序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題及對(duì)策范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，沒有森林就沒有生態(tài)平衡。保護(hù)和發(fā)展森林資源是改善生態(tài)的第一要?jiǎng)?wù)，因此，林業(yè)是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。隨著人類文明的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求發(fā)生了變化，林業(yè)的主要矛盾也隨之發(fā)生了變化。這一變化，使林業(yè)的公益性和社會(huì)性更加突出，已成為林業(yè)的第一屬性。因此，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)改善地方投資環(huán)境，帶動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著深遠(yuǎn)的意義。

2石林縣長湖鎮(zhèn)森林資源概況

長湖鎮(zhèn)位于石林縣境東南部，距縣城16km，總?cè)丝?6743人，轄10個(gè)村民委員會(huì)，31個(gè)自然村，彝族人口占總?cè)丝诘?3．66％，是典型的彝族集居地。玉米、小麥、薯類是農(nóng)村糧食與經(jīng)濟(jì)的主要來源。由于工商業(yè)欠發(fā)達(dá)，烤煙是全鎮(zhèn)的財(cái)政支柱，屬典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)貫穿昆河一級(jí)公路和九石阿旅游專線，也是相鄰路西彌勒縣過往省城的必經(jīng)之地，聞名遐邇的石林景區(qū)之一長湖景點(diǎn)就在鎮(zhèn)政府駐地。據(jù)2007年2月完成的石林縣森林資源二類調(diào)查成果，長湖鎮(zhèn)國土總面積29962hm2，其中林業(yè)用地17502．9hm2，占國土總面積的58．42％，非林業(yè)用地12459．1hm2，占國土總面積的41．58％。在林業(yè)用地中，有林地11849．6hm2，占林業(yè)用地總面積的67．7％，疏林地1265．5hm2，占林業(yè)用地總面積的7．23％，灌木林地4087．2hm2，占林業(yè)用地總面積的23．35％，未成林造林地30．5hm2，占林業(yè)用地總面積的0．17％，宜林荒山266．7hm2，占林業(yè)用地總面積的1．5％。全鎮(zhèn)森林覆蓋率49．59％，活林木蓄積528270m3，全縣林木綠化率為58．13％。在分類經(jīng)營中：生態(tài)公益林15709．1hm2，占林業(yè)用地總面積的89．75％，商品林1793．5hm2，占林業(yè)用地總面積的10．25％，石林風(fēng)景保護(hù)區(qū)14861．7hm2，占林業(yè)用地總面積的84．9％。境內(nèi)植被共有8個(gè)類型，11個(gè)群叢，主要有滇青岡林、高山栲林、鐵橡櫟木、錐蓮櫟木、云南松、沖天柏林、刺柏林、華山松。

3長湖鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)林業(yè)發(fā)展十分重視，大力宣傳生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入重要議事日程。各級(jí)干部積極帶頭創(chuàng)辦樣板林建設(shè)，帶動(dòng)了廣大人民群眾的造林熱情。據(jù)調(diào)查資料顯示，長湖鎮(zhèn)林木綠化率高達(dá)70．83％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣45．13％，居全縣第一位。長湖鎮(zhèn)實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)5927hm2，省級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)5099hm2，市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)2430hm2，設(shè)置專職管護(hù)人員68人。石林“申遺”的成功，為長湖鎮(zhèn)生態(tài)加速建設(shè)注入了蓬勃的生機(jī)，為加速林業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。林權(quán)制度改革方面，2007年長湖鎮(zhèn)率先啟動(dòng)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，明確責(zé)、權(quán)、利，最大限度地解放林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。林業(yè)管理隊(duì)伍方面，長湖鎮(zhèn)打造了一支年輕的高素質(zhì)基層林業(yè)隊(duì)伍?，F(xiàn)有工作人員中，大專學(xué)歷1人，?？茖W(xué)歷2人，中專學(xué)歷2人，工程師1人，助理工程師3人，工人1人，能行使林業(yè)行政執(zhí)法資格的5人，下轄農(nóng)村林業(yè)輔導(dǎo)員10人，森林病蟲害測(cè)報(bào)員2人，國家重點(diǎn)生態(tài)公益林巡山管護(hù)員68人，員工平均年齡40歲。

4存在的問題

4．1林業(yè)建設(shè)投資不足

長湖鎮(zhèn)全境屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且為彝寨集居地，由于歷史和風(fēng)俗的原因，雖有山多林廣的優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，思想觀念陳舊。據(jù)2006年底報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)人均收入為876元，財(cái)政收入為543萬元，僅能維持正常的生計(jì)，對(duì)林業(yè)上的資金投入幾乎為零。資金的缺乏從根本上制約著林業(yè)的發(fā)展。

4．2林業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境惡化

通過生態(tài)公益林建設(shè)的實(shí)施，長湖鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得到了一定改善，但全鎮(zhèn)生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢(shì)尚未得到扭轉(zhuǎn)，尤其是與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的水域、村鎮(zhèn)面山改變不大。由于人地矛盾突出和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，擅自開墾林地、毀林開荒和盜伐濫伐林木屢禁不止，雖然努力組織打擊，但效果不佳。亂采亂挖侵占林地已難以控制，由于涉及國土、環(huán)保、水務(wù)、礦產(chǎn)和林業(yè)等多個(gè)部門，沒有統(tǒng)一的管理，雖然短期內(nèi)企業(yè)效益有一定的體現(xiàn)，但由此帶來的環(huán)境污染、水土流失、石漠化等嚴(yán)重后果尚未引起各部門和政府的重視。隨著城市化進(jìn)程的加快、人口的增長和自然資源開發(fā)力度的加大，“邊治理、邊破壞，點(diǎn)上治理、面上破壞，先破壞、后治理”的現(xiàn)象仍然十分突出，林業(yè)工作的成效難以顯現(xiàn)。

4．3森林資源基礎(chǔ)差、自控能力弱，森林災(zāi)害加劇

全鎮(zhèn)森林覆蓋率49．59％，高于全縣森林覆蓋率39．24％的水平，但以云南松為主的針葉林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，且純林多，混交林少，這種森林植被結(jié)構(gòu)類型抗逆性差，抵御自然災(zāi)害和自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)能力弱，易導(dǎo)致小蠹蟲、松毛蟲等森林病蟲害及森林火災(zāi)的頻繁發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，導(dǎo)致森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能減弱。森林火災(zāi)的防范雖然各級(jí)政府都高度重視，采取了許多超常規(guī)的措施，火災(zāi)次數(shù)有了明顯下降，但因長河鎮(zhèn)屬純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)事野外用火頻繁，森林火災(zāi)仍無法杜絕，加之氣候變化和森林控災(zāi)能力的降低，隨著旅游業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)入林區(qū)、景區(qū)的旅游人員和施工外來人員日趨增多，火源管理難度加大，受害程度和災(zāi)害損失呈上升之勢(shì)。

4．4缺乏科學(xué)規(guī)劃，節(jié)能改造能源建設(shè)速度緩慢

從林業(yè)規(guī)劃看，一是有的造林項(xiàng)目實(shí)施前缺乏科學(xué)的規(guī)劃，造林地盲目追求集中連片，造林樹種選擇存在隨意性，適地適樹的原則在某些項(xiàng)目中沒有很好的運(yùn)用；二是全鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃前瞻性不足，隨意性大。全鎮(zhèn)轄10個(gè)村民委員會(huì)31個(gè)自然村16743人5026戶，農(nóng)業(yè)人口13884人4628戶。2007年6月統(tǒng)計(jì)顯示節(jié)能改造、沼氣建設(shè)等新型節(jié)能建設(shè)為150戶，僅占農(nóng)業(yè)戶的3．4％，且僅分布于阿著底村，其他30個(gè)自然村戶的平常燃料仍取之于山中林木，據(jù)2006年12月統(tǒng)計(jì)每年每戶所需燃料活林木5t，折合活立木蓄積5m3。

4．5林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制滯后

林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制陳舊、僵化、呆板，缺乏活力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于時(shí)展的需要。目前我國的林業(yè)管理觀念中基本上忽略了森林的生物學(xué)特性和可再生特性，缺乏動(dòng)態(tài)的森林生態(tài)平衡觀和科學(xué)經(jīng)營理念。而且林業(yè)決策管理中“一管就死、一放就亂”的思想仍較普遍，林業(yè)項(xiàng)目框上加套、套上加繩，禁錮了林業(yè)工作者和林農(nóng)的積極性和創(chuàng)造性，加之林業(yè)周期長、見效慢的固有特性，難以吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)、民間力量加入林業(yè)建設(shè)，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的快速發(fā)展。

5對(duì)策與建議

5．1加大林業(yè)投資力度

政府要多方位、多渠道籌集資金，這樣才能圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明”的主題，著力于林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)。除了政府投資以外，要努力吸引社會(huì)資金，推動(dòng)長湖鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)的步伐。通過多方位、多渠道的籌集資金，長湖鎮(zhèn)要豐富林業(yè)資金構(gòu)成，推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：①生態(tài)建設(shè)與保護(hù)資金，用于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出；②林業(yè)支撐與保障類資金，主要用于林木種苗、森林防火、有害生物防治、林業(yè)科技及信息化建設(shè)；③林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金，主要支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)及花卉產(chǎn)業(yè)投資；④林業(yè)民生工程類資金，主要用于棚戶區(qū)危舊房改造及林業(yè)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5．2健全法制、加強(qiáng)執(zhí)法力度

把林業(yè)建設(shè)和發(fā)展納入正確的法制軌道上來。森林資源保護(hù)管理的各項(xiàng)法制逐步建立和健全，森林防火、資源林政管理、森林病蟲害和林下動(dòng)植物保護(hù)等基本形成有效的工作管理體系。并加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法保護(hù)森林資源所有者和使用者的合法權(quán)益，提高人們?cè)炝帧⒆o(hù)林積極性和主動(dòng)性。

5．3建立病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和聯(lián)防公約制度

森林病蟲害是“不冒煙的森林火災(zāi)”，切實(shí)保護(hù)好森林資源，促進(jìn)森林健康和人與自然的和諧發(fā)展，既是當(dāng)代林業(yè)發(fā)展的時(shí)代重任，也是林業(yè)又快又好發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。目前，森林危害最突出的蟲害是松毛蟲和小蠹蟲。松毛蟲每年發(fā)生一代，多年來一直采用化學(xué)藥物防治，雖防治效果顯著，但同時(shí)毒殺了大量的天敵，存活下來的松毛蟲也產(chǎn)生抗藥性，來年在一些地塊大量繁殖，危害加重，增加了防治難度和成本。所以應(yīng)建立預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)，齊抓共管的聯(lián)防機(jī)制，應(yīng)用生物、林業(yè)、物理、化學(xué)綜合防治的措施和方法，保護(hù)天敵，提高森林抗自然災(zāi)害能力。近年來采用藥物熏蒸，鉆孔注射藥物法，剝皮包藥法等，效果明顯但成本太高，經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。應(yīng)研究掌握小蠹蟲的生活史及其活動(dòng)和發(fā)害規(guī)律，在小蠹蟲梢轉(zhuǎn)桿，桿轉(zhuǎn)梢時(shí)期進(jìn)行藥物噴灑，在產(chǎn)卵時(shí)期進(jìn)行蠹害枯死木清理，枝和桿集中堆放藥物熏蒸或焚燒。

5．4科學(xué)規(guī)劃，加快農(nóng)村能源建設(shè)力度

生物多樣性是未來林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)和合理開發(fā)利用生物多樣性是未來社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。生物多樣性保護(hù)的研究，既是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論依據(jù)和超前研究又是迫切的現(xiàn)實(shí)需要。然而保護(hù)區(qū)域均在欠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的山區(qū)農(nóng)村，更多山區(qū)村民的生計(jì)還在依賴于山林，財(cái)政連年吃緊，沒有財(cái)力保護(hù)，為此要以石林世界自然遺產(chǎn)為契機(jī)，抓住治理長湖、核心區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度的加大和國家生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施必須加緊對(duì)保護(hù)區(qū)和公益林區(qū)范圍的宣傳和建立可操作性強(qiáng)的管理機(jī)制，促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)。長湖鎮(zhèn)應(yīng)依托新農(nóng)村建設(shè)，加緊制定農(nóng)村能源建設(shè)相關(guān)配套政策和措施，加快農(nóng)村能源建設(shè)速度，大幅度縮減農(nóng)村薪材的需要量。嚴(yán)格控制民用限額采伐量，加大林政執(zhí)法力度，降低林木無謂損耗。

5．5深化集體林權(quán)制度改革

長湖鎮(zhèn)在石林風(fēng)景保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林面積占絕大部分、商品林較少的情況下，對(duì)保護(hù)區(qū)和公益林區(qū)要充分利用林下資源豐富的特點(diǎn)，集中連片以短期招租或承包的方式，在不破壞森林植被的前提下進(jìn)行林下資源松香、野生菌類、松子、蘭草等多種經(jīng)營利用。對(duì)商品林區(qū)積極開展集體林權(quán)制度改革，放手搞活林地經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行農(nóng)林蓄復(fù)合模式經(jīng)營，大力培育出一批有規(guī)模上檔次速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的林產(chǎn)品，帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕財(cái)政壓力，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。

6結(jié)語

篇(2)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；收支問題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-0-01

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政體系的根基和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，由于其位置與作用的特殊性無論是在收入的管理還是預(yù)算的支出方面都屬于最為薄弱的環(huán)節(jié)。隨著我國財(cái)政與稅費(fèi)改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在這兩方面的矛盾與問題日益突出，同時(shí)也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行難度進(jìn)一步加大，下面就其中存在的典型問題進(jìn)行進(jìn)一步具體的分析。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支中存在的典型問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中存在的問題

對(duì)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的普遍現(xiàn)狀是依賴于農(nóng)民的收入，但是隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革從根本上阻斷了這一主要的財(cái)政收入來源，雖然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因有很多，但是從稅源角度來講稅源單一和稅費(fèi)不足是加劇這一問題的主要原因。國家對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅費(fèi)改革無論是從政策還是體制上都限制了其對(duì)農(nóng)民收取費(fèi)用的種類和數(shù)量，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在保持自身事權(quán)的同時(shí)陷入到財(cái)權(quán)的危機(jī)中，同時(shí)也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)數(shù)額進(jìn)一步加大。此外缺乏穩(wěn)定可靠的稅源也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要方面，財(cái)政體制的改革將一些征收容易和收入多的稅種進(jìn)行了上劃，而另外一些數(shù)額低且征收難度大的稅源又很難作為地方財(cái)政支持，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和增加穩(wěn)定可靠稅源是緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政壓力以及保持穩(wěn)定增長的重要方面。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中除了收入來源存在著較多的問題和需要解決的方面，在支出方面也存在著許多需要改進(jìn)和提高的方面，首先是占鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出比例最大的采購工作。最初推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的最初目的是要在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效率的同時(shí)節(jié)約財(cái)政資金，可在實(shí)際的操作中并沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行而是出現(xiàn)了較多的薄弱環(huán)節(jié)。其中主要的問題有缺乏長期多元化的采購目標(biāo)，采購計(jì)劃編制和執(zhí)行的隨意性以及采購過程不合理和透明度較低等。此外政府要求采購信息要進(jìn)行公開來顯示其透明性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難做到及時(shí)、準(zhǔn)確的公開且多存在著不夠規(guī)范的現(xiàn)象。如在采購招標(biāo)信息時(shí)只公開參與的單位和競(jìng)標(biāo)的流程，而對(duì)最終的中標(biāo)信息卻不做介紹和說明，這就導(dǎo)致了外部監(jiān)管很難實(shí)現(xiàn)。其次是組織機(jī)構(gòu)規(guī)模和人數(shù)的不斷膨脹，這不僅深化了人、財(cái)、物等使用的不合理和超支，同時(shí)也使得公款吃喝和大建形象工程等不良現(xiàn)象更加的突出和惡化，此外領(lǐng)導(dǎo)型消費(fèi)也已經(jīng)成為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支平衡惡化的重要因素。

三、相關(guān)問題的解決對(duì)策

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入問題的解決對(duì)策

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入問題的解決最根本的就是解決稅源問題，首先是在政策允許的范圍內(nèi)鼓勵(lì)協(xié)查和監(jiān)管車輛使用稅及其他的非農(nóng)業(yè)稅收，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體制的改革中還可以圍繞“旅游、牲畜、水果、藥材、茶葉、礦產(chǎn)”等六大支柱產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)稅收的增加以緩解困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)債和經(jīng)濟(jì)困境。其次優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支持手段和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，努力培植穩(wěn)定稅源也是改善困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的重要方面，要實(shí)現(xiàn)這一目的不僅要為企業(yè)提供優(yōu)良的財(cái)稅環(huán)境同時(shí)還要形成各具特色的產(chǎn)業(yè)格局，使得財(cái)政稅收進(jìn)入良性循環(huán)。最后是加大稅收管理力度和開展綜合治稅，依法加強(qiáng)稅收的征管力度是指在重點(diǎn)解決漏征、漏管以及逃稅等問題的同時(shí)突出對(duì)重點(diǎn)稅種、企業(yè)及行業(yè)的增收管理。而開展綜合治稅是指在完善相關(guān)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行畫片包干和責(zé)任到人的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)相關(guān)稅收人員的工作，切實(shí)做到綜合治理和實(shí)時(shí)高效。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出問題的解決對(duì)策

首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作的改進(jìn)來講，第一要加強(qiáng)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和人員的管理，建立采購人員資格制度和提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是關(guān)系到采購制度推行與發(fā)展的重要方面，此外將采購監(jiān)管部門從政府財(cái)務(wù)部門中脫離也是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡的重要方面。第二是實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)范化和制度化，也就是說在明確和制定長期采購目標(biāo)的基礎(chǔ)上切實(shí)發(fā)揮其對(duì)短期目標(biāo)的導(dǎo)向作用，從根本上避免為了追求短期利益而導(dǎo)致長期目標(biāo)未能達(dá)成的現(xiàn)象。完善采購計(jì)劃和實(shí)行采購項(xiàng)目目錄管理以及建立集中支付和設(shè)立采購資金專戶都是實(shí)現(xiàn)政府采購規(guī)范化的重要手段。最后是加強(qiáng)政府采購工作的監(jiān)督檢查及信息化建設(shè)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購活動(dòng)中涉及到的商品交易種類和方面繁多，在實(shí)際的監(jiān)督中除了借助社會(huì)各方的力量外最主要的方面便是針對(duì)采購中心編制的采購預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行審核，從源頭杜絕違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購的信息化也成為其提高提高采購效率、公平性和規(guī)范化管理的重要方面。

其次是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日常支出的控制，要全面加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)支出的管理和監(jiān)管力度，嚴(yán)格遵守和按照國家建立節(jié)約型社會(huì)和機(jī)關(guān)的要求來進(jìn)行控制。其中包括加強(qiáng)車輛、水電以及日常公費(fèi)接待的支出管理，爭(zhēng)取做到少花錢、多辦事或者不花錢就辦事的程度，切實(shí)保證每一項(xiàng)資金都能夠發(fā)揮其應(yīng)有的效果和作用，真正將鋪張浪費(fèi)以及公款吃喝等損害群眾利益的現(xiàn)象控制在源頭上。

四、結(jié)語

通過上文對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支中存在的典型問題的分析以及對(duì)如何就相關(guān)問題進(jìn)行改進(jìn)的對(duì)策研究，使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在我國財(cái)政體系中所占的重要位置。雖然無論是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅源收入還是日常以及采購支出都還存在著較多的問題和需要改進(jìn)的地方，但我們相信隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化以及相關(guān)管理體制的進(jìn)一步完善一定能夠使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作更上一個(gè)臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]王亞東.關(guān)于用于農(nóng)村發(fā)展的稅源問題思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2012(06):17-18.

[2]劉凱、金彥平.農(nóng)村稅費(fèi)機(jī)制改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的影響及對(duì)策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì):現(xiàn)代物業(yè)中旬刊,2008(11):54-55.

篇(3)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；收支問題；解決對(duì)策

1、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政體系的根基和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，由于其位置與作用的特殊性無論是在收入的管理還是預(yù)算的支出方面都屬于最為薄弱的環(huán)節(jié)。隨著我國財(cái)政與稅費(fèi)改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在這兩方面的矛盾與問題日益突出，同時(shí)也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行難度進(jìn)一步加大，下面就其中存在的典型問題進(jìn)行進(jìn)一步具體的分析。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支中存在的典型問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中存在的問題

對(duì)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的普遍現(xiàn)狀是依賴于農(nóng)民的收入，但是隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革從根本上阻斷了這一主要的財(cái)政收入來源，雖然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因有很多，但是從稅源角度來講稅源單一和稅費(fèi)不足是加劇這一問題的主要原因。國家對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅費(fèi)改革無論是從政策還是體制上都限制了其對(duì)農(nóng)民收取費(fèi)用的種類和數(shù)量，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在保持自身事權(quán)的同時(shí)陷入到財(cái)權(quán)的危機(jī)中，同時(shí)也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)數(shù)額進(jìn)一步加大。此外缺乏穩(wěn)定可靠的稅源也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要方面，財(cái)政體制的改革將一些征收容易和收入多的稅種進(jìn)行了上劃，而另外一些數(shù)額低且征收難度大的稅源又很難作為地方財(cái)政支持，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和增加穩(wěn)定可靠稅源是緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政壓力以及保持穩(wěn)定增長的重要方面。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中除了收入來源存在著較多的問題和需要解決的方面，在支出方面也存在著許多需要改進(jìn)和提高的方面，首先是占鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出比例最大的采購工作。最初推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的最初目的是要在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效率的同時(shí)節(jié)約財(cái)政資金，可在實(shí)際的操作中并沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行而是出現(xiàn)了較多的薄弱環(huán)節(jié)。其中主要的問題有缺乏長期多元化的采購目標(biāo)，采購計(jì)劃編制和執(zhí)行的隨意性以及采購過程不合理和透明度較低等。此外政府要求采購信息要進(jìn)行公開來顯示其透明性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難做到及時(shí)、準(zhǔn)確的公開且多存在著不夠規(guī)范的現(xiàn)象。如在采購招標(biāo)信息時(shí)只公開參與的單位和競(jìng)標(biāo)的流程，而對(duì)最終的中標(biāo)信息卻不做介紹和說明，這就導(dǎo)致了外部監(jiān)管很難實(shí)現(xiàn)。

其次是組織機(jī)構(gòu)膨脹，對(duì)于人財(cái)物的使用不合理，公款吃喝以及大建形象工程和領(lǐng)導(dǎo)型消費(fèi)也已經(jīng)是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支平衡惡化的重要因素，這無疑使得原本收入不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化。

3、相關(guān)問題的解決對(duì)策

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入問題的解決對(duì)策

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入問題的解決最根本的就是解決稅源問題，首先是在政策允許的范圍內(nèi)鼓勵(lì)協(xié)查和監(jiān)管車輛使用稅及其他的非農(nóng)業(yè)稅收，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體制的改革中還可以圍繞“旅游、牲畜、水果、藥材、茶葉、礦產(chǎn)”等六大支柱產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)稅收的增加以緩解困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)債和經(jīng)濟(jì)困境。其次優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支持手段和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，努力培植穩(wěn)定稅源也是改善困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的重要方面，要實(shí)現(xiàn)這一目的不僅要為企業(yè)提供優(yōu)良的財(cái)稅環(huán)境同時(shí)還要形成各具特色的產(chǎn)業(yè)格局，使得財(cái)政稅收進(jìn)入良性循環(huán)。最后是加大稅收管理力度和開展綜合治稅，依法加強(qiáng)稅收的征管力度是指在重點(diǎn)解決漏征、漏管以及逃稅等問題的同時(shí)突出對(duì)重點(diǎn)稅種、企業(yè)及行業(yè)的增收管理。而開展綜合治稅是指在完善相關(guān)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行畫片包干和責(zé)任到人的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)相關(guān)稅收人員的工作，切實(shí)做到綜合治理和實(shí)時(shí)高效。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出問題的解決對(duì)策

首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作的改進(jìn)來講，第一要加強(qiáng)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和人員的管理，建立采購人員資格制度和提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是關(guān)系到采購制度推行與發(fā)展的重要方面，此外將采購監(jiān)管部門從政府財(cái)務(wù)部門中脫離也是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡的重要方面。第二是實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)范化和制度化，也就是說在明確和制定長期采購目標(biāo)的基礎(chǔ)上切實(shí)發(fā)揮其對(duì)短期目標(biāo)的導(dǎo)向作用，從根本上避免為了追求短期利益而導(dǎo)致長期目標(biāo)未能達(dá)成的現(xiàn)象。完善采購計(jì)劃和實(shí)行采購項(xiàng)目目錄管理以及建立集中支付和設(shè)立采購資金專戶都是實(shí)現(xiàn)政府采購規(guī)范化的重要手段。最后是加強(qiáng)政府采購工作的監(jiān)督檢查及信息化建設(shè)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購活動(dòng)中涉及到的商品交易種類和方面繁多，在實(shí)際的監(jiān)督中除了借助社會(huì)各方的力量外最主要的方面便是針對(duì)采購中心編制的采購預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行審核，從源頭杜絕違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購的信息化也成為其提高提高采購效率、公平性和規(guī)范化管理的重要方面。

其次是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日常支出的控制，要全面加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)支出的管理和監(jiān)管力度，嚴(yán)格遵守和按照國家建立節(jié)約型社會(huì)和機(jī)關(guān)的要求來進(jìn)行控制。其中包括加強(qiáng)車輛、水電以及日常公費(fèi)接待的支出管理，爭(zhēng)取做到少花錢、多辦事或者不花錢就辦事的程度，切實(shí)保證每一項(xiàng)資金都能夠發(fā)揮其應(yīng)有的效果和作用，真正將鋪張浪費(fèi)以及公款吃喝等損害群眾利益的現(xiàn)象控制在源頭上。

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[3]駱波.河南省金融業(yè)發(fā)展問題研究[J].金融理論與實(shí)踐，2007，（06）.

[4]何海霞.河南區(qū)域金融結(jié)構(gòu)特征的統(tǒng)計(jì)描述[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2012，（04）.

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關(guān)鍵詞 園林綠化；管理；問題；對(duì)策；安徽繁昌

中圖分類號(hào) S731.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）20-0179-02

生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類生存和發(fā)展的基本條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，綠化建設(shè)已被作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃[1-2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的問題日益重視，對(duì)園林綠化建設(shè)的投資逐年增加。建設(shè)綠色繁昌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化是極其重要的組成部分[3-4]。近2年來，隨著綠化大會(huì)戰(zhàn)在繁昌縣深入開展，綠化工作取得了令人矚目的成績(jī)。切實(shí)做好綠化建設(shè)管理工作已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化工作的當(dāng)務(wù)之急。相信在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化成果將取得實(shí)質(zhì)性的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境將會(huì)全面改善。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，亟待解決。筆者長期從事基層綠化造林工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)踐，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化成果管理問題進(jìn)行探討。

1 園林綠化管理存在的問題

1.1 重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象普遍存在

通過走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個(gè)公共綠化場(chǎng)地發(fā)現(xiàn)，綠化工程后續(xù)管理不夠完善，養(yǎng)護(hù)管理不到位，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差，導(dǎo)致苗木成活率低，綠化景觀效果差，難以收到預(yù)期的效果。原先建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)綠化場(chǎng)地，如今大多雜草叢生。有的綠化小苗已被雜草淹沒，有稍大的綠化喬木被風(fēng)攔腰刮斷，有的綠化喬木主干歪斜，有的公共綠地苗木被機(jī)動(dòng)貨車碰撞，被路人踐踏，隨時(shí)面臨死亡威脅。

1.2 園林綠化管護(hù)質(zhì)量與建設(shè)速度不成正比

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近2年按照上級(jí)布置，都有相應(yīng)的綠化任務(wù)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設(shè)的綠化場(chǎng)地，每年的綠化場(chǎng)地都在增加，林木綠化率也逐年提高。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通常一塊綠地經(jīng)1年養(yǎng)護(hù)期后苗木保存率大多在85%以上，一旦養(yǎng)護(hù)期結(jié)束，到次年苗木保存率在80%左右，以后苗木保存率呈逐年降低的趨勢(shì)。

1.3 園林綠化管理人才缺乏

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在綠化建設(shè)方面人員有限，平時(shí)又沒有專門的綠化管理人員的養(yǎng)護(hù)管理。在重要的綠化場(chǎng)地管理上，也只是平常請(qǐng)小工進(jìn)行簡(jiǎn)單的除草、修剪維護(hù)，缺乏專門的園林綠化管理人才來管理公共建設(shè)的綠化場(chǎng)地。

2 鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化成果的對(duì)策

2.1 建立園林綠化管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備園林綠化專業(yè)人才

“三分栽植，七分管護(hù)?！惫茏o(hù)不好，不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，而且無法起到應(yīng)有的綠化效果，不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的生態(tài)效益，更會(huì)失去相應(yīng)的社會(huì)效益，在群眾中造成不好的影響。園林綠化場(chǎng)地的管護(hù)質(zhì)量，直接決定著園林建設(shè)的成敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視園林綠化管護(hù)工作，把綠化管護(hù)工作提到與園林建設(shè)同樣的高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立專門的園林綠化管護(hù)機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)的管護(hù)人才，避免只栽不管、園林重復(fù)建設(shè)造成的極大浪費(fèi)。

2.2 加強(qiáng)宣傳教育，提高全民綠化意識(shí)，依靠全社會(huì)搞綠化

要加大宣傳力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的綠化意識(shí)，增強(qiáng)其自覺性和責(zé)任感。同時(shí)，可以開展一些活動(dòng)，如懸掛宣傳標(biāo)語、在政府及各社區(qū)活動(dòng)中開展“我為綠色家園出份力”、“保護(hù)綠色，如同保護(hù)我們的身體”等活動(dòng)，在中小學(xué)校開展“保護(hù)綠色家園，從我做起”主題演講活動(dòng)、在校園中開展中小學(xué)生與家長共同參與種樹植草等活動(dòng)，使居民的綠化意識(shí)迅速提高，把加強(qiáng)園林綠化建設(shè)作為創(chuàng)造美好家園的自覺行動(dòng)。

2.3 科學(xué)規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)整體水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃相一致，著眼于現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境；要因地制宜，科學(xué)選用園林綠化植物，滿足適生性、多樣性、地域性的需要，以普遍綠化為基礎(chǔ)，努力擴(kuò)大綠地面積，確立“優(yōu)化環(huán)境、完善功能、塑造特色、提升品位”的指導(dǎo)思想，注重集鎮(zhèn)中心地帶，擴(kuò)展到集鎮(zhèn)周邊，體現(xiàn)綠化環(huán)境的整體性和持續(xù)性，避免“形象工程”和“考核綠化”。

2.4 全民動(dòng)員，采取多種形式和方法，增加綠地面積，改善生態(tài)人居環(huán)境

在街道、道路兩旁廣植樹木，見隙插綠。貫徹廣植高大喬木為主的方針，使綠地發(fā)揮出最大的生態(tài)效益，從根本上改善集鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境；還可結(jié)合垂直綠化，發(fā)動(dòng)全鎮(zhèn)居民、村民利用盆景、花草提高樓道走廊、陽臺(tái)、窗口的綠化效果；鼓勵(lì)村民利用各類藤蔓延伸庭院、墻腳的綠地面；鼓勵(lì)造林單位及林業(yè)大戶在重要丘崗山地、開發(fā)低效林，結(jié)合經(jīng)濟(jì)林和用材林，努力打造“精品園”建設(shè)。

2.5 加強(qiáng)管理，依法保護(hù)綠地

制訂各種園林綠化管理公約和規(guī)章辦法，使園林綠化建設(shè)和管理有法可依、有規(guī)可循。加強(qiáng)對(duì)植物的日常管養(yǎng)工作，與負(fù)責(zé)栽植的施工單位簽訂的合同或協(xié)議中應(yīng)對(duì)綠化工程的苗木或樹木的成活率及養(yǎng)護(hù)期作出明確約定。對(duì)園林綠化工程后期的日常管養(yǎng)，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按《園林綠化管養(yǎng)規(guī)范》對(duì)綠化地實(shí)行分級(jí)管養(yǎng)，將重要的觀光路段造型植物劃為一級(jí)管養(yǎng)，相對(duì)次要的路段（一般路段）植物劃為三級(jí)管養(yǎng)，介于二者之間劃為二級(jí)管養(yǎng)，從而提高城區(qū)道路綠化管養(yǎng)級(jí)別。

2.6 建立長效機(jī)制鞏固綠化成果

設(shè)立綠化管護(hù)辦公室，組建一支從事園林專業(yè)的綠化管護(hù)隊(duì)伍，定期對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)花木進(jìn)行澆水、松土，保證花木成活率。開展剪枝、涂白、噴藥等方面指導(dǎo)，定期監(jiān)測(cè)病蟲害。加大綠化區(qū)域周邊防火、禁牧宣傳力度。加派保潔員每天對(duì)綠化區(qū)域撿拾垃圾、清除雜草，保證綠化區(qū)域內(nèi)干凈整潔。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 王曉燕.淺析園林綠化中存在問題及對(duì)策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2011（1）：16.

[2] 由秀楓，于厚全.園林綠化養(yǎng)護(hù)措施初探[J].今日科苑，2009（18）：140.

篇(6)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；預(yù)算管理；問題；對(duì)策

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在問題的分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制存在問題。首先，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的當(dāng)前體系中，一方面表現(xiàn)在財(cái)政收入支出表當(dāng)中，另一方面體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表中，出現(xiàn)這樣的情況使得財(cái)務(wù)報(bào)表工作不斷的重復(fù)進(jìn)行，并且使得鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位出現(xiàn)虛增財(cái)政資產(chǎn)總額的情況出現(xiàn)；其次，相關(guān)部門沒有統(tǒng)一的預(yù)算核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，有的預(yù)算人員為了節(jié)省時(shí)間，經(jīng)常出現(xiàn)弄虛作假的行為，同時(shí)，當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)預(yù)算方法太過簡(jiǎn)單，與實(shí)際的核算標(biāo)準(zhǔn)不相符，差距很大。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理工作相對(duì)粗放。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理工作相對(duì)粗放，導(dǎo)致這樣情況發(fā)生的原因主要有兩點(diǎn)：第一，在目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制管理中，采購管理制度與國庫集中支付制度不相符；第二，由于受傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的約束，使得財(cái)務(wù)人員沒有先進(jìn)的預(yù)算編制方法，缺乏先進(jìn)預(yù)算管理專業(yè)知識(shí)，在實(shí)際的預(yù)算操作上還有很多的不確定性。

（三）缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理起步晚，相對(duì)來說還比較落后，而且在財(cái)務(wù)預(yù)算管理上還存在很多不透明的現(xiàn)狀，缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。首先，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算公開程度還不夠透明，公開步伐遲緩，沒有一個(gè)完善的監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督管理，從而使得相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算錯(cuò)誤；其次，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)公開預(yù)算報(bào)表，這違背了我國《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位信息公開條例》的財(cái)政政策要求。

（四）公眾的參與觀念有待提高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中，公眾的參與觀念非常重要，但是，從目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，公眾的參與觀念有待提高，第一，由于以往長期的經(jīng)濟(jì)體制限制，再加上相對(duì)閉塞的政治文化，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算開放程度相對(duì)比較低，很多財(cái)務(wù)預(yù)算人員都把會(huì)計(jì)信息都保密起來，不對(duì)外公開；第二，由于受到預(yù)算管理傳統(tǒng)思想的束縛，很多預(yù)算管理人員缺乏對(duì)預(yù)算公開的認(rèn)識(shí)度，從而降低了公眾的參與程度，最終導(dǎo)致一些的現(xiàn)象發(fā)生。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的有效對(duì)策

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算公開的相關(guān)法律和規(guī)章制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算公開的相關(guān)法律，對(duì)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理來說非常的重要。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)該對(duì)有關(guān)財(cái)政會(huì)計(jì)信息公布的各個(gè)會(huì)計(jì)法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，把各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門還需要定期把會(huì)計(jì)信息公開化，并對(duì)公開的信息內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化處理，一旦發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息中有任何的問題，就要追究相應(yīng)財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任，從而保證相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員都能嚴(yán)格遵守預(yù)算公開的相關(guān)法律和規(guī)章制度。

（二）改進(jìn)財(cái)政部門預(yù)算的基礎(chǔ)編制工作。只有改進(jìn)了財(cái)政部門預(yù)算的基礎(chǔ)編制工作，才能提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理水平。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門在對(duì)成本會(huì)計(jì)進(jìn)行核算時(shí)，注意在明細(xì)賬和總賬中都采取權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實(shí)現(xiàn)制度的雙管齊下制度，同時(shí)，其他方面的核算要以現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)際情況為理論基礎(chǔ)，摒棄以往傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算能夠順應(yīng)時(shí)展的需求，并嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制度體系進(jìn)行核算。

（三）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門預(yù)算的公開監(jiān)督監(jiān)察制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，還要加大對(duì)財(cái)務(wù)部門預(yù)算的公開監(jiān)督監(jiān)察制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體主要是預(yù)算部門會(huì)計(jì)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的行政事業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但是目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門缺乏完善的公開監(jiān)督監(jiān)察制度，因此，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該明確會(huì)計(jì)監(jiān)督職位、會(huì)計(jì)、出納三方的職責(zé)權(quán)限，保證公開監(jiān)督監(jiān)察制度能夠有效的落實(shí)，并堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的順利進(jìn)行。

（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制體系。1、完善內(nèi)部控制制度，加大支出控制力度對(duì)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制體系來說，完善內(nèi)部控制制度、加大支出控制力度是其中非常重要的內(nèi)容。只有完善了內(nèi)部控制制度，才能保證財(cái)務(wù)管理的有序進(jìn)行。因此，相關(guān)財(cái)務(wù)部門應(yīng)該加大財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力度，保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和完整性；與此同時(shí)，還要強(qiáng)化資金使用狀況的實(shí)時(shí)跟蹤，避免出現(xiàn)一些的現(xiàn)象，如果在實(shí)時(shí)跟蹤中發(fā)現(xiàn)了財(cái)務(wù)問題就要采用合理的措施進(jìn)行解決，從而減少資金損失。2、培養(yǎng)預(yù)算編制人員創(chuàng)新意識(shí)，提高預(yù)算管理水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門還應(yīng)對(duì)預(yù)算編制人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷更新財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)。除此之外，還要不斷培養(yǎng)預(yù)算編制人員創(chuàng)新意識(shí)，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求，不斷更新預(yù)算編制方法，如果條件允許的話還可以聘用一些國外相關(guān)的專家來進(jìn)行講座，提高預(yù)算編制人員的工作經(jīng)驗(yàn)水平。

三、結(jié)束語

總而言之，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的工作，因此，相關(guān)部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算公開的相關(guān)法律，并加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門預(yù)算的公開監(jiān)督監(jiān)察制度，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]和峰.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2015.

[2]陳果.淺談財(cái)政預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014.

篇(7)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系；問題；措施

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2013）04-0094-01

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系中存在的問題

1.1 資金技術(shù)投入不夠，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站已經(jīng)由集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄疲?jīng)濟(jì)來源是自收自支，因而國家的資金投入大大減少，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。由于國家政策改變、退耕還林等導(dǎo)致各級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不夠重視，投入力度也大大不足，也是造成基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋的原因，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的設(shè)備和技術(shù)還落后與一些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)[1]。

1.2 專業(yè)人才緊缺，隊(duì)伍素質(zhì)普遍較低

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是全民所有制單位，經(jīng)濟(jì)來源屬于自收自支，其基礎(chǔ)設(shè)施又較為簡(jiǎn)陋，故具有專業(yè)水平的人員都不愿意在其工作，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員出現(xiàn)崗位斷檔情況。

1.3 缺乏保障制度，防疫工作很難貫徹落實(shí)

國家頒布相關(guān)的動(dòng)物防疫規(guī)定，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康造成嚴(yán)重危害的動(dòng)物疫病，應(yīng)實(shí)行計(jì)劃免疫制度。而其他的動(dòng)物疫病應(yīng)由縣級(jí)以上的相關(guān)畜牧獸醫(yī)行政管理部門進(jìn)行制定計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行實(shí)施。但是當(dāng)前并沒有貫徹落實(shí)的情況，導(dǎo)致防疫工作的開展與落實(shí)難度更高、更大。

2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的措施2.1 加大投入力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)推廣體系發(fā)展

第一，應(yīng)加大政策的投入力度。即結(jié)合當(dāng)前畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的政策，加強(qiáng)獸醫(yī)技術(shù)體系的推廣。第二，加強(qiáng)科技投入。由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門進(jìn)行組織，聘請(qǐng)一些經(jīng)驗(yàn)豐富的，專業(yè)知識(shí)水平高的從事畜牧獸醫(yī)工作的人員，對(duì)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)技術(shù)推廣體系及畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行調(diào)查分析，并提供出有效的解決措施。第三，加大資金投入。當(dāng)?shù)卣块T和上級(jí)各部門應(yīng)建立并完善投融資機(jī)制，并積極建立以農(nóng)民為主體，以財(cái)政投入為向?qū)В刨J、民資、企業(yè)等社會(huì)性投入作為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，從而促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和畜牧獸醫(yī)體系的推廣[2]。

2.2 提高專業(yè)水平與素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是當(dāng)?shù)卣块T和各上級(jí)部門應(yīng)聘請(qǐng)專人員進(jìn)行開展畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，從根本上本解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員技術(shù)水平參差不齊問題。 二是當(dāng)?shù)卣块T和各上級(jí)部門應(yīng)采取有效的措施加強(qiáng)提高畜牧獸醫(yī)人員的素質(zhì)涵養(yǎng)。

2.3 完善保障制度，促使防疫工作得到貫徹實(shí)施

針對(duì)出現(xiàn)的重大疫病若是有不予以配合做好強(qiáng)制免疫的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，從而使強(qiáng)制免疫工作得到保障，使強(qiáng)制免疫制度得到貫徹實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員還應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜牧生產(chǎn)情況進(jìn)行登記，并應(yīng)根據(jù)登記資料及時(shí)對(duì)動(dòng)物進(jìn)行免疫，同時(shí)對(duì)上市的動(dòng)物、家禽進(jìn)行嚴(yán)格的免疫檢查，保證上市畜禽健康合格，和使用安全[3]。

探討我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系中存在的問題及措施，能加強(qiáng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的發(fā)展，促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)的高效發(fā)展，推進(jìn)我國畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 魏澤賓.資中縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系及推廣模式的研究[D].成都：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.