序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇食品安全問題及建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：食品生產(chǎn)許可證制度；食品安全

一. 引言

近些年來，國內(nèi)、國外曝光的食品安全問題越來越多，這不僅是由于互聯(lián)網(wǎng)媒體的快速發(fā)展讓信息更公開，更是由于隨著人們生活品質(zhì)的提高對自身健康的關(guān)注和科技進(jìn)步的結(jié)果。國內(nèi)的鎘大米、毒腐竹、三聚氰胺等事件，歐盟的馬肉風(fēng)波、日本的毒大米事件等等，讓消費(fèi)者“談食色變”。食品安全問題成為居民最關(guān)注的十大熱門話題之一，嚴(yán)重影響了國人的幸福指數(shù)。因此，如何有效解決食品安全問題是一項(xiàng)艱巨的民生工程。本文通過解讀我國現(xiàn)有的食品生產(chǎn)許可證制度和對食品安全問題產(chǎn)生的原因分析，闡述食品生產(chǎn)許可證制度對食品安全的積極意義和不住之處，并針對不足之處對食品安全建設(shè)提出參考建議。

二.我國現(xiàn)行的食品生產(chǎn)許可模式

2010年3月10日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會議審議通過了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，并于2010年6月1日起開始施行。根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定，企業(yè)擬獲取和延續(xù)獲取生產(chǎn)許可的大致流程如圖1和圖2。

圖1擬獲取生產(chǎn)許可證流程圖

圖2延續(xù)獲取生產(chǎn)許可證流程圖

三.食品安全問題出現(xiàn)可能的原因

食品安全問題屢禁不止，可見食品安全問題已然不是偶然事件，它是隨著社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步逐步凸顯出來的問題。因此，我們不能把食品安全脫離當(dāng)前社會背景孤立地看待，而應(yīng)當(dāng)將此問題置于中國經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型期的大背景下進(jìn)行分析。食品安全事故屢禁不止是由于不良生產(chǎn)者的違法行為導(dǎo)致的，但究其根本原因是由于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、民眾和社會對食品安全重視程度的提高以及政府監(jiān)督檢查機(jī)制的失靈。面對接二連三的食品安全事件，不能把問題簡單地歸咎于其中的某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)。在食品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、檢測和消費(fèi)這條產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能存在問題。按照不同環(huán)節(jié)可能引入的污染，我們把食品安全問題的原因歸結(jié)為以下幾類：

（一）、生產(chǎn)原材料的污染導(dǎo)致食品受到污染。為了提高農(nóng)牧產(chǎn)品、養(yǎng)殖產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量已經(jīng)預(yù)防并害蟲大規(guī)模的現(xiàn)代科技應(yīng)用到農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中以及工業(yè)廢氣、廢水和廢棄物的任意排放，使水源和土壤污染，從而造成很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量受到影響，間接導(dǎo)致了食品也受到了不同程度的影響。例如：鎘大米。

（二）、食品生產(chǎn)供應(yīng)鏈中的不良生產(chǎn)者為了牟取私利在食品中加入不利人體健康的非食用物質(zhì)和食品添加劑以達(dá)到增加產(chǎn)量、增加口感或縮短生產(chǎn)周期的目的，在知情的情況下人為的影響食品質(zhì)量。例如：在腐竹生產(chǎn)過程中使用甲醛合次硫酸氫鈉，在花椒中添加“羅丹明B”等等正是由于不良生產(chǎn)者為了搶占市場份額獲取高額利潤而不顧廣大消費(fèi)者的利益人為的影響了食品質(zhì)量。

（三）、高新技術(shù)在食品生產(chǎn)過程中的應(yīng)用但是相應(yīng)的檢測水平卻未同步。轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)日新月異的發(fā)展并逐步應(yīng)用于食品生產(chǎn)中，但是相應(yīng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法和檢測儀器等卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這些技術(shù)，因此對食源性病原菌認(rèn)識的匱乏和從業(yè)人員非主動(dòng)性過失等原因有可能造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)而進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)。

（四）、在消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度不夠，市場上存在很多違法生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的情況。由于假冒偽劣產(chǎn)品的存在侵犯了合法生產(chǎn)廠商的合法權(quán)益，有可能造成惡性競爭，從而導(dǎo)致食品質(zhì)量存在重大隱患，而且假冒偽劣產(chǎn)品本身可能就存在質(zhì)量隱患。

四.生產(chǎn)許可證制度對食品質(zhì)量安全的意義及不足

通過圖1和圖2可以看出食品生產(chǎn)許可證管理辦法通過對企業(yè)申請資料審核、現(xiàn)場硬件條件審核和抽取樣品檢測等手段細(xì)化了生產(chǎn)工藝流程、衛(wèi)生環(huán)境要求，明確了食品添加劑的合理合法使用規(guī)則，確保了食品質(zhì)量不受自然環(huán)境、加工工藝、衛(wèi)生條件和人為因素的影響，從技術(shù)層面上能很好的保證食品質(zhì)量。但是，根據(jù)上述對食品安全問題原因的分析，食品生產(chǎn)許可管理只是從某些方面對食品質(zhì)量安全問題起到了預(yù)防的效果，對于暫時(shí)還未識別是否有危害的高新技術(shù)和市場監(jiān)管卻鞭長莫及。

五.對食品質(zhì)量安全建設(shè)的建議

食品安全問題不僅直接關(guān)系消費(fèi)者的身體健康甚至生命安全，而且在一定程度上會使消費(fèi)者對國產(chǎn)產(chǎn)品的不信任從而導(dǎo)致國家的聲譽(yù)受到影響和造成社會的不穩(wěn)定。因此，食品質(zhì)量安全建設(shè)刻不容緩，根據(jù)上述原因分析可以從以下幾點(diǎn)著手：

（一）、嚴(yán)格執(zhí)行《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，加強(qiáng)對生產(chǎn)源頭的監(jiān)督，在注重保持中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者利益的基礎(chǔ)上實(shí)施適當(dāng)?shù)男袠I(yè)準(zhǔn)入辦法，從源頭上控制好自然環(huán)境和客觀條件對食品質(zhì)量的影響。

（二）、加強(qiáng)商業(yè)倫理道德建設(shè)和明確添加劑的合理合法使用原則。對于違反規(guī)定的行為嚴(yán)懲不貸。

（三）、提高檢測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)水平，跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)的更新和檢測手段的提升，加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)的能力的同時(shí)保證檢測機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性。

（四）、完善在消費(fèi)環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管體系。打擊假冒偽劣產(chǎn)品，確保合法生產(chǎn)廠商的合法權(quán)益。在確保不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)的情況下加大抽樣頻次，并將檢測結(jié)果向社會進(jìn)行公開，營造公平競爭、合法經(jīng)營的良好市場環(huán)境。（作者單位：漳州市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查技術(shù)中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（質(zhì)檢總局令第129號），2010年3月

[2]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《食品生產(chǎn)許可審查通則》（質(zhì)檢總局2010年第88號公告），2010年08月

[2]余建國，戴勁，張向榮.食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度有效性評價(jià)指標(biāo)體系研究[J].衛(wèi)生軟科學(xué).2010，（1）.

[3]郝麗峰，柴樹峰.完善食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的思考[J].中國食物與營養(yǎng).2010，（1）.

篇(2)

[關(guān)鍵詞] 食品安全 監(jiān)測預(yù)警 信息監(jiān)測搜集系統(tǒng) 信息篩查系統(tǒng) 信息分析系統(tǒng) 預(yù)警信息系統(tǒng)

1 引 言

近幾年，食品安全問題不斷發(fā)生，蘇丹紅事件、丙烯酰胺事件、三聚氰胺奶粉事件、雙匯“瘦肉精”事件、臺灣“塑化劑”事件等惡性食品事件對我國的食品安全防控能力構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)，完善針對食品安全問題的有效監(jiān)測預(yù)警體系迫在眉睫。競爭情報(bào)是對整體競爭環(huán)境和競爭對手的一個(gè)全面監(jiān)測過程，它通過合法手段收集和分析商業(yè)競爭中有關(guān)商業(yè)行為的優(yōu)勢、劣勢和機(jī)會等信息，圍繞企業(yè)競爭戰(zhàn)略，最終直接或間接支持決策。本文對競爭情報(bào)在食品安全監(jiān)測預(yù)警中的作用進(jìn)行理論探討，為建立適合我國國情的食品安全監(jiān)測預(yù)警體系奠定一定基礎(chǔ)。

2 競爭情報(bào)在食品安全監(jiān)測預(yù)警中的作用

近年來，我國已發(fā)生多起食品安全問題，波及面較廣，受害者較多，給消費(fèi)者造成了極大的危害和恐慌。

食品安全事件的高頻發(fā)生和破壞性使得戰(zhàn)略決策者日益關(guān)注運(yùn)用預(yù)測技術(shù)對危機(jī)進(jìn)行早期預(yù)警。競爭情報(bào)所具有的監(jiān)測預(yù)警功能正好能滿足該需要。競爭情報(bào)系統(tǒng)是以人的智能為主導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)為手段、增強(qiáng)企業(yè)競爭力為目標(biāo)的人機(jī)結(jié)合的競爭戰(zhàn)略決策支持和咨詢系統(tǒng)，它與預(yù)警系統(tǒng)在特征上具有一些相似性，比如針對性、前瞻性、對抗性等，它在工作流程和內(nèi)容上基本涵蓋了預(yù)警系統(tǒng)[1]。它能利用傳統(tǒng)媒體、數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)及人際情報(bào)網(wǎng)絡(luò)等廣譜的信息源,快速而廣泛地搜集情報(bào)，并且它針對宏觀環(huán)境、競爭對手和企業(yè)自身的分析工具和分析方法可以大大提高預(yù)警系統(tǒng)評估的準(zhǔn)確性[2]。因此，競爭情報(bào)食品安全預(yù)警系統(tǒng)所迫切需要的，是監(jiān)測和預(yù)警食品安全問題的有效工具。

在食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條上，主要分布著以下6個(gè)節(jié)點(diǎn)：①食品生產(chǎn)前期科研投入部門；②原材料供應(yīng)部門（包括各種原材料的生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖部門）；③食品各級生產(chǎn)加工部門（包括生產(chǎn)食品的核心企業(yè)、龍頭企業(yè)）；④食品存儲運(yùn)輸部門；⑤食品銷售部門；⑥消費(fèi)者。食品行業(yè)主要包括飲料、乳業(yè)、肉制品、酒類、保健品、休閑食品、食品添加劑、烘焙、冷凍食品、水產(chǎn)品、果蔬制品、食品機(jī)械、食品包裝、清真食品、罐頭食品、面制品等多個(gè)行業(yè)，我們?yōu)榇嗽O(shè)計(jì)了如下食品安全問題監(jiān)測與預(yù)警方案，其中貫穿了競爭情報(bào)的研究方法和手段。

2.1 利用競爭情報(bào)實(shí)現(xiàn)各食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的主要企業(yè)關(guān)系及技術(shù)工藝圖譜的繪制

 通過信息監(jiān)測搜集系統(tǒng)，可以使用網(wǎng)絡(luò)雷達(dá)、人工采集等方式，分類采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測各食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上6個(gè)節(jié)點(diǎn)（如前所述）的主要企業(yè)信息、技術(shù)工藝信息等，信息來源主要包括互聯(lián)網(wǎng)址、企業(yè)官方網(wǎng)站、專業(yè)論壇、聚合內(nèi)容(really simple syndication, RSS)、食品學(xué)科專業(yè)數(shù)據(jù)庫、搜索引擎、人際網(wǎng)絡(luò)等。通過信息聚類技術(shù)，將搜集到的上述所有信息自動(dòng)按食品行業(yè)進(jìn)行分門別類，最后匯總得到原始行業(yè)信息。

 通過信息篩查系統(tǒng)，對原始行業(yè)信息中的企業(yè)、技術(shù)信息進(jìn)行篩選、排重和驗(yàn)證，將篩查后的信息匯總到行業(yè)信息庫。

 通過信息分析系統(tǒng)，對行業(yè)信息庫中的主要企業(yè)、技術(shù)工藝等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測、分析、加工和關(guān)聯(lián)，最終繪制得到各食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的主要企業(yè)關(guān)系及技術(shù)工藝圖譜。

2.2 利用競爭情報(bào)實(shí)現(xiàn)食品安全問題的監(jiān)測、溯源和預(yù)警

 通過信息監(jiān)測搜集系統(tǒng)，可以使用網(wǎng)絡(luò)雷達(dá)、人工采集等方式，監(jiān)測并收集消費(fèi)者反饋信息。作為食品安全問題的直接感受者，消費(fèi)者是對食品安全問題最敏感的人群，食品安全問題的暴露往往最早發(fā)生在消費(fèi)者的意見反饋中。因此，在對食品安全問題的監(jiān)測中，消費(fèi)者是競爭情報(bào)首要的監(jiān)測對象。可以通過以下途徑來監(jiān)測食品安全問題：①建立食品消費(fèi)者意見反饋的人際網(wǎng)絡(luò)，組織相關(guān)情報(bào)人員定期與消費(fèi)人群實(shí)際接觸，收集他們反饋的信息。因?yàn)槿穗H網(wǎng)絡(luò)是重要的非公開情報(bào)源, 所以從對消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)測的角度出發(fā)，人際網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)獲取競爭情報(bào)非常重要的途徑和工具[3]。②從消費(fèi)者向政府部門和食品生產(chǎn)銷售部門等的投訴反饋中尋找信息。③依托網(wǎng)絡(luò)，在一些主要的論壇里收集消費(fèi)者的意見反饋。除對消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)測外，還需監(jiān)測收集外部環(huán)境變化、食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)信息及苗頭問題等危機(jī)征兆，信息來源主要包括互聯(lián)網(wǎng)址、企業(yè)官方網(wǎng)站、專業(yè)論壇、RSS、食品學(xué)科專業(yè)數(shù)據(jù)庫、搜索引擎等其他數(shù)據(jù)源，并通過信息聚類技術(shù)，將搜集到的上述所有信息自動(dòng)按食品行業(yè)進(jìn)行分門別類的匯總，最后得到原始危機(jī)信息。

 通過信息篩查系統(tǒng)，對原始危機(jī)信息中的消費(fèi)者意見反饋信息、外部環(huán)境變化信息、食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)信息及苗頭問題等進(jìn)行篩選、排重和驗(yàn)證，將篩查后的危機(jī)信息匯總到危機(jī)信息庫。

 通過信息分析系統(tǒng)，對危機(jī)信息庫里的危機(jī)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測、分析處理，最終提取到有效危機(jī)信息。針對有效危機(jī)信息，對其進(jìn)行追蹤，采用信息挖掘、信息整合的方法進(jìn)行食品安全分析及警情預(yù)測。具體流程如下：從提取到的有效危機(jī)信息開始，由政府出面，組織質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門對問題食品進(jìn)行檢測，若發(fā)現(xiàn)食品中某種有害成分的含量超過國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一方面通過競爭情報(bào)系統(tǒng)向公眾發(fā)出預(yù)警，呼吁公眾停止食用和購買該食品；另一方面針對檢測出的有害成分，采用信息挖掘、信息整合的方法，沿著食品產(chǎn)業(yè)鏈往上追溯，首先檢查食品的銷售部門有沒有安全隱患，其次檢查食品存儲、運(yùn)輸部門，然后是食品各級生產(chǎn)加工部門，最后是原材料供應(yīng)部門，最終找到食品安全問題發(fā)生的問題企業(yè)。針對問題企業(yè)，對其進(jìn)行企業(yè)跟蹤，通過調(diào)用分析該企業(yè)所在食品行業(yè)的主要企業(yè)關(guān)系及技術(shù)工藝圖譜，找出產(chǎn)業(yè)鏈上其上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，然后再找出與之在原料供應(yīng)、加工生產(chǎn)技術(shù)工藝、存儲、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)相同或相似的其他企業(yè)，匯總成潛在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名錄。針對各風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，根據(jù)其位于圖譜中的位點(diǎn)及由此所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)程度的不同，在綜合考慮權(quán)衡各種影響因素后，得出潛在風(fēng)險(xiǎn)判斷（需謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地給出判斷結(jié)論）。根據(jù)潛在風(fēng)險(xiǎn)判斷，結(jié)合該企業(yè)所處的競爭地位，給出應(yīng)對措施建議。最后將潛在風(fēng)險(xiǎn)判斷、潛在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名錄、應(yīng)對措施建議這三個(gè)方面匯總成預(yù)警報(bào)告。

 預(yù)警信息系統(tǒng)依據(jù)食品安全分析、警情預(yù)測的結(jié)果，對食品安全危機(jī)事件發(fā)出預(yù)警，根據(jù)預(yù)警情況的不同，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為綠色、黃色、橙色、紅色四級預(yù)警級別[4]。根據(jù)警情內(nèi)容及需求對象的不同，不同形式的競爭情報(bào)預(yù)警產(chǎn)品，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行預(yù)警應(yīng)對。情報(bào)產(chǎn)品主要包括：預(yù)警報(bào)告、專題研究報(bào)告、簡報(bào)、競爭情報(bào)內(nèi)參等。預(yù)警報(bào)告適用于潛在危害程度較大、需要引起食品行業(yè)各部門高度重視、迅速應(yīng)對的警情。如前所述，其內(nèi)容主要包括潛在風(fēng)險(xiǎn)判斷、潛在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名錄、應(yīng)對措施建議等。預(yù)警報(bào)告一經(jīng)生成，將在第一時(shí)間向潛在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，為其搜索排查風(fēng)險(xiǎn)因素、積極應(yīng)對爭取時(shí)間。專題研究報(bào)告適用于企業(yè)委托的針對食品安全的專項(xiàng)課題研究，整合其所在行業(yè)及競爭對手的數(shù)據(jù)分析資料，對食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深度調(diào)研分析。競爭情報(bào)內(nèi)參是專門針對政府機(jī)構(gòu)的，向其提供食品安全問題的監(jiān)測與預(yù)警信息，為其決策提供科學(xué)依據(jù)。我們設(shè)計(jì)的食品安全問題監(jiān)測預(yù)警方案流程如圖1所示：

3 結(jié) 語

本文針對競爭情報(bào)在食品安全問題中的監(jiān)測預(yù)警作用，具體討論了如何利用競爭情報(bào)繪制出各食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的主要企業(yè)關(guān)系及技術(shù)工藝圖譜，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對食品安全問題的監(jiān)測、溯源和預(yù)警。

值得一提的是，單獨(dú)依靠競爭情報(bào)繪制各食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的主要企業(yè)關(guān)系及技術(shù)工藝圖譜是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果食品質(zhì)量監(jiān)管部門、工商部門等相關(guān)單位能聯(lián)合起來，共同統(tǒng)計(jì)所轄地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)內(nèi)各種食品的原材料供應(yīng)商、生產(chǎn)加工企業(yè)、銷售商、消費(fèi)者、原材料清單、生產(chǎn)加工工藝流程等信息，并將信息關(guān)聯(lián)、匯總，繪制成該地區(qū)甚至國家的食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)、企業(yè)關(guān)系及技術(shù)工藝網(wǎng)狀圖或魚骨圖，并實(shí)時(shí)更新，將能夠詳盡地展現(xiàn)整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，更具有針對性和及時(shí)性，極大地推動(dòng)食品安全的監(jiān)測預(yù)警工作。

另外，由于目前自然語言理解和語義分析技術(shù)尚處于初級階段，本文探討的信息監(jiān)測搜集系統(tǒng)、信息篩查系統(tǒng)、信息分析系統(tǒng)以及預(yù)警信息系統(tǒng)，還不能自動(dòng)提供情報(bào)搜集、分析和處理功能，而只能建立在人工信息識別和分析預(yù)測的基礎(chǔ)上[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 包昌火，謝新州．企業(yè)競爭情報(bào)系統(tǒng).北京：華夏出版社，2002．

[2] 李素梅.競爭情報(bào)在企業(yè)危機(jī)預(yù)警中的助推作用.競爭情報(bào)，2009,28(3):97-100.

[3] 陸偉,陸娜.人際網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)競爭情報(bào)系統(tǒng)中的作用探討.情報(bào)雜志,2004(5):18-20.

[4] 王翠玲,李興.食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)想.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38(34)：19711-19712，19715.

[5] 陳.構(gòu)建企業(yè)競爭情報(bào)預(yù)警機(jī)制.競爭情報(bào)，2008(4):20-22.

[作者簡介] 尚朝秋，男，1970年生，研究員，10余篇，出版專著4部。

篇(3)

關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管

一、引言

食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個(gè)生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費(fèi)者等相關(guān)主體之間的利益博弈，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程問題，其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應(yīng)該是一個(gè)完整的、系統(tǒng)化的有機(jī)整體。但是，目前我國對食品安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴(yán)重不足。事實(shí)上，近5年我國發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國的基礎(chǔ)技術(shù)落后，主要是因?yàn)槭称钒踩耐獠勘O(jiān)管、服務(wù)體系缺失造成的。當(dāng)前我國食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測體系、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等方面均存在著嚴(yán)重問題，同時(shí)，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導(dǎo)致食品鏈條成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費(fèi)者時(shí)時(shí)處于擔(dān)憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個(gè)社會就無法和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會受到嚴(yán)重制約。目前國內(nèi)學(xué)諸多學(xué)著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進(jìn)行了廣泛研究，本文將目前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)對食品安全問題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問題的系統(tǒng)管理等三個(gè)方面研究進(jìn)行了回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出解決當(dāng)前食品安全問題的對策建議。

二、食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的外部條件約束和保障下進(jìn)行存續(xù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動(dòng)的核心?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動(dòng)機(jī)是社會發(fā)展的原動(dòng)力，也是人們實(shí)現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖的根本動(dòng)力?？梢哉f，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會的一切。正是利益的存在，導(dǎo)致了利益問題的研究成為社會科學(xué)研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動(dòng)力。而也恰恰是利益，導(dǎo)致了社會各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個(gè)食品安全問題中，利益始終占據(jù)著絕對的主要地位和作用，它是整個(gè)食品鏈條的劑，也是整個(gè)食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動(dòng)中，都會以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目的，并運(yùn)用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強(qiáng)弱雙方會不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟(jì)沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認(rèn)為在這種利益矛盾和沖突中，消費(fèi)者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動(dòng)接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認(rèn)為這種看法存在著一定的片面性，他們認(rèn)為整個(gè)食品供應(yīng)鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動(dòng)力，對食品安全的關(guān)切度最為強(qiáng)烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個(gè)市場信息和個(gè)人信息的不對等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實(shí)現(xiàn)過程中，不同的社會群體和利益相關(guān)集團(tuán)或個(gè)人會存在著具有差別性的動(dòng)機(jī)和實(shí)現(xiàn)路徑。在其路徑的實(shí)現(xiàn)過程中，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇、機(jī)會主義等行為應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)Akerlof和Arrow的研究結(jié)果，信息不對稱會產(chǎn)生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場和“道德風(fēng)險(xiǎn)”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機(jī)會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機(jī)行為會隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加，最終會導(dǎo)致市場失靈、監(jiān)管部門失信、國民恐慌和社會動(dòng)蕩。事實(shí)上，導(dǎo)致食品安全問題中的人為因素實(shí)質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)。回顧近幾年來的重大食品安全事件，我國的食品安全問題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。相比之下，西方發(fā)達(dá)國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長健認(rèn)為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領(lǐng)域利益矛盾運(yùn)動(dòng)的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機(jī)制、利益產(chǎn)生與分配機(jī)制、利益代表與利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機(jī)制、利益制衡機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個(gè)個(gè)體或群體一方利益的最大化，而是整個(gè)食品鏈條中所有群體和個(gè)人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個(gè)別個(gè)體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個(gè)食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問題的發(fā)展?fàn)顩r如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個(gè)國家社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，反映了一個(gè)國家國民的素質(zhì)、道德水平和政府對國民生命安全的關(guān)注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機(jī)制關(guān)系著食品行業(yè)的未來，從某種意義上來說，更關(guān)系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關(guān)系分析及其機(jī)制設(shè)計(jì)至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費(fèi)用提供指導(dǎo)，也能為國家行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、食品安全的群體信任關(guān)系研究

食品安全是關(guān)系到消費(fèi)者、食品企業(yè)和政府部門的一個(gè)重要問題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會影響消費(fèi)者購買意愿。關(guān)于信任，不同的學(xué)者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價(jià)”，他認(rèn)為信任是一種簡化機(jī)制，是一個(gè)對未來的期望，通過信任機(jī)制能降低特定情況下的復(fù)雜性，最重要的信任因素是個(gè)人已取得的正向經(jīng)驗(yàn)、在獲取正向經(jīng)驗(yàn)過程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及市場營銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認(rèn)知過程：計(jì)算過程、預(yù)測過程、能力過程、動(dòng)機(jī)過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認(rèn)可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認(rèn)知過程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實(shí)。

在人與人之間利益獲取的過程中，個(gè)體的信任感知將左右個(gè)體的認(rèn)知或感知結(jié)果，影響個(gè)體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也能帶來資源的最優(yōu)整合，促進(jìn)整體利益和資源價(jià)值最大化。良好的信任關(guān)系，將會節(jié)省利益相關(guān)主體的時(shí)間和交易成本、降低心理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價(jià)值。

四、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

國內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應(yīng)商）行為研究；消費(fèi)者食品安全行為研究；食品安全對國際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經(jīng)濟(jì)以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機(jī)制。AlanStone認(rèn)為管制是“政府通過法律的威懾來限制個(gè)體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟(jì)主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費(fèi)者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實(shí)施是基于對企業(yè)和消費(fèi)者等微觀主體行為的有效認(rèn)知。研究表明，在市場失靈的情況下，應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費(fèi)者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進(jìn)行處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。我國國內(nèi)對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經(jīng)驗(yàn)的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達(dá)國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發(fā)達(dá)國家的差距，并提出了借鑒國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善我國食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國際現(xiàn)狀，按照WHO的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國而言，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行整合。當(dāng)前實(shí)行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費(fèi)、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國內(nèi)外對食品安全的管理體制研究文獻(xiàn)較多，但對于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻(xiàn)較少。我國的實(shí)踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當(dāng)前我國分部門和分級管理導(dǎo)致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴(yán)重，往往各個(gè)部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當(dāng)前我國急需對食品安全管理進(jìn)行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。

篇(4)

文 張衛(wèi)

2015年7月23日，北京市大型連鎖商場超市及便利店總部召開首次聯(lián)席會議，旨在強(qiáng)化經(jīng)營者食品安全責(zé)任意識，規(guī)范經(jīng)營行為，提升食品安全水平。

會議明確，一般每半年召開一次聯(lián)席會議，遇食品安全重要事件等特殊情況可隨時(shí)召開。聯(lián)席會主要作用有：一是貫徹落實(shí)法律法規(guī)，傳達(dá)政府部門決策部署，開展食品安全狀況調(diào)查研究，就北京市流通環(huán)節(jié)食品安全政策法規(guī)的制修訂提出意見建議；二是通報(bào)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查情況、專項(xiàng)整治情況、違法行為查處情況、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估情況；三是研究分析媒體和公眾高度關(guān)注的食品安全問題，簽署行業(yè)自律公約，推動(dòng)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；四是查找并通報(bào)連鎖商場超市、便利店管理中的食品安全問題，研究分析企業(yè)經(jīng)營困難；五是廣泛開展食品安全宣傳教育，聽取企業(yè)對政府部門的意見建議等。

篇(5)

【P鍵詞】食品安全 政府監(jiān)管 解決對策

一、食品安全現(xiàn)狀

食品安全發(fā)展現(xiàn)狀：對于我國食品安全現(xiàn)狀，可以根據(jù)食品安全的內(nèi)涵即食品數(shù)量安全與食品質(zhì)量安全兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

從食品數(shù)量安全來看，由于糧食是我們生活中最基本的保障，所以根據(jù)我國糧食產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量來分析我國食品數(shù)量安全的問題。通過對2003年到2016年我國糧食總產(chǎn)量以及人均糧食產(chǎn)量狀況的分析，可以得出我國的糧食產(chǎn)量以及人均糧食產(chǎn)量都在呈現(xiàn)增長趨勢，中國的糧食安全得到了較為充分的保障。因此，我國的食品數(shù)量安全問題基本上已經(jīng)得到了解決，所以我們目前社會關(guān)注的焦點(diǎn)指的是食品質(zhì)量安全，因而在本文中主要分析的是食品質(zhì)量安全。

現(xiàn)階段我國所出現(xiàn)的食品安全問題主要有大量使用農(nóng)藥，過多的使用添加劑以及濫用激素等。第一，農(nóng)藥的大量使用。2015年，我國農(nóng)藥的使用量達(dá)132.8萬噸，比上一年減少了12%；第二，過多使用添加劑。適當(dāng)?shù)氖褂檬称诽砑觿┛梢愿纳剖称返奈兜?，而且可以促進(jìn)食品中營養(yǎng)的吸收，但是為了某些利益，許多商家會過度的使用添加劑，從而對人的身體產(chǎn)生危害；濫用激素。有些不良商家為了獲取較大利益，會在食品中添加激素來增加食物的產(chǎn)量。

二、我國食品安全問題頻發(fā)的原因分析

我國的食品安全問題頻發(fā)使得國內(nèi)消費(fèi)者對我國的食品逐漸失去信心，而導(dǎo)致我國食品安全問題頻發(fā)的主要原因是我國食品安全監(jiān)管工作出現(xiàn)了問題，具體表現(xiàn)為相關(guān)法律法規(guī)不完善、有關(guān)組織機(jī)構(gòu)職能不明確以及對食品安全標(biāo)準(zhǔn)較為落后。

首先，現(xiàn)有法律法規(guī)不完善。目前，我國有關(guān)食品安全的法律主要有《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令》。雖然我國已初步形成以《中華人民共和國食品安全法》為核心的法律法規(guī)體系，但在這個(gè)體系中卻存在很大的缺陷。比如說在目前除了《中華人民共和國食品安全法》是在09年頒布實(shí)施外，其他有關(guān)食品安全的法律法規(guī)的的頒布時(shí)間都比較早，不論是在監(jiān)管內(nèi)容還是在懲處力度方面，相關(guān)的規(guī)定都比較落后。

其次，食品安全標(biāo)準(zhǔn)落后。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)已初步建立起包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層次標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的體系。雖然目前我國食品體系已較為完整，但是在現(xiàn)有的體系中有些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)目前的需要，應(yīng)該對其進(jìn)行修改。我國現(xiàn)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面總體上達(dá)80%，但仍然有20% 的食品無國家標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的檢驗(yàn)方法， 有的食品種類的覆蓋率僅達(dá)50%。

最后，監(jiān)管不到位。目前我國存在大量無照經(jīng)營的小商鋪，而這些小商鋪的規(guī)模通常比較小，生產(chǎn)設(shè)備想對簡陋，原料進(jìn)入門檻較低，在食品添加劑使用上存在許多漏洞，且衛(wèi)生環(huán)境極差，很容易造成食品污染。由于這些小商鋪分布較廣，大部分是在農(nóng)村，職能管理部門往往不重視，很多的食品小商鋪很難找得到，監(jiān)管存在盲區(qū)。

三、保障我國食品安全的政策建議

食品安全問題關(guān)系到我們每個(gè)人的利益，不論是國家還是個(gè)人都應(yīng)為改善食品安全問題做出貢獻(xiàn)。

首先，應(yīng)完善法律法規(guī)。我國現(xiàn)有的食品安全的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等，但是現(xiàn)有的法律法規(guī)中存在某種交叉點(diǎn)或者是空白點(diǎn)，從而使食品安全問題存在隱患。其次，明確部門職能。我國雖然有食品藥品監(jiān)督管理局，但是質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部等部門也可以對食品安全進(jìn)行監(jiān)管，這有可能會導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法。因此應(yīng)該對各部門進(jìn)行分工，對食品的生產(chǎn)，加工，流通，銷售以及出口等環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。最后，對相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以此來完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

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篇(6)

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)居民；食品安全；知識；態(tài)度；行為

[中圖分類號] R155.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B[文章編號] 1674-4721（2011）01（b）-134-02

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的生活水平逐年提高，居民的食品消費(fèi)與日劇增，食品的不安全事件發(fā)生率也不斷上升，危害了廣大居民的健康[1]，為了解宿遷市城鎮(zhèn)居民食品安全知識、態(tài)度和行為狀況，筆者于2009年7月進(jìn)行了調(diào)查。

1 資料與方法

1.1 一般資料

采用隨機(jī)整群抽樣的方式抽取宿遷市宿城區(qū)15歲以上、70歲以下的城鎮(zhèn)居民780名，就食品安全知、信、行進(jìn)行調(diào)查。發(fā)放問卷780份，經(jīng)過篩查，剔除無效問卷，收回有效問卷708份，有效回收率為90.77%。

1.2 方法

用自行設(shè)計(jì)的問卷進(jìn)行無記名現(xiàn)況調(diào)查，由經(jīng)過培訓(xùn)的調(diào)查員面對面進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，問卷當(dāng)場回收，不配合者不予調(diào)查。問卷包括基本情況、食品安全知識、有關(guān)事件的了解、態(tài)度、行為及建議等。正式調(diào)查前，對上述問卷進(jìn)行了預(yù)調(diào)查，根據(jù)預(yù)調(diào)查結(jié)果對易產(chǎn)生歧義的個(gè)別條目做了修改。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用Epidapa數(shù)據(jù)庫錄入。應(yīng)用SPSS 16.0軟件進(jìn)行描述性分析，計(jì)數(shù)資料進(jìn)行χ2檢驗(yàn)。

2 結(jié)果

2.1 基本情況

本次調(diào)查共獲得有效樣本708例，其中，男性342例（48.31%），女性366例（51.69%）。小學(xué)及以下文化程度95例（13.42%）；初中188例（26.55%）；高中、職高、中專242例（34.18%）；大專、本科及以上183例（25.85%）。年齡15～70歲。

2.2 食品安全知識知曉率

708例中，知道國家頒布《食品安全法》的占61.4%，知道綠色食品標(biāo)志的占47.6%，認(rèn)為在鴨的飼料中加入蘇丹紅，使鴨蛋心變紅對人體有害的占81.9%，認(rèn)為地溝油在經(jīng)過回收、凈化以后不可以安全食用的占83.8%，認(rèn)為純天然的食品不一定是安全食品的占63.8%。不同文化程度之間食品安全知識知曉率比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，見表1。

2.3食品安全認(rèn)知態(tài)度

對于政府衛(wèi)生部門食品衛(wèi)生監(jiān)管工作認(rèn)為很好的占12.7%，認(rèn)為好的占12.6%，認(rèn)為一般的占46.7%，認(rèn)為不到位的占23.3%，不清楚的占4.7%；希望獲得食品安全知識的占97.2%，其中，23.2%的人覺得迫切需要，66.0%的人覺得需要；有25.8%的人認(rèn)為食品安全的健康教育與提高人群健康水平和整個(gè)民族體質(zhì)的關(guān)系是密切的。對當(dāng)前食品安全形勢看法有49.1%的人覺得問題太多，令人失望；49.3%的人覺得有問題但可以解決；有1.6%的人覺得沒有問題；有87.7%的人認(rèn)為實(shí)施《食品安全法》對推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作有重要的作用；有91.5%的人表示愿意接受食品衛(wèi)生方面的健康教育；在食品安全問題中人們擔(dān)心蔬菜中農(nóng)藥殘留占67.9%，擔(dān)心食品中違規(guī)使用添加劑占82.8%，擔(dān)心造假食品占77.5%，擔(dān)心注水或病死牲畜肉占54.7%，不同性別及學(xué)歷對食品安全問題擔(dān)心程度比較，差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義

2.4 食品安全行為方式

購買食品的主要場所是超市和農(nóng)貿(mào)市場，本調(diào)查的708例中占90.4%。在購買食品時(shí)遇到超保質(zhì)期或包裝袋破損食品，有39.0%的人會向消費(fèi)者協(xié)會或向行政管理部門投訴，有83.3%的人會與經(jīng)營者交涉要求調(diào)換，有20.6%的人會自認(rèn)倒霉，不去追究?？梢姶蟛糠秩苏J(rèn)為不合格食品的主要責(zé)任在于銷售者，但處理的態(tài)度比較寬容。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不同性別的人在遇到食品安全問題時(shí)會采取不同的措施，見表2。向有關(guān)部門投訴的人中，有28.1%的人認(rèn)為投訴得到解決，有25.4%的人對投訴解決感到滿意；不向有關(guān)部門投訴中，有20.6%的人不知道如何投訴，有22.5%的人認(rèn)為投訴不能解決問題，有23.7%的人不愿意花費(fèi)精力和時(shí)間去投訴，有6.2%的人自認(rèn)倒霉。

2.5 了解食品安全知識的主要途徑

了解食品安全知識的主要途徑是電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊，本調(diào)查占86.3%。最需要獲得的食品安全知識是日常生活中的飲食行為的具體指導(dǎo)，本調(diào)查占81.7%。

3 討論

調(diào)查顯示食品衛(wèi)生問題已得到宿遷市城鎮(zhèn)居民的廣泛關(guān)注，居民的食品安全意識較強(qiáng)，但在掌握食品安全知識和實(shí)施上還有一定的欠缺，文化程度越低越顯著[2-3]。假冒偽劣、農(nóng)藥污染、濫用食品添加劑等問題已受到廣大群眾的重視[4]。電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊是人們了解相關(guān)知識的主要途徑。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有97.2%的人認(rèn)為需要學(xué)習(xí)食品安全知識，但其知識知曉率和行為方式有偏差，且隨著文化程度的降低，食品安全知識知曉率也下降，具體體現(xiàn)在對《食品安全法》的知曉率低、對綠色食品標(biāo)志不了解等，居民的食品衛(wèi)生態(tài)度顯示，文化程度越高其態(tài)度越好[5]，故此建議應(yīng)加強(qiáng)食品安全知識的宣傳、教育，特別是對青少年群體、文化程度較低群體的食品安全知識教育。

不同文化層次人員對當(dāng)前食品安全形勢看法都較悲觀，在遇到食品安全問題時(shí)大部分人群不向消費(fèi)者協(xié)會或行政監(jiān)管部門投訴，原因有多種，即使投訴群眾的滿意度也較低，對此有關(guān)食品衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)加大對《食品安全法》的宣傳，設(shè)立專門食品安全問題舉報(bào)專線，加強(qiáng)食品監(jiān)督力度，嚴(yán)格把關(guān)，從最基層進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督，對食品生產(chǎn)經(jīng)營中做得好的經(jīng)營者實(shí)施扶持，對違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，不顧食品安全的經(jīng)營者嚴(yán)禁其進(jìn)入市場[1]。另外，要增加群眾的維權(quán)意識，做到切實(shí)為群眾服務(wù)，將食品安全問題防患于未然，為廣大群眾的食品安全保駕護(hù)航。

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篇(7)

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村食品安全 食品安全事件

［中圖分類號］F203［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）06－0108－02

食品安全問題關(guān)系民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會和諧，已成為當(dāng)今社會普遍關(guān)注的重大社會問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村食品市場日益繁榮活躍，各種小食雜店、小超市、小集貿(mào)市場等應(yīng)運(yùn)而生，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮。在極大方便廣大農(nóng)民群眾日常生活需求的同時(shí)，也暴露出一些不容忽視的食品安全隱患，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村是食品安全的重點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品是食品產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，農(nóng)民又是最大的消費(fèi)群體，也是最容易受到傷害的弱勢群體。因此，在新的歷史時(shí)期，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和提高中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，首先要解決好農(nóng)村食品安全問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村食品安全面臨的主要問題

近年來，引起全國關(guān)注的重大食品安全事故仍不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康。涉及質(zhì)量安全和假冒偽劣問題種類相當(dāng)之多：毒豬油事件、福壽螺致病、人造蜂蜜事件、“蘇丹紅”鴨蛋、孔雀石綠事件等等。農(nóng)村食品市場依然存在著“三多三少”現(xiàn)象。

（一）農(nóng)村食品市場的“三多”

一是“三無”食品多。農(nóng)村消費(fèi)者主要生活用品主要來源于小食雜店、小超市、小集貿(mào)市場等，很多食品是城市中失去市場的劣質(zhì)、即將過期的“三無”食品，特別是針對兒童消費(fèi)群體的餅干、方便面、棒棒冰等，危害著農(nóng)村消費(fèi)者的身心健康；

二是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生環(huán)境差的較多。農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者管理意識不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)效益不景氣的情況下，更多地注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入資金改造食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，尤其是小型食品生產(chǎn)加工廠、小食雜店，市場占有率較低，存在生產(chǎn)廠房和居住區(qū)不分，商品、食品與生活用品存放不當(dāng)，小餐飲店無消毒滅菌設(shè)備等現(xiàn)象，極易產(chǎn)生二次污染；

三是農(nóng)民缺乏食品安全知識較多。劣質(zhì)食品之所以有市場，其中一個(gè)重要的方面在于部分農(nóng)村消費(fèi)都不關(guān)注食品安全。目前部分農(nóng)村消費(fèi)者安全意識普遍淡薄，表現(xiàn)在消費(fèi)取向主要是“價(jià)格優(yōu)先”，首選“便宜”的商品。農(nóng)村消費(fèi)者安全意識淡薄，一方面助長了不法廠商的行為，另一方面也為安全監(jiān)管工作增加困難。

（二）農(nóng)村食品市場的“三少”

一是從事食品行業(yè)人員擁有健康證的少。尤其是直接接觸食品的從業(yè)人員健康證也很少，一旦這些人患有疾病感染，就餐的農(nóng)村消費(fèi)者有可能成為最直接的受害者；

二是監(jiān)管人員監(jiān)管次數(shù)少。目前的監(jiān)管體制，很多職能部門由于農(nóng)村監(jiān)管成本較高等諸多原因，使農(nóng)村食品市場的監(jiān)管檢查次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市的監(jiān)管次數(shù)；

三是農(nóng)村食品安全知識宣傳和教育的少。農(nóng)村是最大的食品市場，農(nóng)村消費(fèi)者是弱勢群體，農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，應(yīng)該對全民特別是農(nóng)村消費(fèi)者普及食用農(nóng)產(chǎn)品安全知識，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品廣告的宣傳。

二、當(dāng)前福建農(nóng)村食品安全問題原因分析

（一）法律法規(guī)體系

法律法規(guī)交叉，執(zhí)法體制不順?，F(xiàn)行監(jiān)管食品安全的部門和法律眾多，《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對食品質(zhì)量管理交叉規(guī)定，分工不明。事實(shí)證明，很多按食品鏈來分工監(jiān)管，容易出現(xiàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管空隙，形成“兩不管”地帶，形成監(jiān)管盲區(qū)。

（二）農(nóng)村消費(fèi)者安全意識薄弱

由于食品安全知識宣傳力度不夠，廣大農(nóng)村消費(fèi)者對食品安全的認(rèn)識存在許多誤區(qū)，甚至很多農(nóng)民對于購買商品主要是“價(jià)格優(yōu)先”，很少注意產(chǎn)品外包裝上的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，至于是否過量使用色素等方面關(guān)注的更少。

（三）農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量不足

很多食品安全監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，要開展對全縣范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)管，監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，便造成了農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量較為薄弱的狀況。一些監(jiān)管人員不能耐下心來研究食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，只是硬背條文，理解能力差，實(shí)際操作能力不高。

（四）監(jiān)管部門硬件設(shè)施不足

一方面，由于監(jiān)管部門的檢測設(shè)備不完善，檢測手段單一，甚至某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連檢測設(shè)備都沒有；另一方面，監(jiān)測人員沒有具備專業(yè)的監(jiān)測知識，對于食品添加劑、成分含量是否合格等無法檢測，而且在農(nóng)村由于受經(jīng)費(fèi)的限制，有些應(yīng)該檢測的食品項(xiàng)目卻不能得到檢測，從而滋生出更多的食品安全問題。

三、建立保障農(nóng)村食品安全長效機(jī)制

我國食品安全問題是一項(xiàng)長期、艱巨的工作，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。食品安全的監(jiān)管工作需要得到全社會的關(guān)注和支持，因此，我們要更加深刻地認(rèn)識解決農(nóng)村食品安全問題的重要意義，進(jìn)一步健全長效機(jī)制，做到對解決農(nóng)村食品安全問題源頭治理，預(yù)防為主，完善體制，健全機(jī)制。

（一）構(gòu)建食品安全“宣傳網(wǎng)”

首先，由于農(nóng)村消費(fèi)者文化素質(zhì)普遍較低，對商品的認(rèn)知水平與城市消費(fèi)者有差別。因此，應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)者的觀念上。要通過農(nóng)民通俗易懂的方式宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品的知識，提高農(nóng)民的安全意識。其次，可通過開通熱線的方法，使更多的農(nóng)民了解正確的食用農(nóng)產(chǎn)品知識，養(yǎng)成良好的飲食和衛(wèi)生習(xí)慣，并且可以及時(shí)舉報(bào)農(nóng)民自己在生活中遇到的食用農(nóng)產(chǎn)品問題。最后，教育要從娃娃抓起，應(yīng)該深入到中小學(xué)校，增加食品安全授課內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生從小就養(yǎng)成科學(xué)、合理的飲食習(xí)慣。

（二）構(gòu)建食品安全“監(jiān)管網(wǎng)”

健全農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是無縫隙的監(jiān)管工作的保證，建設(shè)農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性的工作。

一是要從源頭上加強(qiáng)食品安全整治。在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)品質(zhì)的重要手段，但是，不科學(xué)地使用農(nóng)藥，就會嚴(yán)重污染食品，繼而威脅人們的身體健康甚至污染環(huán)境。因此從源頭上保證食品安全，直接關(guān)系到人們的身體健康和生命安全，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及社會的和諧安定。

二是要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)食品問題整治。構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品流通的預(yù)警機(jī)制，以抽查、巡查和專項(xiàng)檢查形式加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)公布檢測結(jié)果。

三是積極構(gòu)建食品生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入制度，建立并完善與標(biāo)識管理相聯(lián)系的可追溯制度，有助于確定產(chǎn)品的身份、歷史和來源。實(shí)行現(xiàn)場巡查制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽檢力度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。

（三）完善農(nóng)村食品安全“監(jiān)督網(wǎng)”

實(shí)踐已經(jīng)證明，社會監(jiān)督對食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管起著非常重要的作用。近年來爆發(fā)的“蘇丹紅非法添加物”“三鹿嬰幼兒奶粉”“膨脹西瓜”等食品安全事件，幾乎都是先被消費(fèi)者或媒體披露的，這充分證明了社會監(jiān)督不可低估的作用。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的全面和到位，需要法律法規(guī)、宣傳教育、社會監(jiān)督等多重方面的總體配合和完善。

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