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篇(1)

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在體制管理方面普遍存在著管理職能劃分不合理、工作機(jī)制運(yùn)行不靈活、人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不理想等問(wèn)題，地方政府、部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效的措施和手段，予以調(diào)整和優(yōu)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制朝著更加合理、有效的方法發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；管理體制

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的日益擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速發(fā)展不相協(xié)調(diào)的是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制和管理模式的落后、老化，管理體制、工作機(jī)制、人員結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展[1]。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和地方政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)技推廣體制管理和機(jī)構(gòu)管理，提高人員素質(zhì)和工作效率，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供有力保障。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)必須制定和實(shí)施農(nóng)技推廣計(jì)劃，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新成果，并予以試驗(yàn)、示范和推廣。在農(nóng)作物的生長(zhǎng)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠等農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、指導(dǎo)防治和處置工作，并監(jiān)測(cè)農(nóng)作物苗情、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用情況，要進(jìn)行植物檢驗(yàn)檢疫。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)管理、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，協(xié)助農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管，協(xié)助處理農(nóng)機(jī)安全事故[2]。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管工作，全面推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落到實(shí)處，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯得以順利進(jìn)行。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制主要問(wèn)題

2.1管理體制不合理

目前，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)仍舊屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門(mén)的管轄之下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有自主決定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，所有日常農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行安排和組織[3]。然而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重視和認(rèn)識(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)程中疏于對(duì)相關(guān)人員和事務(wù)的管理，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)采取不聞不問(wèn)的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏工作熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無(wú)法正常、順利地開(kāi)展。

2.2工作機(jī)制不靈活

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)缺乏切實(shí)、有效的管理機(jī)制和人員激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有將工作業(yè)績(jī)、推廣效果與績(jī)效考核、職稱評(píng)定等進(jìn)行掛鉤，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏努力工作和繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的動(dòng)力，認(rèn)為無(wú)論工作態(tài)度和工作成果如何，個(gè)人收入、獎(jiǎng)勵(lì)等都不會(huì)有任何變化，許多基層農(nóng)技推廣人員兢兢業(yè)業(yè)工作多年，卻無(wú)法進(jìn)行職稱評(píng)定，大大打擊了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有根據(jù)工作人員的工作崗位、工作職責(zé)等制定合理的工作管理機(jī)制，沒(méi)有將推廣人員按照工作內(nèi)容不同進(jìn)行合理劃分，導(dǎo)致農(nóng)技推廣工作缺乏系統(tǒng)性、層次性和有效性。

2.3人員結(jié)構(gòu)不理想

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)待遇管理、編制管理、職稱管理等方面的落后和不合理，大部分農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無(wú)法吸引真正具有較高專業(yè)素養(yǎng)和推廣才能的人才，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不理想。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)人員都主要由年齡較大、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)不全面的當(dāng)?shù)厥Ｓ噢r(nóng)業(yè)人口構(gòu)成，由于缺乏待遇提升、職稱評(píng)定等方面的刺激，技術(shù)人員沒(méi)有針對(duì)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)展及時(shí)的、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、落后，無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進(jìn)步[4]。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制問(wèn)題解決措施

3.1結(jié)構(gòu)管理方面

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)體制上存在的管理職能劃分不清的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)獨(dú)立出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)，為了更好地適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要，可建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣企業(yè)，吸引社會(huì)資金投入，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，實(shí)行公司式管理和運(yùn)作，徹底解決目前普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)性質(zhì)、智能、人員管理模糊不清的問(wèn)題。對(duì)于那些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有千絲萬(wàn)縷的緊密聯(lián)系、無(wú)法完全從中脫落的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，可將行政、服務(wù)部門(mén)保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，把其具有經(jīng)營(yíng)功能的部門(mén)和人員與其他政府資源、社會(huì)資源進(jìn)行結(jié)合，成立新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣企業(yè)，由地方工商部門(mén)實(shí)施監(jiān)督、管理，嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)范圍參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。原有的農(nóng)技推廣行政部門(mén)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，屬基層事業(yè)單位，與新建農(nóng)技公司屬兩個(gè)完全不同的法人組織，兩者之間不存在任何組織、經(jīng)濟(jì)上的交叉關(guān)系，農(nóng)技推廣部門(mén)人員與政府其他部門(mén)人員同屬政府管理、享受相同待遇。

3.2人員管理方面

為了充分適應(yīng)和滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)人員的選用上采取崗位競(jìng)聘制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理層應(yīng)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的專家、學(xué)者，根據(jù)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，制定人才評(píng)定、評(píng)測(cè)計(jì)劃、方案和內(nèi)容，在農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農(nóng)業(yè)人員范圍內(nèi)選取具有良好農(nóng)技專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)農(nóng)技推廣經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力、經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才，擴(kuò)充農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍[5]。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的管理上，行政人員和其他服務(wù)類(lèi)職能部門(mén)人員應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立出來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，屬事業(yè)單位編制，而技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)人員可實(shí)行獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)或農(nóng)技推廣企業(yè)人事式管理，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的管理更加條理清晰、層次分明。

3.3待遇管理方面

對(duì)于屬事業(yè)單位編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，其工資、獎(jiǎng)金、財(cái)政補(bǔ)助等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)收入按照國(guó)家事業(yè)單位工作人員相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府負(fù)擔(dān)，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算，其他人事編制的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)人員的待遇由獨(dú)立出來(lái)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)或新成立的農(nóng)技推廣企業(yè)承擔(dān)。在工資分配上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效考核管理的合理化和透明度，將工資、獎(jiǎng)金等參考標(biāo)準(zhǔn)納入單位、企業(yè)總體工資制度和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容范圍中，并向全體管理人員和工作人員公開(kāi)，避免各種由于收入管理過(guò)程不透明而產(chǎn)生的問(wèn)題和糾紛。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的基層性和廣泛性，將相關(guān)人員待遇收入、職稱評(píng)定與工作業(yè)績(jī)、推廣成果掛鉤，在實(shí)行保底基本工作制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)員工的工作態(tài)度、工作成績(jī)等將員工彼此之間的收入差距拉開(kāi)，督促農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造、提高工作能力和工作水平。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大的重要途徑和手段，為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的速度和效率、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理，相關(guān)政府和部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)體制管理和改革工作，解決當(dāng)前農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)體制建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題，積極推行體制改革和人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

作者：丁奎 繆方云 單位：云南省魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

參考文獻(xiàn)

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[2]李安寧,王德成.我國(guó)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系發(fā)展問(wèn)題探討[J].中國(guó)農(nóng)機(jī)化學(xué)報(bào),2014(5):1-4,16.

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篇(2)

【關(guān)鍵詞】淺談；技術(shù)推廣；適應(yīng)；規(guī)?；环N植

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員技能和專業(yè)知識(shí)相對(duì)落后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員更換頻繁，農(nóng)技人員對(duì)推廣知識(shí)掌握的少：另外大多農(nóng)技人員得不到有效的專業(yè)培訓(xùn)，知識(shí)陳舊，不了解新知識(shí)和新技術(shù)的實(shí)際操作。2，推廣手段嚴(yán)重滯后。 隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，高新技術(shù)更新?lián)Q代步伐加快，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)在高新技術(shù)的應(yīng)用上，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用較少，推廣手段落后，無(wú)固定的試驗(yàn)示范基地，推廣技術(shù)跟不上我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和規(guī)?；N植的步伐。

二、面對(duì)農(nóng)作物規(guī)?；N植以及農(nóng)技推廣的現(xiàn)狀

（一） 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)農(nóng)作物規(guī)?；N植發(fā)展的需求。

農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技轉(zhuǎn)化靠推廣，農(nóng)業(yè)新技術(shù)能否順利的推廣到實(shí)際生產(chǎn)中與推廣技術(shù)人才密切相關(guān)。現(xiàn)代化的技術(shù)必須有掌握現(xiàn)代化知識(shí)的人來(lái)推廣，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作要適應(yīng)新形勢(shì)，必須將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)放在首位。1，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)使他們不斷更新知識(shí)，更新觀念，提高素質(zhì)。使其了解掌握新技術(shù)的原理、操作規(guī)程等，成為“專家”更好地做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作。2，要增加鄉(xiāng)站農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職數(shù)，將一些農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生補(bǔ)充到鄉(xiāng)站，使老、中、青農(nóng)技人員相結(jié)合，各自發(fā)揮特長(zhǎng)，提高鄉(xiāng)站人員整體素質(zhì)。3，要提高廣大技術(shù)人員的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)全局觀念和為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，愛(ài)崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)，樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，借助互聯(lián)網(wǎng)更好的為農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植服務(wù)。

采取政府牽頭，多措并舉，無(wú)償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合等各種形式建立健全直接到種植戶的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。這樣運(yùn)用多媒體技術(shù)可以把十分復(fù)雜的農(nóng)業(yè)技術(shù)形象直觀地表現(xiàn)出來(lái)，形象逼真，易于操作和接受；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)資源共享，傳播速度快，覆蓋面廣。

1，建立面向 種植戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。首先以互聯(lián)網(wǎng)思維實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的融合。其次，通過(guò)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣的結(jié)合點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)方式與農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種植戶的結(jié)合點(diǎn)以及農(nóng)技人員技術(shù)的泛推廣，須統(tǒng)籌建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣大數(shù)據(jù)庫(kù)，建立區(qū)域與種植戶的結(jié)合模式；第三，要解決技術(shù)傳播與互聯(lián)網(wǎng)媒體、微媒體的結(jié)合方式，使盡可能多地覆蓋更多地區(qū)、更多領(lǐng)域、更多種植戶。

2，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化信息推廣與傳遞。與互聯(lián)網(wǎng)思維融合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，必然要求提供標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)信息。第一，在技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中，要將農(nóng)業(yè)技術(shù)成果變成數(shù)字化、可信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)“產(chǎn)品”，變?yōu)榉N植戶、企業(yè)易于接受的圖片、動(dòng)畫(huà)視頻、標(biāo)準(zhǔn)化文字等。第二，通過(guò)平臺(tái)集聚相關(guān)涉農(nóng)科技成果，建立易于分類(lèi)、檢索與推廣的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行全國(guó)范圍的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)互通；第三，通過(guò)網(wǎng)上與網(wǎng)下示范，以及手機(jī)短信、微信平臺(tái)載體技術(shù)，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種植戶知道最新技術(shù)成果，實(shí)時(shí)了解市場(chǎng)行情，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接；第四，通過(guò)種植戶及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用后的示范宣傳，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率。

（三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化先進(jìn)技術(shù)和裝備。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的融合，對(duì)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)規(guī)模化種植的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著十分重要的意義。農(nóng)藝技術(shù)要標(biāo)準(zhǔn)化、大規(guī)模、高速度地推廣，必須與農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)相結(jié)合，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，生物技術(shù)與工程技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)境技術(shù)集成，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相互融合促進(jìn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展方向。規(guī)?；N植農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)正是機(jī)械化技術(shù)廣泛應(yīng)用的前提。1，科學(xué)規(guī)劃，合理布局建立實(shí)驗(yàn)，展示示范效果，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)應(yīng)用。2，注重培訓(xùn)指導(dǎo)。通過(guò)培訓(xùn)，使基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣人員掌握技術(shù)要點(diǎn)、學(xué)會(huì)技術(shù)推廣方法，指導(dǎo)農(nóng)民掌握技術(shù)要領(lǐng)、正確操作使用機(jī)具。發(fā)揮專家、技術(shù)推廣骨干作用，及時(shí)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，解決農(nóng)民疑難問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)普及應(yīng)用。3，實(shí)行全面推進(jìn)。以主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)集成示范，加快實(shí)現(xiàn)瓶頸技術(shù)突破。圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，因地制宜推廣重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)，加快提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植和種糧大戶的機(jī)械化水平。

（四）加強(qiáng)宣傳預(yù)防為主生態(tài)防治，逐步推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)種植。有機(jī)種植是一種在生產(chǎn)中不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，也不采用基因工程和離子輻射技術(shù)，而是遵循自然規(guī)律，采取農(nóng)作、物理和生物的方法來(lái)培肥土壤、防治病蟲(chóng)害，以獲得安全的生物及其產(chǎn)物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。其核心是建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和有機(jī)防治產(chǎn)品。利用微生物礦物質(zhì)等滅菌；利用人工或合理輪作除草；利用頻振式殺蟲(chóng)燈誘色紙、防蟲(chóng)網(wǎng)粘蟲(chóng)板等防治害蟲(chóng)，使用有機(jī)肥漚肥綠肥礦物肥提供養(yǎng)分。有機(jī)產(chǎn)品有益于人體健康，有良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和廣闊的前景。種糧大戶對(duì)于新技術(shù)有渴望又有經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)于有機(jī)種植業(yè)得推廣和發(fā)展提供了便利，為我們的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

結(jié)束語(yǔ)：我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣適應(yīng)規(guī)?；N植，正是新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求的需要，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作能夠提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率；有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，而且關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

篇(3)

論文關(guān)鍵詞：敦化市,測(cè)土配方施肥,大豆產(chǎn)量,影響

大豆是我市主要的油料作物，隨著大豆振興計(jì)劃、科技入戶工程和農(nóng)業(yè)先進(jìn)栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用，45厘米窄行密植的栽培面積逐年擴(kuò)大，單產(chǎn)水平不斷提高。單產(chǎn)由過(guò)去141kg/667m2，提高到200 kg/667m2，大山鎮(zhèn)小面積生產(chǎn)示范單產(chǎn)高達(dá)247 kg/667m2。下面介紹敦化市以測(cè)土配方施肥為中心的大豆窄行密植高產(chǎn)栽培技術(shù)。

1、測(cè)土化驗(yàn)

敦化市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心在全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200個(gè)村屯采集土樣2000份，GPS定位點(diǎn)2000個(gè)。土壤樣品經(jīng)過(guò)化驗(yàn)見(jiàn)表1。進(jìn)行大豆優(yōu)質(zhì)高效栽培，必須了解施肥對(duì)大豆品質(zhì)和產(chǎn)量的影響，尤其是氮磷鉀綜合作用[1]。敦化市白漿土占耕地面積44％，土壤通氣性差，合理施肥是大豆優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的關(guān)鍵。

表1 全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤化驗(yàn)平均值（ppm）

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

氮平均值（ppm）

磷平均值（ppm）

鉀平均值（ppm）

翰章

大石頭

雁鳴湖

江源

青溝子

賢儒

大橋

黑石

江南

官地

紅石

黃泥河

秋梨溝

額穆

沙河沿

123

211

147

304

186

231

144

137

194

152

224

329

225

176

146

56

53

43

48

45

58

56

54

50

49

58

51

55

50

57

156

192

198

121

120

171

138

150

155

143

142

131

144

篇(4)

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 畜牧獸醫(yī) 公共服務(wù) 建立健全 措施

[中圖分類(lèi)號(hào)] S852 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）06-0174-01

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成中占有十分基礎(chǔ)性的地位，但是，畜牧業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值領(lǐng)域中的比重大小已經(jīng)成為了直接衡量我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度十分重要的標(biāo)志，當(dāng)前形勢(shì)下以及今后的時(shí)期中，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)已經(jīng)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作中以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中十分重要并且緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)代畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)成為了增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力十分重要的一個(gè)方面。加強(qiáng)畜牧業(yè)自身發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全方位建設(shè)小康社會(huì)一直都具有十分重大的意義。但是，做好我國(guó)動(dòng)物防疫工作已經(jīng)成為了保證我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展最為根本的保障，動(dòng)物防疫工作不僅僅關(guān)系到了我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展，增加農(nóng)民收入，更加關(guān)系到了人們身體健康，下面，筆者就對(duì)如何建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系進(jìn)行淺析。

一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀

近些年來(lái)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)都實(shí)施了改革工作，改革主要從三個(gè)方面開(kāi)展，原來(lái)畜牧獸醫(yī)的站點(diǎn)不改變，在畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中保持著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基本不變，不管是在資產(chǎn)所有權(quán)方面還是在經(jīng)費(fèi)供給渠道方面，甚至是隸屬關(guān)系方面都不變，重點(diǎn)將其放在運(yùn)行機(jī)制方面來(lái)實(shí)施改革，在增強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)內(nèi)部活動(dòng)方面做文章，將工作重點(diǎn)放在增加服務(wù)功能方面。建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)綜合服務(wù)中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面所有畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)都合并成為農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，人員實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配，資產(chǎn)要實(shí)施統(tǒng)一管理，工作也要實(shí)施統(tǒng)一安排。還要做到職能分離，實(shí)行一個(gè)區(qū)域站管理以及中心站管理，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法以及部分公益性僅僅由縣級(jí)的畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)來(lái)進(jìn)行負(fù)責(zé)，飼料銷(xiāo)售以及藥品銷(xiāo)售等等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)都要實(shí)行社會(huì)化的管理，過(guò)去原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員都要進(jìn)入到中心站中，受委托來(lái)實(shí)施品種改良工作以及產(chǎn)地檢疫工作，并且從事一個(gè)具有經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)。

二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系措施

1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立籌資機(jī)制

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的城市以及我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)籌資的過(guò)程恰恰相反，我國(guó)城市畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)自上而下進(jìn)行設(shè)置，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)自下而上來(lái)實(shí)施設(shè)置，這一種戰(zhàn)略存在的弊端就在于1978年至今所實(shí)施的改革政策得到了不斷放大，進(jìn)而導(dǎo)致了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)政府轉(zhuǎn)變自身職能，與此同時(shí)，不僅僅沒(méi)有對(duì)資金的來(lái)源進(jìn)行解決，反而加重了資金的匱乏。特別是在1994年所實(shí)施分稅制度以及2000年度所實(shí)施的將一改革、兩調(diào)整以及三取消作為主題的我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革，進(jìn)而使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給產(chǎn)生了嚴(yán)重的變化。我國(guó)基層政府自身的稅源得到了萎縮，與此同時(shí)，我國(guó)中央財(cái)政以及我國(guó)地方財(cái)政上級(jí)財(cái)政對(duì)于我國(guó)基層財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付規(guī)模比較小，不能夠?qū)嵤┩该鞴芾恚鄙僖?guī)范，很難對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行彌補(bǔ)。所以，要求我國(guó)中央政府財(cái)政資金必須要實(shí)施戰(zhàn)略性的調(diào)整工作，使得財(cái)政資金向我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)行傾斜，這樣也就從本質(zhì)上使我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)具有國(guó)家層面制度的保障以及國(guó)家層面財(cái)政的資金保證，從本質(zhì)上有利于對(duì)制度障礙進(jìn)行克服。

2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立管理機(jī)制

想要建立管理機(jī)制必須要實(shí)施公開(kāi)招聘，定崗定責(zé)，以錢(qián)養(yǎng)事以及動(dòng)態(tài)管理的措施，把我國(guó)過(guò)去傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站所實(shí)施的整體改制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)站人員的身份置換，所謂的身份置換就是指從單位人轉(zhuǎn)變成為企業(yè)人，在實(shí)施改制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心要實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而將人員分化進(jìn)行落實(shí)，使一部分人員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公益主體，進(jìn)而獲得政府財(cái)政，使其能夠用在畜牧獸醫(yī)服務(wù)部分實(shí)施支付資金的轉(zhuǎn)移，另一部分的人員還要實(shí)施相對(duì)來(lái)說(shuō)比較個(gè)人化的經(jīng)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)除了每一年將費(fèi)用上繳中心之外，其余所獲得的收益都要?dú)w個(gè)人。

三、結(jié)語(yǔ)

本文中，筆者首先對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，接著又從建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立籌資機(jī)制以及建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立管理機(jī)制這兩個(gè)方面對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系措施進(jìn)行了探討。

參考文獻(xiàn)

[1] 魏生明.石文輝化隆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)體系狀況的調(diào)查與思考[期刊論文]-青海畜牧獸醫(yī)雜志2008，38（5）.

[2] 王光明.拉親當(dāng)前牧區(qū)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題與改革措施[期刊論文]-中國(guó)動(dòng)物檢疫2010，27（3）.

篇(5)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)科技支撐保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保證。基層國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍是開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要力量，為進(jìn)一步強(qiáng)化基層國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)技推廣服務(wù)水平，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求和建設(shè)目標(biāo)

（一）總體建設(shè)要求。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，提高基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)，培養(yǎng)出一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，留得住、用得上的基層國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

（二）專業(yè)崗位目標(biāo)?？h級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不低于機(jī)構(gòu)崗位總量的80%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位達(dá)到100%。

（三）知識(shí)更新任務(wù)。基層國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員每5年內(nèi)至少參加1次省級(jí)以上組織的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)或按計(jì)劃到大專院校和科研機(jī)構(gòu)參加1個(gè)月以上的實(shí)訓(xùn);每年參加1次以上縣級(jí)主管部門(mén)組織的培訓(xùn)或參觀交流活動(dòng)。

二、提升隊(duì)伍素質(zhì)

（四）合理配備專業(yè)人員。基層國(guó)家農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)人員的配備應(yīng)與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，要根據(jù)種養(yǎng)規(guī)模、服務(wù)范圍，合理確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)有害生物防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)人員。要確保農(nóng)技隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制管理，對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行統(tǒng)一公開(kāi)招聘。

（五）逐步推行準(zhǔn)入制度。聘用的新進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員必須具有大專以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，并通過(guò)縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)組織的專業(yè)技術(shù)水平考核。

（六）突出開(kāi)展競(jìng)聘上崗。對(duì)聘用期滿需要重新競(jìng)聘的崗位，可打破原專業(yè)技術(shù)人員限制，按照民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在單位內(nèi)部采取競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員到工作崗位。

（七）重點(diǎn)支持學(xué)習(xí)深造。對(duì)不具有大專以上專業(yè)學(xué)歷或只有初級(jí)技術(shù)職稱的農(nóng)技推廣人員，近3～5年內(nèi)要重點(diǎn)鼓勵(lì)并支持到農(nóng)業(yè)院校、科研院所進(jìn)行專業(yè)研修深造，提高專業(yè)水平和學(xué)歷層次。

（八）不斷強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)。每年組織100人以上參加農(nóng)業(yè)部開(kāi)展的萬(wàn)名農(nóng)技推廣骨干人才培訓(xùn);我省每年組織不少于1000名骨干農(nóng)技人員，參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培訓(xùn);各市（州）、縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或農(nóng)技推廣部門(mén)要根據(jù)工作需求，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)定期組織開(kāi)展集中培訓(xùn)，每年培訓(xùn)基層國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不少于本地農(nóng)技人員總數(shù)的1/3。

三、落實(shí)工作職責(zé)

（九）建立服務(wù)制度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技示范戶和農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，每個(gè)行政村至少培養(yǎng)一名農(nóng)民技術(shù)員、培育3～5戶科技示范戶，確保每個(gè)示范戶能輻射帶動(dòng)10～20戶農(nóng)戶。每名基層農(nóng)技輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)2～3個(gè)行政村，聯(lián)系10名左右的科技示范戶和農(nóng)民技術(shù)員。

（十）完善崗位管理?？h（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或農(nóng)技推廣部門(mén)要細(xì)化各專業(yè)崗位的工作職責(zé)、范圍、對(duì)象及內(nèi)容，量化工作指標(biāo)及具體任務(wù)要求，使基層國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的每一項(xiàng)公益職責(zé)都有相應(yīng)崗位承擔(dān)。

（十一）健全考評(píng)機(jī)制。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主管部門(mén)要對(duì)基層國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)及其農(nóng)技人員履行公益性職責(zé)情況進(jìn)行有效監(jiān)督和考評(píng)，制定績(jī)效考評(píng)辦法或考評(píng)細(xì)則，推行縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對(duì)象三方績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將農(nóng)技人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)效作為主要考核指標(biāo)，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和農(nóng)民群眾的評(píng)價(jià)作為客觀、公正考評(píng)的對(duì)照參考。

（十二）著實(shí)考評(píng)結(jié)果。縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或農(nóng)技推廣部門(mén)對(duì)農(nóng)技推廣人員的考核評(píng)定要堅(jiān)持平時(shí)考核、年度考核和聘期考核相結(jié)合，并將考核結(jié)果向服務(wù)對(duì)象公開(kāi)，主動(dòng)接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督?？荚u(píng)結(jié)果應(yīng)作為農(nóng)技人員獎(jiǎng)金分配、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、研修深造的主要依據(jù)。

四、創(chuàng)新服務(wù)方式

（十三）創(chuàng)新兼職服務(wù)?；鶎訃?guó)家農(nóng)技推廣人員可通過(guò)探索擔(dān)任農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的種植、養(yǎng)殖技術(shù)顧問(wèn)，以及結(jié)合自己的專業(yè)，領(lǐng)辦、承包或參與農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地等，輻射帶動(dòng)并服務(wù)于基地周?chē)膹V大農(nóng)民。

（十四）創(chuàng)新聯(lián)合服務(wù)。基層國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及其人員要積極探索與農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的橫向聯(lián)合方式，通過(guò)新技術(shù)轉(zhuǎn)讓承接或明確責(zé)任分工，大力推廣新技術(shù)、新成果。

（十五）創(chuàng)新信息服務(wù)。根據(jù)我省統(tǒng)一安排，探索在基層國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)接入“12316”語(yǔ)音呼叫、視頻和短信彩信等系統(tǒng)，暢通農(nóng)技人員與農(nóng)民之間的信息交流通道，擴(kuò)大服務(wù)范圍，方便服務(wù)農(nóng)民。

五、強(qiáng)化激勵(lì)措施

（十六）改善農(nóng)技推廣條件。各地政府要全面落實(shí)并強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，切實(shí)提升基層國(guó)家農(nóng)技推廣服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基層國(guó)家農(nóng)技推廣人員工作有場(chǎng)所，服務(wù)有手段，下鄉(xiāng)有工具。

（十七）完善分配激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)工資向基層傾斜和績(jī)效工資政策落實(shí)，切實(shí)提高基層國(guó)家農(nóng)技推廣人員工資福利待遇。支持和鼓勵(lì)基層國(guó)家農(nóng)技推廣人員在完成崗位職責(zé)任務(wù)的前提下，按照技術(shù)服務(wù)約定，領(lǐng)取擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)、領(lǐng)辦或承包試驗(yàn)示范基地和合作開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新成果等獲得的相應(yīng)報(bào)酬。通過(guò)完善收入分配激勵(lì)機(jī)制，保證廣大農(nóng)技人員全身心投入工作，并增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣工作吸引力，從源頭上解決基層國(guó)家農(nóng)技推廣隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)以及穩(wěn)定問(wèn)題。

（十八）突出職稱業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。注重社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，結(jié)合縣級(jí)及以下基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作實(shí)際，重點(diǎn)把農(nóng)技推廣工作實(shí)效、服務(wù)對(duì)象綜合評(píng)價(jià)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收業(yè)績(jī)等內(nèi)容作為職稱評(píng)審的主要依據(jù)。

篇(6)

[論文摘要]當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況與城市相比差距極為懸殊，其原因在于農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失，其結(jié)果影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量，也成為阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重障礙。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給要進(jìn)一步完善其供給制度，改變政策導(dǎo)向和政策思路，創(chuàng)新供給模式。實(shí)施多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制是一種有益探索。

“十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)就是要全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村，不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的嚴(yán)重障礙。因此，著力擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。

一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)。我國(guó)在公共產(chǎn)品供給上實(shí)行的是兩套政策，一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由各地財(cái)政來(lái)提供:另一套政策是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決，國(guó)家僅給予適當(dāng)補(bǔ)助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供，有充足的資金來(lái)源，因此城市居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、發(fā)達(dá)的交通、完善的醫(yī)療服務(wù)以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無(wú)緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費(fèi)。石家莊市與全國(guó)情況一樣，一邊是市政府在經(jīng)營(yíng)城市、改善投資環(huán)境的激勵(lì)下為民辦實(shí)事，迅速地提高城市的公共產(chǎn)品供給水平，使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”，讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受:一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢(shì)，農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同，直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。

1.農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)上看，2003年石家莊市財(cái)政用于衛(wèi)生的支出為4.91億元，其中3.32億元投向石家莊市區(qū)，占衛(wèi)生投入總額的67.3%，而用于縣城及農(nóng)村的只有1.59億元，占衛(wèi)生投入總額的32.7%，直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在20%左右，這足以表明，衛(wèi)生資源配置極不合理。目前，承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由于投入不足。公共服務(wù)的能力受到嚴(yán)重制約，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存實(shí)亡，甚至已不復(fù)存在。2003年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員有4858人，農(nóng)村平均每萬(wàn)人擁有8.5人:市區(qū)和縣城擁有23798人.每萬(wàn)人擁有72人，城市是農(nóng)村的近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張，平均每萬(wàn)人擁有9張:市區(qū)和縣城為20019張，每萬(wàn)人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制早已不復(fù)存在，有些地方剛剛建立起來(lái)的新型合作醫(yī)療體制也還在探索和完善中，農(nóng)民成為最大的自費(fèi)醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看病、看不起病，因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。

2.農(nóng)村社會(huì)保障像蜻蜓點(diǎn)水。目前，石家莊市市區(qū)已建立了比較完整的社會(huì)保障體系，除企業(yè)和職工個(gè)人要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)外，市財(cái)政每年還要給予大量補(bǔ)助。2003年市財(cái)政支出中，社會(huì)保障補(bǔ)助4.3億元，其中3.54億元用于石家莊市區(qū)，占社會(huì)保障補(bǔ)助總額的82.3%，0.76億元用于縣城及農(nóng)村，僅占社會(huì)保障補(bǔ)助總額的17.7%。城市人均161元，農(nóng)村人均11元(其中還包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等)，相差將近15倍。石家莊市社會(huì)保障體系覆蓋主要限于城市，基本上還沒(méi)有延伸到農(nóng)村。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)56.7萬(wàn)，僅占農(nóng)村人口的9.2%，主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市，其他縣、市特別是貧困縣，農(nóng)村人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)84.4萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為95%:農(nóng)村根本就沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)。2003年統(tǒng)計(jì)資料顯示，市財(cái)政為向低保和下崗職工發(fā)放補(bǔ)助和生活費(fèi)共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮(zhèn)，全市有7.65萬(wàn)人接受城鎮(zhèn)最低保障救助，城市最低生活保障率100%;農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)，由于資金來(lái)源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。石家莊市的低保標(biāo)準(zhǔn)為205元，而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農(nóng)民的最低生活保障制度還沒(méi)有建立起來(lái)，約有34%的農(nóng)村貧困人口得到了救濟(jì)，但人均救濟(jì)款不足百元。

3.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。2003年的資料顯示，石家莊市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)3440.91元，而最低的一個(gè)縣僅為560.89元.市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)是該縣的6倍:市轄區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)額為1470.98元，而最低的兩個(gè)縣分別為0.4元、2.27元.市轄區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)額分別是這兩個(gè)縣的3677倍和648倍。全市有相當(dāng)部分的中小學(xué)是完全依靠學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)在支撐運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)較低的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育的師資、教學(xué)設(shè)施及其他條件與城市無(wú)法相提并論。城市小學(xué)的升學(xué)率100%，而農(nóng)村小學(xué)的升學(xué)率為98%;初中的升學(xué)率，城市98%，農(nóng)村僅為68%，農(nóng)村比城市低30個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)村教育落后，使農(nóng)村從業(yè)人員中文盲和半文盲占1.9%，小學(xué)文化程度占24.1%，初中文化程度占44.6%，高中文化程度占19.6%，中專文化程度僅占1.9%，大專及以上文化程度僅占0.8%。勞動(dòng)者素質(zhì)低下必將影響到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

4.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無(wú)能為力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但石家莊市農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間處于“有錢(qián)養(yǎng)兵、沒(méi)錢(qián)打仗”的尷尬境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)員早已挪做他用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥、有效防治病蟲(chóng)害、提高農(nóng)作物的品質(zhì)，已成為紙上談兵，不得不靠上級(jí)部門(mén)的“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)來(lái)推動(dòng)。據(jù)調(diào)查，2003年石家莊市財(cái)政支出79.7億元，支農(nóng)資金約為2.4億元，僅占財(cái)政總支出的3%。低于全國(guó)4.7%的水平，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金更是少的可憐，據(jù)調(diào)查資料顯示，石家莊市近60%的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位，石家莊市農(nóng)村的廣大農(nóng)民無(wú)法及時(shí)得到有關(guān)的信息和技術(shù)。因而在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面，仍然采取傳統(tǒng)的粗放式的增長(zhǎng)方式，不計(jì)成本、不考慮投入，這也正是造成石家莊市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民收入低、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后的一個(gè)重要原因。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷的負(fù)面影響

公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)力增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民增收幅度下降，很大程度上是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)投資效益降低，農(nóng)業(yè)不能獲得平均利潤(rùn)率造成的。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足給農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

1.公共產(chǎn)品供給制度的城鄉(xiāng)差異，是“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的重要根源。公共產(chǎn)品是體現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要指標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益公平分配的一個(gè)重要途徑。公共產(chǎn)品供給不均衡。所反映的是公共資源的分配不均，這實(shí)質(zhì)是制度設(shè)計(jì)的不平等。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府“重城市輕農(nóng)村”，規(guī)避對(duì)農(nóng)村公共品的供給責(zé)任。在現(xiàn)行公共品供給體制下，政府把大量的公共資源投到了城市，農(nóng)村中本來(lái)應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本卻完全由農(nóng)民承擔(dān)。本來(lái)應(yīng)該由上級(jí)政府提供的公共產(chǎn)品卻通過(guò)上級(jí)政府轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供，最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民頭上。農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失，通過(guò)供給責(zé)任的層層推卸，農(nóng)民自己不得不充當(dāng)公共品的提供主體，在農(nóng)民收入水平很低、收入增長(zhǎng)緩慢且在承擔(dān)了各類(lèi)隱性和顯性負(fù)擔(dān)后，還要用其有限的收入支付公共產(chǎn)品的成本，從而進(jìn)一步降低了農(nóng)民可支配收入水平，使農(nóng)村貧困人口終年處于貧困狀態(tài)。公共產(chǎn)品作為一種生產(chǎn)要素已構(gòu)成了私人產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一部分，它的供給水平及獲得的難易程度決定著私人生產(chǎn)成本的高低，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，惡化了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。嚴(yán)重影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，已成為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的重要根源。所以，現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷不僅使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，造成惡性循環(huán)。當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題成為困擾政府、學(xué)界及業(yè)界的難題。其實(shí)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵，就是要以人為本，優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生存、發(fā)展所面臨的基本問(wèn)題，建立一種公平合理的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度，讓農(nóng)民同城市居民在權(quán)利與義務(wù)方面享有同等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。 轉(zhuǎn)貼于

2.公共品供給制度的城鄉(xiāng)差異，影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量。首先，對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活水平與生活質(zhì)量的影響。由于消費(fèi)包括個(gè)人消費(fèi)和公共消費(fèi)兩個(gè)方面，當(dāng)溫飽問(wèn)題解決之后，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高往往更加依賴于公共消費(fèi)水平的提高。城市居民的公共消費(fèi)明顯要高于農(nóng)村居民，如加上可支配收入巨大差距，城市居民的生活水平也就顯著高于農(nóng)村居民。在這種狀況下，農(nóng)民要想提高自己的生活質(zhì)量，就必然要求政府提供足夠的公共產(chǎn)品。其次，對(duì)城鄉(xiāng)居民人力資本積累的影響。受教育的程度、醫(yī)療保障水平、社會(huì)保障水平等因素直接決定人力資本的積累。在受教育程度與醫(yī)療保障水平、社會(huì)保障水平主要受收入水平約束的情況下，農(nóng)村居民在這些方面公共消費(fèi)的顯著差異會(huì)使農(nóng)村居民的人力資本積累明顯低于城市居民。而個(gè)人收入又是人力資本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，所以。人力資本積累的差異又決定了城鄉(xiāng)居民收入的差距。收入差距又直接決定了居民的生活水平和生活質(zhì)量。再次，對(duì)生產(chǎn)效率的影響。公共產(chǎn)品供給差異對(duì)生產(chǎn)效率的影響從以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái):一是增加生產(chǎn)成本。比如，沒(méi)有良好的水利設(shè)施，就會(huì)增加灌溉成本;沒(méi)有良好的交通設(shè)施，就會(huì)增加運(yùn)輸成本。二是減少農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。比如，對(duì)農(nóng)民不合理的制度，不僅直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且會(huì)降低農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，直接減少對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。三是降低農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。比如，氣象與市場(chǎng)信息等服務(wù)差就會(huì)降低農(nóng)民抗自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力?？傊伯a(chǎn)品供給差異的存在降低農(nóng)民私人生產(chǎn)效率的同時(shí)，也加劇了農(nóng)村資本、人才的外流，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高成本運(yùn)行，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，農(nóng)村失去了可持續(xù)發(fā)展的條件和能力，妨礙了農(nóng)民的增收、農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思路

1.把增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，已嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村居民生存、發(fā)展、健康、文化娛樂(lè)等多層次和多樣化需求的滿足，也影響了農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高。甚至在不少地區(qū)，“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等基本問(wèn)題依然存在，一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施，仍不能消費(fèi)現(xiàn)代家用電器，使用現(xiàn)代通訊手段，享受現(xiàn)代文明帶來(lái)的新生活。農(nóng)民在生產(chǎn)生活中因?yàn)楣财饭┙o不足，而不得不以私人品替代，從而造成生產(chǎn)生活中的高成本的情況十分普遍和嚴(yán)重。改革開(kāi)放后，大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)已日趨弱化，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，中央補(bǔ)貼農(nóng)民的思路恰恰又是直補(bǔ)到戶，所以，靠集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法解決農(nóng)村公共品供給不足的問(wèn)題。因此，新農(nóng)村建設(shè)的核心應(yīng)該是立足農(nóng)村，從增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度來(lái)打開(kāi)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思路。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是要找到有效的供給公共產(chǎn)品的辦法，為農(nóng)民提供廉價(jià)公共品，使農(nóng)民在受教育、醫(yī)療、保障、文化娛樂(lè)、衣食住行等方面切實(shí)得到實(shí)惠，這是保障農(nóng)民的根本利益，改變農(nóng)民生存環(huán)境和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。

2.完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)。農(nóng)村公共品供給必須實(shí)行兩個(gè)改變，一是盡快改變公共品供給“重城市、輕農(nóng)村”的政策導(dǎo)向，二是改變農(nóng)村公共品供給“以農(nóng)民為主”的政策思路。明確各級(jí)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。政府必須著眼于全體公民、全部社區(qū)，而不是僅僅把目光放在更容易關(guān)注的城市居民和城市地區(qū)。農(nóng)村居民與城市居民一樣擁有相同的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村最起碼的公共產(chǎn)品供給責(zé)任，把公共產(chǎn)品真正的、公平的、合理的分配給城市和鄉(xiāng)村。使農(nóng)民能夠真正享受到國(guó)民待遇，尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇(7)

為強(qiáng)化農(nóng)技推廣的公益職能，加大了公共財(cái)政的投入保障力度，推動(dòng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)納入全額撥款事業(yè)單位，履職經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算。為解決科技入戶最后一公里，自2010年開(kāi)始北京在全國(guó)率先推動(dòng)村級(jí)全科農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，在10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選聘村級(jí)全科農(nóng)技員1　039名，圍繞村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展全科醫(yī)生式農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息咨詢等服務(wù)，使科技資源與生產(chǎn)初步實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)主體作用1）采取多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、批發(fā)市場(chǎng)等社會(huì)化主體科技服務(wù)的積極性，圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大組織規(guī)模、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力［1］。2）政府與社團(tuán)組織合作啟動(dòng)了科技套餐工程，市科協(xié)所屬45家涉農(nóng)科技社團(tuán)及相關(guān)農(nóng)業(yè)科技組織借助此平臺(tái)，將科技資源輸送到北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中。3）推行推廣教授、推廣型研究員制度，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)人才下基層為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。至今，累計(jì)聘任推廣教授（研究員）20人，推廣副教授（副研究員）33人，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品205項(xiàng)。將農(nóng)技推廣服務(wù)績(jī)效納入專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審和工作考核，積極引導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向基層、一線傾斜。創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣、院區(qū)（校）合作等服務(wù)項(xiàng)目，著力解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成示范和產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果落地的關(guān)鍵瓶頸和農(nóng)民需求難題，建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新—技術(shù)熟化—技術(shù)成果擴(kuò)散的快速通道。目前，已建立了果類(lèi)蔬菜、生豬、觀賞魚(yú)、家禽和食用菌5支產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；大興、密云、房山、延慶4個(gè)區(qū)（縣）創(chuàng)建國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣；中國(guó)農(nóng)科院、市農(nóng)科院與大興已連續(xù)實(shí)施了3期共29個(gè)項(xiàng)目的院區(qū)合作創(chuàng)新模式。堅(jiān)持城鄉(xiāng)資源互動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村民生科技農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建立，不但推動(dòng)了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，同時(shí)在新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等更廣闊領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。科技支撐新農(nóng)村建設(shè)北京市通過(guò)推廣應(yīng)用新能源、農(nóng)村廢棄物處理和資源化利用、農(nóng)村信息化等關(guān)鍵技術(shù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面，實(shí)施了新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”和“三個(gè)起來(lái)”工程，累計(jì)投資近200億元。村村通光纖網(wǎng)絡(luò)和村村通有線電視目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，數(shù)字影院、數(shù)字家園、愛(ài)農(nóng)信息驛站、農(nóng)村文化信息共享工程基層服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)民現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)基本達(dá)到全覆蓋［2］?？萍贾尉G色北京建設(shè)實(shí)施多項(xiàng)科技支撐農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的工程項(xiàng)目，打造生產(chǎn)清潔、消費(fèi)友好、環(huán)境優(yōu)美的村民宜居家園。實(shí)施了多項(xiàng)科技支撐農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工程項(xiàng)目，加快推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠化美化等技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，打造了生產(chǎn)清潔、消費(fèi)友好、環(huán)境優(yōu)美的村民宜居家園，促進(jìn)了綠色北京建設(shè)。截至2010年，全市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)達(dá)123個(gè)、生態(tài)村達(dá)1　204個(gè)；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)，評(píng)出北京最美鄉(xiāng)村53個(gè)；密云、延慶兩縣成功入選國(guó)家生態(tài)縣。

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系尚不完善管理體制不健全在農(nóng)業(yè)科技推廣體系中，市、區(qū)（縣）級(jí)組織比較健全，各區(qū)（縣）都相繼成立農(nóng)業(yè)局，原有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心依然保留。但區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)局與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心職能交叉，存在有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)問(wèn)題；雖然各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，但存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、管理體制和職責(zé)不清、外聘人員混崗混編現(xiàn)象，致使基層農(nóng)技推廣服務(wù)有缺位，技術(shù)入戶（村、場(chǎng)）最后一公里問(wèn)題還未能得到根本解決。專業(yè)人員服務(wù)能力不強(qiáng)1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在編制—崗位—人員脫節(jié)現(xiàn)象，人員流動(dòng)性大，高素質(zhì)專業(yè)人員缺乏。以動(dòng)物防疫員為例，中專以上學(xué)歷占14．9％，初中及以下學(xué)歷占60．1％和92．7％的動(dòng)物防疫員沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)或缺少獸醫(yī)工作經(jīng)驗(yàn)。2）技術(shù)服務(wù)方式單一、單調(diào)等，參與式、互動(dòng)式、啟發(fā)式推廣方法還沒(méi)有得到普及，信息技術(shù)等現(xiàn)代化服務(wù)工具利用率不高。3）服務(wù)領(lǐng)域還比較窄，重點(diǎn)放在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，對(duì)于產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)和供應(yīng)，以及產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工和銷(xiāo)售等配套服務(wù)比較缺乏［3］。經(jīng)費(fèi)尚未得到足額保障在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，無(wú)論是專業(yè)人員配備還是經(jīng)費(fèi)保障，基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)都處于明顯劣勢(shì)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)沒(méi)有充分保障，有科技推廣經(jīng)費(fèi)挪用問(wèn)題。由于經(jīng)費(fèi)缺口大，迫使基層推廣人員不得不把主要精力致力于創(chuàng)收，在很大程度上影響了推廣工作的開(kāi)展。20世紀(jì)80年代以來(lái)，北京市建設(shè)和裝備了一批基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，但主要集中在區(qū)縣一級(jí)，技術(shù)推廣和基本建設(shè)項(xiàng)目也主要由縣級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件嚴(yán)重不足主要體現(xiàn)在：第一，業(yè)務(wù)用房不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣管理體制改革或變動(dòng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，不少辦公地點(diǎn)房屋年久失修，業(yè)務(wù)用房匱乏；絕大部分農(nóng)民培訓(xùn)工作缺少固定培訓(xùn)場(chǎng)所（地），辦公條件普遍較差。第二，儀器設(shè)備匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，具有簡(jiǎn)易儀器設(shè)備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)平均不足10％，擁有計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)和培訓(xùn)專用設(shè)備的不足20％。第三，固定的區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地少，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)施設(shè)備不配套，不能滿足新品種、新技術(shù)推廣的要求。農(nóng)業(yè)科技信息化、市場(chǎng)化服務(wù)能力不強(qiáng)信息化服務(wù)存在最后一公里問(wèn)題農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的強(qiáng)大支撐。盡管北京的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)走在全國(guó)前列，但基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力依然較弱、服務(wù)效果不理想。農(nóng)民科技文化水平較低，制約其獲取最新的、有價(jià)值的農(nóng)業(yè)信息；部分區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)民組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，阻礙了農(nóng)業(yè)信息發(fā)揮有效作用［4］；信息缺乏統(tǒng)一管理，難以保證信息的針對(duì)性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。社會(huì)化主體服務(wù)有待強(qiáng)化京郊所建立的農(nóng)民合作組織多以松散型為主，在利益分配機(jī)制上還沒(méi)有真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。大多數(shù)組織以技術(shù)、信息等服務(wù)為主，產(chǎn)后服務(wù)少，跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型、綜合性合作社等組織少。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科技示范園區(qū)等社會(huì)化服務(wù)組織尚處于成長(zhǎng)階段，軟件硬件配套相對(duì)滯后，新技術(shù)和新品種自主研發(fā)能力也不強(qiáng)，企業(yè)＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶生產(chǎn)組織模式還存在籌資困難、法律保障不力、政策措施不健全等問(wèn)題。高素質(zhì)的農(nóng)村人才缺乏雖然實(shí)用人才開(kāi)發(fā)增長(zhǎng)速度較快，但年輕科技人才和高層次專業(yè)人才不足，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、龍頭企業(yè)中缺乏帶頭人和領(lǐng)頭雁。北京城鄉(xiāng)客觀存在的差異，又使得農(nóng)村人才隊(duì)伍正面臨著補(bǔ)充少和流失大的雙重困境，目前的人才開(kāi)發(fā)政策還不能全面實(shí)現(xiàn)廣為吸引人才的目的。農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)脫節(jié)尚未完全解決農(nóng)業(yè)科技管理體制不完善現(xiàn)行科研管理體制下，科研院所和高等院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的地位和功能一直得不到明確。農(nóng)業(yè)科研院所缺乏統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和有效合作，無(wú)法建立有效的大聯(lián)合、大協(xié)作農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制。不同領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科研各自為陣，造成良種良法不配套、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)科研成果有效轉(zhuǎn)化率低對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位考核偏重學(xué)術(shù)價(jià)值而輕生產(chǎn)應(yīng)用價(jià)值，科研項(xiàng)目選題偏行政指導(dǎo)而輕市場(chǎng)導(dǎo)向，使科研成果與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，尤其是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的籽種農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品花卉、高檔果蔬、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)旅游、景觀設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求還未完全得到滿足。農(nóng)業(yè)科研院校缺少相關(guān)的科技示范與推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，科技服務(wù)難下沉、難維持。對(duì)科研人員績(jī)效考核依然比較重視學(xué)歷、論文和作者的排名，不太重視基層人才的實(shí)際貢獻(xiàn)，獲獎(jiǎng)難、晉升難的問(wèn)題依然存在。