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篇(1)

【關(guān)鍵詞】霧霾治理；環(huán)境治理；現(xiàn)狀；措施

一、背景

今年入冬以來(lái)，霧霾多次籠罩我國(guó)大部分地區(qū)，各地建筑物隱入白霧中。有數(shù)據(jù)顯示，最有害的污染物之一PM2.5的濃度為比世衛(wèi)組織規(guī)定的24小時(shí)安全水平高20多倍。2014年1月4日，國(guó)家減災(zāi)辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2013年自然災(zāi)情進(jìn)行通報(bào)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的霧霾情況，必須提高社會(huì)的關(guān)注度，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。改善環(huán)境，解決霧霾環(huán)境問(wèn)題刻不容緩。

二、霧霾天氣的現(xiàn)狀及危害

9月以來(lái)，我國(guó)中東地區(qū)陷入嚴(yán)重的霧霾天氣中。中央氣象臺(tái)將大霧藍(lán)色預(yù)警升級(jí)至黃色預(yù)警。環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示，從東北到西北，從華北到中部到黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)了大范圍的重度和嚴(yán)重污染。

霧、煤煙、汽車尾氣、建筑粉塵以及工業(yè)排放的有毒混合物滯留空中。城市的天空再也看不到藍(lán)天白云，近在咫尺的人和物變得朦朦朧朧。一些人因此感到喉嚨痛、眼睛刺痛、頭痛等不適，醫(yī)院呼吸科人滿為患。全國(guó)多地出現(xiàn)的霧霾天氣還讓一些航班停飛、劇組停拍外景、污染企業(yè)停產(chǎn)。

由此可見(jiàn)，霧霾天氣已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我們生活、工作的各個(gè)方面。我們已經(jīng)為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式付出了沉重的代價(jià)。如果不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變我們的生產(chǎn)和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質(zhì)量將非常困難。因此，解決霧霾問(wèn)題，緩解空氣狀況已迫在眉睫。

三、針對(duì)霧霾問(wèn)題的對(duì)策分析

（一）政府針對(duì)霧霾問(wèn)題可采取的措施

1. 增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化的建設(shè)。

2. 要求企業(yè)減少污染供需。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境的重視程度，排點(diǎn)減排企業(yè)，要求重污染企業(yè)停產(chǎn)，切斷污染源，降低生產(chǎn)負(fù)荷，減少污染供需。

3. 加強(qiáng)監(jiān)管力度。我國(guó)不少城市環(huán)境治污目標(biāo)仍然偏離顆粒性霧霾治理。多年來(lái)，我們?cè)诃h(huán)境治污方面向西方標(biāo)準(zhǔn)看齊，如長(zhǎng)期把歐2、歐3、歐4甚至歐5標(biāo)準(zhǔn)付諸監(jiān)管細(xì)則，不符合上述排污尾管標(biāo)準(zhǔn)的車輛不能出廠，不達(dá)標(biāo)的煙囪推倒、遷移。將監(jiān)管落到實(shí)處，加強(qiáng)監(jiān)管力度，帶動(dòng)社會(huì)從細(xì)微處著手治理霧霾。

（二）社會(huì)針對(duì)霧霾問(wèn)題可采取的措施

社會(huì)方面應(yīng)對(duì)霧霾問(wèn)題，可加強(qiáng)宣傳力度，提升群眾的環(huán)保意識(shí)，提倡多乘坐公共交通工具，節(jié)能減排，呼吁減少露天燒烤等。號(hào)召群眾真正了解到環(huán)境保護(hù)的重要性，自發(fā)自覺(jué)地為環(huán)境保護(hù)獻(xiàn)出自己的一份力量。

（三）個(gè)人針對(duì)霧霾問(wèn)題可采取的措施

1. 霧霾天氣少開(kāi)窗。

2. 外出戴口罩。外出戴上口罩可以有效防止粉塵顆粒進(jìn)入體內(nèi)。外出歸來(lái)，應(yīng)立即清洗面部及的肌膚。

3. 適量補(bǔ)充維生素D。冬季霧多、日照少，由于紫外線照射不足，人體內(nèi)維生素D生成不足，必要時(shí)可補(bǔ)充一些維生素D。

4. 飲食清淡多喝水、補(bǔ)充維生素。霧天的飲食宜選擇清淡易消化且富含維生素的食物，多飲水，多吃新鮮蔬菜和水果，這樣不僅可補(bǔ)充各種維生素和無(wú)機(jī)鹽，還能起到潤(rùn)肺除燥、祛痰止咳、健脾補(bǔ)腎的作用。

5. 最好不出門或晨練。霧霾天氣是心血管疾病患者的“健康殺手”，尤其是有呼吸道疾病和心血管疾病的老人，霧天最好不出門，更不宜晨練，否則可能誘發(fā)病情，甚至引起生命危險(xiǎn)。

四、環(huán)境治理措施――調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)

為探尋導(dǎo)致霧霾的罪魁禍?zhǔn)?，一些環(huán)境學(xué)者將矛頭指向以化石燃料、尤其燃煤為主的中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。要求加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的呼聲不絕于耳。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)能有效改善環(huán)境，治理環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個(gè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)并且完全可以并行不悖。如何做到，主要從以下三個(gè)方面著力：

（一）優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭所占的比重極大，而天然氣所占的比重極低。調(diào)整煤炭、石油、天然氣三類傳統(tǒng)能源消費(fèi)的比重是優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)，也是其重中之重。根據(jù)英國(guó)石油公司（BP）《2011年世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010年，中國(guó)能源消費(fèi)總量呈現(xiàn)出“煤炭一頭獨(dú)重，天然氣無(wú)足輕重”的特點(diǎn)；而同期美國(guó)能源消費(fèi)總量基本形成“三足鼎立、石油稍重”的格局。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)逐漸減輕對(duì)煤的依賴程度，大力推進(jìn)天然氣的利用。

（二）積極開(kāi)發(fā)清潔和可再生能源

開(kāi)發(fā)清潔和可再生能源，不僅可以增強(qiáng)中國(guó)能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證中國(guó)在未來(lái)的國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地，還可以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)人口的能源需求，減少森林過(guò)度開(kāi)采和植被破壞的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)大力推進(jìn)海洋能、氫能、燃料電池、生物液體燃料等新能源的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大能源的利用范圍。

（三）大力開(kāi)展節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)。

保護(hù)環(huán)境、治理霧霾，重要的是增強(qiáng)個(gè)人的環(huán)保意識(shí)。每個(gè)人都應(yīng)行動(dòng)起來(lái)，將環(huán)保節(jié)能的思想帶到生活中，從小事著手，如隨手關(guān)燈、廢物利用等。大力開(kāi)展節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)。

五、結(jié)語(yǔ)

霧霾天氣的出現(xiàn)，不僅影響了我們的出行與生活，甚至已進(jìn)一步影響到了我們的健康。霧霾治理如今已上升為環(huán)境治理層面，也從側(cè)面反映了我國(guó)環(huán)境治理現(xiàn)狀的不足。因此，應(yīng)積極關(guān)注霧霾等環(huán)境問(wèn)題，并及時(shí)采取相應(yīng)措施。

總的來(lái)說(shuō)，環(huán)境治理不應(yīng)走“先發(fā)展，后治理”的道路，而應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路。在發(fā)展的同時(shí)，顧及到我們安身立命的環(huán)境，協(xié)調(diào)好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)一個(gè)健康和諧的生存環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 游麗瓊，付萌萌.同呼吸，共擔(dān)當(dāng)[C].2013-3-25.

篇(2)

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；樂(lè)陵市；污染；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，水資源制約著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。我國(guó)作為全球13個(gè)貧水國(guó)家之一，對(duì)水資源的需求很大，但人均占有量卻很低。隨著21世紀(jì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，物質(zhì)需求不斷得到滿足，城市建設(shè)不斷完善，但在前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，犧牲了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，將環(huán)保工作重點(diǎn)放在城市，忽略了農(nóng)村水環(huán)境治理，導(dǎo)致占全國(guó)面積百分之九十的農(nóng)村被嚴(yán)重污染，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，不容忽視。農(nóng)村水環(huán)境治理也被提上日程來(lái)。據(jù)環(huán)保局最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾1.2億t，生活污水達(dá)80多億t，糞便總量25萬(wàn)t，但這些污染物都并沒(méi)有得到妥善處理就被排入周邊的生態(tài)環(huán)境中，造成了環(huán)境污染的同時(shí)也危害著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的身體健康，引發(fā)了一系列的心腦血管疾病[1]。其中農(nóng)藥化肥的使用對(duì)農(nóng)村水環(huán)境帶來(lái)的污染更是不可逆的，很難治理，形成了潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)，威脅著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，作為新發(fā)展地區(qū)，樂(lè)陵市的污水排放現(xiàn)狀與山東大部分鄉(xiāng)村地區(qū)都很相似，因此本文以樂(lè)陵市為樣本，分析當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染治理的舉措。

1樂(lè)陵市水環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1樂(lè)陵市水環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1.1污水組成糞便排放、廁所污水、化肥排放、日常洗漱污水、廚房污水等共同組成了農(nóng)村生活污水。其中日常洗漱污水和廚房污水統(tǒng)稱為灰水。廁所、畜舍產(chǎn)生的糞尿廢水統(tǒng)稱為黑水。黑水和灰水共同組成了農(nóng)村地區(qū)污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放帶來(lái)的環(huán)境污染也更嚴(yán)重[2]。

1.1.2污染現(xiàn)狀（1）生活水污染現(xiàn)狀進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到如今，大部分農(nóng)村都已經(jīng)開(kāi)始使用自來(lái)水，而隨之增加的也是農(nóng)村生活污水的排放量。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大部分農(nóng)民思想傳統(tǒng)，沒(méi)有接受過(guò)太過(guò)程度教育，很難形成保護(hù)水資源的觀念，加上污水處理站、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建立并不完善，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境隨著水污染的程度而不斷惡化，到目前為止，農(nóng)村地下水水質(zhì)已經(jīng)被嚴(yán)重惡化，異味很重[3]。（2）污水處理模式目前樂(lè)陵市在農(nóng)村地區(qū)對(duì)污水進(jìn)行分散式處理，而樂(lè)陵市的處理主要是利用沼氣池技術(shù)。在對(duì)農(nóng)村水資源利用的調(diào)查中，主要是以“—池三改”和“四位一體”模式為主。以“單建池”模式、“生態(tài)家園”模式和“豬－沼－果”模式為輔。在原料充足的情況下利用微生物進(jìn)行厭氧發(fā)酵，這種技術(shù)就被稱為沼氣池技術(shù)。

1.2樂(lè)陵市水環(huán)境治理存在的主要問(wèn)題

1.2.1水污染治理主體缺失，角色不明由于鄉(xiāng)村政府各部門互相推諉，使得當(dāng)前農(nóng)村的水污染治理成為了一句空話，只是一項(xiàng)應(yīng)付上級(jí)檢查的遮板而已，并沒(méi)有真正的重視起來(lái)，加上農(nóng)村水環(huán)境治理需要耗費(fèi)大量資金，鄉(xiāng)村政府一般資金匱乏，連自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展都難以為繼，更遑論大規(guī)模投入資金到水環(huán)境治理中來(lái)，不僅見(jiàn)效慢，而且耗費(fèi)資金量也難以承受。

1.2.2環(huán)保資金投入不夠，治理設(shè)施落后由于我國(guó)當(dāng)前城市化進(jìn)程迅速，農(nóng)村發(fā)展停滯，因此農(nóng)村與城市發(fā)展很不均衡，二元化現(xiàn)象嚴(yán)重，城市水環(huán)境污染得到改善的同時(shí)是農(nóng)村水環(huán)境的不斷惡化，大規(guī)模資金都投入到了城市水污染治理中，農(nóng)村水污染治理的資金就很難申請(qǐng)到。而財(cái)政資金的缺乏給農(nóng)村水環(huán)境治理帶來(lái)了根本上的阻礙。

2改進(jìn)樂(lè)陵市水環(huán)境治理的主要對(duì)策

2.1發(fā)揮“政府”和“市場(chǎng)”力量，共同治理農(nóng)村水環(huán)境

要想充分治理農(nóng)村水環(huán)境污染，不但要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，還要發(fā)揮市場(chǎng)自我調(diào)整作用，將政府與市場(chǎng)相結(jié)合，兩手發(fā)力，共同治理，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染的特點(diǎn)，針對(duì)性的解決污染源小而多、污染源廣而分散的問(wèn)題，從城市水環(huán)境治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出適合農(nóng)村水環(huán)境治理的發(fā)展道路，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性，發(fā)揮政府的宏觀治理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的自我治理積極性，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染進(jìn)行科學(xué)治理。

2.2探索河道整治“市場(chǎng)打包”的市場(chǎng)化模式

將農(nóng)村河道整治與市場(chǎng)化模式結(jié)合起來(lái)，成立共同運(yùn)行機(jī)制，讓政府建立“以河養(yǎng)河”“以堤養(yǎng)河”“以塘養(yǎng)河”的水資源管理模式，將產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)利益用在河道污染治理上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道污染治理的市場(chǎng)性、長(zhǎng)期性管理。而且，給予河道承包者相應(yīng)的權(quán)利，比如給予河道承包者河道兩側(cè)土地的使用權(quán)，讓河道承包者通過(guò)水污染治理的模式獲得經(jīng)濟(jì)利益?？梢圆捎靡韵聨追N模式：（1）“以河養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河面漂浮垃圾、藻莖、水花生清理的保潔工作，還要進(jìn)行河道清淤、河岸植被保護(hù)等工作。完成這些工作就可以在合同期內(nèi)獲得管理河段的養(yǎng)殖權(quán)和水產(chǎn)所有權(quán)[4]。（2）“以塘養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔(dān)河道清淤、保潔、河岸生態(tài)建設(shè)等工作，相應(yīng)的，完成這些工作就可以獲得魚(yú)塘使用權(quán)及水產(chǎn)所有權(quán)。（3）“以堤養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔(dān)河道保潔、清淤、岸堤植樹(shù)等工作，相應(yīng)就可以獲得河堤植樹(shù)權(quán)及樹(shù)木所有權(quán)。（4）“以地養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河道清淤、保潔工作，還要承擔(dān)沿河農(nóng)田的征用補(bǔ)償，相應(yīng)的，可以獲得征用地植樹(shù)權(quán)及樹(shù)木所有權(quán)[5]。

篇(3)

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境治理效率；投入產(chǎn)出效率；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）

中圖分類號(hào)：X21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2012.04.017

由于作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心城市長(zhǎng)期采取粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展過(guò)度依賴能源資源消耗等[1]，隨著經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展矛盾日益突出。城市生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足、污染問(wèn)題日益突出等逐漸成為中國(guó)城市發(fā)展中的重大問(wèn)題。鑒于此，我國(guó)及各級(jí)城市政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題給予不同程度的關(guān)注，城市環(huán)境治理與保護(hù)也逐步發(fā)展和成長(zhǎng)起來(lái)，尤其是近年來(lái)迫于國(guó)內(nèi)外的環(huán)保壓力，更使其成為熱點(diǎn)問(wèn)題之一[2]。近年來(lái)我國(guó)城市環(huán)保投入增長(zhǎng)顯著，但其占GDP的比重仍然很低。因此，要在城市環(huán)境治理資源比較稀缺的情況下協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提高城市環(huán)境治理投入產(chǎn)出效率對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的改善有決定性作用，把環(huán)境治理的投入和產(chǎn)出結(jié)合起來(lái)研究城市環(huán)境治理效率對(duì)于改進(jìn)環(huán)境治理措施和提高治理效率有著十分重要的意義。

文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有成果具有以下特征：1）在研究對(duì)象上，偏重于省域[3-6]或全國(guó)[7-9]分析，鮮見(jiàn)以城市為評(píng)價(jià)單元的文獻(xiàn)[10，11]，這可能是由于城市環(huán)境數(shù)據(jù)難以獲得，但城市不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的核心，也是環(huán)境污染的大戶和環(huán)境治理的核心責(zé)任單元，對(duì)其在現(xiàn)有投資模式下的環(huán)境治理效率考察對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前城市環(huán)境治理具有更為切實(shí)的現(xiàn)實(shí)意義；2）研究方法上，部分研究人員采用環(huán)境治理投資直接產(chǎn)生的污染物削減量以及對(duì)污染物的綜合利用產(chǎn)值來(lái)衡量治理效益的傳統(tǒng)方法[12-13]，部分人則采用了更為縝密的數(shù)學(xué)方法，如AHP[14]、DEA[15-16]等，此類研究多以城市環(huán)境治理投入年份前后的投入量和產(chǎn)出量數(shù)據(jù)之間的對(duì)比來(lái)衡量治理效果[17]，雖能說(shuō)明一定問(wèn)題，但并不能很好的把投入和產(chǎn)出有機(jī)關(guān)聯(lián)起來(lái)，即使采用能將二者關(guān)聯(lián)起來(lái)的DEA等方法的文獻(xiàn)，由于評(píng)價(jià)單元過(guò)于宏觀（全國(guó)、省等）或微觀（企業(yè)或單個(gè)城市等）或過(guò)于地域化（針對(duì)某省城市或特殊地區(qū)等），致使對(duì)城市環(huán)境治理政策和措施制定的參考價(jià)值有限；3）在研究?jī)?nèi)容上，當(dāng)前的研究側(cè)重于對(duì)效率狀態(tài)的測(cè)度和特征[1-3-5-7]總結(jié)上，僅少部分研究據(jù)評(píng)估結(jié)果給出了優(yōu)化建議[18]或效率影響因素[19]。總之，城市環(huán)境治理效率的研究仍不夠系統(tǒng)，采用什么標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等仍不能給出較為完善的答案，甚至要解決什么問(wèn)題都還模模糊糊。綜上所述，提高城市環(huán)境治理投入產(chǎn)出效率是解決嚴(yán)峻的環(huán)境狀況與財(cái)政資金壓力之間矛盾的唯一出路，系統(tǒng)化城市環(huán)境治理投入產(chǎn)出效率研究框架是當(dāng)前面臨的核心問(wèn)題。遵循系統(tǒng)化和“成本—收益比較分析”原則，本文認(rèn)為對(duì)我國(guó)城市環(huán)境治理效率進(jìn)行評(píng)價(jià)應(yīng)該著重思考以下幾個(gè)問(wèn)題：1）確定量化評(píng)價(jià)方法或模型及指標(biāo)，2）根據(jù)方法指標(biāo)判斷城市環(huán)境治理效率狀態(tài)及其時(shí)空變異特征，3）明確城市環(huán)境治理效率的主要影響因素，4）預(yù)測(cè)城市環(huán)境治理效率及其變化，探究提升效率的優(yōu)化方案。本文在此邏輯主線引導(dǎo)下，以全國(guó)270個(gè)地級(jí)及以上城市為樣本，選取2003—2009年數(shù)據(jù)，構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)城市環(huán)境治理效率及其影響因素進(jìn)行剖析，以期為城市環(huán)境治理高效發(fā)展及城市可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。

1 評(píng)價(jià)方法和數(shù)據(jù)處理

1.1 評(píng)價(jià)方法

DEA方法是運(yùn)用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型對(duì)若干具有多輸入和多輸出的決策單元（DUM）進(jìn)行相對(duì)效益比較的有效方法，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于城市和旅游效率等[20-22]研究中，其對(duì)于處理多輸入和多輸出問(wèn)題具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)[23]。城市環(huán)境治理是一項(xiàng)包含多元輸入和輸出的復(fù)雜過(guò)程，故本文選取DEA模型對(duì)城市環(huán)境治理效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，且文中DMU為270個(gè)樣本城市，鑒于城市環(huán)境治理過(guò)程中投入要素的可控性和規(guī)模相應(yīng)，研究采用投入導(dǎo)向和BC2模型。

城市環(huán)境治理效率分為綜合效率、技術(shù)效率、規(guī)模效率三類，當(dāng)其值為1時(shí)表示該城市環(huán)境治理效率已處于最優(yōu)狀態(tài)，反之，則說(shuō)明當(dāng)前城市環(huán)境治理要素投入存在冗余或產(chǎn)出不足，且其值越小越表明投入冗余或產(chǎn)出不足越嚴(yán)重。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

指標(biāo)選取過(guò)程中假定城市環(huán)境治理效率遵循柯布—道格拉斯（Cobb-Douglas）[24]生產(chǎn)函數(shù)，同時(shí)參考羅默（Romer）[25]和盧卡斯（Lucas）[26]等主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，將資源、資本、技術(shù)和勞動(dòng)視為城市環(huán)境治理發(fā)展的推進(jìn)力量，從而將其作為本文4大投入要素；產(chǎn)出上，環(huán)境和社會(huì)效益應(yīng)成為核心目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益為關(guān)鍵產(chǎn)出。同時(shí)，鑒于DEA方法使用要求投入和產(chǎn)出之間具有正相關(guān)性，且投入和產(chǎn)出指標(biāo)之和小于等于DMU總數(shù)的一半[11]（部分研究認(rèn)為是三分之一[27]）的原則，共選取12個(gè)投入和產(chǎn)出指標(biāo)，形成“三層七維多指標(biāo)”評(píng)價(jià)體系（表1）。另外，選擇人均GDP、工業(yè)企業(yè)數(shù)、城市規(guī)模（城市人口反映）、財(cái)政分權(quán)等指標(biāo)以考察城市環(huán)境治理效率分異和變化原因。

1.3 數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)處理

數(shù)據(jù)主要源自所涉及年份《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，缺失數(shù)據(jù)大部分從相應(yīng)城市或省《統(tǒng)計(jì)年鑒》獲取，極少部分采用相關(guān)模型處理或賦值，以消除原始數(shù)據(jù)中受0值影響造成運(yùn)算失敗。截至2009年全國(guó)共有地級(jí)及以上城市287個(gè)，但固原、中衛(wèi)、拉薩等17個(gè)城市指標(biāo)缺失嚴(yán)重（缺少三年及其以上數(shù)據(jù)），不適于DEA運(yùn)算，予以剔除。城市環(huán)境治理效率指數(shù)運(yùn)用Deap2.1軟件運(yùn)算，采用Arcgis和Excel對(duì)運(yùn)算結(jié)果進(jìn)一步分析。

2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

2.1 中國(guó)城市環(huán)境治理效率現(xiàn)狀特征

（1）總體效率特征：效率普遍偏低，綜合效率明顯低于技術(shù)效率和規(guī)模效率

當(dāng)前，我國(guó)城市環(huán)境治理效率普遍偏低，要素資源浪費(fèi)和產(chǎn)出不足現(xiàn)象十分嚴(yán)重。效率分解上，規(guī)模效率>技術(shù)效率>綜合效率，三者均值分別僅為0.476、0.713、0.707（圖1）；效率類型劃分上，高效城市（>0.9）、中效城市（065-0.9）和無(wú)效城市（

（2）空間分異特征：綜合和規(guī)模效率三地帶分異性相似，八地區(qū)分布“大集中-小分散”

以三大經(jīng)濟(jì)地帶[28]劃分為前提，綜合效率和規(guī)模效率分異性相似。表現(xiàn)為：1）從綜合效率看，高效城市個(gè)數(shù)東部和中部均等，西部略高；低效城市個(gè)數(shù)在東中西三大地帶中基本呈梯度遞減分布，中效城市個(gè)數(shù)中部>東部>西部。2）從技術(shù)效率看，高效和中效城市個(gè)數(shù)在東中西三大地帶中呈梯度遞減分布，而低效城市則是中部>東部>西部。3）從規(guī)模效率看，高效和中效城市個(gè)數(shù)中部>西部>東部，低效城市呈東中西遞減（表2）。

以經(jīng)濟(jì)區(qū)[29]為前提，270個(gè)區(qū)位不同、規(guī)模不等、發(fā)育程度各異的城市總體上呈“大分散-小集中”的特征。表現(xiàn)為：從綜合效率看，高效城市主要分布于大西南地區(qū)、黃河中游地區(qū)、南部沿海地區(qū)和長(zhǎng)江中游地區(qū)的江西省部分；中效城市數(shù)量較少，分布分散；低效城市數(shù)量最多，且密集分布于東部沿海、北部沿海地區(qū)、東北地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)的湖南和湖北省、黃河中游地區(qū)的山西和陜西以及內(nèi)蒙一帶。規(guī)模效率和技術(shù)效率八地區(qū)空間分布特征基本一致，二者與綜合效率呈現(xiàn)相似的集中規(guī)律，且高效城市個(gè)數(shù)均明顯增多，集中地域更為廣闊（圖2、3、4）。

（3）規(guī)模收益特征：普遍處于規(guī)模收益遞減狀態(tài)，發(fā)展態(tài)勢(shì)不理想

規(guī)模收益發(fā)展態(tài)勢(shì)不理想，超過(guò)78%的城市處于規(guī)模遞減狀態(tài)，處于規(guī)模收益遞增狀態(tài)的城市占12.6%，而處于規(guī)模收益不變狀態(tài)的城市尚不足10%（表2）。因此，未來(lái)城市環(huán)境治理效率的提高，不能依靠繼續(xù)增加要素資源投入以進(jìn)一步壯大規(guī)模的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)適度消減冗余投入。規(guī)模收益空間分異，總體上離散分布，但局部地段顯著集中，具有“大分散-小集中”特征。如以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為前提，小集中表現(xiàn)為規(guī)模遞增城市集中于北部沿海和東部沿海地區(qū)，規(guī)模不變城市相對(duì)集中于大西南地區(qū)、長(zhǎng)江中游和北部沿海地區(qū)的沿黃接壤地帶、長(zhǎng)江中游的江西和安徽等，遞減城市相對(duì)集中于北部和東部沿海地區(qū)、長(zhǎng)江中游的湖南和湖北等、黃河中游的山西和內(nèi)蒙等、東北的遼寧、大西南的四川以及南部沿海地區(qū)（圖5）。

2.2 中國(guó)城市環(huán)境治理效率時(shí)空演變特征

2003-2009年中國(guó)城市環(huán)境治理效率持續(xù)處于不理想狀態(tài)，環(huán)境治理綜合效率指數(shù)長(zhǎng)期徘徊于低值階段，期間雖略有上升但總體上呈微弱下降趨勢(shì)；技術(shù)效率和規(guī)模效率雖高于綜合效率，但數(shù)值仍然偏低（圖1）。綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率中處于高效和中效城市數(shù)均有所減少，而低效城市個(gè)數(shù)增加；規(guī)模收益不變城市明顯減少，而規(guī)模收益遞增和遞減城市數(shù)均略有增加（表3）。

2003-2009年多數(shù)城市環(huán)境治理效率變化顯著。若以研究期效率變化值占基期效率值的5%、30%為界，將樣本城市分為下降超過(guò)30%的顯著下降城市、下降值在5%-30%的緩慢下降城市、下降5%或上升5%的基本不變城市、提升5%-30%的緩慢上升城市、提高值大于30%的顯著上升城市。則多數(shù)城市處于顯著上升或顯著下降的狀態(tài)，保持不變的城市數(shù)量次之，緩慢上升或緩慢下降的城市數(shù)量最少，且變化顯著的城市集中于大西南的四川和廣西、東部和北部沿海地區(qū)、黃河中游地區(qū)的山西和河南（圖6）。

2.3 中國(guó)城市環(huán)境治理效率影響因素分析

以2003-2009年樣本城市投入指標(biāo)和綜合效率指數(shù)值為考察對(duì)象，利用Excel軟件進(jìn)行多元回歸，其中，Y為城市環(huán)境治理綜合效率指數(shù)，X1為環(huán)境污染治理投資總額，X2為城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本年完成投資額，X3為財(cái)政支出中科學(xué)和教育事業(yè)支出，X4環(huán)境和水利以及公共設(shè)施管理業(yè)從業(yè)人員。統(tǒng)計(jì)回歸分析檢驗(yàn)參數(shù)顯示R2=0.929，所得回歸方程的擬合優(yōu)度和可信度較高。

Y=0.007X1-0.058X2+0.016X3-0.002X4+0.805 （1）

回歸結(jié)果顯示，城市環(huán)境污染治理投資總額、財(cái)政支出中科學(xué)和教育事業(yè)支出呈正相關(guān)，而從業(yè)人員和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈負(fù)相關(guān)，且環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)政支出中科教事業(yè)支出對(duì)城市環(huán)境治理效率的影響更為深刻?？萍纪度牒唾Y本投入成為城市環(huán)境治理效率的關(guān)鍵影響因素，且前者為正后者為負(fù)，其可能的原因?qū)τ谇罢呤墙ㄔO(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)提出后，我國(guó)加大了對(duì)科教事業(yè)及其研發(fā)的支持，對(duì)于后者是為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查和環(huán)評(píng)壓力等導(dǎo)致城市政府重視環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的立項(xiàng)和項(xiàng)目建設(shè)，但對(duì)設(shè)施應(yīng)用則不夠重視，導(dǎo)致不少設(shè)施在建成后就處于閑置狀態(tài)。另外，勞動(dòng)和資金對(duì)城市環(huán)境治理效率的影響比較有限，但勞動(dòng)力投入為負(fù)相關(guān)，我國(guó)人口眾多的背景和多數(shù)城市政府為穩(wěn)定社會(huì)而盡力提升就業(yè)率的政策可以作為解釋。由此可見(jiàn)，對(duì)于城市環(huán)境治理效率不理想的城市，未來(lái)應(yīng)該在提高設(shè)施利用率和進(jìn)一步增加科技要素投入上下功夫。

將城市環(huán)境治理效率與城市規(guī)模（以人口規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，巨型城市>1000萬(wàn)、特大城市300-1000萬(wàn)、大城市100-300萬(wàn)、中等城市50-100萬(wàn)、小城市城市規(guī)模類型>工業(yè)企業(yè)數(shù)>財(cái)政分權(quán)>人均GDP，說(shuō)明在分權(quán)改革背景下，地方政府以擴(kuò)大城市規(guī)模（土地和人口）、提高市民福利為使命，以加速引入工業(yè)企業(yè)為手段的發(fā)展方式對(duì)環(huán)境治理效率的優(yōu)化產(chǎn)生了阻礙作用。偏相關(guān)分析顯示：與相關(guān)系數(shù)相比，偏相關(guān)系數(shù)普遍減小，且基本保持負(fù)相關(guān)性，但相關(guān)程度排序變化為年末人口>人均GDP>城市規(guī)模類型>財(cái)政分權(quán)>工業(yè)企業(yè)數(shù)，人均GDP和工業(yè)企業(yè)數(shù)對(duì)城市環(huán)境治理效率的影響發(fā)生了特別明顯的變化。值得注意的是財(cái)政分權(quán)從負(fù)相關(guān)變成了正相關(guān)，這一現(xiàn)象或可解釋為：如果固化城市政府的“GDP政績(jī)導(dǎo)向”，財(cái)政分權(quán)程度越高越利于城市環(huán)境治理效率提高，但現(xiàn)實(shí)卻并非如此。

3 中國(guó)城市環(huán)境效率優(yōu)化建議

綜上所述，城市環(huán)境治理效率的提高要增加資金和技術(shù)投入、減少人力投入和提高資本利用率，尤其要關(guān)注技術(shù)投入和資本利用率提升。以城市環(huán)境治理技術(shù)效率和規(guī)模效率是否高于0.9為標(biāo)準(zhǔn)，將270個(gè)樣本城市進(jìn)行分為4類，即高技術(shù)效率-高規(guī)模效率的HT-HS型41個(gè)、高技術(shù)效率-低規(guī)模效率的HT-LS型84個(gè)、低技術(shù)效率-高規(guī)模效率的LT-HS型68個(gè)、低技術(shù)效率-低規(guī)模效率的LT-LS型77個(gè)。

投入冗余度是指保持現(xiàn)有產(chǎn)出水平不變的前提下，某城市可減少的投入量與原投入量的百分比。本文結(jié)合效率優(yōu)化方向并以冗余度大于20%為界，將我國(guó)城市環(huán)境治理效率優(yōu)化模式分為冗余度全小于20%的保持現(xiàn)狀型、環(huán)境治理資金投入冗余嚴(yán)重的資金節(jié)約型、環(huán)境治理設(shè)施投入冗余嚴(yán)重的資本節(jié)約型、從業(yè)人員等人力資本投入冗余嚴(yán)重的勞動(dòng)節(jié)約型、科學(xué)技術(shù)投入冗余嚴(yán)重的技術(shù)節(jié)約型5大發(fā)展模式。但部分城市不應(yīng)也難以靠采取單一模式使得環(huán)境治理效率最大化，不少城市需雙管齊下或多管齊下。因此，進(jìn)一步將優(yōu)化模式整合為維持現(xiàn)狀型、資金節(jié)約型、雙管齊下型、三管齊下型和四管齊下型（資金、資本、技術(shù)和勞動(dòng)節(jié)約型發(fā)展模式同時(shí)使用）發(fā)展模式五類。其中，采取維持現(xiàn)狀型和四管齊下型發(fā)展模式的城市均占48.9%，其余模式僅占2.2%；且采取維持現(xiàn)狀發(fā)展模式的城市相對(duì)集中于大西南地區(qū)（尤其是四川）、東部和北部沿海地區(qū)、黃河中游地區(qū)（尤其是河南和內(nèi)蒙）和長(zhǎng)江中游地區(qū)（尤其是江西和湖南）。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

本文構(gòu)建指標(biāo)體系，利用DEA方法對(duì)我國(guó)2003-2009年270個(gè)樣本城市環(huán)境治理效率及其時(shí)空變異進(jìn)行了深入研究，得出以下結(jié)論：

（1）目前中國(guó)城市環(huán)境治理效率普遍較低，2003年以來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定于低值，且在波動(dòng)變化過(guò)程中總體上呈下降趨勢(shì)，效率分解規(guī)為模效率>技術(shù)效率>綜合效率。

（2）我國(guó)城市環(huán)境治理效率時(shí)間序列變化和空間分異顯著，但空間變異并不明顯，長(zhǎng)期保持了“大分散-小集中”的總體特征。

（3）技術(shù)投入和資本投入是提升城市環(huán)境治理效率的關(guān)鍵因素，且資本投入已呈負(fù)相關(guān)，城市年末總?cè)丝?、城市?guī)模類型、工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)、財(cái)政分權(quán)和人均GDP對(duì)城市環(huán)境治理效率高低產(chǎn)生負(fù)面影響。

（4）以城市環(huán)境治理技術(shù)效率和規(guī)模效率是否高于0.9為標(biāo)準(zhǔn)，可將270個(gè)樣本城市分為高技術(shù)效率-高規(guī)模效率的HT-HS型、高技術(shù)效率-低規(guī)模效率HT-LS型、低技術(shù)效率-高規(guī)模效率的LT-HS型、低技術(shù)效率-低規(guī)模效率的LT-LS型4類，且各類城市數(shù)量HT-LS型> LT-LS型>LT-HS型>HT-HS型。

（5）以冗余度大于20%為界，將我國(guó)城市環(huán)境治理效率優(yōu)化模式分為冗余度全小于20%的保持現(xiàn)狀型、環(huán)境治理資金投入冗余嚴(yán)重的資金節(jié)約型、環(huán)境治理設(shè)施投入冗余嚴(yán)重的資本節(jié)約型、從業(yè)人員等人力資本投入冗余嚴(yán)重的勞動(dòng)節(jié)約型、科學(xué)技術(shù)投入冗余嚴(yán)重的技術(shù)節(jié)約型5大發(fā)展模式，且采取維持現(xiàn)狀型和四管齊下型發(fā)展模式的城市均占48.9%，采取其余模式的城市僅占2.2%。

4.2 討論

雖然我國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境治理和保護(hù)，但本文的定量分析表明中國(guó)城市環(huán)境治理效率長(zhǎng)期處于較低的水平。從本文的研究和中國(guó)城市環(huán)境治理發(fā)展的實(shí)際考慮，可得到以下啟示：

（1）在現(xiàn)有的投入模式和水平上，中國(guó)城市環(huán)境治理存在著投入要素資源冗余的現(xiàn)象，因此適當(dāng)?shù)臏p少投入量和提高現(xiàn)有資源的利用率，這對(duì)于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展城市的建設(shè)不無(wú)益處，未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施等資本要素和從業(yè)人員等人力勞動(dòng)要素的浪費(fèi)。

（2）技術(shù)創(chuàng)新和教育投入與城市環(huán)境治理績(jī)效的提高具有較高的相關(guān)性，因此加大治理技術(shù)、管理技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新力度是未來(lái)大勢(shì)所趨。

（3）改革開(kāi)放以來(lái)，權(quán)力逐步下放，分析顯示權(quán)利下放對(duì)城市環(huán)境治理效率高低負(fù)相關(guān)，這與城市政府的“政績(jī)GDP導(dǎo)向”不無(wú)關(guān)聯(lián)，因此為提高城市環(huán)境治理效率和促進(jìn)城市健康可持續(xù)的發(fā)展，改革政府“GDP導(dǎo)向”政績(jī)考核方式應(yīng)進(jìn)一步深化。

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The Evaluation of Urban Environmental Governance Efficiency of China and Its Temporal-Spatial Changes Study

WANG Qin1， GUO Feng1， XU Xin-yu2， LI Wei-wei2

（1. Lanzhou University Key Laboratory of Western China’s Environmental， Ministry of Education， Lanzhou 730000， China）

2. College of Earth and Environmental Sciences， Lanzhou 730000， China）

篇(4)

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；測(cè)量檢驗(yàn)；生態(tài)環(huán)保

隨著技術(shù)革命步伐的加快，全球經(jīng)濟(jì)得到繁榮發(fā)展。自改革開(kāi)放后，國(guó)家政策也迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。但技術(shù)是把雙刃劍，不僅滿足人們的物質(zhì)需求，而且工業(yè)化迅速發(fā)展也嚴(yán)重污染環(huán)境。所以，近幾年因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的疾病逐漸增多，人民生活的環(huán)境質(zhì)量很差，故需要加強(qiáng)環(huán)境治理。

1環(huán)境檢測(cè)分析

這是一種伴隨環(huán)境科學(xué)的進(jìn)步出現(xiàn)的新型產(chǎn)業(yè)，涉及水質(zhì)、氣體、土壤、固體廢物、電磁輻射與放射性檢測(cè)等。因?yàn)槿藗儹h(huán)保思想的提高，環(huán)境檢測(cè)備受關(guān)注。經(jīng)過(guò)環(huán)境檢測(cè)，人類可以獲得環(huán)境的各種參數(shù)與信息，對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行整體性評(píng)估，進(jìn)而建立科學(xué)的環(huán)境治理策略。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)環(huán)保工作能力很低，環(huán)境污染情況較為嚴(yán)重[1]。因此，國(guó)家需要高度注重環(huán)境檢測(cè)，仔細(xì)審核污染因子的排放，設(shè)定污染因子的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。此外，環(huán)境檢測(cè)也可以把獲得的信息反饋至環(huán)保中心。環(huán)保中心基于這些信息，可以全面了解國(guó)家環(huán)境現(xiàn)狀及污染問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)環(huán)境治理提出科學(xué)的決策。

2環(huán)境治理方面環(huán)境檢測(cè)的意義

生態(tài)環(huán)境和所有人都息息相關(guān)，人們的生活直接關(guān)系著環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境改變也會(huì)改變?nèi)藗兊纳顮顟B(tài)。近幾年，霧霾嚴(yán)重，氣溫變暖，土地沙漠化以及酸雨等各種問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響著人們的生活和身體健康。注重環(huán)境治理是處理這些問(wèn)題的重要途徑。而環(huán)境檢測(cè)是環(huán)境治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，需要引起高度重視。環(huán)境檢測(cè)旨在改善環(huán)境，治理生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境檢測(cè)方法基于科學(xué)理論，采取生物、化學(xué)等專業(yè)知識(shí)，在確保不損壞環(huán)境的前提下，檢測(cè)某個(gè)特定地區(qū)。其中科學(xué)規(guī)范是環(huán)境檢測(cè)的關(guān)鍵指標(biāo)，根據(jù)檢測(cè)獲得的信息，通過(guò)合理分析，定量計(jì)算，能夠精準(zhǔn)評(píng)定該地方環(huán)境現(xiàn)狀，為后期治理方法帶來(lái)依據(jù)[2]。在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)于環(huán)境的治理是需要環(huán)境檢測(cè)的定性定量分析提供數(shù)據(jù)依據(jù)，所以缺少環(huán)境檢測(cè)的生態(tài)治理就像空中樓閣，缺少依托。唯有通過(guò)規(guī)范檢測(cè)，方可精準(zhǔn)定義環(huán)境中的污染物質(zhì)，環(huán)境內(nèi)污染物質(zhì)的比例才可以清晰地體現(xiàn)出來(lái)，從而采用科學(xué)的措施從本質(zhì)上處理生態(tài)污染，已達(dá)到改善環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)保的目的?？傊?，環(huán)境檢測(cè)屬于環(huán)境治理的基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)保非常重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于生態(tài)環(huán)保自然治理以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展均有顯著的現(xiàn)實(shí)作用。

3環(huán)境治理方面環(huán)境檢測(cè)的具體運(yùn)用

環(huán)境檢測(cè)中需要注意兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：①采集樣本。在采集樣本時(shí)，必須根據(jù)周邊環(huán)境狀況仔細(xì)采集，在采集時(shí)要有較強(qiáng)的針對(duì)性。唯有如此方可讓樣本采集更為科學(xué)。②將環(huán)境檢測(cè)視為環(huán)境管理的有效方法，唯有如此方可控制環(huán)境質(zhì)量，并對(duì)環(huán)境管理問(wèn)題建立科學(xué)的環(huán)境管理對(duì)策，由此更好加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保。環(huán)境檢測(cè)與環(huán)境治理方面的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)

環(huán)境檢測(cè)功能制度的建立，可以保證現(xiàn)有環(huán)境特征及數(shù)據(jù)資料得以充分體現(xiàn)，保證在后期工作環(huán)境內(nèi)具有一定延伸依據(jù)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)健全的環(huán)境方法為后期城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能帶來(lái)良好與健全的規(guī)定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，而且為后期生態(tài)自然和經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)調(diào)創(chuàng)造穩(wěn)定的審查系統(tǒng)，環(huán)境檢測(cè)功能可以確定相關(guān)地區(qū)環(huán)境內(nèi)部狀態(tài)，進(jìn)而根據(jù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的有效獲得確定實(shí)質(zhì)質(zhì)量缺陷及重要節(jié)點(diǎn)，由此作為參照信息，為后期治理職能帶來(lái)健全的管理參照[3]。而且可以更好保證環(huán)境治理結(jié)果的高效性、精準(zhǔn)性，如此能夠更迅速、更高效的找到環(huán)境污染的重要原因，對(duì)癥下藥，處理環(huán)境破壞現(xiàn)象。

3.2環(huán)境監(jiān)測(cè)

科學(xué)制定環(huán)境檢測(cè)體制，可以針對(duì)地區(qū)環(huán)境展開(kāi)整體協(xié)調(diào)，而且可以根據(jù)相關(guān)信息的實(shí)施條件，明確地方條件，便于為環(huán)境變化帶來(lái)科學(xué)參照的基礎(chǔ)，可以為單位功能體系的完善提供審查依據(jù)，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)體系始終處在平衡的狀態(tài)下。

4環(huán)境治理方面環(huán)境檢測(cè)起到的促進(jìn)性功能

4.1促使治理設(shè)施科學(xué)化

近幾年，科技的進(jìn)步對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了實(shí)質(zhì)性作用，經(jīng)營(yíng)規(guī)模出現(xiàn)了明顯變化，以往的手工模式被科學(xué)的技術(shù)設(shè)施所替代，高新科技的使用變成社會(huì)主題，環(huán)境檢測(cè)是一種高新科技與技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果[4]?？茖W(xué)進(jìn)步，推動(dòng)了時(shí)展，原來(lái)是以人工為主展開(kāi)生產(chǎn)操作，而伴隨科技的進(jìn)步，人力慢慢被先進(jìn)設(shè)施所取代。因此，21世紀(jì)被稱作科技時(shí)代。新時(shí)期，環(huán)境檢測(cè)設(shè)施就是高科技產(chǎn)品，例如廢氣洗滌塔，見(jiàn)圖1，而且逐漸科技或高效化以及智能化，明顯提高了環(huán)境治理操作效率以及精準(zhǔn)度。環(huán)境檢測(cè)少不了先進(jìn)的檢測(cè)方法及機(jī)械設(shè)施，由此相關(guān)研究者持續(xù)提高與改進(jìn)環(huán)境檢測(cè)和治理設(shè)施，逐步提高設(shè)施對(duì)檢測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)度，而且取長(zhǎng)補(bǔ)短，基于傳統(tǒng)設(shè)備性能研制新功能。隨著科技進(jìn)步，相關(guān)研究者通過(guò)努力，明顯提高了環(huán)境檢測(cè)和環(huán)境治理設(shè)施等科學(xué)化程度，推動(dòng)了環(huán)境檢測(cè)與治理。

4.2促進(jìn)檢測(cè)平臺(tái)自動(dòng)化

環(huán)境治理環(huán)節(jié)，環(huán)境檢測(cè)平臺(tái)是前提條件，其促進(jìn)全部環(huán)境治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。生態(tài)自然檢測(cè)效率與檢測(cè)精度，通過(guò)環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)性能決定。近些年，國(guó)家越來(lái)越關(guān)注環(huán)境治理，因此在環(huán)境檢測(cè)中加大了投資力度，而且獲得了顯著成績(jī)，還制定了許多規(guī)范可行的環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，促使環(huán)境檢測(cè)設(shè)施的監(jiān)控及檢測(cè)的實(shí)時(shí)性提高，促進(jìn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)自動(dòng)化。4.3為環(huán)境治理帶來(lái)決策依據(jù)針對(duì)環(huán)境治理和開(kāi)展制定計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)有規(guī)范的信息數(shù)據(jù)，如此方可防止在環(huán)境治理中出現(xiàn)盲目性與低效性，真正提升環(huán)境治理效率和治理決策的合理性。而環(huán)境檢測(cè)經(jīng)測(cè)量檢驗(yàn)環(huán)境內(nèi)一系列對(duì)象污染成分，能夠?yàn)榄h(huán)境治理計(jì)劃建立和治理方案帶來(lái)決策依據(jù)，提供數(shù)據(jù)資料。環(huán)境檢測(cè)和環(huán)境治理屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，目前環(huán)境治理活動(dòng)的進(jìn)行應(yīng)當(dāng)基于歷史檢測(cè)信息與治理辦法、治理成果，經(jīng)過(guò)分析、比較歷史信息和新生信息，掌握環(huán)境治理改變趨勢(shì)、污染成分以及比例變化狀況和污染程度，進(jìn)而根據(jù)這個(gè)變化情況預(yù)計(jì)評(píng)定環(huán)境污染，建立長(zhǎng)期高效的環(huán)境治理措施為環(huán)境治理帶來(lái)科學(xué)的決策數(shù)據(jù)。

4.4為環(huán)境治理帶來(lái)技術(shù)支撐

環(huán)境治理少不了科技的投入和應(yīng)用，唯有依靠先進(jìn)科技環(huán)境治理，方可取得良好的治理成效，才會(huì)得到更好的生態(tài)環(huán)保結(jié)果。而以組織技術(shù)性檢測(cè)為主的測(cè)量檢驗(yàn)，無(wú)疑能夠?yàn)榄h(huán)境治理帶來(lái)一定的科技支撐，如監(jiān)測(cè)方式、智能化科技、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等，這些科技在環(huán)境治理方面為環(huán)境治理決策帶來(lái)所需數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，也帶來(lái)了必要的技術(shù)支撐，為環(huán)境治理決策高效性、實(shí)用性的提升及檢測(cè)精度的提高，帶來(lái)了一定的技術(shù)保證，環(huán)境檢測(cè)于環(huán)境監(jiān)測(cè)方面所發(fā)揮出的促進(jìn)性作用十分明顯。

篇(5)

近年來(lái)，**鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一方面狠抓村域經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展服裝加工特色產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；另一方面圍繞改善村容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境，狠抓基層基礎(chǔ)設(shè)施改造，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全鎮(zhèn)共整修硬化村級(jí)道路13300平方米，清理修筑河道4800米，改造開(kāi)放式垃圾箱22處，向杭州錦江綠色能源有限公司清運(yùn)生活垃圾30154噸。2006年區(qū)鎮(zhèn)、村兩級(jí)衛(wèi)生投入236.11萬(wàn)元，其中村級(jí)投入150.5萬(wàn)元，村級(jí)投入85.61萬(wàn)元，區(qū)補(bǔ)助16.27萬(wàn)元，農(nóng)村環(huán)境治理工作取得了階段性成效，但是，總體來(lái)說(shuō)我鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境治理工作還處于起步階段，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境治理的問(wèn)題日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、村道兩側(cè)亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴(yán)重。以喬井路沿線五星村和葛家車村為例，部分沿街農(nóng)戶擠占村道隨意搭建簡(jiǎn)易棚用于出租獲利；部分建房戶占用村道，隨意堆放建筑，嚴(yán)重影響了道路交通；同時(shí)，農(nóng)戶建房中產(chǎn)生的大量建筑垃圾缺乏統(tǒng)一的消納場(chǎng)地，隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊，不僅影響到村容村貌的改觀，同時(shí)也加大了政府對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的反復(fù)投入。

2、外來(lái)務(wù)工人員集中居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在不同程度的“臟、亂、差”。三角村、勝稼村和五星村是我鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員比較密集區(qū)域，外來(lái)務(wù)工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小，人員環(huán)保意識(shí)淡薄，受傳統(tǒng)生活陋習(xí)影響深，加上原有垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，專職保潔員和清運(yùn)設(shè)備的不足，眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”，直接制約了出租房周邊環(huán)境衛(wèi)生治理成效的提升。

3、河道水體污染嚴(yán)重。部分基礎(chǔ)設(shè)施不到位的區(qū)塊，部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工業(yè)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道的情況時(shí)有發(fā)生，造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象五星村，位于五星村的華東家禽交易市場(chǎng)，一方面給當(dāng)?shù)氐募仪菁庸ず蜕i養(yǎng)殖帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面，大量的動(dòng)物內(nèi)臟和糞水混合物未經(jīng)處理直接排入八字港，加大了河道治理工作的難度。

4、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，垃圾箱設(shè)置不科學(xué)。在對(duì)五星村、良熟村和喬司鎮(zhèn)三處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每天都會(huì)產(chǎn)生大量的腐爛菜葉和白色垃圾，但是市場(chǎng)周邊配套的垃圾箱數(shù)量嚴(yán)重不足，基本維持在2～4個(gè)，位置分布也不科學(xué)，加上每天垃圾清運(yùn)的滯后直接造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境差。

二、原因分析：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位，資金投入缺口大。農(nóng)村基層組織和廣大中小企業(yè)主對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的思想依然存在，對(duì)環(huán)境治理工作缺乏長(zhǎng)效管理。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境治理工作又是一項(xiàng)工作難度大、資金投入多的公益工作，經(jīng)濟(jì)效益的相對(duì)較低和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開(kāi)展。如去年整修喬井路村道的投入就達(dá)30余萬(wàn)元，資金缺口比較大。

2、基層組織實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境治理普遍存在人員、設(shè)備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。目前除集鎮(zhèn)范圍由鎮(zhèn)政府投資治理外，12個(gè)行政村環(huán)境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補(bǔ)貼為輔”的模式，在基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的情況下，農(nóng)村環(huán)境治理中人員、設(shè)備、資金、制度不到位的情況比較普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全鎮(zhèn)12個(gè)行政村中配有5名專職保潔員的僅有5個(gè)村，配有4輛以上保潔車的僅有3個(gè)村，有長(zhǎng)期保潔隊(duì)伍且制定衛(wèi)生保潔管理考核制度的僅永和村一個(gè)村（長(zhǎng)期保潔員11人）。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)環(huán)境治理投入沒(méi)有向社會(huì)或村民收取一分衛(wèi)生費(fèi)，全部由鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政全額投入。與此同時(shí)，由于資金投入上的嚴(yán)重，專職保潔員隊(duì)伍和長(zhǎng)效管理難以落實(shí)到位，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分村道和居民生活區(qū)“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。

3、部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)極大的沖擊了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，部分農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱和傳統(tǒng)陋習(xí)的長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效；另一方面，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化特點(diǎn)，由過(guò)去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾轉(zhuǎn)變。

三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的幾點(diǎn)意見(jiàn)與建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效保潔隊(duì)伍，營(yíng)造農(nóng)村環(huán)境保護(hù)濃厚氛圍。一方面，各村要高度環(huán)境治理工作，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立長(zhǎng)效保潔隊(duì)伍，確保村道、河道清理保潔日?；⒅贫然?。由專職保潔隊(duì)員加強(qiáng)村道、河道巡查，及時(shí)清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行基層干部任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。

2、堅(jiān)持發(fā)展，加大投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

針對(duì)目前農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，要始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心。一方面要在政策和資金上加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立環(huán)境保護(hù)治理專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農(nóng)民居住環(huán)境，在全體村民中進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀的教育，加快農(nóng)居點(diǎn)體育、文化設(shè)施的配套建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立健康科學(xué)的生活方式。

篇(6)

環(huán)境影響評(píng)估是加強(qiáng)環(huán)境破壞管理，提高環(huán)境保護(hù)的重要措施，環(huán)境影響評(píng)估是指根據(jù)某一項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃或者某地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)、全面、客觀的預(yù)測(cè)該項(xiàng)目或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境引起的變化，從而針對(duì)性的制定環(huán)境保護(hù)措施，避免環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞。環(huán)境影響評(píng)估對(duì)協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的意義。在礦山開(kāi)采中，通過(guò)地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估，能有效地避免礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染現(xiàn)象，礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估是根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)其存在的問(wèn)題、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，從而制定相應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施。由此可見(jiàn)，礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)估工作對(duì)礦山資源開(kāi)采有十分重要的作用。

2礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估的主要內(nèi)容

礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估的主要內(nèi)容有：評(píng)估采礦活動(dòng)對(duì)水環(huán)境、水資源造成的影響，如地下水資源枯竭、水質(zhì)污染、地表水漏失、水均衡破壞等；評(píng)估采礦活動(dòng)引起的山體滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害程度；評(píng)估采礦活動(dòng)對(duì)土石環(huán)境、土地資源造成的影響，如土石污染、土地沙漠化、土地利用情況改變等；評(píng)估采礦活動(dòng)對(duì)重要工程設(shè)施、自然環(huán)境等造成的影響；評(píng)估礦山工程及設(shè)施可能受到的地質(zhì)災(zāi)害；根據(jù)各項(xiàng)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的環(huán)境治理措施及礦山土地恢復(fù)方案。

3礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)

3.1礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估

在進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估時(shí)，要對(duì)礦區(qū)存在的土地資源破壞、山體滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫、地面塌陷、地下水資源枯竭、水質(zhì)污染、地表水漏失、水均衡破壞等各種地質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，分析這些地質(zhì)問(wèn)題的危害程度、發(fā)展趨勢(shì)。在評(píng)估礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀時(shí)，要充分掌握當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件、地形地貌、水文環(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性等相關(guān)資料，從而對(duì)礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題種類、特征、規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，并分析相鄰礦山在采礦過(guò)程中的相互影響情況。由于不同的地質(zhì)因素在局部區(qū)域存在一定的差異性，為保證評(píng)估結(jié)果的精準(zhǔn)度，可以將評(píng)估區(qū)域劃分為幾個(gè)子單元，相同的評(píng)價(jià)單元其地質(zhì)環(huán)境一致，這樣就能保證不同的評(píng)價(jià)單元之間具有對(duì)比性。根據(jù)各個(gè)評(píng)價(jià)區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境條件，賦予評(píng)價(jià)單元不同的屬性，最后根據(jù)這些屬性對(duì)各區(qū)域進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估。為保證地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要堅(jiān)持簡(jiǎn)明性、針對(duì)性、普適性、指標(biāo)量化性、數(shù)據(jù)易取性、動(dòng)靜結(jié)合性的原則。選取好評(píng)價(jià)指標(biāo)后，建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，評(píng)估當(dāng)前礦山地質(zhì)環(huán)境情況，并預(yù)測(cè)采礦活動(dòng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的影響。

3.2礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)測(cè)評(píng)估

在礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦山的類型、開(kāi)發(fā)方案等確定礦山的開(kāi)采深度、開(kāi)采范圍、廢棄物治理方案，并預(yù)測(cè)接下來(lái)的采礦活動(dòng)可能引起或者加劇的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，評(píng)估礦山建設(shè)造成的地質(zhì)災(zāi)害危害對(duì)象、影響程度、發(fā)展趨勢(shì)、治理難度。礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估主要包括：評(píng)估采礦活動(dòng)造成的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題種類、原因、規(guī)模、危害程度；分析采礦活動(dòng)引起的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的恢復(fù)治理難度等。

4礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施

4.1礦山廢棄物治理

礦山廢棄物治理是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的基礎(chǔ)，礦山廢渣、棄土、廢石等對(duì)礦山的地質(zhì)環(huán)境有很大的影響，礦山廢棄物的長(zhǎng)期堆積很容易對(duì)礦山周圍的植被、土地造成破壞，對(duì)礦山原來(lái)的地形地貌及水文環(huán)境造成影響。同時(shí)重金屬的廢棄物經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的雨林、曝曬，會(huì)逐漸析出重金屬元素，從而對(duì)礦山周邊環(huán)境造成影響，因此，加強(qiáng)礦山廢棄物治理是十分重要的。在實(shí)際工作中，可以利用廢棄物回填礦坑，同時(shí)還可以配制廢氣礦石和砂石混合物，進(jìn)行礦坑回填，這樣不僅能減少礦坑回填的成本，還能達(dá)到礦山廢棄物治理的目的，對(duì)礦山地質(zhì)的恢復(fù)有很大的幫助。

4.2礦山地質(zhì)災(zāi)害治理

在以往的礦山開(kāi)采中，很少對(duì)礦坑進(jìn)行回填處理，極容易引起地質(zhì)坍塌等現(xiàn)象，根據(jù)礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生快慢程度，可以將礦山地質(zhì)災(zāi)害分為突變性地質(zhì)災(zāi)害和緩變性地質(zhì)災(zāi)害兩種情況，突變性地質(zhì)災(zāi)害包括地震、山體崩塌、泥石流、水土流失等，緩變性地質(zhì)災(zāi)害包括地裂縫、地面塌陷、土地沙漠化等。在采礦過(guò)程中，地下巖石的應(yīng)力會(huì)發(fā)生變化，巖石的應(yīng)力平衡受到破壞，加上礦山廢棄物的隨意堆放，當(dāng)外力誘發(fā)時(shí)，很容易發(fā)生泥石流、崩塌等災(zāi)害。對(duì)于礦山地質(zhì)災(zāi)害的治理，首先應(yīng)先查明該地質(zhì)災(zāi)害的成因和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)合理地采取相對(duì)應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治措施。其次要加快礦山植被的恢復(fù)速度，可以采用移植樹(shù)木的方式恢復(fù)礦山周圍的植被，從而減少泥石流、水土流失等災(zāi)害的發(fā)生。土地沙漠化也是礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的一種，引起土地沙漠化的主要原因是在采礦過(guò)程中，水資源逐漸減少，河流干枯，植被的生存環(huán)境受到破壞，植被逐漸減少，造成土地沙漠化，土地沙漠化的治理是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，需要緩慢恢復(fù)礦山周邊的土壤水分和植被。為保證礦山環(huán)境治理工作的順利進(jìn)行，還要加快礦山環(huán)境保護(hù)與治理人才的培養(yǎng)，從而利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行礦山環(huán)境治理，這不僅能提高礦山環(huán)境治理效率，還能減少礦山環(huán)境治理過(guò)程中的資源浪費(fèi)。

5總結(jié)

篇(7)

一、景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資現(xiàn)狀

景德鎮(zhèn)市是依托高嶺土資源發(fā)展起來(lái)的陶瓷工業(yè)城市，主要開(kāi)采高嶺土、陶嶺土、石灰?guī)r、磚瓦粘土和少量砂金以及煤礦，開(kāi)采方式絕大部分為露天開(kāi)采。礦山開(kāi)采后，相繼出現(xiàn)了土地及植被破壞、尾砂及（廢）矸石堆放不當(dāng)造成水土流失和崩滑流隱患、地下采空造成的地面變形或塌陷、礦山排水引起的水均衡破壞、水土污染等礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重影響了礦區(qū)周邊及下游居民的生活環(huán)境和生產(chǎn)秩序。由于礦山地質(zhì)環(huán)境治理歷史欠賬過(guò)多，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題堪憂。尤其是礦山停采以后，礦山疏于管理，地質(zhì)環(huán)境有日益惡化的趨勢(shì)。

作為老礦業(yè)城市和資源枯竭性城市，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)在我國(guó)具有代表性，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期礦山企業(yè)以生產(chǎn)為主要任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理被忽視，而礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的收益和稅收都上繳到國(guó)家。隨著大量老礦山和開(kāi)采點(diǎn)關(guān)閉停產(chǎn)，日積月累造成的嚴(yán)重環(huán)境代價(jià)在當(dāng)代凸顯；現(xiàn)存礦山企業(yè)也難以獨(dú)立開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，需要國(guó)家投資支持。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于組織申報(bào)2010年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理的通知》，該市被列為我國(guó)資源枯竭型城市礦山地質(zhì)重點(diǎn)治理工程區(qū)。2004—2008年期間，景德鎮(zhèn)市共有5個(gè)礦山7批次申請(qǐng)到中央礦山地質(zhì)環(huán)境治理扶助資金，總計(jì)金額2600萬(wàn)元（見(jiàn)表1）。

2010—2012年景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程投入經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政申請(qǐng)治理工程資金和地方政府配套資金兩部分組成，以中央財(cái)政治理資金為主，具體如圖1所示。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資主要問(wèn)題

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，與景德鎮(zhèn)市部分礦山企業(yè)和相關(guān)管理部門座談，發(fā)現(xiàn)該市在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做了大量工作，但其治理的投融資環(huán)節(jié)中存在部分問(wèn)題，這些問(wèn)題也是我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資面臨的突出問(wèn)題，景德鎮(zhèn)具有典型代表性。

1、投融資機(jī)制不健全，歷史遺留治理任務(wù)重

景德鎮(zhèn)市作為全國(guó)第二批資源枯竭型城市，其高嶺土資源已開(kāi)采數(shù)百年，即使從上世紀(jì)80年代算起，部分礦山開(kāi)采至今也已近尾聲，遺留下的是老礦山的地質(zhì)環(huán)境治理問(wèn)題。目前，在國(guó)家政策層面針對(duì)新建、在建礦山實(shí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”政策，治理與審批掛鉤，治理投入有保證金保障。但是，對(duì)于景德鎮(zhèn)歷史上大量礦山開(kāi)發(fā)資源遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問(wèn)題來(lái)說(shuō)，僅僅依靠政府稅收來(lái)推動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這項(xiàng)耗時(shí)長(zhǎng)、投資大的事業(yè)的資金需要，亟需建立健全針對(duì)市場(chǎng)引導(dǎo)的礦山地質(zhì)環(huán)境投融資機(jī)制。

2、投資主體單一，多渠道主體投資參與度不高

1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺(tái)前已經(jīng)閉坑的礦山由于責(zé)任主體已經(jīng)缺失，當(dāng)時(shí)又無(wú)相應(yīng)的治理資金賬戶，本部分礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任人為政府；《土地復(fù)墾規(guī)定》出臺(tái)后，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任主體主要是污染者?；谝陨显?，我國(guó)現(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式主要有三種：政府投資-管理模式；污染企業(yè)投資-管理模式；污染企業(yè)與政府共同投資-污染企業(yè)管理模式。

景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金主要來(lái)源于中央投資資金和小部分地方配套資金，是典型的政府投資管理模式，即政府財(cái)政資金是投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金和管理主體。這種情況與我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金來(lái)源情況一致。根據(jù)2012年國(guó)土資源公報(bào)數(shù)據(jù)（見(jiàn)圖2），我國(guó)投入礦山環(huán)境治理資金106.10億元，其中中央財(cái)政投入46.80億元，地方財(cái)政投入35.43億元?；謴?fù)治理礦山6112個(gè)，累計(jì)3.2萬(wàn)個(gè)；恢復(fù)治理面積10.18萬(wàn)公頃，累計(jì)62.52萬(wàn)公頃。

3、投融資渠道陳舊，資本市場(chǎng)籌資功能未顯現(xiàn)

資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境治理的投入不僅需要政府的政策性引導(dǎo)資金，更重要的是吸納社會(huì)資金，用于恢復(fù)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。傳統(tǒng)意義上的投融資渠道主要有銀行、基金、國(guó)債等。銀行貸款是礦山企業(yè)環(huán)境治理資金的主要來(lái)源之一。1995年《中國(guó)人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)從事環(huán)境保護(hù)和治理污染項(xiàng)目有根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和還款能力給予擇優(yōu)扶持的規(guī)定。但對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的中小型企業(yè)而言，由于社會(huì)信用體系不健全，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)主要是開(kāi)采價(jià)值較低的高嶺土的（問(wèn)題最好能通過(guò)類似方式跟景德鎮(zhèn)掛上鉤）中小企業(yè)，其獲得金融機(jī)構(gòu)信貸資金較難。

三、對(duì)我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式的建議

雖然近年來(lái)針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資支出比例加大，但對(duì)大量歷史存留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問(wèn)題和部分新產(chǎn)生的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，國(guó)家財(cái)政投資的數(shù)量不能滿足治理需要。為完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資機(jī)制，加快建設(shè)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的生態(tài)文明，提出如下投融資建議。

1、加大財(cái)政對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的激勵(lì)政策

（1）設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政基金。對(duì)于資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要資金支持并且資金用于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理的有資質(zhì)企業(yè)，專項(xiàng)資金予以支持；對(duì)于進(jìn)行過(guò)資源開(kāi)發(fā)，但是尚未治理（含歷史遺留問(wèn)題）對(duì)居民生活影響嚴(yán)重的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，財(cái)政基金應(yīng)該予以支持；對(duì)于未改制，并且承擔(dān)較大社會(huì)責(zé)任的國(guó)有企業(yè)，缺乏保護(hù)和治理資金的，財(cái)政專項(xiàng)基金需支持。

（2）加大地方和中央政府對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度?；罨I集財(cái)政性投入的方式，如財(cái)政信用方式，投資重點(diǎn)放在公益性較強(qiáng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境綜合治理以及基礎(chǔ)學(xué)科研究上。

（3）將礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并逐年增加數(shù)額。結(jié)合本地財(cái)政實(shí)際狀況，各級(jí)政府每年從預(yù)算內(nèi)支出部分資金用于 礦山地質(zhì)環(huán)境治理。此外，在政府出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引的各項(xiàng)預(yù)算外資金中，統(tǒng)籌部分用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。

（4）增強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)企業(yè)投資的剛性約束力，加大企業(yè)不投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的壓力。

2、拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投融資渠道，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)投融資模式并行

（1）設(shè)立資源開(kāi)發(fā)企業(yè)參與地質(zhì)環(huán)境治理的專項(xiàng)資金賬戶。資源開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)該是地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的主體，參與資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)必須在銀行建立單獨(dú)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)賬戶，預(yù)留企業(yè)從事資源開(kāi)發(fā)不低于10%的利潤(rùn)用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

（2）發(fā)行礦山地質(zhì)治理的專項(xiàng)國(guó)債、專項(xiàng)債券。利用國(guó)家信用和資源配置優(yōu)勢(shì)發(fā)行用于礦上地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的國(guó)債，使其成為礦山地質(zhì)環(huán)境治理長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的資金來(lái)源；對(duì)于治理后收益率較高的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，國(guó)家政策適度傾斜，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)債券籌資。

（3）加強(qiáng)銀行礦山地質(zhì)環(huán)境治理信貸融資力度。建立和完善與礦山地質(zhì)環(huán)境治理發(fā)展要求相適應(yīng)的多元化金融機(jī)構(gòu)組織體系，適當(dāng)增加礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的支持力度。針對(duì)商業(yè)銀行實(shí)行貨幣政策傾斜性，放寬開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的企業(yè)獲取貸款的條件；政策性銀行全力支持有利于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資項(xiàng)目和信貸融資，用低于社會(huì)的貸款利率提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理企業(yè)的積極性，存貸利差可由中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。

（4）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的ABS融資渠道。在我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目中合理利用資產(chǎn)證券化融資（簡(jiǎn)稱ABS融資），礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目結(jié)束后會(huì)有一定的收益，可以以此為擔(dān)保發(fā)行在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)通行的債券來(lái)籌集治理項(xiàng)目的資金。用可預(yù)見(jiàn)的收益來(lái)吸引投資，這種方式風(fēng)險(xiǎn)低、投資者積極性高，同時(shí)可以為如社?；?、養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者提供更寬泛、安全的投資路徑，進(jìn)而拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的融資渠道。

（5）引進(jìn)國(guó)際資本參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。外資注入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的融資路徑雖然執(zhí)行起來(lái)較為曲折，也更為困難，但是爭(zhēng)取諸如世行、亞行貸款和國(guó)際地質(zhì)環(huán)境治理的合作項(xiàng)目是利用國(guó)際資金、優(yōu)惠貸款和技術(shù)援助的有效途徑，應(yīng)從改善具備吸引外資的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的管理、提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)還貸能力出發(fā)，積極爭(zhēng)取礦山地質(zhì)環(huán)境治理國(guó)外投資、融資。

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