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關(guān)鍵詞:高校;固定資產(chǎn)管理;問題;建議

中圖分類號:G475文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0184-02

隨著國家對教育事業(yè)投入的不斷加大,高校固定資產(chǎn)的數(shù)量越來越多,資產(chǎn)價值越來越大。據(jù)統(tǒng)計,2001年全國普通高校固定資產(chǎn)總值581.59億元,到2007年高校的賬面固定資產(chǎn)大約為5 000億元。7年時間,固定資產(chǎn)總值增長了近7.6倍。如何將這些資產(chǎn)管好用好,越發(fā)顯得重要。隨著2006年5月《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的公布實施,高校固定資產(chǎn)管理工作進入一個嶄新的階段,不僅明確了固定資產(chǎn)管理機構(gòu),還建立起較為完善的固定資產(chǎn)管理制度,從物資的采購、驗收,到賬、卡、物的管理都進行了規(guī)范。但是,高校的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱,加上其數(shù)量大、規(guī)格品種繁多、涉及人員范圍廣等因素,發(fā)展到今天,仍存在諸多問題。

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理意識仍需進一步深化

經(jīng)過近幾年的發(fā)展,高校固定資產(chǎn)管理工作已受到各高校的重視,但是,校內(nèi)各二級單位及廣大教職工的意識仍有待加強。由于高校的固定資產(chǎn)特別是儀器設(shè)備大多分布在各二級單位,具體使用又歸各位教職工,管理工作離不開他們的支持與合作。但是,部分人員認為,教職工應(yīng)做好教學(xué)與科研工作,對資產(chǎn)管理工作態(tài)度不認真、不積極,如“資產(chǎn)效益考核”或“資產(chǎn)使用情況統(tǒng)計”,認為統(tǒng)計了也沒用,馬馬虎虎,敷衍了事。還有的存在利己主義、本位主義,認為用科研經(jīng)費購置的設(shè)備就是本部門的設(shè)備,很難實現(xiàn)資源共享,寧愿讓資產(chǎn)閑置,也不允許其他部門使用,造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費。因此,強化全體教職工的資產(chǎn)管理意識非常重要。

2.固定資產(chǎn)管理制度有待健全

(1)未建立固定資產(chǎn)交接制度和報表制度。各高校按照國家固定資產(chǎn)管理辦法,紛紛制定了校級管理制度,從物資的采購、驗收、使用、保養(yǎng),到報廢、處置,均有相應(yīng)的管理制度,但未涉及固定資產(chǎn)的交接制度和報表制度。伴隨我國高校人事制度的改革,人員流動性越來越大,為了避免人去財空或人去財亂現(xiàn)象的發(fā)生,建立固定資產(chǎn)交接制度,及時明確資產(chǎn)保管接替人員尤為重要。另外,資產(chǎn)部門應(yīng)每月編制資產(chǎn)月結(jié)表,反映當(dāng)月資產(chǎn)變動情況,為校院兩級資產(chǎn)管理人員進行資產(chǎn)核對及資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門進行定期對賬提供基礎(chǔ)信息。

(2)管理制度各環(huán)節(jié)有待細化。目前,高校固定資產(chǎn)管理制度大多停留在校級層面,只涉及到管理原則和框架,對學(xué)院及職能處室等二級單位來說,沒有明確具體的操作辦法及步驟,造成各二級單位遇到具體問題時無章可循。

(3)管理制度中責(zé)任不明確。盡管管理原則規(guī)定為分級管理、層層負責(zé),但對各級別層次管理人員的工作內(nèi)容及權(quán)限責(zé)任沒有明確規(guī)定,互相推卸責(zé)任或敷衍了事的情況時有發(fā)生。比如,很多人認為,資產(chǎn)管理完全是設(shè)備管理員的事情,設(shè)備負責(zé)人只管使用,結(jié)果造成管理者不了解設(shè)備的狀況,使用者不提供設(shè)備的信息,造成管理脫節(jié)。

3.組織體系需進一步完善

應(yīng)建立橫向到邊、縱向到底、多部門相互配合的綜合管理體系。從橫向來說,實驗室與固定資產(chǎn)管理處、財務(wù)處、人事處、保衛(wèi)處、后勤管理處等職能處室,都應(yīng)從不同角度擔(dān)負起固定資產(chǎn)的管理職能。比如,資產(chǎn)管理處與財務(wù)處應(yīng)協(xié)調(diào)做好資產(chǎn)的對賬工作;人事處應(yīng)確認離職人員所負責(zé)的資產(chǎn)已辦完交接手續(xù),再為其辦理離職手續(xù);保衛(wèi)處應(yīng)核實資產(chǎn)的出校手續(xù)是否完備等。從縱向來說,各高校目前已建立起校院兩級資產(chǎn)管理組織體系,但并未落實到底,只停留在設(shè)備管理員一級,未深入到設(shè)備負責(zé)人。

4.固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有待改進

(1)隨著固定資產(chǎn)數(shù)量的快速上漲,固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)具備當(dāng)期資產(chǎn)變動統(tǒng)計報表匯總功能,報表應(yīng)包括上期資產(chǎn)存量、當(dāng)期資產(chǎn)增加量(購置增加量、轉(zhuǎn)入增加量、增值增加量)、當(dāng)期資產(chǎn)減少量(報廢減少量、轉(zhuǎn)出減少量、減值減少量)、當(dāng)期期末資產(chǎn)存量等信息。一方面使各部門管理人員隨時掌握其資產(chǎn)增減變動及存量信息,與本部門實際資產(chǎn)變動情況進行核對,另一方面為資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門對賬提供必要信息,這是對固定資產(chǎn)進行核算的基礎(chǔ)。

(2)目前的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)僅能提供時點數(shù)據(jù),反映的是查看時間這一時點的現(xiàn)存固定資產(chǎn)信息,統(tǒng)計時期已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)無法反映,所以不能反映歷史時期資產(chǎn)情況。忽視了這個問題,將影響某些固定資產(chǎn)指標(biāo)的核算結(jié)果,不利于固定資產(chǎn)的考核。比如,2007年固定資產(chǎn)增長率=2007年固定資產(chǎn)增長量/2006年末固定資產(chǎn)存量,2006年末固定資產(chǎn)存量=(1)2007年末查詢期間為2006年12月31日前的資產(chǎn)存量+(2)2007年度報廢的資產(chǎn)總量。在這里,如果單純用(1)作為2006年末資產(chǎn)存量、而舍去(2)部分,一旦當(dāng)期資產(chǎn)報廢量較大時,就會產(chǎn)生較大誤差。

(3)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的查看人員范圍應(yīng)放寬。目前的信息系統(tǒng)查看、修改等權(quán)限僅局限于二級部門設(shè)備管理員和校級資產(chǎn)管理部門人員,某些高校雖然已經(jīng)網(wǎng)上公布大型儀器設(shè)備情況,但畢竟只是少量設(shè)備,還有很多小型公用設(shè)備信息不能被大家了解,更談不上跨部門、跨學(xué)校的資產(chǎn)信息公開。這已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前固定資產(chǎn)開放共享、提高資源利用率的要求,要真正實現(xiàn)資源共享,首先要實現(xiàn)信息公開,放寬信息系統(tǒng)的使用人員范圍。

二、解決問題的建議

1.強化全員固定資產(chǎn)管理意識,提高總體管理水平

資產(chǎn)管理不僅學(xué)校、學(xué)院等各級領(lǐng)導(dǎo)重視,全體教職工都要重視,加強對固定資產(chǎn)管理政策法規(guī)等的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí),使全體教職工認識到,資產(chǎn)管理是每一個人的責(zé)任,是每一個人的義務(wù),牢固樹立主人翁精神和責(zé)任感。只有在統(tǒng)一思想、提高認識的基礎(chǔ)和前提下,各部門才能加強協(xié)作、相互配合,齊心協(xié)力將固定資產(chǎn)管好、用好。

2.完善組織體系,加強制度建設(shè),建立高效的資產(chǎn)管理責(zé)任機制

建立由主管副校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的、多部門相互配合、層層分解、逐級負責(zé)、落實到人的多級管理制度。明確每一級責(zé)任人的職責(zé)范圍,加強從資產(chǎn)的購置到處置等各個環(huán)節(jié)的制度細化工作,堵住資產(chǎn)流失的漏洞,使資產(chǎn)管理制度化、程序化、科學(xué)化、規(guī)范化。

3.進一步完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

(1)信息系統(tǒng)增加報表統(tǒng)計功能。在目前的資產(chǎn)明細表、資產(chǎn)變動表、資產(chǎn)報廢清單等功能外,還應(yīng)具備資產(chǎn)變動平衡表的功能,定期提供各部門、各種類的資產(chǎn)變動、結(jié)存等信息,既為高層管理者提供決策依據(jù),也為基層管理者提供對賬依據(jù)。表格可采用如下格式:

(2)完善信息系統(tǒng)的歷史信息記錄、查詢、統(tǒng)計功能。資產(chǎn)的來源與去向等動態(tài)信息要記錄完整、清晰明確,使其擁有手工記賬的優(yōu)勢,使資產(chǎn)管理者能夠了解資產(chǎn)的來龍去脈,保證資產(chǎn)管理的延續(xù)性。

(3)開發(fā)類似圖書管理系統(tǒng)的信息查詢功能,充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù),促進高校固定資產(chǎn)在校內(nèi)各部門間、高校與高校之間、高校與社會之間的順暢流動,在滿足自身需求的前提下,互通有無、物盡其用、資源共享、提高效率,充分發(fā)揮高校資產(chǎn)的更多作用。

高校固定資產(chǎn)的管理是一項長期、復(fù)雜、艱巨的工作,在實踐工作中,應(yīng)努力探索、不斷完善,逐步走上系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理道路,從而提高其使用效益,確保國有資產(chǎn)的保值增值。

參考文獻:

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[4]劉仲芳,周基長.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題及建議[J].安徽水利財會,2007,(1):28-30.

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[關(guān)鍵詞]全額撥款事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題 改進建議

引言

談到全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題時,首先我們了解兩個概念:全額撥款事業(yè)單位也稱為全供事業(yè)單位,也就是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位,是其所需的事業(yè)經(jīng)費全部由國家預(yù)算撥款的一種管理形式。這種管理形式,一般適用于沒有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位,如學(xué)校、科研單位、衛(wèi)生防疫、工商管理等事業(yè)單位,即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。采用這種管理形式,有利于國家對事業(yè)單位的收入進行全面的管理和監(jiān)督,也使事業(yè)單位的經(jīng)費得到充分的保證。

固定資產(chǎn)是指使用期限較長,單位價值較高,并且能在使用過程中保持原有實物形態(tài)的資產(chǎn)。盡管固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)所占比重很大,但由于其特殊的體制與管理方式,使得全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上存在很多薄弱環(huán)節(jié),因此,加強固定資產(chǎn)管理,完善管理制度,不僅是國有資產(chǎn)保值增值總體目標(biāo)實現(xiàn)的需要,也是事業(yè)的發(fā)展的需要。

一、全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

全額撥款事業(yè)單位作為我國的非贏利組織形式之一,在核算上納入預(yù)算會計進行管理,與企業(yè)相比其核算有其自身的特征。目前的全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著以下問題:

(一)固定資產(chǎn)購置問題

在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié),一些單位或片面追逐消費浪潮,盲目購置資產(chǎn),或購建質(zhì)次價高的產(chǎn)品或者工程,國有資產(chǎn)大量浪費流失。

(二)固定資產(chǎn)使用問題

這種全額撥款隸屬關(guān)系要求事業(yè)單位要接受上級部門的任務(wù)委派。當(dāng)其在接受任務(wù)時,往往也伴隨著(比如科研項目)調(diào)撥引起的資產(chǎn)的大量增加,但是在任務(wù)結(jié)束后,這些因特殊項目增加的固定資產(chǎn)的使用效率驟然降低。通常只有部分還繼續(xù)使用,其余的固定資產(chǎn)卻進入閑置狀態(tài)。

(三)固定資產(chǎn)閑置問題

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置主要靠國家預(yù)算撥款,企業(yè)往往只從自己的需要出發(fā),很少對固定資產(chǎn)的使用效益進行分析論證。而國家財政預(yù)算部門往往只注重經(jīng)費的預(yù)算安排,而對已形成的實物性資產(chǎn)如何做到管理和調(diào)劑,使固定資產(chǎn)物盡其用等方面考慮得不充分,導(dǎo)致某些部門隨意購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍,許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài),浪費現(xiàn)象嚴重。

(四)固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),國有資產(chǎn)或被無償占用和出借,或被低價出售,或所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移,流失渠道更為復(fù)雜。

(五)固定資產(chǎn)失真問題

少數(shù)事業(yè)單位沒有建立資產(chǎn)核算制度和固定資產(chǎn)臺賬,也沒有建立保管和使用責(zé)任制度;對固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)不及時入賬,有的甚至不入賬;對報廢和處置的資產(chǎn)不調(diào)賬,會計信息失真,資產(chǎn)價值名不符實,資產(chǎn)家底不清。

(六)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

財政部門對全額撥款事業(yè)單位資產(chǎn)的配置、使用、處置、效益評估等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和考核,造成單位"重錢輕物、重購輕管"現(xiàn)象突出,資產(chǎn)流失問題比較嚴重。

二、對全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題的分析

(一)管理體制不完善

一方面,全額撥款事業(yè)單位內(nèi)部對固定資產(chǎn)管理不夠重視,由于享有財政撥款待遇,對于專項撥款沒有足夠的計劃和預(yù)算,或者不準(zhǔn)確,形成較大的虛報形為,從而導(dǎo)致專項資金到位后,產(chǎn)生一定的結(jié)余,同時在這種沒有計劃預(yù)算情況下購置的固定資產(chǎn)也必然出現(xiàn)閑置,利用效率也同時降低。另一方面,由于全額撥款基本無盈利要求,內(nèi)外審計壓力相對較小,也基本上沒有對固定資產(chǎn)現(xiàn)值考核的壓力,使得財務(wù)人員對固定資產(chǎn)管理不夠重視成為必然。此外,很大一部分事業(yè)單位的財務(wù)部門會同時兼管資產(chǎn)管理部門,除管理固定資產(chǎn)的購置外,還要負責(zé)固定資產(chǎn)日常的管理,且不談此類機構(gòu)設(shè)置已嚴重違反了不相容職務(wù)必須適當(dāng)分離的規(guī)定,僅僅因為一人多崗,疏忽和遺漏就難以規(guī)避。由于沒有解決好管理方式和管理原則的問題,導(dǎo)致全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不順。

(二)缺乏外部監(jiān)督機制

首先,沒有形成足夠透明、高效的政府采購制度,對于固定資產(chǎn)的采購預(yù)算沒有真正起到制約事業(yè)單位按預(yù)算采購的作用。盡管國庫集中支付已經(jīng)在事業(yè)單位中實施,但實際采購中事業(yè)單位提出購買申請,只要零余額賬戶存有額度,就可以購買該資產(chǎn)。其次,全額撥款事業(yè)單位往往沒有明確的固定資產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn),固定資產(chǎn)會計核算也不規(guī)范,無法及時反映固定資產(chǎn)的實際價值,也無法驗證固定資產(chǎn)的真實性。此外盲目攀比性的擴大資產(chǎn)規(guī)模也已經(jīng)成為事業(yè)單位發(fā)展中的通病,而財政部門在預(yù)算撥付后未能繼續(xù)跟蹤固定資產(chǎn)的采購、使用和處置情況,導(dǎo)致原本最為有力的外部監(jiān)督力量效果難稱顯著。

三、全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進建議

(一)強化固定資產(chǎn)管理意識,制定和完善固定資產(chǎn)管理制度

首先,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到固定資產(chǎn)管理工作的重要性,加強全員對固定資產(chǎn)管理的意識,強調(diào)固定資產(chǎn)在購置-使用-處置等各個環(huán)節(jié)的重要性,通過在日常采購工作中,固定資產(chǎn)使用者提出需求,單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)單位資產(chǎn)的實際情況優(yōu)先考慮在本單位內(nèi)部調(diào)配,以提高閑置資產(chǎn)的使用效率。本單位內(nèi)部無法提供的資產(chǎn),再考慮通過外部采購、購建的方式取得。采購過程中對單位價值較高的一般設(shè)備及專用設(shè)備應(yīng)在滿足使用需求的前提下,盡可能購置價格較低的產(chǎn)品,以節(jié)約資金。對于財政資金購置資產(chǎn),要嚴格執(zhí)行《政府采購法》的相關(guān)條款,確保公開、公正、公平交易,杜絕違法行為。

(二)提高全額撥款事業(yè)單位財務(wù)部門固定資產(chǎn)管理意識

對于采購結(jié)束后采購的原始資料,包括合同、驗收單、發(fā)票必須保存完整,財務(wù)部門及時入賬,制作固定資產(chǎn)卡片、標(biāo)簽,每年至少進行一次資產(chǎn)的盤點工作。資產(chǎn)使用人員要愛惜資產(chǎn),避免因操作不當(dāng)或疏忽大意造成資產(chǎn)的毀損,資產(chǎn)領(lǐng)用必須做好過程監(jiān)控、資產(chǎn)的使用人變更、存放地點發(fā)生轉(zhuǎn)移,要盡快通知資產(chǎn)管理部門,做好變更登記。

(三)加強固定資產(chǎn)的實物管理

全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)工程,涉及面廣,僅僅依靠財務(wù)部門是無法實現(xiàn)科學(xué)管理的。要管好用好這些資產(chǎn),在單位內(nèi)部需要資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、使用部門的共同努力,對資產(chǎn)配置、處置等實行網(wǎng)上申請、審核、審批,而且環(huán)環(huán)相扣,形成鏈接,如資產(chǎn)處置網(wǎng)上批復(fù)前,必須先據(jù)實錄入資產(chǎn)評估、公開等信息,才能按程序進行操作。這樣,就使資產(chǎn)管理決策的科學(xué)化、高效化、統(tǒng)一化得到有力保障,使資產(chǎn)管理工作的大集權(quán)、數(shù)據(jù)的大集中、運用的大集成得以實現(xiàn)。

(四)完善外部監(jiān)督機制

在全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中,不但要加強內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作,還需上級主管部門及財政部門的有效監(jiān)督,對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進行動態(tài)監(jiān)管,通過下屬事業(yè)單位上報數(shù)據(jù)對預(yù)算資金合理、高效分配,提高資產(chǎn)配置的整體水平。同時,希望財政部門能夠盡快出臺適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展情況的會計準(zhǔn)則、制度,以完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算、提高事業(yè)單位會計報表的披露水平。此外,因科技進步導(dǎo)致原先固定資產(chǎn)界定范圍內(nèi)的相應(yīng)產(chǎn)品價值降低

四、結(jié)語

綜上所述,盡管固定資產(chǎn)在全額撥款事業(yè)單位有其自身的核算特點,但是由于它價值高使用年限長的特征,它的管理也要引起足夠的重視,它是全額撥款事業(yè)單位的人、財、物三元基本構(gòu)成元素之一。這三個元素在事業(yè)的運營過程中都起著至關(guān)重要的作用,只有三個元素都獲得重視,齊頭并進,才會給事業(yè)的發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ),才會穩(wěn)固的推動事業(yè)的不斷發(fā)展。

參考文獻:

[1] htt://baike.省略/view/65492.htm

[2] 中國會計視野htt://省略/

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【關(guān)鍵詞】核算；國有資產(chǎn)；內(nèi)控制度；資產(chǎn)清查

1. 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 管理體制不健全，造成賬實不符。（1）有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)不按財務(wù)規(guī)定核算。有總賬，無明細賬、無卡片賬，賬目管理與實物管理脫節(jié)，形成事業(yè)單位資產(chǎn)存量不實，賬實不符，帳卡不符。（2）事業(yè)單位會計制度特有的核算要求，使經(jīng)費一旦成為實物后就游離了監(jiān)督視線，失去控制。（3）接受捐贈的資產(chǎn)、抵賬的資產(chǎn)，未及時辦理入賬手續(xù)，無法認定其固定資產(chǎn)的實際價值，不能真實反映資產(chǎn)總量。

1.2 未按財務(wù)規(guī)定程序處置固定資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失。事業(yè)單位固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重較大，按照《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門提出報告，并履行審批手續(xù)。但實際上仍有部分單位未辦理報批手續(xù)，存在隨意出售、核銷現(xiàn)象。一些單位的交通工具、房屋不做國有資產(chǎn)價值評估，不報批資產(chǎn)管理部門，擅自變賣，造成國有資產(chǎn)嚴重流失，產(chǎn)生違紀腐敗現(xiàn)象。

1.3 內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。從目前固定資產(chǎn)的管理看，部分事業(yè)單位對設(shè)置資產(chǎn)管理部門的意識淡薄，重購置，輕管理，管理資產(chǎn)未做到徹底落實。有些事業(yè)單位保管固定資產(chǎn)的負責(zé)人，責(zé)任意識薄弱，對固定資產(chǎn)管理工作不重視。

1.4 不履行《政府采購管理實施辦法》，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。部分事業(yè)單位在購置大批固定資產(chǎn)時，有法不依，不按《中華人民共和國政府采購法》辦理，不搞市場調(diào)查，私下交易，人情交易，以高價購進，使國家蒙受較大損失。

2. 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

2.1 加大宣傳教育力度，增強有關(guān)負責(zé)人的管理意識。提高事業(yè)單位負責(zé)人和財務(wù)管理人員對加強固定資產(chǎn)管理重要意義的認識。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位不可缺少的物質(zhì)條件，是經(jīng)濟建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。各事業(yè)單位必須清晰反映和監(jiān)督固定資產(chǎn)的收入、調(diào)出、保管、使用以及清理報廢等情況，切實管好、用好固定資產(chǎn)，使其發(fā)揮應(yīng)有效能。

2.2 建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，加大管理力度，重視內(nèi)部管理，健全購置制度。對各單位需要購置的資產(chǎn)納入年度預(yù)算、編制購置計劃，按照規(guī)定程序進行采購。努力擴大政府采購范圍和規(guī)模，科學(xué)制定政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購資金財政直接撥付辦法，各單位在購置、新建固定資產(chǎn)時，一律通過政府采購的形式進行，使固定資產(chǎn)的增加在源頭上得到有效控制。建立固定資產(chǎn)驗收制度，由各單位固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財務(wù)部門等參與固定資產(chǎn)驗收。購置的固定資產(chǎn)在報銷前，無論是何種經(jīng)費開支和通過何種渠道進貨，都必須辦理驗收、登記手續(xù)。驗收合格、登記后按規(guī)定建賬設(shè)卡。建立固定資產(chǎn)卡片，對固定資產(chǎn)實現(xiàn)一卡一物、一卡一碼的管理。增強單位負責(zé)人的資產(chǎn)管理責(zé)任意識，使其真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任，切實落實《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》，將資產(chǎn)經(jīng)營收益納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，嚴格按規(guī)定用途使用，將不規(guī)范行為遏制在萌芽狀態(tài)。

2.3 強化固定資產(chǎn)的維修管理，進一步完善固定資產(chǎn)使用維修管理制度，保證固定資產(chǎn)的安全完整。使用單位和使用人要對固定資產(chǎn)具有高度的責(zé)任感，做到使用登記、細心維護、妥善保管。同時，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)的處置制度，對固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、出借、變賣、抵押、報損、報廢等，嚴格按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定進行財務(wù)處理，要制定嚴密、詳細的固定資產(chǎn)處置程序和辦法，防止單位和個人隨意處置固定資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。

2.4 強化資產(chǎn)清查工作。為保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、治理和管理現(xiàn)狀真實，必須建立一套完備的資產(chǎn)清查制度。（1）建立定期清查制度，各單位一年至少一次對資產(chǎn)進行一次全面核對，對盤虧、盤盈資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時處理。（2）建立重點抽查制度，各單位財務(wù)部門要根據(jù)會計核算資料，對資產(chǎn)事業(yè)重點部門進行重點抽查核對。做到賬、卡、物相符。（3）建立離任核查制度，單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人員離任時，要組織檢查，辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

2.5 加強會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范賬務(wù)處理。會計人員要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符，賬實相符。

篇(4)

摘 要 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與改革開放進程的不斷深化，固定資產(chǎn)管理作為國有企業(yè)財務(wù)管理中的重要組成部分，在提升國有企業(yè)資產(chǎn)運用效率與促進國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的提升等多個方面發(fā)揮著至關(guān)重要的促進作用。但在現(xiàn)實生活中，企業(yè)固定資產(chǎn)的管理存在著一些問題與現(xiàn)狀，嚴重影響著國有企業(yè)的健康長遠發(fā)展。因此，在新時期加強對企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與改進建議的研究，是當(dāng)前人們熱衷研究的一大課題。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 固定資產(chǎn) 管理現(xiàn)狀 改進建議 研究

固定資產(chǎn)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的重要內(nèi)容，對其進行有效性管理與研究，將有助于提升固定資產(chǎn)的利用效率與企業(yè)的財務(wù)管理水平。但在現(xiàn)實的生產(chǎn)生活中，企業(yè)的固定資產(chǎn)管理存在著一些現(xiàn)狀與問題，嚴重影響著企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。因此，本文將從企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題的角度出發(fā)，對如何提升企業(yè)固定資產(chǎn)的管理水平與質(zhì)量進行有效性研究。

一、針對強化企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要意義的研究

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期加強對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理具有以下三點意義：一是有助于提升國有企業(yè)固定資產(chǎn)的利用效率，提升企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)出與投入效率；二是有助于有效明確國有企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，盡量避免國有企業(yè)因為管理存在問題而導(dǎo)致大量經(jīng)濟損失的出現(xiàn)；三是有助于將企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的資產(chǎn)盤活，發(fā)揮其應(yīng)有的價值與作用，有效保障國有資產(chǎn)流動的健康與穩(wěn)定，為國有企業(yè)的長遠快速發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二、針對企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的研究

（一）現(xiàn)狀之一――企業(yè)固定資產(chǎn)存在賬實不符的問題

企業(yè)固定資產(chǎn)存在賬實不符問題的主要表現(xiàn)是：很多企業(yè)由于沒有建立完善實物賬與固定資產(chǎn)的卡片，使得企業(yè)的固定資產(chǎn)缺少專業(yè)人員的管理，主要以財務(wù)管理部門賬面上的資產(chǎn)數(shù)額為主。集團內(nèi)部各個部門之間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的時候，沒有按照相關(guān)規(guī)定辦理財務(wù)調(diào)撥手續(xù)，同時還有一些企業(yè)的財務(wù)管理部門在沒有辦理固定資產(chǎn)處置手續(xù)的情況下，對固定資產(chǎn)采取隨意處置的態(tài)度。這些狀況的出現(xiàn)在很大程度上導(dǎo)致且以固定資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）現(xiàn)狀之二――企業(yè)固定資產(chǎn)的管理方法存在問題

企業(yè)固定資產(chǎn)的管理方法存在問題的主要表現(xiàn)是：一是很多國有企業(yè)在統(tǒng)計與盤查固定資產(chǎn)的過程中花費了大量的精力與時間，存在賬實不符的問題，這種問題極易導(dǎo)致資產(chǎn)重置與資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)；二是很多企業(yè)的財務(wù)管理人員在處置固定資產(chǎn)時，還沿用傳統(tǒng)的手工記賬模式，浪費了大量的人力、物力；三是很多企業(yè)對于固定資產(chǎn)在運用過程中的監(jiān)督管理力度不足，比如說賬務(wù)處理不規(guī)范從以至于與權(quán)責(zé)不清問題的出現(xiàn)。

（三）現(xiàn)狀之三――企業(yè)固定資產(chǎn)管理缺少獎優(yōu)懲劣制度

企業(yè)固定資產(chǎn)管理缺少獎優(yōu)懲劣制度的主要表現(xiàn)是：很多企業(yè)在經(jīng)營管理的過程中缺少健全的獎懲制度，對于工作態(tài)度認真、工作效率高的財務(wù)管理人員沒有任何獎勵措施。而對于工作態(tài)度懶散、工作效率低的財務(wù)管理人員則沒有相應(yīng)的處罰措施。這種問題的存在在很大程度上降低了企業(yè)員工工作的積極性與主動性。

（四）現(xiàn)狀之四――企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)低

企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)低的主要表現(xiàn)是：很多企業(yè)為了降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，不愿意花費大量的資金為固定資產(chǎn)管理工作人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，沒有及時地對他們進行固定資產(chǎn)管理相關(guān)理論的培訓(xùn)與教育，使得他們的專業(yè)技術(shù)能力逐漸下降，已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前高速發(fā)展的市場經(jīng)濟的發(fā)展。再加上固定資產(chǎn)管理工作人員自身在日常工作中缺少努力學(xué)習(xí)的覺悟，對于當(dāng)前不斷發(fā)展進步的固定資產(chǎn)管理理論不進行學(xué)習(xí)消化吸收，使得自身的專業(yè)素質(zhì)停留在固定的水平。

三、針對企業(yè)固定資產(chǎn)現(xiàn)狀的改進建議的研究

（一）建議之一――采取措施建立并完善企業(yè)固定資產(chǎn)的清理盤點制度

要巷建立并完善企業(yè)固定資產(chǎn)的清理盤點制度，需要做到以下三點：一是要采取措施對國有企業(yè)內(nèi)的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行細致地分析與研究，有效盤活企業(yè)存量的資產(chǎn)，以防固定資產(chǎn)的積壓；二是要采取措施定期或者不定期對企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)進行清查，對于盤虧或者盤盈的資產(chǎn)要進行有效性管理，并嚴格按照財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一處置，以確保資產(chǎn)賬證相符與賬實相符；三是國有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理人員或者領(lǐng)導(dǎo)離職的時候，要組織相關(guān)人員對固定資產(chǎn)進行核查，安排相關(guān)人員辦理資產(chǎn)監(jiān)交與移交手續(xù)，嚴防資產(chǎn)的損失。

（二）建議之二――采取措施完善企業(yè)固定資產(chǎn)的管理方法

要完善企業(yè)固定資產(chǎn)的管理方法，需要做到以下三點：一是要采取措施建立并完善合理的固定資產(chǎn)管理制度，即企業(yè)管理層根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際情況設(shè)置固定資產(chǎn)管理專職崗位，并安排專業(yè)的財務(wù)會計人員擔(dān)任固定資產(chǎn)管理的工作職責(zé)，有效明確每一位工作人員的工作內(nèi)容范圍；二是要采取措施建立并完善固定資產(chǎn)管理的獎優(yōu)懲劣制度，對于工作態(tài)度認真、工作效率高的員工要給予物質(zhì)與精神雙重的獎勵；而對于工作態(tài)度不認真、工作效率低的員工要給予嚴厲的懲罰措施，以達到增強員工對企業(yè)的責(zé)任感與歸宿感；三是要采取措施有效明確固定資產(chǎn)的購置、入庫、使用、維修、增減變動以及處置等一系列實物管理與價值核算的操作規(guī)程與責(zé)任歸屬。

（三）建議之三――采取措施制定嚴格的企業(yè)固定資產(chǎn)處置、報廢核銷制度

要制定嚴格的企業(yè)固定資產(chǎn)處置、報廢核銷制度，需要做到以下兩點：一是要采取措施做好國有企業(yè)固定資產(chǎn)的處置工作，即建立并完善嚴格的審批制度，對固定資產(chǎn)的購置、使用、維修與處置等各個環(huán)節(jié)中固定資產(chǎn)的增減變動狀況進行有效地監(jiān)督，同時企業(yè)的固定資產(chǎn)管理部門要做好相關(guān)手續(xù)的辦理工作，將有關(guān)固定資產(chǎn)的相關(guān)資料轉(zhuǎn)交財務(wù)管理部門進行處理，嚴防出現(xiàn)賬實不符的問題；二是要采取措施做好固定資產(chǎn)報廢核銷工作，即企業(yè)在進行固定資產(chǎn)報廢核銷工作的過程中要經(jīng)過主管部門的審核并填寫固定資產(chǎn)報廢核銷的審批表，企業(yè)內(nèi)部的審計部門要對正在進行資產(chǎn)報廢核銷的固定資產(chǎn)進行審核，對于其中存在的問題要適當(dāng)?shù)靥岢鰧徍艘庖姡髽I(yè)的財務(wù)管理部門要根據(jù)這些審核建議，對固定資產(chǎn)的報廢核銷處置提出財務(wù)管理處理意見，最后提交給企業(yè)的管理層批準(zhǔn)。

（四）建議之四――采取措施提升企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)

要提升企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)，需要做到以下三點：一是要定期或者不定期組織國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作人員參與到固定資產(chǎn)管理最新理論的培訓(xùn)與教育活動中，并定期舉行固定資產(chǎn)管理理論知識與技能競賽，鼓勵固定資產(chǎn)管理人員積極地參與，對于其中取得好成績的員工要給予精神與物質(zhì)雙重的獎勵；二是要堅持“引進來”與“走出去”的原則，選派企業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)高的員工參與固定資產(chǎn)管理相關(guān)理論的進修，以達到提升國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理部門全體工作人員的專業(yè)素質(zhì)的目標(biāo)，同時要邀請固定資產(chǎn)管理的專家與技術(shù)人員在國有企業(yè)內(nèi)部開展固定資產(chǎn)管理相關(guān)理論的講座或者演講，并鼓勵全體員工參與其中，爭取在潛移默化中提升他們的專業(yè)素質(zhì)與處理突發(fā)事件的能力；三是利用各種宣傳媒介在企業(yè)內(nèi)部加大對強化企業(yè)固定資產(chǎn)管理重大意義的宣傳工作，不斷增強企業(yè)全體員工的固定資產(chǎn)管理意識。

結(jié)語：隨著時代的進步與社會的發(fā)展，人們對固定資產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)營管理過程中所發(fā)揮的作用的關(guān)注度變得越來越高。強化對固定資產(chǎn)的管理有助于在一定程度上降低企業(yè)資產(chǎn)的損失，提高企業(yè)資產(chǎn)的投入產(chǎn)出率與利用率。但在現(xiàn)實的生產(chǎn)生活中，企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過程中存在著一些問題。因此，在新時期加強對企業(yè)固定資產(chǎn)管理的改進建議的研究，是當(dāng)前擺在人們面前的一項重大而又緊迫的任務(wù)。

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篇(5)

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查；審計；管理

為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動財政預(yù)算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日，資產(chǎn)清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內(nèi)組織開展。這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，進一步促進和深化部門預(yù)算改革，同時，針對在資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。

對于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)管理問題，資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現(xiàn)的會計差錯調(diào)整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。

一、資產(chǎn)損益原因分析

(一)資產(chǎn)盤盈原因分析

第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤盈。

第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務(wù)處理，未及時計入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進行決算或未取得發(fā)票等原因未計入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時未計入固定資產(chǎn)，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產(chǎn)清查時才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)所有權(quán)后，未辦理過戶手續(xù)，也未入賬。

第四，接受捐贈的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈的家具及電子設(shè)備等在受贈時未計入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對這些資產(chǎn)進行管理。

（二）資產(chǎn)盤虧原因分析

第一，已報廢毀損資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位對使用年限較長，已無修復(fù)價值或已損壞無法修復(fù)的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產(chǎn)品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第二，已轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第四，劃拔資產(chǎn)及對外捐贈資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調(diào)動帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會計差錯調(diào)整情況

第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，有兩個事業(yè)單位已進行房改的職工宿舍，產(chǎn)權(quán)已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

第二，固定資產(chǎn)重復(fù)入賬。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設(shè)備、房屋等資產(chǎn)重復(fù)計入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

萬平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項目出現(xiàn)會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中長期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院

第四，收入長期掛賬未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應(yīng)付款中，長期未進行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結(jié)余為負數(shù)，在年終決算報表中將事業(yè)結(jié)余反映為零，同時空增其他資產(chǎn)項目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

第六，未能規(guī)范使用會計科目。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會計科目，例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)的貸款計入了“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”等科目，未按規(guī)定計入“借入款項”科目核算。

三、在資產(chǎn)清查審計工作中提出的有關(guān)改進建議

第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動態(tài)管理存在一定的缺陷，對資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產(chǎn)進行清查盤點，以及時掌握本單位資產(chǎn)的實際情況。

第二，由于在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設(shè)置“設(shè)備購置”明細科目用于專門核算固定資產(chǎn)的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。

第三，在資產(chǎn)清查專項財務(wù)審計工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應(yīng)及時辦理有關(guān)土地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書以便于明晰產(chǎn)權(quán)，更好地明確本單位的不動產(chǎn)狀況。

第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應(yīng)建立同時向財務(wù)部門報備的機制，及時將此類資產(chǎn)納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產(chǎn)，應(yīng)完備劃轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)文件及時進行賬務(wù)處理。

第五，對已完工建設(shè)項目及時辦理決算手續(xù)，對已交付使用固定資產(chǎn)及時根據(jù)相關(guān)結(jié)算手續(xù)及時進行賬務(wù)處理。

第六，現(xiàn)行行政單位財務(wù)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點標(biāo)準(zhǔn)，一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對于單位價值雖未達到標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時計入固定資產(chǎn)。

第七，通過本次資產(chǎn)清查以后，建立并完善固定資產(chǎn)卡片制度，落實資產(chǎn)管理責(zé)任制度，加強對各科室固定資產(chǎn)的管理，確保管理責(zé)任落實到人。建議今后對資產(chǎn)進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產(chǎn)，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。

第八，有些單位往來款項較多，有些款項賬齡較長，本次清查審計中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項，對掛賬時間較長款項及形成壞賬損失的款項及時取得發(fā)生損失的相關(guān)證據(jù)，報財政部門申報損失處理。

第九，對損毀固定資產(chǎn)及時報財政部門作損失處理，建議在今后會計處理中對已報廢損毀的固定資產(chǎn)應(yīng)及時取得報損材料及批復(fù)文件做賬務(wù)處理。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：高職院校 固定資產(chǎn)賬 聯(lián)動管理模式

固定資產(chǎn)賬聯(lián)動管理模式是利用計算機互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，將固定資產(chǎn)管理過程中傳統(tǒng)的財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門人工進行固定資產(chǎn)賬賬核對的方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訉~的方式，同時達到即時確認目的的一種管理模式。固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式是以財務(wù)核算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為平臺，將財務(wù)核算系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)做了有效的對接，學(xué)校財務(wù)部門工作人員根據(jù)報銷單信息選擇已錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)的固定資產(chǎn)編碼、分類等信息的同時，可進行相關(guān)信息的核對，核對完成確認后，資產(chǎn)管理系統(tǒng)可即時提取財務(wù)有效信息，兩部門同時完成對賬，工作人員無須再人工進行對賬，比之傳統(tǒng)的管理方式，更加高效、快捷、準(zhǔn)確，且有利于資產(chǎn)的管控。

一、固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式的背景分析

（1）管理環(huán)境背景分析。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，提升高職院校的辦學(xué)水平，教育部和財政部正式啟動了被譽為中國高職院校建設(shè)“211工程”的“百所示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工程”。國家、地方財政加大了對高職院校的經(jīng)費投入，除此之外，加上學(xué)校擴招等客觀因素，教育事業(yè)收入逐年增加。高職教育事業(yè)的快速發(fā)展的同時，固定資產(chǎn)的數(shù)量、總值也在快速增長，資產(chǎn)構(gòu)成趨于復(fù)雜，對固定資產(chǎn)的管理工作帶來了挑戰(zhàn)。

（2）固定資產(chǎn)管理現(xiàn)況分析。目前，高職院校固定資產(chǎn)管理普遍存在以下問題：重購置、輕管理，各使用部門爭相購置，追求大而全，管理工作卻沒有跟上；固定資產(chǎn)管理部門固定資產(chǎn)賬賬、賬實不符，“家”里實際有多少資產(chǎn)未能摸清；管理制度不健全，管理方法不科學(xué)，造成固定資產(chǎn)缺乏動態(tài)管理等。同時，日常工作中，高職院校普遍使用的財務(wù)核算管理軟件與固定管理軟件是相對獨立的，在各管理部門中各司其職，在提高效率、改善管理現(xiàn)狀等各方面都發(fā)揮了不少的作用。但是，這兩個相對獨立的軟件存在著一定的局限性，數(shù)據(jù)管理獨立，無法共享數(shù)據(jù)資源。所以，將財務(wù)賬務(wù)核算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理軟件的固定資產(chǎn)管理模塊做有效的對接，達到數(shù)據(jù)共享，應(yīng)該成為未來固定資產(chǎn)管理發(fā)展的新方向。

（3）信息化環(huán)境分析。隨著近些年計算機互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷更新進步，實現(xiàn)信息互通、軟件兼容已具備現(xiàn)實的技術(shù)基礎(chǔ)。將財務(wù)賬務(wù)核算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理軟件的固定資產(chǎn)模塊取得關(guān)聯(lián)，構(gòu)建聯(lián)動管理模式，已具備技術(shù)支撐條件。

（4）理論價值分析。為了達到對教育總體管理水平的整體提升，對固定資產(chǎn)管理一定要加強。從保護固定資產(chǎn)的安全完整，到實現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值；從提高高校固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性和利用的有效性，到探索適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要的高校固定資產(chǎn)管理方式；從創(chuàng)新高校固定資產(chǎn)管理模式，到建設(shè)創(chuàng)新型、節(jié)約型校園，促進高校教育管理質(zhì)量提升和效益協(xié)調(diào)發(fā)展有著深遠的意義。

二、固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式的構(gòu)建

（一）聯(lián)動管理準(zhǔn)備工作

1.固定資產(chǎn)管理角色分工

固定資產(chǎn)管理工作實行四級管理，資產(chǎn)設(shè)備處、財務(wù)處為一級管理，各資產(chǎn)使用處室、院系為二級管理，部門資產(chǎn)管理員為三級管理，資產(chǎn)使用人員為四級管理。一級管理部門負責(zé)固定資產(chǎn)賬賬、賬實的管理，負責(zé)制定固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，完善對資產(chǎn)管理員的監(jiān)控機制，監(jiān)督各項管理制度的執(zhí)行。二級管理部門對該部門固定資產(chǎn)增加、減少事項的真實性合理性負責(zé)。資產(chǎn)管理員作為三級管理，負責(zé)所屬部門固定資產(chǎn)的日常管理工作，如實反映本部門固定資產(chǎn)的使用情況。資產(chǎn)使用人員負責(zé)有效使用資產(chǎn)，并保證所使用資產(chǎn)的安全、完整。

固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式下，資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理職能部門、財務(wù)等部門工作人員角色分工無變化?，F(xiàn)階段，高職院校各部門工作人員普遍存在人手不足的情況，本著減小管理成本、提高管理效率的想法，固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式構(gòu)建中不需增加新的工作人員。

2.固定資產(chǎn)聯(lián)動管理信息系統(tǒng)準(zhǔn)備工作

做好信息系統(tǒng)準(zhǔn)備工作。建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，以財務(wù)核算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為平臺，將財務(wù)部門和資產(chǎn)部門系統(tǒng)做有效對接接口，以做好數(shù)據(jù)共享準(zhǔn)備。

3.固定資產(chǎn)賬賬核對工作

在模式構(gòu)建時，固定資產(chǎn)賬賬核對尚未完成的院校建議提前或同時進行歷史資產(chǎn)明細的清查核對工作，否則新發(fā)生的業(yè)務(wù)可即時核對，但已經(jīng)核對不符的資產(chǎn)會影響賬賬核對的結(jié)果。

（二）固定資產(chǎn)聯(lián)動管理工作流程

（1）以購置固定資產(chǎn)為例，資產(chǎn)管理員在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中錄入固定資產(chǎn)信息（如：資產(chǎn)編號、物品名稱、型號、購買日期、已使用年限、數(shù)量、原值、使用狀態(tài)、使用人、日期、存放地點等），錄入完成后資產(chǎn)管理系統(tǒng)自動生成固定資產(chǎn)驗收單及資產(chǎn)編號。

（2）業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員持報銷單（附固定資產(chǎn)驗收單）到財務(wù)部門報銷。財務(wù)部門接單在核算系統(tǒng)錄入增加固定資產(chǎn)會計分錄時，輸入驗收單號即可提取資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，省卻二次錄入人力的同時，對數(shù)據(jù)進行了審核校對工作。會計憑證完成后，財務(wù)核算管理系統(tǒng)的相關(guān)會計憑證日期、編號等相關(guān)數(shù)據(jù)即時傳至資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，賬賬核對工作即時完成，無須再人工進行對賬。

（三）定期進行賬賬核對確認工作

系統(tǒng)中可按需設(shè)置固定資產(chǎn)賬賬核對調(diào)節(jié)表（見表格），表末一級管理部門（資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門）可簽字蓋章確認，存檔備查。

三、實踐工作中可能遇到的問題和幾點建議

（1）資產(chǎn)信息傳遞過程中，會遇到下一工作環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)信息有誤需退回上一工作環(huán)節(jié)的問題。建議在模式構(gòu)建時，按實際工作需要設(shè)計退回功能及流程。

（2）為加強內(nèi)部控制，更好地管理資產(chǎn)信息，建議設(shè)置各環(huán)節(jié)工作人員不得修改他人數(shù)據(jù)功能，預(yù)防不良后果的發(fā)生。

（3）固定資產(chǎn)賬賬核對表中，建議將“未達”賬項，即核對出存在問題的資產(chǎn)進行逐項核實并一一確認，把固定資產(chǎn)賬賬核對工作做實做好。

（4）制定規(guī)范固定資產(chǎn)管理制度，定期進行賬賬核對工作，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。

（5）明確各部門職責(zé)分工。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的要求，建立健全固定資產(chǎn)管理體制，落實單位負責(zé)人、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用人員等有關(guān)人員。

例如：當(dāng)固定資產(chǎn)驗收入庫或報廢手續(xù)形成之后，二級管理員要及時到網(wǎng)上查看本部門固定資產(chǎn)變動情況，如有接納的錯誤及時反饋一級管理員核對。當(dāng)錯誤數(shù)據(jù)公布超過規(guī)定時間后，其一切責(zé)任及經(jīng)濟損失主要由已接納或簽字確認的二級管理員負責(zé)。使用人要及時查看本人領(lǐng)用固定資產(chǎn)的增減變動情況，如有資產(chǎn)簽字錯誤，應(yīng)及時反饋一級或二級管理員糾正。當(dāng)錯誤的數(shù)據(jù)公布超過規(guī)定時間時，其一切責(zé)任及經(jīng)濟損失由簽字確認的使用人負責(zé)。

綜上，構(gòu)建固定資產(chǎn)聯(lián)動管理模式，靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，事后檢查監(jiān)督為事前審查和實時監(jiān)控，實現(xiàn)了財務(wù)部門和資產(chǎn)部門數(shù)據(jù)的對接，方便了資產(chǎn)的統(tǒng)計核對，固定資產(chǎn)賬、賬核對的及時性和準(zhǔn)確性得到確保，逐步讓管理更科學(xué)、更規(guī)范，使固定資產(chǎn)得到有效監(jiān)管。隨著信息化水平的不斷提升，此管理模式將隨之更新、優(yōu)化，最終必將取代傳統(tǒng)的管理體系，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的跨越式發(fā)展。

1.基金項目：本文系山東省教育會計學(xué)會立項課題《高職院校財務(wù)管理體制研究》（課題編號：sdjk2014076）

2.基金項目：山東省教育會計學(xué)會立項課題《財政滾動預(yù)算改革下的高校預(yù)算編制研究》（課題編號：sdjk2014010）

參考文獻：

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篇(7)

【關(guān)鍵詞】高速公路 固定資產(chǎn) 管理 機械

改革開放以來中國高速公路建設(shè)事業(yè)取得舉世矚目的成績，我國高速公路資產(chǎn)規(guī)模的日益龐大，投資主體呈現(xiàn)多元化的形式。高速公路成本資金問題突出管理體制還處完善之中，高速公路進入重管養(yǎng)階段。從國有固定資產(chǎn)管理看，資產(chǎn)管理技術(shù)是高速公路基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。目前我國在固定資產(chǎn)的管理方面十分薄弱，要想改變這種狀況，確保公路國有固定資產(chǎn)的保值升值、促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。就要深化和創(chuàng)新高速公路管理的理論，建立和實施高速公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提高高速公路國有資產(chǎn)運營績效。

一、公路固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理手段落后

檔案資料保管不善，無修理保養(yǎng)計劃，如機械設(shè)備的附件、零件、電動機等，因生產(chǎn)急需而任意拆卸零部件，而用后卻無人裝回原機，造成機械設(shè)備報廢。固定資產(chǎn)管理雖有制度，但不嚴賬卡不符、賬實不符。有的賬在上級主管部門，而機械設(shè)備在施工單位，調(diào)動頻繁，無人負責(zé)保管使用，造成責(zé)任不清，并且在使用過程中無正確的原始記錄，不利于經(jīng)濟核算。少數(shù)單位的設(shè)備管理部門，隨意處理和報廢機械設(shè)備，有的有賬無物，也不追查原因，改善管理，而是報廢了事，給國家造成不應(yīng)有的損失。

（二）賬外資產(chǎn)外流

在公路固定資產(chǎn)中，一些價值較小的桌椅板凳、圖書、陳列品等資產(chǎn)，不入固定資產(chǎn)賬，形成賬外資產(chǎn)。還有部分非獨立核算的部門用自有資金購置的固定資產(chǎn)，既未計入主管部門固定資產(chǎn)賬，也未在本單位設(shè)立固定資產(chǎn)管理登記卡，隨意使用和處置。

（三）管理制度不完善

公路中的機械類型多，利用率低的一個原因是不懂機械常識，不懂操作規(guī)程，很多操作人員因未經(jīng)過培訓(xùn)就直接使用機械，造成機件事故損壞，這樣不僅影響工程進度，也縮短了機械使用壽命。還有的有些機械設(shè)備帶病工作，以致小病釀成大病，只好提前報廢，使固定資產(chǎn)大量流失，少數(shù)承包單位，甚至基本折舊也不按規(guī)定計提，以便降低成本獲得自身的經(jīng)濟利益。有的工程結(jié)束后，需要大修的機械設(shè)備數(shù)量多需要大量資金，而承包者又無法保證資金，只好不修，致使一些本可恢復(fù)其生產(chǎn)能力的機械設(shè)備，因不修而變成一堆廢鐵，給企業(yè)生產(chǎn)造成后勁不足，缺乏機械設(shè)備，難以擔(dān)當(dāng)重任，缺乏市場的競爭能力。還有的公路管理部門存在重購置、輕管理的問題。能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)入賬，但長期不清查，一經(jīng)盤點，多數(shù)賬實不符。很多沒有使用價值的固定資產(chǎn)長期堆放在倉庫里，亂扔亂放，無人管理。

二、公路固定資產(chǎn)管理問題的解決對策

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度

從購置、使用、修理到報廢都要有制度約束，除設(shè)備管理部門要嚴格執(zhí)行外，財務(wù)部門應(yīng)參加全過程的監(jiān)督，防止固定資產(chǎn)流失和投資損失浪費。盡快建立所有者對經(jīng)營者的制約機制。實行法人離任前經(jīng)濟移交制度，報告任期內(nèi)資產(chǎn)的保值，增值及擁有量的情況，否則不準(zhǔn)調(diào)離。對違反管理制度，給固定資產(chǎn)造成嚴重流失的，應(yīng)追究責(zé)任，承擔(dān)經(jīng)濟處罰。對比重大的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)加強管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整。設(shè)置固定資產(chǎn)分類賬，確定專人對固定資產(chǎn)負責(zé)管理。建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制度，對固定資產(chǎn)進行分類編號、登記入賬。逐步健全采購、驗收、出入庫、保管制度，對登記入賬的固定資產(chǎn)進行定期清查，對調(diào)出、出售和報損的固定資產(chǎn)按不同類別盤點。

（二）徹底清查公路固定資產(chǎn)

公路主管部門定期安排固定資產(chǎn)清查核實，明確公路資產(chǎn)清查范圍及工作目標(biāo)，制定清查工作時間節(jié)點要求，徹底查清賬外固定資產(chǎn)底數(shù)，然后按制度規(guī)定登記造冊，納入固定資產(chǎn)。對發(fā)生固定資產(chǎn)不入賬問題，要追究責(zé)任人的行政責(zé)任，并給予必要的經(jīng)濟處罰。通過產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，各單位占用的固定資產(chǎn)價值總量中屬于國家所有的資產(chǎn)，應(yīng)納入國有資產(chǎn)管理軌道。還要進行資產(chǎn)評估，固定資產(chǎn)重估后，其固定資產(chǎn)凈值應(yīng)按照重估后固定資產(chǎn)原值的升值幅度同比例增加，以達到保值的目的。重估后固定資產(chǎn)原值與凈值的差額作為累計折舊處理。建立健全各項工作、考核制度，形成長效機制，確保固定資產(chǎn)的清查工作高質(zhì)量完成，有效的改善管理固定資產(chǎn)的閑置現(xiàn)象的發(fā)生。并及時發(fā)現(xiàn)并改進固定資產(chǎn)管理、使用中存在的問題，為合理配置公路資產(chǎn)、完善資產(chǎn)調(diào)撥提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）做好固定資產(chǎn)使用審計工作

單位的內(nèi)審部門要通過對投資效益做出客觀評價，分析投資、預(yù)算管理體制中存在的缺陷，提出改進建議，促進單位節(jié)約投資，提高資源利用率，減少損失浪費，提高投資效益。

參考文獻

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