序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇社會(huì)治理措施范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，嚴(yán)格按照中央、省、市和區(qū)委、區(qū)政府的部署要求，以深化平安__建設(shè)為主線(xiàn)，以提升群眾安全感和滿(mǎn)意度為目標(biāo)，以創(chuàng)新社會(huì)治理體制為重點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

問(wèn)題導(dǎo)向原則。針對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，從改進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步強(qiáng)化治安基層基礎(chǔ)工作。

綜合治理原則。堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和條塊結(jié)合原則，整合資源、綜合施策，合力解決社會(huì)治安存在的普遍問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

科技支撐原則。堅(jiān)持向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，拓展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用廣度和深度，整合現(xiàn)有綜治信息資源，加強(qiáng)互聯(lián)互通和資源共享，提高信息化工作水平。

重心下移原則。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，搭建基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，落實(shí)基層社會(huì)治安綜合治理職責(zé)任務(wù)，基層服務(wù)管理能力和水平不斷提升。

20__年，科學(xué)規(guī)劃立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，大力推進(jìn)視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設(shè)，深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)密防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安滿(mǎn)意度和人民群眾安全感不斷提升。

20__年底前，平安__建設(shè)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，立體化社會(huì)治安防控體系基本形成，流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理和關(guān)懷幫扶體系健全，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”體系完善。

2016年底前，平安__建設(shè)深入開(kāi)展，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體系健全，社會(huì)治安防控體系完善，基層服務(wù)管理水平提升，社會(huì)治安大局穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序。

（一）創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系

1.集中部署開(kāi)展反恐防暴工作。按照市統(tǒng)一部署要求，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組及成員，組建專(zhuān)門(mén)工作力量，配備制式武器和防暴裝備，在全區(qū)車(chē)站、碼頭、景區(qū)、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所武裝巡邏，力爭(zhēng)做到暴力恐怖案件“零發(fā)案”。

責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

2.嚴(yán)厲打擊刑事違法犯罪。針對(duì)入室盜竊、扒竊拎包、“兩搶”、盜竊車(chē)內(nèi)財(cái)物、電信詐騙等多發(fā)性違法犯罪，深入開(kāi)展“壓發(fā)案、打現(xiàn)行”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)嚴(yán)打斗爭(zhēng)，有力震懾違法犯罪分子，進(jìn)一步降低刑事犯罪發(fā)案率，提高群眾安全感。

責(zé)任單位：公安__分局

完成時(shí)限：20__年10月底

3.凈化社會(huì)治安環(huán)境。組織開(kāi)展治安重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)雜場(chǎng)所、突出問(wèn)題排查整治行動(dòng)，深入推進(jìn)整治“黃賭毒”和打擊犯罪工作，對(duì)排查出的突出治安問(wèn)題整治率達(dá)到100%。

責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年11月底

4.做好大型活動(dòng)安保工作。按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署要求，積極做好全市系列重大活動(dòng)、全區(qū)重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，確保重要敏感時(shí)期全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、區(qū)維穩(wěn)辦、公安__分局、區(qū)局、交警__大隊(duì)、交警四方大隊(duì)，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

5.推進(jìn)視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設(shè)。全面整合、維護(hù)原__、四方兩區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大投資力度，推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)主要干道、重點(diǎn)要害部位的全覆蓋。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、公安__分局

完成時(shí)限：20__年12月中旬

6.加快社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。筑牢“守土有責(zé)”意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，按照市要求打造5個(gè)社區(qū)警務(wù)示范派出所和__個(gè)示范社區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)基層警力下沉。

責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

7.加強(qiáng)社區(qū)安全防范。推動(dòng)社區(qū)安全防范分級(jí)分類(lèi)治理，深入組織開(kāi)展“無(wú)命案街道和無(wú)刑事案件社區(qū)”綜治主題創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高社會(huì)治安滿(mǎn)意度和人民群眾安全感。

責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、公安__分局，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

8.創(chuàng)新社會(huì)治安防范社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)化的治安聯(lián)防隊(duì)伍，大力發(fā)展保安隊(duì)伍、社區(qū)輔警隊(duì)伍和治安志愿者、治安信息員等群防群治隊(duì)伍，加大社會(huì)面巡邏防控力量，提高見(jiàn)巡率，增強(qiáng)群眾安全感和滿(mǎn)意度。規(guī)范見(jiàn)義勇為協(xié)會(huì)、治安志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與社會(huì)治安綜合治理工

作，增強(qiáng)基層治安防范能力。責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、公安__分局，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

（二）提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平

9.完善流動(dòng)人口居住證制度。按照上級(jí)部署要求，深化戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步完善居住證制度，提高服務(wù)管理水平。

責(zé)任單位：公安__分局

完成時(shí)限：20__年12月底

10.推進(jìn)流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集工作。進(jìn)一步整合社區(qū)民警、綜治、計(jì)生、勞動(dòng)等多平臺(tái)資源和力量，提高流動(dòng)人口信息采集水平，互聯(lián)網(wǎng)采集流動(dòng)人口信息達(dá)到采集總量60%以上。

責(zé)任單位：公安__分局，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

（三）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系

11.健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度。完善調(diào)處機(jī)制，定期組織開(kāi)展排查調(diào)處活動(dòng)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人員，組織開(kāi)展不間斷的排查活動(dòng)，定期召開(kāi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作調(diào)度會(huì)議，全區(qū)矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)到95%以上。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

12.加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。規(guī)范人民調(diào)解與司法調(diào)解、民事審判銜接聯(lián)動(dòng)工作制度，推動(dòng)設(shè)立駐法院（法庭）人民調(diào)解室，提高調(diào)解水平，增強(qiáng)工作效能。完善行政調(diào)解、人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。指導(dǎo)推動(dòng)在各公安派出所、交警隊(duì)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合調(diào)解室，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安__分局、交警__大隊(duì)、交警四方大隊(duì)、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

13.健全基層人民調(diào)解組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)、人員隊(duì)伍、工作制度、基礎(chǔ)保障建設(shè)，再培育推廣1-2個(gè)以資深人民調(diào)解員命名的“品牌化”調(diào)解室。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年11月底

14.加強(qiáng)司法工作室建設(shè)。推動(dòng)司法行政工作向社區(qū)延伸，在全區(qū)各社區(qū)深化社區(qū)司法工作室建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化、制度化、信息化。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年11月底

（四）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員和刑滿(mǎn)釋放人員的管理幫扶

15.推動(dòng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極開(kāi)展社區(qū)矯正管理服務(wù)中心建設(shè)，搭建平臺(tái)，強(qiáng)化工作措施，完善管理服務(wù)功能。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

16.強(qiáng)化重點(diǎn)人員管理措施。利用社區(qū)服刑人員電子定位系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)行電子定位管理，防止脫管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以?xún)?nèi)。

責(zé)任單位：司法局，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

17.規(guī)范社區(qū)矯正工作。落實(shí)社區(qū)矯正執(zhí)法工作、監(jiān)督管理、教育幫扶、檔案管理“四個(gè)規(guī)范”，加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，基層司法所長(zhǎng)業(yè)務(wù)技能、心理知識(shí)培訓(xùn)率達(dá)到100%，進(jìn)一步提高基層社區(qū)矯正工作水平。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

18.深化刑釋解教人員安置幫教工作。整合資源，創(chuàng)新載體，開(kāi)展多種形式的刑釋解教人員社區(qū)就業(yè)援助（安置）活動(dòng)，

幫助刑滿(mǎn)釋放人員回歸社會(huì)、融入社會(huì)，重新犯罪率控制在2%以?xún)?nèi)。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

19.開(kāi)展幫扶救助活動(dòng)。聯(lián)合團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委等部門(mén)，對(duì)服刑人員未成年子女開(kāi)展幫扶救助活動(dòng)，解除服刑人員后顧之憂(yōu)。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月中旬

20.開(kāi)展“陽(yáng)光起航”青少年愛(ài)心幫教工作。以教育矯正和幫教服務(wù)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)青少年社區(qū)服刑人員的關(guān)愛(ài)服務(wù)和犯罪預(yù)防工作。

責(zé)任單位：團(tuán)區(qū)委、區(qū)司法局、公安__分局、區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

（一）統(tǒng)籌社會(huì)力量資源。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元化工作機(jī)制，完善社區(qū)自治功能，發(fā)揮社區(qū)培育社會(huì)協(xié)同主體作用，調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接和良性互動(dòng)。

（二）加大財(cái)政保障力度。各單位各部門(mén)要高度重視社會(huì)治安綜合治理工作，研究制定相關(guān)工作方案計(jì)劃，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加大資金以及后勤保障力度，從人、財(cái)、物等多方面對(duì)工作給予支持和保障，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)綜治隊(duì)伍建設(shè)。按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，加強(qiáng)綜治隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，建立完善綜治干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過(guò)集中培訓(xùn)、專(zhuān)家輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，提高綜治干部工作能力。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治安　綜合治理　安全感　信任感

一、社會(huì)治安綜合治理的定義

所謂社會(huì)治安綜合治理，就是指在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過(guò)加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。最終實(shí)現(xiàn)打擊和預(yù)防犯罪，保障社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。其實(shí)質(zhì)就是一項(xiàng)教育人、挽救人，改造人的系統(tǒng)工程。

二、社會(huì)治安綜合治理的主要目標(biāo)

通過(guò)社會(huì)治安綜合的治理，可以達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定，重大案件、惡性案件、多發(fā)案件得到控制并逐步有所降低，社會(huì)不良現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位面貌徹底改變，治安秩序良好，群眾有安全感，爭(zhēng)取社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

三、社會(huì)治安綜合治理的方針

社會(huì)治安綜合治理工作方針從最初的“打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼治，重在治本”到后來(lái)的“打防結(jié)合、預(yù)防為主”，一直到現(xiàn)在的“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾”。社會(huì)治安綜合治理工作方針的演變和發(fā)展，是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化、逐步走向科學(xué)的發(fā)展過(guò)程。同時(shí)，社會(huì)治安綜合治理工作方針的確立和貫徹執(zhí)行，也是在不斷克服和糾正各種片面認(rèn)識(shí)、錯(cuò)誤觀點(diǎn)的過(guò)程中曲折前進(jìn)、逐步深化的。

四、社會(huì)治安綜合治理的工作范圍

主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”等六個(gè)方面。

五、綜合治理的內(nèi)容

綜合治理總體目標(biāo)：社會(huì)政治穩(wěn)定，治安秩序良好，群眾安居樂(lè)業(yè)。

4、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要從思想上、組織上加強(qiáng)對(duì)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作，解決落實(shí)中的問(wèn)題，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，定期研究部署工作。

2、各部門(mén)各單位齊抓共管，做到“屬地管理”的原則；形成“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的局面。

3、公安司法部門(mén)要善于利用法律武器，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)工作，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪分子，及時(shí)查處取締娟；拐賣(mài)婦女兒童；利用封建迷信騙錢(qián)害命；聚眾賭賻；制作、販賣(mài)、傳播物品；吸食、制作、販賣(mài)等和社會(huì)主義制度絕不相容的社會(huì)丑惡現(xiàn)象的“六害”活動(dòng)，積極提出司法建議，擴(kuò)大辦案效果，加強(qiáng)勞改勞教工作和人民調(diào)解工作，妥善安置兩勞人員，努力消除各種違法犯罪的行為。同時(shí)要運(yùn)用多種手段，多種措施，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)，造成良好的社會(huì)秩序和社會(huì)風(fēng)氣。

4、把各項(xiàng)措施落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位，群防群治形成網(wǎng)絡(luò)，廣大人民群眾的法制觀普遍增強(qiáng)，敢于同違法犯罪作斗爭(zhēng)。

六、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理必須強(qiáng)化四個(gè)環(huán)節(jié)

1、打擊

所謂打擊，是指國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)一切違法犯罪分子給予應(yīng)有的懲罰，以維護(hù)正常的社會(huì)秩序，減少犯罪活動(dòng)，保障國(guó)家政局的穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。只有有了良好的社會(huì)治安秩序，違法犯罪分子才會(huì)陷于孤立的境地，成為過(guò)街老鼠人人喊打的良好局面。

2、防范

防范指的是治安防范。治安防范，就是指對(duì)危害和影響社會(huì)治安的各種因素的防范活動(dòng)。是指國(guó)家、集體、單位、群眾財(cái)體和人民群眾采取一定的手段和措施，對(duì)危害和影響社會(huì)治安的因素和行為進(jìn)行主動(dòng)防范的活動(dòng)。通過(guò)這種防范活動(dòng)，達(dá)到減少犯罪，消除丑惡現(xiàn)象，維護(hù)好社會(huì)治安秩序的目的。防范可以減少各類(lèi)違法犯罪的措施之一，防范還是一項(xiàng)治本的措施。對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理，不僅要治標(biāo)，而且更重要的是治本，標(biāo)本兼治以治本為主。教育環(huán)節(jié)應(yīng)是最根本的治本措施，防范對(duì)于教育來(lái)說(shuō)仍是一項(xiàng)治標(biāo)的措施而不是治本的措施。

3、管理

（1）加強(qiáng)戶(hù)口和身份證的管理。

戶(hù)口和身份證管理是派出所戶(hù)籍管理部門(mén)依照國(guó)家的戶(hù)口管理規(guī)定對(duì)住戶(hù)和人口進(jìn)行的管理活動(dòng)。加強(qiáng)戶(hù)口和身份證的管理能夠有效地維護(hù)好社會(huì)治安秩序，保護(hù)好公民的合法權(quán)益，為國(guó)家建設(shè)服務(wù)。

（2）加強(qiáng)公共場(chǎng)所管理。

加強(qiáng)對(duì)車(chē)站、碼頭、渡口、民用航空站等公共交通場(chǎng)所的治安管理；加強(qiáng)汽車(chē)、火車(chē)、輪船、飛機(jī)等公共交通工具的管理；加強(qiáng)影劇院、文化宮、俱樂(lè)部、體育場(chǎng)館、公園、餐廳、茶座、酒吧、夜總會(huì)等公共娛樂(lè)、體育、游覽場(chǎng)所的管理；加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的治安管理；加強(qiáng)對(duì)集會(huì)、游行示威場(chǎng)所的管理。

（3）加強(qiáng)特業(yè)管理。

加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)、刻字印刷業(yè)等特殊行業(yè)的管理，有利于預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動(dòng)，有利于保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)和人身安全，有利于推進(jìn)綜合治理其他措施的落實(shí)。

（4）加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品管理。

對(duì)煙花、爆竹、燃?xì)獾纫兹家妆锲返墓芾恚瑢?duì)槍支彈藥、管制刀具等易傷人的兇器的管理，以及對(duì)硫酸、氰胺酸等易毒易腐蝕物品的管理都要認(rèn)真對(duì)待，如果管理不好，就會(huì)對(duì)社會(huì)治安造成巨大危害。

篇(3)

關(guān)鍵詞：人口性別比治理策略反思

【中圖分類(lèi)號(hào)】R-1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1671-8801（2013）04-0340-01

自20世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)出生嬰兒性別比一直居高不下，而且越來(lái)越高。出生性別比的持續(xù)升高問(wèn)題，不僅嚴(yán)重干擾人口與計(jì)劃生育工作的正常秩序，而且必然造成婚姻年齡段男女兩性人口的比例失調(diào)，導(dǎo)致拐賣(mài)婦女、家庭不穩(wěn)定等一系列現(xiàn)象的發(fā)生，影響到人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到民族的繁榮和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

1我國(guó)治理出生性別比偏高的主要策略

因?yàn)槌錾詣e比偏高的高度危害性，各地區(qū)紛紛提出了一系列治理對(duì)策。主要包括以下方面：①宣教措施。樹(shù)立新型生育文化觀念，宣傳出生性別比的危害性等。②制度措施。完善優(yōu)惠政策，加強(qiáng)利益導(dǎo)向機(jī)制，建立計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，盡快建立計(jì)劃生育社會(huì)保障體系。③提高婦女地位措施。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，消除對(duì)婦女的歧視性規(guī)定，積極實(shí)施關(guān)愛(ài)女孩工程和救助貧困母親行動(dòng)等。④立法措施。主要是加大處罰力度，對(duì)《人口法》和其他法律、法規(guī)，如《刑法》相關(guān)法律條文進(jìn)行修改，保持法律之間的協(xié)調(diào)性。⑤管理措施。加強(qiáng)管理和執(zhí)法力度，開(kāi)展孕情跟蹤，加強(qiáng)B超管理等。⑥其他措施。主要是建議對(duì)生育政策進(jìn)行調(diào)整。

2我國(guó)出生性別比治理收效甚微的反思

我國(guó)現(xiàn)階段雖進(jìn)入“三低”階段，但是低生育水平的穩(wěn)定還沒(méi)有有力的保障?，F(xiàn)有一些地方的情況表明，如果計(jì)劃生育工作力度稍有松動(dòng)，人口增長(zhǎng)就會(huì)出現(xiàn)反彈，我國(guó)治理出生性別比措施及思路還存在明顯不足之處。

2.1治理措施“軟”的不軟。

2.1.1宣教力度尚未深入。我國(guó)計(jì)劃生育工作堅(jiān)持“三為主”方針，始終把宣傳教育放在首位。整體上講，我國(guó)的計(jì)劃生育宣傳力度不可謂不大，但是由于出生性別比治理并不像控制人口數(shù)量那樣有嚴(yán)格的政策強(qiáng)制，加上宣教缺少理念、方法創(chuàng)新，這一問(wèn)題的危害性并未得到廣大群眾的普遍認(rèn)同，群眾對(duì)此導(dǎo)致的性犯罪和養(yǎng)老等社會(huì)問(wèn)題更是認(rèn)識(shí)不足。

2.1.2利益導(dǎo)向誘度不夠。隨著計(jì)劃生育工作方式的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制紛紛建立。從各省人口計(jì)生條例可以看出，條例都設(shè)立專(zhuān)章規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，對(duì)符合要求的計(jì)劃生育對(duì)象戶(hù)給予獎(jiǎng)勵(lì)，如獨(dú)生子女保健費(fèi)、職工退休時(shí)提高退休金、對(duì)主動(dòng)放棄二孩生育指標(biāo)，自愿只生育一個(gè)子女并領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，還可享受一次性獎(jiǎng)勵(lì)等。然而這些規(guī)定在城鎮(zhèn)執(zhí)行得相當(dāng)好，但在農(nóng)村，這項(xiàng)政策卻因獨(dú)生子女家庭數(shù)量的日漸增多和基層財(cái)政壓力并沒(méi)有完全兌現(xiàn)，甚至有名無(wú)實(shí)。

2.1.3男女同等地位的社會(huì)環(huán)境遠(yuǎn)沒(méi)形成。近年來(lái)，為扭轉(zhuǎn)出生性別比偏高的勢(shì)頭，各地都出臺(tái)了保護(hù)女童的政策措施，積極實(shí)施關(guān)愛(ài)女孩工程，如“春蕾計(jì)劃”、貧困女孩零失學(xué)等，積極改善女孩成長(zhǎng)環(huán)境。但是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和傳統(tǒng)文化影響，男女享受同等待遇的訴求還未得到廣泛響應(yīng)。即使社會(huì)上針對(duì)女性的制度性歧視有所減少，但在操作層面卻存在著大量不利女性的規(guī)定。

2.2治理措施“硬”的不硬。

2.2.1立法不全。現(xiàn)行《人口法》和各省人口計(jì)生條例對(duì)非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的、利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別或選擇性別人工終止妊娠的、實(shí)施假節(jié)育手術(shù)的、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定的、出具假計(jì)劃生育證明的情形制定了相應(yīng)的處罰措施，但這些規(guī)定過(guò)于寬泛，相互缺少銜接，威懾力不強(qiáng)。

2.2.2管理不到位。目前，流動(dòng)人口以現(xiàn)居住地管理的體制未能得到真正落實(shí)，出現(xiàn)了現(xiàn)居住地管不好而戶(hù)籍地又無(wú)法管且要承擔(dān)管理不到位的責(zé)任，使得對(duì)流動(dòng)人口孕情的跟蹤、檢測(cè)和信息通報(bào)都極不規(guī)范，甚至不到位，導(dǎo)致流出婦女孕環(huán)檢作假現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.2.3監(jiān)督管理乏力。由于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的影響，基層計(jì)生部門(mén)的工作范圍加大，計(jì)劃生育工作僅限于常規(guī)的孕環(huán)情檢測(cè)、孕育統(tǒng)計(jì)，而對(duì)于現(xiàn)孕婦女尤其是中晚期孕婦，缺乏周到的跟蹤服務(wù)，隨訪不及時(shí)，為孕產(chǎn)婦選擇終止妊娠提供了條件。

2.3重一時(shí)突擊，輕日常管理。治理出生性別比偏高問(wèn)題的復(fù)雜性決定了我們必須堅(jiān)持多手抓，重視一兩項(xiàng)措施是很難奏效的，單靠個(gè)別地區(qū)單打也是有問(wèn)題的，最起碼這些地區(qū)也很難保持出生性別比下降的勢(shì)頭。因?yàn)樘盒詣e鑒定行為隱蔽性極強(qiáng)，難于發(fā)現(xiàn)。如果及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別案例，也會(huì)導(dǎo)致較高的打擊成本。

3出生人口性別比治理策略的調(diào)整

基于上述分析，我國(guó)治理出生人口性別比偏高并不是沒(méi)有找到應(yīng)對(duì)策略，而是沒(méi)有對(duì)策略本身進(jìn)行輕重緩急的分類(lèi)，使得在治理措施上顧此失彼，畸輕畸重，最終導(dǎo)致出生人口性別比收效甚微。因此，有必要對(duì)相應(yīng)策略進(jìn)行調(diào)整?？偟姆结樖?，出生性別比治理要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理；思路上要采取“軟”“硬”結(jié)合，“軟”措施更軟，“硬”措施更硬。在時(shí)間序列上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)新型生育文化、完善利益導(dǎo)向特別是建立計(jì)劃生育社會(huì)保障制度、實(shí)施“關(guān)愛(ài)女孩”工程和提高女性地位等治本措施，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的人口與計(jì)劃生育管理新機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)性別和諧。但考慮到治本措施在短期內(nèi)無(wú)法發(fā)揮明顯作用，或在發(fā)揮作用的過(guò)程中，現(xiàn)階段有必要在完善的計(jì)生法律法規(guī)下，嚴(yán)格治標(biāo)措施，文明執(zhí)法，依法行政，以求在短期內(nèi)遏制出生性別比偏高的勢(shì)頭。

參考文獻(xiàn)

[1]劉慧君，李樹(shù)茁.出生性別比下降的路徑選擇與有效機(jī)制[J]人口與經(jīng)濟(jì).2011.4（187）

[2]賈志科.出生性別比失衡的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、影響與后果[J]社會(huì)科學(xué)家.2012.12.12（188）

篇(4)

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；水利工程；措施

水是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人們對(duì)水環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，其對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要的作用。水利工程作為我國(guó)的基礎(chǔ)民生工程，在水環(huán)境治理中發(fā)揮著顯著作用。在水利工程施工中會(huì)造成一定的水環(huán)境污染，因此必須加強(qiáng)水利工程中的水環(huán)境治理，提升水環(huán)境治理效果。

1水環(huán)境治理的特點(diǎn)

1.1自然性

在進(jìn)行水環(huán)境治理時(shí)，首先要具備的特征就是自然性。也就是說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境的重視，保護(hù)周?chē)淖匀画h(huán)境，確保生態(tài)平衡最大限度地實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。同時(shí)，要強(qiáng)化水利工程的和諧發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的科學(xué)化、環(huán)保化，降低水利工程建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的破壞。

1.2可持續(xù)發(fā)展性

近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在進(jìn)行水環(huán)境治理時(shí)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求水環(huán)境治理既要滿(mǎn)足人們的生活需求，又要符合水利工程的可持續(xù)發(fā)展，避免對(duì)周邊環(huán)境和資源造成破壞。因此，要加大對(duì)環(huán)境工程的重視，積極應(yīng)用生態(tài)文明建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)。

1.3社會(huì)性

水利工程建設(shè)具備社會(huì)性質(zhì)，目的是為群眾服務(wù)。因此，要加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境治理措施的嚴(yán)格分析。利用水環(huán)境治理措施提升人們的生活質(zhì)量，保障水利工程建設(shè)滿(mǎn)足人們的生活和生產(chǎn)需要。

1.4經(jīng)濟(jì)性

加強(qiáng)水環(huán)境治理能夠充分實(shí)現(xiàn)在生態(tài)文明理念下的環(huán)境保護(hù)，有效推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。水環(huán)境治理體現(xiàn)著對(duì)資源的合理利用。在進(jìn)行水環(huán)境治理時(shí)要合理分析治理措施，確保制定的措施滿(mǎn)足工程的建設(shè)需求，而且具備良好的經(jīng)濟(jì)性，從而提升水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2水環(huán)境治理的水利措施與實(shí)踐

2.1信息資源采集

信息資源采集是水環(huán)境治理的基礎(chǔ)工作，只有不斷加強(qiáng)信息和資料收集的科學(xué)性，才能保障水環(huán)境治理效果的有效提升。在進(jìn)行資料和信息的收集時(shí)，登記信息、安全信息、材料信息等都要記錄齊全。根據(jù)施工地周?chē)臍夂颉⒌刭|(zhì)條件，加強(qiáng)對(duì)勘察等資料的收集，掌握主河道的河流特性以及集水面積等。例如，在水庫(kù)進(jìn)行加固之后，水庫(kù)面積、庫(kù)容、原水位系數(shù)變化相對(duì)較小，但是水利工程運(yùn)行會(huì)受到諸多因素的影響，造成庫(kù)容、水位等出現(xiàn)變化，降低工程的防洪抗旱能力。因此，要加強(qiáng)對(duì)信息和資源收集的重視程度，強(qiáng)化水環(huán)境治理基礎(chǔ)工作的科學(xué)性。

2.2河道改造

河道改造是有效實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理的措施，必須要加強(qiáng)對(duì)河道改造工作的重視，積極強(qiáng)化河道改造工作的質(zhì)量。在實(shí)際改造過(guò)程中，要加強(qiáng)與生態(tài)文明理念的融合，充分考慮到河道改造工作對(duì)周?chē)h(huán)境以及水環(huán)境的污染，積極制定與河道改造工作相符合的施工方案，并按照國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)要求，確保河道改造工作不對(duì)環(huán)境造成污染，而且還能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量和安全性的提升。也就是說(shuō)，在進(jìn)行河道改造時(shí)，首先要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明理念的應(yīng)用，結(jié)合水利工程實(shí)際情況，對(duì)河道改造中岸邊保護(hù)、水量疏浚、周?chē)G化等眾多因素進(jìn)行合理分析，強(qiáng)化河道改造工作的質(zhì)量。其次要保障施工不對(duì)周?chē)h(huán)境造成破壞，推進(jìn)工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。最后要積極強(qiáng)化河道安全運(yùn)行，吸引更多的游客，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的提升。

2.3堤岸建設(shè)

在水環(huán)境治理中，堤岸建設(shè)是非常重要也是比較關(guān)鍵的組成部分。因此，要積極應(yīng)用現(xiàn)代化的創(chuàng)新理念，加強(qiáng)對(duì)堤岸建設(shè)技術(shù)的完善與更新，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面落實(shí)堤岸建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益關(guān)注。也就是說(shuō)，在堤岸建設(shè)時(shí)不僅要有效強(qiáng)化工程施工地的勘察與分析，還要充分結(jié)合當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)政策和措施，提升堤岸建設(shè)的質(zhì)量，滿(mǎn)足水利工程的可持續(xù)發(fā)展需求。

2.4大力培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀的工作人員

要想有效實(shí)現(xiàn)水利工程中的水環(huán)境污染治理，就要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)，通過(guò)培訓(xùn)和考核工作人員，強(qiáng)化其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和操作技能。相關(guān)工作人員要具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，掌握一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。此外，要加大工作人員在生態(tài)理念和環(huán)境治理方面的培訓(xùn)，強(qiáng)化其環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而有效實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)水資源的保護(hù)，進(jìn)一步促進(jìn)水利工程建設(shè)良好發(fā)展。

2.5加強(qiáng)管理監(jiān)督，發(fā)揮綜合治理水平

首先，政府部門(mén)要加大對(duì)水環(huán)境治理的監(jiān)督力度，完善法律法規(guī)，利用法律法規(guī)對(duì)水環(huán)境治理進(jìn)行約束。其次，建立相應(yīng)的水環(huán)境管理部門(mén)，針對(duì)水環(huán)境破壞現(xiàn)狀進(jìn)行合理分析，有效確保水環(huán)境治理效果的提升。水環(huán)境管理工作人員要組織群眾進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)的學(xué)習(xí)，設(shè)置專(zhuān)業(yè)的工作人員進(jìn)行水環(huán)境治理的巡查與監(jiān)督。水環(huán)境治理工作不僅僅是生態(tài)保護(hù)部門(mén)的工作，也需要政府與群眾的配合。最后，政府部門(mén)要加大水利工程建設(shè)中對(duì)招標(biāo)的合理控制，按照相應(yīng)的程序嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)，在施工前簽訂細(xì)致的施工協(xié)議，有效防止投標(biāo)單位利用合同漏洞在水利工程施工中造成嚴(yán)重的水環(huán)境污染。

篇(5)

一是嚴(yán)厲打擊不穩(wěn)定因素。國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)一切違法犯罪分子給予應(yīng)有的懲罰，以維護(hù)正常的社會(huì)秩序和減少犯罪活動(dòng)，保障國(guó)家政局的穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

二是強(qiáng)化法制管理、規(guī)范執(zhí)法力度。首先，加強(qiáng)戶(hù)口管理。戶(hù)口管理是管理的中心，人口的管理是戶(hù)口管理的核心，對(duì)人的管理是治安管理的重點(diǎn)。加強(qiáng)戶(hù)口管理能有效地維護(hù)社區(qū)治安秩序，保護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。其次，加強(qiáng)公共場(chǎng)所管理。加強(qiáng)公共場(chǎng)所的管理主要包括：加強(qiáng)對(duì)公共交通場(chǎng)所的治安管理，加強(qiáng)對(duì)公共交通工具的管理，加強(qiáng)公共娛樂(lè)、體育、游覽場(chǎng)所的管理，加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的治安管理，加強(qiáng)對(duì)集會(huì)、游行示威場(chǎng)所的管理。再次，加強(qiáng)特業(yè)管理。特業(yè)管理主要指的是旅館業(yè)、刻字印刷業(yè)等的管理。加強(qiáng)對(duì)特業(yè)的管理，有利于預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動(dòng)，有利于保護(hù)社區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)和人身安全，有利于特業(yè)堅(jiān)持社會(huì)主義方向的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，有利于推進(jìn)綜合治理其他措施的落實(shí)。最后，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品管理。對(duì)易燃易爆等危險(xiǎn)物品的管理是社區(qū)治安管理的一個(gè)重要方面。一方面這些物品往往是犯罪分子作案的兇器、工具和手段；另一方面，這些危險(xiǎn)物品本身也有社會(huì)的能量，管理不好，就會(huì)對(duì)社區(qū)治安造成巨大危害。

三是加強(qiáng)法制宣傳，防范于未然。防范，指治安防范，是社會(huì)治安綜合治理中的一個(gè)范疇，具有特定意義。通過(guò)防范，達(dá)到減少犯罪、消除丑惡現(xiàn)象、維護(hù)好社會(huì)治安秩序的目的。防范是減少各種違法犯罪的積極措施，是一項(xiàng)治本的措施。對(duì)社區(qū)治安實(shí)行綜合治理，不僅要治標(biāo)，還要治本，標(biāo)本兼治以治本為主。

四是規(guī)范法制建設(shè)。加強(qiáng)綜合治理的組織、制度和法律、法規(guī)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安綜合治理的經(jīng)?；⒅贫然?、科學(xué)化和法律化。使綜合治理經(jīng)?；?，首要一條就是要有正規(guī)化的各級(jí)綜合治理組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有組織保證，就不可能達(dá)到經(jīng)常化；要使綜合治理制度化，必須建立健全各項(xiàng)既科學(xué)又合乎實(shí)際的規(guī)章制度；使綜合治理科學(xué)化，必須加強(qiáng)綜合治理的理論研究，應(yīng)用科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理工作；要使綜合治理法律化，必須立法，把綜合治理用法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，便于人們遵守實(shí)施。

篇(6)

今天，我們召開(kāi)縣綜治委年第二次全委會(huì)，主要是對(duì)前段時(shí)間工作進(jìn)行總結(jié)回顧，對(duì)下步工作進(jìn)行安排部署。社會(huì)治安綜合治理，是事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要工作，是實(shí)行“一票否決”管理的重要工作之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)（單位）特別是縣綜治委成員單位要切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、工作落實(shí)到位，確保全縣政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、人民幸福安康。下面，結(jié)合實(shí)際，就如何抓好我縣社會(huì)治安綜合治理工作，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)（單位）要充分發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與支持社會(huì)治安綜合治理工作的積極性和主動(dòng)性，只有廣大人民群眾充分參與了社會(huì)治安綜合治理工作，我們的工作才能成效明顯，全縣長(zhǎng)治久安的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。

二、嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)格過(guò)程考核督辦，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度，確保目標(biāo)責(zé)任層層分解、層層落實(shí)

今天，縣綜治委各成員單位向縣綜治委簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，堅(jiān)決杜絕履職不到位、措施落實(shí)不到位的問(wèn)題，縣綜治委各成員單位要認(rèn)真對(duì)照目標(biāo)管理責(zé)任狀的要求，要將目標(biāo)管理責(zé)任狀的要求與縣委、縣政府的各項(xiàng)安排部署，與上級(jí)黨委、政府的系列安排部署相結(jié)合，切實(shí)抓好本部門(mén)、本系統(tǒng)和本單位的社會(huì)治安綜合治理工作，的情況發(fā)生。

篇(7)

[關(guān)鍵詞] 公司治理公司治理模式專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)系統(tǒng)建設(shè)

一、公司治理模式

公司治理(Corporate Governance)從思想淵源上看,最早可以追溯到200多年前亞當(dāng)?斯密在《國(guó)富論》中觸及的問(wèn)題。我國(guó)公司治理的討論最早出現(xiàn)于上個(gè)世紀(jì)90年代初。特別是1994年我國(guó)頒布《公司法》后,掀起了對(duì)公司治理研究的。在我國(guó),一種觀點(diǎn)認(rèn)為公司治理結(jié)構(gòu)是指由所有者、董事會(huì)和高級(jí)執(zhí)行人員即高級(jí)經(jīng)理人員三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為僅僅把公司治理作為股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的治理結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)踐可能會(huì)出現(xiàn)空洞化結(jié)局。在我國(guó)公司治理改革中,特別需要我們冷靜地觀察,系統(tǒng)地分析,明晰方向與定位。目前世界上主要公司治理模式有兩種:一種是美英為代表的市場(chǎng)控制模式;另一種是德日為代表的關(guān)系控制模式。

美國(guó)實(shí)行單層制董事會(huì)。即在公司內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中不設(shè)專(zhuān)門(mén)起監(jiān)督作用的監(jiān)事會(huì),而在董事會(huì)內(nèi)部設(shè)立各專(zhuān)門(mén)委員會(huì),實(shí)現(xiàn)對(duì)董事會(huì)業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。除此之外還設(shè)置有一些針對(duì)性的配套措施。一是在董事會(huì)中引進(jìn)外部董事,以完善董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督;二是通過(guò)公共注冊(cè)會(huì)計(jì)師的外部社會(huì)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的再監(jiān)督;三是通過(guò)外部的證券市場(chǎng)等對(duì)公司經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督,以獲得市場(chǎng)控制方面的制約。整個(gè)監(jiān)督體系強(qiáng)調(diào)針對(duì)經(jīng)理層,突出效率的成份更為突出。由于大多數(shù)美國(guó)公司董事長(zhǎng)與總經(jīng)理都是同一個(gè)人,美國(guó)公司董事長(zhǎng)的權(quán)力更為集中。這樣的公司治理在企業(yè)內(nèi)部制衡上對(duì)董事長(zhǎng)的監(jiān)督較弱。其配套措施容易流為形式。如引進(jìn)外部董事,由于本身就是由董事會(huì)聘請(qǐng),也只能成為一種擺設(shè);又如注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督,其作用距離、作用持續(xù)性上不能與企業(yè)內(nèi)部制衡相提并論,尤其在內(nèi)部制衡失效的情況下更是談不上監(jiān)督效果;再如證券市場(chǎng)對(duì)公司的監(jiān)督,也容易流為形式,畢竟需要依賴(lài)社會(huì)審計(jì)的證券市場(chǎng)監(jiān)管有更遠(yuǎn)的距離。在這樣的治理結(jié)構(gòu)中,一旦董事長(zhǎng)與下邊通同作弊,那么前述各種分散的、間接的制約力量的作用將不能滿(mǎn)足需要。本世紀(jì)初美國(guó)大公司重大舞弊連續(xù)出現(xiàn)就是最好的說(shuō)明。

德國(guó)實(shí)行雙層制董事會(huì)。即把負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)的董事會(huì)與負(fù)責(zé)監(jiān)督權(quán)的監(jiān)事會(huì)正式劃分為兩個(gè)機(jī)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的制衡。形成具有另一種特色的關(guān)系控制模式。比較而言,關(guān)系控制模式有前述市場(chǎng)控制模式所沒(méi)有的突出優(yōu)勢(shì)。主要是監(jiān)督權(quán)力相對(duì)集中,監(jiān)督職能更便于發(fā)揮作用。另外監(jiān)事會(huì)的組成也具有更多的技術(shù)含量。德國(guó)公司監(jiān)事會(huì)由股東(包括主銀行)、職工代表等組成。這一模式中銀行、職工代表在監(jiān)事會(huì)中占有重要地位的特點(diǎn)突出。其銀行在監(jiān)事會(huì)發(fā)揮作用的架構(gòu)值得借鑒。由于銀行希望與目標(biāo)企業(yè)維持長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易關(guān)系而獲利,其決策著眼點(diǎn)具有長(zhǎng)期性的優(yōu)勢(shì),與市場(chǎng)監(jiān)督的短期性有巨大區(qū)別。而且銀行還有相應(yīng)的能力,如掌握著目標(biāo)企業(yè)的一定數(shù)量股權(quán)或委托投票權(quán),還掌握著目標(biāo)企業(yè)的信貸資源等等。其職工代表在監(jiān)事會(huì)中占有重要地位更是值得我國(guó)公司治理改革中好好反思。

二、我國(guó)公司治理改革的障礙

我國(guó)公司治理的體系混亂。美國(guó)的市場(chǎng)控制模式產(chǎn)生于海洋法系的大背景。海洋法系使用判例法,強(qiáng)調(diào)法律進(jìn)步的效率和充分發(fā)揮律師的作用。美國(guó)資本市場(chǎng)特別發(fā)達(dá),會(huì)計(jì)規(guī)范使用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并且不注重強(qiáng)制性、統(tǒng)一性,注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)主要以職業(yè)判斷為據(jù)。德國(guó)為代表的歐洲關(guān)系控制模式產(chǎn)生于大陸法系的大背景。大陸法系以法律、規(guī)范等的法典化為主要標(biāo)志,大陸法系背景下的公司治理模式規(guī)范條文詳細(xì)具體,會(huì)計(jì)規(guī)范以法律為準(zhǔn)繩強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、強(qiáng)制性,會(huì)計(jì)師強(qiáng)調(diào)守法前提下的職業(yè)判斷等等。我國(guó)公司治理體系建設(shè)中沒(méi)有認(rèn)識(shí)到不同的模式具有不同的系統(tǒng)性。在我國(guó)當(dāng)代的法律淵源基本上屬于大陸法系,當(dāng)前的法律主要采用成文法的情況下,并未使用大陸法系中公司治理的最重要的主銀行參與、監(jiān)事會(huì)集中監(jiān)督的方式,反而采用基于判例法淵源的市場(chǎng)控制的思路和做法,實(shí)行單層董事會(huì)體制,使用獨(dú)立董事,監(jiān)督事權(quán)相對(duì)分散,社會(huì)審計(jì)也過(guò)多地在職業(yè)判斷中徘徊。

我國(guó)公司治理措施缺乏針對(duì)性。首先,我國(guó)公司治理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)公司一股獨(dú)大問(wèn)題長(zhǎng)期存在,股權(quán)分置一直沒(méi)有很好地解決,股東會(huì)、董事會(huì)形同虛設(shè),獨(dú)立董事實(shí)際上為大股東的代表指派而徒有虛名,許多公司真正的大股東本身又缺位,公司治理缺乏最基本架構(gòu),不但存在決策權(quán)力集中,監(jiān)督力量分散的固有缺陷,還存在股東缺位等特殊情況,內(nèi)部人控制問(wèn)題在我國(guó)更為嚴(yán)重。在這樣的情況下,避免股東權(quán)力弱化,培養(yǎng)股東會(huì)的力量,促進(jìn)股東會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn),完善內(nèi)部的公司治理結(jié)構(gòu)就十分重要,然而我們卻仍然大量使用董事長(zhǎng)與總經(jīng)理一人擔(dān)的措施。其次,我國(guó)公司治理的外部治理環(huán)境亟待改善。盡管要求上市公司聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須經(jīng)過(guò)股東大會(huì)批準(zhǔn),由于股東會(huì)的先天不足,董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的美國(guó)式統(tǒng)一安排普遍存在,決策權(quán)力過(guò)于集中,導(dǎo)致委托人(股東)、人(公司高管)、受托人(會(huì)計(jì)師事務(wù)所)三者之間的關(guān)系被扭曲為公司高管與會(huì)計(jì)師事務(wù)所二者之間的委托關(guān)系,從而使社會(huì)審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督徒有虛名。不但存在市場(chǎng)控制模式中社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督已經(jīng)被不以守法為前提的職業(yè)判斷沖淡的常見(jiàn)缺陷,還存在我國(guó)實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革剛剛開(kāi)始職業(yè)道德混亂的特殊情況。在這樣的復(fù)雜情況下,制約社會(huì)審計(jì)中純粹職業(yè)判斷的缺陷,加強(qiáng)守法前提下的職業(yè)判斷的引導(dǎo)就十分重要,然而我們卻鮮見(jiàn)有力措施。

三、我國(guó)公司治理改革的思考

1.我國(guó)公司治理體系應(yīng)加大監(jiān)督力度

這是我國(guó)公司治理體系的建設(shè)中首先應(yīng)注意的方向問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)近現(xiàn)展的基礎(chǔ),根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情,避免獨(dú)立董事不獨(dú)立弊端,選擇適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)化監(jiān)督的監(jiān)事會(huì)方式。在監(jiān)事會(huì)的構(gòu)成上大力改革。構(gòu)建由股東代表(包括代表普通股利益的機(jī)構(gòu)投資者、代表國(guó)有資產(chǎn)利益的職能監(jiān)管機(jī)構(gòu));銀行等重要債權(quán)人代表;企業(yè)各級(jí)員工代表等構(gòu)成的監(jiān)事會(huì),加大公司治理體系中的監(jiān)督力量。這一架構(gòu)中銀行的利益和目標(biāo),決定了始終存在監(jiān)督目標(biāo)明確、監(jiān)督能力勝任、監(jiān)督距離適當(dāng)、監(jiān)督持續(xù)性好的主要監(jiān)督者,從根本上改變公司治理中向公司高管一邊倒的權(quán)力失衡,通過(guò)加大監(jiān)督力量確立監(jiān)督力量的地位。通過(guò)主銀行監(jiān)督者能夠隨時(shí)從技術(shù)角度動(dòng)議,及時(shí)產(chǎn)生監(jiān)督提議,引導(dǎo)社會(huì)審計(jì)不再是形式,實(shí)現(xiàn)加大公司治理體系中的監(jiān)督力度。

2.集中監(jiān)督手段加強(qiáng)公司內(nèi)部監(jiān)督職能

我們主張將公司內(nèi)部審計(jì)設(shè)置到監(jiān)事會(huì)之下開(kāi)展工作,以充分發(fā)揮公司內(nèi)部審計(jì)的作用。同時(shí)還將獨(dú)立董事的職責(zé)改為在監(jiān)事會(huì)中作為獨(dú)立監(jiān)事發(fā)揮監(jiān)督職責(zé),人員由監(jiān)事會(huì)聘任,工作納入監(jiān)事會(huì)的組成部分,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)。通過(guò)監(jiān)督人員的集中,監(jiān)督事權(quán)的統(tǒng)一,監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威設(shè)置,從而充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)在公司治理中的職能作用。這樣針對(duì)性加強(qiáng)監(jiān)督手段的公司治理結(jié)構(gòu),以避免董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理、委派的高級(jí)管理強(qiáng)勢(shì)專(zhuān)斷的長(zhǎng)期存在。

3.加強(qiáng)內(nèi)部控制強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理職能

公司治理改革中各單元都得到加強(qiáng)才是最有效的改革。因此公司治理改革還必須加強(qiáng)公司管理層的職能建設(shè)。這中間重要的環(huán)節(jié)就是加強(qiáng)公司高管為主要責(zé)任人的內(nèi)部控制制度建設(shè)。公司內(nèi)部控制建設(shè)主要以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心,加強(qiáng)業(yè)務(wù)程序的標(biāo)準(zhǔn)化,建立起與業(yè)務(wù)發(fā)展同步延伸的反饋機(jī)制,實(shí)現(xiàn)整合創(chuàng)新常態(tài)化,實(shí)施管理層負(fù)責(zé)人定期檢查機(jī)制,做好內(nèi)部控制措施制度化的工作,系統(tǒng)地加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理職能。

4.強(qiáng)化激勵(lì)措施促進(jìn)公司治理機(jī)制系統(tǒng)配套

公司治理有效運(yùn)行還必須對(duì)高級(jí)人才實(shí)施有效激勵(lì)。公司高管是最能夠影響企業(yè)前途的人力資源。筆者主張通過(guò)確認(rèn)人力資本的方式調(diào)動(dòng)人力資源的積極性。人力資源的價(jià)值確認(rèn)、計(jì)量應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)機(jī)制下,通過(guò)供給和需求之間以契約的形式?jīng)Q定。如聘用擁有重大專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、科研成果、高級(jí)管理素質(zhì)等人力資源,通過(guò)股東會(huì)或董事會(huì)與之簽定特殊資源入股協(xié)議,即可確認(rèn)為資產(chǎn)并確認(rèn)為人力資本。還可對(duì)績(jī)效突出的經(jīng)營(yíng)管理者使用適當(dāng)?shù)墓善逼跈?quán)。又如對(duì)擁有專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、科研成果、特殊的管理技能等人力資源,讓股東或經(jīng)理們認(rèn)定值得與之簽訂一項(xiàng)實(shí)行優(yōu)惠年薪制的為期多年的工作合同,即可確認(rèn)為資產(chǎn)并確認(rèn)為企業(yè)的長(zhǎng)期負(fù)債。至于后者與前者的差異,正是人們積極超越的動(dòng)因。由于人力資本參與利潤(rùn)分配的引導(dǎo)機(jī)制將調(diào)動(dòng)公司高管等的積極性,有助于建立既有約束又有激勵(lì)的公司治理運(yùn)行機(jī)制。

強(qiáng)化激勵(lì)措施還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的引導(dǎo)力度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的引導(dǎo)力度是通過(guò)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,從而完善公司治理的重要組成部分。在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上,我國(guó)企業(yè)缺乏反映高管長(zhǎng)期業(yè)績(jī)的會(huì)計(jì)科目。表現(xiàn)為“本年利潤(rùn)”、“利潤(rùn)分配”、“盈余公積”等科目分別地、分段地提供信息,缺乏反映長(zhǎng)期業(yè)績(jī)的責(zé)任指標(biāo)。這對(duì)公司避免高管短期行為不利。如果專(zhuān)門(mén)使用“收益匯總”報(bào)告項(xiàng)目,集中利潤(rùn)形成、分配、分配后的存量等內(nèi)容,形成累計(jì)責(zé)任指標(biāo),通過(guò)企業(yè)自愿披露累計(jì)責(zé)任指標(biāo)形成財(cái)務(wù)引導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制。

5.進(jìn)行公司治理環(huán)境方面的配套建設(shè)

公司治理環(huán)境方面的配套改革應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)會(huì)同時(shí)進(jìn)行。這些配套措施包括完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師、政府審計(jì)等社會(huì)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制建設(shè);深化金融體制改革,完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主銀行參與公司治理的運(yùn)行機(jī)制建設(shè);深化民主與法治改革,完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的規(guī)范化建設(shè),完善全社會(huì)的企業(yè)法人的形成、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、退出的制度化建設(shè),完善國(guó)有企業(yè)所有者參與公司治理的制度化建設(shè),完善企業(yè)職工代表參與公司治理的制度化建設(shè)等。以便實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)具有中國(guó)特色的公司治理體系。

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