快速反應(yīng)機制，提高快速反應(yīng)能力的同時，還要按照政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對的總體要求，加強彼此之間的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力。