序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇市場監(jiān)管典型案例范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

今年共出動執(zhí)法人員  人次，車輛   車次，檢查餐飲店  家，工藝品店  家，配合政府部門聯(lián)合執(zhí)法   次。立案查處野生動物保護案件   宗，結(jié)案   宗，案值   萬元，罰沒款   萬元。

（二）動產(chǎn)抵押登記情況

共辦理動產(chǎn)抵押登記   宗,其中設(shè)立登記  宗，變更登記  宗，注銷登記  宗。設(shè)立登記金額   萬元。

（三）旅游市場整治情況

共出動執(zhí)法人員   人次，檢查旅游景點   個次、旅游購物點   個次、海鮮大排檔   家次、水果攤點   家次、旅行社   家次、酒店賓館   家次、其他旅游場所   家次。立案查處涉及旅游市場違法違規(guī)案件   宗，結(jié)案  宗，罰沒款   萬元，受理 “旅游服務(wù)”類的消費投訴   件，辦結(jié)   件；舉報   件，辦結(jié)   件，挽回經(jīng)濟損失   萬元。

（四）農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管及一次性塑料制品整治情況

共出動執(zhí)法人員   人次，執(zhí)法車輛   車次，簽訂掃黑除惡責(zé)任書  份，移交掃黑除惡線索  條，行政約談農(nóng)貿(mào)市場開辦者   家次。

共出動人員   人次，車輛   車次，檢查塑料制品生產(chǎn)銷售企業(yè)   家，農(nóng)貿(mào)市場   家，經(jīng)營戶   戶次，發(fā)放宣傳資料   份，約談業(yè)戶   家，    家農(nóng)貿(mào)市場已設(shè)立環(huán)保塑料袋直銷點。立案  宗，結(jié)案   宗，罰沒不合格塑料袋  個（扎），罰沒款   萬元。

（五）建材市場監(jiān)管情況

共出動執(zhí)法人員  人次，   車次，檢查鋼材等建材經(jīng)營店   戶次，約談   家，責(zé)令整改    家，張貼投訴舉報宣傳貼   張，立案  宗，結(jié)案  宗，罰沒款   萬元，沒收不合格建材  噸。

（六）二手車市場監(jiān)管情況

共出動執(zhí)法人員  人次，車輛  車次，檢查車輛維修點  家次，檢查二手車銷售點  家次，走訪汽車銷售企業(yè)  家次，發(fā)放宣傳資料  份，處理汽車類投訴  宗。

（七）電動自行車監(jiān)管情況

檢查電動自行車銷售店  次，發(fā)放宣傳資料  份，張貼新國標(biāo)標(biāo)語  張，立案查處電動自行車案件   宗，查扣涉嫌超標(biāo)電動自行車  輛，結(jié)案   宗，罰沒   萬元，沒收電動自行車  輛。

（八）成品油、散煤市場監(jiān)管情況。

檢查加油站  家，查處無照經(jīng)營加油點  個，處理投訴  宗，挽回經(jīng)濟損失  元。立案  宗，結(jié)案  宗，罰沒   萬元。清理禁燃區(qū)散煤、煤球經(jīng)營戶  家。

（九）農(nóng)資市場監(jiān)管情況。

共出動執(zhí)法人員   人次，車輛  車次，檢查各類農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶   家（次），檢查集貿(mào)市場   個、專業(yè)市場   家，發(fā)放宣傳資料  份，責(zé)令整改   家，立案  宗，結(jié)案  宗，罰沒   萬元，罰沒物品  噸（件）。

（十）殯葬市場監(jiān)管情況。

出動  人次，檢查  戶，責(zé)令整改   戶，查扣違法殯葬用品  件。聯(lián)合民政等部門檢查  次。下架違規(guī)殯葬用品    件。

（十一）房地產(chǎn)市場監(jiān)管情況。

出動執(zhí)法人員  人次，檢查房地產(chǎn)企業(yè)  家，約談  家，其中與住建等部門聯(lián)合檢查  次。立案  宗，結(jié)案  宗，罰沒款  萬元。

（十二）合同監(jiān)管情況。

指導(dǎo)  家企業(yè)使用合同示范文本，規(guī)范格式合同條款   條，立案查處霸王條款等合同案件  宗，結(jié)案  宗，罰沒款    萬元。

（十三）網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管情況。

辦理  個網(wǎng)店營業(yè)執(zhí)照電子鏈接標(biāo)識。處理網(wǎng)絡(luò)投訴  宗，查辦網(wǎng)絡(luò)案件  宗，結(jié)案   宗，罰沒款   萬元。

附：工作措施、工作亮點、存在問題、典型案例。

篇(2)

6月12日上午，浙江省工商局召開全省反不正當(dāng)競爭“百日執(zhí)法”專項行動實務(wù)公示會，正式通報了專項執(zhí)法行動情況，同時了十個具有警示和告誡意義的典型案例

今年3月21日，浙江金華市市場監(jiān)管局在全省“百日執(zhí)法”專項行動中，查處了金華吉森網(wǎng)絡(luò)科技有限公司組織團伙刷單案。據(jù)稽查人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該窩點組織嚴(yán)密，整套系統(tǒng)呈現(xiàn)閉環(huán)、智能化特點。過去刷單是團伙分工，有的專門負(fù)責(zé)注冊賬號，有的招聘“刷手”下單。但這一團伙組建有自己的技術(shù)團隊和銷售團隊。上百平方米的辦公房內(nèi)，數(shù)十臺電腦和服務(wù)器高速運轉(zhuǎn)。

從執(zhí)法人員打開的刷單記錄可以看到，銷售人員專門負(fù)責(zé)去京東論壇尋找客戶，通過QQ達成交易。京東商城網(wǎng)店雇用該公司刷一單，付出的傭金平均6元。最高一天可以刷到7000單。

稽查人員介紹，這家公司從2015年開始從事為電商刷單炒信活動，主要在京東、拼多多和一號店刷單，技術(shù)團隊開發(fā)了智能刷單系統(tǒng)，可以自動注冊京東賬號。團伙通過自建服務(wù)器，使用PO工作室刷臺系統(tǒng)，利用計算機模擬手機客戶端操作的方式虛假下單采購商品，使用網(wǎng)絡(luò)采購的空包物流單號或商家自行聯(lián)系的物流發(fā)送空包裹，欺騙第三方交易平臺取得交易記錄，完成刷單炒信全部流程。

京東億元刷單大案窩點后臺

經(jīng)統(tǒng)計，僅至案發(fā)共有刷單記錄18.9萬單，涉及刷單商品金額為2015.8119萬元，獲取傭金209.5萬元。至案發(fā)收取商家用于刷單的款項合計3.2億元。其行為已違反《反不正當(dāng)競爭法》第八條第二款的規(guī)定，屬于組織虛假交易行為。由于當(dāng)事人組織虛假交易金額及刷單交易筆數(shù)特別巨大，根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十條第一款規(guī)定，處罰款200萬元。

篇(3)

一、監(jiān)管是市場平穩(wěn)發(fā)展的保證

改革開放30多年，房地產(chǎn)不僅成為重要的生產(chǎn)和生活資產(chǎn)，而且是國民經(jīng)濟重要組成部分。其中，新建商品房和存量住房是房地產(chǎn)市場流通的主要部分，也是反映區(qū)域房地產(chǎn)市場是否健康、平穩(wěn)發(fā)展的晴雨表。在實行房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策之前，由于城市人口增長過快，普通商品房供不應(yīng)求，投資投機需求得不到抑制等問題存在情況下，商品房和存量房呈現(xiàn)量價齊升，市場呈現(xiàn)虛假繁榮，房地產(chǎn)市場發(fā)展像一匹脫韁的野馬快速前行。買賣雙方出現(xiàn)較多的沖突和矛盾，房地產(chǎn)管理部門不能有效的進行管理，只能被動的解決出現(xiàn)的問題。究其原因，主要是發(fā)展速度不符合國情，管理部門只做促發(fā)展的工作，忽視重要的監(jiān)管職責(zé)。實現(xiàn)房地產(chǎn)市場又好又快發(fā)展，建立對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)監(jiān)管制度是唯一正確的方法。只有管理部門高度重視此項工作并積極開展監(jiān)管工作，才能從根本上消除影響新建商品房建設(shè)、流通過程中出現(xiàn)的問題，消除存量住房信息虛假，房地產(chǎn)中介機構(gòu)違規(guī)開展業(yè)務(wù)等行為。以實際行動解決房地產(chǎn)市場平安發(fā)展中存在的障礙，使得監(jiān)管工作成為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的堅定捍衛(wèi)者。

二、監(jiān)管是依法治市場的具體體現(xiàn)

監(jiān)管工作是按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策規(guī)定，根據(jù)工作特點制定具體的工作流程和要求，組織具備一定政策水平和專業(yè)知識的人員對監(jiān)管相對單位開展的專項監(jiān)督工作。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)監(jiān)管內(nèi)容包括：售樓處公示資料、銷售房屋的公示信息、銷售人員的公示信息、銷售中介機構(gòu)公示資料、公開發(fā)放的與銷售項目有關(guān)資料。對房地產(chǎn)中介機構(gòu)監(jiān)管內(nèi)容包括：店面公示資料、持證經(jīng)紀(jì)人員公示信息、居間合同示范文本公示及使用、信息平臺。為保證開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)公示內(nèi)容真實、有效并符合新建商品房銷售、存量房交易、租賃和有關(guān)信息規(guī)定，房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作尤其重要。天津市區(qū)縣房管局監(jiān)管隊伍要在設(shè)定時間內(nèi)對全部在售新建商品房銷售現(xiàn)場、房地產(chǎn)中介機構(gòu)門店公示內(nèi)容進行周期性檢查。在檢查過程中確保一般性問題隨時發(fā)現(xiàn)隨時糾正。對違反政策規(guī)定的問題均下達責(zé)令整改通知書，對整改情況進行復(fù)查至整改完畢。對嚴(yán)重違反政策損害購房人利益，擾亂房地產(chǎn)市場秩序的行為，在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)執(zhí)法機關(guān)依法查處，同時關(guān)閉商品房銷售合同、存量房交易合同網(wǎng)絡(luò)打印功能。監(jiān)管工作具有長期性、穩(wěn)定性，而監(jiān)管對象處于不斷變化的情況中，違法違規(guī)現(xiàn)象隨時發(fā)生，使得監(jiān)管工作要不斷適應(yīng)變化的環(huán)境，堅持現(xiàn)場監(jiān)管的傳統(tǒng)，不斷把法治的理念及時傳達到監(jiān)管對象，使其時刻尊法、守法，按照各項規(guī)定從事相關(guān)工作，真正實現(xiàn)依法管理房地產(chǎn)市場的目標(biāo)。

三、監(jiān)管是改進管理模式的有效途徑

房地產(chǎn)市場管理部門在日常管理中，較為注重制定政策、程序和研究問題的解決方法，注重事物發(fā)展的過程，在意形成的結(jié)論是否可控。較為忽視事物形成的原因調(diào)查，忽視運用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)分析構(gòu)成事物組成成分準(zhǔn)入要求合規(guī)性的審查，使得管理的措施、辦法、解決問題的效率呈現(xiàn)明顯滯后性。在商品房銷售、房地產(chǎn)中介、房屋租賃等方面出現(xiàn)許多違反市場經(jīng)濟公平、公正、公開、依法等原則的典型案例，使得相關(guān)管理部門疲于應(yīng)對，在不能及時解決出現(xiàn)的問題情況下，使得、投訴、聚眾維權(quán)等事件高居不下。解決這些問題的有效途徑在于從根本上轉(zhuǎn)變管理方式，由注重事中、事后管理變?yōu)樽⒅厥虑?、事中、事后全程管理，建立體制機制完善的房地產(chǎn)市場監(jiān)管制度成為唯一選擇。通過管理部門將必要的人力、物力及相關(guān)資源配置前移，最大限度實現(xiàn)用無形的手調(diào)控，處理、化解房地產(chǎn)市場發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題。用監(jiān)管的方式形成管控房地產(chǎn)市場的重要手段，使得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為始終處于市場管理部門法眼內(nèi)。監(jiān)管部門通過不斷改進監(jiān)管工作，公開監(jiān)管規(guī)范、程序、標(biāo)準(zhǔn)及處罰辦法，形成透明度高的工作模式。同時，要使開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)清楚，出現(xiàn)違法、違規(guī)行為必將受到處罰、信譽受損的結(jié)果，真正實現(xiàn)監(jiān)管工作在維護房地產(chǎn)市場健康發(fā)展中的正能量。

四、監(jiān)管是實現(xiàn)源頭治理的重要手段

房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作始于商品房項目銷售許可審批，房地產(chǎn)中介機構(gòu)初始備案、房地產(chǎn)中介機構(gòu)營業(yè)門店達到“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化等起步階段，終于商品房項目銷售完畢，房地產(chǎn)中介機構(gòu)備案注銷。其工作特點是過程時間很長，監(jiān)管對象很多，監(jiān)管內(nèi)容隨政策調(diào)整不斷變化，現(xiàn)場檢查頻率很高，從始到終要保證運行全過程的計時（以月為周期）跟蹤管理。天津市管理部門通過制定全市統(tǒng)一的新建商品房銷售現(xiàn)場公示資料、存量房屋買賣、租賃信息標(biāo)準(zhǔn)、方式，實現(xiàn)法律、法規(guī)、政策要求在開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)得到貫徹執(zhí)行。自2011年開展房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作以來，通過區(qū)縣房管局房地產(chǎn)市場監(jiān)管人員的努力工作，實現(xiàn)不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷解決問題，不斷斬斷違法、違規(guī)行為滋生的土壤?；径沤^開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、無證售房、亂漲價、銷售房屋信息不透明、一房多售、銷售人員故意違規(guī)售房等行為。基本杜絕房地產(chǎn)中介機構(gòu)虛假信息、聘用無執(zhí)業(yè)資格人員從業(yè)、超標(biāo)準(zhǔn)亂收中介費、不簽訂房管與工商部門共同制定的中介業(yè)務(wù)合同等行為。實現(xiàn)管理部門管理職能的前移，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)的問題在監(jiān)管工作中得到解決，實現(xiàn)源頭治理各類突出問題的基本目標(biāo)，為天津市房地產(chǎn)市場始終處于平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】植物檢疫；市場監(jiān)管；現(xiàn)狀分析；對策

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的日益繁榮、交通運輸業(yè)和物流業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品運輸越來越頻繁，流通速度越來越快。特別是中國加入世貿(mào)組織后，受經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化、氣候異常變化等因素的影響，植物檢疫面臨的形勢越來越嚴(yán)峻，檢疫市場監(jiān)管難度加大。搞好植物檢疫是防止檢疫性有害生物傳播蔓延、保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的主要措施，也是保護農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順利進行的前提，而加強市場監(jiān)管是搞好當(dāng)前植物檢疫工作的重要措施之一。筆者作為一名檢疫人員參加了近幾年的植物檢疫市場聯(lián)查，發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀不容樂觀，存在許多問題和漏洞。本文通過對現(xiàn)狀的了解，分析其原因，探討解決問題的對策，以期更好地搞好植物檢疫市場監(jiān)管工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)植物檢疫市場監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及原因分析

1.1 產(chǎn)地檢疫辦證率偏低

目前，辦理產(chǎn)地檢疫僅限于小麥、玉米、棉花和蔬菜等大宗農(nóng)作物品種，而對于芝麻、高粱、谷子、花生等小宗農(nóng)作物及苗木等繁殖材料，則很少有人申報產(chǎn)地檢疫，特別是農(nóng)民單家單戶繁育蔬菜種苗的，雖然用于育苗的蔬菜種子大部分進行了檢疫，但整個育苗過程根本就沒經(jīng)過產(chǎn)地檢疫，這樣生產(chǎn)出來的種苗，就直接拿到市場上銷售，這給土傳檢疫性有害生物的的傳播提供了條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)埋下了安全隱患。近幾年來，由蔬菜秧苗攜帶造成病蟲害大面積流行的現(xiàn)象屢見不鮮，這也充分說明了這個問題。以上現(xiàn)象的存在一方面說明《植物檢疫條例》的宣傳貫徹還不到位，另一方面也反映了植物檢疫市場監(jiān)管還存在很大漏洞。

1.2 套用產(chǎn)地檢疫證號

繁種單位或個人為逃避繳費常常多地繁種，在報檢時以多報少，只申報一地的繁種面積進行產(chǎn)地檢疫，其他地方的繁種采取套證上市，甚至多個品種套用一個產(chǎn)地檢疫證號。

1.3 偽造產(chǎn)地檢疫證號

有些繁種單位或個人不辦理產(chǎn)地檢疫，偽造產(chǎn)地檢疫證號上市經(jīng)營。具體表現(xiàn)為：冒用自己其他作物或品種的產(chǎn)地檢疫證號；沿用自己往年辦理的產(chǎn)地檢疫證號；偽造虛假的產(chǎn)地檢疫證號。在市場檢查中，由于沒有便攜式專業(yè)查詢工具，檢疫人員對部分產(chǎn)地檢疫證號難辨真?zhèn)?，給執(zhí)法工作帶來難度。

1.4 調(diào)運帶證率較低

調(diào)運檢疫工作沒有真正形成大氣候，從事植物和植物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人對辦理調(diào)運檢疫意識淡薄，存在僥幸心理。極少數(shù)經(jīng)營者很不配合，在執(zhí)法過程中，常有拒檢、避檢的現(xiàn)象。加之鐵路、郵電、港口特別是公路等運輸部門與檢疫部門之間缺乏溝通和配合，把關(guān)不嚴(yán)，致使不辦理調(diào)運檢疫證書就調(diào)運種子的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了檢疫工作的順利開展。從市場檢查情況看，主要有以下幾個特點：一是小麥、玉米、棉花等大宗農(nóng)作物種子調(diào)運帶證率較高，花生、高粱、谷子等作物種子調(diào)運帶證率較低，特別是蔬菜種子品種多、數(shù)量少，大多數(shù)經(jīng)銷者是從種子批發(fā)市場進貨，而且一個種子門市一次進貨會涉及幾十個甚至上百個品種，每個品種僅僅幾克或幾十克，增加了開具檢疫證書的難度；二是產(chǎn)地調(diào)出帶證率較高，二次調(diào)運帶證率低；三是省間調(diào)運帶證率相對較高，省內(nèi)調(diào)運特別是同一個地區(qū)縣域之間調(diào)運帶證率低；四是不同的運輸方式帶證率差別很大，郵政郵寄和鐵路運輸帶證率相對較高，而汽車運輸帶證率低。

1.5 不開具調(diào)運檢疫要求書

《植物檢疫條例》第十條規(guī)定： 省、自治區(qū)、直轄市間調(diào)運本條例第七條規(guī)定必須經(jīng)過檢疫的植物和植物產(chǎn)品的，調(diào)入單位必須事先征得所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機構(gòu)同意，并向調(diào)出單位提出檢疫要求；調(diào)出單位必須根據(jù)該檢疫要求向所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機構(gòu)申請檢疫。對調(diào)入的植物和植物產(chǎn)品，調(diào)入單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗檢疫證書，必要時可以復(fù)檢。

根據(jù)檢疫法規(guī)的要求，調(diào)運植物和植物產(chǎn)品一是要有調(diào)運檢疫要求書；二是簽發(fā)調(diào)運檢疫證書一式四份，一份要寄往調(diào)入地植物檢疫機構(gòu)，而這兩點都很少得到落實。就拿滄州市來說，常年小麥種植面積400000公頃左右、玉米種植面積466667公頃左右、棉花種植面積133334公頃、蔬菜66667公頃，每年都有大量的農(nóng)作物種子調(diào)入，而植保機構(gòu)開具的調(diào)運檢疫要求書和收到的調(diào)運檢疫證書卻寥寥無幾。由于檢疫機構(gòu)之間缺乏信息交流，種子、苗木調(diào)出地與調(diào)入地之間缺乏互動，種子調(diào)入地植物檢疫機構(gòu)對調(diào)入本地區(qū)的種子的品種、數(shù)量、來源了解的很少，極易發(fā)生漏檢現(xiàn)象，給市場監(jiān)管工作造成很大難度。

2 建議及對策

2.1 加大《植物檢疫條例》的宣傳力度

充分利用廣播電視等新聞媒體開展專題講座，采取張貼宣傳標(biāo)語、印發(fā)明白紙、出動宣傳車趕集串鄉(xiāng)、召開種子苗木生產(chǎn)經(jīng)營單位座談會等形式宣傳植檢法規(guī)和檢疫知識，提高全社會對植物檢疫工作的重要性和必要性的認(rèn)識，提升全社會共同做好植物檢疫工作的共識；普及檢疫性有害生物識別及預(yù)防控制知識，讓群眾掌握疫情傳播的基本知識和防控方法。通過對造成嚴(yán)重后果、影響較大的違法案件進行曝光，樹立檢疫執(zhí)法的權(quán)威性，真正做到讓農(nóng)民群眾不購買未經(jīng)檢疫的種子、苗木，讓種子、苗木生產(chǎn)經(jīng)營者遵守植物檢疫法律法規(guī)，不生產(chǎn)銷售未經(jīng)檢疫的種子、苗木，逐步形成全社會共同參與、支持植物檢疫工作的良好局面。

2.2 加大市場監(jiān)管力度，強化源頭管理。

2.2.1 嚴(yán)格檢疫執(zhí)法

開展檢疫市場檢查，集中整治種子苗木生產(chǎn)和銷售市場，嚴(yán)肅查處一批生產(chǎn)銷售無產(chǎn)地檢疫證號、假冒、偽造產(chǎn)地檢疫證號種子、苗木，嚴(yán)厲懲處無證調(diào)運種子、苗木的違法行為，加大處罰力度，有力震懾違法分子，規(guī)范種子、苗木生產(chǎn)經(jīng)營市場。

2.2.2 把好產(chǎn)地檢疫關(guān)

按照《植物檢疫條例》的要求，對應(yīng)施產(chǎn)地檢疫的種子、苗木等繁殖材料全面開展產(chǎn)地檢疫工作，按照農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的發(fā)展要求，建立種子、苗木繁育基地，逐步推進種子、苗木的規(guī)?；蟹庇?；縣級植物檢疫機構(gòu)建立種子、苗木等繁育基地登記制度，做到對種苗繁育情況底數(shù)清楚，有利于更好地做好監(jiān)管工作；植物檢疫機構(gòu)可在繁育基地建立分支機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)繁育基地的種子苗木的產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫工作。逐步改變在繁種單位分散種植、單獨繁育地實施產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫監(jiān)管難度大的局面。

2.2.3 嚴(yán)把調(diào)運檢疫關(guān)

嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫的種、苗調(diào)入或調(diào)出，是從源頭控制植物疫情傳播蔓延的有效手段。強化應(yīng)檢植物監(jiān)管，嚴(yán)格檢疫執(zhí)法程序，植物檢疫機構(gòu)加強對種子、苗木批發(fā)市場的監(jiān)管力度。本著便民高效的原則，植物檢疫機構(gòu)可在市場設(shè)立辦事處，嚴(yán)把種子、苗木的調(diào)運檢疫關(guān)。縣級植物檢疫機構(gòu)對調(diào)入本縣的種子、苗木要統(tǒng)計建檔，逐一備案，做到心中有數(shù)，有目的地進行跟蹤監(jiān)測調(diào)查，全面提升植物疫情監(jiān)控能力，有效遏制疫情的傳播、擴散和蔓延。

2.3 完善執(zhí)法機制，促進植物檢疫市場監(jiān)管向縱深發(fā)展。

2.3.1 建立植物檢疫執(zhí)法信息共享機制

強化農(nóng)業(yè)植物檢疫系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法信息的溝通渠道，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享，確保植物檢疫違法行為得到及時、有效的行政處罰；完善全國植物檢疫網(wǎng)絡(luò)審批平臺網(wǎng)絡(luò)查詢功能，開發(fā)便攜式查詢工具，能夠隨時隨地查詢各檢疫機構(gòu)審批的產(chǎn)地檢疫許可和調(diào)運檢疫許可情況，為市場監(jiān)管提供依據(jù)，有利于及時發(fā)現(xiàn)違法線索，打擊違法行為；建立植物檢疫執(zhí)法信息共享平臺，及時各地植物檢疫市場檢查情況、檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和查處情況、典型案例、主要經(jīng)驗和做法，達到互相交流、互相借鑒、互相促進的目的。

2.3.2 建立植物檢疫執(zhí)法內(nèi)部協(xié)作機制

農(nóng)作物種子的調(diào)運頻繁，決定了植物檢疫工作的特殊性。一個違法行為可能涉及多個地區(qū)，給案件查處帶來難度。為此，筆者以為，有必要按照屬地管理的原則，在植物檢疫系統(tǒng)內(nèi)部建立不同層級、不同區(qū)域之間的執(zhí)法協(xié)作機制。

完善植物檢疫執(zhí)法聯(lián)查制度，上級植物檢疫機構(gòu)定期組織由不同區(qū)域植檢部門參加的植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)查。通過聯(lián)查發(fā)現(xiàn)問題和挖掘線索，及時進行信息交流和溝通，強化橫向協(xié)作。

不同層級、不同區(qū)域的植物檢疫機構(gòu)之間特別是種子、苗木繁育地與銷售地、調(diào)出地與調(diào)入地之間逐步建立案件線索通報制度、案件協(xié)查制度，互相通報案件線索，互相協(xié)助查辦案件。對于重大案件，可由上級植物檢疫部門牽頭實行聯(lián)合辦案，便于從速追根溯源，達到各級植物檢疫機構(gòu)各司其職，各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動，協(xié)作辦案的工作目標(biāo)，提高執(zhí)法效率，加大對重大案件、跨區(qū)域案件查處力度。

2.3.3 建立植物檢疫執(zhí)法外部協(xié)作機制

植物檢疫部門要加強與鐵路、交通、郵政、民航、財政、工商、公安、林業(yè)、出入境檢驗檢疫等相關(guān)部門的合作，強化各部門的責(zé)任意識，便于形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，嚴(yán)厲打擊植檢違法行為。

建立以政府為主導(dǎo)的部門聯(lián)席會議制度，不定期組織召開植物檢疫市場監(jiān)管聯(lián)席會議，部署相關(guān)工作，通報有關(guān)情況和工作進展。相關(guān)部門之間完善執(zhí)法信息通報制度、重大復(fù)雜案件會商制度。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，強化與公安機構(gòu)的聯(lián)系溝通，對于涉嫌犯罪案件嚴(yán)格按照法定程序及時移送。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)無縫監(jiān)管對接。逐步形成情況互通、相互支持、相互推進的良好局面，共同推動植物檢疫市場監(jiān)管工作的良性運轉(zhuǎn)。

參考文獻

[1]宋朝陽，谷素梅，徐汝華，韓成祥，董臻.當(dāng)前植物檢疫市場存在的問題剖析[J].河南農(nóng)業(yè)，2005（06）

[2]王春艷.植物檢疫工作中主要問題的思考[J].承德職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2006（01）

[3]李桂珍，任自忠，馬秀英，馬麗紅.試述植物檢疫的環(huán)境挑戰(zhàn)和法制建設(shè)[J].植保技術(shù)與推廣，2001（06）

篇(5)

6月29日上午，在城關(guān)鎮(zhèn)文化廣場與全市同步舉行食品安全宣傳周啟動儀式，并開展集中宣傳活動。啟動儀式邀請縣領(lǐng)導(dǎo)出席，有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人，新聞媒體、行業(yè)企業(yè)等代表參加。啟動儀式上有關(guān)部門負(fù)責(zé)人發(fā)言，行業(yè)企業(yè)代表公開承諾；活動現(xiàn)場懸掛宣傳標(biāo)語、設(shè)咨詢臺等，參加活動的有關(guān)部門、單位在現(xiàn)場分設(shè)宣傳臺、放置宣傳展板、發(fā)放宣傳材料等。（縣食品藥品安委辦牽頭，縣文明辦、縣教育局、縣經(jīng)濟和信息化委、縣公安局、縣農(nóng)委、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生計生委、縣市場監(jiān)管局、縣糧食局、縣鹽務(wù)局等部門、單位參與。其中縣農(nóng)委、縣衛(wèi)生計生委、縣市場監(jiān)管局、縣糧食局、縣鹽務(wù)局、縣科協(xié)、中國人壽財險舒城縣支公司等單位布置展臺）

二、宣傳報道

加大宣傳報道力度，營造良好輿論氛圍。組織開展主題宣傳活動，在主流網(wǎng)站、電視、廣播、報刊等媒體，宣傳展示我縣創(chuàng)建省食品藥品安全城市工作成效，宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門食品安全工作特色、亮點。（縣市場監(jiān)管局主辦，縣廣電臺、縣農(nóng)委、縣公安局等部門、單位配合）

三、食品安全科普宣傳活動

緊扣社會公眾興趣、關(guān)切和認(rèn)知誤區(qū)，借助漫畫、掛圖、微視頻等可視化手段，積極組織創(chuàng)作群眾喜聞樂見的飲食安全科普作品，制播食品安全公益廣告、信息，持續(xù)開展食品安全科普宣傳，普及食品安全科學(xué)知識，增強自我防范意識。（縣市場監(jiān)管局主辦，縣文明辦、縣廣電臺等部門、單位配合）

四、部門主題日

6月30日至7月11日，縣商務(wù)局、縣科協(xié)、縣公安局、縣糧食局、縣農(nóng)委、縣衛(wèi)生計生委、縣教育局、縣市場監(jiān)管局等8個部門，根據(jù)市級層面活動安排，結(jié)合部門職責(zé)和我縣實際，按照下列順序依次舉辦部門主題日宣傳活動。

（一）縣商務(wù)局（6月30日）

1.借助廣播、電視、宣傳欄、網(wǎng)站平臺以及新媒體等形式，同步開展以“追溯一下、安心萬家”等為主題的追溯系統(tǒng)宣傳活動，積極營造良好的社會輿論氛圍和食品安全消費環(huán)境。

2.指導(dǎo)有關(guān)協(xié)會組織大型商場超市開展食品安全相關(guān)工作，加強商場員工食品安全知識培訓(xùn)，通過商場超市廣播、內(nèi)部顯示屏播放食品安全相關(guān)知識，懸掛“創(chuàng)建省食品藥品安全城市”宣傳標(biāo)語或標(biāo)牌或播放電子屏，發(fā)放食品安全有關(guān)宣傳資料，主動接受消費者參與食品安全監(jiān)督及現(xiàn)場咨詢等，堅決杜絕銷售過期食品。

（二）縣科協(xié)（7月3日）

1.開展“食品安全科普知識進社區(qū)” 活動，宣講有關(guān)食品安全科普知識，解答食品安全相關(guān)問題。

2.開展“創(chuàng)建省食品藥品安全城市”宣傳工作。

（三）縣教育局（7月4日）

1.鼓勵小學(xué)生踴躍參加中央電化教育館舉辦的“第十八屆中國小學(xué)電腦制作活動”。

2.鼓勵全縣大中小學(xué)生積極參與國家教育資源公共服務(wù)平臺舉辦的“青少年健康知識有獎問答活動”，以及“人民保險杯”食品藥品安全征文比賽，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)食品安全等健康知識。

3.利用舒城教育網(wǎng)等新聞媒體刊物，廣泛宣傳各地學(xué)校食品安全管理經(jīng)驗與做法，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用。

4.在各級各類學(xué)校懸掛“創(chuàng)建省食品藥品安全城市”宣傳標(biāo)語或標(biāo)牌，組織開展中小學(xué)食品安全專題講座，通過專題講座、主題班會、“小手拉大手”等活動宣傳食品安全知識。

（四）縣公安局（7月5日）

1.宣傳2017年以來打擊食品安全犯罪的工作成效，公布一批典型案例，震懾食品安全違法犯罪。

2.組織召開食品安全刑事案件偵辦法律問題座談會，進一步凝聚共識，完善食品安全刑事法治。

3.在各級公安機關(guān)懸掛“創(chuàng)建省食品藥品安全城市”宣傳標(biāo)語或標(biāo)牌。

（五）縣糧食局（7月6日）

1．舉辦“糧食質(zhì)量安全宣傳日”活動，通過專家咨詢、發(fā)放資料、消費指導(dǎo)等形式，向廣大消費者宣傳普及糧油食品安全、節(jié)糧愛糧知識。

2．啟動夏糧收購質(zhì)量安全調(diào)研和收獲糧食質(zhì)量監(jiān)測工作，指導(dǎo)、督促糧食收購企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和糧食收購政策。

3.在糧食系統(tǒng)廣泛開展“創(chuàng)建省食品藥品安全城市”宣傳活動，并懸掛標(biāo)語或制作展牌。

（六）縣農(nóng)委（7月7日）

1．組織發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普材料，普及農(nóng)產(chǎn)品安全消費知識，提升公眾安全意識和判斷能力，引導(dǎo)公眾科學(xué)消費。

2.開放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實驗室，邀請消費者觀看農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測過程等內(nèi)容。

3.組織召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全座談會，邀請質(zhì)量安全專家，就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論引導(dǎo)、信息公開、突發(fā)事件應(yīng)對等進行分析研判和培訓(xùn)交流。

4.在各級農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)組織張貼或懸掛“創(chuàng)建省食品藥品安全城市”宣傳標(biāo)語或標(biāo)牌。積極落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普行動計劃，組織專家就公眾關(guān)注的熱點問題撰寫科普解讀文章。

（七）縣衛(wèi)生計生委（7月10日）

1.開展邀您看企業(yè)，了解“放心碗”活動。選擇1-2家在縣域的餐飲消毒企業(yè)，邀請消費者代表、媒體代表走進企業(yè)，零距離觀摩餐具從除渣、洗滌、沖淋、消毒、烘干、包裝到出品的全過程，增強公眾消費信心。

2.通過縣衛(wèi)計委官方網(wǎng)站推送食品安全科普知識（包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)、餐飲具消毒等方面），提升公眾對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知水平。

3.在衛(wèi)生計生系統(tǒng)，廣泛開展“創(chuàng)建省食品藥品安全城市”宣傳活動，并懸掛標(biāo)語或制作展牌。

（八）縣市場監(jiān)管局（7月11日）

1.組織開展“民生工程開放日”活動。邀請媒體記者、人大代表、政協(xié)委員以及普通百姓走進各地“民生工程”快檢室，現(xiàn)場觀摩食品快速檢測工作，介紹食品快檢工作情況，提升社會各界對食品安全的信心。

2.開展食品生產(chǎn)企業(yè)開放日活動。

3.開展餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”現(xiàn)場觀摩活動，著力提升餐飲行業(yè)食品安全質(zhì)量，弘揚誠信守法經(jīng)營行為，增強餐飲企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

4.集中宣傳食品藥品投訴舉報工作，推廣12331宣傳片和公益廣告，提升12331公眾知曉率和認(rèn)知度。

5.開展2017年“我眼中的食藥監(jiān)管故事”隨手拍活動。

篇(6)

開展護農(nóng)行動的宗旨是依法履行工商行政管理職責(zé)，廣泛宣傳農(nóng)資市場管理法律法規(guī)和農(nóng)資打假維權(quán)的基本知識，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，幫助農(nóng)民群眾和農(nóng)資經(jīng)營者了解農(nóng)資商品質(zhì)量狀況，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺從正規(guī)農(nóng)資經(jīng)營渠道進貨，增強農(nóng)民維權(quán)意識和自我防范能力，維護廣大農(nóng)民的利益，凈化農(nóng)資市場經(jīng)營環(huán)境，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。為切實加強對紅盾護農(nóng)行動的領(lǐng)導(dǎo)，縣工商局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各工商所和股、室、隊落實了責(zé)任制。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局將加強與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、供銷、公安、物價等部門的密切配合，充分發(fā)揮各部門專業(yè)特長和職能特點，形成監(jiān)管合力，加大工作力度，促進執(zhí)法到位。

二、紅盾護農(nóng)行動內(nèi)容

一是認(rèn)真清理整頓農(nóng)資經(jīng)營渠道，有針對性地加強流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管。要依法檢查經(jīng)營種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機具等農(nóng)資商品經(jīng)營者的主體資格，取締非法農(nóng)資經(jīng)營行為。對誠信程度較差，未從正規(guī)經(jīng)營渠道進貨、農(nóng)民群眾投訴多的種子肥料及農(nóng)藥經(jīng)營者的產(chǎn)品，及時開展質(zhì)量監(jiān)測，充分運用質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，依法查處制售偽劣和不合格農(nóng)資商品的違法行為，并適時公布監(jiān)測結(jié)果和消費警示，切實保護農(nóng)民群眾和農(nóng)資經(jīng)營者的合法權(quán)益。

二是強化農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法，打擊制售假冒偽劣農(nóng)資以及坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，對坑農(nóng)害農(nóng)的典型案件要予以曝光，使農(nóng)資市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。要堅持工作重心下移，以農(nóng)村市場為中心，加強對農(nóng)資市場的規(guī)范管理。縣局機關(guān)和工商所要切實承擔(dān)起農(nóng)資市場監(jiān)管及農(nóng)資打假主力軍角色，加強市場巡查和檢查力度，強化監(jiān)管執(zhí)法。要充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報中心作用，向社會特別是廣大農(nóng)村公布投訴舉報電話，方便農(nóng)民投訴。

三是深入普及農(nóng)資基礎(chǔ)知識。工商行政管理執(zhí)法人員要與有關(guān)管理部門和科技服務(wù)人員一道經(jīng)常深入到鄉(xiāng)村集貿(mào)市場，面對面地向農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)資商品質(zhì)量知識，提供技術(shù)咨詢，宣傳農(nóng)資市場管理法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強自我防范意識和維權(quán)意識，自覺抵制假冒偽劣農(nóng)資商品。要把紅盾護農(nóng)行動同“三農(nóng)”維權(quán)，消費維權(quán)緊密結(jié)合起來，相互協(xié)調(diào)，共同促進，整體聯(lián)動，確保行動收到實效。

三、紅盾護農(nóng)行動實施步驟

1、第一階段（4月中旬以前）

根據(jù)流通領(lǐng)域質(zhì)量狀況和消費者申訴舉報等情況，開展種子和肥料的商品質(zhì)量監(jiān)測和專項整治行動。要在4月底前組織開展打擊假冒偽劣種子、肥料專項整治行動，認(rèn)真規(guī)范種子經(jīng)營者的經(jīng)營行為，確保良好的種子市場秩序，確保農(nóng)民用種安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。肥料質(zhì)量監(jiān)測和專項整治要有針對性，對問題較多的品種，要組織開展監(jiān)測和整治。嚴(yán)禁偽劣種子、肥料流入市場，嚴(yán)防坑農(nóng)害農(nóng)行為發(fā)生。

2、第二階段（4月初至7月中旬）

主要開展農(nóng)藥市場專項整治工作。開展農(nóng)藥市場專項整治行動要以農(nóng)藥復(fù)配劑、殺菌劑等產(chǎn)品監(jiān)管以及禁用、限用高毒、高殘留農(nóng)藥為重點，進一步強化農(nóng)藥產(chǎn)品市場管理與質(zhì)量監(jiān)管。尤其要將高毒、高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品作為重中之重，嚴(yán)厲打擊違法銷售行為，確保我縣××基地的安全。要規(guī)范農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識，規(guī)范農(nóng)藥商標(biāo)及廣告行為，提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。要繼續(xù)加強滅鼠劑市場監(jiān)管，堅決打擊非法制售毒鼠強的違法行為，強化監(jiān)督檢查，確保滅鼠劑經(jīng)營單位建立健全經(jīng)營臺賬，實行可追溯管理。要從農(nóng)民群眾反映好的企業(yè)中選擇部分作為聯(lián)系點，鼓勵和扶持具備條件的農(nóng)資企業(yè)通過引進連鎖經(jīng)營、專賣、物流配送等營銷方式，實現(xiàn)農(nóng)資商品流通現(xiàn)代化。

這一階段要健全完善四項監(jiān)管制度。實行農(nóng)資市場主體資格準(zhǔn)入管理制度。依法確認(rèn)主體資格，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營渠道，對不具備經(jīng)營資格的農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶堅決予以取締；督促農(nóng)資經(jīng)營者建立健全“兩帳兩票，一卡一書制度”，即：進銷貨臺賬、進銷貨發(fā)票、農(nóng)資商品質(zhì)量信譽卡、農(nóng)資商品質(zhì)量責(zé)任書；逐步建立農(nóng)資市場科學(xué)監(jiān)管體系和長效監(jiān)管機制。建立以農(nóng)資經(jīng)營者信用管理為基礎(chǔ)，以農(nóng)資商品質(zhì)量承諾為補充，以農(nóng)資商品監(jiān)測為手段，以加強日常監(jiān)管為保障的農(nóng)資商品質(zhì)量安全保障體系；完善舉報投訴處理制度。對農(nóng)民群眾投訴的制假售假，坑農(nóng)害農(nóng)案件縣局和轄區(qū)工商所必須認(rèn)真調(diào)查，快速處理，及時反饋，做到有訴必接，有案必查。

3、第三階段（20__年7月初至10月中旬）

主要開展兩項工作。一是堅持公開、透明的原則，繼續(xù)健全對農(nóng)資經(jīng)營者的信用分類監(jiān)管。按照《關(guān)于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見》等文件的要求進行信用分類監(jiān)管，并與企業(yè)“經(jīng)濟戶口”管理結(jié)合起來，實行信息披露制度，公開企業(yè)身份記錄，公開違法行為記錄，曝光典型違法違規(guī)經(jīng)營農(nóng)資企業(yè)和案例。重點加強對失信、嚴(yán)重失信企業(yè)的監(jiān)管力度。

篇(7)

一，風(fēng)險社會與系統(tǒng)性風(fēng)險的產(chǎn)生

德國社會學(xué)家盧曼認(rèn)為，我們生活在一個“除了冒險別無選擇的社會”。風(fēng)險已經(jīng)成為我們生產(chǎn)生活的組成部分，無處不在，無時不在。風(fēng)險不僅來自我們生活于其中的自然環(huán)境和制度環(huán)境，也來自我們作為集體或個人作出的每個決定，每種選擇以及每次行動。而這種人為的風(fēng)險對現(xiàn)代社會的影響越來越大。工商行政管理機關(guān)執(zhí)行著對商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者及其市場經(jīng)濟活動進行綜合性經(jīng)濟行政監(jiān)督的職能，主要體現(xiàn)在對經(jīng)營者主體資格的監(jiān)督，以及對市場經(jīng)營行為和競爭行為的監(jiān)督。在市場監(jiān)管過程中，工商機關(guān)也要作出決策、實施一定的行為，如果監(jiān)管行為失當(dāng)。就會產(chǎn)生風(fēng)險。例如在此次“砒霜門”事件中，工商執(zhí)法在一定程度上失去了公信力，這將在一定程度上動搖政府實施市場監(jiān)管的權(quán)威性，進而影響到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。

系統(tǒng)性風(fēng)險(Systemic Risk)一詞多用于經(jīng)濟、金融領(lǐng)域，通常是指由諸如經(jīng)濟動蕩、公司重大失誤等事件所引起的一連串的負(fù)面經(jīng)濟后果。而且這些后果有時候會出現(xiàn)所謂多米諾骨牌效應(yīng)。經(jīng)典的系統(tǒng)性風(fēng)險主要在于銀行系統(tǒng)，通常是由兩個方面的原因引起：首先，不同的銀行可能擁有相關(guān)的風(fēng)險暴露。這使得某個經(jīng)濟沖擊可能同時導(dǎo)致多個銀行出現(xiàn)違約現(xiàn)象；其次，經(jīng)受經(jīng)濟損失的銀行可能會推遲或者無力償還對于別的銀行的負(fù)債，于是出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，從而導(dǎo)致更多的銀行出現(xiàn)損失。

目前的研究表明，系統(tǒng)性風(fēng)險也大量存在于銀行系統(tǒng)之外。泛指由某個個體或部分的損失而帶來大多數(shù)個體乃至整體損失的風(fēng)險。這種類型風(fēng)險事件的發(fā)生不但會影響整個體系功能的變異，而且將連帶另一不相干的第三者也必須承受一定的代價。歸納起來，系統(tǒng)性風(fēng)險可以被理解為是對一個事件在一連串的機構(gòu)和市場構(gòu)成的系統(tǒng)中引起一系列連續(xù)損失的可能性描述。那么，政府機構(gòu)的決策或行政行為會否成為引發(fā)損失的系統(tǒng)性風(fēng)險?此次全球性金融危機就是一個典型的案例。按照泰勒的分析，引發(fā)危機的系統(tǒng)性風(fēng)險是“政府的惡果”，即危機是由政府而不是市場引致的。泰勒認(rèn)為正是美聯(lián)儲的低利率造成了房地產(chǎn)市場的迅速升溫，推動了可變利率抵押產(chǎn)品的繁榮和其他高風(fēng)險獲利活動的增加，這種繁榮最終導(dǎo)致了泡沫破滅。而更嚴(yán)峻的問題是，政府在未來一段時間里帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險將更大。

為深入分析包括政策制定者在內(nèi)的機構(gòu)所制造的風(fēng)險，德國學(xué)者貝克提出了“有組織地不負(fù)責(zé)任”(orga-nized irresponsibility)的概念。他指出，公司、政策制定者和專家結(jié)成的聯(lián)盟制造了當(dāng)代社會中的危險，然后又建立一套話語來推卸責(zé)任。這樣一來，它們就把自己制造的危機轉(zhuǎn)化為某種“風(fēng)險”。貝克用“有組織地不負(fù)責(zé)任”這個詞來揭示“現(xiàn)代社會的制度為什么和如何必須承認(rèn)潛在的實際災(zāi)難。但同時否認(rèn)它們的存在，掩蓋其產(chǎn)生的原因。取消補償或控制?！币簿褪钦f，現(xiàn)代社會所面臨的很多風(fēng)險不再是自然風(fēng)險，而是人為風(fēng)險。對于人為風(fēng)險的不斷增加。人類社會所能做的選擇則是不斷進行制度革新。一方面，面對人為風(fēng)險。人類社會建立了很多制度來化解它們，即“風(fēng)險制度化”；而另一方面，當(dāng)制度建立以后。由于監(jiān)督機制的缺位或者制度設(shè)計的缺陷等原因，制度本身會產(chǎn)生更多人為風(fēng)險，即“制度化風(fēng)險”，也就是“有組織地不負(fù)責(zé)任”。面對這些人為風(fēng)險，為消除不確定性，政府需要進行制度革新，形成更多更好的制度安排來化解和防范風(fēng)險。

上述分析可見。系統(tǒng)性風(fēng)險通過傳遞、感染和連鎖反應(yīng)，對整個市場體系和真實經(jīng)濟有著全局性的影響力。引起如此宏觀影響的觸發(fā)性事件可能來自公共部門――如中央銀行突然收緊流動性，或金融市場――如一些大型的私人企業(yè)倒閉，或外部環(huán)境――如自然災(zāi)害或恐怖襲擊等造成了支付體系的中斷。在這些觸發(fā)性事件中，由于包括政府機關(guān)在內(nèi)的公共部門所處的特殊地位，其所制定的政策以及行政執(zhí)法行為一旦形成系統(tǒng)性風(fēng)險，后果更為嚴(yán)重，不但會導(dǎo)致社會經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)部紊亂，造成經(jīng)濟效率的損失，國民福利的下降，嚴(yán)重時甚至?xí)＜稗D(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟安全，導(dǎo)致經(jīng)濟轉(zhuǎn)型失敗或經(jīng)濟體系崩潰。因此。當(dāng)前的一個重要挑戰(zhàn)就是如何更深入地去認(rèn)識這種系統(tǒng)性風(fēng)險的復(fù)雜性和動態(tài)性，以便為構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)提供分析的基礎(chǔ)。

二、工商機關(guān)市場監(jiān)管過程中系統(tǒng)性風(fēng)險的表現(xiàn)

不可否認(rèn)。市場也是生產(chǎn)風(fēng)險的機制之一，尤其是隨著其在地理范圍上的不斷擴展以及自身結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化，市場成為現(xiàn)代社會的重要風(fēng)險來源。市場運行失誤會導(dǎo)致經(jīng)濟動蕩，進而誘發(fā)更大范圍的社會政治風(fēng)險。因此，如何規(guī)避、減少以及分擔(dān)由于市場行為所帶來的風(fēng)險成為個人、組織、國家以及社會維持存續(xù)與發(fā)展必須解決的首要問題。風(fēng)險的客觀存在特征以及行為者對風(fēng)險的判斷、認(rèn)知、預(yù)期以及態(tài)度，共同決定了它們會選擇怎樣的工具、方法以及制度安排來應(yīng)對。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和全球化的深入。經(jīng)過實踐的檢驗和證明，各國政府越來越認(rèn)識到市場監(jiān)管在經(jīng)濟發(fā)展以及應(yīng)對市場風(fēng)險中的重要性和緊迫性。工商行政管理機關(guān)正是國家在市場監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)力、法制的具體實現(xiàn)形式，是市場監(jiān)管法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行者，其執(zhí)行法律法規(guī)的效果和力度直接影響到政府和國家職能的實現(xiàn)度。黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，必須“加強和改善對市場的管理和監(jiān)督”，“建立有權(quán)威的市場執(zhí)法和監(jiān)督機構(gòu)”。而工商執(zhí)法要獲得社會的承認(rèn)，其權(quán)威的形成既取決于工商執(zhí)法的法律地位和制度，又取決于工商行政管理部門執(zhí)法自身的運作過程及其結(jié)果的正義性。

工商執(zhí)法權(quán)威是一種特殊的權(quán)威類型，是工商執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員、執(zhí)法過程、執(zhí)法處理結(jié)果都能夠得到社會公眾廣泛尊重和執(zhí)行的一種權(quán)威狀態(tài)，可以理解為工商執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的公信力和執(zhí)行力。隨著社會

主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和全球化的深入，市場主體、經(jīng)營業(yè)態(tài)、營業(yè)方式、高科技手段、國際化程度等日趨創(chuàng)新和發(fā)展，給工商行政管理帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。近年來工商機關(guān)為維護國內(nèi)市場經(jīng)濟秩序而采取的專項整治行動不斷開展，但專項整治行動結(jié)束后又出現(xiàn)新的問題，如假酒事件、劣質(zhì)奶粉乃至此次的“砒霜門”事件，這一連串的事件暴露了工商執(zhí)法實踐中存在著執(zhí)法能力不足，執(zhí)法效果不佳，公眾支持度不夠等問題。圍繞著“砒霜門”事件，我們又獲得了一個評估市場監(jiān)管行為的系統(tǒng)性風(fēng)險的樣本。在此次事件中，海口市工商局在抽樣時沒有完全執(zhí)行國家工商總局規(guī)定的工作流程，也沒有按規(guī)定要求檢驗機構(gòu)將檢測結(jié)果通知標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者。企業(yè)要求復(fù)檢后，在與企業(yè)就復(fù)檢具體細(xì)節(jié)沒有達成一致意見的情況下。?？谑泄ど叹种苯铀蜋z，不符合程序要求。在一定意義上說，正是工商執(zhí)法過程中未嚴(yán)格依程序辦事，引發(fā)了企業(yè)和社會的質(zhì)疑，進而成為影響市場秩序和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的系統(tǒng)性風(fēng)險。

工商機關(guān)的市場監(jiān)管行為必須公開、透明，讓市場參與者有合理的預(yù)期，否則只能被迫去猜測工商機關(guān)今后會怎樣面對類似的情形，而這與法治建設(shè)的要求是相悖的。人的預(yù)期決定了人的經(jīng)濟行為，現(xiàn)代法治體系就是要排除人的主觀情感體系對社會運行的干擾而提倡人與制度、法規(guī)打交道，這樣使人們的行為和社會的運行具有確定性。也只有這樣，才能培養(yǎng)起行政行為的權(quán)威性和公信力。公信力的概念本身蘊含著信用和信任這兩個維度，同時具有公共權(quán)力的屬性。公信力是公共權(quán)力的主體在與公眾交往活動中獲得信任的能力以及公眾對于公共權(quán)力的心理認(rèn)同。權(quán)威在一定意義上就是對權(quán)力是否具有威望和信從的力量，即對權(quán)力的公信力進行評估和判斷。執(zhí)法權(quán)威是執(zhí)法本身所具有的根據(jù)人們普遍接受的規(guī)則使人們在經(jīng)過內(nèi)化后自愿相信并服從的內(nèi)在規(guī)定性，當(dāng)權(quán)力失去公信力，就會失去社會公眾的信任和支持。

從受眾心理的角度來看，執(zhí)法公信力是社會組織、民眾對執(zhí)法行為的一種主觀評價和價值判斷，這是執(zhí)法行為所產(chǎn)生的信譽和形象在社會組織和民眾中所形成的一種心理反應(yīng)，包括公眾對執(zhí)法整體形象的認(rèn)識、情感、態(tài)度、情緒、興趣、期望和信念等，也體現(xiàn)為公眾自愿配合執(zhí)法行為，減少執(zhí)法的運行成本，以提高執(zhí)法效率。具體到現(xiàn)代社會的執(zhí)法權(quán)威，人們在服從執(zhí)法決定之前，總是會考慮到作出這項決定的正當(dāng)化的問題。也就是說，在進入到以公正處理糾紛為己任的執(zhí)法場景里，當(dāng)事人的主張或者異議是否得到了充分的表達。執(zhí)法部門是否真正做到了獨立、自主、公正地處理當(dāng)事人的爭議等等。這些執(zhí)法內(nèi)容和證明過程無疑影響著當(dāng)事人和社會公眾對執(zhí)法的確信和承認(rèn)，對執(zhí)法的說服效力起著決定性的作用。

嚴(yán)格執(zhí)法是政府的真正生命，如果我們喪失了依法行政這一底線，肯定會形成系統(tǒng)性的風(fēng)險。我國正處在從管制型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的階段，作為政府主管市場監(jiān)管執(zhí)法的工商部門，其執(zhí)法權(quán)威，關(guān)乎市場經(jīng)濟秩序的維護和穩(wěn)定，關(guān)乎和諧社會的構(gòu)建。尤其要看到，風(fēng)險的溢出與傳染是系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生時的典型特征。危機事件的發(fā)生常伴隨著單位、部門或局部地域經(jīng)濟成本的增長，它使風(fēng)險與收益產(chǎn)生嚴(yán)重不對稱性，極大地?fù)p害實體經(jīng)濟的增長。若不能及時規(guī)避風(fēng)險?；蛘卟扇∮行У难a救措施，則由于危機事件所引致的不確定性，將給市場主體造成極大的心理恐慌，它給一個單位、一個部門帶來的負(fù)面影響是可想而知的。如何避免貝克所說的“監(jiān)督機制的缺位或者制度設(shè)計的缺陷”，是一個非常重要的課題。

三、完善工作程序。防范系統(tǒng)性風(fēng)險

當(dāng)然，并不是所有的系統(tǒng)性事件都必然會造成感染和連鎖反應(yīng)，公共政策對游戲規(guī)則的改變能夠有效阻止其發(fā)生。為預(yù)防在公共管理過程中產(chǎn)生風(fēng)險，黨的十六大從全面建設(shè)小康社會的高度，提出了深化行政管理體制改革的目‘標(biāo)和任務(wù)，要求完善政府的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”職能，形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。針對上述要求，工商部門也需要強化社會管理和公共服務(wù)職能，規(guī)范政府干預(yù)市場和介入經(jīng)濟活動的行為，使工商部門對市場的管理納入法制化軌道。工商機關(guān)在20lO年的工作要求中正式提出只有依法加強市場監(jiān)管，工商行政管理才能樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威。并提出在食品安全監(jiān)管工作中，要嚴(yán)格工作程序和工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行食品質(zhì)量檢測信息的相關(guān)規(guī)定。

“有權(quán)必有責(zé)”，維護公平競爭、公正有序的市場經(jīng)濟秩序是國家賦予工商部門的職責(zé)；保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益同樣是工商部門的職責(zé)。依法行政，加強執(zhí)法的規(guī)范化、程序化建設(shè)，提高執(zhí)法效能，是樹立市場監(jiān)管權(quán)威的有力保障。作為政府主管市場監(jiān)管執(zhí)法的工商部門，執(zhí)法權(quán)威的構(gòu)建，關(guān)乎法治國家目標(biāo)的實現(xiàn)。構(gòu)建我國工商執(zhí)法權(quán)威既是我國工商執(zhí)法實踐發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求。