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時間:2024-01-20 16:37:15
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__縣公安局社會治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任狀
加強社會治安綜合治理是建立和保持良好社會治安秩序、維護社會政治穩(wěn)定的基本方針,是解決社會治安問題的根本途徑。為進一步推動和促進社會治安綜合治理工作,落實綜合治理的各項職責(zé)任務(wù),切實體現(xiàn)社會治安綜合治理“誰主管、誰負責(zé)”的原則,貫徹“打防結(jié)合,預(yù)防為主”的方針,抓好綜合治理各項措施的落實,維護全縣社會治安的安全與穩(wěn)定,現(xiàn)簽訂20__年蓮花縣社會治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任狀。
一、社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任
(一)加強綜治工作領(lǐng)導(dǎo),形成層層抓落實責(zé)任制度。各科、所、隊長是本單位的社會治安綜合治理第一責(zé)任人,對本單位的安全和穩(wěn)定負總責(zé),要切實承擔(dān)起政治責(zé)任,把社會治安綜合治理工作列入重要議事日程,每季度要召開綜治工作專題會議,研究部署階段性工作。
(二)切實落實綜合治理各項防范措施,加強各項治安管理工作。落實綜合治理各項措施,做到平時有安排、有部署、有小結(jié),年終有總結(jié)。準(zhǔn)時參加縣局的綜合治理工作會議,及時完成會議安排的各項任務(wù)。
(三)要對本單位、本轄區(qū)的熱點難點問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。要本著“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的原則,認真作好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。一方面要堅持一切從群眾利益出發(fā),體察社情民意,最大限度的減少矛盾糾紛的發(fā)生;另一方面要制定并落實責(zé)任制,大力排查調(diào)處矛盾糾紛,對已存在的矛盾不回避、不遮掩,力求把矛盾化解在基層,把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
(四)開展安全文明創(chuàng)建活動。認真落實領(lǐng)導(dǎo)帶班、民警24小時值班制度。杜絕本單位發(fā)生刑事、治安案件。本單位發(fā)生刑事案件和民警違法犯罪的,綜合治理一票否決
(五)把本單位計劃生育工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理工作中,按照《20__年蓮花縣公安局落實計劃生育綜合治理的實施意見》的要求,落實計劃生育管理措施。
二、獎勵和處罰
(一)縣局社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對各單位的綜治工作進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查,年終組織對各單位的社會治安綜合治理責(zé)任狀落實情況進行考核。對工作成績突出、落實責(zé)任目標(biāo)徹底的單位和個人給予獎勵,并通報表彰。
(二)對未落實社會治理綜合治理工作責(zé)任狀事項的單位,按有關(guān)規(guī)定予以處罰;由于未落實綜治工作措施,造成不良后果的單位,按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、本責(zé)任書對繼任者有效
本責(zé)任書一式兩份,縣局、各科所隊室各執(zhí)一份。
縣局責(zé)任人:
為進一步深化社會治安綜合治理工作,營造濃厚工作氛圍,進一步推進“平安××”建設(shè)。5月20至6月20日,我鄉(xiāng)根據(jù)縣綜治辦下發(fā)的關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展社會治安綜合治理宣傳月活動的實施方案》的通知精神,廣泛開展了以“強化社會治安綜合治理,推進“平安××”建設(shè)為主題的綜治宣傳月活動。在上
級領(lǐng)導(dǎo)的重視和各部門的大力配合下,此次活動取得了較好的成效?,F(xiàn)將活動情況總結(jié)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,組織得力
根據(jù)縣綜治辦的要求,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定成立了以黨委書記為組長,副書記為副組長,其他副職為成員的社會治安綜合治理宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室下設(shè)綜治辦。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和科學(xué)合理的人員安排,不僅為此次活動的開展提供了人力資源和廣泛的有效宣傳途徑,還提拱了堅強而有力的政治保證。
二、統(tǒng)籌安排,精心部署
鄉(xiāng)綜治辦公室召開了“綜治宣傳月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各村負責(zé)人和鄉(xiāng)直單位負責(zé)人會議,對重點活動進行了分解落實,并對各村和鄉(xiāng)直有關(guān)部門“綜治宣傳月”活動的組織實施提出了具體要求。對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、活動內(nèi)容、活動重點等作了明確要求,各村黨支部、村委會、各單位以發(fā)放宣傳品等形式進行宣傳。在單位醒目的地方懸掛社會治安綜合治理宣傳橫幅。在學(xué)校開展一次社會治安綜合治理知識教育,加強師生對反對“×××”等組織活動的教育和青少年法制觀念的加強,確保我鄉(xiāng)的社會政治穩(wěn)定。以宣傳月活動為契機,把反警示教育活動和社會治安綜合治理宣傳月活動有機結(jié)合起來,扎實有效地做好組織排查活動,確保源頭上預(yù)防和減少各類影響社會穩(wěn)定問題的發(fā)生;按照5月11日召開的“全省、全市十一運會社會穩(wěn)控和安保工作電視電話會議”精神的要求,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,做好了各個重點建設(shè)項目泄洪漕工程、四段青島世恒項目區(qū)、永勝煤田建設(shè)等工作的穩(wěn)定和安保,推動社會治安綜合治理宣傳月工作扎實有序開展。加強預(yù)防青少年違法犯罪的宣傳力度。各學(xué)校法制副校長、法制輔導(dǎo)員發(fā)揮作用,在所包的學(xué)校開展了三至五次大型法制宣傳教育,積極預(yù)防和減少在校生違法犯罪。鄉(xiāng)財政安排??钣糜谥С志C治宣傳月活動的開展,確保了各項活動的順利實施。
三、形式多樣,內(nèi)容豐富四、突出重點,加強預(yù)防,深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動,全面開展安全生產(chǎn)大檢查。
關(guān)鍵詞 破損山體;生態(tài)修復(fù);治理措施
中圖分類號 X171.4 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)03-0267-01
破損山體的修復(fù)治理是以綠化為主的生態(tài)修復(fù)工程,是一項功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程,也是一項投入較大、施工復(fù)雜、技術(shù)含量高的系統(tǒng)生態(tài)建設(shè)工程。2012年以來,遼寧省提出了以破損山體生態(tài)修復(fù)治理為重點的“青山工程”生態(tài)建設(shè),經(jīng)過2年的破損山體生態(tài)修復(fù)治理,丹東市共治理破損山體921.27 hm2,極大地推動了該市的綠色增長和可持續(xù)發(fā)展。然而,在破損山體生態(tài)修復(fù)治理的技術(shù)措施上,還存在一些問題,在實施過程中要注意把握以下幾點。
1 科學(xué)編制施工方案
對破損山體生態(tài)修復(fù)治理施工前,要進行實地考察,確定可行的生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)路線[1-2],編制施工設(shè)計方案,可以收到事半功倍的效果。制定方案時首先要確定損毀山體的破壞類型,比如礦山坑口屈洞型、采石場露天破損型、山體切面斷開型、尾礦堆積山體型、山體取土平面型等,針對山體損毀面積、回填土石方量、表土來源與數(shù)量,確定栽種植物種類、數(shù)量和栽種與遮蓋方式;最后要確定施工時間,作出用工、車輛、耗材、土石、苗木等工程概算和施工要求,繪制有關(guān)項目位置圖、項目現(xiàn)狀及預(yù)測分析圖、項目生態(tài)修復(fù)規(guī)劃圖、項目施工設(shè)計圖和治理后效果圖。做到認真規(guī)劃,嚴(yán)格設(shè)計,依設(shè)計施工,確保修復(fù)質(zhì)量與效果。
2 把握合理技術(shù)途徑
在落實修復(fù)山體的技術(shù)途徑上要推行生物工程與還土工程相結(jié)合、造林與種草相結(jié)合、栽種喬灌樹木與栽種藤本植物相結(jié)合、綠化覆蓋與工程護坡相結(jié)合、綠化美化與景觀造園相結(jié)合、營造生態(tài)林與營造經(jīng)濟林相結(jié)合。針對不同區(qū)位、不同類型的損毀山體,綜合運用土建、生物等技術(shù)途徑,靈活進行設(shè)計,把損毀山體治理成生態(tài)防護、休閑觀光與經(jīng)濟效益相結(jié)合的樣板工程。修復(fù)礦山、采石場等損毀山體,在設(shè)計施工中,按照省政府的要求思路,因地制宜、一地一策、一礦一措、分類施策。做到“五個結(jié)合”,即與土地整理相結(jié)合、與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合、與工業(yè)區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與改善居民生活條件相結(jié)合、與建立礦山治理長效機制相結(jié)合、使青山修復(fù)治理項目發(fā)揮最大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。
3 運用適宜技術(shù)措施
一是預(yù)防控制措施。主要是在礦山、采石場、尾礦庫、廢石場等工程建設(shè)中,為防止生產(chǎn)者無限、無序擴大山體損毀面積,防止斜坡徑流洪水沖蝕已修復(fù)林地的表土,以免出現(xiàn)水土流失和泥石流,而采取的修建截水與排水溝、擋土墻等水土保持工程[3-4]。二是工程加固措施。針對礦山坑口、采石場、排巖場、塌陷區(qū)、修路破損山體等出現(xiàn)的斷面和塌陷地,采取砌墻護坡、網(wǎng)格固土護坡、土石填埋等護坡工程措施,確保堆放土石、礦渣等尾礦庫的安全穩(wěn)定性,為全面采取生物工程措施打下基礎(chǔ)。三是土壤修復(fù)措施。主要是針對破損山體的地表土壤損失后無法栽種樹木的情況,采取客土、回填表土、填加基土等措施,恢復(fù)林地土壤理化性狀?;靥钔烈?步進行,先填加碎石和土壤混合基土,形成水分滲透層,增加土壤通透性,可利用廢棄礦渣、碎石渣、棄土場、城鄉(xiāng)拆卸建筑垃圾等作為填加基土,厚度不低于30 cm;然后回填厚度不低于30 cm的表層熟土,并進行平整和挖坑整地。
4 采用立體多樣化設(shè)計
對破損山體生態(tài)修復(fù)施工設(shè)計,要根據(jù)山體損毀的面積、形狀、恢復(fù)難度、所處區(qū)位、礦山周邊環(huán)境與經(jīng)濟實力等情況,統(tǒng)籌采取綠化、美化、香化、效益化、景觀化設(shè)計模式,宜樹則樹、宜草則草、宜花則花、宜果則果、點塊結(jié)合、景綠結(jié)合、修廢利廢,把破損山體生態(tài)修復(fù)項目與植物造林和城鄉(xiāng)綠化美化結(jié)合起來,將破損山體生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)成為綠化美化的精品工程。節(jié)儉、科學(xué)、求實、立體多樣化設(shè)計施工。
5 落實施工與管護責(zé)任主體
一是落實礦山等業(yè)主的治理主體責(zé)任。采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟和行政手段,確保對破損山體生態(tài)修復(fù)不走過場、不出現(xiàn)返工,確保按設(shè)計施工。二是落實當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任。對破損山體生態(tài)修復(fù)的全過程監(jiān)督管理對保證施工質(zhì)量非常重要,要落實責(zé)任單位和責(zé)任人,簽訂責(zé)任書,進行事前、事中和事后全程監(jiān)管與審計,確保按設(shè)計施工,保證修復(fù)效果盡快顯現(xiàn)。三是落實林地所有人的監(jiān)督管理責(zé)任。一般礦山和采石場的林地所有人大多為村集體和林地承包者,編制破損山體生態(tài)修復(fù)方案與設(shè)計時,要征求土地所有人的意見,土地所有人要出具破損山體生態(tài)修復(fù)意見書,意見書要經(jīng)村民代表議定后簽字蓋章。林地使用權(quán)人或治理主體要出具破損山體生態(tài)修復(fù)承諾書,從而建立礦山業(yè)主、政府部門與林地所有權(quán)人多方相互制約、相互監(jiān)督的責(zé)任機制。
6 參考文獻
[1] 于榮,沈夫鈞,張黎華,等.建立集體森林資源資產(chǎn)化管理體系初探[J].林業(yè)經(jīng)濟,2010(5):37-40.
[2] 王志為,王春.丹東市林產(chǎn)資源現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].科技資訊,2008(1):147.
近年來,全省各級政法綜治部門在黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以創(chuàng)新社會治理引領(lǐng)平安建設(shè),以平安建設(shè)承載社會治理創(chuàng)新,取得了顯著成效,我省綜治工作績效和公眾安全感連續(xù)多年位居全國前列。但我們也清醒地認識到,隨著經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化,社會治理面臨著許多新課題、新挑戰(zhàn)。作為東部沿海發(fā)展較快的地區(qū),我省社會治理領(lǐng)域遇到的問題比較早、比較多。近年來,受國內(nèi)外各種復(fù)雜因素的影響,我省維護政治安全壓力不斷加大,反恐怖斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,社會矛盾糾紛持續(xù)易發(fā)多發(fā),治安要素管控難度明顯上升,網(wǎng)絡(luò)空間安全隱患更加凸顯。必須著力創(chuàng)新,切實解決上述諸多難題,深化平安江蘇建設(shè)。
黨的十以來,對創(chuàng)新社會治理、深化平安中國建設(shè)作出了一系列重要指示,中央和省委作出了一系列決策部署,歸納起來說,根本目標(biāo)就是要建設(shè)中國特色社會主義社會治理體制機制,維護最廣大人民根本利益,防范各類社會風(fēng)險,增強社會發(fā)展活力,提高社會治理水平,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。重點工作包括健全社會治理格局、創(chuàng)新社會治理體制機制、完善社會矛盾多元化解機制、構(gòu)建立體化信息化治安防控體系、加強安全生產(chǎn)體系建設(shè)、加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理、激發(fā)社會組織活力、完善信息網(wǎng)絡(luò)管理等。把中央和省委的上述部署要求落到實處,必須轉(zhuǎn)變社會治理理念,做到“七個更加注重”,即:更加注重創(chuàng)新引領(lǐng),把創(chuàng)新作為推動社會治理和平安建設(shè)工作的第一動力,大力推進工作理念提升和體制機制、方法手段創(chuàng)新,用創(chuàng)新的思路、改革的辦法解決問題、化解風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)。更加注重主動防范,增強工作預(yù)見性、前瞻性,從末端處理中發(fā)現(xiàn)前端治理中的普遍性、趨勢性問題,由側(cè)重解決顯性問題向著力解決深層次問題轉(zhuǎn)變,由被動處置向主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。更加注重開放共治,有效動員社會各方積極投身社會治理實踐,激發(fā)起社會自治、自主、能動力量,推動社會管理體制向黨政主導(dǎo)、社會共治的社會治理體制轉(zhuǎn)變。更加注重資源整合,進一步整合社會治理力量資源、服務(wù)資源、政策資源、信息資源,提高工作要素集成度和綜合利用率,推進社會治理由單項突破走向整體推進、由分散建設(shè)走向融合發(fā)展、由局部見效走向全面提升。更加注重科技支撐,主動適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”、云計算時代的新形勢,加強整體規(guī)劃,推動社會治理信息系統(tǒng)建設(shè)和實戰(zhàn)應(yīng)用,努力把信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為社會治理和平安建設(shè)的核心戰(zhàn)斗力。更加注重法治保障,善于從法治層面謀劃工作思路,善于通過法治方式預(yù)防化解矛盾,善于運用法律手段防范打擊各類違法犯罪,善于建立健全法規(guī)制度規(guī)范社會治理各項工作。更加注重基層基礎(chǔ),強化基礎(chǔ)性設(shè)施、基礎(chǔ)性平臺、基礎(chǔ)性機制建設(shè),使基層社會治理工作有足夠的力量、有實體的平臺、有管用的機制,筑牢平安建設(shè)的根基。在具體措施上應(yīng)著力推進五個方面工作創(chuàng)新:
創(chuàng)新升級立體化信息化社會治安防控體系。堅持高起點謀劃推進,將社會治安防控體系建設(shè)納入黨委政府的民生工程、實事工程,逐級認真研究制定社會治安防控體系建設(shè)方案和年度實施計劃,特別是高標(biāo)準(zhǔn)研究制定技防城建設(shè)、技防小區(qū)建設(shè)、重點部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等專項建設(shè)規(guī)劃。推動科技應(yīng)用創(chuàng)新,以技防城建設(shè)為抓手,加快提檔升級步伐,著力推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作,大力推進大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心建設(shè),完善“視頻+N”實戰(zhàn)應(yīng)用機制。強化網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)管理,強化網(wǎng)上網(wǎng)下一體化防管措施,完善依法處理、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”機制。深化重點地區(qū)和突出治安問題整治,堅持層層掛牌督辦制度,堅決扭轉(zhuǎn)少數(shù)地區(qū)治安混亂現(xiàn)象,努力提高人民群眾安全感和滿意度。
創(chuàng)新發(fā)展矛盾糾紛多元化解機制。按照“屬地管理、誰主管誰負責(zé)”的原則,進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、有關(guān)部門負責(zé)、社會各方面力量參與的工作格局。促進多元化解方式健康發(fā)展,進一步加強和規(guī)范人民調(diào)解、行政調(diào)解工作,拓展司法調(diào)解范圍,促進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接,探索協(xié)商、中立評估、第三方調(diào)處等矛盾化解方式的運用,確保各類矛盾糾紛有適合的途徑得到及時有效預(yù)防和化解。搭建多元化解方式對接平臺,進一步推進縣鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè),加強訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)對接以及專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設(shè),不斷增強預(yù)防化解社會矛盾糾紛的整體合力。完善多元化解工作制度,健全社會矛盾糾紛分析研判機制,提升利用信息化手段開展分析研判的水平,真正做到對社會矛盾糾紛的及時發(fā)現(xiàn)、有效處置。
創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務(wù)管理措施。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理,穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革,完善流動人口居住證管理辦法,健全流動人口信息社會化采集機制,全面落實“以房管人”“以業(yè)管人”等措施。創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理,認真抓好近年來中央和我省出臺的特殊人群服務(wù)管理政策措施的落實,切實發(fā)揮政策的引導(dǎo)效應(yīng);完善特殊人群分類服務(wù)管理措施,以分級分類管控為基礎(chǔ),區(qū)分不同類別、根據(jù)各自特點,分類施策、分級管控,促進特殊人群服務(wù)管理工作更加精細化、科學(xué)化;加強特殊人群服務(wù)管理隊伍建設(shè),以專業(yè)化服務(wù)、社會化幫扶為支撐,通過政府購買服務(wù)等途徑,培育、引導(dǎo)社會組織為特殊人群提供針對性、綜合。
創(chuàng)新基層社會治理工作體系。進一步提升綜治中心規(guī)范化水平,認真落實中央綜治辦等部門下發(fā)的《綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》,堅持硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織機構(gòu)實戰(zhàn)化、運行機制高效化、服務(wù)管理精細化、保障措施長效化,充分發(fā)揮綜治中心統(tǒng)籌力量、整合資源、協(xié)調(diào)指揮的作用。不斷提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平,充分整合網(wǎng)格內(nèi)村(社區(qū))干部、大學(xué)生村官等各類服務(wù)管理力量,明確網(wǎng)格員服務(wù)管理職責(zé),切實提高服務(wù)管理效能。著力提升平安志愿服務(wù)社會化水平,通過建立平安志愿者聯(lián)合會、協(xié)會和分會等組織網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建縱向覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級,橫向拓展到城管、環(huán)保、教育、交通、住建、物業(yè)等行業(yè)的平安志愿者隊伍,最廣泛地動員組織社會各方力量參與平安建設(shè)。
1.1環(huán)境檢測的現(xiàn)狀。
1)環(huán)境問題越來越復(fù)雜。我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重,引起環(huán)境問題的原因變得越來越復(fù)雜,對環(huán)境檢測的要求也越來越高。目前我國最主要的環(huán)境問題有大氣污染問題、水污染問題、垃圾處理問題、土地荒漠化、水土流失等。環(huán)境檢測需要對與環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的各項指標(biāo)進行檢測,但是,同一個環(huán)境問題在不同的時間、不同的地點,其誘發(fā)原因往往會有所不同,有時一個環(huán)境問題的出現(xiàn),是由多個原因造成的,存在著很大的不確定性,這給環(huán)境檢測工作增加了很大的難度。
2)環(huán)境檢測設(shè)備配備不足。環(huán)境檢測工作中環(huán)境檢測設(shè)備起到非常關(guān)鍵的作用,很多環(huán)境問題是用肉眼無法觀察出來的,必須要通過專業(yè)的檢測設(shè)備的檢測才能得出結(jié)果。然而,目前我國環(huán)境檢測設(shè)備配備不足,不少基層檢測站的檢測設(shè)備配置非常簡單,對于復(fù)雜的環(huán)境問題根本無法檢測出來。并且現(xiàn)有的檢測設(shè)備檢測水平還有待提高,這給環(huán)境檢測工作帶來了非常大的不便,也無法保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。
3)缺乏專業(yè)的環(huán)境檢測人員。環(huán)境檢測工作除了檢測設(shè)備以外,檢測人員也是至關(guān)重要的。環(huán)境檢測技術(shù)所涉及的領(lǐng)域非常廣泛,所以對檢測人員的要求也非常高。專業(yè)的檢測人員能夠根據(jù)自己的專業(yè)知識以及工作經(jīng)驗,對環(huán)境問題進行初步的估測,再根據(jù)估測情況進行檢測,這樣既能夠減少工作人員的工作量,也能夠提高環(huán)境檢測工作的效率。但是,目前我國環(huán)境檢測人員缺乏,很多基層環(huán)境檢測站的人員配備極少,有時幾個人要完成多個檢測任務(wù),這給檢測人員帶來了很大的工作壓力,同時檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性無法得到保障。隨著環(huán)境問題的日益惡化,環(huán)境檢測任務(wù)也會大量增加,對專業(yè)的環(huán)境檢測人員的需求只會越來越大,專業(yè)人員缺乏的問題急需解決。
1.2環(huán)境檢測的流程。環(huán)境檢測工作首先從取樣開始,在取樣過程中,要明確分析的對象,確定采樣點、采樣時間、采樣量等。對于不同的污染源在進行樣品采集時,所采用的方法、器件、方式、容器都有所不同,要根據(jù)具體的環(huán)境問題進行分析、確定。其次,樣品采集完成后要進行處理和保存,如實的做好登記再送入實驗室進行檢測。環(huán)境檢測技術(shù)所涉及的知識領(lǐng)域非常廣泛,例如物理學(xué)、生態(tài)學(xué)、化學(xué)、地理學(xué)等,目前我國的環(huán)境檢測技術(shù)主要有重量法、容量分析法、儀器分析法、色譜分析法、電化學(xué)分析法等。在完成了樣本檢測之后,就要對檢測結(jié)果進行分析,對于檢測數(shù)據(jù)要進行處理,最終得出環(huán)境質(zhì)量的評估結(jié)果以及對未來發(fā)展趨勢的預(yù)測。
1.3環(huán)境檢測的任務(wù)及要求。開展環(huán)境檢測工作的主要任務(wù)有兩個:第一,分析樣本情況,及時發(fā)現(xiàn)樣本環(huán)境中存在的問題,并且要對樣本存在的問題作出準(zhǔn)確的判斷,提出相應(yīng)的解決措施,為環(huán)境治理工作提供依據(jù)。第二,對樣本環(huán)境質(zhì)量的未來發(fā)展趨勢進行預(yù)測,制定長期的環(huán)境保護措施,避免環(huán)境質(zhì)量再次惡化。環(huán)境檢測的要求主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1)環(huán)境檢測的最終目的是要確。保居民生活環(huán)境的質(zhì)量。對環(huán)境檢測的要求首先表現(xiàn)在通過環(huán)境檢測,能夠及時發(fā)現(xiàn)居民環(huán)境中存在的問題,并且采取相應(yīng)的措施進行治理,從而提高環(huán)境管理的效率。
2)環(huán)境始終是在動態(tài)變化的,環(huán)境治理措施采用不當(dāng),會導(dǎo)致環(huán)境問題更加惡化,同樣,環(huán)境治理措施采用得當(dāng),則環(huán)境會得到改善,環(huán)境質(zhì)量也會提高。環(huán)境檢測工作的開展要能夠通過對樣本檢測分析,找出能使環(huán)境問題得到改善的方法。
3)環(huán)境檢測一方面是對現(xiàn)狀的分析,另一方面也會對未來趨勢進行預(yù)測,這就能夠給相關(guān)部門及破壞環(huán)境的企業(yè)敲響警鐘,使其提前做好防范工作,尤其是對于那些違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)和廠商,提前對其下達整改通知,這也是提高環(huán)境治理效果的一個重要途徑。
2環(huán)境檢測對環(huán)境保護的作用
2.1環(huán)境檢測對環(huán)境治理的促進作用。環(huán)境檢測工作是環(huán)境治理的基礎(chǔ)和重要途徑,因此,環(huán)境檢測對環(huán)境治理具有促進作用。環(huán)境檢測是通過專業(yè)的儀器設(shè)備以及專業(yè)的研究人員對環(huán)境樣本進行分析,得出具體的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可以真實地反映出環(huán)境中存在的問題,對區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的等級作出評價,并且還能對污染物的具體情況進行分析,在開展環(huán)境治理工作時,就能根據(jù)這些具體的原因有針對性的制定治理措施,從而提高環(huán)境治理的效果。例如對霧霾天氣中的PM2.5的測算,可以反映出空氣質(zhì)量的好壞,同時通過分析,可以確定霧霾是由于空氣中含有大量灰塵、硫酸、硝酸等顆粒物,從而判斷出霧霾天氣的主要來源是由于汽車尾氣、工業(yè)廢氣、建筑施工灰塵等,就可以根據(jù)這些原因制定出具體的解決措施,例如車輛限行、制定工業(yè)廢氣處理標(biāo)準(zhǔn)、在建筑施工區(qū)域內(nèi)采取相應(yīng)的防灰塵措施等。所以,加強環(huán)境監(jiān)測,有利于環(huán)境治理工作的有效開展,對環(huán)境治理具有促進作用。
【關(guān)鍵詞】 地下水;水質(zhì)惡化;防治措施
1 地下水水質(zhì)惡化的主要特征及其危害
地下水水質(zhì)惡化是地下水體在自然因素或人為因素影響下,導(dǎo)致地下水質(zhì)量下降的現(xiàn)象。引起地下水質(zhì)量惡化的原因很多,諸如:在強烈超采地下水的情況下,地下水位明顯下降,致使地區(qū)水質(zhì)差的地下水(咸水、污染等)補給,使得開采層水質(zhì)發(fā)生明顯惡化。在自然條件下某些天然過程,如火山噴發(fā)、地震等導(dǎo)致地下水水體中某些化學(xué)成分和物理性質(zhì)發(fā)生變化;或由于人為開采地下水或進行地下工程,導(dǎo)致含水層的串通,改變原有地下水水質(zhì)以致不能飲用,地下水水質(zhì)明顯惡化;或由于土壤層受到污染,使淺層地下水水質(zhì)惡化等,以致超過使用標(biāo)準(zhǔn)。
2 地下水水質(zhì)惡化的成因
地下水水質(zhì)惡化的原因很多,但歸納起來主要有三方面的原因:首先存在著引起地下水水質(zhì)惡化的污染物來源(即污染源)。這些污染源既可以存在于地上,也可以存在于地下。從污染源的成因類型來看可分為兩大類。第一類是天然污染源,即自然界本來就存在著的各種劣質(zhì)水體。如地下高礦化水或其他劣質(zhì)水體。此外,含水層或包氣帶中所含的某些礦物 (特別是各種易溶鹽類),也可構(gòu)成地下水的污染源。第二類是人為污染源,這是指因人類活動所形成的污染源。如工業(yè)廢水、生活污水、工業(yè)或生活垃圾、化肥、農(nóng)藥等所形成的地下水污染源。
其次是地下水污染途徑。地下水的污染途徑是多種多樣的,大致可歸為四類:①間歇入滲型。大氣降水或其他灌溉水使污染物隨水進入含水層,周期性的滲入含水層;②連續(xù)入滲型。污染物隨水不斷地滲入含水層,如廢水渠、廢水池、廢水滲井等和受污染的地表水體連續(xù)滲漏造成地下水污染;③越流型。污染物是通過越流的方式從已受污染的的含水層轉(zhuǎn)移到未受污染的含水層;④徑流型。污染物通過地下水徑流進入含水層。污染物能否進入含水層取決于地質(zhì)、水文地質(zhì)條件。
第三是地下水水質(zhì)惡化的水動力和水化學(xué)起因。如果說,污染源和污染通道的存在是地下水水質(zhì)可能惡化的必備條件,那么在開采條件下所出現(xiàn)的水動力、水化學(xué)作用則常常是導(dǎo)致地下水水質(zhì)惡化的直接起因。凡污水體入侵開采含水層,均要求有一定的水動力條件。其一是開采含水層和污水體之間必須存在某種直接或間接的水力聯(lián)系;其二是由于開采抽水(或污水灌注)在開采含水層中形成相對于污染水體的負壓區(qū),從而促使污水直接或間接地流入并污染了開采含水層 。
3 地下水環(huán)境保護措施
3.1 管理措施:所謂管理措施,就是為了達到預(yù)定的地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)而進行的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。主要內(nèi)容有以下幾個方面:一是地下水環(huán)境保護要堅持預(yù)防為主的原則;二是要建立健全地下水環(huán)境保護的政策法規(guī);三是建立合理的地下水管理和環(huán)境保護監(jiān)督制度;四是必須進行的監(jiān)測,一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即采取措施;四是劃定飲用水地下水源地保護區(qū),建立衛(wèi)生防護帶,雖不可能完全杜絕污染,但是它可在一定時間、一定水文地質(zhì)條件下控制污染,也可以起到保護水質(zhì)免于污染的積極作用。
3.2技術(shù)措施:對已污染水源地的治理措施,應(yīng)針對引起地下水質(zhì)污染的主要原因、污染途徑和當(dāng)前國家的經(jīng)濟條件來制定。主要措施有以下幾個方面:
3.2.1 治理污染源。污染源包括點源和面源兩種類型。點源是指工業(yè)“三廢“和城市生活污水、垃圾等所構(gòu)成的污染源,它們是目前集中水源地水質(zhì)污染的主要來源,其中尤以工業(yè)廢水的危害最大。因此,結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理進行產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格限制能耗大、污染重的產(chǎn)業(yè)上馬,按環(huán)境容量確定污染物允許排放總量,必須嚴(yán)格控制工業(yè)廢水和生活污水排放量及排放濃度,在其進入環(huán)境之前應(yīng)進行凈化處理。工業(yè)企業(yè)應(yīng)改進生產(chǎn)工藝,加強節(jié)水措施,提高污水資源化程度,減少水的消耗量和外排量。在點狀污染源的治理中,對于城市垃圾特別是某些工業(yè)廢渣,對地下水可能產(chǎn)生的污染作用同樣不可忽視為使地下水免遭垃圾或工業(yè)廢渣淋濾液的污染,除對垃圾和廢渣采取廢物回收、焚燒、發(fā)電、生化處理等綜合治理措施外,還要根據(jù)水文地質(zhì)條件,為城市垃圾和工業(yè)廢渣選擇合適的堆放場地。面源(或非點源)主要指農(nóng)業(yè)施肥、污灌、農(nóng)藥以及城市暴雨徑流等所產(chǎn)生的污染。據(jù)美國統(tǒng)計,非點源對環(huán)境造成的污染負荷占總污染負荷的50%以上,因此是對地下水污染的一個不容忽視的因素。對面狀污染源的治理,主要應(yīng)該做好以下的工作:慎重地開展污灌。首先要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-92);控制灌溉定額,根據(jù)環(huán)境水文地質(zhì)條件合理規(guī)劃污水灌區(qū)的位置。盡量使用易被植物吸收、土壤分解的化肥和易降解、低殘留的農(nóng)藥,并嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥的使用量,使它們在土壤層中的殘余量和滲入含水層的數(shù)量盡量降低。對灌溉污水以及可能引起地下水質(zhì)惡化的雨水和融化雪水等進行處理達標(biāo)后使用。
3.2.2 興建配套的環(huán)境工程,大力開展污水的處理和利用。大量污水未經(jīng)處理便排入環(huán)境,是當(dāng)前造成環(huán)境、特別是水源污染的主要原因。因此積極開展污水處理和再利用是治理地下水質(zhì)污染的治本措施。同時處理后的污水,又可根據(jù)其性質(zhì)用于不同目的的供水,從而既節(jié)約了水資源,又保護了環(huán)境。
3.2.3 植樹造林涵養(yǎng)地下水源。通常有植被的地區(qū),由于植被及地面上枯枝落葉具有滯水作用,增加了下滲時間,從而增大了下滲量。因而加大植樹造林力度,對保護地下水資源有著舉足輕重的作用。
4 結(jié)語
隨著社會的發(fā)展,人類對水資源的需求越來越大,同時各類工礦企業(yè)排放的廢水及城市生活污水,通過排污渠、污水灌溉等途徑滲漏進入地下水系統(tǒng),對地下水水質(zhì)造成了不同程度的污染,因此對地下水水質(zhì)惡化原因及保護措施的分析意義重大。
參考文獻
關(guān)鍵詞:大氣污染防治 經(jīng)驗 英國 啟示
一、引言
英國是世界上最早實現(xiàn)工業(yè)化的國家,同時也是最早遇到環(huán)境污染事件的國家。20世紀(jì)50年代,英國倫敦由于工業(yè)生產(chǎn)和居民生活大量燃燒煤炭,煙塵超量排放,發(fā)生了震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”,導(dǎo)致上萬人因呼吸道疾病而死亡,使此次事件成為20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件之一。自此之后,英國政府痛定思痛,通過采取有效措施,控制煤炭燃燒、減少尾氣排放,如今大氣污染已得到有效控制,環(huán)境質(zhì)量也得到根本改善,同時也積累了不少關(guān)于大氣污染防治的相關(guān)經(jīng)驗,這些經(jīng)驗及教訓(xùn)為廣東省治理霧霾天氣帶來諸多啟示與借鑒。
二、英國大氣污染防治主要經(jīng)驗
(一)不斷完善法律體系
倫敦?zé)熿F事件之后,英國政府非常重視立法解決大氣污染問題,經(jīng)過60余年的努力,目前業(yè)已形成較為完備的大氣環(huán)境保護法律體系。與中國類似,英國早期也主要采取“末端治理”來治理空氣污染。倫敦市于1954年出臺《倫敦城法案》,控制煙霧排放;1956年頒布了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》(1968年修訂),將倫敦治理模式普及全國。《工業(yè)環(huán)境健康和安全法》(1972)規(guī)定所有污染企業(yè)必須采取有效措施避免有毒害氣體排入大氣,否則予以嚴(yán)厲處罰;《空氣污染控制法案》(1974)規(guī)定公眾對環(huán)境質(zhì)量的申訴權(quán)和工業(yè)燃料含硫上限。這些措施有效地減少了燃煤產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫污染。進入20世紀(jì)70年代,交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅,為此政府出臺系列措施,包括優(yōu)先發(fā)展公共交通、抑制私家車數(shù)量以及減少汽車尾氣排放等措施以尋求改善城市空氣質(zhì)量。進入20世紀(jì)90年代,英國開始尋求改善環(huán)境空氣質(zhì)量的綜合性措施,出臺了《道路車輛監(jiān)管法》(1991)、《清潔空氣法》(1993修訂)、《環(huán)境法》(1995)、《大倫敦政府法案》(1999)、《污染預(yù)防和控制法案》(1999)及《氣候變化法案》(2008)等一系列空氣污染防控法案,對其他廢氣排放進行嚴(yán)格約束,制定明確的處罰措施,以控制大氣污染。同時,從1995年起,英國依據(jù)當(dāng)年出臺的《環(huán)境法》,開始制定國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略,規(guī)定各個城市都要進行空氣質(zhì)量的評價與回顧,對達不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域,并強制在規(guī)定期限內(nèi)達標(biāo)。隨后英國提出《能效:政府行動計劃》(2004)、《氣候變化行動計劃》(2005)、《英國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》(2005)、《低碳建筑計劃》(2006)、《退稅與補貼計劃》(2007)、《英國能效行動計劃2007》、《國家可再生能源計劃》(2008)及《低碳轉(zhuǎn)型計劃》(2009)等一系列計劃與政策,積極改善環(huán)境空氣質(zhì)量[1]。
英國大氣環(huán)境相關(guān)法律不僅體系完備,且范圍廣泛,涵蓋了大氣污染和尾氣排放的方方面面??梢哉f英國治理大氣污染的過程就是相關(guān)法律法規(guī)不斷修訂和完善的過程。
(二)公開公平的公眾參與模式
英國公民在環(huán)境問題的討論、決策、監(jiān)督、執(zhí)行上,有深厚的自治傳統(tǒng)和強大的社會根基。英國注重通過立法保障公眾環(huán)境知情權(quán),是最早將空氣治理信息向民眾實時通報的國家。官方網(wǎng)絡(luò)向市民倫敦地區(qū)實時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)以及各污染物每小時的濃度和一周趨勢圖。英國公民獲知空氣信息的途徑也不被官方獨家壟斷。公民能直接透過《自由信息法》向政府環(huán)保機構(gòu)索取相關(guān)數(shù)據(jù),不得被拒絕。政府開設(shè)的“英國空氣質(zhì)量檔案”網(wǎng)站、民間組織與倫敦國王學(xué)院環(huán)保組織合作開設(shè)的“倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)”均倫敦地區(qū)實時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。政府絕不敢指責(zé)民間監(jiān)測組織“非法”、“違規(guī)”、“不科學(xué)[2]。
(三)重視發(fā)揮經(jīng)濟手段作用
英國不但重視通過強制性的法律達到環(huán)境治理的目的,還重視通過經(jīng)濟手段促進企業(yè)自愿減排。經(jīng)濟手段強調(diào)“誰污染、誰治理、誰花錢”,除可增加政府財稅收入外,經(jīng)濟措施同傳統(tǒng)的行政命令相比具有持續(xù)的刺激作用,通過環(huán)境成本內(nèi)部化,鼓勵人們采用更為有效的方法減少環(huán)境污染,削減污染物數(shù)量,逐漸形成自愿減污的環(huán)境治理方式。自20世紀(jì)70年代以來英國政府就開始通過征收環(huán)境稅、排污權(quán)交易、出臺稅收優(yōu)惠政策等措施達到降低治理成本,提高環(huán)境治理效率的目標(biāo)。作為經(jīng)濟干預(yù)手段,財稅措施對改善英國環(huán)境質(zhì)量效果明顯。
(四)注重科技創(chuàng)新及應(yīng)用
在英國治理空氣污染的過程中,科學(xué)技術(shù)發(fā)揮了關(guān)鍵的指導(dǎo)性作用。英國政府鼓勵企業(yè)采用大氣污染控制技術(shù)改革生產(chǎn)工藝,優(yōu)先采用無污染或少污染的工藝,這是防治大氣環(huán)境污染的根本途徑。政府層面上,積極組織、引導(dǎo)和企業(yè)生產(chǎn)采用先進工藝;通過經(jīng)濟手段促進企業(yè)自愿采用先進技術(shù)減排,實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化;通過公眾參與和社會激勵手段,迫使企業(yè)淘汰落后工藝,積極采用更好的減排技術(shù)。
三、廣東大氣污染防治問題與挑戰(zhàn)
(一)大氣污染源排放結(jié)構(gòu)復(fù)雜
目前,廣東大氣污染正在從煤煙型污染向煤煙型和機動車尾氣型污染相復(fù)合轉(zhuǎn)變。在城市內(nèi)部,各類排放源在不同的高度、不同的地理位置排放多種污染物,構(gòu)成了復(fù)雜的大氣污染排放結(jié)構(gòu)。
(二)環(huán)境空氣質(zhì)量要求提高
隨著社會的發(fā)展,公眾對環(huán)境空氣質(zhì)量的要求逐漸提高,國家也適時收緊環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),廣東部分城市大氣污染物整治工作壓力巨大。特別是珠江三角洲地區(qū),由于占全省近80%的多種大氣污染物在這一狹小空間集中排放,對珠三角環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善帶來巨大挑戰(zhàn),使珠三角成為全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)大氣復(fù)合污染的典型地區(qū)。
(三)多方參與、多措并舉的污染治理模式還未完成建立
廣東省在大氣環(huán)境立法和相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制訂方面,還有巨大的改進空間,特別是在公眾參與機制、促進企業(yè)自愿減排的經(jīng)濟激勵政策等方面還沒有形成較完善的體制。
四、啟示和建議
(一)建立和完善市場調(diào)節(jié)機制
財稅約束與財稅激勵是英國運用市場機制進行環(huán)境治理的顯著特征,英國經(jīng)驗表明,完善、有序的排污權(quán)交易體系對鼓勵企業(yè)改進工藝流程、減少污染物排放發(fā)揮著重要作用[3]。廣東省也應(yīng)借鑒英國經(jīng)驗,注重采用經(jīng)濟激勵方法實現(xiàn)大氣環(huán)境治理目標(biāo)。目前,我省已經(jīng)初步建立了排污權(quán)交易制度,仍應(yīng)配套完善財稅政策,簡化行政干預(yù),充分發(fā)揮財稅作為環(huán)境治理的市場調(diào)節(jié)作用,對主動進行節(jié)能減排和設(shè)備改造的企業(yè)提供資金扶持,實現(xiàn)獎罰結(jié)合的治污方式;同時,應(yīng)健全交易市場的監(jiān)督制度,履行政府部門在排污權(quán)交易中的監(jiān)管職責(zé)。
(二)完善地方性法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
完善法規(guī)規(guī)章。加快《廣東省排污許可證管理辦法》、《廣東省大氣污染防治條例》的制修訂工作,完善總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、責(zé)任追究等制度,實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有機銜接,按照“誰污染誰負責(zé)、多排放多負擔(dān)”原則完善環(huán)境污染損害賠償制度。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作,加快修訂和完善廣東省重點行業(yè)大氣污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)完善全社會參與機制。
從英國公眾參與實踐成效看,公眾參與不僅提升了公民的環(huán)保意識,又對政府的環(huán)境行為施以重大影響,倒逼政府謹慎處理環(huán)境議題。建議廣東省建立和完善環(huán)境信息公開制度,及時城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息和重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息;建立和完善環(huán)境公益訴訟制度,探索將公益訴訟引入環(huán)境糾紛解決機制,將其納入普通民事訴訟、法律援助制度,進而形成系統(tǒng)有效的環(huán)境權(quán)益救濟制度,將公眾日趨增長的環(huán)境權(quán)益訴求納入規(guī)范有序的管理中,更好地保障公眾的環(huán)境權(quán)益;通過地方立法賦予公眾對環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)督權(quán),明確規(guī)定公眾參與監(jiān)督環(huán)保部門的執(zhí)法行為和協(xié)助環(huán)保部門查處大氣環(huán)境違規(guī)違法案件的途徑與方式。
(四)強化科技支撐。
大氣污染防治科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化推廣都離不開技術(shù)進步和創(chuàng)新。要進一步加大大氣污染領(lǐng)域軟科學(xué)研究力度,加強相關(guān)技術(shù)、工藝的研發(fā)與應(yīng)用,切實提高大氣污染治理能力。通過自主研發(fā)和對外引進相結(jié)合的方式,大力發(fā)展脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物治理等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè),支持環(huán)保企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研發(fā)中心和工程研究中心(工程實驗室),開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的廢氣處置和利用的產(chǎn)品、設(shè)備。加強大氣污染防治技術(shù)人才與隊伍建設(shè),加強人才交流與人員培訓(xùn),切實提高科研人員、管理人員的科學(xué)素質(zhì)和管理協(xié)調(diào)能力,逐漸形成國內(nèi)一流的大氣污染防治專家咨詢團隊、技術(shù)研發(fā)團隊和環(huán)境管理團隊。
【參考文獻】
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