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篇(1)

論文關(guān)鍵詞：食品安全 社會(huì)公眾 監(jiān)管模式

2009年我國(guó)《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的出臺(tái)，對(duì)于遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為起到了重要作用。然而，我國(guó)食品安全事故仍然頻頻發(fā)生，現(xiàn)行“政府單中心監(jiān)管”體制卻顯得乏力，出現(xiàn)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)日益龐大，監(jiān)管成本不堪重負(fù)，監(jiān)管規(guī)則堆積如山，監(jiān)管人員卻身心疲憊、無(wú)所適從的情況?！罢畣沃行谋O(jiān)管”體制下，政府承擔(dān)了市場(chǎng)監(jiān)管的全部職能，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和消費(fèi)者等社會(huì)管理主體在監(jiān)管中缺位，政府人員的行政性而非專業(yè)化監(jiān)管難以從根本上解決食品安全問題。因此在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)監(jiān)管力量的納入。通過政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者等社會(huì)管理主體的全方位參與，擴(kuò)大監(jiān)管主體的參與程度，強(qiáng)化已有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的效力，重塑“事前監(jiān)管”的先進(jìn)理念，加強(qiáng)監(jiān)管保障措施的力度，建立全方位的與國(guó)際先進(jìn)水平接軌、具有我國(guó)特色的食品安全監(jiān)管方式創(chuàng)新性體系，以達(dá)到整合監(jiān)管資源，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率的事半功倍的食品安全監(jiān)管效果，營(yíng)造健康和諧的食品安全環(huán)境。

一、完善食品安全社會(huì)公眾監(jiān)管模式的必要性

篇(2)

論文摘要:消費(fèi)者安全權(quán)是消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)中最重要、最根本的權(quán)利。針對(duì)近年來(lái)屢次發(fā)生的食品安全事故嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者安全權(quán)的情況，即將實(shí)施的《食品安全法》“重典治亂”，力圖嚴(yán)懲食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。分析了《食品安全法》對(duì)我國(guó)消費(fèi)者安全權(quán)保護(hù)機(jī)制的完善，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面:從“監(jiān)管體系”上加強(qiáng)消費(fèi)者食品安全建設(shè);建立食品安全監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的嚴(yán)格管理;強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任與法律責(zé)任意識(shí)等。對(duì)加強(qiáng)政府部門對(duì)我國(guó)消費(fèi)者食品安全的監(jiān)管、增強(qiáng)消費(fèi)者維護(hù)食品安全權(quán)益意識(shí)具有重要意義。

食品安全問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題。近年來(lái)層出不窮、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經(jīng)，引起全社會(huì)高度關(guān)注。國(guó)家立法機(jī)關(guān)加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一劍，經(jīng)反復(fù)打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案獲得通過，并已于同年6月1日開始實(shí)施。

所謂消費(fèi)者安全權(quán)，是消費(fèi)者在購(gòu)買生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，為保證其自身在消費(fèi)該產(chǎn)品或服務(wù)的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質(zhì)量保證、絕對(duì)安全可靠的衛(wèi)生健康的產(chǎn)品或服務(wù)的權(quán)利。作為一部專門保障消費(fèi)者食品安全的法律，《食品安全法》對(duì)消費(fèi)者安全權(quán)的保護(hù)機(jī)制做了大量創(chuàng)新。

以前，為把握好消費(fèi)者“吃”的安全問題，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責(zé)任不清，食品監(jiān)管容易出現(xiàn)真空，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的安全權(quán)。特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，社會(huì)上要求改變現(xiàn)有監(jiān)管體制，真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的呼聲越來(lái)越高。為此，食品安全法進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管的體制和機(jī)制。

一是對(duì)實(shí)行分段監(jiān)管的各部門的具體職責(zé)進(jìn)一步明確。衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。

二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)?？h級(jí)以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機(jī)制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;完善、落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核。此外，為了確保責(zé)任對(duì)口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》第七十七條的規(guī)定，食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)享有檢查權(quán)、檢驗(yàn)權(quán)、查閱、復(fù)制權(quán)、查封、扣押權(quán)等權(quán)力。

四是國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層群眾組織開展消費(fèi)者食品安全權(quán)益保護(hù)意識(shí)和保護(hù)能力的活動(dòng)，首次規(guī)定新聞媒體有對(duì)侵犯或可能侵犯消費(fèi)者食品安全權(quán)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的責(zé)任。

2建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估。在當(dāng)前食品工業(yè)高速發(fā)展的情況下，只有對(duì)食品及食品添加劑進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，才能從“源頭”上維護(hù)消費(fèi)者食品安全權(quán)川。近年來(lái)發(fā)生的一系列食品安全事件，因?yàn)槿狈皶r(shí)權(quán)威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無(wú)所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費(fèi)者或媒體披露出來(lái)的。

為此，食品安全法明確規(guī)定國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門會(huì)同其他有關(guān)部門制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，同時(shí)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，應(yīng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。

3統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”。一方面，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國(guó)際接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定，我們的標(biāo)準(zhǔn)卻“先出事后”，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能嚴(yán)重缺失;另一方面，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)又太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清。

為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量?jī)商讟?biāo)準(zhǔn)的問題，食品安全法確立了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則，即“保障公眾身體健康”和“科學(xué)合理、安全可靠”。今后，我國(guó)只有一套食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。為保障消費(fèi)者對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)，《食品安全法》特別專條規(guī)定“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱”。

4對(duì)食品添加劑實(shí)行“有害推定”

食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)瑟’〕。目前，我國(guó)允許使用的食品添加劑有22類2022種，其中包括添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎(chǔ)劑55種。

針對(duì)目前食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的添加劑不規(guī)范使用甚至濫用問題，《食品安全法》進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)食品添加劑的監(jiān)管:一是食品添加劑目錄由衛(wèi)生部門組織專家制定，食品添加劑依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明確實(shí)是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術(shù)必要性，也就是說添加劑應(yīng)對(duì)食品的質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)等的改善是必要的。如果沒必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛(wèi)生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對(duì)人體無(wú)害，也是違法行為。這為“蒙?！碧貋鎏K事件作了注解。三是食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

5創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任機(jī)制

食品安全不是“管”出來(lái)的，只有當(dāng)每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主動(dòng)把住安全關(guān)時(shí)，我們的食品安全才有保障。為了從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成為食品安全的第一責(zé)任人，食品安全法創(chuàng)新了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任機(jī)制。

一是創(chuàng)新許可證制度。雖然《食品衛(wèi)生法》也規(guī)定了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可證制度，但該法只規(guī)定了由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的單一的食品衛(wèi)生許可證管理?！妒称钒踩ā穭t從食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)三個(gè)方面創(chuàng)新了許可證制度設(shè)計(jì)，原來(lái)單一的食品衛(wèi)生許可變成食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可。生產(chǎn)企業(yè)到質(zhì)檢部門申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，經(jīng)營(yíng)企業(yè)要到工商部門申領(lǐng)食品流通許可證，從事餐飲業(yè)的要到食藥監(jiān)部門申領(lǐng)許可證，衛(wèi)生部門不再負(fù)責(zé)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證。

二是建立索票索證制度。食品生產(chǎn)者采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度、臺(tái)賬制度，把住食品的供貨進(jìn)貨關(guān)。

三是規(guī)范企業(yè)的食品安全管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四是增加食品召回和停止經(jīng)營(yíng)制度。食品安全法借鑒國(guó)際通行做法，明確規(guī)定了不安全食品的召回和停止經(jīng)營(yíng)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照規(guī)定召回或停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。

五是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案制度?！捌髽I(yè)必須流淌著道德的血液”，這是三鹿事件后社會(huì)普遍的呼聲。為加強(qiáng)食品企業(yè)的信用建設(shè)和管理，食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，對(duì)有不良信用紀(jì)錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要增加監(jiān)督檢查頻次。

6嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任制度

為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品做原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴(yán)重的違法行為，用了十多個(gè)條款詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任，保持了法律對(duì)違法犯罪行為應(yīng)有的威懾功能。

值得注意的是，在食品安全方面，消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也是一種博弈關(guān)系。消費(fèi)者的懦弱就是假冒偽劣食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者投機(jī)專營(yíng)的機(jī)會(huì)，消費(fèi)者積極主動(dòng)行使權(quán)力，維護(hù)自身的合法權(quán)益，食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)銷售假冒偽劣的行為就會(huì)有所收斂。所以，消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱，在某種意義上就是抑制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品與消費(fèi)者合法權(quán)益不受非法侵害的關(guān)鍵因素。雖然《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作出了“假一罰一”的規(guī)定，并且在“假一罰一”機(jī)制的鼓勵(lì)下，全國(guó)各地相繼出現(xiàn)了類似“王海式”的打假英雄，讓制造、銷假行為有所收斂。由于食用不安全食品直接威脅到人們的生命健康，其危害性要比一般假冒偽劣商品大得多，所以《食品安全法》從調(diào)動(dòng)消費(fèi)者積極維權(quán)的角度，既顛覆了“彌補(bǔ)損害”的民事賠償理念，也突破《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》“假一罰一”的立法規(guī)定，確立了更加嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度—“假一罰十”，大大提高了賠償金的倍數(shù)，目的在于提高食品違法成本，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極維權(quán)。

7結(jié)語(yǔ)

篇(3)

關(guān)鍵詞 食品安全法 采樣 小型餐飲戶 檸檬市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F768 . 2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

求木之長(zhǎng)者，必固其根本，欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。思國(guó)之安者，必積其德義，但，何謂德義？衣食足而知榮辱，衣食尚且不足，何談教化德義？國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先，食品安全不僅是兩會(huì)民生所關(guān)注的重點(diǎn)，隨著三氯氰胺，蘇丹紅，塑化劑，等引起的食品安全問題逐步走入人們的視野，如何保證食品健康，如何打造健康食品城市，抑或如何保障公眾人民生命健康安全，已成為放在食品藥品監(jiān)督所辦公桌上的一個(gè)重要課題。

一、武漢市某區(qū)小型個(gè)體餐飲戶食品安全現(xiàn)狀

經(jīng)過一個(gè)月的實(shí)習(xí)生活，通過親身走訪數(shù)十家，查看百余份餐飲操作間筆錄，對(duì)武漢市某某區(qū)小型個(gè)體餐飲戶食品安全現(xiàn)狀作出了初步的分析，以其結(jié)果來(lái)看，食品安全現(xiàn)狀不盡如人意，僅以中型餐館的量化評(píng)分來(lái)言，多數(shù)為C，少數(shù)為B，而A更是鳳毛麟角，而個(gè)別小型餐飲，快餐店，小吃店更是“臟，亂，差”在第三類餐飲服務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)（適用于小型餐館，小吃店，供餐人數(shù)50人以下單位食堂）中所要求的21項(xiàng)，僅三個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)便有多家餐館難以達(dá)標(biāo)，在采樣分析報(bào)告中多家小吃店食品中檢測(cè)的SO2與游離礦酸甚至是大型餐館的幾十倍甚至數(shù)百倍以上，這樣的安全現(xiàn)狀著實(shí)讓人憂心。

就目前問題的情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并對(duì)66家餐飲企業(yè)筆錄進(jìn)行具體統(tǒng)計(jì)與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)主要問題在以下34個(gè)方面。

（1）未見（餐飲服務(wù)許可證）或擅改餐飲服務(wù)許可地址。（2）餐飲服務(wù)人員未能出示健康證。（3）操作間內(nèi)保潔柜無(wú)門。（4）現(xiàn)場(chǎng)無(wú)專用的倉(cāng)庫(kù)，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)有積水，庫(kù)房無(wú)門。（5）未見索證索記中心（6）保潔柜內(nèi)餐盤有水珠成串滴落，圓盤內(nèi)有油漬。（7）生食存放冰箱有吐司，煉乳。（8）保存食品過期。（9）索證索記登記過期或無(wú)索證索記。（10）下水道無(wú)坡度。（11）洗碗池與洗菜池未分開（12）成品，半成品，生食混放（13）未見廢棄油脂回收記錄。（14）使用食品添加劑不符合標(biāo)準(zhǔn)。（15）無(wú)拖把池。（16）餐用具未經(jīng)消毒，或沒有消毒設(shè)施。（17）保潔柜數(shù)量與用量不適應(yīng)，保潔柜放有私人雜物。（18）生食海產(chǎn)品間未啟用（19）垃圾桶無(wú)蓋。（20）食用油及熬好的火鍋底料直接放在地上。（21）無(wú)防蠅，紗門紗窗，及防鼠設(shè)施。（22）與申報(bào)項(xiàng)目不符合。（23）工作服不應(yīng)掛在操作間內(nèi)，人與動(dòng)物不應(yīng)在操作間內(nèi)居住。（24）冰箱無(wú)生熟標(biāo)志。（25）未按標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)藏食物。（26）食品直接放在地上，餐具落地存放。（27）不符合餐飲服務(wù)許可證的許可范圍。（28）食品無(wú)廠名，生產(chǎn)地址，生產(chǎn)日期及保存期。（29）庫(kù)房放有雜物。（30）涼菜間無(wú)紫外線燈管。（31）操作間破損，與外界直接相通。（32）操作間內(nèi)洗手間與粗加工間，白案間無(wú)隔離防護(hù)措施。（33）室外加工，搭制簡(jiǎn)易，棚子設(shè)在室外。（34）食品調(diào)料及食品無(wú)中文標(biāo)識(shí)。（35）廢棄油脂沒有回收。（36）無(wú)食品保存?zhèn)}庫(kù)。（37）冷藏庫(kù)與供餐不相適應(yīng)。 （38）廁所設(shè)在操作間。

統(tǒng)計(jì)項(xiàng)中（1）為基本項(xiàng)，即缺少餐飲服務(wù)許可證與擅改許可經(jīng)營(yíng)地址的餐飲店應(yīng)依法予以堅(jiān)決取締，上述60余家中就有13家缺1項(xiàng)，占總數(shù)近20%，而其中無(wú)店名小個(gè)體餐飲經(jīng)營(yíng)戶占9戶，占總數(shù)的13.6%。

其中1.2.3.4.6.9.11.12.16.21是尤為突出的，在總計(jì)66家中有12家以上出現(xiàn)此種情況，并不是個(gè)例形式而是極為普遍的現(xiàn)象，通過對(duì)餐飲業(yè)主及對(duì)執(zhí)法人員的詢問中得知，造成目前這一情況主要是因?yàn)椴惋嫎I(yè)人員流通量大，魚蛇混雜，中餐館的食品添加劑沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，餐具的消毒難以落實(shí)到位，而對(duì)于服務(wù)人員的培訓(xùn)上崗更是敷衍了事，索證索記往往嫌麻煩而草草應(yīng)付，小型戶主往往沒有足夠的面積建立符合標(biāo)準(zhǔn)的操作間，而健康證也因?yàn)?0元的體檢費(fèi)而難以落實(shí)，連最基本的餐飲服務(wù)許可證也有人推說“不知道，不清楚”。

這些問題無(wú)一不反映了食品安全與衛(wèi)生的監(jiān)管與宣傳工作并不到位，這些宣傳不應(yīng)該只是片面條款式的照本宣科。而應(yīng)是知其然更知其所以然的通俗講解，正如知道了紫外線燈管可以防蒼蠅，所以涼菜間要安裝；生熟混放，成品半成品混放，葷素于統(tǒng)一水池清洗會(huì)造成細(xì)菌污染，所以這些應(yīng)該分開放置。檢查與執(zhí)法不到位，餐飲服務(wù)人員必須做到知法守法，依法執(zhí)法，確切落實(shí)第三類餐飲服務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)，而不能最后推說“這不該我管”，“我不知道”，“不知者無(wú)罪”，作為違反標(biāo)準(zhǔn)的托詞。

二、對(duì)比國(guó)外食品安全現(xiàn)狀——淺談日本食品安全委員會(huì)

日本的食品安全委員會(huì)從2001年開始經(jīng)過10年的發(fā)展在食品安全這一范圍內(nèi)作出了突出的成績(jī)，2001年因?yàn)榀偱２?，日本正式成立食品安全委員會(huì)，并直接率屬內(nèi)閣，規(guī)定了中央，地方，公共團(tuán)體，生產(chǎn)者，運(yùn)輸者，銷售者，經(jīng)營(yíng)者，和消費(fèi)者各自的責(zé)任，形成了一個(gè)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能為中心，具有獨(dú)立性風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)溝通，一貫性的新的食品安全行政機(jī)構(gòu)。

食品安全委員會(huì)委員要求無(wú)論任職或退職時(shí)都不得泄露職務(wù)秘密。不得在政黨以及其他政治團(tuán)體任職，不得積極從事政治運(yùn)動(dòng)，除總理大臣許可外不得經(jīng)營(yíng)獨(dú)立性企業(yè)，不得從事取得報(bào)酬的其他職務(wù)，不得從事其他金錢為上利益為目的的業(yè)務(wù)。

不得不說日本通過這些規(guī)定確立和保障了食品安全委員會(huì)的真實(shí)性和客觀性，但如果照搬的話并不符合我國(guó)國(guó)情，日本畢竟與我國(guó)的社會(huì)狀況有所差異，但食品安全委員會(huì)的有些做法卻無(wú)疑值得我們借鑒。

我們?cè)谔幚硎称钒踩珕栴}上，缺乏對(duì)消費(fèi)者的足夠重視與尊重，造成了許多信息上的不對(duì)等，在論文的后面我將以檸檬市場(chǎng)予以解釋和說明，這些信息上的不對(duì)等會(huì)造成市場(chǎng)的萎縮和不存在。

在這些問題上，日本安全委員會(huì)提出了“消費(fèi)者代表的個(gè)人，有助于彌補(bǔ)專家理性上的不足，有助于防止科學(xué)家借科學(xué)家之名行背叛民眾之實(shí)。

日本選擇了圓桌的溝通方式，生產(chǎn)加工者，消費(fèi)者，行政者，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家參與討論，而委員會(huì)必要時(shí)可請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)，有一定權(quán)威性，獨(dú)立性與公主性。

借鑒日本經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)目前武漢市某某區(qū)小型個(gè)體餐飲戶食品安全現(xiàn)狀，特提出以下幾條合理化建議：（1）與工商局等相關(guān)部門相互合作，加大聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)與力度。（2）建立類似家政中心的餐飲服務(wù)中心，直接從中心選取餐飲服務(wù)人員，減小并控制餐飲服務(wù)的流通。（3）推廣洗碗機(jī)，在政策上予以支持。（4）建立專門的索證索記中心，并統(tǒng)一檢查。（5）給予明確區(qū)分條例于成品，半成品，生熟，制成條例掛于操作間。（6）制作健康證標(biāo)牌，要求服務(wù)人員掛在胸前。（7）與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一回收廢舊油脂。（8）統(tǒng)一配給垃圾桶。（9）關(guān)鍵部位裝修統(tǒng)一要求，請(qǐng)按要求裝修整改。（10）在海關(guān)處設(shè)置食品安全人員，控制食品添加劑的流入，從源頭防治。

但國(guó)外的方法未必適應(yīng)于我國(guó)，針對(duì)餐飲衛(wèi)生出現(xiàn)的情況。應(yīng)采取針對(duì)性措施，而不是一味提口號(hào)，談專家，所以針對(duì)這些問題，我提出衛(wèi)生餐飲評(píng)級(jí)制度，結(jié)合工作人員例行的巡檢，在筆錄的基礎(chǔ)上加上綜合評(píng)級(jí)，設(shè)置優(yōu)良中差4個(gè)評(píng)級(jí)制度，出現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)2項(xiàng)以內(nèi)為優(yōu)，5項(xiàng)為良，8項(xiàng)為中，8項(xiàng)以上為差，采用季度評(píng)級(jí)，針對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果指定措施，對(duì)優(yōu)良等級(jí)餐飲減少巡檢，而對(duì)中差等級(jí)增加抽樣，使食品藥品監(jiān)督局工作增加效率，而減少應(yīng)景的應(yīng)付。同時(shí)評(píng)級(jí)制度也予以公示，將選擇的主動(dòng)權(quán)給予消費(fèi)者。

三、 從采樣思考我國(guó)食品安全相關(guān)法律--理論與實(shí)踐的沖突

2009年6月頒布的食品安全法在一定程度上建立了一個(gè)完全的法律制度，然而在實(shí)行中卻依然有不少疏漏，這是理論與實(shí)踐的沖突，也是在一定程度上制定時(shí)的想當(dāng)然。

1、首先《食品衛(wèi)生法》并沒有確立一個(gè)完整的信息制度，僅以抽樣為例，關(guān)于抽檢的規(guī)定散見于《健康相關(guān)食品國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論法》和《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽檢管理方法》。

如上所述，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的食品安全抽檢的法律制度，并沒有一個(gè)確切的索引，沒有一個(gè)明確的信息，試想，難道要一個(gè)一個(gè)翻看上面所述的各個(gè)法律，這造成了信息的決對(duì)不對(duì)等。

2、沒有一個(gè)專門的抽檢食品種類和品種的目錄，基本上抽檢過程中是哪里有就抽哪里的，這里想抽多少就抽多少，食品種類湊不齊就以餐具代替。

在采樣過程中應(yīng)該減少次數(shù)，不應(yīng)該區(qū)里抽完，市里抽，市里抽完省里抽，到最后卻不知以誰(shuí)為準(zhǔn)，應(yīng)該采樣的餐飲企業(yè)增多而減少每一家采的量

3、于采樣的規(guī)定而言，詳見于《2011湖北省餐飲服務(wù)食品安全衛(wèi)生監(jiān)督抽檢武漢市第二階段抽檢工作實(shí)施方案》將采樣分為19個(gè)批次3800個(gè)樣。

但是卻沒有明確規(guī)定在一次采樣過程中到底采多少家，1900家采3800個(gè)樣與19家采3800個(gè)樣哪一個(gè)更具代表性，兩者可以等同嗎？

4、在2004出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作》劃分了農(nóng)業(yè)部，質(zhì)監(jiān)部門，衛(wèi)生部門，工商部門，食品藥品監(jiān)督部門的職能與工作范圍，卻造成了各部們工作上的混亂。各個(gè)部門之間變得臃腫，責(zé)任與處理問題也相互推諉，最后讓民眾弄不清楚到底誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，到底該找誰(shuí)。

四、食品安全法的法條競(jìng)合和想象競(jìng)合

在上文所述中，僅以采樣而論，相關(guān)的食品安全法看似滴水不漏，其實(shí)卻有漏洞可鉆，對(duì)采集樣品付費(fèi)也沒有確實(shí)規(guī)定，很多時(shí)候只能餐飲店自己意思一下，又如第十九款中規(guī)定，依法取得食品生產(chǎn)許可，食品流通許可，方能依法辦理工商登記，但實(shí)際上工商局與衛(wèi)生局卻缺乏協(xié)調(diào)，在工作中，常見有工商登記而無(wú)法出示相關(guān)證件，在第二十五，三十六，三十七上規(guī)定，進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和食品出廠檢驗(yàn)記錄外，還應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品的生產(chǎn)過程的安全管理情況，但實(shí)際上，規(guī)定的處罰措施并不明確，無(wú)法按條例進(jìn)行處罰，對(duì)于進(jìn)口的食品添加劑要求有中文標(biāo)示，這應(yīng)該從海關(guān)從源頭上把關(guān)，而不是被動(dòng)的檢查。

在食品安全法律上，沒有法律上的信息，公布安全范圍并不明確，操作性不強(qiáng)，，沒有權(quán)威性，即在聯(lián)合執(zhí)法中無(wú)真正有決定性的部門。

在處理問題上被動(dòng)而不主動(dòng)，而且在獎(jiǎng)勵(lì)與舉報(bào)上的處理并不恰當(dāng)。

2001年10月的《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中提出了消費(fèi)者與商家之間的制衡，并取得了良好的效果。在《食品安全法》征求意見稿中第九條第二款也有類似規(guī)定，但《食品安全法》中刪去了這一條。就目前來(lái)看，食品安全問題多，舉報(bào)人員卻偏少，存在不信任不理解不支持不反應(yīng)的情況。

而且職能部門的分工并不明確，需要政府監(jiān)管，而政府監(jiān)管又存在監(jiān)管不到位或監(jiān)管成本過高，我國(guó)的食品安全司法現(xiàn)狀是在罪與非罪，寬嚴(yán)量刑間徘徊，沒有一個(gè)可以的量刑標(biāo)準(zhǔn)，到底如何罰，怎么罰？

同時(shí)在我國(guó)《食品安全法》中存在明顯的法條競(jìng)合和想象競(jìng)合，重法優(yōu)于輕法，但條文規(guī)定的犯罪的標(biāo)準(zhǔn)并不一致，使之到最后疑罪從無(wú)，重罪從輕，

人在犯罪的各個(gè)環(huán)節(jié)所起的作用不同，適用的罪名的差異，是適用共同犯罪理論，還是每個(gè)危害食品安全犯罪都進(jìn)行劃段定罪。

而在現(xiàn)階段我國(guó)的《食品安全法》中強(qiáng)調(diào)了食品質(zhì)量的安全與符合當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，卻忽略了食品欺詐行為及對(duì)后代健康存在的安全隱患。

在食品安全的司法量定上，我國(guó)還需進(jìn)一步完善食品安全法，真正做到依法量人，量人度刑。

附：法條競(jìng)合：指一個(gè)犯罪行為同時(shí)觸犯數(shù)個(gè)具有包容關(guān)系的具體犯罪條文，依法只適用其中一個(gè)法條定罪量刑的情況。

想象競(jìng)合：是指行為人實(shí)施一個(gè)犯罪行為，其犯罪結(jié)果侵害兩個(gè)或兩個(gè)以上權(quán)益，觸犯兩個(gè)或兩個(gè)以上罪名。

五、小型個(gè)體餐飲戶與檸檬市場(chǎng)

1970年，31歲的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·阿克爾羅夫發(fā)表了《檸檬市場(chǎng)：質(zhì)量不確定和市場(chǎng)機(jī)制》的論文，開創(chuàng)了逆向選擇理論的先河。他憑著該論文，摘取了2001年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

檸檬市場(chǎng)提出了優(yōu)質(zhì)商品因?yàn)閮r(jià)格高于劣質(zhì)商品的價(jià)格，因而無(wú)法獲利或者無(wú)人購(gòu)買而被趕出市場(chǎng)。

檸檬市場(chǎng)是指信息不對(duì)稱的市場(chǎng)，在市場(chǎng)中，產(chǎn)品的賣方對(duì)于質(zhì)量擁有比買方更多的信息，極端情況下，市場(chǎng)會(huì)萎縮和不存在，這是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的逆向選擇。下文筆者用實(shí)習(xí)中的兩起投訴案件敘述食品安全中的檸檬市場(chǎng)。

1、五塊錢的爭(zhēng)端。

因?yàn)橐煌敕墼摬辉撁鈫?，我們接到了彭女士的投訴，彭女士因?yàn)樵谝煌敕壑谐缘搅松n蠅所以要求兩碗粉都免單，而店主不同意，從而引發(fā)了糾紛，我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)的觀察中發(fā)現(xiàn)，這家“都市燒烤“的衛(wèi)生條件非常差，可為什么生意不差，很多顧客都選擇在這里就餐，而附近幾家衛(wèi)生條件相對(duì)較好的中型餐館卻少人問津呢？

2、這是檸檬市場(chǎng)還是素質(zhì)問題。

在一起關(guān)于早餐的投訴中，餐館的老板無(wú)法出示餐飲服務(wù)許可證，但不從自身找問題反而咬定顧客是訛人，并聲明這附近餐館都遇到這種問題，對(duì)自己經(jīng)營(yíng)環(huán)境差，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)等已成事實(shí)卻推說自己“生意”忙不過來(lái)。

對(duì)于這里的小型個(gè)體餐飲，多數(shù)執(zhí)法單位都因?yàn)闃I(yè)主生活困難而網(wǎng)開一面，這在很大的程度上助長(zhǎng)了檸檬市場(chǎng)甚至造成了某些個(gè)體餐飲的素質(zhì)問題。

能在大型餐廳就餐的人畢竟是少數(shù)，多數(shù)人都會(huì)選擇中小型餐館就餐，要保證人民食品安全健康，保障衛(wèi)生良好的中小型餐館利益是重中之重。

檸檬市場(chǎng)中最后提到了檸檬市場(chǎng)的存在是由于交易一方并不知道商品的真正價(jià)值，只能通過市場(chǎng)上的平均價(jià)格來(lái)判斷平均質(zhì)量，由于難以分清商品好壞，因此也只愿意付出平均價(jià)格。由于商品有好有壞，對(duì)于平均價(jià)格來(lái)說，提供好商品的自然就要吃虧，提供壞商品的便得益。于是好商品便會(huì)逐步退出市場(chǎng)。由于平均質(zhì)量因此下降，于是平均價(jià)格也會(huì)下降，真實(shí)價(jià)值處于平均價(jià)格以上的商品也逐漸退出市場(chǎng)，最后就只剩下壞商品。在這個(gè)情況下，消費(fèi)者便會(huì)認(rèn)為市場(chǎng)上的商品都是壞的，就算面對(duì)一件價(jià)格較高的好商品，都會(huì)持懷疑態(tài)度，為了避免被騙，最后還是選擇壞商品。這就是檸檬市場(chǎng)的表現(xiàn)。如果對(duì)衛(wèi)生條件差的小型餐飲一味縱容視而不見，而不嚴(yán)肅處理，遲早這些餐飲會(huì)得寸進(jìn)尺，甚至原來(lái)重視衛(wèi)生的餐飲店也會(huì)同流合污，冰凍三尺非一日之寒，水滴石穿，豈一日之功？這些情況這些現(xiàn)實(shí)，難道不值得我們警醒嗎？取締衛(wèi)生條件不好的小型餐飲已是大勢(shì)所趨，個(gè)體餐飲戶的生活條件不好難道就因?yàn)閼z憫他們的生活而漠視廣大消費(fèi)者的生命健康嗎？好心未必能做好事，如不采取行動(dòng)，遲早釀成重大食品安全事故，最后又該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任呢？

六、雜草理論與構(gòu)建新型餐飲城市

所謂雜草，是指不符合食品衛(wèi)生要求的小型個(gè)體餐飲戶，奪取禾稻（符合衛(wèi)生情況的餐飲戶）的生活空間與營(yíng)養(yǎng)水分，如果因?yàn)閼z憫他們的生活狀況而放棄除草，禾稻遲早會(huì)因?yàn)樯婵臻g與營(yíng)養(yǎng)不夠而枯死。

正如檸檬市場(chǎng)所帶來(lái)的影響，消費(fèi)者的逆向選擇與執(zhí)法者在一定程度上的心慈手軟，已經(jīng)成為威脅食品安全的一個(gè)嚴(yán)重問題，對(duì)小型餐飲戶到底該如何處理，是蚊子腹內(nèi)刳脂油還是一句“下次注意？對(duì)于小巷子里與蛇混雜的排擋們，怎么執(zhí)法，怎么處理，是被動(dòng)的等人投訴，還是為小金額的糾紛疲于奔命？

只有從源頭上想辦法解決，不找小型餐飲戶主，而處理小型餐館的租主，罰地而不罰人，對(duì)餐館的房東進(jìn)行處理而減小對(duì)經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶的懲罰力度，小型個(gè)體餐飲戶往往因生活條件不好而難以承擔(dān)罰款，但租房的房東則有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，然后鼓勵(lì)檢舉與揭發(fā)免責(zé)，在一定程度上杜絕“；油煙擾民的生存空間。”

房子是用來(lái)住人的而不是用來(lái)開餐館的，僅僅以書面提出餐飲服務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，真正需要的是各部門協(xié)同的合作，在各做中嚴(yán)法執(zhí)法，知法執(zhí)法，加大罰款力度在執(zhí)法中做到“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”，同時(shí)加大宣傳力度，數(shù)管齊下，斬草除根。

治大國(guó)若烹小鮮，治餐飲如種大田，除草，扦插等等必不可少，在手續(xù)上明確思路，在執(zhí)行中條理清晰，在執(zhí)法上不容人情，那么一個(gè)良好健康的餐飲區(qū)的建立又有什么困難的呢？

而建設(shè)新型餐飲區(qū)是將城市劃分區(qū)使餐飲集中營(yíng)業(yè)，這樣便于管理，方便處理，方便檢查，也方便市民就餐，同時(shí)推動(dòng)流動(dòng)早餐車巡游武漢三鎮(zhèn)大街小巷，推廣綠色食品，衛(wèi)生食品的安全理念。

建立餐飲工會(huì)制度以方便餐飲管理。鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)與良性競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)督細(xì)化，層級(jí)追究，在此基礎(chǔ)上形成地方經(jīng)濟(jì)特色打造食品健康之都，統(tǒng)一培訓(xùn)餐飲服務(wù)人員，做到持健康證上崗，有證經(jīng)營(yíng)，并將核查標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到位。

七、結(jié)論

食品安全看似疥癬之患，實(shí)則已成頑疾，如不早醫(yī)，早晚釀成大患，目前我國(guó)對(duì)于食品安全是治標(biāo)不治本，并沒有引起足夠的重視，而實(shí)際上，食品安全是真正威脅到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)民健康乃至于種族存亡的嚴(yán)重問題，而處理這些問題對(duì)我國(guó)以及我國(guó)相關(guān)部門來(lái)說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

（作者單位： 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)楚天學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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篇(4)

論文關(guān)鍵詞 食品安全 危害食品安全犯罪 《刑法修正案（八）》

近年來(lái)，食品安全問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。從冠生園陳餡月餅到阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉，從雙匯瘦肉精到地溝油，一起起食品安全事件都牽動(dòng)了國(guó)人的心，也造成大面積的社會(huì)恐慌現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)對(duì)危害食品安全犯罪的打擊與治理，是關(guān)系人民群眾生命健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要課題，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文以所在的西部某直轄市分院轄區(qū)兩級(jí)院在《刑法修正案（八）》正式實(shí)施以來(lái)起訴的危害食品安全犯罪案件為切入點(diǎn)，通過分析犯罪特點(diǎn)、剖析成因，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，旨在對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下如何預(yù)防和減少此類犯罪，強(qiáng)化食品安全進(jìn)行初步探討。

一、關(guān)于危害食品安全犯罪的相關(guān)立法背景

2011年2月25日正式通過的《刑法修正案（八）》，對(duì)危害食品安全犯罪做出了重大修改，與《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）實(shí)現(xiàn)有效銜接，進(jìn)一步加大了刑法對(duì)危害食品安全犯罪的懲罰力度，充分體現(xiàn)作為社會(huì)最后一道防線的刑法對(duì)民生問題的重點(diǎn)保護(hù)。

《刑法修正案（八）》將刑法的第143條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”修改為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”。從“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”到“安全標(biāo)準(zhǔn)”，既是刑法罪名與《食品安全法》相統(tǒng)一，又是對(duì)食品安全要求的進(jìn)一步提升。

首先，《食品安全法》第99條明確規(guī)定，食品指各種供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全指食品應(yīng)無(wú)毒無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不會(huì)造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

其次，《食品安全法》將食品安全標(biāo)準(zhǔn)定義為食品強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并在第20條中詳細(xì)列舉了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的7種具體情形和1種兜底情況。可見，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵較之食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，更加全面豐富，克服了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的許多弊端。

再次，修改前的刑法143條規(guī)定的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品內(nèi)涵較窄，僅包括因“含有超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌或其他污染物，從而足以導(dǎo)致食物中毒事故或食源性疾患的食品”。而在現(xiàn)實(shí)中，影響食品安全的因素卻是多方面的。

因此，《刑法修正案（八）》彌補(bǔ)了刑法的這一疏漏，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等涉及到食品安全的標(biāo)準(zhǔn)加以統(tǒng)一規(guī)范，不斷完善食品安全刑事責(zé)任追究體系，這不僅是社會(huì)主義法治建設(shè)的基本要求，更是尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。

二、當(dāng)前危害食品安全犯罪的特點(diǎn)及成因

世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)表的《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中，把食品安全解釋為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者身體受到傷害的一種擔(dān)保”，將食品衛(wèi)生界定為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。可見，食品安全的范圍比食品衛(wèi)生廣泛，還包括了食品質(zhì)量和食品營(yíng)養(yǎng)等要素。因此，筆者認(rèn)為，危害食品安全犯罪是指在食品生產(chǎn)、銷售過程中發(fā)生的所有危害食品安全的犯罪活動(dòng)，它直接危害的是廣大人民群眾的生命健康權(quán)。結(jié)合司法實(shí)踐，則多體現(xiàn)在觸犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪這兩條核心條款的案件中。

筆者通過對(duì)西部某直轄市分院轄區(qū)起訴的9件危害食品安全犯罪案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)它們集中表現(xiàn)出以下三個(gè)突出特點(diǎn)：

1.農(nóng)村地區(qū)發(fā)案多，私人作坊問題突出。起訴的9件危害食品安全犯罪案件中，被告人均開設(shè)有私人作坊，其中有6件設(shè)在偏僻的農(nóng)戶家中，這些隱蔽于農(nóng)戶家中的私人作坊規(guī)模小，易轉(zhuǎn)移，流動(dòng)性較大，執(zhí)法部門不易發(fā)現(xiàn)且難管難查。

2.食品初加工環(huán)節(jié)發(fā)案多，浸泡熏制類手法突出。上述9件案件中，有6件是發(fā)生在收購(gòu)原材料之后進(jìn)行食品初加工的環(huán)節(jié)，占比達(dá)66.67%。而從作案手法上看，直接加工浸泡的有5件，熏制保鮮的有4件，分別占案件總數(shù)的55.56%和44.44%，手法比較集中。

3.涉案問題食品數(shù)量多，濫用添加劑問題突出。上述9件案件均涉及被告人在加工過程中未按照相關(guān)規(guī)定控制劑量，濫用焦亞硫酸鈉、食用硫磺等食品添加劑，致使二氧化硫殘留量嚴(yán)重超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值的情況，同時(shí)涉及的問題食品數(shù)量巨大，可能給更廣范圍食用群體的生命健康安全造成直接損害或留下長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)隱患。如徐某某生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪一案中，該被告人在生產(chǎn)18噸麻油榨菜絲和全形榨菜過程中，添加過量的焦亞硫酸鈉和苯甲酸鈉，致使成品榨菜中焦亞硫酸鈉（最大使用量以二氧化硫殘留量計(jì)）含量超國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)48倍。

盡管《刑法修正案（八）》、《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)均做出了較為詳盡的規(guī)定，然而食品安全問題仍然屢禁不止。仔細(xì)分析這一起起食品安全事件，不難發(fā)現(xiàn)其多次發(fā)生并非偶然現(xiàn)象，這其實(shí)是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各種因素共同作用下的結(jié)果：部分不法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者不擇手段追求問題食品背后的低廉成本和巨大利潤(rùn)固然是導(dǎo)致危害食品安全犯罪屢打不止的首要原因，但筆者認(rèn)為，有三類因素對(duì)當(dāng)前愈演愈烈的食品安全問題也起到了推波助瀾的作用。

一是制造者必要專業(yè)知識(shí)技能的缺乏。從犯罪主體來(lái)看，絕大多數(shù)涉案人員為初中及以下文化程度的農(nóng)民，除了貪圖低廉的加工成本、謀求經(jīng)濟(jì)利益的主觀因素外，專業(yè)知識(shí)技能的缺乏也是導(dǎo)致此類犯罪頻發(fā)的重要因素。他們往往僅懂得在加工食品時(shí)使用添加劑可保鮮和增添賣相，卻對(duì)食品添加劑的具體使用標(biāo)準(zhǔn)、方法知之甚少，在進(jìn)行食品加工時(shí)又缺乏專人的技術(shù)性指導(dǎo)，全憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和手感隨意操作，很容易使食品添加劑的使用量超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

二是收購(gòu)方專業(yè)檢測(cè)技術(shù)手段的缺乏。此類案件的犯罪分子對(duì)初加工后的問題食品通常會(huì)聯(lián)系買家進(jìn)行收購(gòu)，或者銷往外地、送貨上門。而收購(gòu)方中僅有極少數(shù)大型生產(chǎn)廠家會(huì)進(jìn)行專業(yè)的食品添加劑含量檢測(cè)并進(jìn)行相應(yīng)處理，其余絕大多數(shù)的收購(gòu)者受廠家規(guī)模、技術(shù)手段等限制，往往是直接將食品進(jìn)行再次加工后就投入市場(chǎng)，未能嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)卡。

三是食品監(jiān)管部門監(jiān)管機(jī)制的缺失。有效監(jiān)管機(jī)制的缺失是導(dǎo)致危害食品安全犯罪行為頻頻發(fā)生的重要原因之一。當(dāng)前，雖然有質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等眾多管理部門在監(jiān)督管理食品安全，但因組織和管理體系的原因，尚未形成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的食品安全監(jiān)管機(jī)制，缺乏對(duì)食品生產(chǎn)銷售的全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從而給少數(shù)不法之徒以可乘之機(jī)。

三、預(yù)防和打擊危害食品安全犯罪的幾點(diǎn)建議

綜合食品安全問題產(chǎn)生的種種原因，我們可以發(fā)現(xiàn)問題的出現(xiàn)并非一個(gè)孤立現(xiàn)象，而是與我們目前的特殊大環(huán)境密不可分的。因此必須各方面共同努力，才能有效解決這一問題。

（一）加大執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲懲治食品安全監(jiān)管瀆職犯罪行為

在我國(guó)，食品安全事故的發(fā)生多數(shù)是因?yàn)楫?dāng)前的多部門監(jiān)管模式存在弊端而造成的。一些執(zhí)法部門和工作人員以分工不明、責(zé)任不清為由，心存僥幸心理，不認(rèn)真履行自身的監(jiān)管職責(zé)，致使法律形同虛設(shè)。在出現(xiàn)食品安全問題后，監(jiān)管各方更是相互推諉，導(dǎo)致問責(zé)極為困難?！缎谭ㄐ拚福ò耍返某雠_(tái)，將負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，統(tǒng)一以食品安全監(jiān)管瀆職罪追究罪責(zé)。因此應(yīng)經(jīng)常性地開展責(zé)任和法律法規(guī)教育宣傳，尤其加大對(duì)瀆職犯罪的宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法部門的工作人員的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)感。同時(shí)，有關(guān)部門在辦理危害食品安全刑事犯罪案件，應(yīng)重視挖掘刑事犯罪背后的職務(wù)犯罪尤其是食品安全監(jiān)管瀆職犯罪的線索，及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)的職偵部門立案查處，決不姑息。

（二）加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立打擊危害食品安全犯罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制

公檢法各部門應(yīng)各司其職，繼續(xù)保持對(duì)危害食品安全犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。一是注重深挖有毒有害食品源頭，積極鏟除制作銷售窩點(diǎn)，排除各項(xiàng)干擾，嚴(yán)格審查案件事實(shí)和證據(jù)材料，決不讓犯罪分子逃脫法律制裁。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，尤其加強(qiáng)對(duì)查處食品安全犯罪中出現(xiàn)的法律適用問題的探討研究，盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋或規(guī)范性文件，明確罪與非罪的界限，便于及時(shí)有效打擊犯罪。三是建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，促進(jìn)食品安全綜合治理。要加強(qiáng)與食品安全監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，積極配合相關(guān)執(zhí)法部門開展各種專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的長(zhǎng)效合作機(jī)制，防止有案不送、以罰代刑。四是定期召開聯(lián)席會(huì)議，深入剖析發(fā)案原因及特點(diǎn)，查找食品安全監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)向有關(guān)行政管理部門、食品生產(chǎn)銷售企業(yè)提出工作建議，督促整改完善。

（三）明確使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食品添加劑使用劑量的規(guī)范管理

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。在我國(guó)，食品添加劑超標(biāo)是引起多數(shù)食品安全事件的元兇，備受各界關(guān)注。筆者認(rèn)為，食品添加劑的使用若以不造成傷害作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)將某些介于有害和無(wú)害之間尚有爭(zhēng)議的食品添加劑排除在外，范圍太過狹窄。因此建議應(yīng)該以不能證明其無(wú)害作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，即只要無(wú)法證明其無(wú)害就為法律所禁止。同時(shí)國(guó)家允許使用的食品添加劑，也應(yīng)統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定其在各類食品中添加的最大使用劑量，為相關(guān)執(zhí)法部門在執(zhí)法活動(dòng)中提供依據(jù)，有利于依法行政的順利進(jìn)行。

篇(5)

論文摘要 民以食為天，自古以來(lái)，食品安全都是關(guān)乎民眾根本利益、社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。本文主要針對(duì)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，指出了風(fēng)險(xiǎn)信息公開的的必要性及制度運(yùn)行當(dāng)中存在的一些問題，并嘗試提出行政自我控制的具體措施。的合理利用風(fēng)險(xiǎn)信息公開這把雙刃劍來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，保障相關(guān)合法權(quán)益。

論文關(guān)鍵詞 食品安全監(jiān)管 風(fēng)險(xiǎn)信息公開 救濟(jì)途徑 自我控制

所謂食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息公開，是指行政機(jī)關(guān)通過一定的方式對(duì)外食品風(fēng)險(xiǎn)信息，提醒公眾防范風(fēng)險(xiǎn)的行為。雖不具有懲罰目的，但可能會(huì)給相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者造成不利影響。對(duì)于此類型的公開可歸類于我國(guó)《信息公開條例》，即涉及公民、法人、或其它組織的切身利益，需要社會(huì)廣泛知曉或參與的應(yīng)主動(dòng)公開。《食品安全法實(shí)施條列》也對(duì)食品安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)信息公開的具體運(yùn)用做了相關(guān)的規(guī)定。風(fēng)險(xiǎn)信息公開存在錯(cuò)誤的，相對(duì)人可依照《行政處罰法》第25條的規(guī)定要求行政機(jī)關(guān)予以更正，除此之外，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的規(guī)制過于簡(jiǎn)約，不適當(dāng)?shù)睦脴O易造成社會(huì)危害和不良影響。對(duì)于這把雙刃劍，其存在的必要性和現(xiàn)實(shí)操作中的一些問題及加強(qiáng)行政的自我控制是本文討論的中心。

一、食品安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)信息公開的必要性

食品安全問題關(guān)乎人民的切身利益，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。面對(duì)市場(chǎng)交易信息供給的失靈和保障食品安全、公民知情權(quán)的需要，推進(jìn)食品安全信息公開是必然選擇。

（一） 信息不對(duì)稱

信息對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的交易選擇起了決定性作用，而交易雙方對(duì)信息的占有往往是不對(duì)稱的。從商品制造者、銷售者到消費(fèi)者之間的信息供給處于失衡狀態(tài)，造成了消費(fèi)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)知，而當(dāng)食品危害顯露、事態(tài)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大，這種無(wú)知就會(huì)演變成社會(huì)恐慌。近年來(lái)的“三聚氰胺”、“雙匯瘦肉精”等事件無(wú)不證明了消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的信息不對(duì)稱的狀態(tài)。信息的不對(duì)稱一方面來(lái)自于商品生產(chǎn)者、銷售者的自私，其沒有足夠的動(dòng)力去向消費(fèi)者提品的風(fēng)險(xiǎn)信息。從短期看，風(fēng)險(xiǎn)信息公開將嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)、公司的信譽(yù)，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷、利益受損。另一方面，伴隨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的到來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)具有高度的隱秘性，“全有全無(wú)”的風(fēng)險(xiǎn)是不存在的，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)信息的把握需要依賴一定的知識(shí)和技術(shù)，且獲取信息的成本甚高。目前來(lái)看，單純的依賴市場(chǎng)的自發(fā)是無(wú)法解決此問題的，作為市場(chǎng)監(jiān)管主體政府的介入勢(shì)在必行。

（二） 保障食品安全和公民知情權(quán)的需要

我國(guó)的《食品安全法》第17條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)經(jīng)綜合分析表明具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布?！贝藯l款體現(xiàn)了政府有保障公民知情權(quán)，將行政監(jiān)管中掌握的風(fēng)險(xiǎn)信息反饋給消費(fèi)者的義務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)信息作為知情權(quán)的客體，早在美國(guó)的“社區(qū)知情權(quán)”中予以確認(rèn)，是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的知悉需求。民以食為天，食品安全關(guān)乎人民切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮，而《食品安全法》第一條的立法宗旨即是保障食品安全，保障公民身體健康和生命安全。

二、 食品安全監(jiān)管當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)信息公開存在的問題

作為行政監(jiān)管手段的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息公開，由于其有效性、靈活性，更能體現(xiàn)民主，究于成本與收益的考量而被廣泛的適用。既能解決風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)市場(chǎng)機(jī)制下的信息不對(duì)稱問題，又能成為促進(jìn)法律實(shí)施的有效手段。但相關(guān)法制的不完善和制度的不成熟會(huì)侵害商家的合法權(quán)益，造成社會(huì)資源浪費(fèi)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起社會(huì)恐慌，公眾對(duì)政府的信賴缺失?！昂？谵r(nóng)夫山泉砷超標(biāo)”等案件 所引起的社會(huì)震蕩，使我們不得不審視我國(guó)食品安全監(jiān)管中風(fēng)險(xiǎn)信息公開所存在的問題。

（一） 聲譽(yù)機(jī)制下風(fēng)險(xiǎn)信息公開的局限性及危害的擴(kuò)大化

風(fēng)險(xiǎn)信息公開的效果取決于公眾的行為，雖不具有懲罰的目的，但其效果一點(diǎn)也不亞于傳統(tǒng)的行政制裁手段。單純的風(fēng)險(xiǎn)信息公開也會(huì)起到一個(gè)針對(duì)性的威懾作用，由于大規(guī)模的公眾的抵制，聲譽(yù)機(jī)制能夠及時(shí)的啟動(dòng)嚴(yán)厲的市場(chǎng)驅(qū)逐式的懲罰，有效的恫嚇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了免遭懲罰痛苦，放棄違法行為，利用公眾的威懾力迫使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺遵守法律?！皭u辱刑之類的曝光懲罰是一種政府通過公眾來(lái)實(shí)施的私刑”美國(guó)學(xué)者Whitman如此形象的形容。 公眾往往存在的一個(gè)普遍心里即是對(duì)于大企業(yè)的敏感度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小企業(yè)，而中小企業(yè)由于其資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的限制，存在的不安全隱患更多，更需要加強(qiáng)規(guī)制。每年中小企業(yè)的食品安全信息曝光度是非常高的，與公眾的重視度卻成反比。公眾面對(duì)鋪天蓋地的信息會(huì)產(chǎn)生信息疲勞，削弱其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的注意力。且隨著對(duì)公眾信息篩選能力要求的提高，并非所有的受眾都能有效地把握公開的風(fēng)險(xiǎn)信息。這無(wú)疑給違法行為創(chuàng)造了空間。

信息時(shí)代的到來(lái)，由于信息公布的方式、渠道等因素，并不是所有風(fēng)險(xiǎn)信息都能有效的到達(dá)每一個(gè)公眾，甚至?xí)l(fā)生損害風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化。一則風(fēng)險(xiǎn)信息一旦公布， 媒體就會(huì)大肆渲染進(jìn)行曝光傳播，為了某些利益的驅(qū)使夸大加工博取觀眾眼球。在信息量巨大的當(dāng)今社會(huì)，公眾往往只看標(biāo)題不查閱具體內(nèi)容，鮮艷的標(biāo)題內(nèi)容使公眾陷入一種錯(cuò)的認(rèn)識(shí)。對(duì)于哪些是政府公布的風(fēng)險(xiǎn)信息，哪些是經(jīng)過加工的信息，孰真孰假，難以分辨，也就無(wú)法做出正確的選擇，出現(xiàn)某些時(shí)候的過激反應(yīng)，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益無(wú)辜受損。風(fēng)險(xiǎn)信息經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的傳播，所引起的危害更加無(wú)法控制，其損害很難有效更改且具有持續(xù)性。

（二） 風(fēng)險(xiǎn)信息公開規(guī)制的不完善

1. 制約與監(jiān)督的缺失

風(fēng)險(xiǎn)信息公開作為一種新興行政監(jiān)管手段，由于其執(zhí)法成本低，威懾力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)廣受青睞，還存在一個(gè)原因是其還未受到法律的嚴(yán)格規(guī)范，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的條件、形式及程序的具體規(guī)定不盡完善，行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過大，很容易規(guī)避法律造成權(quán)力尋租，對(duì)其產(chǎn)生的損害無(wú)法追究行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。制度的不健全、不成熟也是其產(chǎn)生問題的根源。我國(guó)的《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《食品安全信息公布管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)信息公開的具體操作進(jìn)行了相應(yīng)的制度規(guī)定，但較于簡(jiǎn)約，某些規(guī)定不具現(xiàn)實(shí)操作可能性，仍需完善。如我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，食品安全信息公布應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。但對(duì)于準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀卻沒有標(biāo)準(zhǔn)要求。風(fēng)險(xiǎn)信息公開不僅關(guān)乎消費(fèi)者的生命健康權(quán)，同時(shí)制約著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的命運(yùn)，如何來(lái)確保風(fēng)險(xiǎn)信息的質(zhì)量，何種情況下可將風(fēng)險(xiǎn)信息公開、何種方式進(jìn)行公開、是否給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者陳訴申辯的機(jī)會(huì)、將行政法的基本原則滲透到法律的治理當(dāng)中都是我們要不斷完善的制度要求。

2. 缺乏適當(dāng)?shù)木葷?jì)

風(fēng)險(xiǎn)信息公開從法律性上往往被認(rèn)定為行政指導(dǎo)，是行政事實(shí)行為，不屬于行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍，這樣對(duì)于政府的風(fēng)險(xiǎn)信息可能造成的侵害將得不到有效救濟(jì)，企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的損失無(wú)人負(fù)責(zé)。德國(guó)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)信息公開的行政訴訟救濟(jì)是比較完善，值得我么學(xué)習(xí)和借鑒的。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息公開的不同階段及損害大小的不同，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者可提出停止作為之訴、一般給付之訴、確認(rèn)之訴。對(duì)于可能導(dǎo)致不可補(bǔ)救的危險(xiǎn)、通過法律暫時(shí)也無(wú)法消除危險(xiǎn)給予保護(hù)的，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者甚至可以提起預(yù)防性停止作為之訴或者預(yù)防性確認(rèn)之訴。

三、 行政的自我控制

為了更加有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管，保障消費(fèi)者的生命健康和利益相關(guān)者的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)對(duì)食品安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)信息公開的規(guī)制。通過相關(guān)法律制度的完善與創(chuàng)新，為行政機(jī)關(guān)及相關(guān)主體設(shè)定一定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)保障消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，理性的兼顧利益相關(guān)者的合法權(quán)益，以真正實(shí)現(xiàn)制度設(shè)立的社會(huì)效應(yīng)。

首先，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)明確作出行政行為的目標(biāo)，并把目標(biāo)內(nèi)化到法律的制度要求當(dāng)中，縮小行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，以防止權(quán)力濫用。監(jiān)管部門如未深刻認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)信息公開的目標(biāo)——保障消費(fèi)者合法權(quán)益及相關(guān)社會(huì)利益，一味的追求片面或某一階段的治理效果，不考慮相關(guān)權(quán)益受危害的潛在可能性，極易造成監(jiān)管部門在風(fēng)險(xiǎn)信息公開執(zhí)行過程當(dāng)中沒有壓力，沒有約束，沒有責(zé)任的狀況出現(xiàn)。而風(fēng)險(xiǎn)信息公開所能引起的社會(huì)效果并不亞于其他行政監(jiān)管手段，甚至有過之而不及。

其次，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)理性的公開風(fēng)險(xiǎn)信息。食品安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)信息的公開能有效的彌補(bǔ)消費(fèi)者的認(rèn)知缺失，同時(shí)也存在許多溢出效果，看似不具有懲罰性，實(shí)則是一股隱形的強(qiáng)有力的社會(huì)要素來(lái)推進(jìn)執(zhí)法的優(yōu)化，聲譽(yù)機(jī)制的威懾作用是不容小覷的。消費(fèi)者對(duì)食品安全的容忍度是極低的，風(fēng)險(xiǎn)信息一經(jīng)公開到達(dá)消費(fèi)者，受到其大規(guī)模的抵制，可能會(huì)給合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成毀滅性的打擊。但影響食品安全的因素是具有復(fù)雜性、不確定性的，科技認(rèn)知能力的有限性及外部環(huán)境的不確定性，往往會(huì)致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管部門、甚至專家的認(rèn)知受限，更何況是非專業(yè)性的消費(fèi)者。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)信息的質(zhì)量、公布的主體和方式應(yīng)嚴(yán)格的遵守法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)信息公開制度設(shè)置的目標(biāo)，保證消費(fèi)者通過信息有效決策。

篇(6)

論文摘要：近年來(lái)在多個(gè)領(lǐng)域政府監(jiān)管屢屢失靈。本文對(duì)乳品行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果為：初次發(fā)生食品安全事件時(shí)，公眾對(duì)政府治理效果具有良好預(yù)期，消費(fèi)者對(duì)違規(guī)企業(yè)的信任能迅速恢復(fù)；但財(cái)稅分權(quán)的制度設(shè)計(jì)決定了地方政府與地方企業(yè)利益的高度契合，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)縱容、偏袒、保護(hù)違規(guī)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)生活的常態(tài)，只有爆發(fā)大的食品安全事件危及社會(huì)公共安全時(shí)，政府才會(huì)對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式打擊；食品安全事件的頻繁爆發(fā)導(dǎo)致消費(fèi)者不斷修正對(duì)政府治理的預(yù)期，最終導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)政府和企業(yè)都喪失信任。政府監(jiān)管頻頻失控比市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整對(duì)消費(fèi)者信任的損害更為嚴(yán)重。

一、引言

近年來(lái)在衣食住行領(lǐng)域，“房?jī)r(jià)居高不下”，“假藥”、“假疫苗”、“毒奶粉”事件輪番爆出。治理機(jī)制有多種，但由于中央集權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌路徑依賴，公眾對(duì)政府依然具有強(qiáng)的依戀情結(jié)，所以每當(dāng)爆發(fā)大的公共安全事件時(shí)，公眾都把有效治理的重望寄托于政府，一系列的行政性治理手段也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，但政府治理效果并不顯著。以近幾年頻繁發(fā)生的“三聚氰胺”事件為例，在2008年“三聚氰胺”事件之后，中央政府密集出臺(tái)了一系列政策措施，如頒布了新的乳品標(biāo)準(zhǔn)、下發(fā)了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，成立了以國(guó)務(wù)院副總理領(lǐng)導(dǎo)下的食品安全委員會(huì)等措施，但是2008年的“三聚氰胺”的陰霾尚未褪去，2009年底、2010年“三聚氰胺”事件再次卷土重來(lái)。

本文關(guān)注的主要問題是：對(duì)于頻繁爆發(fā)的食品安全事件，政府能否真正徹底治理？如政府不能有效治理，這將會(huì)對(duì)消費(fèi)者信任修復(fù)起什么作用？本文通過主成分分析的方法，以乳品行業(yè)“毒奶粉”的治理為例，探尋政府在不同階段所出臺(tái)的政策措施對(duì)消費(fèi)者信任修復(fù)、乳品行業(yè)發(fā)展的階段性影響、最終影響，并提出相應(yīng)對(duì)策。

二、適應(yīng)性預(yù)期與政府調(diào)控效果的關(guān)聯(lián)性分析

預(yù)期在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被定義為經(jīng)濟(jì)主體對(duì)與其決策有關(guān)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)變量所作的預(yù)測(cè)或估計(jì)。預(yù)期成為影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要變量，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究中，它經(jīng)常作為一個(gè)內(nèi)生變量被納人到經(jīng)濟(jì)模型中。預(yù)期根據(jù)形成機(jī)理的差異分為靜態(tài)預(yù)期、外推性預(yù)期、適應(yīng)性預(yù)期和理性預(yù)期。按照適應(yīng)性預(yù)期理論，經(jīng)濟(jì)主體在對(duì)經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行預(yù)期時(shí)，不僅會(huì)考慮他們以前對(duì)該變量所作的預(yù)期，而且還會(huì)對(duì)他們過去的預(yù)期誤差進(jìn)行修正。以價(jià)格預(yù)期為例，pte=pt-le+η（pt-l-pt-1e）

式中，pte代表經(jīng)濟(jì)變量p的預(yù)期，η為適應(yīng)系數(shù)（0<η<1）。該式表明，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)變量所作的預(yù)期是在上期預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，通過修正上期預(yù)測(cè)誤差而實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)主體可以不斷地通過學(xué)習(xí)、積累預(yù)期經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整預(yù)期使之接近于實(shí)際情況。如果被預(yù)期變量一直處于平衡變化中，[論文之家:]修正機(jī)制將有助于形成正確預(yù)期；反之，如果被預(yù)期變量發(fā)生了系統(tǒng)性變化，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期將會(huì)發(fā)生失靈。

適應(yīng)性預(yù)期與政府調(diào)控效果的關(guān)系為：只有公眾預(yù)期的價(jià)格和實(shí)際的價(jià)格變化不一致時(shí)，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策才能起到作用；如果兩者相一致，政府的宏觀調(diào)控政策失效。如圖1中的C點(diǎn)，如果實(shí)際的通貨膨脹率為6%，而公眾預(yù)期的通貨膨脹率只有3%，在短期內(nèi)由于企業(yè)和工人并不能觀測(cè)到其他人的價(jià)格變化，企業(yè)會(huì)覺得價(jià)格上升是來(lái)自公眾需求的增加，同時(shí)由于工人實(shí)際工資的下降，企業(yè)會(huì)增雇工人，增加產(chǎn)品供給。

圖1：適應(yīng)性的政策效果

本文以實(shí)證的方式，以乳品行業(yè)的政府調(diào)控為例，說明由于政府目標(biāo)函數(shù)局限，政府并不能對(duì)食品行業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期、有效的監(jiān)管，只能在食品安全事件爆發(fā)的高發(fā)期通過運(yùn)動(dòng)式的、間歇式的打擊使得食品安全事件暫時(shí)得以遏制，食品安全事件將頻繁發(fā)生；只要地方政府目標(biāo)函數(shù)不變化，政府治理效果必將處于平衡變化中；頻繁爆發(fā)的食品安全事件將導(dǎo)致公眾不斷調(diào)整對(duì)政府治理效果的預(yù)期，最終公眾將不再相信中央政府的食品監(jiān)控，進(jìn)而陷入對(duì)乳品行業(yè)、政府的低度信任陷阱；由于政府無(wú)效的治理，公眾對(duì)乳品行業(yè)的信任將墜人更低層次。

三、政府監(jiān)管效果與消費(fèi)者適應(yīng)性預(yù)期的逐步調(diào)整

（一）初期公眾對(duì)政府監(jiān)管具有良性預(yù)期，政府監(jiān)管促成消費(fèi)者信任的迅速恢復(fù)

2008年9月“三聚氰胺”事件首次公開曝光。在事件初期，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳品企業(yè)的信任降至冰點(diǎn)，消費(fèi)者拒絕購(gòu)買任何國(guó)產(chǎn)乳制品，各大知名企業(yè)由巨額盈利轉(zhuǎn)為巨額虧損，一度面臨破產(chǎn)、被收購(gòu)的威脅。嚴(yán)重的產(chǎn)品質(zhì)量危機(jī)后，消費(fèi)者信任修復(fù)本是件極為困難的事情，但是，非常奇怪的是自2009年的第三季度開始，國(guó)產(chǎn)乳品行業(yè)竟然起死回生，多家企業(yè)出現(xiàn)了過10億元的凈贏利（表1），消費(fèi)者重新恢復(fù)了對(duì)國(guó)產(chǎn)乳品企業(yè)的信任。

表1：大型乳品企業(yè)的凈利潤(rùn)（單位：億元）

資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)奶業(yè)年鑒》（2010）的相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到

消費(fèi)者信任修復(fù)是外界諸多因素通過影響消費(fèi)者心理而起作用的。從2008年9月到2009年9月，各相關(guān)利益主體都作出了反應(yīng)。如政府出臺(tái)了一系列措施（追究三鹿企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任、在全國(guó)開展查處銷毀問題奶粉的專項(xiàng)活動(dòng)、啟動(dòng)行政問責(zé)制、頒布《中華人民共和國(guó)食品安全法》、成立國(guó)家食品安全委員會(huì)），企業(yè)也出臺(tái)了一系列措施（公開生產(chǎn)視頻邀請(qǐng)公眾監(jiān)督、加大產(chǎn)品質(zhì)量宣傳、開辦自己的牧場(chǎng)、整頓奶站向奶站派駐質(zhì)檢員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的公開道歉和承諾、扶持奶農(nóng)鼓勵(lì)奶農(nóng)更換奶牛品種等）。

表2：樣本特征信息

為了確保每個(gè)多重量表測(cè)量特性概念的充分性與適當(dāng)性，本文在做主成分分析之前，還做了模型內(nèi)部一致性信度與效度檢驗(yàn)。（1）KMO檢驗(yàn)。KMO檢驗(yàn)是取樣適當(dāng)性度量參數(shù)，KMO值越大表示越適合進(jìn)行因子分析。KMO檢驗(yàn)結(jié)果為0.875（表3），大于學(xué)者Kaiser給出的0.5取值標(biāo)準(zhǔn)，適合因子分析。另外，從巴特利球形檢驗(yàn)給出的相伴概率為0.000來(lái)看，非常顯著，適合因子分析。（2）信度檢驗(yàn)。信度檢驗(yàn)是為了測(cè)度量表的可靠性和穩(wěn)定性。經(jīng)檢驗(yàn)所有變量以及整體模型測(cè)量量表的克隆巴赫內(nèi)部一致性系數(shù)a都大于有關(guān)研究建議的可接收水平0.7，顯示了很好的內(nèi)部一致性信度。

表3：KMO檢驗(yàn)和巴特利球形檢驗(yàn)

根據(jù)主成分分析方法的原理，運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件計(jì)算出了各因子所對(duì)應(yīng)的特征值、貢獻(xiàn)率、累計(jì)貢獻(xiàn)率與各指標(biāo)變量正交旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣。表4為計(jì)算得到的影響消費(fèi)者信任修復(fù)的主成分方差貢獻(xiàn)率，前四個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率達(dá)到86.095%，所以原來(lái)的15個(gè)變量反映的信息可由前四個(gè)主成分來(lái)反映。通過刪除各變量的因素載荷陣表中l(wèi)oading≤0.5的小載荷量后，變量與因素之間的關(guān)系變得更為清晰，然后，通過直角轉(zhuǎn)軸法把載荷陣表中交叉、重疊的變量剔除后，可清楚地看到第一、第二主成分的累積貢獻(xiàn)率達(dá)到了67.600%（表4），這說明2008年食品安全事件后，消費(fèi)者對(duì)大型乳品企業(yè)的信任能得以迅速修復(fù)，第一、第二主成分起到了最關(guān)鍵的作用。

表4：影響消費(fèi)者信任的主成分方差貢獻(xiàn)率

在主成分分析中，問項(xiàng)（可測(cè)變量）的相關(guān)系數(shù)的大小可以表示可測(cè)變量的重要性。第一主成分的方差貢獻(xiàn)率反映了問項(xiàng)對(duì)所研究目標(biāo)的貢獻(xiàn)，該值越大說明問項(xiàng)與所研究問題的關(guān)系越密切。本研究的第一主成分為：中央成立專門的管理機(jī)構(gòu)、主抓領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和《食品安全法》及新標(biāo)準(zhǔn)的頒布。它表示了在2008年食品危機(jī)后，中央政府向公眾展示了中央政府強(qiáng)力打擊的決心。長(zhǎng)期的集權(quán)制管理體制使公眾依賴于相信中央政府，中央政府強(qiáng)力打擊的決心和態(tài)勢(shì)給了公眾食品暫時(shí)安全的預(yù)期。

表5：旋轉(zhuǎn)成分矩陣

（二）地方政府的目標(biāo)函數(shù)決定了監(jiān)管的局限性和公眾預(yù)期變量的平衡性

中國(guó)的食品監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)分為中央和地方兩級(jí)，但絕大多數(shù)產(chǎn)品的檢測(cè)是由地方政府質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在檢測(cè)技術(shù)可得的條件下，檢測(cè)結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)格檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果真實(shí)、可靠、及時(shí)的前提條件是各級(jí)政府質(zhì)檢機(jī)構(gòu)以消費(fèi)者利益最大化為目標(biāo)，但在財(cái)政分權(quán)的財(cái)稅體制下，兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目標(biāo)函數(shù)都與消費(fèi)者利益最大化不相吻合。通常情況下，中央政府質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的目標(biāo)函數(shù)是通過執(zhí)法投入和執(zhí)法方式的變化使總成本最小，即min：c=h（e，u）+c（h（e，u），u）+e（其中h同時(shí)考慮到損害者、受害者利益和損失后，事件所造成的凈損差，e為執(zhí)法投入，u為執(zhí)法方式，g為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，c為總成本），而處于官僚層級(jí)結(jié)構(gòu)中的地方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的目標(biāo)函數(shù)則是職務(wù)晉升。在改革開放后，經(jīng)濟(jì)績(jī)效成為官員晉升的最重要影響變量，即地方短期GDP增長(zhǎng)率的最大化是地方政府追求的目標(biāo)，max：g=g（h（e（u）））。

（三）食品安全事件頻發(fā)促成公眾預(yù)期不斷調(diào)整，公眾信任水平走低

l、食品安全事件頻發(fā)導(dǎo)致公眾不斷調(diào)整預(yù)期

通過分析可知，自2008年“三聚氰胺”事件首次爆發(fā)后，消費(fèi)者信任迅速修復(fù)的主要推動(dòng)力是政府的大力打擊，是公眾對(duì)中央政府的信任，但是由于地方政府目標(biāo)函數(shù)與公眾祈求食品安全目標(biāo)并不一致，地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)利益高度契合，寬松的食品安全監(jiān)管必為常態(tài)，食品安全事件必將頻繁發(fā)生。2010年初期和2010年7月份“三聚氰胺”奶粉再次流入市場(chǎng)就是見證。反復(fù)發(fā)生的食品安全事件使消費(fèi)者對(duì)政府治理食品安全效果的預(yù)期不斷降低。

2、公眾調(diào)低預(yù)期導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)企業(yè)信任進(jìn)一步降低的驗(yàn)證

消費(fèi)者購(gòu)買國(guó)產(chǎn)奶粉、進(jìn)口奶粉的愿望的前后變化可驗(yàn)證消費(fèi)者信任的再次走低。筆者在2010年的4月份和2010年7月份（最近的一次“三聚氰胺”事件后）兩次對(duì)消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口奶粉和國(guó)產(chǎn)奶粉的購(gòu)買愿望、奶粉品牌的更換頻率、如果國(guó)外知名企業(yè)進(jìn)駐中國(guó)生產(chǎn)液態(tài)奶且價(jià)格相同，消費(fèi)者更換液態(tài)奶的愿望三項(xiàng)內(nèi)容做了調(diào)查。

表6：消費(fèi)者對(duì)奶粉的購(gòu)買愿望（單位：%）

從消費(fèi)者對(duì)奶粉購(gòu)買品牌的更換狀況對(duì)消費(fèi)者信任走低進(jìn)行驗(yàn)證。持續(xù)購(gòu)買是衡量消費(fèi)者忠誠(chéng)度的最重要的指標(biāo)。2010年4月份的數(shù)據(jù)顯示，2008年“三聚氰胺”事件首次發(fā)生后，消費(fèi)者在國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口、國(guó)產(chǎn)與國(guó)產(chǎn)奶粉品牌的更換率大幅度上升，經(jīng)常更換品牌的比例竟然高達(dá)41.46%，而經(jīng)常更換品牌的一個(gè)重要的原因竟然是“還不相信奶粉的質(zhì)量，經(jīng)常更換可以避免風(fēng)險(xiǎn)”，其比例高達(dá)74.47%（表7）。這么高的更換率充分說明了消費(fèi)者內(nèi)心深處潛在的不信任。2010年7月份的數(shù)據(jù)顯示消費(fèi)者經(jīng)常更換的比例又上升為53.2%。

表7：對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉和進(jìn)口奶粉的更換比例（單位：%）

從消費(fèi)者液態(tài)奶的更換愿望對(duì)消費(fèi)者信任走低進(jìn)行驗(yàn)證。目前液態(tài)奶由于還沒有國(guó)外企業(yè)進(jìn)行本土化生產(chǎn)，并沒有形成實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)，是大型乳品企業(yè)贏利的主要支撐點(diǎn)。消費(fèi)者可能是考慮到液體奶的保鮮技術(shù)、并沒有切實(shí)體驗(yàn)到國(guó)外本土化生產(chǎn)的液態(tài)奶等原因，所以目前消費(fèi)者愿意更換的愿望比例并不是很高，在2010年4月份的調(diào)查中，有30.02%的消費(fèi)者表示愿意經(jīng)常換成國(guó)外的液態(tài)奶，在2010年7月份的調(diào)查中，該比例上升為41.06%（表8）。這說明頻繁發(fā)生的“三聚氰胺”事件導(dǎo)致消費(fèi)者內(nèi)心最深處的安全也被觸動(dòng)了。

表8：對(duì)外國(guó)液態(tài)奶的更換愿望比例（單位：%）

四、實(shí)現(xiàn)公眾良性預(yù)期的監(jiān)管條件的構(gòu)建

（一）中央政府應(yīng)進(jìn)行一些根本制度改革，改變公眾預(yù)期的系統(tǒng)環(huán)境

信任重建的一個(gè)重要的條件是，信任危機(jī)后低信任度的企業(yè)除了應(yīng)受到政府的嚴(yán)厲懲罰外，還應(yīng)受到市場(chǎng)的懲罰，即長(zhǎng)時(shí)間退出市場(chǎng)；高信任度的企業(yè)能夠享受品牌、或信任溢價(jià)。市場(chǎng)強(qiáng)的硬約束才能使企業(yè)重視質(zhì)量，對(duì)企業(yè)形成正向激勵(lì)。要實(shí)現(xiàn)地方政府對(duì)違規(guī)企業(yè)的有效監(jiān)管、從根本上減少食品安全事件，必須在財(cái)稅制度、官員考核方式等諸多方面進(jìn)行徹底改革。

篇(7)

關(guān)鍵詞 食品安全 可追溯系統(tǒng) 應(yīng)用前景 企業(yè)戰(zhàn)略選擇

質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的定義是一種有效的保證食品質(zhì)量安全的系統(tǒng)方法和手段，通過這一系統(tǒng)能對(duì)問題產(chǎn)品快速定位并準(zhǔn)確隔離，最后實(shí)施快速召回，降低質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)公眾健康。本文從應(yīng)用前景研究視角，探索食品安全可追溯系統(tǒng)的推廣與現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)內(nèi)外理論研究狀

（一）國(guó)外理論研究狀況

國(guó)外對(duì)食品安全問題重視較早，因此食品可追溯技術(shù)的理論也較為豐富，研究也較為全面。認(rèn)知和支付意愿是影響該體系推廣的重要原因，理論研究顯示不同的消費(fèi)者對(duì)食品可追溯體系的認(rèn)知有概念的差異。社會(huì)最優(yōu)供給的可追溯食品所額外增加的成本與生產(chǎn)者出于收益考慮所能夠承擔(dān)的額外成本間存在著差異。

（二）國(guó)內(nèi)理論研究狀況

相對(duì)于國(guó)外的研究，國(guó)內(nèi)研究起步較晚，理論也較少。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者也借鑒國(guó)外的研究方式，對(duì)國(guó)內(nèi)的食品安全可追溯體系進(jìn)行了研究。為了百姓飲食安全，國(guó)家積極鼓勵(lì)建立食品安全追溯系統(tǒng)，然而，我國(guó)食品可追溯開展較晚，普及面較窄，現(xiàn)在還處于初期摸索階段，食品安全觀念落后，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)兼容性差，操作成本高等迫切需要解決的問題限制了食品安全追溯系統(tǒng)的推廣和建立。

二、我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀

近幾年，我國(guó)食品安全狀況令人擔(dān)憂，食品安全問題層出不窮，很多食品暴露出不同程度的安全問題和安全隱患，給消費(fèi)者帶來(lái)了很大的傷害。究其根本原因不外乎以下兩個(gè)方面：

（一）食品企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息嚴(yán)重不對(duì)稱

在食品市場(chǎng)上，很多食品企業(yè)法律意識(shí)淡薄、不注重食品安全、無(wú)視消費(fèi)者的健康，致使消費(fèi)者對(duì)有害食品在并不知情的情況下實(shí)施購(gòu)買行為。部分生產(chǎn)單位申報(bào)安全證書時(shí)，一般能較好地執(zhí)行相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但是在獲得證書后，在利益驅(qū)使下，往往會(huì)生產(chǎn)低質(zhì)量的產(chǎn)品。信息不對(duì)稱，使得劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，進(jìn)而占領(lǐng)整個(gè)市場(chǎng)。

（二）食品安全法律體系不完善、內(nèi)容比較單薄，無(wú)法滿足食品安全的新情況、新問題

我國(guó)的食品安全法較為籠統(tǒng)，不具體明確，責(zé)任主體也不明確，有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的需要，也不能應(yīng)對(duì)新的食品安全問題。

三、消費(fèi)者食品安全可追溯的態(tài)度

（一）食品安全性是影響消費(fèi)者的主要因素

隨著人們收入的增加，人們的飲食不再僅僅關(guān)注溫飽問題，而更多的是安全健康問題。食品的價(jià)格不再是影響人們消費(fèi)的主要因素，食品是否安全則是人們首要考慮的。

（二）消費(fèi)者的支付意愿

支付意愿可以理解為消費(fèi)者愿意為某種消費(fèi)支付的資金，可追溯商品的價(jià)格會(huì)隨著成本的上升而上漲，由此可能會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者剩余的減少。食品可追溯系統(tǒng)為消費(fèi)者提供生產(chǎn)地和加工流程等信息，監(jiān)控食品生產(chǎn)過程與流向，成為食品供應(yīng)鏈系統(tǒng)中各個(gè)主體信息交流的重要工具，由此被認(rèn)為是從根本上預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)的主要工具之一。

四、企業(yè)戰(zhàn)略選擇

（一）食品安全問題對(duì)企業(yè)影響

食品企業(yè)的形象最主要的就是安全，一旦食品企業(yè)出現(xiàn)食品安全問題就會(huì)在消費(fèi)者心目中產(chǎn)生很大的陰影，影響企業(yè)的銷售量，品牌價(jià)值和股票的價(jià)格，甚至致使企業(yè)倒閉破產(chǎn)。

（二）食品企業(yè)建立追溯體系的理論依據(jù)

我們知道市場(chǎng)的一個(gè)重要缺陷就是信息不對(duì)稱。在食品供應(yīng)鏈中，生產(chǎn)者、加工者、銷售者、消費(fèi)者之間由于客觀的原因必然有著信息不對(duì)稱，這嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者和生產(chǎn)高質(zhì)量食品企業(yè)的利益。食品安全可追溯技術(shù)很好地解決了信息不對(duì)稱的問題，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的差異化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。

（三）企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益分析

（1）實(shí)現(xiàn)企業(yè)差異化戰(zhàn)略。食品是生活必需品，彈性小、替代品多。因此，食品企業(yè)要想在食品行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不僅要滿足消費(fèi)者基本要求，還要有著創(chuàng)意，有著自己特色，爭(zhēng)取有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。因此，企業(yè)應(yīng)用新的科技實(shí)現(xiàn)差異化是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的較好途徑?？勺匪蒹w系能成功傳遞消費(fèi)者所需的各種信息，滿足消費(fèi)者安全需要，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品特性、實(shí)現(xiàn)差異化。（2）提高產(chǎn)品的安全性與質(zhì)量控制能力。近年來(lái)，人們對(duì)食品的質(zhì)量安全也在發(fā)生改變，正由量到質(zhì)的飛躍。因此，食品企業(yè)要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須注重食品的安全問題。而食品可追溯體系正好符合這個(gè)質(zhì)量控制的總體思路，它可以保證食品的安全性，食品萬(wàn)一發(fā)生安全問題時(shí)，能第一時(shí)間追溯到問題責(zé)任方，最大程度減少損失和召回成本。（3）提高供應(yīng)鏈管理效率。食品可追溯體系為食品生產(chǎn)商、加工商、物流商和銷售商等構(gòu)建了一個(gè)信息平臺(tái)，通過這個(gè)信息平臺(tái)，各個(gè)企業(yè)能了解到各個(gè)環(huán)節(jié)的信息。這些信息不單為消費(fèi)者提供，也為食品企業(yè)提供了了解產(chǎn)品的渠道，各個(gè)廠商不但能清楚了解本環(huán)節(jié)的信息，還能清楚了解供應(yīng)鏈上其他環(huán)節(jié)的信息，他們能更有計(jì)劃的安排生產(chǎn)，生產(chǎn)更有市場(chǎng)的產(chǎn)品，提高資源的利用率，減少產(chǎn)品庫(kù)存，所以必能使企業(yè)利潤(rùn)最大化。

五、對(duì)政府建議

第一，支持建立個(gè)民間的食品安全基金，這部分資金可以用于支持企業(yè)建立食品安全追溯體系，一旦企業(yè)出現(xiàn)食品安全問題，基金就減少該企業(yè)的基金收益，減少的部分用于獎(jiǎng)勵(lì)給安全性好的食品企業(yè)。第二，使用有安全等級(jí)的企業(yè)標(biāo)識(shí)，各類食品企業(yè)名字后面必須加上等級(jí)標(biāo)識(shí)，由權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)的食品企業(yè)做好食品安全等級(jí)評(píng)級(jí)，安全系數(shù)最高的企業(yè)定為A級(jí)，然后依次是B、C、D、E。該標(biāo)識(shí)隨著企業(yè)的安全性而改變，每年對(duì)食品企業(yè)做一次食品安全等級(jí)評(píng)估，若企業(yè)的產(chǎn)品出現(xiàn)食品安全事故，其安全等級(jí)會(huì)相應(yīng)下降，有利于加強(qiáng)企業(yè)的對(duì)食品安全問題的重視。第三，完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)出現(xiàn)安全問題的企業(yè)嚴(yán)懲不貸。借鑒國(guó)外的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、應(yīng)急處理機(jī)制、信用制度和信息制度，做好安全事故的預(yù)防和處理。加大處罰力度，明確責(zé)任主體，依法從重從嚴(yán)懲罰。

六、前景展望

隨著我國(guó)信息可追溯系統(tǒng)的建立和相關(guān)政策的推出，我國(guó)國(guó)內(nèi)食品安全發(fā)展要求，順應(yīng)國(guó)際發(fā)展潮流，食品安全可追溯體系有著較好的前景。我們企業(yè)要走出去開拓海外市場(chǎng)，也必須廣泛的建立起信息可追溯體系。然后，隨著智能信息技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)建立食品安全可追溯體系的成本不斷地下降，便宜且方便的追溯方式將成為居民生活的一部分。綜合上述探討，食品安全可追溯系統(tǒng)能夠?yàn)橄M(fèi)者、食品企業(yè)、國(guó)家?guī)?lái)很大效益，將會(huì)在食品領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用，擁有極其廣闊的應(yīng)用前景。

（作者單位為貴州大學(xué)）

[基金項(xiàng)目：本文系“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目（201310657038），國(guó)家級(jí)，項(xiàng)目編號(hào)：貴大國(guó)創(chuàng)字（2013）002，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：裴偉康（1991―），男，本科，研究方向：金融學(xué)。]

參考文獻(xiàn)