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篇(1)

關(guān)鍵詞 治安管理處罰法 自由裁量權(quán) 必要性

一、立法上關(guān)于治安處罰自由裁量權(quán)的具體體現(xiàn)

（1）對(duì)罰與不罰的裁量權(quán)。《治安管理處罰法》對(duì)不同行政違法行為的處罰規(guī)定為“可以從輕、減輕或者不予處罰”。該法第19條又規(guī)定“違反治安管理有情節(jié)特別輕微等情形之一的，減輕處罰或者不罰”。

（2）對(duì)處罰種類的自由裁量權(quán)。治安處罰的種類分為“警告”、“罰款”、“行政拘留”、“吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證”等。

（3）對(duì)處罰幅度的裁量。在罰款數(shù)額方面，規(guī)定了200、500、1000、5000等不同的幅度。在行政拘留方面，規(guī)定了5日、10日、15日等不同的檔次。根據(jù)不同的違法行為、情節(jié)，公安機(jī)關(guān)可以在規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)處罰幅度進(jìn)行自由選擇。

二、對(duì)治安處罰中自由裁量權(quán)規(guī)制的必要性

法律法規(guī)的局限性和滯后性使自由裁量成為必要，正是由于這一點(diǎn)，立法不得不在事實(shí)上和法律上承認(rèn)自由裁量權(quán)的合理存在，并力圖通過(guò)自由裁量權(quán)來(lái)彌補(bǔ)自身的缺陷。但目前我國(guó)的法治現(xiàn)實(shí)卻向我們警示了治安處罰自由裁量權(quán)確有必要進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)督，這是因?yàn)椋?/p>

（一）公安機(jī)關(guān)本身的性質(zhì)及運(yùn)行方式。公安機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，執(zhí)法涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)擔(dān)。負(fù)著大量的行政管理工作，其中治安管理是重中之重，治安管理處罰權(quán)的自由裁量在公安工作中運(yùn)用頻繁，對(duì)其加以規(guī)范對(duì)于整個(gè)公安行政來(lái)說(shuō)都有重要意義。

（二）公安執(zhí)法與公共安全、社會(huì)秩序和相對(duì)人的切身利益息息相關(guān)。公安行政執(zhí)法行為均與社會(huì)的公共安全、秩序緊密相關(guān)，其內(nèi)容及結(jié)果通常直接涉及執(zhí)法相對(duì)人的人身財(cái)產(chǎn)利益，且公安行政具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其執(zhí)法行為的社會(huì)影響大。 因此，對(duì)執(zhí)法中的行政裁量權(quán)進(jìn)行控制顯得十分必要。

目前公安機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、玩忽職守甚至警匪勾結(jié)的情形也同樣屢見(jiàn)不鮮， “孫志剛”案向我們表明，治安管理法制建設(shè)的滯后性，尤其是對(duì)行政裁量缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，正在進(jìn)一步加劇社會(huì)治安秩序的脆弱性，行政裁量的理性價(jià)值正在受到無(wú)情的踐踏與破壞。因此，必須更加重視對(duì)行政裁量權(quán)的嚴(yán)格控制與監(jiān)督。正如有些學(xué)者指出的：“沒(méi)有適度的擴(kuò)權(quán)，等于放縱破壞治安。而沒(méi)有警察權(quán)的控制，放縱的不僅僅是破壞治安，更是對(duì)公權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的損害。”

三、對(duì)自由裁量權(quán)的控制和監(jiān)督

（一）細(xì)化治安管理處罰裁量權(quán)

通過(guò)立法對(duì)治安處罰裁量權(quán)的實(shí)施規(guī)則、程序進(jìn)行更為細(xì)化分割的制度構(gòu)建。不再采取過(guò)去一刀切的方式，而是要求公安機(jī)關(guān)根據(jù)涉案人員的情節(jié)是否嚴(yán)重，選擇在不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)施程度裁量權(quán)。通過(guò)對(duì)行政裁量權(quán)的運(yùn)行范圍予以切割分化，大大限制了公安機(jī)關(guān)在作出處罰決定時(shí)的裁量權(quán)，有利于減少和避免處罰的任意性和不公平。

（二）嚴(yán)格遵循行政均衡原則

在實(shí)施治安管理處罰的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做到對(duì)公共利益的損害補(bǔ)償與對(duì)違法行為人的權(quán)益剝奪基本相當(dāng)。這便要求在治安管理處罰的執(zhí)法過(guò)程中，必須遵循行政均衡原則要求，即“行政主體在實(shí)施行政裁量時(shí)得全面權(quán)衡各種利益關(guān)系以作出最佳的選擇判斷”， 從而實(shí)現(xiàn)行政實(shí)體裁量上的自我約束。

（三）從程序正義原則上進(jìn)行控制

對(duì)程序正義原則的遵循，正是為了防止公安機(jī)關(guān)隨意拖延或規(guī)避法定職責(zé)，避免由于其過(guò)度的主觀隨意性而采取不必要的手段、方式、程度來(lái)加重公民的義務(wù)。就像有的學(xué)者所說(shuō)的“正當(dāng)?shù)男姓绦驅(qū)嵸|(zhì)上是對(duì)個(gè)人自由提供的一種重要保障，是現(xiàn)代行政法治的核心要求”，“它能在警察與公民之間建立一個(gè)相互信賴、和諧、互動(dòng)的空間”。

（四）治安處罰中的司法監(jiān)督控制

這主要是司法機(jī)關(guān)介入治安處罰中來(lái)，實(shí)現(xiàn)司法對(duì)治安管理處罰裁量權(quán)的全面監(jiān)督與控制，對(duì)現(xiàn)行行政訴訟受案范圍和審查機(jī)制的逐步完善。

總之，對(duì)治安處罰中的行政裁量權(quán)的運(yùn)用和控制，除了需要一個(gè)全面的規(guī)范的機(jī)制外，還應(yīng)提高執(zhí)行主體的執(zhí)法素質(zhì)

。只有這樣，才能保證處罰的公正性，才能和諧的處理行政主體和行政相對(duì)人的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉衛(wèi)，林曉東.治安警察權(quán)：擴(kuò)張與限制.

[2]周佑勇.行政裁量的均衡原則[j].法學(xué)研究，2004 （4）.

[3]周佑勇.行政法的正當(dāng)程序原則[j].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2004 （4）.

篇(2)

    論文關(guān)鍵詞 行政程序 治安案件 程序正義

    一、程序、法律程序和行政程序的理解

    “任何社會(huì)形態(tài)下公共管理權(quán)力都需要通過(guò)一定的程序規(guī)則來(lái)運(yùn)行” 行政程序是法律程序的一種,而法律程序在現(xiàn)代社會(huì)除程序本身所具有的技術(shù)含義以外,還被賦予規(guī)范權(quán)力正當(dāng)行使并保護(hù)人權(quán)的含義,實(shí)質(zhì)是一種正當(dāng)法律程序。一方面程序含有技術(shù)理性因素,另一方面程序最直接關(guān)聯(lián)民眾的利益訴求,是公民面對(duì)行政權(quán)力最直接、最重要的權(quán)力保障機(jī)制。理解行政程序的內(nèi)涵,需要把握幾點(diǎn):

    一是程序表現(xiàn)為過(guò)程,從程序啟動(dòng)到結(jié)束。有些長(zhǎng)的過(guò)程是由若干短的過(guò)程所組成,因而一個(gè)大程序中包括若干小程序。如行政處罰程序中包含聽(tīng)證,聽(tīng)證本身也是一種程序。

    二是程序具有目的性。人們選擇、啟動(dòng)某一程序,總是為了達(dá)到一定目標(biāo)。目標(biāo)決定人們選擇或預(yù)設(shè)何種程序。

    三是程序具有選擇性。為了達(dá)到一定目標(biāo),就要選擇或預(yù)設(shè)一定程序。但是,雖然目標(biāo)決定選擇,選擇或預(yù)設(shè)也會(huì)影響能否很好達(dá)到目標(biāo)。兩者是相互影響的。當(dāng)然,不同的目標(biāo)要選擇不同的程序去完成,但也有可能運(yùn)用同一程序去完成不同目標(biāo)。前者顯示程序的個(gè)性和差異性;后者反映了程序的共性和統(tǒng)一性。

    四是程序具有客觀性。為達(dá)到特定目標(biāo),就要選擇能最好最快達(dá)到目標(biāo)的程序。這種程序不是主觀臆想的,而是必須符合要辦事情的客觀規(guī)律。主觀選擇、預(yù)設(shè)的程度符合客觀要求,這就是科學(xué)的。

    《治安管理處罰法》也屬于行政法的范疇,因此行政法中程序的內(nèi)涵適用治安管理處罰法,只是關(guān)于程序的具體內(nèi)容有其特別規(guī)定。

    所謂法律程序,即指程序規(guī)則為法律所規(guī)定時(shí),該項(xiàng)程序就被稱為法律程序。法律程序的主體享有各自的程序選擇、履行相應(yīng)的程序義務(wù)。如果義務(wù)人沒(méi)有旅行法定程序義務(wù),則需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。法律程序運(yùn)行結(jié)束后往往產(chǎn)生一個(gè)法律實(shí)體結(jié)果,因此在法律學(xué)上,“程序”一詞往往與“實(shí)體”相對(duì)稱,指按照一定的方式、步驟、時(shí)間和順序做出法律決定的過(guò)程。程序關(guān)心的是形成決定的過(guò)程,而實(shí)體關(guān)心的是決定的內(nèi)容。由于私法領(lǐng)域的活動(dòng)實(shí)行意思自治原則,民事主體雙方之間并不存在支配和被支配關(guān)系,法律一般不對(duì)其活動(dòng)程序做出強(qiáng)制性規(guī)定。而在公權(quán)力領(lǐng)域,由于公權(quán)力具有強(qiáng)制性,如果濫用極易侵犯公民的權(quán)利,因此,法律往往對(duì)權(quán)利行使的程序做出明確規(guī)定,以確保權(quán)利行使的理性、公正。所以,法律程序就其規(guī)范對(duì)象而言,主要是公權(quán)力。與現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力被分立為立法行政權(quán)和司法權(quán)相對(duì)應(yīng),現(xiàn)代法律程序主要有立法程序、行政程序和訴訟程序。

    對(duì)法律程序的劃分,以程序所規(guī)范的權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)較為適和。行政程序作為法律程序的一種,是行政權(quán)力運(yùn)行的程序,具體指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)利、做出行政行為所遵循的方式、步驟、時(shí)間和順序的總和。有時(shí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為離不開(kāi)行政相對(duì)人的參與行為,因此,行政相對(duì)人參與行政行為程序也是行政程序不可缺少的內(nèi)容。行政程序的內(nèi)涵可以從以下幾點(diǎn)把握:第一,行政程序是行政權(quán)力的運(yùn)行程序。第二,行政程序是行政機(jī)關(guān)為行政行為的程序。第三,行政程序的構(gòu)成要素包括:方式、步驟、時(shí)間和順序。第四,行政程序的運(yùn)行結(jié)果是制定行政法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件,或者作出行政決定。第五,行政程序是一種法律程序。從行政程序的種類上看,根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),行政程序分為抽象行政行為程序和具體行政行為程序等,本文僅研究《治安管理處罰法》中存在著具體程序。

    二、未成年人治安案件程序

    從《治安管理處罰法》的內(nèi)容上看,該法在程序方面分為處罰程序和監(jiān)督程序。處罰程序可以從廣義和狹義的角度去理解,廣義的處罰程序指治安管理處罰法規(guī)定的一切程序。從狹義上可以理解為決定對(duì)相對(duì)人進(jìn)行治安管理處罰的程序,即決定程序。本文將從廣義上研究治安管理處罰程序。

    《治安管理處罰法》對(duì)處罰程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)傳喚、詢問(wèn)、取證、裁決等程序性內(nèi)容作了規(guī)定,對(duì)案件管轄、證據(jù)種類、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本程序做出了規(guī)范。同時(shí)第3條還規(guī)定,“治安管理處罰的程序,適用本法的規(guī)定;本法沒(méi)有規(guī)定的,適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定?！边@樣的規(guī)定保證了公安機(jī)關(guān)在作出治安處罰時(shí)應(yīng)遵循的程序在法律上都有所依據(jù)?！吨伟补芾硖幜P法》所規(guī)定的程序眾多,但其并不是只適用未成年人,有些程序?qū)ξ闯赡耆瞬⒉贿m用,本文僅研究涉未成年人治安案件程序。治安處罰程序有:治安調(diào)解;行政管束;傳喚與盤(pán)查;檢查;扣押、沒(méi)收和收繳;當(dāng)場(chǎng)處罰程序;一般程序;聽(tīng)證程序;罰款和拘留的執(zhí)行等,其中本文研究的涉未成年人的程序主要有以下:治安調(diào)解、傳喚與盤(pán)查、拘留的執(zhí)行。

    三、《治安管理處罰法》程序上對(duì)未成年人的適用

    法理上所說(shuō)的法律適用有廣義和狹義之分,廣義的法律適用指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)。這種意義上的法律適用一般被稱為法的實(shí)施。狹義的法律適用是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依照其職權(quán)范圍把法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項(xiàng)的活動(dòng),特指擁有司法權(quán)的機(jī)關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的活動(dòng)。本文中的法律適用指的是狹義上的法律適用。

    《治安管理處罰法》第2條對(duì)適用的行為對(duì)象作了規(guī)定。簡(jiǎn)言之,適用的行為對(duì)象是違法治安管理的行為。主要是指要亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,妨害社會(huì)管理,具有社會(huì)危害性,尚不夠刑事處罰的行為。關(guān)于新舊法在調(diào)整行為對(duì)象上的差別,公安部2006年1月10日下發(fā)的《<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法>宣傳提綱》中明確提到:違反治安管理行為由原來(lái)的73種增加到現(xiàn)在的238種,基本上減輕版的犯罪行為種類。

    未成年人是一個(gè)特殊群體,國(guó)家重視對(duì)未成年人在各方面的培養(yǎng),重視對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)?！吨伟补芾硖幜P法》第12條規(guī)定:對(duì)不滿14周歲的違反治安管理的,不予處罰,但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對(duì)已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的,從輕或者減輕處罰。

    不滿14周歲的未成年人還處在少年時(shí)期,社會(huì)知識(shí)少,對(duì)自己行為的后果沒(méi)有預(yù)見(jiàn)能力,也沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任的能力,對(duì)這些未成年人違反治安管理的,主要是教育,使其明辨是非,不再給予出發(fā),更有利于其成長(zhǎng)。但不處罰不等于放任不管,要責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教,以防止其繼續(xù)危害社會(huì)。

    對(duì)于已滿14周歲不滿18周歲的未成年人考慮到他們具有一定的控制力和辨別力,但又還處在成長(zhǎng)中,其思想觀念尚未完全成熟的特點(diǎn)。對(duì)此類未成年人,采取應(yīng)當(dāng)從輕或減輕的規(guī)定,“從輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理行為的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰,在這一檔處罰幅度內(nèi),選擇較輕或者最輕的處罰,如依本法對(duì)規(guī)定,對(duì)結(jié)伙斗毆行為應(yīng)當(dāng)給予5日以上10日以下拘留,那么對(duì)于該年齡段未成年人有違法行為的,給予6或7日的拘留就是從輕的處理?！皽p輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰,在這一檔處罰的下一檔處罰幅度內(nèi)給予治安處罰。

    另外,《治安管理處罰法》第21條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰,但不執(zhí)行該行政拘留處罰的四種法定情形。其中兩種針對(duì)未成年人的為“已滿十四周歲不滿十六周歲的”和“已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理的”。適用上述規(guī)定有幾點(diǎn)要注意:行為人的行為已經(jīng)違反了治安管理,而且《治安管理法》對(duì)該行為規(guī)定了拘留的處罰,并且從違法行為熱的違法情節(jié)、危害后果等方面考慮應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰;只有對(duì)本條規(guī)定的四種情形下的違法主體才不是用拘留,除此之外應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;在本條四種情形下對(duì)違反治安管理行為人,之規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,對(duì)行為人不在追究處罰責(zé)任,如果行為人的違法行為,由法律規(guī)定了拘留之外的其他處罰,仍然要執(zhí)行。2006年公安部的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第140條也規(guī)定:“違法行為人有下列情形之一的,依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,應(yīng)當(dāng)做出處罰決定,但不送達(dá)拘留所執(zhí)行:(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;(二)已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理或者其他公安行政管理的”這是對(duì)《治安管理處罰法》具體適用時(shí)的規(guī)定。但是不執(zhí)行行政拘留,并不意味著不采取措施。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法>有關(guān)問(wèn)題的解釋》第5條的規(guī)定,被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會(huì)同被處罰人所在單位、學(xué)校、家庭、居(村)民委員會(huì)、未成年保護(hù)組織和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行幫教。

篇(3)

人口管理工作中，重點(diǎn)和難點(diǎn)就是流動(dòng)人口（暫、寄住人口）的管理。作為人口管理主力軍的公安基層派出所，我們?cè)诜e極推進(jìn)和深化戶籍管理制度改革的進(jìn)程中，要積極探索和逐步取消束縛社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的“二元制結(jié)構(gòu)”，在流動(dòng)人口和房屋出租戶治安管理工作中建立因地制宜、管理嚴(yán)密、服務(wù)全面，富有成效的管理體系，把戶口政策交給人民群眾，實(shí)施陽(yáng)光作業(yè)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。讓廣大人民群眾和公安機(jī)關(guān)一起共同管理好流動(dòng)人口，共同構(gòu)筑全面建設(shè)小康社會(huì)的安定環(huán)境。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，改革開(kāi)放的深入和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，人口大流動(dòng)已成為客觀的必然的社會(huì)現(xiàn)象。在現(xiàn)有的戶籍管理法規(guī)和政策條件下，如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理，公安派出所應(yīng)著重從宣傳教育、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格管理協(xié)同配合、靈通信息、熱情服務(wù)等方面入手，加大對(duì)流動(dòng)人口的管理力度。

一、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳教育工作，增強(qiáng)流動(dòng)人口遵紀(jì)守法意識(shí)。

宣傳教育工作，歷來(lái)是我們開(kāi)展各項(xiàng)工作的先導(dǎo)，對(duì)于流動(dòng)人口管理來(lái)說(shuō)也不例外。首先，我們要把流動(dòng)人口管理工作中有哪些法律、法規(guī)、規(guī)章制度廣泛地向人民群眾進(jìn)行宣傳，讓群眾知曉其中的各項(xiàng)規(guī)定和要求，也便群眾在工作、生活中能遵照?qǐng)?zhí)行。其次，在管理服務(wù)中要針對(duì)不同的人員和情況，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳，使其明白自己享有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)。第三，對(duì)一些重點(diǎn)人員和特殊情況，我們要加強(qiáng)重點(diǎn)宣傳和教育，使其明白法律和嚴(yán)肅性，促使其自覺(jué)遵紀(jì)守法。當(dāng)然，宣傳工作也要因地制宜、因人而異，采取靈活生動(dòng)、形式多樣的方法進(jìn)行，總的要求就是讓群眾知法、懂法、守法。

二、抓住用人單位、業(yè)主、戶主幾個(gè)關(guān)鍵，落實(shí)暫住人口管理責(zé)任制。

流動(dòng)人口管理是當(dāng)前公安派出所人口管理的重點(diǎn)。從近來(lái)我所轄區(qū)打擊流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)的實(shí)踐看，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，首先要管住其落腳活動(dòng)的旅館、娛樂(lè)場(chǎng)所、出租房屋、工地、工棚等人員聚集的地方。要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)出租，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)留宿，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，全面落實(shí)業(yè)主、房主、戶主、用人單位的治安責(zé)任，與其簽定治安責(zé)任書(shū)，明確職責(zé)。對(duì)“三無(wú)”盲流人員加強(qiáng)清查、管控、實(shí)行留指紋、留筆跡、留照片、建檔管理。進(jìn)一步針對(duì)出租房屋、暫住人口多和治安總問(wèn)題突出的特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和部位實(shí)行集中清查。同時(shí)，要摸排清楚各類業(yè)主、房主、場(chǎng)所等的底數(shù)，做到底數(shù)清、情況明，隨時(shí)掌握情況。對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定的業(yè)主、房主、單位、場(chǎng)所，嚴(yán)格依法查處，體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性。

三、各警種、各部門協(xié)同配合，形成合力。

暫住人口管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣。工商、勞動(dòng)、計(jì)生、民政、就業(yè)等10余個(gè)職能部門都同樣負(fù)有管理責(zé)任。公安機(jī)關(guān)是主管機(jī)關(guān)，而公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的刑偵、治安、戶籍、社區(qū)民警都在和人口打交道，與人口管理密切相關(guān)。怎樣才使眾多的職能部門協(xié)同配合、步調(diào)一致地對(duì)暫住人口進(jìn)行合理有效的管理呢？就需要黨委、政府出臺(tái)統(tǒng)一的綜合性法規(guī)，統(tǒng)一對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理和監(jiān)督、協(xié)調(diào)，這樣才能形成對(duì)流動(dòng)人口的管理合力，改變目前管理無(wú)序、各自為政的局面。從而使流動(dòng)人口的管理納入社會(huì)化法制化的軌道。

四、靈通信息，控制社會(huì)面上治安動(dòng)態(tài)。

在瞬息萬(wàn)變的信息化時(shí)代，靈通信息是各項(xiàng)工作成敗的關(guān)鍵。在流動(dòng)人口管理工作中，我們就是要掌握信息，控制社會(huì)面上治安動(dòng)態(tài)，從而制定各項(xiàng)工作措施。因此，加強(qiáng)流動(dòng)人口的

管理，就要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)民警管理流動(dòng)人口和出租房屋的核心作用。社區(qū)民警是流動(dòng)人口和出租房屋日常管理的組織者和核心力量。通過(guò)他們的日常管理工作，[找文章到文秘站-/-一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂！]從戶口協(xié)管員、人口信息員處及時(shí)掌握了解轄區(qū)暫住人口、出租房屋的登記、辦證情況，使社區(qū)民警對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口、出租房屋做到心中有數(shù)，對(duì)轄區(qū)治安情況掌握得起，控制得住。在具體工作中，通過(guò)街道、村（居）、社、單位戶口協(xié)管員向群眾宣傳暫住人口、出租房屋的法律、法規(guī)，增強(qiáng)暫住人口、出租、承租人員自覺(jué)申報(bào)暫住、出租登記、辦證意識(shí)，及時(shí)掌握流動(dòng)人口的基本情況，并向社區(qū)民警反饋。

通過(guò)院壩聯(lián)防、守樓護(hù)院、門衛(wèi)、水、電、氣收費(fèi)員（人口信息員）充分發(fā)揮他們?nèi)耸?、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，掌握轄區(qū)暫住人口、出租房屋的情況，及時(shí)反饋各類治安信息，這些都是具體實(shí)踐中行之有效的工作方法。

五、針對(duì)特殊性，分層次管理流動(dòng)人口。

從實(shí)踐看，流動(dòng)人口中的違法犯罪人員多數(shù)在歌舞廳、桑拿、洗浴等公共復(fù)雜場(chǎng)所就業(yè)，且居無(wú)定所。因此，我們可以根據(jù)這一特殊情況把流動(dòng)人口分為幾個(gè)層次，進(jìn)行分別管理。把賓館、旅館、農(nóng)家樂(lè)、飯店服務(wù)人員、單位、工地、工人、個(gè)體、工商戶的暫住人員列為第一層次管理對(duì)象。對(duì)他們只進(jìn)行必要的登記、發(fā)證，主要管理便依靠用工單位進(jìn)行。把美容、美發(fā)、歌舞廳、桑拿、按摩等公共復(fù)雜的文娛場(chǎng)所就業(yè)工作不太固定的暫住人員列為第二層次管理對(duì)象。對(duì)那些無(wú)固定職業(yè)和合法收入，且租賃房屋居住、形跡可疑的人員列為第三層次管理對(duì)象。對(duì)第二、第三層次管理對(duì)象，既要進(jìn)行認(rèn)真登記、發(fā)證，又要進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，管理，特別是第三層次管理對(duì)象，社區(qū)民警要直接加強(qiáng)管理。同時(shí)，要進(jìn)行認(rèn)真的函調(diào)和網(wǎng)上對(duì)比，以服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)。

六、嚴(yán)格管理，熱情服務(wù)。

篇(4)

[關(guān)鍵詞]稅收；執(zhí)法；立法；稅收司法；稅費(fèi)改革

稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家賦予執(zhí)行稅法權(quán)力的部門，稅收的權(quán)威性使稅務(wù)部門在執(zhí)法中有著不可侵犯和不可抗拒的威攝力量，隨著改革開(kāi)放的深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收工作任務(wù)日益繁重，稅收工作的地位也日益提高．但由于受多方面因素的影響，稅務(wù)檢查人員在執(zhí)法時(shí)還缺乏應(yīng)有的威懾力量，局部地區(qū)還出現(xiàn)“稅軟費(fèi)硬”、“費(fèi)大于稅”的怪現(xiàn)象：有的地方和部門負(fù)責(zé)人收“費(fèi)”的積極性遠(yuǎn)近大于收“稅”；不少部門、單位和個(gè)人，多次出現(xiàn)拖欠稅款、偷漏稅款、甚至抗稅等現(xiàn)象．稅收的征管工作出現(xiàn)“軟化”，稅收權(quán)威性較弱，削弱了稅務(wù)執(zhí)法的剛性．而稅收?qǐng)?zhí)法剛性的削弱，就會(huì)影響到各類稅收及時(shí)足額的收取，進(jìn)而影響國(guó)家財(cái)政收入，財(cái)政收入不能及時(shí)收上來(lái)，又波及到財(cái)政支出不能足額及時(shí)的撥付，從而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢?jiàn)危害不可小視．

為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?其原因主要有以下幾點(diǎn)：

一、稅收司法保障體系不完善．影響了違法案件的及時(shí)查處

在現(xiàn)實(shí)生活中，稅務(wù)執(zhí)法和檢查工作需要有效的司法權(quán)力和一定的司法保護(hù)．但目前我國(guó)的稅收司法職責(zé)是由司法機(jī)關(guān)來(lái)行使的，對(duì)于稅收犯罪行為，是由稅務(wù)機(jī)關(guān)移送公安部門，由公支部門向人民法院提起公訴，再由人民法院依法審判的．因此，稅務(wù)部門的檢查人員既無(wú)刑事調(diào)查權(quán)，又沒(méi)有拘留權(quán)和權(quán)，稅務(wù)機(jī)關(guān)憑借現(xiàn)有的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，實(shí)際操作起來(lái)很難，深感力度不夠和權(quán)力匱乏．同時(shí)，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)和公安部門都需要進(jìn)行本部門所規(guī)定內(nèi)容的調(diào)查，往往還會(huì)造成工作上的重復(fù)，違背稅收效率原則．而國(guó)外的一些做法值得我們借鑒．在美國(guó)，對(duì)稅務(wù)執(zhí)法賦予了充分的權(quán)力，對(duì)于欠稅者，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以凍結(jié)其存款，沒(méi)收其汽車、查封其房子，并可以采取各種有效的辦法，直到繳清應(yīng)繳稅款．當(dāng)稅務(wù)人員懷疑納稅人隱瞞收入、謊報(bào)稅單，就可以采取竊聽(tīng)電話、拆閱信件，甚至破門搜查的辦法，直到取得偷稅的證據(jù)．我們也可以賦予稅法執(zhí)法部門類似的權(quán)力，加大對(duì)違法案件的打擊力度，維護(hù)稅法的薦嚴(yán)、確保稅務(wù)執(zhí)法行為的正常進(jìn)行．

二、法律體系不健全，造成執(zhí)法弱化

我國(guó)稅收法律體系總體結(jié)構(gòu)上雖然也屬于單行法律形式，但與國(guó)外同類型法律體系相比存在差距．目前的單行稅法多數(shù)為暫行條例規(guī)定等行政法規(guī)，沒(méi)有上升為法律，因此法律效力受到一定影響；稅收法律體系不健全，現(xiàn)行各單項(xiàng)稅收法規(guī)重疊交錯(cuò)，互不配套，造成保護(hù)力度軟化，不利依法辦案；法律、法

規(guī)不盡完善．如《稅收征收管理法》第五十條規(guī)定：“……拒絕、阻礙稅務(wù)人員執(zhí)法未使用暴力、威脅方法

的，由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰．”也就是說(shuō)：稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人無(wú)故拒絕檢查(未

使用暴力、威脅方法等)沒(méi)有行政處罰權(quán)力，只能由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰條例》第十九條的規(guī)定，處以15日以下的拘留200元以下的罰款或警告．這種處罰明顯輕于稅法對(duì)拒絕納稅申報(bào)和拒繳欠稅的處罰．很容易助長(zhǎng)納稅人拒絕納稅檢查的不正之風(fēng)．

三、稅收征收管理法與有關(guān)法律銜接不夠，造成執(zhí)法上的混亂

我國(guó)稅法沒(méi)有像其他國(guó)家那樣與憲法或其他法律密切銜接．我國(guó)憲法只規(guī)定了公民有納稅義務(wù)，但對(duì)稅收法律的原則等重大問(wèn)題則沒(méi)有表述．《稅收征收管理法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了行政訴訟法、行政處罰、賠償法，修訂了刑法，而《稅收征收管理法》中的一些條款與這些法律的規(guī)定不盡一致．如修改后的刑法》專章設(shè)定了“危害稅收征管罪”．對(duì)偷稅、逃稅、抗稅等犯罪行為重新進(jìn)行了定義，結(jié)構(gòu)和內(nèi)容都發(fā)生了變化．而《稅收征收管理法》的有關(guān)條款還是依據(jù)原《刑法》和人大常委會(huì)的補(bǔ)充規(guī)定設(shè)定，與新修訂的《刑法》銜接不上，實(shí)際操作中難以適從．如對(duì)于未早報(bào)稅款是否是偷稅就解釋不一致，稅收征收管理法》對(duì)不申報(bào)稅款不屬于偷稅說(shuō)得不是很清楚，稅務(wù)總局對(duì)此解釋為未申報(bào)稅款就是偷稅；新修訂的《刑法》對(duì)偷稅罪做的明確規(guī)定居經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)酌定為偷稅．”對(duì)犯有偷．稅罪的單位處罰力度也不一致，《稅收征收管理法》規(guī)定對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位判處罰金，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或拘役；而新《刑法》卻規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位偷稅額在1萬(wàn)元以上且占應(yīng)納稅額30％的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或構(gòu)役，對(duì)偷稅額10萬(wàn)元以上且占應(yīng)納稅額30％的，就要判處三年以上七年以下的有期徒刑．

四、說(shuō)情現(xiàn)象嚴(yán)重，干擾執(zhí)法工作

目前．人們的法律意識(shí)還十分淡薄，人治大于法治的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生．而稅務(wù)人員不是在真空中執(zhí)法，在執(zhí)法時(shí)必然要受到社會(huì)環(huán)境的影響，“大事化小、小事化了”是某些單位、部門領(lǐng)導(dǎo)的處世原則，有時(shí)一頓宴請(qǐng)以后，幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)的偷漏稅款就不再追究，化為烏有；在這種風(fēng)氣下，政府部門領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)有時(shí)不能不聽(tīng)，有關(guān)部門的說(shuō)情不得不考慮，結(jié)果造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)誰(shuí)也不能太得罪，否則征收工作就會(huì)陷入非常被動(dòng)的境地．而如此執(zhí)法，又會(huì)造成國(guó)家稅收的大量流失，使稅收?qǐng)?zhí)法更顯“弱勢(shì)”．

要解決以上問(wèn)題，增強(qiáng)稅收剛性，已是刻不容緩．建議如下：

1、完善稅收立法，增強(qiáng)稅收剛性

稅收，是財(cái)政收的一種主要形式，它是國(guó)家依據(jù)法律規(guī)定，按照固定比例對(duì)社會(huì)產(chǎn)品所進(jìn)行的強(qiáng)制的無(wú)償?shù)姆峙洌膹?qiáng)制性，是指稅收的征收依靠的是國(guó)家的政治權(quán)力，它和生產(chǎn)資料的占有沒(méi)有直接關(guān)系，這種強(qiáng)制性具體表現(xiàn)在，稅收是通過(guò)國(guó)家法律形式予以確定，納稅人必須根據(jù)稅法的規(guī)定照章納稅，違反的要受到法律制裁．在日常生活，人們常說(shuō)稅收是“硬”的，不能隨便不交，就是指這種強(qiáng)制性。可見(jiàn)，實(shí)行稅收法制化，是一個(gè)國(guó)家的本質(zhì)所決定的，也是提高稅收司法效率，加強(qiáng)稅法剛性的需要。國(guó)家必須針對(duì)隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，而不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新事物，設(shè)置新的稅種及時(shí)頒布新的稅法，完善稅收立法，不讓經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)稅法真空地帶，同時(shí)要不斷加大稅法宣傳的力度和廣度，讓稅法深入人心，只有進(jìn)一步完善稅收立法，才能增強(qiáng)稅收剛性．

2、加快稅收司法建設(shè)．維護(hù)稅法尊嚴(yán)

加快稅收司法建設(shè)，是增強(qiáng)稅收剛性的必要保證，應(yīng)在法律上進(jìn)一步明確稅收的執(zhí)法權(quán)限，最好設(shè)置獨(dú)立的稅收司法保證體系，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)與公安、法院聯(lián)手實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)化職能的搜查權(quán)劉物的強(qiáng)制權(quán)、辦理稅案的偵查權(quán)等權(quán)力．以便于稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)有效地打擊偷稅、抗稅、妨礙執(zhí)行稅收公務(wù)等涉稅違法行為，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)，確保稅務(wù)執(zhí)法行為的正常進(jìn)行．?dāng)U大稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，加大對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化偵破技術(shù)訓(xùn)練，使每個(gè)稅務(wù)人員都能成為維護(hù)稅法尊嚴(yán)的保護(hù)神，建立一支精干高效的稅務(wù)隊(duì)伍，也是國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的有力保證．

3、建立獨(dú)立的垂直的稅務(wù)架構(gòu)，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)威性

在不斷深化改革的今天，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的整體架構(gòu)，應(yīng)不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，有進(jìn)一步調(diào)整的必要，應(yīng)建立獨(dú)立的垂直的稅務(wù)架構(gòu)，尤其是國(guó)稅局，應(yīng)直屬國(guó)家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不過(guò)分依賴于地方政府，或者建立類似于中央銀行的大區(qū)管理體制，這樣，將十分有利于稅務(wù)執(zhí)法，避免了“說(shuō)情”干擾，消除了“怕得罪人”的隱患，使稅務(wù)執(zhí)法人員沒(méi)有任何后顧之憂而放手執(zhí)法．這樣，稅收征管工作將由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，增強(qiáng)了嚴(yán)格執(zhí)法的力度，為增強(qiáng)稅收剛性給予體制上組織上的強(qiáng)有力保證．

4、進(jìn)一步深化稅費(fèi)改革，規(guī)范政府分配秩序

通過(guò)稅費(fèi)改革，收費(fèi)立項(xiàng)管理將更加嚴(yán)格，一方面對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)進(jìn)行徹底清理整頓，取消不合法和不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，使亂收費(fèi)現(xiàn)象大大減少，有利于規(guī)范收費(fèi)秩序；另一方面收費(fèi)立項(xiàng)管理將逐步進(jìn)入法制化軌道，除政府實(shí)施某些特定管理或提供特殊服務(wù)，滿足非普遍社會(huì)公共需要，向特定對(duì)象收取規(guī)定的費(fèi)用之外，其他均不得收費(fèi)，政府收費(fèi)行為將受到嚴(yán)格的約束．通過(guò)稅費(fèi)改革，將一部分體現(xiàn)政府職能．具有稅收特征的收費(fèi)，改為相應(yīng)的稅收．納入政府稅收體系，建立以稅收為主，少量必要的規(guī)費(fèi)為輔的規(guī)范化政府收入分配體系，改變目前政府分配秩序混亂的狀況從而為增強(qiáng)稅收剛性清理了外部環(huán)境，使稅收更具權(quán)威性．

參考文獻(xiàn)：

[1]安體富．財(cái)政與金融[M]．武漢：武漢大學(xué)出版社，92版．

篇(5)

下午好！

首先歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我院檢查社會(huì)治安綜合治理工作。

今年以來(lái)，我院社會(huì)治安綜合治理工作在縣委、縣政府有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，在縣城區(qū)社會(huì)治安綜治辦的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，本著“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，落實(shí)措施，確保工作崗位安全”的原則，認(rèn)真完成了《社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中的各項(xiàng)任務(wù)要求，維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定，取得了顯著成績(jī)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議精神，積極參加城區(qū)安全文明創(chuàng)建活動(dòng)，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把社會(huì)治安綜合治理工作納入日常工作計(jì)劃，增強(qiáng)了干部職工的安全防范意識(shí)。并為此專門成立了以院長(zhǎng)張衛(wèi)華為組長(zhǎng)，院委會(huì)、總支成員及保衛(wèi)科科長(zhǎng)為成員的醫(yī)院社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次綜治委全委會(huì)，定期研究工作。每年進(jìn)行兩次治安形勢(shì)分析，并撰寫(xiě)分析報(bào)告，及時(shí)開(kāi)展公眾安全感調(diào)查，全面了解干部職工對(duì)社會(huì)治安的感受和意見(jiàn)。把安全教育做為日常工作的一個(gè)重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)干部職工安全意識(shí)教育，增強(qiáng)了干部職工的防范意識(shí)。向社會(huì)開(kāi)通了安全工作監(jiān)督電話（2411353，內(nèi)線8067），接受廣大患者及社會(huì)各界的監(jiān)督、指導(dǎo)。

二、加大基礎(chǔ)設(shè)施力度，認(rèn)真做好“三防”工作

醫(yī)院作為一種特殊的公共場(chǎng)所，擔(dān)負(fù)著病人就醫(yī)、康復(fù)、保健的重要任務(wù)，因此醫(yī)院的防火、防盜、防爆三防工作顯得尤為重要，對(duì)此，我院領(lǐng)導(dǎo)亦高度重視。

一是遵照中央“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的重要指示，我院專門成立了由分管院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，臨床、醫(yī)技、后勤科室主要負(fù)責(zé)人等為成員的義務(wù)消防領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了消防安全制度，要求全院干部職工都要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)消防安全法規(guī)，做到經(jīng)常地對(duì)職工進(jìn)行消防安全教育。為使大家時(shí)時(shí)處處提高警惕，自覺(jué)加強(qiáng)防范意識(shí)和責(zé)任心，我院定期對(duì)義務(wù)消防員進(jìn)行培訓(xùn)，每月集中學(xué)習(xí)一次消防安全知識(shí)，要求人人建立學(xué)習(xí)筆記，從思想上高度緊張起來(lái)。對(duì)不符合《消防法》和《消防條例》規(guī)定，存在火災(zāi)隱患等不安全因素的科室、倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)要害部位，實(shí)行重點(diǎn)防范。對(duì)因消防安全防范失控或處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并把落實(shí)《消防法》和《消防條例》的情況，作為科室及個(gè)人獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，納入年終考核。義務(wù)消防領(lǐng)導(dǎo)小組做到定期對(duì)全院進(jìn)行安全大檢查，并備有詳實(shí)的實(shí)地檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，力求將火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，以遏制和杜絕各類火災(zāi)事故的發(fā)生。

三是為確保病人、醫(yī)院的生命財(cái)產(chǎn)安全，在做好防火、防盜的同時(shí)，把防爆工作又作為一個(gè)重點(diǎn)，時(shí)刻提高警惕。對(duì)易發(fā)生爆炸、引起火災(zāi)的地方配有專人按時(shí)巡查，責(zé)任到人，并配有充足的滅火器具，做到重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)防護(hù)。

三、進(jìn)一步規(guī)范工作制度

根據(jù)全國(guó)、省市縣社會(huì)治安綜合治理工作管理法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定了《鄄城縣人民醫(yī)院綜合治理工作制度》、《鄄城縣人民醫(yī)院安全工作制度》、《鄄城縣人民醫(yī)院消防安全工作制度》、《保衛(wèi)科工作人員職責(zé)》等有關(guān)社會(huì)治安綜合治理工作方面的十五條規(guī)章制度和職責(zé)，明確了社會(huì)治安管理責(zé)任。

社會(huì)治安綜合治理工作，我們不僅只是寫(xiě)在紙上，掛在墻上，更重要的堅(jiān)持落實(shí)到行動(dòng)上。做到有部署、有落實(shí)、有監(jiān)督檢查，并做到了與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，責(zé)任落實(shí)到位，做到獎(jiǎng)罰分明。尤其是近期我院對(duì)保衛(wèi)科進(jìn)行了后勤服務(wù)社會(huì)化管理改革試點(diǎn)，改革后的保衛(wèi)科，成為獨(dú)立的二級(jí)法人科室，更加明確了科室工作職責(zé)，極大地調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性和責(zé)任感，使我院的社會(huì)治安綜合治理工作日益規(guī)范化、科學(xué)化。

四、成效顯著

篇(6)

縣委、縣政府提出“重大項(xiàng)目拉動(dòng)、招商引資帶動(dòng)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，近年來(lái)。促進(jìn)了縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，堅(jiān)持以路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展，依照“拉開(kāi)建設(shè)、優(yōu)化布局、新區(qū)先行、帶動(dòng)老區(qū)”建設(shè)思路和時(shí)序，縣委、政府正謀求高起點(diǎn)的跨越發(fā)展，但目前，縣城和周邊地區(qū)一些單位和個(gè)人為謀取個(gè)人私利，視國(guó)家法律、法規(guī)于不顧，采取夜間建設(shè)、強(qiáng)制建設(shè)等形式，肆意亂搭濫建，嚴(yán)重違反了縣城市建設(shè)規(guī)劃，侵犯了社會(huì)公共利益，阻礙了縣城鎮(zhèn)建設(shè)的正常推進(jìn)。盡管規(guī)劃、國(guó)土、城管等部門一直堅(jiān)持著對(duì)違法建筑查處的高壓態(tài)勢(shì)，采取了露頭就打、嚴(yán)管重罰的措施，進(jìn)行過(guò)多次專項(xiàng)集中整治，并依法拆除了局部頂風(fēng)而上的違法建筑，但局部人仍心存僥幸、屢禁不止。為此，講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要充分認(rèn)識(shí)查處違法建筑的重要性

其危害性極大。一是嚴(yán)重侵蝕了鄉(xiāng)村發(fā)展的公共資源。近年來(lái)，大量的違法建筑泛濫蔓延。隨著國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地政策，鄉(xiāng)村發(fā)展的土地資源十分珍貴，為數(shù)不多的珍貴土地資源、發(fā)展空間還在受到違法建筑蠶食侵占，久而久之，鄉(xiāng)村發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目將難以實(shí)施，這勢(shì)必?fù)p害到最廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是嚴(yán)重威脅著城市的綜合環(huán)境。違法建筑的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和低水平無(wú)序管理，對(duì)城市的平安環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境、社會(huì)環(huán)境都帶來(lái)了很大威脅。三是嚴(yán)重危害了社會(huì)公平和市場(chǎng)秩序。從目前掌握的情況看，除部分村（居）民、村（居）干部擁有違法建筑外，不少基層干部、國(guó)家公職人員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也擁有違法建筑，這些無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法、無(wú)視政策規(guī)劃的人，用不公平的競(jìng)爭(zhēng)方式，擁有大量的非法財(cái)富，嚴(yán)重地破壞了社會(huì)的公平公正，擾亂了正常的社會(huì)秩序。從現(xiàn)在開(kāi)始，必需下大力氣、用硬措施，全面清除違法建筑，否則很多新的城建項(xiàng)目將無(wú)法實(shí)施，很多可經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村資產(chǎn)將會(huì)流失或沉淀，很多為民辦實(shí)事的項(xiàng)目將難以落實(shí)。更重要的現(xiàn)有的違法建筑不除，更多的違法建筑將層出不窮，給今后的工作造成更大的壓力，給后人的發(fā)展帶來(lái)更多的障礙。這方面，縣委、縣政府的態(tài)度非常明確，決心非常大，措施也非常有力，希望廣大群眾充分理解并積極支持這項(xiàng)工作，堅(jiān)決打勝查處違法建筑這場(chǎng)硬仗。

篇(7)

   

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全。

   

領(lǐng)導(dǎo)重視“五五”普法工作是抓好單位職工“五五”普法工作的關(guān)鍵，是推動(dòng)“五五”普法工作不斷前進(jìn)的主要手段。為抓好單位XX年“五五”普法工作，碧流河水管站首先成立了“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)小組成員具體負(fù)責(zé)“五五”普法工作職責(zé)及任務(wù)進(jìn)行了分解，在明確職責(zé)的情況下，使任務(wù)落實(shí)到人。在單位領(lǐng)導(dǎo)小組的帶動(dòng)下，碧流河水管站依照縣水利局有關(guān)“五五”普法文件精神對(duì)XX年“五五”普法工作進(jìn)行了全面安排，制定了切實(shí)可行的碧流河水管站五五普法工作安排，為單位“五五”普法工作的順利開(kāi)展奠定了可靠的理論基礎(chǔ)。

   

二、狠抓落實(shí)工作，保證了“五五”普法工作的有效實(shí)施。

   

XX年，碧流河水管站在“五五”普法落實(shí)工作方面，主要采取狠抓制度落實(shí)和學(xué)習(xí)任務(wù)落實(shí)兩個(gè)方面，促使五五普法工作的全面發(fā)展，首先：依據(jù)單位文明市民學(xué)校課程安排，將“五五”學(xué)習(xí)內(nèi)容與文明市民學(xué)校學(xué)習(xí)內(nèi)容有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，將《中華人民共和國(guó)憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處法條例》、《民法通則》等五部公共法律、法規(guī)當(dāng)做重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，安排職工進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，做到重點(diǎn)掌握，與此同時(shí)，安排職工對(duì)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理法》等四部水利專業(yè)法規(guī)進(jìn)行了學(xué)習(xí)，提高了單位職工學(xué)法、用法、懂法的意識(shí)，使單位職工在熟悉法規(guī)、法律的情況下，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)、培養(yǎng)了用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力。其次，注重職工對(duì)《水法》知識(shí)的應(yīng)用，鼓勵(lì)職工在下村之機(jī)，碰到水事案件要依法處理，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提高單位職工解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

   

三、采取多種形式營(yíng)造“五五”普法學(xué)習(xí)氛圍。

   

XX年，在“五五”普法知識(shí)的學(xué)習(xí)過(guò)程中，碧流河水管站學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)單位“五五”普法學(xué)習(xí)內(nèi)容，對(duì)單位職工學(xué)習(xí)“五五”普法知識(shí)進(jìn)行了測(cè)試，并借XX年“世界水日”“中國(guó)水周”之機(jī)，組織職工采取張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)水法宣傳單、播放水法規(guī)錄音等活動(dòng)，進(jìn)行了大規(guī)模的《水法》宣傳活動(dòng)。為群眾掌握水法知識(shí)提供了良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并組織全站職工進(jìn)行了《水法》知識(shí)競(jìng)賽，通過(guò)這次競(jìng)賽，使單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位職工掌握《水法》的知識(shí)情況進(jìn)行了全面的了解，為鼓勵(lì)單位職工學(xué)習(xí)《水法》的積極性，單位“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)競(jìng)賽成績(jī)對(duì)競(jìng)賽中獲得優(yōu)勝者進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，為提高單位職工的積極性起到了很好的推動(dòng)作用。

   

總的來(lái)講，XX年上半年碧流河水管站在“五五”普法工作中，雖然取得了一定的成績(jī)，但不足之處仍然存在，在今后的“五五”普法工作中，本站將圍繞水利中心工作，在狠抓職工應(yīng)用法律手段解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上下功夫，在培養(yǎng)真才實(shí)學(xué)方面下功夫，在創(chuàng)造大規(guī)模的學(xué)習(xí)活動(dòng)上下功夫。為提高水利職工整體學(xué)法、懂法意識(shí)，全面提升水利職工依法解決實(shí)際問(wèn)題的能力而努力奮斗，為社會(huì)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。