序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會治理的主要特征范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

>> 傳統(tǒng)公共管理向公共治理轉(zhuǎn)型過程中的特征分析 公共權(quán)力腐敗的成因分析 危機狀態(tài)下公共決策的特征性分析 政治學(xué)視角下公共權(quán)力的目的分析 公共治理視角下的權(quán)力清單制度構(gòu)建 治理語境下的地方公共決策 微觀權(quán)力論下的現(xiàn)代英語教師課堂話語權(quán)的基本特征分析 論轉(zhuǎn)型期中國政治權(quán)力運行的主要特征 地方本科高校轉(zhuǎn)型背景下的教師專業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化分析 轉(zhuǎn)型時期的權(quán)力意志 對公共權(quán)力的思考 轉(zhuǎn)型社會中防范公共權(quán)力異化問題思考 中國轉(zhuǎn)型社會公共理性特征論 文化自覺視域下的地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展 財政外溢下的地方政府公共服務(wù)提供 公共選擇視角下的地方債成因問題研究 地方普通高校公共外語教師轉(zhuǎn)型初期面臨的挑戰(zhàn) 公共政策終結(jié)背景下的行政權(quán)力制約問題 淺析公共物品視域下的行政權(quán)力配置問題 論服務(wù)型權(quán)力觀下 公共行政道德的構(gòu)建 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

Xu Lejun. Forced Relocation of Enterprises For the Project of Theatre in Heze， Shandong Province. .

[5]馬少華.嘉禾事件的本質(zhì)是用權(quán)“超界”[N].新京報，2004-05-24.

Ma Shaohua. Power Overuse Being the Nature of Jiahe Events. Beijing News，2004-05-24.

[6]鄧聿文.真正的既得利益者是誰[J].同舟共進，2012（1）.

篇(2)

【關(guān)鍵詞】求真文化;本真課程;新常態(tài);生態(tài)式發(fā)展

【中圖分類號】G622.3 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1005-6009（2015）43-0057-03

【作者簡介】唐玉輝，淮陰師范學(xué)院第一附屬小學(xué)（江蘇淮安，223001）校長。

在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與區(qū)域教育現(xiàn)代化初步實現(xiàn)的背景下，學(xué)校辦學(xué)使命發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變：一是學(xué)校的根本任務(wù)從片面追求升學(xué)率向立德樹人轉(zhuǎn)變，二是學(xué)校的教育場域從相對封閉的校園內(nèi)部向社會轉(zhuǎn)變，三是教師的教學(xué)方式從關(guān)注教師的教向關(guān)注學(xué)生的學(xué)轉(zhuǎn)變，四是學(xué)校的發(fā)展方式從關(guān)注學(xué)生的成績向提升師生綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變，五是學(xué)校的管理方式從單一的領(lǐng)導(dǎo)管理向師生共同參與的學(xué)校治理轉(zhuǎn)變。這一系列的轉(zhuǎn)變正逐步成為許多中小學(xué)管理的新常態(tài)。

圍繞新常態(tài)建設(shè)，近年來我們淮陰師范學(xué)院第一附屬小學(xué)緊扣求真文化，努力構(gòu)建本真課程教學(xué)體系，通過變革教學(xué)管理、強化課程建設(shè)、改進課堂教學(xué)、深化教學(xué)研究等一系列措施，提升了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)了學(xué)校的生態(tài)式發(fā)展。

一、構(gòu)建本真課程體系，奠基學(xué)生綜合素質(zhì)

學(xué)校課程決定學(xué)生素質(zhì)。我校在傳承求真文化的同時，深刻分析教育及社會發(fā)展的走向，確立了“以人為本，滋養(yǎng)生命”的辦學(xué)理念，以及“中國情懷、全球視野、厚德博學(xué)、躬身健行、健康向上、勇于擔(dān)當(dāng)”的學(xué)生發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建本真課程體系，引領(lǐng)學(xué)生主動健康發(fā)展。

本真課程體系主要包括三個板塊：一是本真課程，即以基礎(chǔ)、規(guī)范、科學(xué)為主要特征的基礎(chǔ)性課程;二是純真課程，即以發(fā)展、研究、游戲為特征的發(fā)展性課程;三是率真課程，即以個性、合作、創(chuàng)造為特征的個性化課程。本真課程主要是國家課程，以開足上好為主要目標(biāo)，是學(xué)校的主干課程。純真課程是以閱讀課程、思維課程、體藝課程、綜合課程為主要內(nèi)容，以促進學(xué)生發(fā)展為主要目標(biāo)的必修課程。率真課程是以專題研究、興趣特長、專業(yè)技能為主要內(nèi)容，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造力、發(fā)展個性為主要目標(biāo)的選修課程。本真課程、純真課程以國家教材、地方教材和校本教材為內(nèi)容，納入課表，定時定人，保證教學(xué)質(zhì)量。率真課程主要根據(jù)教師的個性特長、專題研究、興趣愛好等開設(shè)，結(jié)合學(xué)生社團活動，要求每位教師均要承擔(dān)一定的課時數(shù)量。率真課程的實施，對教師的專業(yè)素養(yǎng)和基本技能提出了新的要求，同時也為師生共同成長搭建了新的平臺。

二、強化本真課堂實踐，提升課堂教學(xué)品質(zhì)

常規(guī)工作賦予新內(nèi)涵。教學(xué)常規(guī)是一所學(xué)?；镜慕虒W(xué)規(guī)范，也是正常教學(xué)的基本保證。傳統(tǒng)的教學(xué)常規(guī)大多是“按時上課”“按課表上課”以及“教學(xué)六認(rèn)真”等要求，許多要求或浮于表面，或過于籠統(tǒng)，很難真正觸及課堂的靈魂。近年來，我們變革教學(xué)常規(guī)，把課程改革的新理念、新思想融入其中，以學(xué)生為主體，從學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的“聽說讀思議寫”幾個方面，提出明確的學(xué)習(xí)策略、方法和要求，使學(xué)生逐步實現(xiàn)從認(rèn)知到實踐再到養(yǎng)成習(xí)慣，自覺地學(xué)習(xí);把學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)的基本思想融入其中，構(gòu)建了課堂教學(xué)新常規(guī)。新常規(guī)體現(xiàn)了三個顯著特點：一是年段要求體現(xiàn)能級區(qū)分。比如課堂發(fā)言，低年級要求是“聲音亮，說完整，有條理”，中年級是“先思考，后發(fā)言，再補充，有新意”，高年級則是“會質(zhì)疑，表見解”，要求逐步提升。二是關(guān)注學(xué)習(xí)策略與方法。比如低年級的“上課時，仔細(xì)聽，用心想，聽明白”，“寫字時，姿勢正，辨字形，筆到位”;中年級的“寫話時，現(xiàn)生活，語句順，表真情”;高年級的課前預(yù)習(xí)“讀課文，理文脈，解新知，做批注，問疑難，試解答”。三是注重習(xí)慣養(yǎng)成。比如低年級的“鈴聲響，進教室，書放好，坐端正”，高年級的“寫作業(yè)，講美觀，行款齊，速度中”等等。新常規(guī)的推行，有效地改變了學(xué)生的學(xué)習(xí)行為和課堂面貌。

日常研究創(chuàng)造新節(jié)點。為了將日常研究落到實處，我們根據(jù)學(xué)校同軌班級多的特點，創(chuàng)造性地構(gòu)建了“1+3”課堂研究范式，聚焦課后重建，著力提升行為轉(zhuǎn)化的能力，保障課堂教學(xué)的優(yōu)質(zhì)高效。開展專題性研究，將學(xué)科所有內(nèi)容進行梳理分類，編排進一個個專題，分層分類開展研究。每個專題都從文本特點、教學(xué)定位、教學(xué)策略、難點突破、學(xué)力轉(zhuǎn)化、拓展延伸等方面明確要求，進行深入探討，并以具體事例進行闡述，形成經(jīng)驗以備共享。抓好信息技術(shù)與學(xué)科整合研究，充分利用好省市教學(xué)平臺，集中力量進行重點攻關(guān)，力爭多出精品力作。分年齡段進行開放式教學(xué)競賽活動，培育精品課、成型課，分層次做好節(jié)點式研究。

強化精品提升新品質(zhì)。我們把打造精品課作為構(gòu)建本真課堂的重要抓手，通過學(xué)習(xí)研討，讓全體教師初步明確精品課的主要特征：有較為充裕的自主學(xué)習(xí)、討論質(zhì)疑的時間。努力打造以“五還”“教結(jié)構(gòu)、用結(jié)構(gòu)”等為主要特征的自主課堂，以課程資源的科學(xué)合理轉(zhuǎn)化與運用為主要特征的靈動課堂，以三維目標(biāo)的有效達成為主要目標(biāo)的高效課堂。通過教研組日常研究、全校性分層次分年段評比、開展“我最滿意的一節(jié)課”評選活動等，推動本真課堂研究的持續(xù)深化，努力實現(xiàn)“科科都有精品課，組組都有精品課，人人都有精品課”的目標(biāo)。

三、變革學(xué)校管理方式，提升管理育人水平

抓教學(xué)，核心在于抓管理。沒有管理的保證，無法提升教學(xué)質(zhì)量。然而，管理工作如何常抓常新，如何抓在實處，如何提高效益，需要每一位管理者變革思維方式，打破傳統(tǒng)觀念，出實招，出新招。

從管理走向治理。以“自治與服務(wù)、平等與合作、參與與協(xié)商”為主要特征的社會治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代學(xué)校辦學(xué)的必然要求。年級自治：我們根據(jù)學(xué)校規(guī)模大、分校區(qū)的特點，采取類學(xué)校的行走方式，實行分級部管理，每個級部組建級部管委會，并給予一定的經(jīng)費、決策權(quán)力，自主承擔(dān)年級事務(wù)，自主策劃師生活動，較好地解決了層級過多，不易管到邊界的問題，提高了管理效益，也提高了廣大教師的積極主動性。成立學(xué)科專業(yè)委員會，由廣大教師推薦產(chǎn)生各學(xué)科管委會，既有校級分管領(lǐng)導(dǎo)，也有學(xué)科第一責(zé)任人，還包含部分教研組長、學(xué)科帶頭人、骨干教師，定期研討教育教學(xué)中存在的問題，尋找解決問題的對策，真正把學(xué)科教學(xué)中“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、引領(lǐng)發(fā)展”的權(quán)利交給了廣大師生。引導(dǎo)扶持成立教師讀書社，引領(lǐng)教師自我發(fā)展、自覺發(fā)展;學(xué)生崗位建設(shè)促進學(xué)生自我管理;全面激活學(xué)生社團，促進學(xué)生自主成長。

從封閉走向開放。一是課程更加開放。課程不是教材，課程是學(xué)生所應(yīng)接受學(xué)習(xí)的學(xué)科的總和及其進程與安排，如果我們“只叮在一處”，必然就“所得非常有限”。二是師資開放。能者為師。校內(nèi)的、家長中、社會上的各類專業(yè)人員都成了學(xué)生們的老師，于是，警察來講安全課，醫(yī)生來講衛(wèi)生保健，軍人來講兵器，導(dǎo)游來講“世界各地”……“圣人無常師”，學(xué)生走班、教師輪班，讓學(xué)生們感受到了不同教師的風(fēng)采，受到了來自不同老師的教誨。王老師是個燈謎愛好者，他開設(shè)的專題性學(xué)習(xí)《謎語猜猜猜》，在全年級掀起了熱潮。李老師是個攝影師，他帶領(lǐng)的學(xué)生社團，足跡遍布周邊的山山水水，品嘗了光與影的樂趣。三是空間開放，“社會即學(xué)?！?，廣泛建立學(xué)生綜合實踐基地，充分利用學(xué)生愛國主義教育基地以及工廠、敬老院、社區(qū)等，讓學(xué)生在體驗中成事成人。四是心態(tài)開放。少一些限制與控制，多一些引導(dǎo)與鼓勵，充分尊重師生的意見和建議，從而實現(xiàn)師生發(fā)展的自主與自覺。

從分?jǐn)?shù)走向素質(zhì)。我們認(rèn)為，學(xué)校要提供給孩子的不僅僅是知識，而應(yīng)是一種積極向上的生活，學(xué)校要讓學(xué)生在校園過一種有意思的學(xué)習(xí)生活。我們實施三大行動――教學(xué)變革行動、崗位實踐行動、節(jié)日生活行動，從而保證學(xué)生生命質(zhì)量的提升。所有管理人員及教師從思想到行動發(fā)生了一系列的轉(zhuǎn)變：從過分關(guān)注學(xué)科成績向關(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變，從過多關(guān)注紙質(zhì)書本的學(xué)習(xí)向關(guān)注實踐體驗轉(zhuǎn)變，從封閉的校園生活向豐富的社會生活轉(zhuǎn)變，從只關(guān)注學(xué)生智能發(fā)展向關(guān)注學(xué)生生命成長轉(zhuǎn)變。

四、錘煉教師業(yè)務(wù)素養(yǎng)，培植教育教學(xué)根基

赫爾巴特在闡述教學(xué)的境界時說，教學(xué)的特權(quán)是掠過草地和沼澤，不能總讓人在舒適的山谷中游蕩，相反卻讓人練習(xí)登山，并使人在獲得廣闊的視野中獲得補償。為避免教學(xué)成為一種重復(fù)、單調(diào)、原地打轉(zhuǎn)似的枯燥行為，提升研究的品質(zhì)，我們提出：常規(guī)領(lǐng)域要出精品，成熟經(jīng)驗要有新思考，專題研究要有深度，主題研討要有廣度。

重新定義教學(xué)基本功。從傳統(tǒng)的“三字一話”到“備上研評”，是從技能走向素質(zhì)，從外部走向內(nèi)涵，逐步逼近教育教學(xué)的核心，真正實現(xiàn)教育專業(yè)素養(yǎng)的綜合提升。開設(shè)名師大講堂，圍繞班主任溝通的技巧、崗位建設(shè)輔導(dǎo)、培養(yǎng)小干部、關(guān)注后進生、建立班級常規(guī)、建設(shè)班級文化、班級活動設(shè)計、完善活動過程等小專題展開。組織教師讀書會，開展主題論文征集、美文薦讀、熱點討論、讀書論壇等活動，提升教師的專業(yè)敏銳度。通過舉辦說課、上課、評課等專題性培訓(xùn)與比賽，推動教師專業(yè)素養(yǎng)的提升。開展選擇性調(diào)研活動，重點對第三梯隊教師進行指導(dǎo)調(diào)研，抬高日常性研究基準(zhǔn)，整體提升研究水平。

篇(3)

公司治理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性平臺，是經(jīng)理革命的進一步深化，也是解決現(xiàn)代企業(yè)兩權(quán)分離問題的有效措施。公司治理評價是公司治理研究的一個重要方向，隨著公司治理實踐的深入而逐步得到發(fā)展。一般而言，公司治理評價的萌芽起源于1950年杰克遜?馬丁德爾提出的董事會業(yè)績分析，而對公司治理的某些方面進行評價則始于20世紀(jì)70年代。

公司治理評價的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，涉及到公司治理行為的各個方面，主要有董事會治理、經(jīng)理層治理、股權(quán)結(jié)構(gòu)、信息披露等多個方面，并且隨著公司治理環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。1976年9月，英國學(xué)者米勒（Robert K.Muiler）從能力、道德、代表性、獨立性、準(zhǔn)備程度、實踐經(jīng)驗、發(fā)展?jié)摿Α⑷温毥?jīng)歷、任職時間保證程度、任職資格、特殊服務(wù)能力等11個方面對董事人員素質(zhì)進行評價，根據(jù)評分將所評董事分為優(yōu)秀、合格、不及格三個層次。1978年6月，英國學(xué)者邁斯維希（Edward Mcsweency）編制了一套管理人員評價計分卡，用來評價包括CEO在內(nèi)的公司高級管理人員的業(yè)績。1990年12月，美國學(xué)者托馬斯（C.C.Thomas）對董事會應(yīng)具備的技能和素質(zhì)進行了系統(tǒng)的研究。因此，公司治理評價體系的完善是一個動態(tài)性的優(yōu)化過程。

自21世紀(jì)以來，公司治理評價的研究在我國也得到了快速的發(fā)展。我國相關(guān)領(lǐng)域的研究人員在國外公司治理評價研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合于我國企業(yè)公司治理的內(nèi)外部環(huán)境，對我國企業(yè)公司治理評價的內(nèi)容、方式與策略進行了積極的探索，取得了較大的進展，有效地促進了我國企業(yè)公司治理的實施與改進。

2002年，北京連城國際理財顧問公司推出中國上市公司董事會治理考核指標(biāo)體系，涉及經(jīng)營效果、獨立董事會制度、信息披露、誠信與過失、決策效果五個方面，主要從董事會的有效性的角度對公司治理進行評價。2002年，福建省結(jié)合我國現(xiàn)階段公司治理的現(xiàn)狀，初步建立了一個適合我國上市公司治理評價的指標(biāo)體系，主要包括所有權(quán)、控制權(quán)結(jié)構(gòu)及影響、股東權(quán)利、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的構(gòu)成及運作、激勵約束機制、公司經(jīng)營狀況和關(guān)聯(lián)行為、公開信息披露等方面。

2003年4月， 南開大學(xué)公司治理研究中心從股東權(quán)益、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、信息披露、利益相關(guān)者六個維度構(gòu)建了具有中國特色的公司治理評價體系， 在業(yè)內(nèi)被稱為南開治理指數(shù)。南開治理指數(shù)充分考慮了我國上市公司面臨的治理環(huán)境特點，側(cè)重于公司內(nèi)部治理機制，強調(diào)公司治理的信息披露、中小股東的利益保護、上市公司獨立性、董事會獨立性以及監(jiān)事會參與治理等， 從股東權(quán)利與控股股東、 董事與董事會、監(jiān)事與監(jiān)事會、經(jīng)理層、信息披露以及利益相關(guān)者等六個緯度全面評價了我國上市公司治理的狀況。

2005年，岳中志、蒲勇健將公司治理結(jié)構(gòu)完善度水平指標(biāo)體系分為四個要素：融資結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、激勵機制與約束機制。其中，融資結(jié)構(gòu)要素包括股權(quán)融資和債券融資兩個指標(biāo)，股權(quán)結(jié)構(gòu)包括機構(gòu)持股比例與個人持股比例兩個指標(biāo)，激勵機制包括經(jīng)營者年薪與經(jīng)營者股票期權(quán)比例兩個指標(biāo)，而約束機制包括董事會監(jiān)督約束度和監(jiān)事會監(jiān)督約束度兩個指標(biāo)。

由此可見，我國企業(yè)公司治理評價的研究與國外的相關(guān)性研究成果具有內(nèi)在的一致性，同時也反映了我國公司治理的基本特征，與我國公司治理環(huán)境相適應(yīng)，有利于我國公司治理評價的實施與開展。然而，由于公司治理評價是一個動態(tài)性的機制，因此，在新的公司治理環(huán)境下，新的評價體系的設(shè)計同樣具有前沿性的應(yīng)用價值。

二、我國企業(yè)公司治理評價體系的構(gòu)建

我國企業(yè)公司治理評價體系的構(gòu)建不僅需要基于我國企業(yè)公司治理實踐的基礎(chǔ)性平臺，并承接于我國企業(yè)公司治理研究的既有成果，同時更要充分借鑒于國際著名公司治理評價機構(gòu)的前沿性評價思想與方法，才能實現(xiàn)我國企業(yè)公司治理評價的根本性目標(biāo)。 近年來， 我國市場機制的發(fā)展日臻完善，企業(yè)運營環(huán)境與國際企業(yè)運營環(huán)境日漸融合， 因此，國際性公司治理評價機構(gòu)的成熟性經(jīng)驗也愈益適合我國企業(yè)的治理評價行為。目前， 國際著名的公司治理評價體系主要有標(biāo)準(zhǔn)普爾評價體系、 戴米諾評價體系、里昂評價體系與穆迪公司評價體系，其基本內(nèi)容與特征如表1所示：

一般而言，公司治理模式的界定也是公司治理評價體系設(shè)計的前提性條件之一。在國際范圍內(nèi)，公司治理分為兩種模式，即外部控制模式和內(nèi)部控制模式。外部控制模式也稱為英美模式，主要特征是，股權(quán)分散在個人和機構(gòu)投資者手中，通過富有流動性的資本市場對公司經(jīng)理進行監(jiān)督。內(nèi)部模式也稱為德日模式，主要特征是，股權(quán)集中在銀行和相互持股的企業(yè)手中，通過公司內(nèi)部的直接控制機制對管理層實施監(jiān)督。

20世紀(jì)90年代以來，隨著企業(yè)國際競爭的加劇與信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，內(nèi)部控制模式逐漸顯露出諸多弊端。由于不能夠有效協(xié)調(diào)許多利益相關(guān)者的利益，內(nèi)部控制型公司很難制定長期的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，公司往往片面地追求規(guī)模的增長，從而導(dǎo)致競爭力的衰落和盈利能力的下降。

由于我國市場機制的非成熟性、以及我國企業(yè)成長路經(jīng)的特殊性，很難對現(xiàn)階段我國企業(yè)公司治理的模式做出準(zhǔn)確的界定。我國企業(yè)的股權(quán)既不是分散在個人和機構(gòu)投資者手中，也沒有集中在銀行和相互持股的企業(yè)手中，而是形成國有股份“一股獨大”的局面。同時，管理層的監(jiān)管既不是來自于市場機制的自發(fā)性監(jiān)督，也非來自于公司內(nèi)部機制的直接監(jiān)督，而是來自于行政性的稽核與審查。因此，我國企業(yè)公司治理評價體系的設(shè)計要兼顧內(nèi)部治理模式與外部治理模式的諸多特征。

根據(jù)以上的分析，在已有文獻研究的基礎(chǔ)上，本研究將我國企業(yè)公司治理評價體系分為四個要素：股權(quán)結(jié)構(gòu)、股東權(quán)利保護、治理結(jié)構(gòu)與公司業(yè)績。每個要素包括若干個指標(biāo)，從而形成一個完整的公司治理評價體系，具體內(nèi)容如表2所示：

三、實證檢驗

本文將我國企業(yè)公司治理評價體系分解為4個因子（潛變量）和16個指標(biāo)（觀察變量），因此，可以采用驗證性因子分析（Certification factor analysis）來驗證模型的收斂性，同時驗證因子負(fù)荷的顯著性、因子相關(guān)系數(shù)的顯著性、指標(biāo)誤差方差的顯著性，以及模型的整體擬合性，從而實現(xiàn)對研究模型的檢驗。

本文采用李克特7點量表制對16個觀察指標(biāo)進行數(shù)據(jù)收集，樣本單位為我國境內(nèi)的企業(yè)。 本次數(shù)據(jù)調(diào)查共發(fā)放問卷200份，收回問卷160份，回收率為80%， 滿足數(shù)據(jù)調(diào)查回收率不低于20%的要求。在回收的問卷中， 選擇數(shù)據(jù)質(zhì)量較高的問卷112份，從而使樣本數(shù)與指標(biāo)數(shù)之比為7：1， 滿足驗證性因子分析的基本要求。數(shù)據(jù)收集自2010年3月1日起， 至2010年4月1日止，共31天。

采用了SPSS11.5和LISREL8.7進行驗證性因子分析，得因子負(fù)荷列表如表3所示：

得模型擬合指數(shù)列表如表4所示：

四、結(jié)論

根據(jù)檢驗結(jié)果可知，模型擬合效果較好，能夠在一定程度上實現(xiàn)我國企業(yè)公司治理評價的基礎(chǔ)。同時，在因子負(fù)荷參數(shù)列表中，指標(biāo)X5、X6、X10、X11與X16的因子負(fù)荷值缺乏顯著性。結(jié)合于我國企業(yè)公司治理的現(xiàn)實性實踐，可以發(fā)現(xiàn)我國企業(yè)的公司治理存在如下突出性問題：

第一，股東大會與臨時性股東大會流于形式，沒有發(fā)揮對治理機制的促進作用，即股東大會對于股東權(quán)利的維護沒有發(fā)揮實質(zhì)性的作用。事實上，在我國企業(yè)的股東大會或臨時性股東大會的召開過程中，很少有首席執(zhí)行官出席。

第二，董事會缺乏應(yīng)有的均衡性，從而失去對經(jīng)理層的有效監(jiān)控。在我國現(xiàn)階段公司治理機制中，董事會獨立性仍然難以保證，董事會成員的激勵機制與約束機制不完善，董事與獨立董事在責(zé)任履行時缺乏必要的主動性，同時，執(zhí)行董事、控股股東董事、大股東董事與獨立董事之間缺乏應(yīng)有的均衡性，從而進一步約束了董事會職能的發(fā)揮。

第三，我國企業(yè)普遍缺乏必要的社會責(zé)任，從而很難創(chuàng)建良好的社會效應(yīng)。一般而言，在我國企業(yè)的現(xiàn)階段公司治理中，利益相關(guān)者在公司治理中的作用十分有限，即公司員工、供應(yīng)商、顧客、社區(qū)與銀行并未對公司治理的實施產(chǎn)生實質(zhì)性的推進，從而導(dǎo)致大部分企業(yè)在公司治理過程中沒有產(chǎn)生積極的社會效應(yīng)。

參考文獻：

［1］彭成武：《中國公司治理評價體系設(shè)計》，《新疆社會科學(xué)》2003年第3期。

［2］岳中志、蒲勇?。骸豆局卫斫Y(jié)構(gòu)完善度水平指標(biāo)體系及評價模型》，《管理世界》2005年第5期。

［3］李維安、程新生：《公司治理評價及其數(shù)據(jù)庫建設(shè)》，《中國會計評論》2005年第2期。

［4］蒲勇健、許光超：《競爭條件下基于實物期權(quán)的R&D投資決策分析》，《科技管理研究》2009年第6期。

篇(4)

關(guān)鍵詞:審計收費;公司治理結(jié)構(gòu);股東

中圖分類號:F239 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0101-02

審計收費(Audit Fee)也稱審計定價(Audit Pricing),是審計服務(wù)供需雙方就審計服務(wù)供求所達成的價格,是客戶與注冊會計師之間重要的經(jīng)濟聯(lián)系,是審計市場的重要組成部分[1]｡我國恢復(fù)注冊會計師制度至今已有二十多年的歷史,但是審計服務(wù)市場的低價競爭一直困擾著我國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展｡究其原因,筆者認(rèn)為我國特殊的公司治理結(jié)構(gòu)對其產(chǎn)生了很大的影響｡因此,分析我國公司治理結(jié)構(gòu)的特點及其對我國會計師事務(wù)所審計收費的影響,對解決我國會計師事務(wù)所行業(yè)審計收費問題有著重要的現(xiàn)實意義｡

一、我國會計師事務(wù)所審計收費中存在的問題

會計師事務(wù)所行業(yè)在市場經(jīng)濟秩序的維護中,扮演著十分重要的角色,注冊會計師的執(zhí)業(yè)活動與社會公眾利益､國有企業(yè)改革與發(fā)展､資本市場的發(fā)育完善等都息息相關(guān)｡但是,審計市場上的審計收費問題卻一直困擾著我國會計師事務(wù)所行業(yè)的發(fā)展｡綜合表現(xiàn)為以下兩大問題:

1.審計收費的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一｡我國注冊會計師審計收費的依據(jù)是《中華人民共和國價格法》和《中介服務(wù)收費管理辦法》｡《中介服務(wù)收費管理辦法》的第6條規(guī)定:“中介服務(wù)收費實行在國家價格政策調(diào)控､引導(dǎo)下,主要由市場形成價格的制度”,其中第二款規(guī)定:“對評估､､認(rèn)證､招標(biāo)服務(wù)收費等市場競爭不充分或服務(wù)雙方達不到平等､公開服務(wù)條件的中介服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價”｡由此,我國注冊會計師行業(yè)的審計收費實行政府指導(dǎo)價格｡由于《中介服務(wù)收費管理辦法》未對收費作出統(tǒng)一的､具體的規(guī)定,因此,各省財政部門會同物價管理部門又制定了本省的收費標(biāo)準(zhǔn)｡從各省的收費標(biāo)準(zhǔn)來看,都規(guī)定有計時收費和計件收費標(biāo)準(zhǔn),而且標(biāo)準(zhǔn)都不一致,地區(qū)之間存在很大的差異｡

2.真實的審計收費價格為會計師事務(wù)所與被審計單位的協(xié)商價格｡會計師事務(wù)所通常是與被審計單位通過談判最后達成協(xié)議金額｡以筆者所在地區(qū)為例,審計收費通常由會計師事務(wù)所在考慮了收費標(biāo)準(zhǔn)､同行的收費以后,提出報價,最后由雙方協(xié)商確定報酬｡這樣,會計師事務(wù)所就很難按照標(biāo)準(zhǔn)收費,據(jù)筆者所在地區(qū)的業(yè)內(nèi)人士告之,實際收到的費用只占標(biāo)準(zhǔn)的50%～60%,收費低廉可見一斑｡西方國家的研究表明,注冊會計師的審計收費由三部分組成:產(chǎn)品費用(執(zhí)行必要的審計程序､出具審計報告所需的費用);預(yù)期損失(包括訴訟損失和恢復(fù)名譽的潛在成本);會計公司正常的利潤[2]｡在低廉的審計費用的情況下,注冊會計師只有通過降低審計證據(jù)的質(zhì)量和減少審計證據(jù)的收集數(shù)量來降低直接成本｡審計證據(jù)的不足可能嚴(yán)重降低注冊會計師發(fā)現(xiàn)會計報表存在錯誤和舞弊的概率,進而造成審計質(zhì)量下降｡

二、我國公司治理結(jié)構(gòu)的主要特征

我國公司治理結(jié)構(gòu)的主要特征是股東的缺位｡財產(chǎn)所有者無論是大股東還是中小股東都處于缺位狀態(tài),大股東和中小股東缺位的原因又有所不同｡

1大股東的缺位｡主要是多層次的委托―關(guān)系｡以國有控股企業(yè)為例,在中央政府―地方政府或行業(yè)性總公司―國資委―上市公司的管理階層這三個層次的委托關(guān)系中,代表國家利益的中央政府是國有控股企業(yè)的實際大股東(最終委托人);地方政府及國資委是名義大股東(中間人);中央政府通過中間人把國有控股企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)委托給上市公司管理層(最終人)｡由于存在至少三個層次的委托關(guān)系,每個層次都會使實際大股東對國有控股企業(yè)的監(jiān)督或多或少的衰減,從而造成大股東的缺位｡

2.中小股東缺位｡主要是中小股東缺乏法律的授權(quán)｡以上市公司為例,中小股東一般是通過購買流通股形成的｡中小股東為了保護自己的投資而有非常強的監(jiān)督公司財務(wù)的意愿｡但依據(jù)現(xiàn)行法律,中小股東因為持股比例過小難以進入公司的董事會或者監(jiān)事會,從而造成中小股東的缺位｡中小股東投資決策時只能被動依賴上市公司提供給社會的公開財務(wù)信息｡

三、我國的公司治理結(jié)構(gòu)扭曲了正常的審計收費模式

理論上,正常的審計收費方式應(yīng)該是注冊會計師接受審計委托人的委托對被審計人進行審計,并向?qū)徲嬑腥藞蟾婀ぷ骱褪杖≠M用｡此時,委托人是現(xiàn)實的,審計人員的審計收費獨立于被審計人,從而形成正常的審計委托關(guān)系｡財產(chǎn)所有者把自己的財產(chǎn)委托給經(jīng)營管理者進行經(jīng)營管理,同時委托注冊會計師對經(jīng)營管理者的受托經(jīng)濟責(zé)任的履行情況進行審計｡因此,正常的審計關(guān)系應(yīng)該是注冊會計師接受審計委托人的委托對被審計人進行審計,并向?qū)徲嬑腥藞蟾婀ぷ骱褪杖≠M用｡在這三者的關(guān)系中,會計師事務(wù)所應(yīng)是獨立的,管理層經(jīng)營者與審計主體的代表注冊會計師也理應(yīng)是相互獨立的,二者之間不應(yīng)存在任何契約利益關(guān)系,這樣才能保證注冊會計師客觀公正地履行職責(zé),切實對股東負(fù)責(zé)[3]｡三者之間正常的審計關(guān)系圖如下(見圖1)｡

在我國公司治理結(jié)構(gòu)中,由于股東缺位,本應(yīng)由董事會來選擇會計師事務(wù)所,實際上由公司的經(jīng)營管理者來選擇了,而且還有權(quán)決定審計收費的支付,這就打破了相互獨立的“三位一體”的審計關(guān)系,扭曲了作為審計主體的會計師事務(wù)所應(yīng)處的位置｡會計師事務(wù)所首先應(yīng)對作為委托人的股東､董事會負(fù)責(zé),而事實上很難做到｡會計師事務(wù)所受雇于管理層,作為交換以評價管理層的經(jīng)營業(yè)績來收取經(jīng)營管理者支付的審計費,這就難免有看管理層眼色行事,出具欠恰當(dāng)?shù)膶徲媹蟾?#65377;再深一層看,注冊會計師作為“理性”的經(jīng)濟人,同樣也受到追逐自身利益最大化的誘惑和驅(qū)使,在受雇于經(jīng)營管理者而不是董事會的情況下,理性選擇也會趨向與經(jīng)營管理者進行審計合謀,以圖“雙贏”｡“三位一體”的審計格局被破壞(見圖2)｡

由于股東的缺位和審計市場的惡性競爭,審計市場就出現(xiàn)了“檸檬市場”現(xiàn)象｡由于經(jīng)營管理者擁有選擇會計師事務(wù)所和支付審計費用的權(quán)力,所以,在審計市場上就出現(xiàn)了購買審計意見的現(xiàn)象,高質(zhì)量的審計被規(guī)避,于是就出現(xiàn)了審計收費的高低與審計質(zhì)量的高低不匹配的現(xiàn)象,也就是出現(xiàn)了檸檬市場,低質(zhì)量的審計報告反而可以賣個好價錢｡

四、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，使審計收費模式正常化

解鈴還需系鈴人,只有積極地改善公司治理結(jié)構(gòu),強化公司的內(nèi)在監(jiān)督機制,才能使會計師事務(wù)所擺脫這種尷尬境地,并且能為注冊會計師保持獨立性提供一個良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境｡本文具體給出以下建議:

1.借鑒西方國家的經(jīng)驗,在公司內(nèi)部建立審計委員會制度｡1972年,美國證監(jiān)會第123號會計研究公告,要求所有的上市公司建立由非執(zhí)行董事(獨立董事)組成審計委員會｡加拿大等國也有同樣要求｡歐美等市場經(jīng)濟發(fā)達國家在20世紀(jì)70年代,幾乎均要求所有的上市公司建立由非執(zhí)行董事組成的審計委員會｡結(jié)合我國實際,在董事會下設(shè)立由獨立董事組成的審計委員會,作為公司治理的一個重要的監(jiān)控機構(gòu),上對董事會負(fù)責(zé),下對管理層監(jiān)控,具體負(fù)責(zé)會計師事務(wù)的聘用､續(xù)聘和收費等事項｡這樣做能夠割斷管理層與會計師事務(wù)所之間的直接利益關(guān)系｡

2.大力推進國有股權(quán)分置改革｡按照我國證監(jiān)會出臺的《上市公司股權(quán)分置改革管理辦法》,進行上市公司股權(quán)分置改革,非流通股股東向流通股股東支付對價后可以流通上市,實行同股同價同權(quán),這樣能夠分散股權(quán),增加股東代表的廣泛性,有利于解決國有股一股獨大和股權(quán)分置的問題,從而改善上市公司法人治理結(jié)構(gòu),在基礎(chǔ)層面上預(yù)防由于公司治理不完善可能存在的舞弊行為｡

參考文獻:

[1] Simunic, D. A. The pricing of audit services?押 Theory and evidence[J].Journal of Accounting Research,1980,22(3):161-190.

篇(5)

[關(guān)鍵詞] 國有股 股權(quán)分置 公司治理 中小投資者利益保護

一、 引言

作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟過程中引入的制度安排，我國的上市公司多系國有企業(yè)人為改制而成，而非古典企業(yè)制度發(fā)展的自然結(jié)果。我國證券市場設(shè)立的初衷也并非基于融資的考慮，而是為國企改革和解困服務(wù)。同時，為了保證公有制的主導(dǎo)地位不動搖，保持國家對上市公司的控制力，國家在股權(quán)安排上分別設(shè)置了國有股、法人股和社會公眾股。目前，在我國1400多家上市公司的總股本中，64%屬于不能上市流通的國有股（或法人股），其余為能夠流通的社會公眾股，這兩類不同性質(zhì)的股票構(gòu)成了“同股不同權(quán)、同股不同價、同股不同利”的股權(quán)分置態(tài)勢。我國上市公司的股權(quán)分置是我國特殊國情和特殊背景下的產(chǎn)物，但它已成為我國經(jīng)濟體制改革和資本市場健康發(fā)展的制度性障礙。股權(quán)分置直接導(dǎo)致上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)既不合理，也不規(guī)范，進而使公司治理缺乏共同的利益基礎(chǔ)。股權(quán)分置還損害了上市公司的利益機制，使上市公司的流通股股東與非流通股股東之間的利益關(guān)系處于完全不協(xié)調(diào)甚至對立的狀態(tài)，導(dǎo)致上市公司控股股東的管理行為嚴(yán)重扭曲，中小投資者的利益無法得到保護。因此，股權(quán)分置問題不解決，公司治理的內(nèi)部和外部機制便難以發(fā)揮作用，中小投資者的利益保護也就無法談起。

二、 股權(quán)結(jié)構(gòu)與公司治理：一般性分析

通俗地講，股權(quán)結(jié)構(gòu)就是股東所持公司股份的比例，即股權(quán)集中度。而嚴(yán)格的公司治理定義是在所有權(quán)和控制權(quán)分離的情況下發(fā)生的，公司治理是指通過一套包括正式或非正式的、內(nèi)部或外部的制度或機制來協(xié)調(diào)公司與所有利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，以保證公司決策的科學(xué)性，從而最終維護公司各方面的利益（李維安，2001）。股權(quán)結(jié)構(gòu)在公司治理的整個制度安排中，可以被視為該制度的重要組成部分和產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。股權(quán)結(jié)構(gòu)（集中度）不同，公司治理的形式也會不同（費方域，1998）。在股權(quán)高度集中（日德模式）的情況下，大股東的利益與公司的經(jīng)營狀況密切相關(guān)，因此作為擁有強勢地位的大股東有更大的動機和能力來監(jiān)督公司管理人員，防止或減少內(nèi)部人控制，改善公司經(jīng)營管理（Li，2000），但解決了股權(quán)分散條件下的外部公眾股東難以治理內(nèi)部管理層的問題之后，又產(chǎn)生了大股東與中小股東的利益沖突問題，“當(dāng)大股東股權(quán)比例超過某一點、基本上能夠充分控制公司決策時，大股東可能更傾向獲取外部少數(shù)股東不能分享的私人利益（Shleifer and Vishny，1997）；而在股權(quán)高度分散（英美模式）時，雖然能較好地解決分散化的投資者控制公司的問題，有效地保護以社會公眾為主的小股東的利益，但小股東通常沒有主動進行公司治理的動力，或出于成本的考慮而存在“搭便車”行為，因而公司的經(jīng)營者掌握了實際控制權(quán)，容易產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”。

三、 我國上市公司治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀掃描

我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)屬于高度集中的類型，這與日德模式有很多相似之處，卻與英美模式形成了鮮明的對比，但我國上市公司在引進日德模式進行公司治理實踐的過程中，卻表現(xiàn)出嚴(yán)重的水土不服。我國上市公司的“大股東”的行為卻與日德模式大股東的行為迥然不同，反倒表現(xiàn)出股權(quán)分散時的公司經(jīng)營者行為。國有股“一股獨大”，股權(quán)高度集中，公眾流通股比重偏低的股權(quán)分置狀況，違背了現(xiàn)代公司產(chǎn)權(quán)主體多元化和股權(quán)分散化的要求，必然導(dǎo)致我國上市公司治理結(jié)構(gòu)的缺陷。

1、 普遍存在大股東是“虛擬所有者”的現(xiàn)象

如前所述，由于我國的上市公司多系國有企業(yè)改制而成，國有資產(chǎn)所有者的虛擬問題一直未能得到很好的解決。盡管國資委建立了以層級授權(quán)經(jīng)營為特征的國有資產(chǎn)委托體制，但這些出資者代表既不是實質(zhì)意義上的投資者，也不是資本的真正所有者，因此極易產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”，他們不可能主動去完善公司治理而作繭自縛。再加上經(jīng)營者與所有者的利益效用函數(shù)的差異及嚴(yán)重的信息不對稱，經(jīng)營者往往會為了各種自我目的而違背股東的利益（潘秀麗，2005），因此，大股東的利益都無法得到保證，遑論中小投資者。

2、 股權(quán)集中度過高，呈現(xiàn)出國有股“一股獨大”的畸形結(jié)構(gòu)

股權(quán)集中度過高主要是指在我國上市公司中國有股比重過大，上市公司實際上處于第一“大股東”的超強控制狀態(tài)。股權(quán)大量集中在產(chǎn)權(quán)殘缺、行政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重的國家股股東手中，必然造成大股東監(jiān)控的無效率，不利于公司經(jīng)營者在更大的范圍內(nèi)接受多元化產(chǎn)權(quán)主體對公司經(jīng)營活動的監(jiān)督和約束，且有可能使中小投資者的利益受損，而且也使得國有資產(chǎn)處于一種“游離”狀態(tài)。此外，這種畸形的股權(quán)結(jié)構(gòu)還使得股票市場的有效性大大降低，公司外部市場機制的評價和約束功能被弱化。

3、 大股東“超強控制”，董事會缺乏獨立性，監(jiān)事會形同虛設(shè)。

股東大會是股東參與公司治理的重要形式，是股東行使監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)和知情權(quán)的重要平臺，但由于我國上市公司國有股“一股獨大”，使得參加股東大會的股東缺乏代表性，股東大會成為了實質(zhì)上的“大股東會”，大股東的“超強控制”使股東大會成了大股東的“一言堂”。我國上市公司董事會成員的任命也有悖于公司治理的基本原則，政府以行政方式任命公司董事，在公司的董事會中更多的是大股東的代表，董事執(zhí)行決策聽命與政府，而不是基于公司的日常經(jīng)營和發(fā)展事態(tài)（岳彥芳，2002）。監(jiān)事會成員也基本上是從內(nèi)部產(chǎn)生，其身份和行政關(guān)系不能保持獨立，加上他們的自身素質(zhì)低下和專業(yè)知識的匱乏，致使監(jiān)事會基本上無法承擔(dān)起其應(yīng)有的職責(zé)，外部監(jiān)事又極少參與監(jiān)事會，所以導(dǎo)致監(jiān)事會形同虛設(shè)。中小投資者“用手投票”和“用腳投票”機制失靈，其合法權(quán)益被剝奪，從而產(chǎn)生了很多大股東“掏空”上市公司的現(xiàn)象。

4、外部治理機制不完善。

（1）、政府控制呈現(xiàn)兩重性。政府持股（即國有股東）是中國股票市場的主要特征之一。國有股東的“攫取之手”（grabbing hand）借助國有產(chǎn)權(quán)對公司資源配置的政治或行政干預(yù)，損害了企業(yè)表現(xiàn)，從而造成了企業(yè)的價值損失，但經(jīng)營者會利用政府對企業(yè)行政上的“超強控制“而推卸經(jīng)營責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁自身的風(fēng)險。此外，國有股東還可以利用“幫助之手”(helping hand)對企業(yè)實行微妙的政策傾斜及特殊的優(yōu)惠待遇，從而提高企業(yè)價值（田利輝，2005），但這又會加劇不公平競爭，使國企經(jīng)營者利用壟斷優(yōu)勢坐享其成。

（2）、公司治理的法律環(huán)境不完善。近年來，LaPorta等人的一系列研究發(fā)現(xiàn)，一國的法律體系對其公司治理具有重要影響。也就是說，一國的法律體系在很大程度上決定了其公司治理結(jié)構(gòu)和水平，良好的公司治理必定要以有效的投資者法律保護為基礎(chǔ)。我國上市公司大股東對中小股東的肆意侵害行為屢屢發(fā)生，一個很重要的原因就是投資者法律保護不力（夏立軍、方軼強，2005）。現(xiàn)行《公司法》對股東議事規(guī)則規(guī)定不明，對股東權(quán)的規(guī)定原則性強而可操作性弱，也未規(guī)定獨立董事制度等，因此大股東能輕而易舉地?fù)p害中小股東的利益?！蹲C券法》是在我國的證券市場設(shè)立8年后才姍姍來遲，況且其實施結(jié)果也未能使投資者得到實質(zhì)性保護。

（3）、經(jīng)理人市場未能得到有效的發(fā)展。經(jīng)理人市場也是一種從外部監(jiān)督公司經(jīng)營者的重要治理機制。經(jīng)理人市場將不斷評價公司經(jīng)營者的業(yè)績，迫使經(jīng)營者避免因經(jīng)營不善被替換或被解雇而努力工作。但我國的經(jīng)理人市場未能得到有效的發(fā)展，在公司治理中的作用微乎其微。

（4）、銀行監(jiān)督名存實亡。銀行對公司行為雖然不能進行直接干預(yù)，但可以通過對公司簽訂約束性條款來實施監(jiān)督，這種約束性條款對公司治理的影響也是非常有效的。債務(wù)作為一種擔(dān)保機制，能夠促使經(jīng)營者努力工作（Grossman and Hart，1982）.銀行作為國企最大的債權(quán)人，應(yīng)當(dāng)在公司治理機制中發(fā)揮重要的作用，但在目前的情況下，國有企業(yè)根本沒有內(nèi)在的還債壓力和自我約束動力，因而導(dǎo)致本應(yīng)成為預(yù)算硬約束的銀行債務(wù)卻變成了預(yù)算軟約束，銀行監(jiān)督名存實亡。

四、 建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)的幾點思考

由于法律和經(jīng)濟體制上的差異，我國上市公司股權(quán)分置的現(xiàn)狀決定了其公司治理結(jié)構(gòu)既不同于日德模式，也不同于英美模式，其主要特征是國有股“一股獨大”但國有大股東是“虛擬所有者”，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重，以及非流通股東與流通股東之間的權(quán)利和利益不一致。這些特征決定我國公司治理的主要問題是如何保護中小流通股股東的權(quán)益（陳曉 王琨，2005）。

篇(6)

關(guān)鍵詞：發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟 對策

資源的稀缺日益影響經(jīng)濟的發(fā)展，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、走出資源枯竭與環(huán)境威脅的困境，是世界各國面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實和亟待研究的重點經(jīng)濟問題。甘肅省由于歷史等原因，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重現(xiàn)象普遍存在。在這種情況下要走出一條新的經(jīng)濟發(fā)展道路，最佳的選擇就是走循環(huán)經(jīng)濟的道路。甘肅省只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，才能取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放，才能建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，才能達到經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能在西部大開發(fā)中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三種經(jīng)濟發(fā)展模式

從資源流程和對環(huán)境影響的角度看，人類的經(jīng)濟發(fā)展過程中主要經(jīng)歷了三種模式，即傳統(tǒng)經(jīng)濟模式、過程末端治理模式和循環(huán)經(jīng)濟模式。

傳統(tǒng)經(jīng)濟模式。這是一種由“資源—生產(chǎn)—消費”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的生產(chǎn)過程，是一種線性經(jīng)濟發(fā)展模式，其主要特征是“三高一低”，即“高開采、高消耗、高排放、低利用”。在這種經(jīng)濟模式中，人們以越來越高的強度把地球上的物質(zhì)和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量的排放到環(huán)境中去，對資源的利用是粗放型和一次性的，它通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長。這必然導(dǎo)致資源的短缺和枯竭，并釀成災(zāi)難性環(huán)境污染的后果，其嚴(yán)重程度已危及人類的生存。

過程末端治理模式。這是一種以犧牲資源與環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟繁榮的經(jīng)濟發(fā)展模式，其典型特征是先污染、后治理，西方發(fā)達國家在工業(yè)化時期，就采取這種模式。這種經(jīng)濟模式的進步表現(xiàn)在于，人們已經(jīng)開始注意到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的資源枯竭和環(huán)境污染問題，但由于重在強調(diào)生產(chǎn)過程的末端治理污染，導(dǎo)致治理成本太高，技術(shù)上難以支撐，無法實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，從而把大量有用的資源當(dāng)作廢物排放到自然環(huán)境中，在浪費資源的同時使環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染。

循環(huán)經(jīng)濟模式。這是一種“資源—生產(chǎn)—消費—資源再生”的物質(zhì)循環(huán)流動生產(chǎn)過程，它把物質(zhì)、能量進行梯次和閉路循環(huán)使用，在環(huán)境方面表現(xiàn)為低污染排放，甚至零污染排放的一種經(jīng)濟運行模式。它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，其主要特征是“三低一高”，即低開采、低消耗、低排放、高利用。循環(huán)經(jīng)濟是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式和“先污染、后治理”的末端治理模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟以統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系為基礎(chǔ)，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量的流動規(guī)律，重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，使其和諧納入自然生態(tài)的物質(zhì)能量循環(huán)過程，以達到產(chǎn)品潔凈生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、廢物高效回收的目的。這樣可最大限度的消除長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突，使資源在一個不斷循環(huán)的過程中得到最充分的利用。作為一種先進的經(jīng)濟形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟不但要求人們建立“資源—產(chǎn)品—再生資源”經(jīng)濟新思維，還要求在從生產(chǎn)到消費的各個領(lǐng)域倡導(dǎo)新的行為準(zhǔn)則，也就是著名的“3R”原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）。

甘肅經(jīng)濟發(fā)展模式中存在的問題

（一）資源擁有量相對不足

甘肅在資源擁有量相對不足的情況下，伴隨著資源的低效率利用。甘肅省是一個人均能源占有量相對不足的省份。目前省內(nèi)煤炭探明保有儲量86億噸，人均貯量僅有400噸左右；石油資源貯量人均僅10噸，均低于全國平均水平。金昌、白銀、嘉峪關(guān)、玉門、窯街等重點資源型城市（礦區(qū)），現(xiàn)在都面臨著資源日益枯竭的嚴(yán)峻形勢。與此同時，資源利用效率低下影響著甘肅省經(jīng)濟的全面發(fā)展。甘肅省煤炭資源的綜合開采回收率僅為30％，而現(xiàn)階段我國重點煤礦的回采率平均為65％、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率也只有37％。而甘肅省內(nèi)礦產(chǎn)資源開采中，亂挖濫采、采富棄貧、采易棄難的現(xiàn)象不同程度地存在，資源的加工利用基本上仍是“資源—產(chǎn)品—廢棄物”一次性單向粗放型利用方式。

（二）能源消耗增長速度過快

甘肅省1999年至2003年能源消耗的增長速度分別為3.98%、3.23 %、1.88%、4.36 %、11.82 %；生產(chǎn)總值的增長速度分別為9.90%、8.70 %、9.40 %、9.40 %、10.10 %。逐年能源消耗呈遞增趨勢，尤其是2003年能源消耗增長速度超過經(jīng)濟的增長速度1.72%。這種以資源的大量消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長，不僅加重了經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，而且造成資源嚴(yán)重的浪費以及資源的低效率利用。實踐證明，較低的資源利用水平已經(jīng)成為各個國家和地區(qū)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙。

（三）能源消耗和廢物產(chǎn)出量偏高

在長期形成的國內(nèi)分工格局中，甘肅省“資源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工業(yè)占很大比重，其中大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備陳舊，既造成能源的高消耗，還容易造成環(huán)境污染。2003年，甘肅省GDP和工業(yè)總產(chǎn)值分別占全國的1.11％和0.85％，但甘肅省能源消耗總量是3375.08萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量是2073萬噸、工業(yè)廢水排放總量是20899萬噸、工業(yè)廢氣排放總量是4033億標(biāo)立方米，分別占全國的2.01 %、2.06%、0.98%、和2.03%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。甘肅省在資源高消耗的同時，伴隨著廢棄物高排放。甘肅省萬元工業(yè)總產(chǎn)值廢物產(chǎn)生量明顯高于全國平均水平，甘肅省內(nèi)萬元工業(yè)總產(chǎn)值排放的污染物是全國平均水平的2倍以上，要比東部地區(qū)高出1～5倍。資源高消耗和廢物的高產(chǎn)出，必然導(dǎo)致資源枯竭、草地退化、水土流失、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、生物多樣性銳減等問題，使甘肅生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。

（四）能源的消費結(jié)構(gòu)不合理

甘肅在能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、天然氣等不可再生資源占相當(dāng)大的比重。甘肅省的煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源儲量比較貧乏，再施以過度消耗不可再生資源的經(jīng)濟發(fā)展模式，必然會造成能源的嚴(yán)重短缺，制約經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，甘肅的能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤為主，而且根據(jù)甘肅的能源稟賦條件，這種結(jié)構(gòu)今后20年不可能有太大變化。這對甘肅新型工業(yè)化道路和全面實現(xiàn)小康社會將造成壓力。

甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式的對策

（一）開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育

推進循環(huán)經(jīng)濟是涉及全社會的系統(tǒng)工程，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性。要通過教育宣傳，讓全社會懂得什么是循環(huán)經(jīng)濟，認(rèn)清發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和迫切性，要在全社會形成良好的氛圍，提高公眾的資源環(huán)境意識和綠色消費意識，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟打下良好的社會基礎(chǔ)。要特別加強對青少年的環(huán)境資源意識教育，使他們樹立起循環(huán)經(jīng)濟的意識，把節(jié)約資源、保護環(huán)境、垃圾分類回收、綠色生活方式等與循環(huán)經(jīng)濟密切相關(guān)的活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。

（二）加快立法工作

循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟和資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。而資源的利用涉及社會、經(jīng)濟、環(huán)境各個方面，這就需要建立有效的法律機制，進行科學(xué)的管理，保障循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。我國的循環(huán)經(jīng)濟立法已經(jīng)起步，但至今還沒有完善的法律法規(guī)框架。為了有效推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，甘肅省除了認(rèn)真遵守國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)之外，還必須加快地方性循環(huán)經(jīng)濟的立法工作，形成和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟健康快速發(fā)展的法律法規(guī)體系和政策體系，明確政府、企業(yè)、社區(qū)和公民在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的責(zé)任和義務(wù)，并建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機制，確保法律的有效性和嚴(yán)肅性，為保障循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展和建立循環(huán)型社會提供良好的法規(guī)和政策環(huán)境。

（三）推廣清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)與傳統(tǒng)的末端治理污染相比，有兩個顯著的特點：一是清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想。傳統(tǒng)的末端治理污染與生產(chǎn)過程相脫節(jié)，即“先污染，后治理”，重在“治”；清潔生產(chǎn)則要求在產(chǎn)品設(shè)計、原料選擇、工藝流程、廢物利用改進等各個環(huán)節(jié)，不斷加強管理和改進技術(shù)，提高資源利用率，重在“防”。二是清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是集約型增長方式。傳統(tǒng)的末端治理以犧牲環(huán)境為代價，建立在大量消耗資源和能源的粗放型增長方式上；清潔生產(chǎn)則是走內(nèi)涵發(fā)展道路，最大限度地提高資源利用率，促進資源的循環(huán)利用，實行節(jié)能、降耗、減污、增效，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)要積極主動防治工業(yè)污染，大力推行清潔生產(chǎn)，使污染物消除在生產(chǎn)過程之中，逐步實現(xiàn)零排放，從而達到治理污染和改善環(huán)境的目的，收到經(jīng)濟效益和環(huán)境效益“雙贏”的效果。

篇(7)

關(guān)鍵詞 綠色安全食品；開發(fā)；制約因素；對策

中圖分類號 F768.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）01-0302-01

新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟的全球化和一體化，我國與國外的交流在不斷地增強和頻繁。在此大的背景之下，人們的生活理念發(fā)生了很多的變化，其中最重要的變化之一就是對于自己的生活水平和生活質(zhì)量的要求逐步提高。尤其是在食品消費方面，由于國民對健康的關(guān)注，對食品的要求也越來越高，國家的相關(guān)部門也在不斷地引導(dǎo)人們選擇健康、安全的食品進行消費和購買，要求相關(guān)部門開發(fā)綠色安全食品，這樣既有利于人們生活水平的提高，又可以給人們一個健康的身體。另外，開發(fā)綠色安全食品也是國際市場的的要求，是實現(xiàn)我國食品生產(chǎn)和開發(fā)與世界接軌的重要舉措[1]?，F(xiàn)將綠色安全食品開發(fā)的制約因素及對策總結(jié)如下，以供參考。

1 綠色食品的概念

人們通常所說的綠色安全食品其本質(zhì)就是綠色食品，是一種有益身體健康同時也有利于環(huán)境保護的環(huán)保型食品[2]。我國衛(wèi)生部對其進行了具體的分類，主要包括3種類型：即有機食品、綠色食品和無公害食品。有機食品的定義對于公眾而言比較模糊，其主要特征是生產(chǎn)過程中無污染，無化學(xué)添加劑；綠色食品是我國農(nóng)業(yè)部在20世紀(jì)90年代提出的概念，它的主要特征是在整個的生產(chǎn)過程和加工過程中都安全可靠且質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的食品；無公害食品是有機食品和綠色食品的基礎(chǔ)，上述2種食品就是在無公害食品的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。此3種食品總稱為綠色食品或者綠色安全食品。

2 開發(fā)綠色安全食品的制約因素

2.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境對于綠色安全食品有著直接的制約作用。眾所周知，近年來，隨著我國改革開放政策的實施，我國經(jīng)濟得到了巨大的飛躍，受到了世界的矚目。但是在經(jīng)濟快速發(fā)展的背后，我國的生態(tài)環(huán)境在極度的惡化，尤其是在大氣環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面的污染更是讓人痛心疾首。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化對于我國開發(fā)綠色安全食品起到很大的制約作用。

人們進行任何食品的加工和生產(chǎn)機會都離不開農(nóng)業(yè)方面提供相應(yīng)的食材，即使針對一些肉類產(chǎn)品也在很大程度上依賴農(nóng)業(yè)環(huán)境。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，它在源頭上切斷了人們開發(fā)綠色安全食品的可能性，這是我國開發(fā)綠色安全食品面臨的最大的困難之一。

2.2 科技發(fā)展水平滯后

現(xiàn)代社會無論是什么事物的進步和發(fā)展都需要依靠科技的力量，只有先進的科技才能推動事物的不斷發(fā)展。對于開發(fā)綠色安全食品是同樣的道理，我國現(xiàn)階段對于綠色安全食品開發(fā)水平尚屬于起步階段，專業(yè)的科研團隊和科研部門相對較少，沒有開發(fā)出比較先進的技術(shù)手段或者目標(biāo)產(chǎn)品。這是制約我國綠色安全食品開發(fā)的一大重要因素，沒有技術(shù)的支撐，就不會獲得跨越式的發(fā)展和進步，因此必須重視科技手段在綠色安全食品開放方面的應(yīng)用，這樣才能推動綠色安全食品的發(fā)展。

3 對策

3.1 加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和治理

面對我國日益惡化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，人們不能無動于衷，而是應(yīng)該積極地采取相關(guān)的措施進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和治理。應(yīng)從2個方面進行：一方面就是對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，要針對一些污染企業(yè)進行綜合整治，防止其對于整體環(huán)境的污染，對于農(nóng)業(yè)本身而言，也應(yīng)該盡量不使用或者少使用農(nóng)藥，減少生活污水的直接排放，要進行專業(yè)處理之后再排放到自然界中，政府應(yīng)該建立健全相關(guān)的監(jiān)督政策防止污染的發(fā)生，企業(yè)也應(yīng)該提高意識，保證不要污染環(huán)境尤其是人們賴以生存的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；另一方面，要加強對現(xiàn)在已經(jīng)污染的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行治理，針對目前的污染狀況國家和有關(guān)部門應(yīng)該做出相關(guān)努力，出臺相關(guān)方案，對現(xiàn)存的污染進行治理，給人們一片潔凈的天空、一個沒有污染的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，這樣才有開發(fā)綠色安全食品的機會和可能[3]。

3.2 建立綠色安全食品規(guī)?；蒲泻蜕a(chǎn)機制

開發(fā)綠色安全食品歸根結(jié)底需要靠科學(xué)技術(shù)的推動，這就是所謂的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。因此，在推進綠色安全食品的開發(fā)中，政府需要及時組建一些規(guī)?；目蒲袉挝?，給予一定的資金支持，讓這些科研單位開發(fā)出更多更好的綠色安全食品的生產(chǎn)方法和生產(chǎn)模式，促進生產(chǎn)力的提高，只有這樣才能得到跨越式的發(fā)展和進步。另一方面，人們也要適當(dāng)?shù)馗淖儸F(xiàn)有的生產(chǎn)機制，應(yīng)該設(shè)立一些規(guī)?；⒄?guī)化的綠色安全食品生產(chǎn)基地作為國家推廣綠色安全食品生產(chǎn)的試驗和示范基地，該種模式既可以更好地在實踐的基礎(chǔ)上進行科研，又可以用實際行動引導(dǎo)其他人進行綠色安全食品的生產(chǎn)和開發(fā)，這是促進綠色安全食品開發(fā)的有效措施之一[4]。

4 結(jié)語

經(jīng)濟在發(fā)展，時代在進步，人民的生活水平和生活條件在不斷的提高，對自身健康的關(guān)注度越來越高，對于綠色安全食品的需求也在不斷增長，開發(fā)綠色安全食品是時代的需要，是滿足人民日益增長的物質(zhì)需求的需要，人們只要正確認(rèn)識，積極努力，一定可以推進綠色安全食品開發(fā)的不斷發(fā)展。

5 參考文獻

[1] 呂亞榮.基于食品鏈的食品安全、企業(yè)自治與政府管制[J].商業(yè)時代，2007（35）：62-65.

[2] 江東.試論建立、完善和確保食品安全的社會管理體系[J].食品與發(fā)酵工業(yè)，2003（5）：91-95.

[3] 陳玥，李敏，李順芬.倫理視角下我國食品安全問題與應(yīng)對之道[J].昭通學(xué)院學(xué)報，2013（3）：55-60.

[4] 歐陽凡凡，鄧放明.湖南省食品安全存在的問題與對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（17）：7712-7715.