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摘要:自我國(guó)政府2015年推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體制改革以來(lái)，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)經(jīng)歷了數(shù)次的職能轉(zhuǎn)變和措施調(diào)整，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法已經(jīng)取得了十分顯著的成效。然而，由于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)無(wú)法適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境，在基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中，仍存在一些無(wú)法解決的突出問(wèn)題。本文從基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的主要特征的重要意義出發(fā)，進(jìn)行了基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能提升的法理分析，并指出了我國(guó)基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后對(duì)于提高基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能效提出具體優(yōu)化措施，希望對(duì)于加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管有積極的作用。

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)監(jiān)管;執(zhí)法

1相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

1．1基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的主要特征

1．1．1開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)

在建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系時(shí)，基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法清理單一市場(chǎng)障礙，是一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和慣例的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管執(zhí)法遵守開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的原則，能夠打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。

1．1．2誠(chéng)實(shí)守信

基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法旨在改善政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，推進(jìn)質(zhì)量戰(zhàn)略的實(shí)施，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)市場(chǎng)的全面監(jiān)督管理，明確監(jiān)管責(zé)任主體，能夠避免政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。

1．1．3統(tǒng)一有序

基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，將工商管理、質(zhì)量監(jiān)管、食品藥品的標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)管規(guī)則及監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部統(tǒng)一，有利于維護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用。

1．2基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的作用

1．2．1切實(shí)履行政府市場(chǎng)監(jiān)管的基本職責(zé)

基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法要統(tǒng)一全面落實(shí)政府流通領(lǐng)域工商監(jiān)管、生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管等市場(chǎng)監(jiān)管職能，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，消除以往市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督在體制機(jī)制上的弊端，充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督和覆蓋全國(guó)的綜合行政執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，解決市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中存在的職能重疊、相互推卸責(zé)任、監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題，切實(shí)履行政府市場(chǎng)監(jiān)管的基本職責(zé)，有利于形成公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)的繁榮，同時(shí)有利于創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

1．2．2有利于市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)價(jià)格自由化，基層市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法措施有利于對(duì)價(jià)格的監(jiān)管，規(guī)范價(jià)格行為，打擊價(jià)格違法行為，從而提升市場(chǎng)監(jiān)管效率。市場(chǎng)監(jiān)管者要充分地行使價(jià)格監(jiān)督和檢查的職能，將國(guó)家宏觀政策與微觀市場(chǎng)監(jiān)管的職能區(qū)別開(kāi)來(lái)，不僅需要進(jìn)一步加強(qiáng)和豐富對(duì)價(jià)格監(jiān)督和檢查工作的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還要更好地充分發(fā)揮綜合經(jīng)貿(mào)部協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的作用。

1．2．3實(shí)現(xiàn)政府市場(chǎng)治理能力現(xiàn)代化

基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作是深化全國(guó)性的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要方面，有利于促進(jìn)我們國(guó)家市場(chǎng)治理能力的現(xiàn)代化，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。構(gòu)建一個(gè)具有有效的市場(chǎng)機(jī)制和動(dòng)態(tài)微觀主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系，不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的質(zhì)量、效率和動(dòng)力變遷，提高全要素生產(chǎn)率。

1．2．4營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法充分發(fā)揮了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的綜合監(jiān)管職能，市場(chǎng)監(jiān)管局強(qiáng)化行政執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督職能，建立高效、科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法體系，按照規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管水平提升。

2市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的法理分析

2．1教育與處罰相結(jié)合

在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，監(jiān)管執(zhí)法堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合的原則。為了規(guī)范我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰的力度，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定，依法行使市場(chǎng)監(jiān)管處罰權(quán)力，保護(hù)群眾的合法權(quán)益，既糾正違法行為，又教育當(dāng)事人，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律。

2．2權(quán)力和責(zé)任

權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為有效執(zhí)行國(guó)家意志而通過(guò)特定的強(qiáng)制手段對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的能力。有權(quán)力的使用過(guò)程，就會(huì)有責(zé)任的產(chǎn)生。權(quán)力和責(zé)任是相互制約、相輔相成的。在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，如何正確對(duì)待權(quán)責(zé)，如何通過(guò)規(guī)范權(quán)責(zé)形成統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)制，關(guān)系到市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法的目的和效果能否真正實(shí)現(xiàn)。

2．3效率和公平

效率與公平是基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的基本原則，開(kāi)展基層市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法是對(duì)效率與公平的實(shí)踐探索。很多情況下，市場(chǎng)監(jiān)管保證效率，卻失去了公平，而有時(shí)候市場(chǎng)監(jiān)管保證公平，卻影響了市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法效率。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一執(zhí)行監(jiān)管可以避免以往因執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量權(quán)不一致而破壞執(zhí)法公平的行為，體現(xiàn)對(duì)公平的價(jià)值追求。在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要處理好效率與公平的關(guān)系，確保基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中處理好公平與效率的平衡關(guān)系。

3基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能提升面臨問(wèn)題

3．1執(zhí)法人員數(shù)量與監(jiān)管職能不匹配

基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員在數(shù)量上與其監(jiān)管職能不匹配，目前工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價(jià)、商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)整合，現(xiàn)在大部分的市場(chǎng)監(jiān)管都是由原來(lái)的工商、食品藥品安全監(jiān)管改革之后延伸而來(lái)的，基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法除了要對(duì)原工商、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品、價(jià)格等進(jìn)行全面監(jiān)督，還要對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)檢查、專項(xiàng)整治、消費(fèi)者投訴、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和其他工作進(jìn)行監(jiān)管。隨著質(zhì)量監(jiān)管與食品藥品監(jiān)管職能的整合，基層市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象在數(shù)量、覆蓋面、復(fù)雜性等方面都有了很大的拓展，但同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員并沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)充。

3．2執(zhí)法隊(duì)伍不足

一是執(zhí)法人員明顯不足。大多數(shù)基層市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)行執(zhí)法模式仍是全面執(zhí)法，不能滿足“全面執(zhí)法”向“一支執(zhí)法”轉(zhuǎn)變的要求。二是執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)老化。執(zhí)法人員大多來(lái)自原工商、原質(zhì)量監(jiān)管、原食品藥品監(jiān)管部門(mén)。面對(duì)新形勢(shì)下信息和科技執(zhí)法的新要求，老齡化的年齡結(jié)構(gòu)導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍缺乏活力，執(zhí)法者往往感到力不從心。三是執(zhí)法人員的能力不適應(yīng)。面對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的陌生領(lǐng)域執(zhí)法，執(zhí)法人員只能?chē)L試著用試錯(cuò)的心理開(kāi)展工作，這種模糊和不確定性嚴(yán)重影響了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的效果。

3．3執(zhí)法環(huán)境堪憂、執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是地方政府重要的發(fā)展目標(biāo)，在實(shí)際工作中，執(zhí)法和辦案經(jīng)常受到執(zhí)法環(huán)境的干擾。在執(zhí)法辦案過(guò)程中，一些機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了一些通過(guò)非法手段干擾正常監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)象，不僅在一定程度上影響了執(zhí)法效果，也給市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管人員帶來(lái)了職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。另外，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督形式主要是對(duì)處罰案件的監(jiān)督，即通過(guò)案件評(píng)估等方式，對(duì)處罰案件進(jìn)行有效的監(jiān)督。但實(shí)際的監(jiān)督管理過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的有關(guān)人員不作為、行為失檢等行為使監(jiān)管效果大打折扣。一些基層市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)偏重經(jīng)濟(jì)處罰，不理解法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則，從而導(dǎo)致一些違法現(xiàn)象頻繁發(fā)生。另外，目前基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法形式過(guò)于單一，難以形成監(jiān)管合力。

4基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能提升的途徑探析

4．1完善市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)體系

完善市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)體系是提高執(zhí)法效能的最基本手段。第一，基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)要依據(jù)規(guī)定的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容和程序依法執(zhí)法，從而提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。第二，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)要規(guī)范執(zhí)法的一般程序、聽(tīng)證程序以及行政處罰案件的適用范圍和注意事項(xiàng)。第三，針對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法人員辦案任務(wù)的特點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)部門(mén)要建立執(zhí)法人員問(wèn)責(zé)制度，從而強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制;完善監(jiān)管執(zhí)法人員的考核機(jī)制，制定對(duì)執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲措施，從而提高基層執(zhí)法人員工作的積極主動(dòng)性。

4．2強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)

隨著深化改革方案的實(shí)施，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將發(fā)生變化，強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)尤其重要。一方面，不斷完善執(zhí)法人員培訓(xùn)體系?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要順應(yīng)時(shí)代和國(guó)家方針政策的趨勢(shì)，針對(duì)執(zhí)法工作的實(shí)際需要，積極建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法向著專業(yè)化的方向發(fā)展，從而推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍法治化。另一方面，為了健全市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要形成尊重和守法的綜合氛圍，執(zhí)法人員要以科學(xué)的思維和合理的方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，不斷提高依法執(zhí)法的意識(shí)和能力，從而提高市場(chǎng)監(jiān)管的效果。

4．3補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)基層執(zhí)法力量

運(yùn)用信息化、現(xiàn)代化力量，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)基層執(zhí)法力量，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。要提高基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平，就必須提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。第一，不斷加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法的能力和水平。·271·第二，基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)要定期對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和執(zhí)法紀(jì)律教育。通過(guò)教育，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，從而能夠嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行執(zhí)法工作，樹(shù)立從嚴(yán)執(zhí)法的作風(fēng)。第三，嚴(yán)格控制市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的準(zhǔn)入，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)要對(duì)入職人員的專業(yè)知識(shí)水平和綜合素質(zhì)提出不同的要求，從而構(gòu)建具有較高知識(shí)水平和整體能力執(zhí)法隊(duì)伍。

4．4合理設(shè)定行政人員執(zhí)法責(zé)任

目前，市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的綜合性專業(yè)執(zhí)法部門(mén)，承擔(dān)著保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障市場(chǎng)主體安全的主要職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)要科學(xué)合理地確定行政人員執(zhí)法責(zé)任，并根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管授權(quán)依法確定行政執(zhí)法隊(duì)伍職能。增強(qiáng)法人員對(duì)法律法規(guī)和政策措施的了解與運(yùn)用，以建立規(guī)章制度并理順依法辦案工作和日常監(jiān)管的關(guān)系。此外，還積極探索符合基層市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐的綜合行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)執(zhí)法，調(diào)整各項(xiàng)工作程序，進(jìn)而建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)、工作程序明確的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制。

5結(jié)論

作為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)全面健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工作。在復(fù)雜的市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施流程中，基層市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)還必須研究與反思，并進(jìn)一步優(yōu)化與創(chuàng)新工作方式，以認(rèn)真處理好當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管體系中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，從而提升基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平，從而推動(dòng)基層市場(chǎng)監(jiān)管工作健康平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者:張松明 單位:順昌縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局