序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，只有適應(yīng)環(huán)境變化才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，否則只能在日漸激烈的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中失去地位。這就需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須具有內(nèi)部結(jié)構(gòu)整合能力、外部關(guān)系重構(gòu)能力和發(fā)展態(tài)勢(shì)創(chuàng)新能力。而這些能力正常運(yùn)作、持續(xù)演進(jìn)的基礎(chǔ)則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展愿景、使命和目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑選擇。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為了建立適應(yīng)環(huán)境變化的動(dòng)態(tài)能力，培養(yǎng)滿足社會(huì)需求的高素質(zhì)人才，獲取持續(xù)高效的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最主要的是擁有戰(zhàn)略思維和規(guī)劃能力，尤其是對(duì)外部環(huán)境中有利因素和不利因素的辨識(shí)，并在此基礎(chǔ)上能夠結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、規(guī)避發(fā)展劣勢(shì)，準(zhǔn)確確立發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃發(fā)展愿景，構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略體系，設(shè)置發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。參照企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃理論，可以將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃劃分為戰(zhàn)略思想、目標(biāo)、重點(diǎn)、措施和基本階段等內(nèi)容。戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性和指領(lǐng)性作用，對(duì)于戰(zhàn)略目標(biāo)的確定、戰(zhàn)略重點(diǎn)的把握、戰(zhàn)略措施的選擇以及戰(zhàn)略階段的劃分具有重要作用。

戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，具有統(tǒng)領(lǐng)全局和宏觀指導(dǎo)的作用。戰(zhàn)略重點(diǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)施的成功與否直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)。戰(zhàn)略措施是反映戰(zhàn)略思想、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、保證戰(zhàn)略重點(diǎn)的主要策略和措施。戰(zhàn)略階段是基于戰(zhàn)略過(guò)程的階段劃分，不同的戰(zhàn)略階段具有不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施，各戰(zhàn)略階段的有機(jī)銜接組成戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程。雖然用于指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本理論、思路和知識(shí)大致相同，但是由于各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的差異，使得戰(zhàn)略規(guī)劃在內(nèi)容、形式和表現(xiàn)等方面體現(xiàn)出一定的差異性，這種差異性也在很大程度上使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定既要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和規(guī)律本質(zhì)，也要體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)。在一定程度上是二者相互影響、相互作用的結(jié)果反映，這種結(jié)果也可以視為是二者有機(jī)互動(dòng)的過(guò)程體現(xiàn)。不論是結(jié)果體現(xiàn)還是過(guò)程體現(xiàn)，都必須借助特定、固定的信息符號(hào)，這些特定化、固定化的信息符號(hào)之間的內(nèi)在聯(lián)系有限體現(xiàn)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，更多體現(xiàn)為一種客觀的信息網(wǎng)絡(luò)體系。這種信息網(wǎng)絡(luò)體系的穩(wěn)定性、科學(xué)性和合理性，直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性，否則只能說(shuō)明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。

從這個(gè)意義上來(lái)講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃首先要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的地方特點(diǎn)，也就是區(qū)域性，沒(méi)有區(qū)域特點(diǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃必然不會(huì)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)推動(dòng)作用，其次要體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和背景條件，只有將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)才能保證和提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。值得一提的是，各地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為復(fù)雜，組成經(jīng)濟(jì)環(huán)境的各種要素與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系也具有復(fù)雜性，且各種經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素之間又存在復(fù)雜關(guān)系，這就使得經(jīng)濟(jì)環(huán)境與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系更加復(fù)雜多元，只有系統(tǒng)梳理和規(guī)整這些復(fù)雜多元的內(nèi)外環(huán)境關(guān)系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與合理化。同時(shí)，也要樹(shù)立動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)來(lái)考察和分析這種復(fù)雜多元的內(nèi)外環(huán)境關(guān)系，通過(guò)考察和分析得出準(zhǔn)確有效的環(huán)境信息，用于指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。

對(duì)于各個(gè)地方而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著差異性，這種差異性主要由地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件的差異所決定，且這種差異又是別的地方所難以模仿的地方，可以說(shuō)是特質(zhì)，這種特質(zhì)又在很大程度上決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，能夠給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力，甚至塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌力。與企業(yè)組織相類(lèi)似，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也擁有固有的資源，按照表現(xiàn)形態(tài)可以分為無(wú)形資源和有形資源，無(wú)形資源主要是發(fā)展品牌、發(fā)展理念、發(fā)展歷史等，有形資源主要是人財(cái)物資源，可以看得見(jiàn)摸得著的，能夠被量化。無(wú)形資源和有形資源緊密聯(lián)系，形成有效合力，共同決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，甚至決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)取向、價(jià)值指向和行為方式。盡管如此，無(wú)形資源和有形資源之間的關(guān)系并非總是相互支持的，也有的時(shí)候表現(xiàn)為相互妨害、摩擦和沖突。無(wú)形資源和有形資源之間的關(guān)系態(tài)勢(shì)也在很大程度上影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，不論是難以量化的無(wú)形資源還是相對(duì)有限的有形資源，都會(huì)制約和影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，必須要抑制各種資源的負(fù)向作用以及各種資源之間的負(fù)向聯(lián)系，采取有效措施規(guī)避負(fù)面影響，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。具體而言就是，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程中，必須要全面分析和系統(tǒng)研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，從中提煉出有價(jià)值的信息，進(jìn)而將這些信息轉(zhuǎn)化為有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的意見(jiàn)建議。尤其是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者而言，這種轉(zhuǎn)化具有十分重要的作用，這是因?yàn)檫@些意見(jiàn)建議很可能是戰(zhàn)略規(guī)劃決策的重要參考和依據(jù)。

3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐指向

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的形成可以說(shuō)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，但將其置于戰(zhàn)略管理的理論視野中加以審視，戰(zhàn)略規(guī)劃的是一個(gè)靜態(tài)的階段或者說(shuō)是戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化的結(jié)果體現(xiàn)。也就是說(shuō)，戰(zhàn)略規(guī)劃不能夠停留在靜態(tài)層面，必須使其具有一定實(shí)踐指向，只有這樣才能真正發(fā)揮出戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)在作用?？梢詫?zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐指向概括為戰(zhàn)略實(shí)施。在戰(zhàn)略管理理論中，戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐的過(guò)程，也是戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)外環(huán)境相互作用的過(guò)程，正是在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。同樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施也是戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。

篇(2)

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；財(cái)政監(jiān)督；績(jī)效考核

一、財(cái)政專項(xiàng)資金概念與管理意義

1、財(cái)政專項(xiàng)資金的概念

財(cái)政專項(xiàng)資金，是指上級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付本行政區(qū)域和本級(jí)財(cái)政安排的用于公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、社會(huì)保障、保障性住房以及各類(lèi)惠民政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。該財(cái)政資金具有以下幾大特點(diǎn)。（1）開(kāi)支范圍有明確的界定。財(cái)政專項(xiàng)資金用于特定的項(xiàng)目以及政策補(bǔ)貼等，應(yīng)當(dāng)按“專款專用”原則與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行核算，嚴(yán)禁用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的地方。（2）項(xiàng)目預(yù)算有嚴(yán)格的管理要求。項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)審批下達(dá)后，必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行中，在原則上不得調(diào)整，因國(guó)家政策法規(guī)發(fā)生重大變化或客觀原因確需調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的，業(yè)務(wù)主管部門(mén)必須提出變更申請(qǐng)，并附帶變更政策依據(jù)和說(shuō)明，按規(guī)定程序報(bào)批。（3）專項(xiàng)資金跨部門(mén)協(xié)作管理。專項(xiàng)資金由主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)按照權(quán)責(zé)分工對(duì)資金的分配、使用進(jìn)行綜合管理。業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審定項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)參與審定項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)預(yù)算，按項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行撥款，對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)行監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)管理。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要意義

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)財(cái)政實(shí)力顯著提高，財(cái)政用于支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，投入教育、社保、衛(wèi)生、文化和保障性住房的專項(xiàng)資金規(guī)模逐年擴(kuò)大。財(cái)政專項(xiàng)資金為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等諸多事業(yè)的發(fā)展，起到了積極的推動(dòng)作用。但專項(xiàng)資金涉及領(lǐng)域廣、部門(mén)多，將有限的資金合理規(guī)劃好、提高資金使用效能，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理意義重大，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。（1）有助于落實(shí)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政體系目標(biāo)和集中財(cái)力辦大事的政府要求，管好、用好財(cái)政專項(xiàng)資金，使有限的資金用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，對(duì)于落實(shí)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為重要。（2）有助于防范財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)。有的項(xiàng)目單位缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，管理制度不健全給一些不法之徒有機(jī)可乘，使一些專項(xiàng)資金被挪用、甚至被侵占，給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，防范財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)，建立規(guī)范、科學(xué)、高效的財(cái)政資金管理制度顯得越來(lái)越重要。（3）有助于財(cái)政資金使用效能的提高。財(cái)政專項(xiàng)資金涉及面廣并跨多部門(mén)管理，具體執(zhí)行中專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜性高。專項(xiàng)資金的特殊性，要求各部門(mén)通力協(xié)作，密切配合。進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，有助于財(cái)政資金使用效能的提高。

二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前財(cái)政部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金從立項(xiàng)審批到預(yù)算安排，從事前的項(xiàng)目管理到事后的績(jī)效評(píng)價(jià)，都建立了一套基本科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾頇C(jī)制。近年來(lái)，財(cái)政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，雖然違反規(guī)定使用、挪用、侵占專項(xiàng)資金的問(wèn)題明顯好轉(zhuǎn)，但是問(wèn)題仍然突出，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1、專項(xiàng)資金管理過(guò)程控制存在缺陷

財(cái)政部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行宏觀管理，專項(xiàng)資金使用效率的提高，責(zé)任還是落在了項(xiàng)目單位。項(xiàng)目單位缺乏科學(xué)的資金管理理念、科學(xué)的組織構(gòu)架，內(nèi)部各機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限不明確。權(quán)力與責(zé)任未落實(shí)到各責(zé)任部門(mén)，導(dǎo)致了專項(xiàng)資金的使用效率不高。專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)后，一些項(xiàng)目單位就認(rèn)為自在我手中，考慮更多的是小集體利益和個(gè)人利益，而較少考慮如何管好資金，如何節(jié)約預(yù)算科學(xué)的安排項(xiàng)目支出，如何優(yōu)質(zhì)完成項(xiàng)目工作。還有一些項(xiàng)目單位主觀隨意的使用財(cái)政專項(xiàng)資金，不厲行節(jié)約，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，也喪失了過(guò)程控制的主動(dòng)權(quán)。

2、專項(xiàng)資金管理人員綜合素質(zhì)不高

某些項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、績(jī)效意識(shí)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不配備專職財(cái)務(wù)人員，甚至讓不熟悉財(cái)務(wù)制度的無(wú)證人員管理資金，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，項(xiàng)目資金使用不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理弱化。還有一些單位財(cái)務(wù)人員只管會(huì)計(jì)核算，不主動(dòng)參與項(xiàng)目的管理，對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料審核不嚴(yán)，只是被動(dòng)處理賬務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督作用無(wú)法發(fā)揮。而大多數(shù)單位技術(shù)人員由于缺少工作積極性，對(duì)于項(xiàng)目管理并不積極參與，使得項(xiàng)目質(zhì)量難以保證。

3、專項(xiàng)資金管理缺乏事中監(jiān)督機(jī)制

從現(xiàn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的管理組織看，一個(gè)項(xiàng)目有多個(gè)管理監(jiān)督部門(mén)，表面看控制制度完善，但沒(méi)有一個(gè)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)的事中監(jiān)督。由于上級(jí)主管部門(mén)缺乏事中監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)的監(jiān)督基本為事后監(jiān)督，等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不利后果已然成了定局，對(duì)國(guó)家的損失也已經(jīng)造成。

4、專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式

專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)只重視是否合法合規(guī)的使用資金，是否安全，是否超預(yù)算，不重視考核專項(xiàng)資金使用效能。由于缺乏相關(guān)處罰制度，對(duì)項(xiàng)目單位沒(méi)有形成震懾力使專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。有些不按規(guī)矩管理的項(xiàng)目單位、超預(yù)算的項(xiàng)目單位總是找各種理由同評(píng)價(jià)部門(mén)討價(jià)還價(jià)。

三、優(yōu)化管理的對(duì)策建議

1、遵循“全過(guò)程、全員績(jī)效管理”專項(xiàng)資金的理念

財(cái)政、上級(jí)主管部門(mén)、項(xiàng)目單位均應(yīng)樹(shù)立績(jī)效理念，使項(xiàng)目從立項(xiàng)、分配、到使用中各各環(huán)節(jié)都遵循“績(jī)效理念”管理。項(xiàng)目單位建立“全員績(jī)效管理”專項(xiàng)資金的制度，一切管理圍繞大盤(pán)考慮，從制度建設(shè)到具體管理職責(zé)安排，一切按制度、按規(guī)矩辦，科學(xué)的進(jìn)行資金管理，提高資金使用效能。同時(shí)，過(guò)程控制應(yīng)增加項(xiàng)目工作的透明度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的全員參與性，群策群力，各方發(fā)揮其長(zhǎng)處共同保證項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)完成，避免可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到提高專項(xiàng)資金的使用效能。

2、項(xiàng)目單位應(yīng)建立高效、制衡的內(nèi)部組織體系

首先，項(xiàng)目單位應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)專家、財(cái)務(wù)三方制衡的組織構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)的集體決策。通過(guò)由領(lǐng)導(dǎo)、各科室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等骨干人員共同組織成立項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)辦公室，對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、預(yù)算、到具體建設(shè)、資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目交付、評(píng)審、審計(jì)等進(jìn)行管理，對(duì)大額支出等重要事項(xiàng)應(yīng)集體決策，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工。其次，項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，賦予單位財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督權(quán)力。由于一般財(cái)務(wù)部門(mén)只是事后的核算，沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，監(jiān)督工作缺乏制度保障，造成財(cái)務(wù)管理上只管撥款、只重手續(xù)是否完備，不問(wèn)效果。另外，對(duì)于財(cái)政資金支出的監(jiān)督方式方法落后，財(cái)務(wù)部門(mén)重事后核算、重事后評(píng)審及審計(jì)，輕事前、事中監(jiān)督。最后，項(xiàng)目單位應(yīng)抓緊項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)檢查分析資金使用的效益性問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)盡量節(jié)約費(fèi)用，嚴(yán)格按預(yù)算控制支出，切實(shí)把有限的資金用于該用的地方。要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)的工作職能，在內(nèi)部的管理中賦予各部門(mén)職責(zé)和權(quán)力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從事前、事中、到事后的科學(xué)管理，保證專項(xiàng)資金發(fā)揮最大的使用效能。

3、提高資金管理人員的綜合素質(zhì)

項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視各項(xiàng)法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)的綜合管理水平，以身作則地帶頭遵守資金使用及財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。建立“依制度、不依人”的管理理念。同時(shí)，重視財(cái)務(wù)人員、技術(shù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員在掌握財(cái)務(wù)知識(shí)的同時(shí)，還要熟悉各項(xiàng)法規(guī)政策和項(xiàng)目情況，做到提前參與項(xiàng)目的概預(yù)算。財(cái)務(wù)人員除了規(guī)范會(huì)計(jì)核算，還要起到事前、事中、事后的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，及時(shí)為單位提供好的財(cái)務(wù)建議。

4、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督力度

項(xiàng)目單位需要建立自評(píng)、自查機(jī)制，按月或按季度自查一次資金使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定和批準(zhǔn)的用途使用專項(xiàng)資金的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即糾正，嚴(yán)肅處理，確保專項(xiàng)資金使用的安全與完整。同時(shí)，財(cái)政、審計(jì)、上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)不定時(shí)從各部門(mén)抽調(diào)專業(yè)人員成立稽查小組，增加稽查的頻率，小組成員來(lái)自各部門(mén)，由各領(lǐng)域?qū)＜医M成，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目隨機(jī)事中稽查（稽查比例5%-10%）。對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建設(shè)、資金管理等各個(gè)方面進(jìn)行稽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處理，責(zé)成改正。對(duì)違規(guī)操作的通報(bào)批評(píng)，對(duì)違紀(jì)的移交相關(guān)部門(mén)處理，對(duì)優(yōu)良項(xiàng)目通報(bào)表?yè)P(yáng)，并對(duì)項(xiàng)目的稽查情況作出結(jié)論。這樣便于及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，減少損失。

5、建立項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的處罰與獎(jiǎng)懲機(jī)制

財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)建立嚴(yán)厲處罰與獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)節(jié)約預(yù)算的項(xiàng)目應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不厲行節(jié)約、管理混亂的單位應(yīng)通報(bào)批評(píng)，責(zé)其立即整改。建議財(cái)政部門(mén)盡快出臺(tái)相關(guān)處罰獎(jiǎng)懲制度，用嚴(yán)厲的處罰制度和問(wèn)責(zé)制度來(lái)保障績(jī)效評(píng)價(jià)，使項(xiàng)目單位不敢不守規(guī)矩，不敢不厲行節(jié)約，使績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制真正落到實(shí)處?？傊?，財(cái)政專項(xiàng)資金管理關(guān)系政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與民生，要支持社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，保障國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，需要財(cái)政、上級(jí)主管部門(mén)、項(xiàng)目單位三方互相監(jiān)督、精誠(chéng)合作，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范、科學(xué)、高效地使用財(cái)政專項(xiàng)資金，確保我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)

[1]林江、劉勇平：財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在問(wèn)題及整合的路徑探討[J].財(cái)政監(jiān)督，2013（22）.

篇(3)

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

一、低碳經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)

世界各國(guó)盡管對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不一，但歸結(jié)起來(lái)有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：降低能耗和減少污染物排放，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)“三低”：低能耗、低排放、低污染；因此，所謂的低碳經(jīng)濟(jì)，是與高能耗、高污染、高排放為特征的高碳經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，或是含碳燃料所排放的二氧化碳顯著降低的經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，實(shí)現(xiàn)能源低碳或無(wú)碳開(kāi)發(fā)。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

低碳經(jīng)濟(jì)的提出，預(yù)示著一場(chǎng)國(guó)際新工業(yè)革命來(lái)臨。將來(lái)的經(jīng)濟(jì)必然是低碳經(jīng)濟(jì)，將來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)必然是低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，甚至在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中將可能形成“低碳壁壘”。因此，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)刻不容緩，意義重大。

但是，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能、氣候變化的多重任務(wù)，這種低碳經(jīng)濟(jì)新模式的提出給中國(guó)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了多方面的挑戰(zhàn)。

首先，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是中國(guó)向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)長(zhǎng)期制約因素。中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)高碳結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)以煤、石油等化石能源為基礎(chǔ)的技術(shù)系統(tǒng)，以及由此基礎(chǔ)上粗放的能源利用系統(tǒng)，決定了隨后的技術(shù)系統(tǒng)與利用系統(tǒng)，是一種路徑依賴過(guò)程。它在不斷追隨的技術(shù)創(chuàng)新與相應(yīng)的制度創(chuàng)新中獲得遞增的規(guī)模收益，路徑依賴過(guò)程不斷得以強(qiáng)化，形成了“碳鎖定”狀態(tài)。因此，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的高碳鎖定的路徑，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)難以根本改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以走上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

其次，中國(guó)正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程之中，高碳?xì)怏w排放的大量增加難以避免。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家占世界五分之一的人口，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，21世紀(jì)上半葉我們?nèi)匀灰园l(fā)展為主，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、城市化、人民生活小康化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)不可避免，都會(huì)對(duì)能源提出巨大的需求。

三、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處于起步時(shí)期。如何在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，繼續(xù)履行溫室氣體減排的國(guó)際責(zé)任，是中國(guó)政府面臨的較大挑戰(zhàn)。但無(wú)論是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度，還是從履行減排溫室氣體的國(guó)際責(zé)任角度考慮，中國(guó)都必須抓住這一場(chǎng)低碳工業(yè)革命的新契機(jī)，處理好能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

1.實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立低碳型社會(huì)

結(jié)合中國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，盡快開(kāi)始研究制定國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長(zhǎng)期規(guī)劃。當(dāng)前，要大力開(kāi)展低碳宣傳，引導(dǎo)低碳社會(huì)生活方式，倡導(dǎo)公眾節(jié)能減排、低碳消費(fèi)、低碳經(jīng)營(yíng)的理念，引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式。對(duì)于企業(yè)，則要推行低碳經(jīng)營(yíng)的理念，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制和精益生產(chǎn)方式；提倡消費(fèi)小型汽車(chē)、小排量汽車(chē)。健全發(fā)展各種環(huán)保組織與協(xié)會(huì)、低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)

在全球氣候變暖的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正成為世界潮流。中國(guó)應(yīng)以此為契機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，加快建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型經(jīng)濟(jì)體系。關(guān)于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)要逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率。

3.加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新

低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了中國(guó)是否能順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需要研發(fā)的低碳技術(shù)包括節(jié)能和清潔源、煤的清潔高效利用、油氣資源、可再生能源、核能清潔汽車(chē)技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放的新技術(shù)。通過(guò)把替換燃料、高效使用能源、增加可再生能源的利用率、封存二氧化碳等措施聯(lián)合起來(lái)，可以有效降低溫室氣體排放。

4.推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新與法律體系建設(shè)

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前，應(yīng)該大力加強(qiáng)能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，確立能源中長(zhǎng)期規(guī)劃的法律地位。采取的主要措施包括：加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開(kāi)發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策；制定與可再生能源法相關(guān)配套法規(guī)和政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律等途徑引導(dǎo)和激勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體參與開(kāi)發(fā)利用可再生能源，促進(jìn)能源的清潔發(fā)展；加快推進(jìn)中國(guó)能源體制改革，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系；推動(dòng)中國(guó)可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可再生能源市場(chǎng)，改善健全可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與制度創(chuàng)新。

5.促使企業(yè)承擔(dān)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任

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關(guān)鍵詞：世界經(jīng)濟(jì) 新能源 可持續(xù)發(fā)展

世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)襲，暴露出全球經(jīng)濟(jì)存在的嚴(yán)重問(wèn)題，金融泡沫膨脹，虛擬經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速退位，大量產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)飽和，人類(lèi)價(jià)值觀的金錢(qián)欲望無(wú)限膨脹，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致資源供給嚴(yán)重不足，生存環(huán)境持續(xù)惡化等問(wèn)題迫使人類(lèi)不得不找到一把可以打開(kāi)改變世界經(jīng)濟(jì)模式的鑰匙。

一、傳統(tǒng)能源在現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)中的地位

石油作為傳統(tǒng)能源，在取代煤炭的主體低位后，已經(jīng)成為現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有力的發(fā)動(dòng)機(jī)，當(dāng)今世界上許多重大事件的導(dǎo)火索就是石油。石油對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響首先表現(xiàn)為：石油消費(fèi)量直接影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。在20世紀(jì)60年代到70年代初期，世界經(jīng)濟(jì)因?yàn)槭偷靡愿咚侔l(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與石油消費(fèi)之間一般保持著1.5∶1的比例。一般來(lái)說(shuō)，石油的價(jià)格平穩(wěn)，則經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與石油消費(fèi)的增長(zhǎng)成正比關(guān)系，也就是說(shuō)，必須消費(fèi)一定數(shù)量的石油才能獲得經(jīng)濟(jì)上一定程度的增長(zhǎng)。但隨著時(shí)間的推移，石油消費(fèi)增大，而作為不可再生資源的石油儲(chǔ)量大幅度減少，長(zhǎng)期的供不應(yīng)求的狀態(tài)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。對(duì)于多數(shù)國(guó)家來(lái)講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政治的最大命脈，所以可以說(shuō)石油對(duì)于一個(gè)國(guó)家在穩(wěn)定和在世界上的地位是影響深遠(yuǎn)的，是一種戰(zhàn)略要素。目前，世界各國(guó)在制定長(zhǎng)期持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略中，都把提高石油的使用效率作為解決危機(jī)和加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。

二、低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)

低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)①。低碳經(jīng)濟(jì)的提出，實(shí)際上是人類(lèi)關(guān)注二氧化碳排放問(wèn)題及其他因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而影響生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的結(jié)果。在這種全新的經(jīng)濟(jì)模式的指導(dǎo)下，世界各國(guó)都希望自己能夠走上一條可持續(xù)性發(fā)展的綠色之路。目前發(fā)達(dá)國(guó)家正在投入大量資金，來(lái)優(yōu)化自己的能源結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)能源的利用效率，并且積極的探索清潔能源。而發(fā)展中國(guó)家則備受煎熬，因?yàn)樗麄兊墓I(yè)化進(jìn)程正在處于發(fā)展階段，對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，因此也必定承擔(dān)著相當(dāng)多的輿論壓力。但可喜的是，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都表現(xiàn)出了可持續(xù)性發(fā)展的決心，彰顯了大國(guó)的責(zé)任感。

三、世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略核心-新能源

1.美國(guó)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。

在金融危機(jī)下，美國(guó)政府實(shí)施了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“新能源”發(fā)展戰(zhàn)略。

“再工業(yè)化”屬于奧巴馬政府提出的用于近期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略主張重新重視國(guó)內(nèi)工業(yè)尤其是制造業(yè)，加快制造業(yè)的增長(zhǎng)速度，目地是讓經(jīng)濟(jì)從虛擬回歸實(shí)體，并力圖轉(zhuǎn)向“出口推動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為此，美國(guó)政府了50條舉措用于有效的降低制造業(yè)成本和提升制造業(yè)創(chuàng)新水平。第一、在降低制造業(yè)成本方面，美國(guó)政府采取了降低制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)、改革公共醫(yī)療保險(xiǎn)制度、減少管制和司法訴訟成本、鼓勵(lì)創(chuàng)新投資及加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)用以提高制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)施節(jié)能計(jì)劃等具體措施。第二、在提升制造業(yè)創(chuàng)新水平方面，美國(guó)政府于2009年8月頒布了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》，主張重構(gòu)國(guó)家創(chuàng)新基礎(chǔ)，用以強(qiáng)化美國(guó)自主創(chuàng)新的基本要素；鼓勵(lì)發(fā)展有效創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資營(yíng)造良好的環(huán)境，保持并提升美國(guó)公司在全球創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；扶持重點(diǎn)行業(yè)的科技研發(fā)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興行業(yè)的突破。

“新能源”是奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，發(fā)展“氣候友好型能源”（Climatefriendly Energy）是該戰(zhàn)略的核心。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府的新能源政策可以歸納為五個(gè)方面：第一，2010年~2013年，通過(guò)對(duì)“新能源”電力企業(yè)的直接和間接資助，使美國(guó)國(guó)內(nèi)新能源供應(yīng)量增加一倍；第二，鼓勵(lì)個(gè)人、單位和地方政府使用“新能源”，并實(shí)施補(bǔ)助，提高“清潔能源”的使用效率；第三，美國(guó)政府將長(zhǎng)期重點(diǎn)扶持在清潔能源領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新活動(dòng)，并決定投巨資在10年內(nèi)支持發(fā)展下一代新燃料和建設(shè)燃料基礎(chǔ)設(shè)施；第四，實(shí)施“總量控制與排放交易項(xiàng)目”（CapandtradeProgram）用以限制化石能源使用，從而減少溫室氣體的排放；第五，啟動(dòng)“重塑美國(guó)能源科學(xué)與工程學(xué)優(yōu)勢(shì)”教育計(jì)劃，通過(guò)設(shè)立跨學(xué)科研究生課程、提供獎(jiǎng)學(xué)金、以及促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新公司合作等措施加大新能源的研究力度，并且鼓勵(lì)學(xué)生走向清潔能源領(lǐng)域的工作崗位。

2.日本的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

日本于2008年9月，根據(jù)金融危機(jī)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略”進(jìn)行了調(diào)整，主要方向在對(duì)既定的2015年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行微調(diào)的同時(shí)，重新設(shè)計(jì)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，2010年6月，日本政府公布了“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”（New Growth Strategy），旨在確立危機(jī)后日本長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的，是日本未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略?！靶略鲩L(zhǎng)戰(zhàn)略”認(rèn)為，日本要靠“后危機(jī)時(shí)代”是擺脫“失去的十年”，日本政府將利用國(guó)內(nèi)要素和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放兩個(gè)方面尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。其中，在利用國(guó)內(nèi)要素和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，日本政府將在環(huán)境和“新能源”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資50萬(wàn)億日元，創(chuàng)造140萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；在醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資45萬(wàn)億日元，創(chuàng)造280萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面，日本政府將致力于建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（APECFTAAP），并通過(guò)發(fā)展對(duì)外旅游業(yè)，進(jìn)一步提升日本在亞洲地區(qū)和亞太區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位。

四、結(jié)論

隨著全球能源的消耗，未來(lái)石油價(jià)格將會(huì)大幅度增長(zhǎng)，目前發(fā)達(dá)國(guó)家逐步調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，發(fā)展新能源，降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，改善人類(lèi)氣候環(huán)境。雖然2011年日本發(fā)生大地震帶來(lái)的核電站泄漏事故直接影響到了新能源產(chǎn)業(yè)，各國(guó)也紛紛采取措施放緩核能腳步，但并不能阻止人類(lèi)對(duì)新能源的探求。未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的霸權(quán)必定掌控在擁有新能源核心技術(shù)的國(guó)家手中。

參考文獻(xiàn)：

［1］肖鵬軍：《石油經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)及其防范》，《石油大學(xué)學(xué)報(bào)》，1999年第4期。

篇(5)

關(guān)鍵詞：大城市邊緣區(qū)；中小城市；城市空間結(jié)構(gòu)；驅(qū)動(dòng)機(jī)制；增城市

中圖分類(lèi)號(hào)：TB482.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

“十二五”時(shí)期尤其是黨的十后，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，大城市邊緣區(qū)中小城市在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中起到承上啟下的關(guān)鍵作用，既受大城市的空間擴(kuò)散輻射，也對(duì)區(qū)域小城鎮(zhèn)起極化和帶動(dòng)，是區(qū)域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的紐帶，以廣州市邊緣區(qū)中小城市增城市為例，通過(guò)其各個(gè)重大時(shí)期城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)特征及其影響因素分析比較，探討大城市邊緣區(qū)中小城市空間結(jié)構(gòu)的深化驅(qū)動(dòng)機(jī)制，探索其引導(dǎo)和利用方式，并提供決策參考，為促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 城市空間結(jié)構(gòu)基本模式

20世紀(jì)20年代以前，城市空間結(jié)構(gòu)主要建立在新建筑空間描述方面，傳統(tǒng)地總結(jié)出城市空間結(jié)構(gòu)基本模式為“同心圓”模式，“扇形”模式和“多核心”模式。20世紀(jì)20年代以后，在區(qū)位論基礎(chǔ)上演變出來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論體系以及隨后經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的興起使得城市空間拓展和演變的研究得到了深入發(fā)展，像增長(zhǎng)極理論，核心――邊緣理論，點(diǎn)――軸理論等理論成果直接推動(dòng)了城市空間結(jié)構(gòu)研究的發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“點(diǎn)軸模式”“點(diǎn)軸――聚焦區(qū)模式”，改革開(kāi)放以后，隨著交通、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為城市發(fā)展分散化，均衡化創(chuàng)造了條件，城市空間結(jié)構(gòu)模式也呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)。如圖1所示。

圖1 城市空間結(jié)構(gòu)的基本模式

2 廣州增城市空間結(jié)構(gòu)的演變歷程

2.1廣州增城1982年城市空間形態(tài)――獨(dú)立縣城

1982年增城的區(qū)域定位就是轄1900平方公里的縣域中心，是縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。區(qū)域外聯(lián)系少，城市發(fā)展就是圍繞縣政府和增江街幾條街道發(fā)展，整個(gè)城區(qū)面積才1.2平方公里，城市空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以縣政府為中心，以南北、東西街道為格狀的正方形，其原理對(duì)應(yīng)于早期簡(jiǎn)單的同心圓結(jié)構(gòu)。

2.2廣州增城1995年城市空間形態(tài)――廣州衛(wèi)星城

隨著廣州向增城區(qū)域性的東西干道廣汕公路和荔新公路的拓展開(kāi)通，增城跟廣州的聯(lián)系迅速加強(qiáng)，同時(shí)1992年增城“撤縣改市”，城市發(fā)展的定位從獨(dú)立縣城向“市”和“廣州衛(wèi)星城”迅速轉(zhuǎn)化，城市發(fā)展方向是由縣城沿東西向廣汕公路向西（廣州方向）和沒(méi)南北荔新公路向南（廣州、東莞）發(fā)展，城市的空間形態(tài)呈現(xiàn)明顯的“T”字型“點(diǎn)軸模式”。

2.3 2005年增城市城市空間形態(tài)――廣州東部現(xiàn)代化生態(tài)新城

從2000年開(kāi)始，廣州實(shí)行“東進(jìn)西聯(lián)，南拓北優(yōu)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，增城及時(shí)跟進(jìn)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的中心是打“廣州牌”，主動(dòng)接受廣州的全方位輻射，市域空間形態(tài)根據(jù)其自然的生態(tài)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，與廣州的區(qū)域聯(lián)系等劃分為三大主體功能區(qū)。北部的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，工業(yè)基礎(chǔ)弱作為生態(tài)旅游與都市農(nóng)業(yè)圈，是廣州東北部的生態(tài)屏障和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；中部集中了廣州七所高校和市域教育、醫(yī)療、科技、文化公共設(shè)施，加上大型房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，形成面向廣州的都市生活圈；南部以新塘牛仔服裝和汽車(chē)、摩托車(chē)生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)形成接受廣州輻射的先進(jìn)制造業(yè)圈。

2.4 2013年廣州增城城市空間結(jié)構(gòu)――廣州東部城市副中心

2012年，廣州城市規(guī)劃修編獲批，空間發(fā)展實(shí)施“一人都會(huì)區(qū)，二個(gè)新城，三個(gè)副中心”123、建設(shè)“花城、水城、綠城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，增城依托廣州，及時(shí)圍繞廣州副中心的定位，對(duì)增城社會(huì)對(duì)比度濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略把脈，市域空間發(fā)展提出了“一核三區(qū)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)將增城城市空間結(jié)構(gòu)引領(lǐng)到廣州城市副中心“一核三區(qū)”的核心區(qū)――掛綠新城的發(fā)展和演化當(dāng)中。

掛綠新城以“一湖一河兩江多帶”為規(guī)劃理念，規(guī)劃水面面積8平方公里，主景區(qū)面積52平方公里，綜合保護(hù)區(qū)面積110平方公里，通過(guò)掛綠湖將增城現(xiàn)有河道西福河、增江、東江連通一體，打造魅力水城，“以國(guó)際名花園、四季花園、百花園、嶺南花園”，功能分區(qū)和動(dòng)靜結(jié)合等三大規(guī)劃理念在掛綠新城建1000畝甘泉花園，1000畝掛綠荔枝園及200畝荔枝博覽園，同三大主題公園打造多彩花城，以“森林公園”規(guī)劃管理模式，建設(shè)“一湖一河兩江”兩岸500-600米的生態(tài)景觀林帶，保留掛綠新城13座山丘公園，控制110平方公里的綜合保護(hù)區(qū)，打造生態(tài)綠城。如圖2所示。

圖2 增城市城市空間結(jié)構(gòu)演變圖

3促進(jìn)廣州增城城市空間結(jié)構(gòu)演化可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃特征

3.1科學(xué)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念

增城是全國(guó)最早開(kāi)展縣域規(guī)劃的縣，早在1992年就開(kāi)展縣域規(guī)劃，對(duì)縣城社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、空間發(fā)展戰(zhàn)略、道路交通供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略、醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)校等公共設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略、縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略等進(jìn)行了研究與規(guī)劃，并出版成書(shū)印發(fā)給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾和社會(huì)各界，使全市對(duì)縣域未來(lái)發(fā)展予以認(rèn)同，2001年，增城又在全國(guó)范圍率先開(kāi)展市域可持續(xù)發(fā)展研究，將市域自然資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口等可統(tǒng)的各要素如土地利用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)與引進(jìn)等等因素的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題做了深入全面的調(diào)查分析，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)提出各要素可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、步驟、和對(duì)策措施，成果出版成書(shū)印發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾和社會(huì)各界。

3.2基于準(zhǔn)確科學(xué)的時(shí)代定位和區(qū)域定位的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略

增城發(fā)展的各個(gè)階段都能科學(xué)的把握其時(shí)展特征和區(qū)域發(fā)展特征而準(zhǔn)確定位，1995年（相當(dāng)于工業(yè)化起步階段），提出了抓南扶北促中間的空間發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展南部地區(qū)的工業(yè)制造業(yè)，保護(hù)北部生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化中部的服務(wù)。南部大規(guī)模聚集工業(yè)，到2000年已發(fā)展成占全國(guó)30%的牛仔服裝基地和國(guó)際性的摩托車(chē)整車(chē)零配件生產(chǎn)基地，經(jīng)濟(jì)得到了強(qiáng)勁發(fā)展。

3.3 及時(shí)科學(xué)的城市規(guī)劃控制引領(lǐng)

城市規(guī)劃控制引領(lǐng)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)演化起決定性作用。城市空間結(jié)構(gòu)的演變不是孤立的城市土地利用空間的拓展，增城市城市規(guī)劃首先是一個(gè)以人為本的規(guī)劃，一個(gè)以人的存在而存在的空間，強(qiáng)調(diào)人的需要，基本以公園、學(xué)校、道路醫(yī)院、少年宮等的規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)和架構(gòu)，再規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基于人的存在才會(huì)有城市空間和城市空間結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)相互作用，相互影響。

4 廣州增城市城市空間結(jié)構(gòu)演變的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

城市發(fā)展的不同歷史時(shí)期，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)演變的驅(qū)動(dòng)機(jī)制不盡相同。增城市城市空間結(jié)構(gòu)演變驅(qū)動(dòng)機(jī)制符合一般城市空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，總體來(lái)說(shuō)，主要包括社會(huì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、政治驅(qū)動(dòng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、制度驅(qū)動(dòng)機(jī)制和生態(tài)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。但各種機(jī)制在不同的歷史時(shí)期所起的作用不盡相同，各驅(qū)動(dòng)機(jī)制之間在不同演變階段的主導(dǎo)地位也不相同。

篇(6)

關(guān)鍵詞：行政管理；改革；城鄉(xiāng)規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變化，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作不斷完善，政府行政管理體制也在不斷改革，但是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在的政府管理和控制仍然影響著當(dāng)今城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。因此，推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貫徹我國(guó)新時(shí)期行政管理體系的發(fā)展需要，落實(shí)行政管理體制成為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的重要基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問(wèn)題分析

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城市

在改革開(kāi)發(fā)的初期，為了加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。從而使得我國(guó)城市形成了對(duì)勞動(dòng)力、資本和其他生產(chǎn)資源的吸收能力，我國(guó)城鎮(zhèn)居民水平逐漸提高。但是相比起來(lái)，由于政府重視城市內(nèi)部建設(shè)，但是卻忽略了對(duì)農(nóng)村的建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)水平較低，農(nóng)村居民生活水平和文化水平也難以提升，農(nóng)村發(fā)展由此進(jìn)入農(nóng)村勞動(dòng)力流失，外來(lái)生產(chǎn)力進(jìn)不來(lái)的惡性循環(huán)。

（二）城市規(guī)劃不科學(xué)，盲目擴(kuò)張嚴(yán)重

隨著人們對(duì)于住房需求和要求逐漸提升，各地政府為提升當(dāng)?shù)爻鞘谢慕ㄔO(shè)步伐，加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模。然而在此過(guò)程中，隨著新城區(qū)的不斷開(kāi)發(fā)，農(nóng)村用地和水資源被占用。比如說(shuō)：修建水壩、建造人造公園、占用周邊耕地，等等。但這樣做由于片面考慮城市化的快速發(fā)展，卻忽略了農(nóng)村資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中整體協(xié)調(diào)不足

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，國(guó)家以工業(yè)化發(fā)展作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體，并以重工業(yè)發(fā)展道路作為我國(guó)一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行以戶籍管理體制作為城鄉(xiāng)分割的主要例行體制。即在徹底貫徹舊體制的基礎(chǔ)下，發(fā)展我國(guó)工農(nóng)經(jīng)濟(jì)，以周邊帶動(dòng)城市的戰(zhàn)略手段，推動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，但是卻仍然慣用著傳統(tǒng)的舊經(jīng)濟(jì)體制，而這必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的局面，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)，社會(huì)矛盾與企業(yè)差異化越加嚴(yán)重。

二、結(jié)合新時(shí)期行政管理體制改革解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問(wèn)題的建議

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作機(jī)制

重視城市建設(shè)的同時(shí)，同樣注重農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)以城市帶動(dòng)農(nóng)村，以農(nóng)村為發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)的協(xié)同作戰(zhàn)。首先要做的就是各個(gè)部門(mén)在建設(shè)過(guò)程中協(xié)調(diào)合作，避免出現(xiàn)職能的沖突，如果有必要，可以成立相應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃部。對(duì)我國(guó)城市的建設(shè)的土地征用以及水資源的調(diào)度進(jìn)行合理安排，并保證農(nóng)村建設(shè)的資源和城市建設(shè)資源是一樣的，以城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

（二）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件，應(yīng)充分結(jié)合我國(guó)農(nóng)村目前發(fā)展?fàn)顩r，需要最先解決的問(wèn)題就是對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而這其中就包括了對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、教育、交通以及文化休閑設(shè)施的建設(shè)。并且各地政府不僅需要做到建設(shè)，同時(shí)還需要準(zhǔn)確地根據(jù)農(nóng)村目前需求情況，引導(dǎo)社會(huì)力量和商業(yè)力量參與到對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展當(dāng)中。比如說(shuō)鼓勵(lì)私立醫(yī)院、私人教育機(jī)構(gòu)，等等，同時(shí)在政策上做出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加大對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)力的吸引力。

（三）積極貫徹城鄉(xiāng)跨區(qū)域合作交流

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國(guó)行政管理體制也在不斷改革當(dāng)中，在新時(shí)期環(huán)境下，實(shí)行區(qū)域合作能夠充分地利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，并進(jìn)行資源和經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)，促進(jìn)兩地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重組或升級(jí)。另外，隨著我國(guó)對(duì)交通建設(shè)力度的加大，打破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的區(qū)域性束縛，有效地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)以及人才，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村行政管理體制以及城鄉(xiāng)管理的優(yōu)化都具有重要的意義。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)下，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中正面臨的問(wèn)題，并且根據(jù)我國(guó)所處的新時(shí)期的時(shí)代背景下，對(duì)我國(guó)行政管理體制進(jìn)行改革，從而找到解決我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問(wèn)題，保證我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃將更加有效和科學(xué)地為建設(shè)我國(guó)農(nóng)村和城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］張璇，劉冰潔．新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)［J］．規(guī)劃師，2014，04：5－9．

［2］李鑫林．新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)［J］．經(jīng)營(yíng)管理者，2015，03：327．

篇(7)

【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政制度，改革方向，改革重點(diǎn)，稅制調(diào)整

改革開(kāi)放伊始，伴隨著經(jīng)濟(jì)管理體制改革的步伐，我國(guó)對(duì)高度集權(quán)的財(cái)政管理體制實(shí)施了漸進(jìn)式的改革，經(jīng)過(guò)30多年的財(cái)政管理體制機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)已建立起了基本符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的公共財(cái)政制度體系，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)全面發(fā)展提供了制度保障。要使公共財(cái)政制度成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，未來(lái)公共財(cái)政制度還須在省以下財(cái)政體制、結(jié)構(gòu)性稅制調(diào)整等方面深化改革。

1994年的分稅制改革，確立了中央政府與地方政府之間財(cái)政分配關(guān)系的基本框架，而其中如何完善中央政府與地方政府之間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一直是這一體制運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。因?yàn)槲覈?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，由此所造成的地方政府間財(cái)力差距也十分懸殊，如果沒(méi)有一套完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度予以調(diào)節(jié)地方政府間財(cái)力分布格局，就很難實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的社會(huì)目標(biāo)。在實(shí)施這一體制的過(guò)程中，由于我國(guó)對(duì)中央政府與地方政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不斷調(diào)整和完善，盡管省級(jí)政府間的財(cái)力差距依然很大，但省級(jí)間人均政府財(cái)力的差距卻在縮小，這對(duì)各地實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化具有積極地促進(jìn)作用，表明分稅制的實(shí)施，有利于平衡省級(jí)間政府財(cái)力和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的社會(huì)目標(biāo)。因此，在近年來(lái)加大民生財(cái)政制度建設(shè)的背景下，要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)基本公共服務(wù)均等化的社會(huì)目標(biāo)，在不斷完善的中央政府與地方政府之間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的前提下，未來(lái)對(duì)地方政府間財(cái)政分配關(guān)系的改革方向是繼續(xù)推進(jìn)和深化省以下政府財(cái)政體制的改革。

一、推動(dòng)省以下財(cái)政體制的改革

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)省以下財(cái)政管理體制是以“省管市―市管縣―縣管鄉(xiāng)”的基本架構(gòu)來(lái)設(shè)計(jì)的，實(shí)踐證明，在這一體制架構(gòu)內(nèi)對(duì)財(cái)政資金的撥付和上解所產(chǎn)生的根本缺陷是管理層次多，導(dǎo)致財(cái)政資金被截留的現(xiàn)象十分嚴(yán)重和財(cái)政資金運(yùn)行效率低下。為消除這一體制的積弊，從2002年起，我國(guó)在部分省推行省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，鑒于省直管縣財(cái)政體制改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。到目前為止，基本形成三種改革模式：浙江模式、湖北模式和廣東模式。2009年國(guó)家又明確提出全面建立省直管縣財(cái)政體制的目標(biāo)，并先將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍，積極穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，探索省直管縣財(cái)政管理體制的新模式。由于我國(guó)東、中、西部地區(qū)差異比較大，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也千差萬(wàn)別，不可能搞一種模式，而且推行省直管縣財(cái)政體制改革要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步實(shí)施。因此，從公共財(cái)政的角度出發(fā)，稅費(fèi)制度改革十分迫切。（1）根據(jù)公共財(cái)政理論，普遍的無(wú)選擇的服務(wù)，其費(fèi)用的取得只能采取向全體公民征稅的辦法，并以政治權(quán)力為基礎(chǔ)，因此在政府收入體系中，稅收是基本財(cái)源；對(duì)特定公民提供服務(wù)，其費(fèi)用不能也不應(yīng)當(dāng)用全體公民繳納的稅收進(jìn)行彌補(bǔ)，只能對(duì)直接享受服務(wù)的公民個(gè)人采取規(guī)范性的政府收費(fèi)（如規(guī)費(fèi)或使用費(fèi)），因此在政府收入體系中收費(fèi)只能起補(bǔ)充和輔助作用。（2）財(cái)稅部門(mén)一定要統(tǒng)攬政府收支（包括預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支和制度外收支），并按照政府政策通過(guò)財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和滿足社會(huì)公共需要?，F(xiàn)行的以費(fèi)擠稅、費(fèi)強(qiáng)稅弱和不規(guī)范的政府收支管理格局已經(jīng)成為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的極大障礙，因此稅費(fèi)制度改革迫在眉睫。

二、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性稅制改革