序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇市場經(jīng)濟(jì)秩序范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、目標(biāo)要求

通過開展整頓和規(guī)范文化市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，保護(hù)合法經(jīng)營，規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，大力遏制公開租售違法音像制品和網(wǎng)吧接納未成年人等現(xiàn)象，維護(hù)著作權(quán)和未成年人的合法權(quán)益。*到全面消除黃、毒、賭和無證經(jīng)營、做到網(wǎng)吧無接納未成年人、無超時(shí)經(jīng)營、無有效身份證登記、無治安案件發(fā)生。

二、工作重點(diǎn)

（一）網(wǎng)吧。要嚴(yán)處違規(guī)接納未成年人，加大監(jiān)管力度和密度，絕不能放松對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部網(wǎng)吧的監(jiān)管，在完全抓好禁止未成年的同時(shí)要繼續(xù)抓好網(wǎng)吧實(shí)名登記，按規(guī)定安裝文化智能監(jiān)控軟件等工作，在處理上嚴(yán)格按照每接納一名未成年人，給予警告，并處3000無罰款，累計(jì)2次接納未成年人進(jìn)入或一次接納3名以上（含3名）未成年人的網(wǎng)吧，要責(zé)令停業(yè)整頓，時(shí)間不得少于15天，對(duì)累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入，一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的，要堅(jiān)決吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》并通知通信管理部門切斷其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。凡未按規(guī)定進(jìn)行登記或在登記時(shí)弄虛作假的，每發(fā)現(xiàn)一例罰款3000元。

（二）音像制品。要嚴(yán)格按照《音像制品批發(fā)零售、出租管理辦法》規(guī)定，徹底關(guān)閉不符合條件的音像門店；徹底整治批發(fā)，零售出租店鋪經(jīng)營侵權(quán)盜版音像制品；嚴(yán)格規(guī)范音像制品進(jìn)貨渠道，堅(jiān)持每月審驗(yàn)購貨清單并簽名制度，要以文化部公布的《違法音像制品查繳名錄》為依據(jù)，重點(diǎn)清理和政治性非法音像制品，加大查繳力度；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓ど獭⒐?、城管等有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營場所和坐商、游商。

（三）書報(bào)刊點(diǎn)。以查找盜版和政治性非法物為重點(diǎn)，規(guī)范進(jìn)貨渠道，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營商，同時(shí)與教育部門配合，對(duì)全縣教輔法物進(jìn)行認(rèn)真治理。

（四）娛樂場所。主要做到“六清理”：一是清理長期無證經(jīng)營娛樂場所；二是清理存在消防安全隱患娛樂場所；三是清理娛樂場所私雇黑保安；四是清理噪聲擾民群眾反映十分強(qiáng)烈的娛樂場所；五是清理超時(shí)經(jīng)營和違規(guī)接納未成年人的娛樂場所；六是清理場所衛(wèi)生和食品衛(wèi)生狀況普通較差的娛樂場所。

三、具體安排

第一階段：自查摸底階段，時(shí)間：4月17日—6月17日。各文化經(jīng)營戶要在第一階段開展自查自糾，要求：一是音像制品購貨清單要健全，非法音像制品要自覺清理銷毀；二是網(wǎng)吧做到不接納未成年人、不超時(shí)經(jīng)營、進(jìn)行有效身份證登記；三是對(duì)擅自轉(zhuǎn)買《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》和網(wǎng)吧擅自搬遷經(jīng)營地址的立即糾正、歸位；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧要求全部申報(bào)辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。五是文化稽查隊(duì)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧和音像門店進(jìn)行摸底排查，全面掌握情況。

第二階段：全面整治階段，時(shí)間：6月18日—9月18日。在自查自糾和摸底排查的基礎(chǔ)上實(shí)施全面清理整治。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非法經(jīng)營場所實(shí)施重點(diǎn)打擊和依法整治，協(xié)調(diào)公安、工商、城管等有關(guān)部門堅(jiān)決取締無證經(jīng)營場所，打擊坐商和游商，切實(shí)做到市場天天查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，加快案件的查處力度，提高工作效率和質(zhì)量。網(wǎng)吧的處罰嚴(yán)格按照規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，音像制品嚴(yán)格按照《音像制品管理?xiàng)l件》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移關(guān)犯罪案件的規(guī)定》和《最高人民檢察院、公發(fā)部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件上訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，對(duì)經(jīng)營違法音像制品500張（盒）以上的個(gè)人和1500張（盒）以上的單位，除給予行政處罰外，必須將案件移交公安機(jī)關(guān)處理。9月10日前對(duì)擅自轉(zhuǎn)賣《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》和網(wǎng)吧擅自搬遷經(jīng)營地址的必須歸位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧申報(bào)辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》截止時(shí)間為9月10日，過期不再受理，對(duì)不申報(bào)或不符合條件的不予年審核證、并函告相關(guān)部門予以取締。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段，時(shí)間：9月19日—12月19日。一是由文體局組織工作人員采取明查與暗訪相結(jié)合，城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)并重的辦法，對(duì)文化市場整治情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查，對(duì)整治不徹底，責(zé)令重新整治，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)整治好的要通報(bào)表揚(yáng)。二是做好工作總結(jié)，迎接組織交叉檢查。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)

篇(2)

一、20*年整規(guī)工作情況

（一）繼續(xù)深入抓好保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，促進(jìn)尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)氛圍建設(shè)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展的最基本工作，在省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的指導(dǎo)下，我市積極開展多項(xiàng)宣傳和專項(xiàng)整治行動(dòng)，使保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作深入人心，形成了一個(gè)全社會(huì)尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氛圍。

今年以來，我市在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法工作中，主要根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開展的“雷雨”、“天網(wǎng)”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，共查處假冒、冒充專利案件5件，依托省保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處理專利侵權(quán)案件9件。在侵權(quán)糾紛案件中，涉及發(fā)明類有2件，實(shí)用新型3件，外觀設(shè)計(jì)14件。除日常執(zhí)法工作外，對(duì)展會(huì)的執(zhí)法工作也逐步強(qiáng)化，派出執(zhí)法人員參加省組織的103、104屆廣交會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。另外，在本市舉辦的各大會(huì)展活動(dòng)中，也派出專業(yè)執(zhí)法人員到會(huì)執(zhí)法。例如，在中國古鎮(zhèn)國際燈飾博覽會(huì)中，共接受投訴案件14件，認(rèn)定和處理涉嫌侵權(quán)7件，不但維護(hù)了市場正常經(jīng)濟(jì)秩序，也為國際展會(huì)的順利進(jìn)行提供了必備的條件。

在宣傳工作方面，我市緊緊圍繞一年一度的“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”工作的開展，由市整規(guī)辦牽頭，聯(lián)手市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等單位，認(rèn)真開展相關(guān)的宣傳活動(dòng)，并在鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)和中小學(xué)中，加大宣傳力度，特別是在中小學(xué)內(nèi)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育課程，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育與當(dāng)前學(xué)校提倡的素質(zhì)教育緊密結(jié)合起來，從小培育，使保知工作更加深入人心。

（二）不斷推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營造誠信興商的社會(huì)氛圍

根據(jù)省對(duì)誠信興商體系建設(shè)的工作要求，我市各相關(guān)部門緊密配合，大力推進(jìn)中山社會(huì)信用體系建設(shè)。特別在全國誠信興商宣傳月活動(dòng)中，市相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，結(jié)合專項(xiàng)整治，積極推進(jìn)“誠信興商”的專項(xiàng)宣傳工作，在全市開展了各項(xiàng)宣傳活動(dòng)。一是通過《中山日?qǐng)?bào)》、《中山商報(bào)》、中山國際網(wǎng)、中山廣播電視臺(tái)等媒體，加大“誠信興商”方面的公益廣告宣傳力度，正面宣傳依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的企業(yè)和個(gè)人的典型事跡，曝光當(dāng)前商業(yè)欺詐的行為和案例，提高消費(fèi)者識(shí)假的能力和自我保護(hù)意識(shí)，樹立理性消費(fèi)的觀念。二是通過繼續(xù)開展我市“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)示范點(diǎn)、評(píng)選20*年度中山市誠信單位及評(píng)選我市“百城萬店無假貨”示范街示范店，深入推進(jìn)我市“誠信興商”的整治活動(dòng)。

在日常工作中，我市集中力量，針對(duì)破壞市場誠信體系建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重拳出擊。今年以來，在打擊無證照經(jīng)營、價(jià)格欺詐和售賣假冒偽劣商品行為等工作上，開展了多次的專門整治行動(dòng)，取得了較好的效果。除了重點(diǎn)打擊外，我市努力開展行業(yè)的誠信體系建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)的誠信經(jīng)營理念。在汽車銷售行業(yè)（包括二手車），機(jī)動(dòng)車報(bào)廢拆解業(yè)，以及典當(dāng)、拍賣等特種行業(yè)中，充分利用各種創(chuàng)新手段，通過行業(yè)本身各項(xiàng)規(guī)范工作的開展，使各行業(yè)的誠信建設(shè)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。市場誠信體系建設(shè)工作的開展，既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，相信通過發(fā)動(dòng)全社會(huì)的共同參與，只有持之以恒，一定能將這項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）繼續(xù)抓好食品藥品專項(xiàng)整治工作，確保人民群眾身體健康安全

我市食品藥品監(jiān)管工作，在鞏固成果的基礎(chǔ)下，勇于開拓創(chuàng)新，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。市專項(xiàng)整治各相關(guān)部門認(rèn)真開展食品藥品質(zhì)量安全整治行動(dòng)，做到突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位，著力提高打假的針對(duì)性和實(shí)效性，開展了針對(duì)農(nóng)村藥品市場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥用械、無證經(jīng)營三類醫(yī)療器械和?；妨魍ㄊ袌稣蔚纫幌盗袑ｍ?xiàng)檢查，有效地打擊各類違法違規(guī)行為。積極探討科學(xué)監(jiān)管方式方法，全面加大了對(duì)制售假冒偽劣“三品一械”的打假力度，緊扣藥械研制、注冊、流通和使用環(huán)節(jié)，突出注射劑、生物制品、特殊藥品、植入醫(yī)療器械、等高風(fēng)險(xiǎn)品種，狠抓重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，爭取各成員單位及各鎮(zhèn)區(qū)支持配合，合力推進(jìn)打假工作，取得明顯成效。

今年以來，共出動(dòng)執(zhí)法人員5300人次，檢查涉藥單位3200家次，查處各類違法案件345宗，涉案金額107萬元，取締無證經(jīng)營藥品商戶96家，吊銷5家藥品零售企業(yè)的《藥品經(jīng)營許可證》，已立案144宗，結(jié)案133宗，結(jié)案率達(dá)92.4%。全市“三品一械”市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾飲食用藥更加安全有效。

（四）繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂的整治工作

20*年，我市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)持“思想不松、機(jī)構(gòu)不散、力度不減、聲勢不弱”的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)鞏固提高治賄工作成效。截至10月底，全市共依法查辦商業(yè)賄賂案件56宗，涉案金額361.28萬元。

在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治工作中，我市主要采取了以下五項(xiàng)措施：一是健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)“三落實(shí)”；二是全面部署治理工作，在年初就對(duì)全年工作重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌，確保鞏固和深化自查自糾工作成果；三是結(jié)合實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)治賄工作的開展，充分利用“市場誠信體系宣傳活動(dòng)周”和“紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月”等活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)治賄工作的開展；四是加大治賄的針對(duì)性，緊緊抓住商業(yè)賄賂行為易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域開展相關(guān)工作；五是積極推進(jìn)社團(tuán)組織、非公企業(yè)的治賄工作，以點(diǎn)帶面拓寬治賄工作層面，打破治賄工作的局限性。

（五）積極開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行保駕護(hù)航

今年以來，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，我市組織開展了春節(jié)期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查、春季農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)資打假“夏季百日行動(dòng)”和秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)等多項(xiàng)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序的工作，對(duì)違法經(jīng)營分子給予有力的打擊的同時(shí)，也為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的順利開展進(jìn)行保駕護(hù)航。

為防止違禁農(nóng)資產(chǎn)品的使用，確保我市農(nóng)資市場的誠信經(jīng)營，我市開展了春季農(nóng)資打假、夏日百日行動(dòng)、秋季農(nóng)資打假等專項(xiàng)行動(dòng)。市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門對(duì)全市各鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)藥、化肥、種子經(jīng)營店鋪進(jìn)行了逐一檢查。農(nóng)藥方面，一是檢查農(nóng)藥經(jīng)營分類管理制度落實(shí)情況；二是突出治理銷售無“三證”登記農(nóng)藥產(chǎn)品、甲胺磷等5種違禁高毒有機(jī)磷農(nóng)藥和標(biāo)簽不合格農(nóng)藥等行為；三是殺鼠劑清查工作，重點(diǎn)打擊非法經(jīng)營、使用違禁殺鼠劑和無證經(jīng)營殺鼠劑行為?；史矫?，全面開展復(fù)混肥、配方肥有效成份的檢測工作，檢查上述肥料是否通過農(nóng)業(yè)部或省農(nóng)業(yè)廳登記，是否具備《肥料登記證》、外省廠家生產(chǎn)的肥料是否在廣東省農(nóng)業(yè)廳備案，以及包裝標(biāo)識(shí)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)等。

檢查組對(duì)480多間農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)店鋪進(jìn)行了檢查，共出動(dòng)市鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法人員1600人次，車輛240車次，查處違法案件50多宗，其中對(duì)42宗進(jìn)行了立案處理，涉案貨值105000元。通過檢查，發(fā)現(xiàn)我市農(nóng)資市場依然存在一些破壞市場誠信體系建設(shè)的個(gè)別不法行為，但總體上，農(nóng)資市場的整個(gè)經(jīng)營秩序還是比較規(guī)范，市場誠信體系依然得到保障。

（六）繼續(xù)開展掃黃打非的工作，確保出版市場的健康發(fā)展

今年以年，我市“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位圍繞奧運(yùn)會(huì)的舉辦,發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以實(shí)際行動(dòng)繼續(xù)加強(qiáng)出版物市場的整治工作，探索地開展工作,保持“掃黃打非”的高壓態(tài)勢,使“掃黃打非”的工作力度加大、工作范圍拓寬、社會(huì)參與度增強(qiáng)、大案發(fā)生率減少、群眾滿意度提高、市場平穩(wěn)健康發(fā)展,取得了歷史最好成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止10月底，各掃黃打非成員單位共出動(dòng)執(zhí)法人員64368人次，檢查文化經(jīng)營單位16531家次，其中檢查音像制品經(jīng)營單位2011家次、書報(bào)刊經(jīng)營單位1984家次，印刷企業(yè)3661家次，共查繳各類非法出版物217881冊（盤），其中非法音像制品和電子出版物179254多盤、非法書報(bào)刊38627冊（件）、取締無證游商和無證經(jīng)營攤點(diǎn)3394家，銷毀非法音像制品和電子出版物40多萬盤。

為嚴(yán)厲打擊政治性非法出版物和侵權(quán)盜版出版物，整治印刷企業(yè)經(jīng)營秩序，實(shí)施奧運(yùn)前夕出版物和音像市場清理工作，為奧運(yùn)期間市場的平穩(wěn)健康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在今年的掃黃打非工作中，我市主要著重下面幾項(xiàng)工作：一是開展以打擊政治性非法出版物為重點(diǎn)的第一階段活動(dòng)，確?！皟蓵?huì)”期間出版物市場的良好秩序；二是開展以整治印刷、復(fù)制和運(yùn)輸環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的第二階段專項(xiàng)行動(dòng)；三是開展整治印刷、復(fù)制企業(yè)的專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了印刷企業(yè)的經(jīng)營行為；四是開展奧運(yùn)前夕出版物和音像市場清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)；五是探索開展網(wǎng)上“掃黃打非”活動(dòng)，提高網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法水平。通過這五項(xiàng)工作的開展，我市文化出版物市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，出版物市場持續(xù)健康有序的發(fā)展。

（七）堅(jiān)決打擊傳銷活動(dòng)，扎實(shí)開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)的活動(dòng)

今年以來，我市從構(gòu)建平安和諧中山高度，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”工作方針，認(rèn)真貫徹省打傳工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”精神，一手抓專項(xiàng)整治，一手抓機(jī)制建設(shè)。全市進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)打傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，召開了多次全市打傳聯(lián)席會(huì)議，調(diào)整、增設(shè)了聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)和成員單位，并發(fā)動(dòng)了打傳春季宣傳攻勢。為貫徹落實(shí)國家工商總局、公安部的有關(guān)工作要求，我市制訂了20*年《中山市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案》，在開展好傳銷活動(dòng)日常清查工作同時(shí)，組織開展了“3·11”“6·11”、“7·23”、“9·22”四次全市性的打傳統(tǒng)一行動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法檢查人員2134人次，檢查場所4202個(gè)次，取締傳銷活動(dòng)場所46個(gè)，清查、教育、遣散傳銷人員517人次，解救受騙群眾16人，刑事拘留、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任5人，確保了奧運(yùn)會(huì)順利舉辦，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

繼續(xù)開展無傳銷社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，自2006年以來，我市認(rèn)真貫徹國家、省工作部署，將創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”作為社會(huì)治安綜合治理及“平安中山”建設(shè)各鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)考核內(nèi)容之一，穩(wěn)步推進(jìn)了以“五個(gè)一”為重點(diǎn)的創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）活動(dòng)。今年以來，我市繼續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)無”工作，下發(fā)了《關(guān)于深入開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)活動(dòng)的通知》，要求各社區(qū)（村）抓緊時(shí)間，及時(shí)啟動(dòng)未開展創(chuàng)建活動(dòng)的社區(qū)、村的創(chuàng)建活動(dòng)，確保在11月10日前，轄區(qū)100%社區(qū)（村）開展創(chuàng)建活動(dòng)；對(duì)前期已開展創(chuàng)建工作的社區(qū)（村），要求定期上門回訪，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，健全相關(guān)創(chuàng)建制度，努力構(gòu)建全市打擊傳銷立體網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)（村）無傳銷組織、無傳銷網(wǎng)絡(luò)、無傳銷人員“三無”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“平安和諧”中山，夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)。

（八）大力開展查處無證照經(jīng)營專項(xiàng)整治

20*年以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市綜合整治無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮日常職能作用，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)全市各有關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的意見》（粵府辦[2007]8號(hào)）精神，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的原則，積極牽頭開展無證無照經(jīng)營查處取締工作，有力推動(dòng)了全市綜合整治無證無照經(jīng)營工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。全市治理無證無照經(jīng)營工作呈現(xiàn)出三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是綜合整治無證無照經(jīng)營工作機(jī)制已經(jīng)基本建立并逐漸完善；二是部門聯(lián)合執(zhí)法形成合力綜合整治無照經(jīng)營；三是查處取締無證無照經(jīng)營工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。通過大力查處無證照經(jīng)營行為，及時(shí)消除了各種不法行為，有力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

截止20*年11初，我市今年我局共出動(dòng)執(zhí)法人員40702人次，車輛15373車次，檢查各類市場主體74064戶，取締無證無照經(jīng)營8533戶，立案查處8446宗。其中餐飲業(yè)964戶，食雜店1159戶，非煤礦山開采業(yè)1戶，煙花爆竹經(jīng)營業(yè)6戶，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存經(jīng)營業(yè)5戶，成品油經(jīng)營業(yè)9戶，娛樂場所67戶，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所179戶，一定規(guī)模的公眾聚集場所48戶，其他行業(yè)（不涉及前置審批的普通經(jīng)營行業(yè)）5972戶，維護(hù)了經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)秩序，充分發(fā)揮綜合整治工作生力軍作用。共立案查處取締無證無照經(jīng)營8446戶，及時(shí)消除了一大批安全隱患，維護(hù)了公平競爭的良好市場秩序。

（九）重拳出擊，嚴(yán)厲打擊煙草制假販假行為

在上級(jí)部門和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市煙草專賣監(jiān)管部門和打擊煙草制假販假各相關(guān)部門，積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入開展市場專項(xiàng)整治活動(dòng)，開展了一系列針對(duì)卷煙制售假及零售戶違規(guī)經(jīng)營行為的查處打擊行動(dòng)，整治成效顯著。至10底止，全市共立案查處假煙案件42宗（搗毀制假網(wǎng)絡(luò)1個(gè)，生產(chǎn)制假窩點(diǎn)4個(gè)），查獲違法卷煙1025.09萬支，其中假煙872.25萬支，私煙28.5萬支，非煙124.34萬支，上繳財(cái)政罰沒款32.18萬元，銷毀假冒偽劣卷煙價(jià)值330.65萬元，查獲制假煙機(jī)5套，抓獲涉案人員38人，刑拘16人，逮捕13人，判刑7人。核發(fā)煙草專賣零售許可證953個(gè)。

在加強(qiáng)專項(xiàng)打擊的同時(shí)，市煙草專賣等有關(guān)部門多采取正面的渠道，規(guī)范煙草行業(yè)的合法經(jīng)營行為。市煙草局在把好“發(fā)證關(guān)”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“三清理，一推進(jìn)”工作，將誠信化管理引入日常規(guī)范。在審核發(fā)放零售許可證的過程中，市煙草專賣局嚴(yán)格遵守規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)及發(fā)放依據(jù)，把好零售戶的“準(zhǔn)入關(guān)”，確保了辦證入網(wǎng)的零售戶符合規(guī)劃要求且具備銷售潛力。在開展無證戶整治清理過程中，該局主要采取“逐個(gè)擊破”的工作方法，在全市范圍內(nèi)逐個(gè)取締。同時(shí)，稽查員在日常管理的過程中，對(duì)個(gè)體經(jīng)營戶開展法律法規(guī)宣傳教育，要求未辦理零售許可證的不得銷售卷煙，由于宣傳教育工作落實(shí)到位、取締工作力度加強(qiáng)，我市卷煙無證戶與年初相比有了一定程度的下降，取締數(shù)量多于新增數(shù)量，截至10月31日全市持有專賣零售許可證客戶共有7306戶,卷煙零售市場凈化程度不斷提高。在推行“誠信化”市場管理進(jìn)程中，根據(jù)零售戶的經(jīng)營情況，與營銷中心一道，共同打造零售戶“示范街”。通過一系列獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰措施，引導(dǎo)卷煙零售戶自覺、誠信、守法的開展經(jīng)營活動(dòng)，從而全面提高消費(fèi)者對(duì)我市持證卷煙零售戶的認(rèn)同度，提高零售許可證的含金量。

（十）開展打擊價(jià)格違法行為專項(xiàng)整治

結(jié)合誠信興商宣傳月活動(dòng)，我市物價(jià)部門進(jìn)一步加強(qiáng)了價(jià)格誠信宣傳工作，通過對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)派發(fā)價(jià)格法律匯編等方式，廣泛宣傳價(jià)格法律政策，大力倡導(dǎo)經(jīng)營者誠實(shí)守信的理念，強(qiáng)化經(jīng)營者價(jià)格自律意識(shí)、守法經(jīng)營理念，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。同時(shí)通過價(jià)格誠信評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)價(jià)格誠信制度的建設(shè)；借助“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)的開展，我們還加大了對(duì)企業(yè)的服務(wù)力度，如在大信新都匯建立了價(jià)格監(jiān)督服務(wù)點(diǎn)，建立和完善了價(jià)格制度，通過一系列活動(dòng)，使價(jià)格誠信、誠信興商上升為經(jīng)營者的自覺行為。

在“誠信興商宣傳月”活動(dòng)期間，適逢中秋節(jié)和“十一”黃金周，為了保障群眾過一個(gè)歡樂、祥和的節(jié)日，我局安排了值班人員加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)規(guī)范大型商場、集貿(mào)市場、連鎖超市、車站、加油站、液化石油氣站、旅游景點(diǎn)等的價(jià)格秩序，提醒、告誡經(jīng)營者不得趁節(jié)日之機(jī)，趁機(jī)漲價(jià)、散布漲價(jià)信息、價(jià)格欺詐。同時(shí)，在節(jié)日期間安排專人值班，及時(shí)受理群眾價(jià)格咨詢投訴，調(diào)解價(jià)費(fèi)矛盾。另外，針對(duì)三鹿問題奶粉事件，為確保嬰幼兒配方奶粉市場價(jià)格秩序的穩(wěn)定，根據(jù)省物價(jià)局檢查分局《關(guān)于加強(qiáng)嬰幼兒配方奶粉市場價(jià)格巡查的通知》精神，我局迅速行動(dòng)，組成3個(gè)檢查組，聯(lián)合各鎮(zhèn)區(qū)物價(jià)所，出動(dòng)了近60人次，對(duì)超市、商場及奶粉批發(fā)點(diǎn)、專賣店等近100家經(jīng)營單位進(jìn)行價(jià)格巡查，告誡各經(jīng)營者要依法經(jīng)營，對(duì)趁機(jī)哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將予以從嚴(yán)查處，并將通過新聞媒體予以曝光。由于行動(dòng)迅速，措施得力，我市嬰幼兒配方奶粉價(jià)格穩(wěn)定，未發(fā)現(xiàn)趁機(jī)哄抬價(jià)格等不正當(dāng)價(jià)格行為。

（十一）繼續(xù)不斷深化其他領(lǐng)域的各項(xiàng)整治工作

20*年，我市除開展以上各項(xiàng)專項(xiàng)整治外，對(duì)其他的市場經(jīng)濟(jì)秩序整治工作也決不放松：繼續(xù)力保安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保持高壓打擊走私活動(dòng)，對(duì)金融、保險(xiǎn)、土地、建設(shè)、食鹽、礦產(chǎn)資源、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，我市各職能部門按照中央及省市對(duì)整規(guī)工作的總體部署，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)的開展有關(guān)工作。對(duì)嚴(yán)重影響我市“三個(gè)適宜”創(chuàng)建工作，以及損害人民群眾最根本利益，破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)的行為，都加大了懲治力度，使我市市場經(jīng)濟(jì)秩序管理工作逐步由整治向規(guī)范方向邁進(jìn)。

二、工作中存在的問題

目前，社會(huì)主義市場體系發(fā)育還不健全，廣大公民法律觀念較為淡薄，市場經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)一步規(guī)范依然存在著不少的問題和困難：

一是監(jiān)管體系建設(shè)不夠完善，市場規(guī)范的長效機(jī)制有待確立。由于相關(guān)法律制度的不完善問題，使目前市場經(jīng)濟(jì)秩序整治工作形成執(zhí)法盲區(qū)，法律的真空，使違法犯罪分子對(duì)自身的破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為沒能得到應(yīng)有的懲罰，沒能因犯罪成本高而產(chǎn)生顧忌。從另外一個(gè)角度看，市場經(jīng)濟(jì)秩序的整治缺乏一種長效監(jiān)管機(jī)制，也大大增加了執(zhí)法部門的執(zhí)法成本。

二是專項(xiàng)整治活動(dòng)的組織工作水平仍有待提高，突出表現(xiàn)在有的專項(xiàng)行動(dòng)耗費(fèi)人力、物力、時(shí)間多，但成效不明顯，宣傳聲勢不夠大，教育力度和震懾力度有待加大，更好地發(fā)揮宣傳輿論作用。

三、下階段工作意見

（一）通過整規(guī)工作自評(píng)評(píng)價(jià)的開展，加強(qiáng)整規(guī)工作力度

按照省整規(guī)辦的工作要求，認(rèn)真做好整規(guī)工作自評(píng)評(píng)價(jià)工作，通過自評(píng)評(píng)價(jià)工作的開展，使整規(guī)辦的一些基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步的落實(shí)和加強(qiáng)，使職能部門對(duì)整規(guī)工作的主動(dòng)性得到進(jìn)一步的增強(qiáng)。根據(jù)省整規(guī)工作綜合評(píng)價(jià)細(xì)則，各相關(guān)職能部門都有自我評(píng)價(jià)要點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，職能部門可以通過對(duì)應(yīng)日常各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，確認(rèn)相關(guān)工作的績效，查出工作的不足之處，并給予足夠的重視和加強(qiáng)。

（二）進(jìn)一步健全法律法規(guī)的建設(shè)，杜絕犯罪分子有機(jī)可乘

依法行政，是國家規(guī)范行政管理部門行政行為的基本要求。目前，由于法制建設(shè)仍相對(duì)滯后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的要求，在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管上，不斷出現(xiàn)一些新的情況和問題，現(xiàn)有法律法規(guī)未能很好界定和規(guī)范，造成了處罰上沒有相關(guān)法律法規(guī)的支持，使市場違法行為的執(zhí)法和司法受到很大的制約，形成了不少的監(jiān)管盲區(qū)，一些擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為此起彼伏，較難得到有效的控制。因此，進(jìn)一步健全法律法規(guī)成為市場經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)的關(guān)鍵，只有法律法規(guī)的健全，才能使擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法分子得到應(yīng)有的懲罰，才能使行政處罰的警示作用得到充分體現(xiàn)，才能在法治的環(huán)境中，杜絕犯罪分子的可乘之機(jī)，建設(shè)好市場經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）建立市場監(jiān)管的長效機(jī)制，使整規(guī)工作的開展事半功倍

篇(3)

一、對(duì)企業(yè)與市場的理解

（－）企業(yè)與市場的關(guān)系

由于企業(yè)會(huì)計(jì)和市場經(jīng)濟(jì)秩序分別屬于微觀和宏觀兩個(gè)領(lǐng)域的問題，要理解兩者之間的關(guān)系，首先必須明確企業(yè)與市場的關(guān)系。

對(duì)企業(yè)性質(zhì)的理解屬于企業(yè)理論的范疇，企業(yè)理論的發(fā)展明顯經(jīng)歷了傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個(gè)不同的階段。傳統(tǒng)的企業(yè)理論是指新古典理論，它主要從技術(shù)角度看待企業(yè)，單一產(chǎn)品企業(yè)由生產(chǎn)函數(shù)表示，并符合利潤最大化假設(shè)。新古典理論忽略了企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)和組織問題，其研究主題是市場交易，即價(jià)格在平衡供求關(guān)系中的作用。在這種理論下，市場被認(rèn)為是價(jià)格和競爭發(fā)揮作用的場合。由于企業(yè)制度并不重要，會(huì)計(jì)似乎與市場毫不相關(guān)。

由于新古典理論完全忽略了企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)和組織問題，現(xiàn)代企業(yè)理論則試圖克服這些問題?，F(xiàn)代企業(yè)理論認(rèn)為，企業(yè)并非獨(dú)立存在的主體，而是“一系列契約的結(jié)合”。因此，企業(yè)沒有明確的目標(biāo)，諸如利潤最大化，它被看作是一群有自身利益的個(gè)人的組合，組成企業(yè)的每個(gè)人都為企業(yè)的生產(chǎn)過程提供某種要素（如人工、管理技能、資本等），他們提供這些投入是期望能從中得到報(bào)酬。此外，這些人認(rèn)識(shí)到企業(yè)內(nèi)部的利益沖突，因此需要簽訂契約來具體規(guī)定在各種可能情況下每個(gè)人的權(quán)利。債權(quán)人、優(yōu)先股股東、普通股股東、租賃人、經(jīng)理人員一一一所有的人都簽有契約，這些契約具體規(guī)定了應(yīng)如何分配企業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造的現(xiàn)金流量。

對(duì)于企業(yè)與市場之間的聯(lián)系，Chueng（張五常，1983）認(rèn)為，科斯所說的“企業(yè)”取代“市場”是不十分明確的，而應(yīng)說一種契約形式取代另一種契約形式，企業(yè)與市場也就是要素交易契約與產(chǎn)品交易契約的關(guān)系。因此，契約是企業(yè)與市場的共性，而其主要差別在于契約的完備性不同，相對(duì)而言，市場是一種比較完備的契約，而企業(yè)則是一種不完備契約（張維迎，1996）。例如，債權(quán)是一種典型的狀態(tài)依存所有權(quán)，企業(yè)與債權(quán)人之間的債務(wù)契約具有如下特點(diǎn)：在企業(yè)正常經(jīng)營的情況下，債權(quán)人不實(shí)施對(duì)企業(yè)的控制，僅僅享有企業(yè)經(jīng)營的固定收益權(quán)，但當(dāng)企業(yè)經(jīng)營不善、面臨破產(chǎn)時(shí)，債權(quán)人則取得企業(yè)實(shí)質(zhì)上的控制權(quán)。債務(wù)契約確立了債權(quán)人的權(quán)利，這種關(guān)系的實(shí)施對(duì)于銀企關(guān)系的規(guī)范乃至金融市場的穩(wěn)定是至關(guān)重要的（東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)與銀企關(guān)系的不規(guī)范從而形成大量的銀行呆賬不無關(guān)系）。因此，維護(hù)企業(yè)的契約關(guān)系與市場經(jīng)濟(jì)秩序是密切相關(guān)的。

（二）法律、契約與市場經(jīng)濟(jì)秩序

市場經(jīng)濟(jì)的核心是競爭，優(yōu)勝劣汰的競爭原理是人類得以進(jìn)步與繁榮的必要條件。但無序的競爭不但不會(huì)推進(jìn)反而會(huì)阻礙這種發(fā)展。維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)重要條件就是具有比較健全的契約制度。作為通用契約，法律制度是支撐市場經(jīng)濟(jì)最基本的“硬制度”，而類似合同這樣的特殊契約則是降低市場經(jīng)濟(jì)中摩擦的一種“軟制度”。法律制度是使市場經(jīng)濟(jì)朝著健康方向發(fā)展的最基本的制度環(huán)境，其作用就是提高資源配置效率、降低市場經(jīng)濟(jì)中的交易成本和維系社會(huì)公正（翟林瑜，1999）。在我國，市場經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境得到了高度的重視。例如，國務(wù)院于2001年4月頒布的《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，要求全面整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，其中大部分都與市場法制秩序有關(guān)人法律制度包括法律框架的制定和實(shí)施。我國目前已經(jīng)建立了相對(duì)比較齊全的法律框架，在會(huì)計(jì)法規(guī)體系方面，已經(jīng)形成了以會(huì)計(jì)法為最高層次，以企業(yè)會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為第二層次的規(guī)范體系。但對(duì)于各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施仍然不容樂觀，正如美籍華裔歷史學(xué)家黃仁宇所說，中國的政治思想經(jīng)常重視形式，超過實(shí)質(zhì)②。如何提高法律制度的可操作性和實(shí)施力度是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)法律制度的關(guān)鍵所在。在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，企業(yè)由一系列契約組織而成，如債務(wù)契約、管理報(bào)酬契約等。契約包括兩方面的含義，一是指經(jīng)協(xié)商談判而由當(dāng)事者簽署的“明示契約”（explicit contract），二是指基于彼此的相互信賴而形成的“隱含契約”（implicit contract）。契約制度的基本原則在于契約自由，它主要包括以下四個(gè)方面的含義：（1）締約自由，即由當(dāng)事人雙方自主決定是否締結(jié)契約；（2）選擇契約相對(duì)人自由，即當(dāng)事人決定與何人訂立契約的自由；（3）確定契約內(nèi)容自由，即選擇契約類型和契約條款的自由；（4）締約方式自由，即當(dāng)事人有權(quán)自由選擇意思表示的方式（蘇號(hào)朋，1999）。契約自由原則本質(zhì)是體現(xiàn)契約的公平性，這體現(xiàn)在契約訂立過程中的信息對(duì)稱，如果簽約雙方處于嚴(yán)重的信息不對(duì)稱狀態(tài)，是有悖于契約公平精神的。對(duì)于契約的各契約主體，其目的是從參與企業(yè)中獲取一定的財(cái)務(wù)利益，因此契約訂立過程中企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的信息披露成為簽約的重要參考價(jià)值。例如，債權(quán)人在向企業(yè)提供資金之前，一般會(huì)根據(jù)會(huì)計(jì)報(bào)表評(píng)價(jià)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況；企業(yè)通過上市募集資金必須向公眾招股說明書，其中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料占有重要的地位。

二、企業(yè)契約與會(huì)計(jì)目標(biāo)體系

既然企業(yè)是一系列契約的結(jié)合，企業(yè)本身是沒有明確的目標(biāo)的，各契約主體總是致力于自身利益最大化，由于他們的目標(biāo)并不一致，企業(yè)總是生存在各種利益的沖突之中。而契約本身并不會(huì)減少這些利益沖突的成本，除非簽約各方能夠確定契約是否被違反。因此，基于企業(yè)是“一系列契約的結(jié)合”這一觀念，人們要求對(duì)這些契約的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，會(huì)計(jì)在制定契約的條款以及在監(jiān)督這些條款的實(shí)施中總發(fā)揮著重要的作用。盡管復(fù)式簿記原理延續(xù)了500多年而無大的變革，但從會(huì)計(jì)思想史來看，會(huì)計(jì)并不是一成不變的。會(huì)計(jì)從來就受社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的影響，其監(jiān)督的目的——即監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)權(quán)利、義務(wù)或責(zé)任的履行總是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的變化而不斷變化（李若山，1991）。系統(tǒng)的會(huì)計(jì)目標(biāo)理論包括受托責(zé)任現(xiàn)和決策有用觀兩種，從這兩種目標(biāo)本身及其演化可以看出，會(huì)計(jì)的本質(zhì)在于它在連接企業(yè)契約方面的作用。在企業(yè)契約中，股東憑借其擁有的財(cái)務(wù)資本而參與企業(yè)契約，但股東的資本一旦投入企業(yè)，其事實(shí)上的控制權(quán)則由經(jīng)營者所享有，股東為防止經(jīng)營者的逆向選擇行為，要求經(jīng)營者提供會(huì)計(jì)信息，以對(duì)其財(cái)務(wù)資本的經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督；債權(quán)人也同樣面臨著問題，例如經(jīng)理人員為了迎合公司股東的利益，有可能將公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為股利發(fā)放給股東，留給債權(quán)人的僅僅只是一個(gè)“空殼”的企業(yè)，從而債權(quán)人的利益得不到應(yīng)有的保障，債權(quán)人需要利用會(huì)計(jì)信息來監(jiān)督限制性契約條款（例如一定的利息保障倍數(shù)條款）的執(zhí)行情況。除此之外，供應(yīng)商、購貨商以及管理報(bào)酬契約等都涉及到會(huì)計(jì)信息的利用。可見，會(huì)計(jì)信息是實(shí)施企業(yè)契約的基本前提。但是組成企業(yè)的一系列契約總是處在不斷的變革之中，這要求會(huì)計(jì)也隨之而變。受托責(zé)任觀認(rèn)為在委托——關(guān)系中受托方負(fù)有向委托方交待其履行受托責(zé)任的活動(dòng)和結(jié)果的義務(wù)，而這一義務(wù)具體由會(huì)計(jì)人員完成，財(cái)務(wù)報(bào)表的目標(biāo)就是對(duì)受托責(zé)任的履行情況進(jìn)行反映。這一觀點(diǎn)依賴于：（l）所有權(quán)與控制權(quán)的分離；（2）擁有所有權(quán)的所有者和擁有控制權(quán)的經(jīng)營者是明確的。在這種環(huán)境中，受托方和委托方都關(guān)注著受托資源的保值與增值，一旦受托方未能完成既定的受托責(zé)任，委托方可以更換受托方。隨著資本市場的發(fā)展，股權(quán)呈現(xiàn)出日益分散的趨勢，委托受托關(guān)系變得不甚明確，小股東數(shù)量增加，使得搭便車問題無法解決，監(jiān)督經(jīng)營者的個(gè)人收益遠(yuǎn)小于社會(huì)收益，股東不再積極實(shí)施控制權(quán)，他們更加關(guān)注資本市場的報(bào)酬與風(fēng)險(xiǎn)，因此會(huì)計(jì)信息要求面向未來，提供決策有用的信息。這是決策有用觀所依賴的環(huán)境（吳聯(lián)生，2001）。因此，會(huì)計(jì)信息作為維系企業(yè)契約的紐帶，總是依存于企業(yè)的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)或契約結(jié)構(gòu)。

三、會(huì)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與市場經(jīng)濟(jì)秩序

會(huì)計(jì)是維系企業(yè)契約的紐帶，契約是企業(yè)與市場不可缺少的內(nèi)涵元素。因此，會(huì)計(jì)對(duì)維護(hù)市場秩序來說具有重要的意義。

（一）會(huì)計(jì)信息與市場經(jīng)濟(jì)效率

會(huì)計(jì)是對(duì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的一種程序，旨在提供有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的信息。信息使用者根據(jù)會(huì)計(jì)信息可以作出合理的判斷和決策，從而可以在一定程度上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源流向效益好的企業(yè)，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的重要依據(jù)。資源的優(yōu)化配置是市場經(jīng)濟(jì)的重要法則。豆、會(huì)計(jì)信息與債務(wù)契約。

篇(4)

一)加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管

深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。

一要進(jìn)一步抓好食品安全。全面貫徹落實(shí)將于年6月1日起施行的食品安全法》加強(qiáng)食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)食品安全水平穩(wěn)步提高。

種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加強(qiáng)行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、包裝標(biāo)識(shí)等制度；查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑的行為；健全農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，做好相關(guān)認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，健全食品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可體系，加強(qiáng)食品認(rèn)證標(biāo)志和產(chǎn)品監(jiān)督，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全強(qiáng)制檢驗(yàn)；嚴(yán)厲懲處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品行為；整治小企業(yè)、小作坊，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場日常監(jiān)管和巡查，打擊非法進(jìn)口食品行為；加強(qiáng)廟會(huì)、旅游區(qū)、車站、碼頭等重點(diǎn)場所食品銷售的管理，加大對(duì)食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，查處無證無照、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。

餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理力度，餐飲企業(yè)和集體食堂強(qiáng)化原料索證驗(yàn)收制度，重點(diǎn)改進(jìn)對(duì)學(xué)校食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，查處非法使用劣質(zhì)食用油、添加劑和不合格調(diào)味品等行為。

二要加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰管理。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為，嚴(yán)肅查處冒用或者使用偽造定點(diǎn)屠宰證書或標(biāo)志牌的行為；嚴(yán)厲打擊屠宰病死豬、出售病害豬肉行為，嚴(yán)格監(jiān)督定點(diǎn)屠宰廠(場)執(zhí)行生豬入廠檢查驗(yàn)收、屠宰操作、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和無害化處理制度情況；嚴(yán)肅查處定點(diǎn)屠宰廠(場)冷藏和運(yùn)輸病害豬肉的違法行為。

三要嚴(yán)格規(guī)范酒類市場秩序。貫徹落實(shí)酒類經(jīng)營質(zhì)量準(zhǔn)入、進(jìn)貨臺(tái)賬和索證索票等制度；清理規(guī)范酒類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格；嚴(yán)厲查處仿冒他人注冊商標(biāo)、仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝璜等“傍名牌”行為。

四要深入開展藥品安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。圍繞中藥注射劑、血液制品、疫苗和安全風(fēng)險(xiǎn)較大的醫(yī)療器械等品種進(jìn)行重點(diǎn)整治。嚴(yán)格執(zhí)行《藥品注冊管理辦法》打擊虛假申報(bào)行為，嚴(yán)格審評(píng)審批藥品。深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告監(jiān)管，規(guī)范廣告行為，加強(qiáng)對(duì)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事故的監(jiān)測。

五要建立健全食品藥品安全責(zé)任體系。各級(jí)政府要對(duì)本地食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)，定期評(píng)估分析食品藥品安全狀況，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，狠抓落實(shí)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

二)加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管

一要保障農(nóng)村市場食品藥品安全。加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓和各種食品批發(fā)市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品和無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為。繼續(xù)扎實(shí)開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋面，提高農(nóng)村商品配送率，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送藥品；支持零售企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村藥房規(guī)范化建設(shè)。二要凈化農(nóng)資市場。打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件等行為。加強(qiáng)農(nóng)村市場價(jià)格監(jiān)管工作，依法打擊農(nóng)資市場存在價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。從生產(chǎn)源頭加大對(duì)農(nóng)資、建材、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品等重點(diǎn)涉農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)打假與治理工作力度。推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，開展定點(diǎn)農(nóng)資市場創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)。繼續(xù)開展“毒鼠強(qiáng)”等劇毒鼠藥的清繳置換。

三)全面整治以路為市，占道經(jīng)營行為

取締馬路市場，規(guī)范管理農(nóng)貿(mào)市場，保障公路安全暢通，維護(hù)良好交易秩序。對(duì)于已經(jīng)建有市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)管理，做到劃行歸市、坐商進(jìn)店、行商入市；沒有經(jīng)營場地的要在劃定區(qū)域、規(guī)范管理的同時(shí)，加快建設(shè)步伐，盡快解決交易場所。要重視建立蔬菜、西瓜等季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品交易市場。通過加快市場建設(shè)，強(qiáng)化市場管理，活躍城鄉(xiāng)流通，樹立對(duì)外開放的新形象。

四)穩(wěn)定市場物價(jià)，確保災(zāi)后重建和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

一要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊在災(zāi)后重建的關(guān)鍵時(shí)期，囤積居奇、哄抬物價(jià)、倒買倒賣、發(fā)國難財(cái)?shù)倪`法行為；二要加大政府采購和物資調(diào)運(yùn)的力度，有力支援蘭渝鐵路等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和全市災(zāi)后重建項(xiàng)目。

五)規(guī)范煙草市場秩序

嚴(yán)厲打擊制售假冒卷煙、非法加工煙絲的違法犯罪行為。加大煙草市場監(jiān)管力度，改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新客戶管理服務(wù)模式，切實(shí)解決無證經(jīng)營等問題。強(qiáng)化部門協(xié)作，完善煙草市場整治長效工作機(jī)制。建立由公、檢、法、工商、煙草等部門組成的整頓和規(guī)范煙草市場秩序聯(lián)席會(huì)議、案情分析會(huì)議制度；加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，提高打擊涉煙犯罪工作的質(zhì)量和效率；完善系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)動(dòng)聯(lián)查機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)煙草執(zhí)法人員和專賣人員的全面培訓(xùn)。

六)進(jìn)一步加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度

一要圍繞進(jìn)出口、展會(huì)、定牌加工、商品交易市場、印刷復(fù)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。二要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，特別是涉農(nóng)馳名商標(biāo)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志專用權(quán)的違法行為。三要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理制度。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)使用正版軟件和計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件工作。四要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。辦好“426保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法工作；培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企事業(yè)單位管理人員，不斷增強(qiáng)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平。

七)打擊商業(yè)欺詐

一要繼續(xù)加大虛假違法廣告整治力度。以藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、化妝品、美容服務(wù)以及農(nóng)資、社會(huì)集資等領(lǐng)域和地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等媒介為重點(diǎn)，加強(qiáng)廣告審查、監(jiān)測和廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管；落實(shí)廣告審查、廣告活動(dòng)主體市場退出、違法廣告聯(lián)合公告、廣告企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告責(zé)任制，強(qiáng)化審查責(zé)任，引導(dǎo)媒體加強(qiáng)自律。二要突出投資、招商、外貿(mào)、中介、特許經(jīng)營、商業(yè)促銷、汽車和商品房交易等領(lǐng)域，嚴(yán)懲各種形式的欺詐行為。三要繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)。打擊無證行醫(yī)，嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)、超范圍開展診療活動(dòng)以及出租、承包科室的行為，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。四要嚴(yán)厲查處農(nóng)資銷售、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域存在商業(yè)賄賂行為。嚴(yán)厲查處虛假宣傳、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售等商業(yè)欺詐行為，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

八)積極開展汽車市場整治

完善車輛在銷售、掛牌入戶和使用方面的政策規(guī)定，解決“黑車”上路的問題，從根本上遏制無牌無證車輛蔓延的趨勢；加強(qiáng)車輛產(chǎn)品審查和對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處非法改裝、買賣偽劣車輛和配件及偽造車輛合格證等違法犯罪活動(dòng)。

九)針對(duì)突出問題，深入開展其他整治

一要強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，深入排查各類安全生產(chǎn)隱患，扎實(shí)推進(jìn)“隱患整治年各項(xiàng)活動(dòng)”嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。二要打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、酒類、化妝品、手機(jī)等行為，遏制非法拼裝車、地條鋼”黑心棉”反彈勢頭。清理非法、虛假認(rèn)證，嚴(yán)懲逃避強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證行為。三要整頓土地、文化、建筑、房地產(chǎn)、旅游市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。規(guī)范銀行個(gè)人理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)，打擊銀行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)。打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)等行為，整治非法境外期貨和變相期貨。規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營行為，整治保險(xiǎn)理賠難、銷售誤導(dǎo)和騙保騙賠。打擊非法集資。查處網(wǎng)絡(luò)炒匯、非法買賣外匯、違規(guī)收結(jié)匯等外匯違法行為。懲治虛開和接受虛開增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營等偷逃騙稅行為。打擊進(jìn)出口貨運(yùn)渠道價(jià)格瞞騙以及加工貿(mào)易和減免稅貨物進(jìn)口中的各類走私活動(dòng)。開展化肥、醫(yī)藥、電力價(jià)格和涉農(nóng)、教育、涉企收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，查處價(jià)格違法行為。

二、推動(dòng)長效機(jī)制建設(shè)

一)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接

一要依托現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立連接行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和上下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件管理信息系統(tǒng)，全力推進(jìn)省行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)建設(shè)。

二要完善銜接機(jī)制。建立健全聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、案件交接、聯(lián)合辦案、法律監(jiān)督和責(zé)任追究等工作制度。規(guī)范行政查處、移送、立案、偵查、等行為。上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)查辦案件的監(jiān)督、指導(dǎo)。

二)加快社會(huì)信用體系建設(shè)

一要開展誠信宣傳教育。組織形式多樣、貼近實(shí)際、惠及群眾的誠信創(chuàng)建活動(dòng)，積極組織開展“誠信興商宣傳月”活動(dòng)。

二要推進(jìn)誠信制度建設(shè)。以部門的行政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合執(zhí)法需求，推動(dòng)市場監(jiān)管信息的互聯(lián)共享。實(shí)行信用分類監(jiān)管，建立失信懲戒機(jī)制，綜合治理失信行為。加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，強(qiáng)化誠信自律，加快信用體系建設(shè)。

三)加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

一要宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策措施，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時(shí)公布重大案件，震懾違法犯罪分子。

二要發(fā)動(dòng)群眾自主維權(quán)。暢通舉報(bào)投訴渠道，加大查辦和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，方便群眾打假維權(quán)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織等社會(huì)團(tuán)體和志愿者發(fā)揮自律維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督作用。

篇(5)

關(guān)鍵詞：地方政府；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；市場秩序；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008－7168（2012）05－0095－07

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當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)中的區(qū)域一體化趨勢日益明顯，這是基于我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化的結(jié)果，也是推動(dòng)中國市場經(jīng)濟(jì)秩序不斷完善的重要過程。區(qū)域市場秩序是地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大影響因素,地方行為對(duì)區(qū)域市場秩序的形成及由此造成的對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展影響有復(fù)雜的機(jī)理，本文對(duì)此進(jìn)行初步探討，以期對(duì)地方政府行為、市場秩序和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化三者之間關(guān)系有更深入認(rèn)識(shí)。

一、地方政府行為與區(qū)域市場秩序的形成

（一）區(qū)域市場秩序形成的內(nèi)生論和干預(yù)論

關(guān)于政府行為與市場秩序的關(guān)系，學(xué)術(shù)界并無定論。一般認(rèn)為：市場秩序就是一種交易關(guān)系，是由法制規(guī)章給予保障的市場交易關(guān)系。也就是以法律、法規(guī)、章程、行業(yè)制度等形式進(jìn)行規(guī)范，對(duì)市場運(yùn)行的各種利益主體給予具體規(guī)定。區(qū)域市場秩序就是由法律規(guī)章等制度來進(jìn)行保障的區(qū)域市場交易關(guān)系。但是，對(duì)區(qū)域市場秩序的本質(zhì)，也就是說它到底是市場經(jīng)濟(jì)體制下自發(fā)形成的約束關(guān)系，還是在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，政府通過施加特殊影響而形成的市場關(guān)系，這一直存在各種爭議。事實(shí)上，關(guān)于區(qū)域市場秩序的內(nèi)生論和干預(yù)論，也就是說區(qū)域市場秩序主要是自發(fā)秩序還是后天形成，這對(duì)宏觀調(diào)控的思路產(chǎn)生重要影響。它決定了政府在處理自身行為和發(fā)展市場中的優(yōu)先秩序。即政府調(diào)控和市場規(guī)范孰先孰后。關(guān)于區(qū)域市場秩序的兩種截然不同的基本理念，在政策層面會(huì)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生千差萬別的效果。

不過，對(duì)政府尤其是地方政府在區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)秩序中的作用，學(xué)界的認(rèn)識(shí)還是非常一致的。那就是在市場秩序形成和維護(hù)中，政府的作用不可或缺。這是因?yàn)椋菏紫?，區(qū)域市場秩序無論是內(nèi)生論還是干預(yù)論者，都不可能否認(rèn)地方政府的力量對(duì)市場規(guī)則、規(guī)章制度等的執(zhí)行、監(jiān)督、推廣和完善，缺乏政府力量，單靠市場主體的自發(fā)調(diào)節(jié)，市場經(jīng)濟(jì)中的趨利導(dǎo)向（比如導(dǎo)致市場秩序失靈和無序競爭）。其次，市場秩序的重要組成部分——規(guī)則、章程和法制，基本都是由政府尤其是地方政府組織制定、頒布和實(shí)施。這就導(dǎo)致了市場秩序在形成過程中必然融合和體現(xiàn)地方政府意識(shí)，包含著地方的主體利益。再次，作為區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要利益相關(guān)方，地方政府在維護(hù)和推動(dòng)區(qū)域市場秩序建構(gòu)過程中具有獨(dú)特優(yōu)勢，例如，地方更容易從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況出發(fā)，降低區(qū)域交易成本市場，推動(dòng)交易雙方達(dá)成契約，推動(dòng)市場信息更迅速、便捷的傳遞以及切實(shí)保障交易各方的合法權(quán)益，等等。在某種意義上，一個(gè)有高度信用的地方政府本身就是一種契約保障，它的存在使市場主體更有安全感、更容易創(chuàng)造良好的信用。與此同時(shí)，地方政府可以從良好的區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)秩序中獲得利益，比方說區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益以及財(cái)政和稅收收益，等等。

（二）我國區(qū)域市場秩序形成的特殊邏輯

篇(6)

關(guān)鍵詞：市場化：秩序；市場化的維度

中圖分類號(hào)：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003―5656(2007)06―0048―08

20世紀(jì)90年代初尤其是后半期以來，就中國經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)展程度，專家學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了大景的研究，盡管對(duì)市場化的改革取向、經(jīng)濟(jì)市場化的涵義、基本特征等問題的看法并無二致，但不同的研究視角還是得出了不同的觀點(diǎn)。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)改革的成功關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)競爭程度的提升，并實(shí)際測度出中國經(jīng)濟(jì)市場化水平已達(dá)相當(dāng)程度，中國已成為“發(fā)展中市場經(jīng)濟(jì)國家”；也有一些學(xué)者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)市場化過程中，政府干預(yù)的形式更具靈活性，直接計(jì)劃的減少可能伴隨其他干預(yù)形式的跟進(jìn)；明確指出“好的”市場經(jīng)濟(jì)與“壞的”市場經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別以及“市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)濟(jì)市場化轉(zhuǎn)軌應(yīng)過渡到“平行推進(jìn)”的新階段。應(yīng)該說，學(xué)者們得出的不同觀點(diǎn)對(duì)進(jìn)一步研究市場化及其規(guī)律問題意義深遠(yuǎn)：一方面，市場機(jī)制基本上取代了計(jì)劃機(jī)制在國民經(jīng)濟(jì)中的地位是一個(gè)客觀事實(shí)；另一方面，中國經(jīng)濟(jì)市場化一直沿一條非平衡推進(jìn)的道路演進(jìn)，無論是從市場競爭的廣度，還是從市場競爭的深度來看，中國經(jīng)濟(jì)市場化還遠(yuǎn)沒有完成。

在我們看來，中國既然確定了以社會(huì)主義市場機(jī)制為體制目標(biāo)，改革進(jìn)程就注定要進(jìn)入以質(zhì)量建設(shè)、強(qiáng)化市場競爭秩序?yàn)橹鞯男码A段，完善中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍需要進(jìn)一步探索經(jīng)濟(jì)市場化的內(nèi)在機(jī)理、邏輯理路。本文創(chuàng)造性綜合了諸多中外學(xué)者有關(guān)經(jīng)濟(jì)市場化、秩序經(jīng)濟(jì)理論研究成果，提出經(jīng)濟(jì)市場化本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)、法律與社會(huì)三種秩序相互依賴、整體互動(dòng)、協(xié)同演進(jìn)的過程這一獨(dú)特的秩序演進(jìn)觀點(diǎn)，并藉此理論觀點(diǎn)解讀了中國經(jīng)濟(jì)市場化的“非均衡推進(jìn)”特征集中體現(xiàn)于外在上的梯度、層次推進(jìn)與深層上的法律、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)二種秩序維度演進(jìn)程度的差異。在結(jié)語部分，文章嘗試從經(jīng)濟(jì)市場化三維秩序相互依賴、整體互動(dòng)角度對(duì)中國市場秩序的完善提出一些簡而有效的思路和建議。

一、制度、秩序及其辯證關(guān)系

改革開放以來，西方秩序經(jīng)濟(jì)理論(尤其是以哈耶克、布坎南、歐肯等為代表的規(guī)范自由主義秩序經(jīng)濟(jì)流派的著作)不斷傳人中國，與此同時(shí)西方制度學(xué)派的研究成果也陸續(xù)進(jìn)入國門。為了較好闡述我們經(jīng)濟(jì)市場化三個(gè)維度的理論框架，本文首先厘清制度學(xué)派的“制度”與秩序?qū)W派的“秩序”兩個(gè)概念的含義及其相互關(guān)系。

(一)“制度”概念

西方制度學(xué)者基于不同的研究角度，對(duì)“制度”有不同的定義。從形式上看，制度是指那些人們自愿或被迫接受的、規(guī)范人類偏好及選擇行為的各種規(guī)則和習(xí)慣。規(guī)則(顯性制度)包括法律、規(guī)章以及政府政策等等；而習(xí)慣(隱性制度)則多指文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗、禁忌、道德規(guī)范等等。相對(duì)而言，一些新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家更重視“界定、保護(hù)私人或集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的種種規(guī)則和習(xí)慣”。從形成過程看，制度可視為集體理性選擇、變動(dòng)的結(jié)果。譬如，老制度學(xué)派的創(chuàng)始人凡勃倫給出的定義是生活習(xí)慣、主流的生活方式，哲學(xué)、會(huì)學(xué)家羅素認(rèn)為“制度是在傳統(tǒng)與創(chuàng)新之間不斷變動(dòng)的信念”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥也主張制度可視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中人們多次博弈形成的共有信念等等。從制度影響、效果來看，制度體現(xiàn)為權(quán)力博弈形成的利益格局?？得⑺咕桶阎贫壤斫鉃椤凹w行動(dòng)控制個(gè)人行動(dòng)，關(guān)注制度的本質(zhì)特征為集體理性約束個(gè)人理性；布羅姆利受康芒斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中“三類交易”的影響，將制度視為對(duì)人類活動(dòng)施加影響的權(quán)力與義務(wù)的集合。這些權(quán)力與義務(wù)中的一部分是無條件的和不依賴于任何契約的，它們可能是、也可能不是不可剝奪的；其他的權(quán)力和義務(wù)則是在自愿基礎(chǔ)上簽訂的契約；馬克思、韋伯則更寬泛地把制度理解為界定人們利益格局(生利與分利)的顯形或隱性社會(huì)關(guān)系。另外，霍奇遜認(rèn)為，制度是通過傳統(tǒng)、習(xí)慣或法律約束的作用力來創(chuàng)造出持久的、規(guī)范化行為類型的社會(huì)組織；艾爾斯納則把制度理解為一種決策或行為規(guī)則，后者控制著多次博弈中的個(gè)人選擇活動(dòng)，進(jìn)而為與決策有關(guān)的預(yù)期提供了基礎(chǔ)。

應(yīng)該說，上述定義在某種程度上都有科學(xué)之處。然而，不論把制度定義為什么，制度都離不開一種社會(huì)控制力量。要理解這一點(diǎn)，需要對(duì)各種制度形式的共性牢牢把握。筆者認(rèn)為，康芒斯的理解抓住了制度的本質(zhì)特征，把制度精確的定義為“集體行動(dòng)控制個(gè)人行動(dòng)”一語道破了制度的真諦。制度的成文不成文、顯性、適用范圍、效率如何、控制程度等均為其屬性。控制自然需要一種社會(huì)力量、社會(huì)權(quán)力。制度從形式上來看是一規(guī)則集合，本質(zhì)上體現(xiàn)為權(quán)力博弈形成的利益格局。

(二)秩序：作為事物存在的一種可識(shí)別的可欲狀態(tài)

西方秩序經(jīng)濟(jì)理論學(xué)者對(duì)秩序概念的理解盡管有很大差別，但還是可以歸納為三種類型。

第一，行為狀態(tài)論。秩序是自然界或人類存在的一種可欲的良好狀態(tài)，從無序到秩序是事物存在的一種相對(duì)描述。如經(jīng)濟(jì)學(xué)者出于理論演繹需要假想的“霍布斯叢林”這一人類生存混亂無序狀態(tài)，作為社會(huì)分工良性狀態(tài)“隱喻”的自然界蟻巢中的井然秩序，斯密“看不見的手”協(xié)調(diào)的市場交換秩序，哈耶克對(duì)“秩序”的定義――“秩序是事物的一種狀態(tài)；在這種狀態(tài)下，紛繁眾多的各種因素彼此相互聯(lián)系，使我們可以從我們所熟悉的部分空間或時(shí)間來得出對(duì)于其余部分的正確期望，或者至少使我們有可能得出正確的期望”――及其一再表述的一定規(guī)則下的行為秩序等。

第二，制度系統(tǒng)論或制度集合存在狀態(tài)論。諸如韋伯法學(xué)邏輯推理意義上的法律秩序定義(邏輯嚴(yán)密規(guī)則兼容的法律陳述系統(tǒng))；瓦爾特?歐根設(shè)計(jì)的競爭秩序得以實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)制度法的基本原則”這一規(guī)則系統(tǒng)；哈耶克以人類自由為普適原則的的規(guī)則秩序；布坎南出于西方個(gè)人主義、人本主義倫理價(jià)值觀設(shè)計(jì)的秩序等等。從本質(zhì)上來看，都屬于“應(yīng)然”規(guī)范理性意義上的規(guī)則系統(tǒng)另外，中國學(xué)者韋森把西方“institutions”翻譯為中文“制序”，認(rèn)為這樣可以更好地理解社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的制度形式。在我們看米，這一譯法本質(zhì)上是一定社會(huì)狀態(tài)下“制度的集合”。按照對(duì)人的行為約束力量的程度當(dāng)然可以排“序”，但調(diào)節(jié)人行為的各制度形式并不是一個(gè)邏輯嚴(yán)密有序的制度系統(tǒng)。

第三，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式(形態(tài))論。諸如哈耶克對(duì)“計(jì)劃秩序”與“市場秩序”的分類；瓦爾特?歐肯運(yùn)用特別強(qiáng)調(diào)抽象法，抽象出的“經(jīng)濟(jì)秩序”這一概念等。值得重視的是，歐肯的秩序概念不僅是用來觀察經(jīng)濟(jì)主體的行為狀態(tài)，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境狀態(tài)存在的可識(shí)別模式。正是這些可識(shí)別的經(jīng)濟(jì)秩序形式――所謂的“經(jīng)濟(jì)形態(tài)學(xué)”――決定了受其調(diào)節(jié)的人的行為狀態(tài)。當(dāng)然，歐肯的經(jīng)濟(jì)秩序概念有

時(shí)也指一個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式總和，各種調(diào)節(jié)方式之間的相互作用并不能形成良好的整體秩序，而對(duì)各種經(jīng)濟(jì)秩序分析比較抽象出的“競爭秩序”在歐肯看來則是一種可欲的經(jīng)濟(jì)秩序。

(三)制度與秩序的辯證關(guān)系

經(jīng)由上文對(duì)制度和秩序兩個(gè)概念的剖析，我們認(rèn)為，秩序作為同類事物存在的一種特定狀態(tài)，自然是一個(gè)描述性的概念，可作為對(duì)事物研究的一種有效工具。正是在此種意義上，秩序區(qū)別于制度。獨(dú)立的個(gè)人無所謂秩序，特定地域存在的社會(huì)群體才構(gòu)成一定的社會(huì)秩序。單項(xiàng)的制度也無所謂秩序，制度集合或制度系統(tǒng)才形成規(guī)則的秩序。

二者在本質(zhì)屬性上是兩個(gè)不同的范疇，但卻相互交織、密不可分。社會(huì)制度從存在形態(tài)上來看，本身就呈現(xiàn)一種“秩序”，該種“秩序”既可表現(xiàn)為“實(shí)然”的秩序(制度集合中各元素的存在狀態(tài))，又可表現(xiàn)為理性邏輯下的“本質(zhì)”的“應(yīng)然”秩序(規(guī)則秩序或制度系統(tǒng))；一定的社會(huì)制度形成一定的行為秩序(行為狀態(tài))，特定的行為秩序要求特定的制度安排；而制度作為具有約束力的規(guī)則、規(guī)范，本身不能獨(dú)自存在，要依托于特定的社會(huì)權(quán)力秩序(社會(huì)權(quán)力的結(jié)構(gòu)狀態(tài))，而一定的行為秩序(譬如競爭)，本身就是權(quán)力秩序的一部分。

二、經(jīng)濟(jì)市場化的三種維度及其相互關(guān)系

本文考察秩序概念旨在把其作為對(duì)事物研究的一種有效工具，應(yīng)用秩序理論來解讀經(jīng)濟(jì)市場化的三種秩序維度(法律秩序、經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)秩序)，探討其相互依賴、整體互動(dòng)及其協(xié)同演進(jìn)關(guān)系。

(一)秩序理論中的三種秩序解讀

1.法理意義上的法律秩序和社會(huì)學(xué)意義上的法律秩序

法律秩序概念關(guān)注的是“什么構(gòu)成法律自身的內(nèi)在正確性”這一問題。即在正確的邏輯下，一個(gè)具有法律陳述形式的字面表達(dá)應(yīng)該具有什么樣的含義或說什么樣的規(guī)范意義。法理學(xué)者們不倦地對(duì)法律這一制度形式進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和理性設(shè)計(jì)，一般是基于哈耶克“規(guī)則秩序與行為秩序”的邏輯關(guān)系，即可欲的法律秩序產(chǎn)生良好的行為秩序。在把規(guī)范意義上的法律秩序看成一個(gè)邏輯系統(tǒng)后，西方法律秩序規(guī)則之間邏輯關(guān)系，即法律規(guī)則系統(tǒng)的層級(jí)結(jié)構(gòu)便顯現(xiàn)出來：即頂層的憲法、中層的成文法和底層的政府條例。這一法律系統(tǒng)的牛成路徑如下：首先，通過立憲選擇程序制定憲法規(guī)則，或基于哈耶克意義上人類自由的普適倫理價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，或基于布坎南意義上“一斂同意原則”的立憲程序，或基于其他的普適性價(jià)值形態(tài)。其次，部分憲法規(guī)則在普適原則的邏輯規(guī)制下，建立起法律和政府條例。最后，法律和政府條例又控制著私人的締約過程。

問題的要害是，如果我們從社會(huì)學(xué)的角度來理解法律秩序時(shí)，“法律秩序”指涉的并不足邏輯上正確無誤的規(guī)范，而是指關(guān)于人類行為的各種現(xiàn)實(shí)規(guī)約因素的一個(gè)“集合”，而國家的法律只是集合中的一個(gè)元素。如此的“法律秩序”既不是一套邏輯嚴(yán)密的規(guī)則系統(tǒng)，也不是一套中性的制度安排。其不同的“元素”只不過是一定群體某種形式集體選擇的結(jié)果。

2.經(jīng)濟(jì)秩序與“經(jīng)濟(jì)的”秩序

經(jīng)濟(jì)秩序這一概念是從人類歷史上多種多樣的經(jīng)濟(jì)生活特別強(qiáng)調(diào)抽象出來的，即把豐富具體的調(diào)節(jié)方式提煉為數(shù)目有限的并且性質(zhì)簡單的純粹的形式。由此就不顧歷史上經(jīng)濟(jì)秩序形式的多樣性而使經(jīng)濟(jì)過程的理論分析成為可能。歷史上不足占主導(dǎo)地位的集中管理經(jīng)濟(jì)秩序，就是以市場調(diào)節(jié)決定經(jīng)濟(jì)過程的經(jīng)濟(jì)秩序。而市場的調(diào)節(jié)方法要視個(gè)別經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否形成壟斷、部分壟斷或類似的利益集團(tuán)而定。在把經(jīng)濟(jì)秩序定義為可識(shí)別的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式后，可以區(qū)分實(shí)證的經(jīng)濟(jì)秩序和合乎社會(huì)理性的“經(jīng)濟(jì)的”秩序的概念。就經(jīng)濟(jì)研究來看，兩個(gè)概念都是必不可少的，而且彼此形成強(qiáng)烈的對(duì)照。一個(gè)是人們必須在其中生活的那些具體的秩序，另一個(gè)是那種適用的和理想的秩序。對(duì)“經(jīng)濟(jì)的秩序”的建構(gòu)工作以科學(xué)地透視各個(gè)具體的“經(jīng)濟(jì)秩序”為前提。

另外，領(lǐng)會(huì)韋伯社會(huì)學(xué)立場的經(jīng)濟(jì)秩序定義對(duì)三種秩序的相互依賴性會(huì)有更多的啟示。韋伯的“經(jīng)濟(jì)秩序”也是一個(gè)社會(huì)學(xué)立場的對(duì)經(jīng)濟(jì)生活事實(shí)的客觀描述，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和設(shè)施的實(shí)際支配權(quán)，用“經(jīng)濟(jì)秩序”這一術(shù)語來指稱對(duì)各種產(chǎn)品和設(shè)施的實(shí)際支配權(quán)的分配狀況，也用這一術(shù)語用來指稱這些產(chǎn)品和設(shè)施通過哪些支配的權(quán)力而確實(shí)被使用的方式。

3、描述社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的社會(huì)秩序

社會(huì)秩序作為人類群體生活交往中內(nèi)在的一種可識(shí)別的狀態(tài)，在某種程度上是一個(gè)協(xié)調(diào)的整體。然而，大社會(huì)又存在于張力與沖突之中，社會(huì)利益主體之間的分化是導(dǎo)致張力的重要原因。布羅代爾把社會(huì)秩序抽象為“集合的集合”。包含于社會(huì)這一大集合中的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)梯級(jí)或社會(huì)框架、政治和文化這些子集合。這些集合又分成若干集合，依次類推。各個(gè)集合(各個(gè)部門或各個(gè)集團(tuán))相互為鄰，又相互滲透。它們在社會(huì)梯級(jí)的位置始終在演變。出于分析方便，本文把社會(huì)秩序直接定義為社會(huì)權(quán)力秩序，即各種社會(huì)權(quán)力形成的權(quán)力結(jié)構(gòu)；并把權(quán)力理解為嵌入經(jīng)濟(jì)體系獲取利益的“廣義財(cái)產(chǎn)”。我們認(rèn)為，社會(huì)秩序概念的外延已經(jīng)涵蓋了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“經(jīng)濟(jì)秩序”概念。

(二)經(jīng)濟(jì)市場化三個(gè)維度的相互依賴性、整體互動(dòng)性以及協(xié)同演進(jìn)特征

鑒于分析的方便，我們對(duì)這三種秩序形式分開闡述。實(shí)際上，任何一種經(jīng)濟(jì)秩序都體現(xiàn)為三個(gè)維度，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)形式、法律秩序和社會(huì)權(quán)力秩序。

經(jīng)濟(jì)秩序同社會(huì)秩序相互依賴。首先，經(jīng)濟(jì)秩序不同，社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)階層的類型和層次也不同。在集中管理經(jīng)濟(jì)秩序下，社會(huì)秩序呈現(xiàn)從上到下的垂直權(quán)力體系，往往經(jīng)濟(jì)權(quán)力與政治權(quán)力高度統(tǒng)一；在競爭型經(jīng)濟(jì)秩序下，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、決策權(quán)相對(duì)分散，社會(huì)權(quán)力秩序呈現(xiàn)一種扁平狀態(tài)，各種社會(huì)權(quán)力包括經(jīng)濟(jì)權(quán)力相互博弈與制衡。其次，社會(huì)秩序以及建立的方式在很大程度上又依賴于經(jīng)濟(jì)秩序。經(jīng)濟(jì)秩序是對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的刻畫，但誰來調(diào)節(jié)是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際支配權(quán)力分配的問題。而社會(huì)秩序中社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)與配置情況在很大程度上直接或間接體現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際支配權(quán)。最后，社會(huì)秩序的構(gòu)成要素――組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)取決于經(jīng)濟(jì)秩序。

如果把“法律秩序”看作社會(huì)學(xué)意義上的法律秩序，則經(jīng)濟(jì)秩序、法律秩序、社會(huì)秩序的相互依賴關(guān)系更為明顯?！坝蟹ú灰馈?、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“制度扭曲”都是一定社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式、對(duì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際支配權(quán)力本身就是各種社會(huì)力量博弈的結(jié)果；而一定的經(jīng)濟(jì)秩序又是維系一定社會(huì)秩序的重要方面。我們認(rèn)為，對(duì)三種秩序形式及其相互關(guān)系的準(zhǔn)確把握是對(duì)各種問題(包括體制改革的最佳路徑、法律秩序的實(shí)施效果)正確理解的前提，研究經(jīng)濟(jì)市場化問題，必須集中到秩序的相互依賴性這個(gè)問題上來。

經(jīng)濟(jì)市場化的核心是通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的充分競爭使得價(jià)格機(jī)制靈活調(diào)節(jié)。從經(jīng)濟(jì)秩序維度來看，經(jīng)濟(jì)市場化的過程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式不斷轉(zhuǎn)化的過程，從計(jì)劃管制調(diào)節(jié)到各種不同形式的市場調(diào)節(jié)再到充分、公平競爭性市場調(diào)節(jié)；從法律秩序維度來看，這一過程呈現(xiàn)為從權(quán)力集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制安排到不同市場調(diào)節(jié)下非中性的制度安排再到以競爭市場調(diào)節(jié)為主的中性制度安排；從社會(huì)秩序來看，

“經(jīng)濟(jì)市場化的過程本質(zhì)上應(yīng)是一種社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)演變的過程，社會(huì)的性質(zhì)、社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)直接決定‘市場經(jīng)濟(jì)’的性質(zhì)，權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)規(guī)律決定了市場化的方向”。從社會(huì)大系統(tǒng)視野來看，經(jīng)濟(jì)市場化的這三個(gè)維度又具有相互依賴、整體互動(dòng)及其協(xié)同演進(jìn)特征，形成了一個(gè)互為因果的環(huán)狀邏輯鏈條。

三、中國經(jīng)濟(jì)市場化的“非均衡”推進(jìn)特征

就經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來看，中國的市場化進(jìn)程無疑帶有明顯的“非均衡”推進(jìn)特征，這不僅體現(xiàn)在市場化的梯度推進(jìn)與層次效應(yīng)上，而且體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序、法律秩序轉(zhuǎn)型的差異程度上。

(一)中國經(jīng)濟(jì)市場化“非均衡”推進(jìn)的外在特征：梯度推進(jìn)與層次效應(yīng)

目前，學(xué)者們就中國市場體系形成的梯度推進(jìn)特征，把研究重點(diǎn)放在橫向各個(gè)市場的開放競爭程度上，沒有足夠重視這一市場體系縱向上的層次效應(yīng)，即市場體系中下層市場與上層市場之間的規(guī)制與依托關(guān)系，尤其是這種層次規(guī)制與依托關(guān)系在利益分配中的重要作用。改革以來，市場化的重點(diǎn)一直在是商品領(lǐng)域。盡管商品領(lǐng)域的改革也走了一條漸進(jìn)之路(從價(jià)格完全計(jì)劃控制到價(jià)格雙軌制再到價(jià)格一元)，但不論是從市場雙方的開放競爭程度來看，還是從如何定價(jià)來看，可以說中國目前商品市場化程度已經(jīng)相當(dāng)高，部分市場競爭已達(dá)到“白熱化”程度。整個(gè)市場體系的下層結(jié)構(gòu)已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模。不過，一般消費(fèi)品、基本制造業(yè)產(chǎn)品市場發(fā)育漸趨成熟的同時(shí)，市場力量并未進(jìn)一步擴(kuò)展到市場體系的上層結(jié)構(gòu)。

要素市場化發(fā)育遲緩，而且基本上呈小坡度推進(jìn)態(tài)勢。其中，勞動(dòng)力市場化速度相對(duì)快些，無論是農(nóng)村勞動(dòng)力還是城市勞動(dòng)力，絕大部分工資報(bào)酬是由市場決定，尤其是低層次勞動(dòng)力的就業(yè)與流動(dòng)基本按照市場調(diào)節(jié)，盡管戶籍制度、市場割據(jù)的影響對(duì)市場化的影響不容忽視。低層次勞動(dòng)力市場供給方競爭壓力以及工會(huì)制度的缺失，使低工資競爭不可避免，而近年來的“民工荒”則彰顯了市場的良性調(diào)節(jié)作用。問題是一些重要的人才(經(jīng)理人)，市場需求方競爭程度較低，基本按照行政權(quán)力、社會(huì)關(guān)系資源的掌握程度來配置。相對(duì)而言，中國金融市場化程度較低，不論是直接融資市場還是間接融資市場發(fā)育程度均較遲緩。從企業(yè)間接融資來看，盡管貸款利率可以在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)，銀行體制改革已取得了相當(dāng)顯著的進(jìn)展，然而，以國有金融居絕對(duì)統(tǒng)治的二元金融局面沒有改變；從企業(yè)直接融資來看，上市公司中非國有企業(yè)少之又少，工商企業(yè)資本形成中來自直接融資市場的不足5％，而企業(yè)債券市場尚處于起步階段。與資本市場化發(fā)育程度相比，中國土地資源的市場化配置程度更低。據(jù)中國土地政策改革課題組的一項(xiàng)研究表明，中國農(nóng)村與城市土地制度仍然維持著二元性，國家高度壟斷城市土地的一級(jí)市場，土地資源市場只是一個(gè)“模擬市場”，基本按行政權(quán)力壟斷運(yùn)作。

據(jù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)學(xué)理論，從需求、供給雙方開放競爭程度來看，可以組合出25種市場調(diào)節(jié)形式。以此審視中國目前的市場體系，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)整個(gè)市場體系的確達(dá)到了某種“均衡”，然而市場結(jié)構(gòu)是何等的不同質(zhì)。從市場體系各市場的縱向依托和規(guī)制關(guān)系來看，高層市場儼然成為市場經(jīng)濟(jì)的“上層建筑”，規(guī)制著下層市場的發(fā)展方向，其利益形成又依托于下層市場。然而，西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，沒有市場的上層構(gòu)造就不可能建立起真正意義上的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。高層市場的出現(xiàn)并走向規(guī)范化，是擴(kuò)大整體市場交易規(guī)模的保證，而市場良好的上層組織并不是在任何國家都會(huì)出現(xiàn)的，常常成為各種社會(huì)權(quán)力嵌入的領(lǐng)域。市場化的梯級(jí)性、層次性盡管在某種程度上成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期維持社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會(huì)各權(quán)力主體利益的重要手段，然而，也成為市場力量進(jìn)一步擴(kuò)張的難題。原因在于下層市場發(fā)育越完善，帶來的社會(huì)剩余在某種程度上已經(jīng)支撐起上層市場，從上層市場主體自身來看，其市場化的改革動(dòng)力已經(jīng)不大。

(二)中國經(jīng)濟(jì)市場化的深層特征：整體秩序的非均衡演進(jìn)

從秩序相互依賴，協(xié)同演進(jìn)特征來看，經(jīng)濟(jì)市場化的經(jīng)濟(jì)秩序維度與一定時(shí)期的法律秩序、社會(huì)秩序的演進(jìn)是高度吻合的。目前中國市場體系的梯度推進(jìn)、層次效應(yīng)以及具體運(yùn)作與法律秩序、社會(huì)秩序的演進(jìn)特征只不過是一個(gè)問題的三種不同表現(xiàn)。

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，然而有法律的經(jīng)濟(jì)并不就是法治經(jīng)濟(jì)。誠然，自改革以來，中國制度演進(jìn)的步伐從未停止，中央政府為完善中國的市場競爭秩序，出臺(tái)的法律可謂多多。然而這一制度變遷基本動(dòng)力大多不是來自憲法層面指導(dǎo)下的中性制度安排的思考，而是沿著一條從上到下行政主導(dǎo)的“問題引導(dǎo)”、“一致同意”的路徑運(yùn)行。這與市場競爭秩序?qū)χ贫劝才诺南到y(tǒng)正義標(biāo)準(zhǔn)的訴求，強(qiáng)調(diào)制度系統(tǒng)子制度要素的層級(jí)件、相互依賴性有著重大差別。從中國經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)驗(yàn)層面看，此種形式的制度安排較之通過方式建立起來的制度，其績效未必輸給后者，甚至可能避免討價(jià)還價(jià)節(jié)省了大量的決策成本，但制度安排與制度實(shí)施的非中性特征也會(huì)明顯增多。中國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程中不斷暴露出的深層矛盾從一定意義上更集中體現(xiàn)為制度的普適性問題，多種多樣的市場調(diào)節(jié)形態(tài)表明一個(gè)普適性、規(guī)范化、理性化的制度體系并未建立起來。

中國市場競爭秩序的培育，既需要促進(jìn)競爭的法律秩序又需要平衡的社會(huì)秩序來支撐，主觀地認(rèn)為相互“沖突”的秩序形式能夠協(xié)調(diào)是不現(xiàn)實(shí)的。在中國經(jīng)濟(jì)市場化過程中，權(quán)力相對(duì)集中于政府部門的社會(huì)秩序與自由競爭的市場秩序融合不僅會(huì)使法律制度的實(shí)施落入困局，而且成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步市場化的最大障礙。制度撞車、制度實(shí)施成本高昂、有法難依現(xiàn)象屢屢發(fā)生，其根本原因在于社會(huì)權(quán)力秩序“扁平化”進(jìn)程明顯滯后。在此，我們僅舉2004年中國政府規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，解決拖欠農(nóng)民工工資問題中的一小例，來管窺一下市場化進(jìn)程中整體秩序變遷的非均衡性帶來的制度實(shí)施的交易成本和社會(huì)外部成本問題。重慶開縣人民法院豐樂法庭的法官趙丕仁，為了給200余名民工討回拖欠長達(dá)三年之久的355萬元欠薪，兩上北京，并上書總理。最后在國務(wù)院局的限時(shí)督辦下，工程承包方總算兌付了民工們應(yīng)得的工資。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論上說，趙可以依國家勞動(dòng)法通過一紙判決書來解決這個(gè)問題，但他這么做了仍然不能解決問題。在這一案例中，有一個(gè)很重要往往被人忽略的因素，那就是訴訟雙方的組織力量不對(duì)等。試想如果建立了瑞典等國的“司法特派員”制度或者農(nóng)民工在政府的指導(dǎo)下成立了工會(huì)組織，法律實(shí)施肯定是另一種結(jié)果。經(jīng)濟(jì)競爭秩序固然離不開法理意義的法律秩序，但更為重要的是，法律秩序的效力問題是一個(gè)社會(huì)學(xué)意義上“實(shí)然”的范疇。缺少權(quán)力監(jiān)督與平衡的社會(huì)秩序，制度的實(shí)施難免陷入困局。事實(shí)上，中國整體秩序演進(jìn)的非均衡特征的負(fù)面影響正日益顯現(xiàn)出來。

四、關(guān)于中國市場秩序進(jìn)一步完善的幾點(diǎn)建議

首先，明確經(jīng)濟(jì)市場化制度創(chuàng)新的指導(dǎo)原則，藉此反思中國市場化改革中制度效率標(biāo)準(zhǔn)問題。在評(píng)判一國的制度效率問題時(shí)，可用四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)加以檢驗(yàn)。第一，生產(chǎn)規(guī)模的最高限度；第二，分配的公平程度；第三，經(jīng)濟(jì)主體有一個(gè)可以忍受的生活水平；第四，對(duì)于各經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造潛力和進(jìn)步水平給予有可能的最大自由和刺激。其中的第四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)從物質(zhì)創(chuàng)造上來看，表現(xiàn)為持續(xù)的生產(chǎn)潛力和技術(shù)進(jìn)步，從人的發(fā)展上來看，表現(xiàn)為生命創(chuàng)造力與文明的進(jìn)步。突出了經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造動(dòng)機(jī)而非占有動(dòng)機(jī)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與綿延。前三個(gè)制度效率標(biāo)準(zhǔn)只是其實(shí)現(xiàn)結(jié)果的一部分而已，中國經(jīng)濟(jì)市場化制度創(chuàng)新理應(yīng)以此作為總指導(dǎo)原則。西方規(guī)范自由主義的秩序經(jīng)濟(jì)理論的制度效率觀無疑是制度普適論或制度中性論，盡管帶有西方文化的主觀個(gè)人主義唯心色彩，但從制度效率評(píng)判的第四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來看，在一定意義上，對(duì)中國市場競爭秩序的完善、制度安排的合理性問題，有其借鑒意義。

其次，把經(jīng)濟(jì)市場化的三種秩序相互依賴、整體互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的秩序演進(jìn)觀作為指導(dǎo)中國市場競爭秩序完善的重要理論。其要義在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌推進(jìn)到一定階段后，各種秩序改革的協(xié)調(diào)、平衡推進(jìn)。

篇(7)

一、營銷道德失范問題表現(xiàn)

在市場經(jīng)濟(jì)中，遵守一定的道德規(guī)范是保障企業(yè)和整個(gè)市場長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，西方國家在市場經(jīng)濟(jì)的長期探索中也逐漸證實(shí)了道德規(guī)范的重要性，并且眾多企業(yè)也養(yǎng)成了自覺遵守道德規(guī)范的習(xí)慣[1]。市場經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展的時(shí)間并不長，還并不是很成熟，從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的一些問題來看，企業(yè)在市場營銷中道德失范問題就是一個(gè)十分突出的問題。對(duì)于企業(yè)而言，道德失范會(huì)降低企業(yè)的可信任度和品牌形象，近年來出現(xiàn)的一些企業(yè)進(jìn)行虛假廣告宣傳的事件也是營銷道德失范問題的一個(gè)重要體現(xiàn)。在市場營銷中，一些企業(yè)為了獲取短期利益，不惜以犧牲企業(yè)誠信和品牌形象為代價(jià)，打破市場營銷的道德規(guī)范，這一行為雖然在短期內(nèi)能夠給企業(yè)帶來一定的收益，但是從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看是極為不利的。對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，企業(yè)營銷道德失范問題也破壞了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，并且會(huì)影響市場環(huán)境，甚至可能會(huì)帶動(dòng)一批企業(yè)加入到道德失范的大軍中來。這就會(huì)對(duì)我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的不利影響，從這一角度來看，道德失范問題的影響還會(huì)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，往往在這種輻射效應(yīng)的影響下會(huì)形成一些不規(guī)范的“行規(guī)”，給消費(fèi)者也會(huì)帶來巨大的損失。

二、營銷道德失范成因分析

造成企業(yè)營銷道德失范問題的原因是多方面的，概括來說也可以分為企業(yè)外部因素和企業(yè)內(nèi)部因素，本文分別從我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)以及企業(yè)內(nèi)部文化建設(shè)方面分析營銷道德失范成因。

三、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不成熟

我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起自于改革開放，從上世紀(jì)90年代起才開始快速發(fā)展，雖然至今已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展成績，但是從發(fā)展情況來看還并不成熟，在市場經(jīng)濟(jì)秩序方面也存在著一些問題。因而我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不成熟問題就給企業(yè)營銷道德失范現(xiàn)象提供了土壤，這一問題便是企業(yè)道德失范的外部影響因素。在我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)中，還沒有完全開放，存在一些保護(hù)區(qū)域，而且一些地方政府為了獲得GDP增長對(duì)于區(qū)域內(nèi)存在營銷道德失范問題的企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管，甚至“睜一只眼閉一只眼”[2]。同時(shí)，一些企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中，還沒有形成良好的道德意識(shí)，只注重企業(yè)利益而忽略了道德，各種假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。另一方面，由于在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)中，缺乏完善的信息共享機(jī)制，使得市場上存在信息不對(duì)稱的問題，消費(fèi)者無法及時(shí)辨別企業(yè)營銷信息的準(zhǔn)確性，而一些企業(yè)也利用這一點(diǎn)大肆進(jìn)行虛假宣傳。由此可以看出，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不成熟問題是企業(yè)營銷道德失范問題的一個(gè)重要外部環(huán)境因素，其影響范圍也是巨大的。

四、相關(guān)法律法規(guī)不健全

在企業(yè)營銷道德失范問題的成因方面，相關(guān)法律法規(guī)不健全問題也是企業(yè)外部環(huán)境中的一個(gè)重要因素，由于缺乏完善的法律法規(guī)，使得一些企業(yè)既使存在營銷道德失范問題也很難得以相應(yīng)的懲罰。特別是一些虛假營銷的灰色地帶，由于我國相關(guān)法律在這一方面還沒有做出明確的規(guī)定，使得一些企業(yè)大打擦邊球，給消費(fèi)者造成一種誤導(dǎo)[3]。同時(shí)，這一問題還體現(xiàn)在相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的缺失方面，對(duì)于企業(yè)影響規(guī)范，當(dāng)前尚無一個(gè)完善的監(jiān)管機(jī)制，也就無法對(duì)企業(yè)的營銷行為進(jìn)行有效監(jiān)督，這種監(jiān)督缺失問題就進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)營銷道德失范的動(dòng)機(jī)，也降低了企業(yè)的營銷道德失范成本。反觀西方國家的企業(yè)在營銷道德失范問題方面所面臨的處罰程度較大，而且由于監(jiān)管措施較為完善，企業(yè)在營銷道德失范方面的成本也較大。從效果上來看，這種完善的監(jiān)管機(jī)制和較大的懲罰力度給企業(yè)在營銷道德失范方面造成了巨大的警示作用，使得一些企業(yè)不敢去觸犯道德規(guī)范底線。這對(duì)于我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)道德失范問題來說就有著很大的啟示，較西方國家的市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)來看，我國還有著較大差距。

五、企業(yè)文化建設(shè)缺失

對(duì)于企業(yè)營銷道德失范來說，企業(yè)自身的自律文化建設(shè)是非常重要的一個(gè)方面，也是企業(yè)內(nèi)部因素中的一個(gè)重要組成部分，很多企業(yè)之所以頻頻出現(xiàn)營銷道德失范問題，正是由于在其企業(yè)內(nèi)部還沒有形成良好的自律企業(yè)文化，也沒有樹立起誠信經(jīng)營的理念。從近年來出現(xiàn)的一些企業(yè)道德失范現(xiàn)象來看，企業(yè)內(nèi)部因素也是非常重要的一方面，特別是一些中小企業(yè)，由于缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，只注重眼前利益，缺乏完善的企業(yè)文化作為支撐[4]。企業(yè)文化是企業(yè)道德規(guī)范的一種綜合體現(xiàn)，從企業(yè)文化中也可以看出企業(yè)的核心經(jīng)營理念，因而在營銷道德失范方面，企業(yè)文化的影響也是體現(xiàn)在多個(gè)方面的。例如，如果企業(yè)文化中缺失了誠信、道德等相關(guān)內(nèi)容，那么在企業(yè)經(jīng)營中就很可能出現(xiàn)營銷道德失范問題，企業(yè)文化建設(shè)的缺失從這一角度來講也反映了企業(yè)在經(jīng)營理念上出現(xiàn)了偏差。

六、針對(duì)企業(yè)營銷道德失范問題的對(duì)策

在分析企業(yè)營銷道德失范原因之后，分別從規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、健全相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)自律文化建設(shè)方面提出了以下幾點(diǎn)對(duì)策。

七、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序

首先，在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)建立起更加嚴(yán)格、更加規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序化，這是市場經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的基礎(chǔ)，也是解決企業(yè)營銷道德失范問題的一個(gè)重要途徑，在其滋生土壤上進(jìn)行根本性的治理。規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序需要相關(guān)政府部門和企業(yè)的共同參與，作為相關(guān)政府部門，應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)起在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序方面的責(zé)任，對(duì)于企業(yè)形成一種較好的引導(dǎo)作用。同時(shí)，對(duì)于破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取更加嚴(yán)厲的打擊措施，必要時(shí)可以追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，通過這種嚴(yán)格的懲罰措施來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序是較好的途徑之一。作為企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自己應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，積極參與到規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中來，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前的市場形勢下，唯有誠信經(jīng)營才能獲得市場和消費(fèi)者的信賴。在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中，針對(duì)企業(yè)營銷道德失范問題可以采取一些更加有針對(duì)性的策略，加強(qiáng)企業(yè)的道德建設(shè)，加大宣傳力度，讓企業(yè)了解市場經(jīng)濟(jì)道德規(guī)范的重要性，更要讓企業(yè)了解遵守道德規(guī)范對(duì)于企業(yè)發(fā)展的益處。

八、健全相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

針對(duì)我國在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)不健全的問題，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)一些相關(guān)的法律法規(guī)，彌補(bǔ)這一空白，以更加健全的法律法規(guī)體系保障我國市場經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。在解決企業(yè)營銷道德失范問題方面，可以針對(duì)一些市場營銷的灰色地帶進(jìn)行更加明確的規(guī)定，對(duì)于不同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、營銷宣傳標(biāo)準(zhǔn)等等。健全相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于改善企業(yè)影響道德失范問題的作用是顯著的，因而也應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)更加完善的監(jiān)督機(jī)制，能夠?qū)ζ髽I(yè)的各種營銷行為形成良好的監(jiān)督。在監(jiān)督機(jī)制中，可以將一些相關(guān)的部門都納入進(jìn)來，例如工商部門、稅務(wù)部門、檢查部門、公安部門等等，形成聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，這是提高監(jiān)督機(jī)制效率的有效途徑。同時(shí)，可以設(shè)立形式多樣的舉辦途徑，例如利用網(wǎng)絡(luò)開展網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，對(duì)于消費(fèi)者舉報(bào)的一些不法營銷行為要及時(shí)處理，并且將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人，真正讓消費(fèi)者在消費(fèi)中購買放心商品[5]。

九、加強(qiáng)企業(yè)自律文化建設(shè)

企業(yè)自身文化建設(shè)是在市場營銷中的一種自律行為，因而針對(duì)企業(yè)的營銷道德失范問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)的自律文化建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部形成中一種自律的文化氛圍，從而杜絕營銷道德失范問題的發(fā)生。在加強(qiáng)企業(yè)自律文化建設(shè)中，企業(yè)的管理層應(yīng)當(dāng)具備長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，不能只注重眼前利益，要為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)，制定出相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)營理念上，以誠信經(jīng)營為核心，樹立起良好的道德觀念，加強(qiáng)企業(yè)自身的道德文化建設(shè)，這是防范企業(yè)營銷道德失范問題的一個(gè)重要途徑。同時(shí)，企業(yè)在自律文化建設(shè)中可以較好的借鑒一些國外成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)企業(yè)自身的實(shí)際情況加以改變，以促進(jìn)在企業(yè)資料文化建設(shè)中取得更好的效果。