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篇(1)

關(guān)鍵詞：社會保險基金；會計核算基礎(chǔ)；問題；改革措施

中圖分類號：F23

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672―3198（2014）10―0135―02

從1999年7月1日開始，《社會保險基金會計制度》開始正式執(zhí)行，并規(guī)定收付實現(xiàn)制為社會保險基金的會計核算方式，借貸記賬法為會計記賬的主要方法。采用收付實現(xiàn)制的主要目的是把社會保險基金考慮到國家社會保障的預(yù)算之內(nèi)，從而將國家保障預(yù)算的基本情況完整的反映出來，避免發(fā)生預(yù)算虛假支付和虛假收取的情況，但是這種制度也存在著一些問題。

1收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算面臨的問題

1.1對于負債情況不能準(zhǔn)確反映

目前我國采用的養(yǎng)老保險制度是社會統(tǒng)籌和職工個人賬戶相結(jié)合的模式，兩者分別采用的制度是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制。期中現(xiàn)收現(xiàn)付制的特點是下一代人提供資金來供養(yǎng)上一代，屬于代際之間的收入再分配；而基金制包括所有的社會保險費和投資所獲得收益，其特點是“同代自養(yǎng)”。

以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算，主要把現(xiàn)金的實際收付看作收入和支出的依據(jù)，能夠把用現(xiàn)金支付的財務(wù)支出明確的反映出來，但是，如果債務(wù)沒有采取現(xiàn)金支付的方式，這種制度就很難將這一部分財務(wù)支出明細反映出來，這也就形成了所謂的隱性債務(wù)，從而導(dǎo)致社會保險基金的負債狀況，不能通過報表和社會保險基金的會計賬務(wù)完全的反映出來，造成基金風(fēng)險的防范能力下降。

1.2對于社會保險基金活動的結(jié)果不能真實反映

社會保險基金的主要目的是保障勞動者的最低生活需求，是由法律強制規(guī)定的。主要原理是先進行基金的收集，再返還給勞動者，實現(xiàn)分配和使用。一般來說，收付實現(xiàn)制在入賬時按照會計期間款項的收付為依據(jù)，這樣一來，一旦收益實現(xiàn)與收到款項的時間存在差異，那么會計記錄所顯示的收益就無法準(zhǔn)確、真實的反映活動的結(jié)果。而且，如果費用的發(fā)生和支付的時間也存在差異，那么當(dāng)期業(yè)務(wù)活動所支付的代價也就無法通過會計記錄反映出來。

《社會保險基金會計制度》當(dāng)中明確規(guī)定了基本養(yǎng)老保險基金的操作模式，規(guī)定統(tǒng)籌的基金一定要處于盈余的狀態(tài)。如今我國許多地區(qū)出現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金的“空賬”問題，導(dǎo)致養(yǎng)老保險的支付過程陷入困境，而收付實現(xiàn)制將基金的實際運行狀況掩蓋起來了，因此，并不能將社會保險基金真實的運行結(jié)果反映出來。

1.3影響管理機構(gòu)的工作效率

按照相關(guān)規(guī)定，社會保險基金的結(jié)余不準(zhǔn)實行各種類型的投資，只能在購買債券時使用，或者存入銀行。但是自從21世紀(jì)以來，我國停止了針對社會保險基金的特種國債的發(fā)行，國債投資方面已經(jīng)失去了經(jīng)濟效益。因此，經(jīng)辦機構(gòu)工作效率的高低對社會保險基金效益起著決定性作用。

基于收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)之上的會計核算，無法對社會保險基金的運行狀況和績效水平完全的反映出來，不利于績效管理工作的進行。另外，如果現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制在使用時采用共同的會計核算基礎(chǔ)，那么既影響成本的節(jié)約和績效的考核，又不利于利息和成本的合理計算。這樣一來，對于基金的管理和社會保險基金的使用都存在著消極影響。因此，收付實現(xiàn)制與社會保險基金成本核算的要求已經(jīng)不相符合，對社會保險基金中采用“基金制”管理業(yè)務(wù)進行全面的成本核算，會更有利于社會保險基金使用效率的提升。

1.4阻礙會計改革的順利推進

隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷推進，提高績效、使信息透明化以及維護國有資產(chǎn)安全等，是政府的主要職責(zé)。但是因為收付實現(xiàn)制本身具有一定的限制性，所以無法為新公共管理提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息，也無法將財務(wù)績效和財務(wù)運行情況完整的反映出來。

政府采用權(quán)責(zé)發(fā)生制有以下幾個優(yōu)點：第一，權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計報告能夠?qū)φ倪\營績效和財務(wù)運行情況進行真實地反映，從而提供了有效的評價信息，提高管理的有效性。第二，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠為量化活動提供良好的運行機制，提高了其效率水平，并且使政府的管理效率和工作質(zhì)量得到提高，競爭力加強。第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠讓政府部門在管理理念方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，加強管理者對于政府機構(gòu)改革的重視程度，提高財務(wù)績效管理效率。第四，權(quán)責(zé)發(fā)生制更加符合如今公眾受托責(zé)任的需求，更加適應(yīng)新公共管理環(huán)境，使財務(wù)的透明度獲得提升。第五，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠為政府提供財政支持能力方面的信息，幫助政府制定好相關(guān)決策。

2社會保險基金會計核算的改革措施

2.1彌補收付實現(xiàn)制的弊端

采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的會計核算基礎(chǔ)，能夠有效的彌補收付實現(xiàn)制的缺點。其具體的核算方法是：第一，在轉(zhuǎn)存協(xié)議存款時，借記項目為財政專戶存款和協(xié)議存款，貸記項目是財政專戶存款和活期存款。第二，當(dāng)按照協(xié)議存款利率計算利息時，財政專戶存款和協(xié)議存款記為借記項目，待結(jié)轉(zhuǎn)利息記為貸記項目。第三，當(dāng)按照承諾利率進行個人賬戶的利息計算時，借記項目為待結(jié)轉(zhuǎn)利息，利息收入和個人賬戶利息是貸記項目。第四，協(xié)議存款到達限制期進行轉(zhuǎn)回時，將財政專戶存款和活期存款記為借記項目，貸記項目是財政專戶存款和協(xié)議存款。

采取收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)，能夠?qū)⑸鐣ｋU基金的運營成本和結(jié)余的實際情況完整的反映出來，又能夠彌補將收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ)時所出現(xiàn)的弊端。

2.2真實反映社會保險基金財務(wù)運行的狀況

采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)，不僅能夠促進社會保險基金管理成本的計算，還能夠?qū)⑸鐣ｋU基金的財務(wù)運行情況以及財務(wù)結(jié)果準(zhǔn)確的反映出來。另外，收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)，能夠把社會保險基金的運行績效和社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)的職責(zé)緊密聯(lián)系起來，讓社會保險基金管理結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)向更高管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，從而促進社會保險體制改革工作的順利進行。

2.3將社會保險基金中的隱形債務(wù)信息全面的反映出來

采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)，能夠把社會保險基金目前和以后的隱性債務(wù)更加真實、全面、準(zhǔn)確地反映出來，并且使社會保險基金的財務(wù)信息的透明度得到增強、可信性得到提高、完整性得到保障。另外，收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)能夠?qū)⑸鐣ｋU基金的持續(xù)性作用良好的反映出來，有利于政府發(fā)展戰(zhàn)略的制定和風(fēng)險的預(yù)防，也能夠為政府長久的發(fā)展策略提供真實全面的信息。

2.4做好社會保險預(yù)算和會計制度的改革

采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)，能夠使政府會計制度改革的難度有效降低，從而明確反應(yīng)出政府活動的連續(xù)性。而且還可以將社會保險基金運行的整個過程串聯(lián)起來，有利于財務(wù)信息的提供，從而使政府更好的完成績效管理工作。

那么怎樣做好社會保險預(yù)算和會計制度的改革工作呢？《關(guān)于實行社會保險基金預(yù)算的意見》的頒布代表著社會保險預(yù)算改革的又一次進步，有效增強了社會保險預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的獨立性。在此文件中明確規(guī)定了政府部門在進行社會保險預(yù)算工作時的職責(zé)，對預(yù)算的具體項目也進行了詳細說明。比如在最常見的養(yǎng)老保險中，基金收入預(yù)算和支出預(yù)算是養(yǎng)老保險預(yù)算的兩個方面。其中，基金收入包含基本養(yǎng)老保險費、利息、財政補貼等收入，基金支出包含基本養(yǎng)老金支出、醫(yī)療補助金支出、喪葬撫恤補助支出等。我國的省級政府在整個基金預(yù)算的統(tǒng)籌工作中起著統(tǒng)籌平衡作用，而中央財政則起著最終的平衡作用。

3結(jié)語

我國的社會保險基金會計核算基礎(chǔ)，要完成收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)向收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合核算基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，要在對社會保險基金會計報表進行修改的基礎(chǔ)之上，協(xié)調(diào)好培訓(xùn)和立法方面的工作，還要做好政府會計制度的改革工作，從而推進社會保險會計核算工作的順利進行，使社會保險基金的效益得到提升。另外，還要改革和完善社會保險基金會計核算的具體方法，使其符合實際會計核算的要求。

參考文獻

[1]曾麗.對基本醫(yī)療保險基金會計核算基礎(chǔ)的探討[J].審計與理財，2010，（04）.

篇(2)

關(guān)鍵詞:企業(yè)會計;預(yù)算會計;核算基礎(chǔ);會計目標(biāo)

中圖分類號:F2文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-05-0032-002

一、企業(yè)會計與預(yù)算會計的比較

1.會計目標(biāo)的比較

企業(yè)會計的目標(biāo)是向財務(wù)報告使用者提供與企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會計信息,反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況,有助于財務(wù)報告使用者作出經(jīng)濟決策。財務(wù)報告使用者包括投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門和社會公眾等。企業(yè)會計的目標(biāo)不再是滿足國家宏觀經(jīng)濟管理的需要,而是滿足投資者的信息需要成為企業(yè)會計目標(biāo)的首要出發(fā)點,將投資者作為企業(yè)會計財務(wù)信息首要使用者,凸現(xiàn)了投資者的地位,體現(xiàn)了保護投資者利益的要求,是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。

2.會計信息質(zhì)量要求的比較

企業(yè)會計和預(yù)算會計作為我國會計體系的兩大分支,它們遵循的會計信息質(zhì)量要求有較大共性,即都必須遵循可靠性、相關(guān)性、可理解性、可比性、及時性、重要性。但是由于二者核算主體和核算目的不同,它們又遵循自己特有的會計信息質(zhì)量要求。作為為以營利為目的的企業(yè)服務(wù)的企業(yè)會計,準(zhǔn)確核算企業(yè)每一會計期間的利潤自然是其首要任務(wù),企業(yè)會計還遵循一個與確認利潤有關(guān)的會計信息質(zhì)量要求:謹(jǐn)慎性;實質(zhì)重于形式。預(yù)算會計還遵循兩個與預(yù)算的執(zhí)行情況有關(guān)的信息質(zhì)量要求:統(tǒng)一性;?？顚Ｓ?。

3.會計核算基礎(chǔ)的比較

企業(yè)會計的核算基礎(chǔ)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,預(yù)算會計的核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制(中央總預(yù)算會計的個別事項和事業(yè)單位的經(jīng)營業(yè)務(wù)核算中可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制)。收付實現(xiàn)制強調(diào)的是貨幣資金的實收實付,是以現(xiàn)金的實際收付作為確認收入和支出的依據(jù)。因此,收付實現(xiàn)制既不記錄非現(xiàn)金交易事項對政府資產(chǎn)和負債的影響,也不區(qū)分資本性支出和經(jīng)營性支出。所有非現(xiàn)金交易不作為收入、支出來進行核算,相應(yīng)的債權(quán)、債務(wù)也沒有合理的確認,這必然會導(dǎo)致預(yù)算會計信息不完整。而這些隱性負債夸大了政府可支配的財政資源,必然使得預(yù)算會計信息不能完整地反映政府的財政狀況,無法有效分析政府資金運用效果,導(dǎo)致政府的財政決策和預(yù)算控制失去可靠的基礎(chǔ)。

4.會計要素的比較

企業(yè)會計與預(yù)算會計的會計要素主要有兩點區(qū)別:第一,從數(shù)量上看企業(yè)會計有六個會計要素,而預(yù)算會計只有五個會計要素,不對“利潤”要素進行確認與計量。第二,從名稱上看兩者的區(qū)別主要是“所有者權(quán)益”會計要素與“凈資產(chǎn)”會計要素。企業(yè)資產(chǎn)運行的增值歸投資者所有,由投資者按出資比例分配,故稱所有者權(quán)益;預(yù)算會計不以盈利作為目的,稱其為凈資產(chǎn)。企業(yè)的所有者權(quán)益類科目包括“實收資本(股本) ”、“資本公積”、“盈余公積”、“本年利潤”、“利潤分配”等科目。而在預(yù)算會計中,《事業(yè)單位會計制度》則規(guī)定事業(yè)單位的凈資產(chǎn)類科目應(yīng)設(shè)置“事業(yè)基金”、“固定基金”、“專用基金”、“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營結(jié)余”、“結(jié)余分配”等科目。企業(yè)會計側(cè)重于對生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的核算、反映和監(jiān)督,故有費用和利潤分配兩類會計要素;預(yù)算會計側(cè)重于對分配及社會消費環(huán)節(jié)的核算、反映和監(jiān)督,其支出具有消耗性與不可補償?shù)奶攸c,其收入和支出是直線型的,收入轉(zhuǎn)向支出即終結(jié),沒有收支循環(huán)的過程,無需核算成本費用和利潤。

5.會計信息披露的比較

第一,報表結(jié)構(gòu)的比較。企業(yè)的資產(chǎn)負債表是按“資產(chǎn)-負債=所有者權(quán)益”的結(jié)構(gòu)設(shè)計的,三類科目的“期末數(shù)”所反映的都是結(jié)轉(zhuǎn)后的余額,是靜態(tài)報表;預(yù)算會計年終轉(zhuǎn)帳前的資產(chǎn)負債表是按“資產(chǎn)+支出 =負債+凈資產(chǎn)+收入”的結(jié)構(gòu)設(shè)計的,資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)三類科目的“期末數(shù)”所反映的是期末余額,是靜態(tài)資料,支出和收入兩類科目的期末數(shù)是“本年累計發(fā)生額”,是動態(tài)資料。

第二,報告內(nèi)容的比較。預(yù)算會計報表由資產(chǎn)負債表、收入支出表、附表、會計報表附注和收支情況說明書等組成。企業(yè)會計報告包括財務(wù)報表和應(yīng)披露的相關(guān)信息,財務(wù)報表由資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表和附注組成。而預(yù)算會計的財務(wù)報告是按照財政部門和上級單位下達的有關(guān)決算編審規(guī)定編制的,披露的信息相對簡單,核算內(nèi)容也不夠充分。

二、改進和完善預(yù)算會計的必要性

1.從政府職能的轉(zhuǎn)變看預(yù)算會計改革的必要性

我國政府職能轉(zhuǎn)換主要體現(xiàn)了:一是強調(diào)政府是人民的政府,政府受人民的委托,用人民的資金,管理國家各項事務(wù)(包括各項國有資產(chǎn)和財政性資金),為人民提供公共服務(wù);二是政府應(yīng)該為人民當(dāng)好家、理好財,政府應(yīng)當(dāng)接受人民的監(jiān)督和評價,其中包括對政府國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理和財政性資金管理的監(jiān)督;三是在市場力量逐步增強、法制逐步完善和政府職能逐步轉(zhuǎn)換的情況下,人民與政府之間應(yīng)該構(gòu)建起委托與受托之間的關(guān)系,政府負有公共受托責(zé)任;四是政府的職能逐步走向服務(wù)型、管理型、績效型。

2.從財政管理體制改革看預(yù)算會計改革的必要性

在公共財政體制下,要保證財政資金使用的有效性和財政管理的公開、公平、透明,要考察部門預(yù)算的合理性及其執(zhí)行效果、政府采購成本的公允性,對財政資金實施有效監(jiān)控等,都需要相應(yīng)的會計信息作支撐。與此同時,政府出于向納稅人、國債購買者和投資者等政府資金的提供者提供有效信息的需要,出于監(jiān)控財政資金的使用和加強政府自身資產(chǎn)和負債管理的需要,也同樣要建立與之相適應(yīng)的預(yù)算會計制度。

3.從政府績效評價制度建設(shè)看預(yù)算會計改革的必要性

隨著我國政府開始推行問責(zé)制、對財政資金的使用進行追蹤問效,政府績效評價體系也逐步建立起來。而要建立起科學(xué)、合理的政府績效評價體系,離不開預(yù)算會計的改革和政府財務(wù)報告所提供的會計信息。因此,建立有效的政府績效評價體系也需要相應(yīng)的完善預(yù)算會計制度做保障。

三、改進預(yù)算會計制度的建議

1.明確預(yù)算會計的目標(biāo)

預(yù)算會計制度改革的起點應(yīng)是確定會計目標(biāo),可將“全面受托責(zé)任”引入預(yù)算會計目標(biāo),以決策有用觀為主體,結(jié)合受托責(zé)任觀綜合確定目標(biāo)。如果將“全面受托責(zé)任”引入預(yù)算會計的目標(biāo)則有助于完善預(yù)算會計財務(wù)報告的內(nèi)容,有利于提供高財務(wù)信息的質(zhì)量,有利于使用者評價政府整體財務(wù)狀況和政府績效,滿足實際使用人和潛在使用人的需求,從而幫助政府有效履行其公共治理的職能。

2.逐步推行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)

推行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)的方式應(yīng)是逐步的,然后加大推行的力度和范圍,充分學(xué)習(xí)和借鑒國際經(jīng)驗和企業(yè)會計改革的成功模式,結(jié)合預(yù)算會計的環(huán)境和實際情況,找到一條適合中國自己的道路。在我國預(yù)算會計改革的初期,我們可以考慮借鑒德法模式采用修訂的收付實現(xiàn)制,即首先確認應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款,實現(xiàn)收入和支出在各個期間的平衡,明確政府當(dāng)期的受托責(zé)任履行情況。但財政總預(yù)算會計對預(yù)算單位的年終結(jié)余資金、應(yīng)償還的內(nèi)外債務(wù)、政府間上解支出及補助支出等會計事項應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制;行政事業(yè)單位對欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險金、需要分期攤銷的大宗服務(wù)消耗或購買性支出等會計事項應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

3.拓寬預(yù)算會計要素

借鑒企業(yè)會計的成功經(jīng)驗,可將現(xiàn)行設(shè)置的五個會計要素變更為六大會計要素,相應(yīng)增加“結(jié)余”要素,預(yù)算會計中的“結(jié)余”雖不同于利潤,但也是收入支出配比的結(jié)果,也在一定程度上表明單位運用資金的成績,它具有實質(zhì)性含義,同時改變資產(chǎn)負債表與收入支出表的設(shè)計依據(jù)。確定預(yù)算會計要素時還可突出我國事業(yè)單位會計的特點,將“凈資產(chǎn)”改為“基金”,這樣,就可以彌補“凈資產(chǎn)”不能表明事物本質(zhì)以及會計報表等式與國際上的做法嚴(yán)重不相符的缺陷。美國政府和非營利組織采用“基金、結(jié)余”要素的成功經(jīng)驗,我們可以借鑒。

4.完善預(yù)算會計核算內(nèi)容

預(yù)算會計應(yīng)是一個完整的體系,對目前核算內(nèi)容的不全面應(yīng)該根據(jù)財政體制的改革與政府職能的轉(zhuǎn)換同步盡快完善。比如,按照政府職能轉(zhuǎn)換的要求,針對現(xiàn)行政府產(chǎn)權(quán)無法用財務(wù)數(shù)據(jù)表達的事實,盡快將政府產(chǎn)權(quán)納入財政總預(yù)算會計核算,可以分別從存量和增量兩部分進行核算,核算政府產(chǎn)權(quán)時,對涉及財政收支的事項,還要進行收支核算;針對現(xiàn)有的社保資金管理中存在的問題,急需將社會保險基金納入財政總預(yù)算會計進行相對獨立的核算,收支進行配比,單獨反映社會保險基金的會計信息,無論是繳存國庫的還是繳存財政專戶的社會保險基金,都作為收入核算,撥出作支出核算,更應(yīng)將社會保險基金的收繳、撥付納入國庫單一帳戶體系。當(dāng)然社會保險基金經(jīng)營機構(gòu)的資金運行,仍按《社會保險基金會計制度》進行具體核算,財政部門不能代替。

5.健全預(yù)算會計信息體系

首先,科學(xué)設(shè)計報表體系。在財政總預(yù)算會計中可通過預(yù)算收入明細表、預(yù)算支出明細表等附表對外披露信息;行政單位會計可披露收支結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)表、經(jīng)費收支明細表、基建收支明細表、基本數(shù)字表等附表。事業(yè)單位會計應(yīng)披露收支結(jié)余分配表、事業(yè)收支明細表、經(jīng)營收支明細表、基本數(shù)字表等附表。在政府財務(wù)報告中增加政府運營表、資本性支出表、產(chǎn)出與業(yè)績分析表等報表,將現(xiàn)行的政府財務(wù)報告轉(zhuǎn)變?yōu)轫槕?yīng)公共績效管理潮流的,以披露國家預(yù)算執(zhí)行信息為重點,并能全面地反映政府整體財務(wù)狀況、運營成本和運營績效的綜合性財務(wù)報告。其次,多途徑、多渠道的披露預(yù)算會計信息。預(yù)算會計的信息體系不應(yīng)該僅僅局限于財務(wù)會計報表,還應(yīng)該通過多渠道、多途徑的進行會計信息披露,不僅要通過人大公布預(yù)算會計的預(yù)算和決算,還要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、平面媒體等傳播途徑公布預(yù)算會計信息。

參考文獻:

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篇(3)

密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，加強財稅統(tǒng)計和分析預(yù)測，切實增強組織收入的主動性和預(yù)見性。強化稅收征管保障平臺建設(shè)，提升依法治稅水平。加強非稅收入管理，增強政府統(tǒng)籌調(diào)控能力。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格財政預(yù)算管理，政府帶頭過緊日子，加強財政政策把關(guān)，確保行政運行經(jīng)費零增長，“三公”經(jīng)費負增長，政府樓堂館所一律不得新建，把有限的財力更多地用于民生建設(shè)和服務(wù)發(fā)展上，確保重點支出保障到位。

圍繞重大項目推進，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,加強財政政策資金的激勵引導(dǎo)，促進各類資本協(xié)同發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟綜合實力。一是加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。圍繞“十大產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“雙百”行動計劃，完善財政支持政策，更好地發(fā)揮對民間投資的引導(dǎo)作用，促進企業(yè)加大技改和研發(fā)投入，淘汰落后產(chǎn)能，提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展整體質(zhì)量。二是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動。支持特色園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源整合，推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加快發(fā)展。支持實施“__英才計劃”，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推進創(chuàng)新型企業(yè)培育“十百千”計劃，加快高新技術(shù)企業(yè)培育。三是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞“服務(wù)業(yè)三年行動計劃”，進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持方向，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)融合發(fā)展。四是落實各類穩(wěn)增長財政政策。實施積極的財政政策，促進擴大內(nèi)需，穩(wěn)定外貿(mào)出口。落實各類財稅優(yōu)惠扶持政策，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費減免政策，增強實體經(jīng)濟對穩(wěn)增長的支撐作用。五是提升資金使用效果。遵循市場規(guī)則，逐步減少競爭性領(lǐng)域財政支出，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點薄弱環(huán)節(jié)財政扶持。擴大財政資金有償使用試點范圍，運用市場化模式放大財政資金引導(dǎo)作用。加強財政對金融的引導(dǎo)，放大財政支持經(jīng)濟發(fā)展的作用。運用績效考評和信息公開等手段，規(guī)范產(chǎn)業(yè)資金項目申報和使用管理，提升產(chǎn)業(yè)扶持政策的有效性。

進一步加大支農(nóng)投入，積極引導(dǎo)社會資金投向“三農(nóng)”發(fā)展，加快富民進程，提升城鄉(xiāng)一體化水平。一是穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。支持高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大水利、氣象現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是深化農(nóng)村改革加快富民進程。推進農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民合作社提檔升級，引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，落實各項惠農(nóng)補貼，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。三是推動城鄉(xiāng)一體化。支持中心鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進公共資源向農(nóng)村延伸，逐步完善農(nóng)村公共服務(wù)。加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護力度，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，支持“生態(tài)綠城”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

牢固樹立民生財政理念，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，積極推進公共事業(yè)重點領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，確保民生和社會事業(yè)建設(shè)不斷取得新進步。一是優(yōu)化教育投入機制。更加注重優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，支持教育均衡發(fā)展，促進教育公平。加大學(xué)前教育投入力度，著力解決“入園難、入園貴”問題。支持教育布局調(diào)整，推進校安工程建設(shè)和教育債務(wù)化解工作，促進教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是加大就業(yè)支持力度。實施積極的就業(yè)政策，重點支持就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和高技能人才培養(yǎng)。綜合利用財政獎補、貼息等措施，幫助城鄉(xiāng)困難群體、高校畢業(yè)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是完善社會保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和低保邊緣家庭補助標(biāo)準(zhǔn)。多渠道籌措資金，加快社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化殘疾人保障基金支出結(jié)構(gòu)，加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)投入。四是推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加大基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政投入，推進醫(yī)療基本公共服務(wù)均等化。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)和各類醫(yī)療保險參保人員醫(yī)療補償待遇，落實好大病保險政策。五是支持辦好重大民生實事項目。支持實施“三改”和住房保障工程，繼續(xù)實施公交優(yōu)先，推進歷史文化名城建設(shè)，完善城

篇(4)

一、中期財政規(guī)劃管理的意義

實施中期財政規(guī)劃管理，能夠促進財政收支由年度預(yù)算平衡轉(zhuǎn)向跨年度周期性預(yù)算平衡，提高年度預(yù)算的可執(zhí)行性，實現(xiàn)財政的可持續(xù)發(fā)展。自上世紀(jì)80年代以來，世界上大多數(shù)國家相繼開展了以實施中期財政規(guī)劃為主要模式的預(yù)算管理體制改革。按照中央改革部署，財政部提出要實行中期財政規(guī)劃管理，改進年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機制和定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，建立中期財政規(guī)劃管理制度，對于更好地發(fā)揮公共財政職能，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）中期財政規(guī)劃有助于提升政府決策的有效性

中期財政規(guī)劃把中長期的政府戰(zhàn)略目標(biāo)和政策體現(xiàn)到預(yù)算之中，從時間和空間上拓展了以部門預(yù)算為核心的預(yù)算編制方式，使政府要辦的事與要花的錢得到前瞻性更高的匹配。因此，中期財政規(guī)劃改革，有助于推動政府決策方式從以年度為主轉(zhuǎn)向年度與中長期的有機結(jié)合，實現(xiàn)財政預(yù)算的平衡。

（二）中期財政規(guī)劃有助于提升政府風(fēng)險防范能力

經(jīng)濟決定財政，財政反映并制約經(jīng)濟。作為一種公共風(fēng)險，經(jīng)濟風(fēng)險、金融風(fēng)險通常會轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險。政府治理的核心能力是風(fēng)險預(yù)見能力。中期財政規(guī)劃是提升政府風(fēng)險預(yù)見能力的重要基礎(chǔ)，通過建立以風(fēng)險為導(dǎo)向的預(yù)算編制機制，控制財政風(fēng)險使財政可持續(xù)，有助于經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)。

（三）中期財政規(guī)劃有助于提升政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性

傳統(tǒng)的年度預(yù)算控制方式更多以年度收支平衡為目標(biāo)，容易導(dǎo)致順周期調(diào)節(jié)。為適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政宏觀調(diào)控的需要，中期財政規(guī)劃將預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展，更有利于發(fā)揮逆周期財政調(diào)節(jié)功能，保持規(guī)劃與財政政策的一致性，使財政預(yù)算管理與政府規(guī)劃相互銜接，有助于提高公共資源配置效率。

二、中期財政規(guī)劃編制的難點

2015年，國務(wù)院、財政部出臺中期財政規(guī)劃管理指導(dǎo)意見，標(biāo)志著中期財政規(guī)劃從研究和準(zhǔn)備階段進入正式實施階段。按照國家要求，全國各地也紛紛制定和出臺了地方中期財政規(guī)劃管理的實施意見。上海市政府印發(fā)了《關(guān)于本市推進中期財政規(guī)劃管理實施方案的通知》，并從2016年開始，市、區(qū)兩級部門全部編制部門三年滾動中期財政規(guī)劃，財政匯總后編制了涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的政府中期財政規(guī)劃?？傮w來看，經(jīng)過中期財政規(guī)劃的編制，市區(qū)財政和部門逐步樹立了中期財政規(guī)劃的理念，工作機制正在逐步建立和完善，但在編制過程中，仍然存在很多難點。

（一）中期財政規(guī)劃編制的基礎(chǔ)不扎實

1.中期財政收入規(guī)劃方面，收入預(yù)測難度較大

一是近年來國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，帶來了收入預(yù)測的較大不確定性。如在政府性基金收入方面，國有土地使用權(quán)出讓收入一般會占到政府性基金收入70%以上，土地出讓收入與土地收儲、轉(zhuǎn)讓密切相關(guān)，房地產(chǎn)業(yè)形勢不明朗，土地市場可能波動較大，造成土地出讓收入不確定性較大。國有資本經(jīng)營收入方面的國企實際經(jīng)營情況，社會保險基金收入方面的社會平均工資增長水平，同樣受經(jīng)濟形勢影響較大，給預(yù)測國有資本經(jīng)營收入、社會保險基金收入帶來一定難度。

二是減稅降費、收入劃分改革等政策調(diào)整因素，對收入預(yù)測的影響較大。目前稅制改革尚在推進過程中，全面營改增后中央與地方收入劃分也處于過渡調(diào)整狀態(tài)，這給財政收入中占比最大的稅收收入的準(zhǔn)確預(yù)測增加了難度；國資國企改革的推進帶來的國資收益收繳范圍和方式變化，社保政策調(diào)整帶來的社保繳費費率變化等，相應(yīng)影響到國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、社?；鹗杖氲念A(yù)測。

三是相比年度收入預(yù)算的編制，多年期收入編制的難度增大。目前收入年度預(yù)決算之間存在一定的差異，準(zhǔn)確預(yù)測難度較大。以全國為例，2015年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)算增長7.3%，決算數(shù)增長5.8%；2016預(yù)算增長3%，執(zhí)行數(shù)增長4.5%。收入測算的時間段從年度拓展到多年后，預(yù)測難度相應(yīng)增大。上級對下級的轉(zhuǎn)移支付是地方收入的重要組成內(nèi)容，目前這類數(shù)據(jù)只能參考上年數(shù)進行編制。

2. 中期財政支出規(guī)劃方面，支出限額的確定較難

一是部門重視程度還不高。中期財政是中期預(yù)算的過渡形態(tài)，而不是法律意義上的多年期預(yù)算撥款方案。相比年度預(yù)算，部門對中期財政規(guī)劃的認識不一，部分部門積極性不高，對未來財政年度的支出目標(biāo)不夠清晰，支出規(guī)劃編制的隨意性較大，導(dǎo)致支出規(guī)劃編制質(zhì)量不高。

二是部門利益相對固化。中期預(yù)算支出規(guī)劃需要以部門中期政策目標(biāo)和支出需求測算作為基礎(chǔ)。在中期支出規(guī)劃編制時，部門從主觀上不傾向于預(yù)測年度的財政支出總額減少，為爭取資金分配的主動權(quán)有可能多預(yù)測支出，以“基數(shù)加增長”模式測算支出規(guī)劃，由此產(chǎn)生政府全局與部門局部利益矛盾。

三是規(guī)劃項目審核較難。在預(yù)算編審過程中，部門具有專業(yè)和管理優(yōu)勢，由于信息不對稱，財政部門無法全面掌握部門的預(yù)算資源、預(yù)算需求，導(dǎo)致對部門中期支出規(guī)劃項目的審核較難。同時部分項目如占支出規(guī)劃比重較大的建設(shè)項目，目前主管部門往往難以具體落實規(guī)劃測算和編報工作，導(dǎo)致支出需求中缺失這一重要內(nèi)容。

（二）中期財政規(guī)劃編制機制還有待規(guī)范

中期財政規(guī)劃與年度預(yù)算編制還有待進一步銜接。目前中期財政規(guī)劃大都與年度預(yù)算同步編制，中期財政規(guī)劃的第一年規(guī)劃等于當(dāng)年編制的年度預(yù)算。按照預(yù)算編制“二上二下”的程序，只有“二上”r才基本可以確定較為準(zhǔn)確的年度預(yù)算數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)再編制后兩年規(guī)劃，造成規(guī)劃編制較為倉促，難以與年度預(yù)算同步完成編制。

定量分析不足帶來分析深度欠缺。中期財政規(guī)劃不僅強調(diào)定性分析，更加強調(diào)定量分析。如收入規(guī)劃預(yù)測需要掌握GDP等經(jīng)濟形勢分析數(shù)據(jù)，稅收和非稅收入測算數(shù)據(jù)，未來三年土地儲備和出讓情況預(yù)計，國有企業(yè)經(jīng)營情況預(yù)計，人口結(jié)構(gòu)、老齡化程度等數(shù)據(jù)的分析，支出規(guī)劃需要掌握重大項目、重大政策情況，這些都需要財政與其他部門通力合作才能完成。

中期財政規(guī)劃缺乏基本分析規(guī)范。中期財政規(guī)劃需要在收支數(shù)據(jù)預(yù)測的基礎(chǔ)上，對財政可持續(xù)發(fā)展和財政風(fēng)險進行評估和分析。但是對于財政收入質(zhì)量高低的衡量、財政支出結(jié)構(gòu)是否合理的分析、財政是否可持續(xù)的判斷，還缺乏較為科學(xué)合理的分析指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)體系。目前各地分析或判斷的情況不統(tǒng)一，為以后報送人大和向社會公開帶來一定的困難。

（三）中期財政規(guī)劃效力有待發(fā)揮

一是法律效力不足。目前編制中期財政規(guī)劃的依據(jù)主要是國務(wù)院、財政部的指導(dǎo)意見，最具有法律效力的預(yù)算法也僅有“各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機制”的原則表述。因此，在現(xiàn)有的法律框架下進行相應(yīng)的制度設(shè)計，需要進一步的法律規(guī)定，如中期財政規(guī)劃的支出限額約束等，使中期財政規(guī)劃管理的決策程序、控制方式等做到有法可依。

二是規(guī)劃指導(dǎo)作用不強。作為一項研究財政政策目標(biāo)、運行機制和評價辦法的規(guī)劃，理應(yīng)對政府決策、政策制定起到重要的指導(dǎo)作用。但目前規(guī)劃編制還處于起步階段，中期規(guī)劃滾動編制還跟不上政策調(diào)整的節(jié)奏，導(dǎo)致最終編制的數(shù)據(jù)只能是作為參考、對政府決策和政策制定的指導(dǎo)作用有限。

三是規(guī)劃約束作用不足。從長期看，中期財政規(guī)劃要逐步過渡到中期預(yù)算，對年度預(yù)算產(chǎn)生約束作用。目前情況下，中期財政規(guī)劃對部門預(yù)算的約束力較低，執(zhí)行力不足，不能達到平衡控制支出、優(yōu)化資金分配的目標(biāo)。

三、中期財政規(guī)劃編制的對策建議

中期財政規(guī)劃管理是財政預(yù)算管理制度的深刻變革，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及管理理念、管理方法和管理機制的重大轉(zhuǎn)變，需要從制度、體制、機制方面進一步完善中期財政規(guī)劃編制。

（一）進一步夯實中期財政規(guī)劃的編制基礎(chǔ)

在收入規(guī)劃編制上，需要更側(cè)重因素分析。從長期來看，需要建立模型，綜合運用統(tǒng)計分析方法，實現(xiàn)較為準(zhǔn)確的收入預(yù)測。但在現(xiàn)有政策調(diào)整和改革等外部約束下，模型并不能解決太多問題?，F(xiàn)階段中期財政收入規(guī)劃重點應(yīng)放在分析可能性和不確定性上。一是可以測算多種情形下的（如增長較多、一般增長、負增長）收入預(yù)計，分析不同情況對財政收支平衡、赤字規(guī)模、債務(wù)安排等帶來的影響以及應(yīng)對措施。二是重點分析不同因素對收入的影響程度，使用敏感性分析和迭代分析法，為收入政策的調(diào)整提供參考和依據(jù)。

在支出規(guī)劃編制上，需要深入推進預(yù)算管理制度改革。一是“自上而下”設(shè)定部門支出限額。限額確定方式上，可以統(tǒng)一要求零增長方式核定支出上限，對于部門確有支出增量需求，由部門提供項目政策依據(jù)、資金需求測算，報請政府批準(zhǔn)后納入規(guī)劃。將限額與年度預(yù)算進行掛鉤，加快建立以中期財政規(guī)劃為基礎(chǔ)的年度預(yù)算約束機制，真正使部門重視支出規(guī)劃編制，實現(xiàn)有限預(yù)算資源的高效配置。二是加快推進支出預(yù)算管理改革。進一步加強四本預(yù)算之間的統(tǒng)籌，推進將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算作為整體進行規(guī)劃編制，加強一般公共預(yù)算和社會保險基金預(yù)算之間的有機銜接。不斷完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立和完善項目庫，推進預(yù)算績效管理。

（二）進一步提升中期財政規(guī)劃編制質(zhì)量

逐步提早中期財政規(guī)劃的編制時間。目前成熟市場經(jīng)濟國家的中期財政規(guī)劃編制，一般是要求中期預(yù)算規(guī)劃必須在年度預(yù)算編制前完成。為了確保實現(xiàn)中期預(yù)算規(guī)劃與年度預(yù)算的有效銜接，應(yīng)逐步將中期財政規(guī)劃的啟動編制時間提前，對中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算實行“錯時編制”，將年度預(yù)算置于中期財政規(guī)劃的視野和框架中。

進一步完善中期財政規(guī)劃報告體系。美國財政中期規(guī)劃包括經(jīng)濟展望、預(yù)算展望與預(yù)算過程、支出展望、收入展望和促進經(jīng)濟復(fù)蘇的財政貨幣政策等內(nèi)容；歐盟規(guī)定中期財政規(guī)劃必備的大類要素為“政治支持、時間跨度、覆蓋范圍、支出上限、財政穩(wěn)定目標(biāo)、排除某些事項、財政順延條款、約束性”等。參考借鑒歐美等其他成熟市場經(jīng)濟國家的成功經(jīng)驗，在中期財政規(guī)劃框架結(jié)構(gòu)上，除目前已有的經(jīng)濟形勢分析、收支分析、風(fēng)險評估外，將“公共財政可持續(xù)性”“公共財政質(zhì)量”“財政政策制度框架”等方面內(nèi)容，納入中期財政規(guī)劃報告范圍，建立完整的中期財政規(guī)劃報告體系。

進一步充實中期財政規(guī)劃的定量分析內(nèi)容。成熟市場經(jīng)濟國家在編制中期財政規(guī)劃時，更多是基于各類數(shù)據(jù)的實證分析比較研究，更具有科學(xué)性和可行性。如在對公共財政長期可持續(xù)性進行分析時，一般會運用一系列計量分析和比較模型，以及人口依存率、人口老年化指數(shù)等經(jīng)濟指標(biāo)，對人口演變將導(dǎo)致公共財政可持續(xù)性風(fēng)險增加作出預(yù)警。以此為借鑒，需要進一步完善我國中期財政規(guī)劃的分析工具和預(yù)測手段，加快構(gòu)建既符合跨年度預(yù)算平衡要求，又符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際的宏觀經(jīng)濟和預(yù)算分析模型，從定性分析逐步向定性與定量相結(jié)合的分析模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前需要區(qū)分支出規(guī)劃中的剛性支出（如社保基金補助、償還政府債務(wù)等）和非剛性支出，以分析在不同的財政收入形勢下，如何合理安排支出、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

（三）進一步發(fā)揮中期財政規(guī)劃的作用

逐步提升我國中期財政規(guī)劃的地位和效力。對中期財政規(guī)劃的法律地位和編制、審批、執(zhí)行等事項作進一步明確。條件成熟時，將編制中期財政規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，納入以后年度國家將要新修訂的相應(yīng)法律法規(guī)中。在目前條件暫不具備的情況下，可以逐步推進中期財政規(guī)劃制度化，試行將中期財政規(guī)劃中的部分內(nèi)容（如未來三年的收支預(yù)測或財政可持續(xù)性分析）作為報送人大的附件材料，條件成熟后再全部報送人大審議及向社會公開。

篇(5)

一、新預(yù)算法的突出貢獻

新預(yù)算法明確了預(yù)算法的立法宗旨為了規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。”從原預(yù)算法“健全國家對預(yù)算的管理”到新預(yù)算法“規(guī)范政府收支行為”這是一從“政府管錢袋子”到“管好政府的錢袋子”的重大轉(zhuǎn)變。立法宗旨的轉(zhuǎn)變帶來了新預(yù)算法全新的改變。

(一）預(yù)算做到全口徑，保證預(yù)算完整性

按照新預(yù)算法要求，政府的全部收人和支出都應(yīng)納人預(yù)算，不應(yīng)再存在游離于預(yù)算之外的收支，保證預(yù)算做到全口徑。換句話說，政府預(yù)算需要涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，從而做到預(yù)算全口徑，保證預(yù)算完整性。

(二）講求績效管理，注重資金使用效益

在新預(yù)算法中，共有8處提及“績效”字樣，第一次將“績效”的理念納人預(yù)算編制基本原則，強調(diào)了“績效管理”。第一章總則中，將“講求績效”列人各級預(yù)算所要遵循的五原則之中；第四章預(yù)算編制中，將上年度預(yù)算支出績效的評價結(jié)果作為各級預(yù)算編制的重要依據(jù)之一；第六章預(yù)算執(zhí)行中，要求各級政府及預(yù)算部門與單位，必須對預(yù)算執(zhí)行情況進行績效評價；在有關(guān)預(yù)決算審查的章節(jié)中，明確要求人大負責(zé)審查年度預(yù)算如何提高績效以及重點項目支出結(jié)果績效的情況。在不久的將來，政府預(yù)算的編制、執(zhí)行與審查將終結(jié)粗放管理階段，逐步過渡到“得績效得天下”的精細化管理軌道。

(三）建立透明預(yù)算制度，加大預(yù)算公開力度

新預(yù)算法總則第一條就提出要“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”首次把建立公開透明的預(yù)算制度擺在了首要位置。同時。預(yù)算法還重點強調(diào)預(yù)決算公開的詳細內(nèi)容、具體時間以及保障措施。為保障預(yù)算信息的有效公開，新預(yù)算法第九十二條規(guī)定對于“未依照本法規(guī)定對有關(guān)預(yù)算事項進行公開和說明的”將“對有關(guān)負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任”。

(四）規(guī)范債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險

新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，但是從主體、用途、規(guī)模、方式、風(fēng)險控制等五方面作出限制性規(guī)定。既達到了從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的目的，又適應(yīng)了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有利于建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機制，有利于人大和社會監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

(五）嚴(yán)格管理結(jié)余與結(jié)轉(zhuǎn)資金

新預(yù)算法明確規(guī)定，“各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理?！毙骂A(yù)算法加快了財政資金的支付進度，讓更多的財政資金不再躺著睡覺。

二、新預(yù)算法對高校財務(wù)管理的影響

(一）新預(yù)算法要求高校實施全口徑預(yù)算，管理日趨精細化

新預(yù)算法的實施，對于高校而言，全部的收人與支出都需納人年度預(yù)算，意味著高校除了將財政補助收人和非稅收人納人預(yù)算外，還需將其他收人如橫縱項科研收人、非本級和本級橫向財政撥款等納人預(yù)算管理，同時將這些收人涵蓋的支出納人預(yù)算。全口徑預(yù)算的實施，要求高校必然要提高預(yù)算的精細化管理，只有預(yù)算管理達到一定的精細化水平，才能做到全面預(yù)算，涵蓋學(xué)?？赡苋〉玫乃惺杖耍凑照罩Х诸惪颇柯鋺羲兄С鲰椖俊?/p>

(二）新預(yù)算法要求高校加大信息公開的力度

建立公開透明的預(yù)算制度是新預(yù)算法的基本原則，也是此次改革的一大亮點。為了充分體現(xiàn)出預(yù)算管理的科學(xué)性、民主性，高校的預(yù)算必須經(jīng)得起監(jiān)督與檢查，而監(jiān)督的基本前提就是公開。為了適應(yīng)新預(yù)算法公開透明的原則，高校應(yīng)加大信息公開的范圍、內(nèi)容、項目，對于公開的信息提供必要的通俗的說明與解釋，提高信息的可讀性。

(三）新預(yù)算法要求高校確立預(yù)算的權(quán)威性

新預(yù)算法確立了嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整程序，一經(jīng)批復(fù)，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整，未列人預(yù)算不得支出。這就需要高校建立具有權(quán)威性的預(yù)算制度，保證預(yù)算嚴(yán)肅性，在編報年度部門預(yù)算時做到收人應(yīng)編盡編，支出全方位覆蓋，凡是沒有列人年度預(yù)算的支出項目，除發(fā)生不可抗力因素外，一經(jīng)上報、批復(fù)，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。權(quán)威性的預(yù)算管理既可以提高預(yù)算編制的精細化水平，也是實現(xiàn)全口徑預(yù)算的重要保證。

(四）新預(yù)算法要求高校加快項目資金的執(zhí)行進度

新預(yù)算法規(guī)定，當(dāng)年未使用完畢的項目資金可以作為結(jié)轉(zhuǎn)資金下年度繼續(xù)使用，但是連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。按照現(xiàn)行管理體制，結(jié)余資金一般是需要收回的。財政專項資金對于緩解高校自有資金投人不足起到不可替代的作用，高校應(yīng)在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，按照主管部門的管理要求，加快項目資金的支出進度，

三、新預(yù)算法下高校應(yīng)釆取的應(yīng)對措施

(一）加大新預(yù)算法的宣傳力度，促進財務(wù)人員加強學(xué)習(xí)

新預(yù)算法的正式實施必將引發(fā)高校預(yù)算的一系列改革，各高校應(yīng)時刻關(guān)注政策的變化，認真學(xué)習(xí)并宣傳新預(yù)算法，通過講座、聘請專家等形式向全體職工尤其向預(yù)算直接相關(guān)人員系統(tǒng)講解新預(yù)算法的出臺背景、內(nèi)容變化、政府意志、具體要求等等，要求全體人員特別是財務(wù)人員熟知新預(yù)算法。全體人員知悉新預(yù)算法，才能自下而上編制科學(xué)合理、精細化的預(yù)算、認真貫徹執(zhí)行預(yù)算，財務(wù)人員熟知新預(yù)算法，才能自上而下發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的職能，維護預(yù)算權(quán)威性。

(二）建立預(yù)算執(zhí)行績效評價制度

高校擔(dān)負著人才培訓(xùn)、科學(xué)研究、社會服務(wù)與文化傳承的使命。要堅持勤儉辦學(xué)，堅持厲行節(jié)約，管好用好每一分錢，更多注重資金使用效益和項目績效，更多注重投人產(chǎn)出的分析[\新預(yù)算法要求高校加快財政專項資金的執(zhí)行進度，但是加快進度不是盲目的突擊花錢，而是要在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，提高資金使用效率。

因此，高校需要建立多部門共同參與、協(xié)同考核的績效評價制度，建立一套涵蓋產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和服務(wù)對象滿意度指標(biāo)的考核指標(biāo)，通過收集相關(guān)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，如過去三年的平均值、以前某年度的數(shù)值、平均趨勢、類似項目的先進水平、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)等，確定績效標(biāo)準(zhǔn)，對項目的執(zhí)行情況進行全面考核，考核結(jié)果作為下一年度項目申報、預(yù)算安排的首要因素，提高績效指標(biāo)考核的分量和權(quán)威。

(三）加強預(yù)算的精細化管理，加大信息公開力度

新預(yù)算法要求實施全口徑預(yù)算，加強績效考核，充分信息公開，這必然要求高校加強預(yù)算的精細化管理，預(yù)算收人分部門、分單位、分項目注意列示，綜合考慮各種增減因素、數(shù)據(jù)量化，實現(xiàn)收人完整編人預(yù)算；對于支出，學(xué)校按照《高等學(xué)校會計制度》和《政府收支分類科目》進行明細核算，實行零基預(yù)算，財務(wù)部門應(yīng)與各二級單位共同研究編制，逐項論證，提升預(yù)算編制的精細性-、科學(xué)性和前瞻性。

高校作為教育部門的重要組成部分，隨著國家教育投人占GDP4%目標(biāo)的實現(xiàn)，社會民眾對于教育資金的使用效益的關(guān)注度越來越高，對辦人民滿意大學(xué)的期望也越來越強烈。在預(yù)算管理實現(xiàn)精細化之后，高校不再“猶抱琵琶半遮面”逐漸對外揭開“面紗”更有自信全方位的實現(xiàn)信息公開。對于信息公開，首先是“三公”經(jīng)費問題。根據(jù)中央八項規(guī)定和各省政府的有關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費要嚴(yán)格控制，不能超支。高校作為人才培養(yǎng)的高地，更要特別注重“三公”經(jīng)費的公開[”其次是債務(wù)問題。沉重的債務(wù)負擔(dān)是所有信息使用者都關(guān)心的問題，高校應(yīng)在綜合評定償還能力-、學(xué)校長遠規(guī)劃、國家財政政策等多種因素下，制定科學(xué)合理的貸款增減計劃。最后，高校應(yīng)進一步加強在基本建設(shè)、大型修繕、政府采購以及大宗消耗性貨物服務(wù)集中采購方面的信息公開。

(四）建立結(jié)余資金定期清理機制

高校支出預(yù)算分為基本支出和項目支出，對于項目支出。高校應(yīng)實行“單項核定，單項考核，結(jié)余收回”的管理原則，連續(xù)兩年未使用完畢形成的剩余經(jīng)費，收回學(xué)校統(tǒng)籌安排。建立基本支出預(yù)算執(zhí)行與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機制。對于學(xué)院基本支出預(yù)算當(dāng)年末如有結(jié)余，統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)為學(xué)院發(fā)展基金，由各學(xué)院統(tǒng)籌安排，可用于學(xué)院學(xué)科發(fā)展、人才引進、平臺建設(shè)及其他發(fā)展性支出。對于其他單位基本支出預(yù)算，當(dāng)年末如有結(jié)余，回到學(xué)校統(tǒng)籌安排。

篇(6)

1農(nóng)機基層公益人才隊伍運行機制現(xiàn)狀

“以錢養(yǎng)事”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的有益探索，全市農(nóng)機基層公益普遍采取“以錢養(yǎng)事”機制。新機制的核心是“政府采購，花錢買服務(wù)”。主要特點是：（1）實行綜合配套改革，單位整體轉(zhuǎn)制。單位性質(zhì)由事業(yè)單位變?yōu)楣娼M織。包括農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、畜牧站在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)8類站所都于2004年后由事業(yè)單位性質(zhì)改革為民營非企業(yè)組織，在民政機構(gòu)登記，在工商部門注冊，是農(nóng)村公益主體。（2）實行以錢養(yǎng)事，轉(zhuǎn)制人員資金由省財政統(tǒng)一支付。2013年，全市農(nóng)機基層公益資金都已撥付到位。其中：丹江口市、鄖縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣和房縣農(nóng)機勞務(wù)報酬總額分別是82．94萬元、50．84萬元、0元、17萬元、35萬元、88．32萬元，農(nóng)機勞務(wù)報酬年人均分別是2．86萬元、2．542萬元、0元、2．83萬元、2．06萬元、1．318萬元。農(nóng)機勞務(wù)報酬丹江口市最高，房縣最低。2013年比2012年增加勞務(wù)報酬：丹江口120元／人，鄖縣420元／人。（3）實行養(yǎng)老縣級統(tǒng)籌，直撥個人社保專戶。農(nóng)機基層轉(zhuǎn)制人員養(yǎng)老保險28％，其中的8％計入個人勞務(wù)報酬中，醫(yī)療保險7％（個人負擔(dān)2％）、工傷保險1．5％由縣市綜改辦從“以錢養(yǎng)事”資金中統(tǒng)一代繳代扣，直接劃撥到社會保險基金財政專戶。（4）實行合同服務(wù)方式，承擔(dān)公益職能。農(nóng)機基層服務(wù)中心都實行量化考核機制，完成目標(biāo)和合同任務(wù)的站或個人可拿到公益費（報酬或工資），只是考核方式稍有不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)5站實行百分制，農(nóng)機占5％～25％不等，農(nóng)機人員的考核方案和內(nèi)容由縣農(nóng)機局制定，年底考核時，鄖縣是以縣局為主，其它縣（市）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主。

2農(nóng)機基層人才隊伍存在的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在體制機制創(chuàng)新、加強編制管理、構(gòu)建新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系、提高“為農(nóng)服務(wù)”水平諸方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，市場機制的不斷完善，實際運轉(zhuǎn)中，日益暴露出體制問題，以及機構(gòu)萎縮、人才流失、保障不充分和后續(xù)專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)跟不上致使綜合能力低等一些現(xiàn)實問題，就農(nóng)機基層人才隊伍而言，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

2．1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益人才隊伍機構(gòu)嚴(yán)重萎縮自2004年十堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)綜合配套改革以來，農(nóng)機基層公益人才隊伍總體上呈現(xiàn)“網(wǎng)破線斷人散”的困局。農(nóng)機基層公益人才隊伍機構(gòu)由改革前的79個降至54個，降幅高達31．7％；人員由改革前的197人減至139人，減幅達30％。僅丹江口市農(nóng)機基層公益機構(gòu)還有房屋和機械設(shè)備設(shè)施，鄖縣和房縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機基層公益機構(gòu)則有人無房無手段，鄖西縣、竹山縣、竹溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機基層公益機構(gòu)撤銷、房產(chǎn)變賣流失、人員流失。

2．2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益人才隊伍保障機制嚴(yán)重缺陷現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益人員勞務(wù)報酬（工資）渠道是湖北省“以錢養(yǎng)事”政策性轉(zhuǎn)移支付資金。這部分資金只用于購買公益人員的公益報酬，而辦公、交通、通信等工作經(jīng)費并未納入“以錢養(yǎng)事”政策之中。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)人員要面對農(nóng)村千家萬戶，點多面廣，路途遠交通不便，提供服務(wù)成本高，工作經(jīng)費十分困難。據(jù)基層農(nóng)機人員反映，年平均工作120天，3項費用支出需要3000元左右。而且，還有基層人才在職稱晉升、工資調(diào)整、政治待遇等方面也存在制度缺陷。造成人員怨氣大，社會地位低，身份尷尬。俗稱“二昏頭”、“四不象”。

2．3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益人才綜合素質(zhì)嚴(yán)重滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益人才多是20世紀(jì)50～60年代后出生人員。農(nóng)機基層服務(wù)中心1994年后再無年輕人補充，更談不上農(nóng)機專業(yè)人才補充。普遍存在學(xué)習(xí)提高動力缺乏、素質(zhì)偏低、知識更新慢、人才流失等現(xiàn)象，普遍存在經(jīng)費不足、待遇不優(yōu)，辦公條件差，管理、服務(wù)手段不強，缺乏交通工具等實際問題，特別是在新技術(shù)的掌握與應(yīng)用方面，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)對特色產(chǎn)業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才的現(xiàn)實需要。

3穩(wěn)定和加強農(nóng)機基層人才隊伍建設(shè)的對策和建議

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、“農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見”、農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《2013年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實施指導(dǎo)意見》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)的意見》等規(guī)定，基層公益隊伍不僅有必要，而且還應(yīng)該得到完善。結(jié)合十堰市基層農(nóng)機服務(wù)人才隊伍的實際現(xiàn)狀，基層公益是十堰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的實際需要，破解困局，從長遠考慮，應(yīng)該解決體制問題，從當(dāng)前著眼，必須穩(wěn)定和加強包括農(nóng)機在內(nèi)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。

3．1明確公益定位，穩(wěn)定農(nóng)機基層公益人才隊伍機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心依據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》是“屬于公共服務(wù)機構(gòu)，履行公益性職責(zé)”，依法承擔(dān)基層農(nóng)機技術(shù)推廣應(yīng)用的重要任務(wù)。因此，要穩(wěn)定和加強農(nóng)機基層公益人才隊伍機構(gòu)建設(shè)，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構(gòu)管理體制，明確縣級農(nóng)機部門的管理和指導(dǎo)責(zé)任。創(chuàng)新推廣方式方法，強化考評考核和績效管理。建立推廣責(zé)任制和實施崗位管理，實現(xiàn)規(guī)范化管理，確保有效履職。

3．2改善服務(wù)條件，加強農(nóng)機基層人才隊伍保障力度省級“以錢養(yǎng)事”政策轉(zhuǎn)移資金足額用于基層人員勞動報酬。改革和完善縣級政府財政補助機制。一是補充保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)（農(nóng)機、畜牧）人員工資福利待遇。將20％養(yǎng)老保險、7％的醫(yī)療保險、1．5％工傷保險由地方財政負擔(dān)，納入地方財政預(yù)算。改革和完善正常的工資晉升政策機制；二是保障基層公益工作經(jīng)費。根據(jù)公益服務(wù)職責(zé)所需經(jīng)費測算參考標(biāo)準(zhǔn)和額度，將所需經(jīng)費列入地方財政預(yù)算。開展新型農(nóng)機服務(wù)試點，給予必要的資金支持；三是建立基層公益人員激勵機制。采取以獎代補的辦法，建立農(nóng)村基層人才獎勵基金，對長期在基層一線服務(wù)、有突出貢獻的優(yōu)秀人才，給予精神嘉獎、一次性資金獎勵和免費培訓(xùn)機會。

3．3改善整體素質(zhì)，加強農(nóng)機基層人才隊伍職業(yè)教育逐步加大對農(nóng)機人才再培訓(xùn)再教育，扶持開展農(nóng)村實用技能和農(nóng)機化新機具、新技術(shù)培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)機培訓(xùn)形式，各級各類農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）技術(shù)學(xué)校，開辦特色班、特種班、定向班和進修班。針對不同群體、不同需求，開展技術(shù)培訓(xùn)、知識結(jié)構(gòu)更新培訓(xùn)、人員能力提升培訓(xùn)，全面提升基層人才隊伍綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新的形式發(fā)展需要。

篇(7)

一、指導(dǎo)思想

堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、分步實施的原則,完善預(yù)算編制制度,加強預(yù)算執(zhí)行管理，強化預(yù)算監(jiān)督，建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相互制衡、有機銜接的運行機制，提高財政管理績效，保障財政職能作用充分發(fā)揮，為促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快現(xiàn)代國際旅游城市建設(shè)步伐作出新的貢獻。

二、基本原則

一）實現(xiàn)工作效率的最大化。以人為本原則。充分發(fā)揮財稅干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二）明確各階段精細化管理目標(biāo)任務(wù)，務(wù)實高效原則。堅持從實際出發(fā)。不提空洞口號，不做表面文章，注重實際效果。

三）繪制工作流程，過程控制原則。明確工作程序。實行過程控制，以細節(jié)的精細化實現(xiàn)整體精細化管理目標(biāo)。

四）做到精于事前，精細管理原則。樹立嚴(yán)謹(jǐn)細致、精益求精的工作作風(fēng)。細于過程，持續(xù)改進，完善提高。

五）著力解決公眾關(guān)注的財政熱點、難點問題，社會參與原則。主動接受公眾評價和輿論監(jiān)督。增強理財透明度。

三、總體目標(biāo)

夯實財政管理基礎(chǔ)，不斷改進和完善財政管理制度，建立起全方位、全過程、精細化、科學(xué)化的管理體系，逐步實現(xiàn)財政工作由結(jié)果控制向過程控制、由經(jīng)驗管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，建立理財思想科學(xué)化、理財方法精細化、理財手段現(xiàn)代化、理財隊伍專業(yè)化的目標(biāo)。具體來說，就是要建立“六大體系”以科學(xué)化為方向,以精細化為取向。

一）全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動，全面完善政府預(yù)算管理體系。盡快在全市建立由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。增強政府預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，逐步形成收支完整、相互銜接、有機統(tǒng)一、保障有力的政府預(yù)算體系。

二）繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，全面深化部門預(yù)算管理體系。按照全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)范的要求。全面實施部門預(yù)算制度。著力完善預(yù)算決策機制，著力健全預(yù)算管理制度，著力增強預(yù)算編制完整性，著力提升預(yù)算支出績效性，逐步形成程序規(guī)范、內(nèi)容全面、方法科學(xué)、公開透明的部門預(yù)算制度。

三）縱向到底的要求，全面加強國庫制度管理體系。按照橫向到邊。完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。繼續(xù)深化國庫集中收付制度改革，強化預(yù)算執(zhí)行管理，逐步形成功能齊全、流程科學(xué)、操作規(guī)范、運行高效的國庫集中收付管理制度。

四）以績效評價為核心，全面推行預(yù)算績效評價體系。建立健全以績效目標(biāo)為導(dǎo)向。以制度建設(shè)為保障，以改善預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)的預(yù)算支出績效評價制度，逐步形成制度完善、指標(biāo)科學(xué)、責(zé)任明確、約束有力的預(yù)算支出績效管理機制。

五）改進監(jiān)督方式，全面強化財政運行監(jiān)督體系。健全監(jiān)督機制。突出監(jiān)督重點，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，努力實現(xiàn)財政運行全過程動態(tài)監(jiān)督，逐步形成目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)分明、運行順暢、執(zhí)法有力的財政運行監(jiān)督機制。

六）創(chuàng)新體制機制，全面推進體制機制創(chuàng)新體系。著力解決影響和制約財政管理的突出問題。構(gòu)建圍繞中心、服務(wù)大局的宏觀調(diào)控機制，持續(xù)穩(wěn)定、良性互動的收入增長機制，績效優(yōu)先、規(guī)范透明的支出管理機制，定位準(zhǔn)確、統(tǒng)籌兼顧的政府分配機制，充滿活力、蓬勃向上的工作創(chuàng)新機制，逐步形成體制完善、機制健全、服務(wù)高效、以人為本的財政管理機制。

四、主要任務(wù)

一）提高財政管理的針對性,推進財政科學(xué)化管理工程。

服務(wù)發(fā)展大局。圍繞構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，1．注重財源建設(shè)。堅持財政扶持與市場培育相結(jié)合，充分發(fā)揮財稅職能，整合財政資源加大扶持力度，推進園區(qū)建設(shè)，擴張現(xiàn)有企業(yè)，培育龍頭企業(yè)，扶持新辦企業(yè)。大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。大力支持保障和改善民生，讓城鄉(xiāng)居民得到更多實惠。嚴(yán)格控制一般性支出，積極促進節(jié)約型政府建設(shè)。

提高資金效益。積極探索財政貼息、貸款擔(dān)保、資本金注入、以獎代補、以錢養(yǎng)事、民辦公助、先干后補等支出方式，2．注重支出創(chuàng)新。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)示范作用，最大限度地提高財政資金使用效益。

推進項目投資。加強融資平臺建設(shè)，3．注重財政融資。多渠道籌措資金，加大資本金注入力度，提升企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)、財政投融資平臺的擔(dān)保和融資能力。發(fā)揮政府性存款資金作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)對企業(yè)的貸款投放。

規(guī)范政府預(yù)算。深化部門預(yù)算改革，4．注重預(yù)算體系。完善公共財政預(yù)算編制。統(tǒng)一管理國有資本經(jīng)營收支，依法編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。嚴(yán)格政府性基金收支管理，細化預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范編制政府性基金預(yù)算。健全相關(guān)制度和辦法，加快編制社會保險基金預(yù)算，并逐步過渡到編制社會保障預(yù)算。

二）提高財政管理的有效性,推進財政精細化管理工程。

規(guī)范編制程序。建立標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度，1．著力預(yù)算精細。完善“兩上兩下”預(yù)算編制程序。實行全口徑預(yù)算管理，將政府性資金和財力全部納入預(yù)算編制，增強預(yù)算編制的完整性。完善預(yù)算編制方法，健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格項目支出預(yù)算管理，細化預(yù)算編制，提升“e財”部門預(yù)算使用效果。大力加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合。

細化預(yù)算編制。加大預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌力度，2．著力綜合預(yù)算。預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一供給口徑和標(biāo)準(zhǔn)。對部門單位預(yù)算內(nèi)外資金安排支出后形成的結(jié)余，一律編入下年預(yù)算，統(tǒng)籌使用。細化支出預(yù)算編制，人員支出嚴(yán)格按規(guī)定核定到人；公用支出實行分類分項，定額供給，細化到目”級科目；項目支出落實到實施部門，明確階段性目標(biāo)和完成時限，實行滾動管理。

硬化預(yù)算約束。堅持先有預(yù)算、后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出，硬化預(yù)算約束。加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出進度的均衡性。改進轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加快轉(zhuǎn)移支付資金撥付進度。完善政府預(yù)算超收收入使用管理，建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金制度。加大部門結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，建立部門消化結(jié)余資金約束機制。擴大監(jiān)控范圍，全面建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系,3．著力預(yù)算執(zhí)行。對財政資金運行中預(yù)算指標(biāo)下達、用款計劃審批、財政直接支付和授權(quán)支付等業(yè)務(wù)實行動態(tài)監(jiān)控。

加強部門協(xié)調(diào)。建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度。加強與各預(yù)算單位的協(xié)調(diào)溝通，4．著力支出責(zé)任。督促各預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，通過預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行掛鉤，強化部門責(zé)任，加大預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算的工作力度。對存在預(yù)算執(zhí)行不力等問題的單位，要采取通報、約談等方式，督促及時解決。

夯實信息平臺。以“金財工程”為抓手，5．著力科技理財。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、講求實效、保證安全的原則，圍繞部門預(yù)算指標(biāo)管理、國庫集中支付、財政工資統(tǒng)發(fā)、國有資產(chǎn)管理，加快信息化建設(shè)步伐，力爭實現(xiàn)財稅庫橫向信息交流，業(yè)務(wù)信息傳遞通過計算機統(tǒng)一平臺交換的新突破，做到業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)上傳遞、數(shù)據(jù)網(wǎng)上核對、支付網(wǎng)上確認。力爭早日建成各級財政內(nèi)部、財政與同級相關(guān)部門、上下級財政部門互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)。

三）提高財政管理的嚴(yán)密性,推進財政過程化管理工程。

強化動態(tài)監(jiān)控。推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，1．嚴(yán)格稅收管理。實現(xiàn)稅收收入信息共享，XX年底前，基本實行企業(yè)稅收收入電子繳庫。嚴(yán)格預(yù)算級次管理，建立稅源跟蹤監(jiān)控和納稅評估制度，加強財稅部門協(xié)同配合，健全稅收收入依法征管和均衡入庫機制。

實行應(yīng)繳盡繳。完善“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”征管模式，2．嚴(yán)格非稅管理。全面實施非稅收入國庫集中收繳，建立非稅收入征、管、查一體化的動態(tài)監(jiān)控和征管機制。定期清理行政事業(yè)性收費項目，及時向社會公布。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償出讓、使用和國有資產(chǎn)、資源經(jīng)營收益管理，加大城市公共資源拍賣、轉(zhuǎn)讓、有償使用收入管理力度。規(guī)范非稅收入入庫管理，全面取消部門、單位收入過渡戶，對應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入直接繳交財政專戶，納入國庫管理。

規(guī)范支出行為。完善國庫集中收付管理制度，3．嚴(yán)格支出管理。將各類財政性資金和所有預(yù)算單位全部納入國庫單一賬戶體系管理。建立健全預(yù)算指標(biāo)管理、財政專戶管理、資金撥付、臺賬登記、對賬、總會計規(guī)范以及資金支付流程等管理制度，加強內(nèi)部稽核工作。進一步推進公務(wù)卡管理改革，規(guī)范有序開展國庫現(xiàn)金管理。

實行直達工程。創(chuàng)新惠民政策落實機制，4．嚴(yán)格資金發(fā)放。加快構(gòu)建管理“一體化”平臺“一網(wǎng)聯(lián)”審核“一線實”發(fā)放“一卡通”服務(wù)“一站辦”惠民直達工程”確保各項惠民政策有效落實。實現(xiàn)惠民資金發(fā)放工作手段由傳統(tǒng)方法向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變、工作重點由單項突破向系統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)變。

提高采購效率。依法加強政府采購管理，實行應(yīng)采盡采。建立全市統(tǒng)一的電子化陽光采購平臺，不斷擴大政府采購范圍。規(guī)范政府采購行為，堅持采管分離，建立健全政府集中采購項目跟蹤反饋制度,5．嚴(yán)格政府采購。提高政府采購效率。

確保資金安全。加強財政事前和事中監(jiān)督，6．嚴(yán)格監(jiān)督管理。推進監(jiān)督關(guān)口前移，促進監(jiān)督與管理有機融合，建立健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。加強預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督，推進績效審計試點。加強會計和財務(wù)監(jiān)督，健全部門和單位內(nèi)控機制。強化財政違法責(zé)任追究和整改落實，加大對違規(guī)問題的處理處罰和信息披露制度。

四）提高財政管理的創(chuàng)新性,推進財政績效化管理工程。

實行項目評審。積極發(fā)揮財政評審論證的作用，1．加強民主決策。逐步擴大項目評審論證范圍，建立健全預(yù)算民主決策機制，提高預(yù)算安排的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性。

科學(xué)安排項目。加大專項資金整合力度，2．加強資金整合。合理設(shè)置專項資金項目，充分發(fā)揮專項資金政策功能。積極引入競爭機制，逐步采用因素法測算，提高專項資金分配的科學(xué)性。建立健全專項資金管理制度，規(guī)范項目立項、審批管理、分配使用、檢查監(jiān)督等，提高專項資金使用效益。

實行資金問效。加快建立預(yù)算支出績效評價制度，3．加強績效評價。研究制定預(yù)算支出績效評價指標(biāo)體系。逐步擴大預(yù)算支出績效評價實施范圍，積極開展績效預(yù)算編制試點。探索建立績效評價結(jié)果應(yīng)用機制和公開制度，強化部門和單位預(yù)算支出責(zé)任。

清理支出范圍。開展財政供給單位和財政供給人員清理登記和確認工作。推進事業(yè)單位供給方式改革，4．加強供給界定。對提供非公共產(chǎn)品與服務(wù)的部門單位，用3年時間逐步退出財政供給范圍。

壓縮行政成本。大力壓縮會議、接待、出國（境）公務(wù)用車等一般消費性支出。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位辦公用房建設(shè)、裝修和日常辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)，5．加強增收節(jié)支。嚴(yán)禁鋪張浪費。

五）提高財政管理的規(guī)范性,推進財政法治化管理工程。

加強信息公開。加強財政法制宣傳，1．突出依法理財。提高各級各部門法律意識和法制觀念。嚴(yán)格稅收政策管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，依法理財治稅，維護財經(jīng)秩序。自覺接受人大監(jiān)督，依法提高政府預(yù)算透明度。推進政務(wù)公開，按照《政府信息公開條例》要求，主動公開財政規(guī)范性文件以及有關(guān)財政政策、發(fā)展規(guī)劃等。

提高辦文質(zhì)量。全面清理現(xiàn)有財政規(guī)范性文件，2．突出制度建設(shè)。健全財政規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢工作機制。嚴(yán)格財政規(guī)范性文件制定管理，提高財政規(guī)范性文件質(zhì)量，加快財政管理制度建設(shè)，建立適應(yīng)公共財政體制要求的財政規(guī)章制度體系。

防范財政風(fēng)險。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，3．突出體制激勵。完善市以下財政管理體制。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，大力推進政府基本公共服務(wù)均等化。

加強債務(wù)管理。加強政府債務(wù)和財政投資管理，4．突出風(fēng)險防范。嚴(yán)格債務(wù)審批，建立或完善舉債審批制度。完善債務(wù)清理、消化、償還機制，全面落實償債準(zhǔn)備金制度。建立政府債務(wù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)，加強債務(wù)動態(tài)管理和監(jiān)督。

六）提高財政管理的持續(xù)性,推進財政系統(tǒng)化管理工程。

提升管理水平。加強財政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，完善財政基礎(chǔ)信息庫、項目庫和資產(chǎn)管理信息庫等。盡快與人事部門實現(xiàn)工資審批審核發(fā)放系統(tǒng)對接，提高工作效率。注重復(fù)合型財會人員培養(yǎng)，為現(xiàn)代國際旅游城市建設(shè)提供人才支撐。夯實會計管理基礎(chǔ),1．強化基礎(chǔ)建設(shè)。構(gòu)建會計誠信體系。推進政府會計改革，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，構(gòu)建政府會計制度和準(zhǔn)則體系，建立政府年度財務(wù)報告制度。加強政府財政統(tǒng)計分析工作，完善政府財政統(tǒng)計報告制度。

確保保值增值。加強國有資產(chǎn)管理，2．強化國資管理。建立資產(chǎn)購進、使用、報廢的全過程監(jiān)管體系。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益及處置收入管理辦法，確保及時足額上交財政專戶。切實加強對市本級國有獨資企業(yè)、控股企業(yè)以及參股企業(yè)的財務(wù)管理，加大高管績效考核力度，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算。

加強職能建設(shè)。加強縣鄉(xiāng)財政條件和能力建設(shè)，3．強化基層建設(shè)。充實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，提高縣鄉(xiāng)財政管理水平。不斷完善“鄉(xiāng)財縣管”制度，探索實施“村賬鄉(xiāng)管”村級財務(wù)管理新機制。

七）提高財政管理的人文性.推進財政特色化管理工程。

提升能力素質(zhì)。優(yōu)化人力資源配置，1．強化隊伍建設(shè)。健全“崗位責(zé)任明確，流程運轉(zhuǎn)順暢，縱橫評價結(jié)合，績效考核科學(xué)”崗責(zé)體系。規(guī)范工作流程，提高財政管理效能。加強能力建設(shè)，不斷提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、謀劃能力、執(zhí)行能力、自律能力。

提升思想境界。加強財政文化“軟實力”建設(shè)，2．強化文化建設(shè)。大力弘揚社會主義核心價值觀念，牢固樹立為民理財、服務(wù)至上的宗旨觀念，著力建設(shè)富有時代特征，富有黃山特色，富有行業(yè)特點的財政文化。

提升反腐能力。強化財政預(yù)算管理內(nèi)控制度、監(jiān)督管理內(nèi)控制度、政策管理內(nèi)控制度、干部管理內(nèi)控制度，3．強化廉政建設(shè)。明確工作責(zé)任，規(guī)范工作程序，形成職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效、制衡有力的財政管理機制。

五、保障措施

提高認識。加強財政科學(xué)化精細化管理，一）統(tǒng)一思想。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，新形勢下做好財政工作的迫切需要，財政資金安全、規(guī)范、有效運行的重要保證，各級各部門要牢固樹立科學(xué)化精細化管理理念，充分認識加強財政科學(xué)化精細化管理工作的重要性、緊迫性，務(wù)必將這項工作擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。