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篇(1)

關(guān)鍵詞：物資；合同管理；供應(yīng)保障；作用

一、合同管理概述

近年來電力企業(yè)物資集約化管理的深度不斷推進(jìn)，在物資管理的各工作環(huán)節(jié)中，物資采購合同管理工作涉及面廣，需要在涉及的各工程項(xiàng)目部門及相關(guān)部門互相支持、密切配合、通力合作，才能確保物資采購合同履約執(zhí)行工作有序開展，因此認(rèn)真研究物資合同的簽訂、履約、變更等管理變得越來越重要。鶴壁公司在物資集約化管理中，認(rèn)真做好合同履約的管理工作，通過強(qiáng)化合同簽訂、執(zhí)行情況、設(shè)備制造質(zhì)量狀況、交貨進(jìn)度等信息的收集分析手段，督促各供應(yīng)商嚴(yán)格遵守合同約定，按期上報(bào)合同款項(xiàng)支付的各類憑證，深化物資合同管理在整個(gè)物資供應(yīng)鏈中發(fā)揮的巨大作用，為本單位生產(chǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的物資保障?，F(xiàn)將目前河南省電力物資合同管理的運(yùn)作概況和工作流程簡(jiǎn)述如下。

二、合同管理流程

物資合同管理從集中招標(biāo)采購定標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書開始，包括物資合同簽約、合同履行、合同變更、資金結(jié)算和合同資料歸檔整個(gè)過程的所有環(huán)節(jié)。下面對(duì)各管理環(huán)節(jié)依次進(jìn)行論述。

2.1物資合同簽約：目前在國網(wǎng)公司的物資集約化管理中，需求單位所有物資采購均執(zhí)行以“總部直接組織采購（即國直方式）”、“總部統(tǒng)一組織監(jiān)控，省公司具體實(shí)施（即國委方式）”為主的二級(jí)集中招標(biāo)采購政策。集中招標(biāo)采購的中標(biāo)結(jié)果發(fā)出后，各網(wǎng)省公司將合同信息維護(hù)到國網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)（ECP）中，供應(yīng)廠商通過電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)合同信息進(jìn)行確認(rèn)，生成紙質(zhì)合同，由省公司統(tǒng)一與中標(biāo)廠家簽訂商務(wù)合同。地市公司物資部門可以根據(jù)省公司物資部下發(fā)的通知計(jì)劃安排、項(xiàng)目實(shí)際情況通知項(xiàng)目部門在合同簽訂前與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂技術(shù)協(xié)議。物資采購合同的技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款的確定主要依據(jù)采購文件及中標(biāo)人響應(yīng)的投標(biāo)文件。合同簽訂時(shí)，雙方對(duì)技術(shù)條件、商務(wù)要求，包括價(jià)格、交貨期、交貨地點(diǎn)等要素必須嚴(yán)格按照采購結(jié)果進(jìn)行簽訂，不得對(duì)任何實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改。

2.2物資采購合同文本：隨著國網(wǎng)公司物資集約化管理的深化，合同管理廣度和深度不斷拓展，為適用物資管理新形勢(shì)的發(fā)展，提高物資合同簽訂效率和履約水平，國網(wǎng)公司結(jié)合系統(tǒng)各單位實(shí)際應(yīng)用情況，編制了41類設(shè)備/材料專用采購合同文本、電力設(shè)備/材料通用采購合同文本、非電力設(shè)備/材料通用采購合同文本和協(xié)議庫存物資采購合同文本。編制物資采購統(tǒng)一合同文本可以有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，為深化合同結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化管理奠定基礎(chǔ)。國網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)簽訂的所有合同均統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。

2.3物資采購合同履約：物資合同生效后，地市公司配合省公司物資管理部門進(jìn)行物資合同的跟蹤、督促、履行，及時(shí)辦理物資合同變更、撤銷相關(guān)手續(xù)；反饋供應(yīng)商的履約情況；監(jiān)控物資合同履行中的異常情況，并組織項(xiàng)目部門商討解決方案。在合同履約管理中，加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況、設(shè)備制造質(zhì)量狀況、交貨進(jìn)度等信息的收集分析，督促供應(yīng)商嚴(yán)格遵守合同約定，按期上報(bào)合同款項(xiàng)支付的各類憑證，確保合同履約管理的及時(shí)、客觀、公正。合同一經(jīng)簽訂，具有法律效力，供需雙方必須嚴(yán)格遵守。任何單位及個(gè)人不得以任何形式泄漏或不正當(dāng)?shù)厥褂煤贤猩婕肮镜纳虡I(yè)機(jī)密和技術(shù)秘密。地市公司物資管理部門根據(jù)前期物資需求計(jì)劃日期及工程項(xiàng)目實(shí)際施工計(jì)劃進(jìn)度安排，向供應(yīng)商發(fā)出供應(yīng)計(jì)劃通知單，供應(yīng)商核對(duì)供應(yīng)計(jì)劃通知單并按要求將貨物發(fā)送至施工現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)，完成物資配送。

2.4物資采購合同變更：物資合同履行階段發(fā)生的變更，應(yīng)由市公司項(xiàng)目部門提出，經(jīng)省公司項(xiàng)目管理部門確認(rèn)的書面變更申請(qǐng)報(bào)告，提交省公司物資部按公司相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審批后與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同/協(xié)議。對(duì)采購結(jié)果中的物資類別、主要技術(shù)參數(shù)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行重大變更時(shí)，應(yīng)撤銷原合同，重新納入計(jì)劃采購管理。在合同執(zhí)行過程中，由于設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目變更等原因，需要進(jìn)行合同的變更時(shí)，市公司項(xiàng)目部門提報(bào)《變更單》，在合同約定的幅度內(nèi)，經(jīng)省公司項(xiàng)目管理部門確認(rèn)，報(bào)省公司物資部批準(zhǔn)后按照《物資合同承辦實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。物資合同在簽訂過程中發(fā)生的變更記錄，應(yīng)由與會(huì)相關(guān)代表簽字確認(rèn)，并作為物資合同的附件。根據(jù)物資合同簽訂變更記錄，物資需求單位應(yīng)及時(shí)在ERP系統(tǒng)中對(duì)物資需求計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)修訂。

2.5物資采購合同信息管理：地市公司物資管理部門應(yīng)做好合同物資的催交催運(yùn)、配送倉儲(chǔ)、移交驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、日常協(xié)調(diào)等工作，收集、匯總、分析合同履約的相關(guān)信息和資料，及時(shí)報(bào)送上級(jí)物資管理部門。合同供應(yīng)商在履約中發(fā)生違約的，按《河南省電力公司供應(yīng)商違約問題處理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。地市公司應(yīng)及時(shí)將供應(yīng)商合同履約情況收集上報(bào)省公司物資部，物資部建立信息周報(bào)，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行通報(bào)。對(duì)在合同中出現(xiàn)的供應(yīng)商質(zhì)量問題、違約行為等進(jìn)行處理，必要時(shí)可以采取一定的制裁手段，如限制授標(biāo)、暫停授標(biāo)和在評(píng)標(biāo)中減扣分等。

2.6物資采購合同歸檔：物資采購合同檔案的建立包括從物資合同談判、起草、訂立、履約和終止全過程生成的有關(guān)資料，包括談判記錄、商務(wù)合同與技術(shù)協(xié)議文本、會(huì)簽單、變更申請(qǐng)單、信息反饋單、違約處罰通知單等內(nèi)容。各級(jí)物資合同管理部門根據(jù)工作需要建立《采購合同臺(tái)賬》，主要由物資采購項(xiàng)目名稱、合同簽訂時(shí)間、批次、名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單位，供應(yīng)商名稱、聯(lián)系人及電話、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等組成，并做好臺(tái)帳信息的及時(shí)更新。物資合同管理負(fù)責(zé)按照《物資檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，做好所有物資合同及相關(guān)資料的整理、歸檔、保管和移交工作。對(duì)物資合同檔案的分類歸檔，可以將物資合同并入工程項(xiàng)目建設(shè)檔案，做為項(xiàng)目資料一同移交檔案管理部門。如無工程建設(shè)檔案的，可以按年度分類整理成冊(cè)，編制好合同目錄。

三、結(jié)語

隨著電力企業(yè)物資集約化管理的深度不斷推進(jìn)，合同履行在物資管理中的影響越來越重要，規(guī)范合同管理模式，加強(qiáng)對(duì)合同履約中的跟蹤追溯對(duì)合同的順利執(zhí)行起到積極的促進(jìn)作用，對(duì)于各供應(yīng)商來講，可以減少合同糾紛，增加誠信度，為建立良好的合作關(guān)系打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國家電網(wǎng)公司物資集約化管理》中國電力網(wǎng)，2012，12.

[2]《河南省電力公司市公司物資管理標(biāo)準(zhǔn)》豫電物〔2011〕237號(hào).

篇(2)

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)律師；裝備采購合同；法律審查

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-01

裝備采購合同是指軍隊(duì)裝備機(jī)關(guān)、或者授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)與裝備承制單位簽訂的就武器、武器系統(tǒng)和軍事技術(shù)器材等裝備的設(shè)立、變更、終止權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的協(xié)議。其中，交付武器、武器系統(tǒng)和軍事技術(shù)器材等裝備并轉(zhuǎn)移所有權(quán)的一方裝備承制單位是賣方，支付價(jià)款的一方是軍隊(duì)裝備機(jī)關(guān)是買方。

軍隊(duì)律師依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)裝備采購合同內(nèi)容的合法性、合規(guī)性、完備性、明確性、嚴(yán)謹(jǐn)性等方面的審查，有利于控制合同風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合同目的，保證國家的軍事利益。軍隊(duì)律師在審查裝備采購合同時(shí)應(yīng)注意審查以下幾點(diǎn)。

一、審查合同相對(duì)方的主體資格

對(duì)一般的買賣合同，律師只需審查合同相對(duì)方的法人資格、經(jīng)營范圍、專業(yè)資質(zhì)等就可以了。但對(duì)于裝備采購合同，除常規(guī)審查外，應(yīng)重點(diǎn)審查合同相對(duì)方是否具備總裝備部認(rèn)定的裝備承制單位資格。根據(jù)《裝備采購條例》，裝備采購實(shí)行承制單位資格審查制度。也就是說裝備承制單位應(yīng)首先具備裝備承制單位的資格，被編入《裝備承制單位名錄》，才具備了簽訂裝備采購合同的資格。所以律師在審查裝備采購合同時(shí)，應(yīng)根據(jù)總裝備部制定的《裝備承制單位名錄》，審查合同相對(duì)方是否具備裝備承制單位資格以及該資格是否在有效期內(nèi)等。

二、審查合同內(nèi)容是否合法

審查合同內(nèi)容的合法性時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查合同內(nèi)容是否損害國家、集體或第三人的利益；是否有以合法形式掩蓋非法目的情形；是否存在重大誤解、顯示公平等；是否損害公共利益；是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

三、審查合同條款約定是否完整

裝備采購合同因涉及軍事利益所以較為復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)較大，合同的條款要求相對(duì)較高。根據(jù)《裝備采購合同管理規(guī)定》第16條規(guī)定：“裝備采購合同主要包括以下條款：合同當(dāng)事人；合同訂立的依據(jù)；合同標(biāo)的和數(shù)量；交付技術(shù)狀態(tài)；價(jià)格、經(jīng)費(fèi)支付方式和條件、開戶銀行和賬號(hào)；履行期限；包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及交付要求；質(zhì)量保證要求；質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)驗(yàn)收內(nèi)容和要求；服務(wù)保障要求；合同變更、解除、終止及違約處理，解決爭(zhēng)議的方法；保密要求；其他約定的事項(xiàng)等。”

四、審查合同條款約定是否明確、具體

(一)審查標(biāo)的條款是否清楚明確。應(yīng)審查擬購裝備的品名、規(guī)格、型號(hào)、交付時(shí)技術(shù)狀態(tài)等信息是否明確，是否有確切的數(shù)量及計(jì)量單位，是否明確對(duì)交付的裝備的編號(hào)、名稱、型號(hào)、外觀、功能、戰(zhàn)技指標(biāo)、技術(shù)狀態(tài)變化等的項(xiàng)目的技術(shù)狀態(tài)要求，對(duì)技術(shù)狀態(tài)標(biāo)識(shí)、技術(shù)狀態(tài)控制、技術(shù)狀態(tài)紀(jì)實(shí)和技術(shù)狀態(tài)審核等工作要求是否明確。

(二)審查價(jià)格條款是否明確。價(jià)格條款是采購合同的核心條款，須重點(diǎn)審查：金額是否具體明確，是否與中標(biāo)或談判價(jià)格以及附件清單一致，價(jià)格是否含稅，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是否合法。采購合同中常涉及諸如產(chǎn)品運(yùn)輸、包裝、退換貨、零配件更換、維修等問題，應(yīng)審查其相關(guān)費(fèi)用由哪一方承擔(dān)、是否已包含在合同總價(jià)款中等內(nèi)容是否已約定清楚。

(三)審查付款條件、付款方式及期限是否合規(guī)?！堆b備采購合同管理規(guī)定》明確價(jià)格、經(jīng)費(fèi)支付方式和條件要求。駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)同步管理的原則，根據(jù)裝備采購合同和產(chǎn)品檢驗(yàn)驗(yàn)收情況，對(duì)裝備承制單位提出的付款申請(qǐng)進(jìn)行審核后提出付款意見。裝備采購經(jīng)費(fèi)須通過總裝備部裝備財(cái)務(wù)結(jié)算機(jī)構(gòu)辦理支付手續(xù)，且以銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式進(jìn)行。

常見問題是付款以驗(yàn)收合格為前提的，未約定驗(yàn)收條款；或分期付款以初驗(yàn)、終驗(yàn)為條件的，僅約定驗(yàn)收條款，未分別約定初驗(yàn)、終驗(yàn)條款。同時(shí)應(yīng)明確是否留有一定比例的質(zhì)保金，質(zhì)保金何時(shí)付清等。

(四)審查包裝、儲(chǔ)存及運(yùn)輸條款規(guī)定是否明確。設(shè)備需要包裝的，應(yīng)明確包裝的材質(zhì)、規(guī)格、并注意審查是否有特殊的包裝要求。如包裝等級(jí)的確定、防腐包裝、捆包、裝運(yùn)標(biāo)記、成組化以及用集裝箱運(yùn)輸?shù)?，它是為裝運(yùn)裝備所做的所有準(zhǔn)備工作。在確定包裝要求時(shí)，應(yīng)充分考慮到便于運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、使用和管理。如果需要設(shè)計(jì)專用的包裝容器，則應(yīng)約定其設(shè)計(jì)的約束條件。

裝備儲(chǔ)存的方式主要有庫房、露天加覆蓋物、露天不加覆蓋物、特殊儲(chǔ)存。儲(chǔ)存方式主要依據(jù)裝備預(yù)期的使用和維修要求及技術(shù)狀態(tài)特性來確定，并與裝備的包裝防護(hù)等級(jí)相一致。必須在合同中加以明確。

審查裝備的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸要求。對(duì)于運(yùn)輸工具、運(yùn)輸環(huán)境、有毒裝備和危險(xiǎn)裝備的運(yùn)輸是否做出了具體約定；設(shè)備需要運(yùn)輸?shù)?，?yīng)明確運(yùn)輸方式、責(zé)任方及運(yùn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)等。

(五)審查質(zhì)量保證條款是否明確、具體。合同中應(yīng)按裝備質(zhì)量管理規(guī)定和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)，明確約定質(zhì)量相關(guān)的管理目標(biāo)，對(duì)質(zhì)量有特殊要求的，應(yīng)在合同中具體約定。

(六)審查質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)驗(yàn)收條款。審查質(zhì)量監(jiān)督條款，保證駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)享有質(zhì)量監(jiān)督“特權(quán)”。駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督承制單位健全質(zhì)量管理體系，并依據(jù)國家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)裝備承制單位進(jìn)行質(zhì)量管理體系考核；審查裝備合同項(xiàng)目檢驗(yàn)驗(yàn)收內(nèi)容是否明確。如駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)依據(jù)產(chǎn)品技術(shù)條件對(duì)承制單位提交的成套裝備、裝備配套產(chǎn)品件、單獨(dú)采購的主要備件進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收。

(七)審查服務(wù)保障條款是否明確。合同中應(yīng)明確承制單位設(shè)立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、配備服務(wù)設(shè)施，對(duì)接裝部隊(duì)進(jìn)行理論、實(shí)際操作技能和使用維護(hù)方面的培訓(xùn)。具體如承制單位應(yīng)組織技術(shù)服務(wù)人員到軍方進(jìn)行安裝、調(diào)試、指導(dǎo)使用和維護(hù)，并及時(shí)解決出現(xiàn)的技術(shù)和質(zhì)量問題。

(八)審查違約條款。審查時(shí)要注意違約條款是否明確具體，如承擔(dān)違約責(zé)任的方式是否合理，違約金的比例、賠償范圍是否對(duì)軍方有利等。

篇(3)

一、企業(yè)物資采購合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中的特性問題

根據(jù)物資采購合同管理流程，在企業(yè)物資采購合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中，有些環(huán)節(jié)容易被忽視，有些環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生誤區(qū)，有些環(huán)節(jié)有可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)較多。這些問題具有物資采購合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的特殊性，在物資采購合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理中需要特別予以重視。

1.合同談判物資采購合同談判重點(diǎn)關(guān)注的是合同的標(biāo)的物、價(jià)款、交付以及質(zhì)量條款。物資采購合同談判容易出現(xiàn)問題的是涉外物資采購，涉外物資采購的特點(diǎn)是采購周期長(zhǎng)、標(biāo)的物金額多、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大。例如，涉外儀表物資采購合同，要特別注意明確貨幣種類及外匯結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)的物的交付即所謂的收貨、送貨，涉及到貨物風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)、所有權(quán)的轉(zhuǎn)移等諸多問題，談判雙方應(yīng)對(duì)交貨方式、運(yùn)輸方式、交貨地點(diǎn)、交貨時(shí)間、運(yùn)輸費(fèi)用的承擔(dān)等事項(xiàng)約定明確，防止出現(xiàn)分歧。

2.合同起草企業(yè)對(duì)于物資采購合同的起草權(quán)一般都比較重視，合同起草者法律知識(shí)水平和運(yùn)用法律實(shí)踐的能力，直接關(guān)系到合同起草與修改，影響合同履行法律風(fēng)險(xiǎn)的控制。因此合同起草是企業(yè)物資采購合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。物資采購合同起草前首先要界定好合同的性質(zhì)。對(duì)于物資采購合同的性質(zhì)問題，一般認(rèn)為企業(yè)參與生產(chǎn)經(jīng)營所涉及的物資采購合同屬于有名合同中的買賣合同。但是在對(duì)物資采購有特殊要求的情況下，相關(guān)部門一般會(huì)先準(zhǔn)備好技術(shù)資料和設(shè)計(jì)圖紙，并與擬選供應(yīng)商簽好技術(shù)協(xié)議，這種情況下筆者建議選擇承攬合同。例如涉及新技術(shù)、新工藝的大型專用設(shè)備采購合同，其設(shè)備的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，可能含有大量的技術(shù)資料及圖紙，需要后期的操作培訓(xùn)及生產(chǎn)調(diào)試，并且簽署了保密協(xié)議，可以參考承攬合同，將各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)詳細(xì)描述，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)階段合同信息的補(bǔ)充完善、責(zé)任義務(wù)的合理劃分、標(biāo)的物的跟蹤檢驗(yàn)以及糾紛的解決提供依據(jù)，確保采購物資及時(shí)安全保供。起草物資采購合同時(shí)，對(duì)在合同談判中約定的標(biāo)的物、價(jià)款、交付以及質(zhì)量條款要分別描述清楚。關(guān)于采購合同的質(zhì)量條款，筆者建議在合同中寫上具體應(yīng)當(dāng)符合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，采購合同的質(zhì)量條款中有六種情況可供選擇，1.國家標(biāo)準(zhǔn)、2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、3.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、4.封存樣品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、5.其他標(biāo)準(zhǔn)、6.按雙方商定的技術(shù)條件、技術(shù)協(xié)議或技術(shù)要求執(zhí)行。備品備件物資采購有圖紙的，可以選擇第6條，并注明“按6執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、編號(hào)和標(biāo)準(zhǔn)名稱見圖紙”；單機(jī)設(shè)備或者是化工三劑采購等等有技術(shù)協(xié)議的，注明“按6執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、編號(hào)和標(biāo)準(zhǔn)名稱見技術(shù)協(xié)議”。

3.合同審批物資采購合同的審批程序應(yīng)嚴(yán)格置于簽約之前。合同管理員負(fù)責(zé)合同的初步審查，主要是審查文本前后的邏輯性、連貫性、統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性以及通俗性、可讀性、實(shí)用性。企業(yè)的物資采購合同評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)專業(yè)性審查，由供應(yīng)、技術(shù)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、質(zhì)量等部門的專業(yè)人員組成，就合同草案的商務(wù)要件、技術(shù)要件、文字表述等進(jìn)行評(píng)判和審查。企業(yè)的法律事務(wù)部門負(fù)責(zé)物資采購合同的文本形式和內(nèi)容的合法性及合規(guī)性審查，流程一般設(shè)在專業(yè)審查之后和決策層審批之前，主要是評(píng)估合同可能隱藏的法律風(fēng)險(xiǎn)，給審批合同的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供決策的參考依據(jù)。在這一環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生誤區(qū)，出現(xiàn)合同管理員定位模糊的問題。例如，某些合同管理員在實(shí)際工作中職責(zé)權(quán)限不夠清晰，既不參與物資采購專業(yè)工作，又沒有直接負(fù)責(zé)合同起草，還缺乏與合同相關(guān)的法律專業(yè)知識(shí)，在物資采購合同審核中分不清自己究竟扮演什么角色，往往使合同的審查工作沒有得到較好的執(zhí)行，產(chǎn)生了阻攔商品交易、耽誤生產(chǎn)保供、頻現(xiàn)合同糾紛等負(fù)面影響。

4.合同簽署簽訂物資采購合同時(shí)要注意當(dāng)事人的名稱或姓名及住址—定要清楚，企業(yè)或單位應(yīng)當(dāng)使用全稱，保證與營業(yè)執(zhí)照上的名稱—致，簽字蓋章應(yīng)當(dāng)與簽約單位及負(fù)責(zé)人或授權(quán)人相符。例如存在三方關(guān)系的物資采購合同是需要“買方”、“買方代表”、及“賣方”分別簽字蓋章的，要特別注意合同內(nèi)容前后稱呼、企業(yè)（或單位）名稱與合同章、合同與營業(yè)執(zhí)照上的名稱是否一致。一旦出錯(cuò)，可能造成三方關(guān)系混亂，權(quán)利義務(wù)分不清，甚至和其他企業(yè)（或單位）重名的現(xiàn)象。

5.合同歸檔物資采購合同的檔案主要包括：合同正本、副本及附件、審查審批表、合同談判記錄、分項(xiàng)報(bào)價(jià)表、過程控制記錄、監(jiān)造報(bào)告、交往信函、變更、解除合同的協(xié)議等資料。另外，在物資采購合同管理過程中的合同文本簽收記錄、臺(tái)賬、報(bào)表、領(lǐng)導(dǎo)批示、設(shè)備材料不合格評(píng)定和處置表、工作聯(lián)絡(luò)單、發(fā)生問題的處理情況及結(jié)果等資料也應(yīng)歸類建檔。企業(yè)合同管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管好物資采購合同檔案，建立詳細(xì)的物資采購合同管理臺(tái)賬，待合同終止并完成所有流程后統(tǒng)一交給檔案管理部門保存。例如，詢比價(jià)采購合同中的定向詢價(jià)報(bào)價(jià)書、詢價(jià)方案明細(xì)、價(jià)格會(huì)審表、采購方案審批單、訂貨委托書等等，這些屬于各專業(yè)物資采購共有的資料檔案，應(yīng)當(dāng)完整，不能因?yàn)殡娮由虅?wù)網(wǎng)站上有資料可查的就認(rèn)為可要可不要，造成合同檔案各式各樣，管理混亂。大多數(shù)企業(yè)一般都會(huì)將合同的基本附件模塊也集成到合同系統(tǒng)上，比如《廉潔從業(yè)責(zé)任書》、《技術(shù)附件》、《保密協(xié)議》和《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》等。但是在實(shí)際工作中，企業(yè)對(duì)物資采購合同附件的重視程度往往不及合同本身，其合同管理制度中并沒有對(duì)合同附件的簽訂作詳細(xì)的要求和考核，很容易產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如煤炭采購合同，如果是采用招標(biāo)采購形式的需要將招標(biāo)的相關(guān)資料一并作為合同附件進(jìn)行保存，如中標(biāo)通知書、開標(biāo)結(jié)果確認(rèn)承諾書、評(píng)標(biāo)報(bào)告、投標(biāo)文件以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)決議等等，一旦出現(xiàn)異常情況這些都是重要的法律依據(jù)。

二、企業(yè)物資采購合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中的共性問題

物資采購合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)分支，在實(shí)踐中也會(huì)出現(xiàn)與其他合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理相同的問題，這些問題的產(chǎn)生會(huì)直接影響到物資采購合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，也是企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。解決好這些問題是企業(yè)打造長(zhǎng)效合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的重要保障。

1.合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)有待提升企業(yè)員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高、管理惰性、經(jīng)驗(yàn)主義甚至抗拒心理等，重商機(jī)、輕風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作支持力度不夠，這些現(xiàn)象是目前合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題之一。有的合同管理人員所學(xué)專業(yè)是理工類，沒有法律專業(yè)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，法律專業(yè)水平不高，把合同管理工作簡(jiǎn)單等同于一般的檔案管理，不重視合同條款的法律性審查，更談不上資信調(diào)查、合同談判以及后評(píng)估等管理內(nèi)容。樹立正確的法律思維，強(qiáng)化企業(yè)員工的合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，是識(shí)別合同風(fēng)險(xiǎn)、防范合同風(fēng)險(xiǎn)的前提，也是建立健全合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的思想基礎(chǔ)。企業(yè)可以通過專題座談會(huì)、個(gè)別談話等各種形式定期了解和掌握員工的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)糾正員工的工作偏差，幫助員工較好地理解領(lǐng)導(dǎo)的指令和企業(yè)的目標(biāo)，避免進(jìn)入“非黑即白”的思維誤區(qū)，站在全局的角度分析具體問題，做好合同的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提供解決問題的方案供領(lǐng)導(dǎo)決策。

2.合同信息化管理任重道遠(yuǎn)目前許多企業(yè)都建立了基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于整個(gè)企業(yè)集團(tuán)范圍的合同及法律事務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)，能夠?yàn)楹贤Y料快速提取、合同執(zhí)行情況跟蹤、合同變更、合同解除以及糾紛處理等提供信息支持。加強(qiáng)合同信息化管理應(yīng)當(dāng)是先進(jìn)企業(yè)的必然追求。但是合同管理系統(tǒng)建立時(shí)間不長(zhǎng)，仍然處在摸索階段，部分功能模塊與企業(yè)實(shí)際聯(lián)系不夠緊密，有待進(jìn)一步開發(fā)和完善。加之企業(yè)對(duì)于員工掌握系統(tǒng)操作、運(yùn)行和維護(hù)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)投入不夠，員工對(duì)新系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和接受程度參差不齊，系統(tǒng)運(yùn)營管理問題重重。企業(yè)合同信息化管理的經(jīng)驗(yàn)不足、效果不顯著。合同信息化管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求業(yè)務(wù)人員、管理人員除具備業(yè)務(wù)知識(shí)外，必須熟練掌握相關(guān)法律知識(shí)以及合同系統(tǒng)管理知識(shí)，增加上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)是加強(qiáng)合同信息化管理的重要手段之一?？梢栽谏蠉徺Y格考試中設(shè)置司法培訓(xùn)、合同系統(tǒng)運(yùn)維培訓(xùn)以及合同管理員培訓(xùn)等課程，同時(shí)對(duì)在崗人員要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地持續(xù)培訓(xùn)，打造一支素質(zhì)和技術(shù)都過硬的合同管理隊(duì)伍。

3.合同法律風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制不健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系在企業(yè)當(dāng)中還未完全構(gòu)建，以簡(jiǎn)單的合同談判、合同簽訂為主，對(duì)合同管理等方面的制度規(guī)定卻很少，可操作性不強(qiáng)，不能經(jīng)常性地監(jiān)督、檢查和考核，或者考核沒有與薪金報(bào)酬等掛鉤，缺乏必要的威懾力；或者制定了較為完備的合同管理規(guī)章制度，但卻沒有做到制度的嚴(yán)格落實(shí)，合同管理工作不能滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過程中去，無法形成企業(yè)相關(guān)職能部門共同參與的全員式管理。要將合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)管理的一個(gè)重要分支，建立系統(tǒng)的合同管理規(guī)章制度。比如《物資采購合同管理工作細(xì)則》、《物資采購合同管理權(quán)限交接制度》、《合同專用章管理規(guī)定》、《授權(quán)委托書證管理規(guī)定》、《物資采購合同審查、會(huì)簽、審批管理規(guī)定》、《合同糾紛調(diào)處管理規(guī)定》、《物資采購合同管理后評(píng)估制度》等，通過制度來規(guī)范物資采購合同管理相關(guān)崗位的工作職責(zé)。同時(shí)把合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理理念融入到物資采購單位的其他各項(xiàng)管理制度、工作流程之中，通過物資采購流程的運(yùn)作、企業(yè)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的相互配合，反復(fù)檢驗(yàn)合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制存在的問題和漏洞，不斷完善合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理的制度體系。

三、結(jié)束語

篇(4)

關(guān)鍵詞：政府采購；救濟(jì)機(jī)制；救濟(jì)程序

中圖分類號(hào)：DF31　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005―0892(2007)01―0109―03

一、問題的提出

政府采購，是指使用公共資金的國家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織，為了公共利益的需要而動(dòng)用公共資金購買、租賃商品、工程、智力成果及雇用勞務(wù)或獲取服務(wù)的行為。從公共財(cái)政的要求來看，政府采購實(shí)際上就是財(cái)政支出方式的市場(chǎng)化，即政府通過市場(chǎng)化的運(yùn)作來完成各項(xiàng)采購任務(wù)，以滿足其需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要借助于合同來完成。在政府采購合同法律關(guān)系中，合同的當(dāng)事人是政府采購機(jī)關(guān)和供應(yīng)商。采購機(jī)關(guān)是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和依法設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)；供應(yīng)商是指向采購機(jī)關(guān)提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。合同的內(nèi)容是確定采購機(jī)關(guān)和供應(yīng)商之間在采購貨物、工程或者服務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，合同的客體是貨物、工程或者服務(wù)。

雖然政府采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的關(guān)系是通過雙方協(xié)商一致形成的，政府采購合同的訂立、履行、變更和終止也符合民事合同的基本原則和一般規(guī)定，但政府采購合同與一般的民事合同不完全相同，存在以下特點(diǎn)：(一)政府采購主體是特定的，一方是代表國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公共事業(yè)單位等的采購機(jī)關(guān)，另一方是提供貨物、工程或者服務(wù)的供應(yīng)商；(二)用于政府采購的資金來源具有公共性，為財(cái)政撥款和需要由財(cái)政償還的公共借款；(三)政府采購的目的具有非贏利性，即政府采購是為了實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益，并非為賣而買或個(gè)體消費(fèi)；(四)政府采購具有政策性，政府采購承擔(dān)著執(zhí)行國家政策的使命。政府采購合同不同于一般民事合同的這些特點(diǎn)決定了采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商對(duì)合同目的的追求不同，供應(yīng)商只是為了獲利，采購機(jī)關(guān)卻是為了實(shí)現(xiàn)政府職能、維護(hù)公共利益和執(zhí)行國家政策。二者對(duì)合同目的的不同追求往往使它們?cè)谡少徍贤械牡匚惶幱谑聦?shí)上的不對(duì)等，造成供應(yīng)商在現(xiàn)實(shí)中處于弱勢(shì)地位。采購機(jī)關(guān)代表公共利益，它在政府采購活動(dòng)中實(shí)際上享有優(yōu)益權(quán)。比如，采購機(jī)關(guān)可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。充分享有選擇供應(yīng)商的自由，而供應(yīng)商則只能在既定的招標(biāo)條件下作出投標(biāo)與否的選擇。再如，雖然政府采購合同履行的規(guī)則、合同變更和解除的條件都應(yīng)當(dāng)適用合同法的有關(guān)規(guī)定，但出于維護(hù)公共利益的需要，行政主體對(duì)合同的執(zhí)行具有指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可以單方解除合同、變更合同，或終止采購合同的履行，供應(yīng)商除了服從以外別無選擇。盡管供應(yīng)商處于弱勢(shì)地位，他們還是愿意與政府交易，因?yàn)檎袑?shí)力、有信用保證，是難得的客戶。但是，采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間畢竟屬于采購合同關(guān)系，供應(yīng)商是采購合同的競(jìng)爭(zhēng)者，采購合同的訂立程序是否合法，采購合同的授予是否公正，合同條件是否公平以及合同的執(zhí)行質(zhì)量如何，直接關(guān)系到供應(yīng)商的切身利益。如果供應(yīng)商的切身利益受損，合同雙方的沖突和矛盾就在所難免。如何避免沖突和有效解決矛盾?在現(xiàn)行的政府采購部門規(guī)章和地方性法規(guī)中，雖然都規(guī)定了一般的監(jiān)督程序，包括財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，但由于缺乏具體操作規(guī)則和約束機(jī)制，這些監(jiān)督大多流于形式。而且，這些監(jiān)督大多是事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，難以有效保障供應(yīng)商的合理權(quán)益，容易導(dǎo)致矛盾激化，弱化供應(yīng)商對(duì)政府采購市場(chǎng)的信心，有損政府采購的形象，不利于政府采購事業(yè)的順利推進(jìn)。因此，在政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，建立有效、科學(xué)的法律救濟(jì)機(jī)制顯得尤為迫切。

二、政府采購法律救濟(jì)機(jī)制現(xiàn)狀

2003年1月1日我國正式實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》，以法律的形式對(duì)政府采購行為進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)也建立了解決政府采購雙方爭(zhēng)議與沖突的法律救濟(jì)機(jī)制。目前，我國《政府采購法》構(gòu)建的救濟(jì)機(jī)制包括詢問、質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議或行政訴訟五個(gè)途徑。

(一)詢問途徑

《政府采購法》第五十一條規(guī)定，供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問。設(shè)立詢問制度，賦予供應(yīng)商詢問權(quán)，對(duì)于監(jiān)督采購人遵守和實(shí)行公開透明原則，保障供應(yīng)商的知情權(quán)是十分必要的。

(二)質(zhì)疑途徑

《政府采購法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

《政府采購法》第五十三條、第五十四條規(guī)定了采購機(jī)關(guān)及其機(jī)關(guān)針對(duì)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑必須予以答復(fù)的內(nèi)容和時(shí)限。

(三)投訴途徑

《政府采購法》第五十五條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

根據(jù)《政府采購法》第五十六條、第五十七條規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。在處理投訴期間，政府采購監(jiān)督管理部門可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動(dòng)以及視具體情況暫停采購人的采購權(quán)。

(四)行政復(fù)議或行政訴訟途徑

《政府采購法》第五十八條規(guī)定，投訴供應(yīng)商對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，投訴供應(yīng)商可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者直接向人民法院提起行政訴訟。

在我國，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門。法律賦予供應(yīng)商的五種救濟(jì)途徑同時(shí)也是我國現(xiàn)階段法律解決政府采購合同糾紛的法定程序。按照這一程序，當(dāng)供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害時(shí)，在受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向采購人提出質(zhì)疑；采購人在收到書面質(zhì)疑7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；供應(yīng)商對(duì)采購人答復(fù)不滿意或者采購人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府財(cái)政部門投訴；政府財(cái)政部門在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴供應(yīng)商和有關(guān)當(dāng)事人；投訴供應(yīng)商對(duì)財(cái)政部門的處理決定不服或者財(cái)政部門逾期未作處理的，投訴供應(yīng)商可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向法院提起行政訴訟。

此外，根據(jù)《政府采購法》第四十三條規(guī)定，政府采購合同適用合同法，合同法中規(guī)定的救濟(jì)機(jī)制在

一些情況下可適用于政府采購活動(dòng)。

三、存在的問題

我國政府采購救濟(jì)機(jī)制的構(gòu)建為供應(yīng)商權(quán)益的保障提供了基礎(chǔ)，應(yīng)該說是我國行政立法上的進(jìn)步。然而，一部剛剛出臺(tái)的法律肯定會(huì)存在不完善的地方。從總體來看，目前的救濟(jì)機(jī)制對(duì)供應(yīng)商的保障力度還不夠，在實(shí)施中缺少可操作性。

(一)有關(guān)救濟(jì)程序的適用性差

我國《政府采購法》確立的政府采購救濟(jì)機(jī)制規(guī)定了嚴(yán)格的救濟(jì)程序：質(zhì)疑為投訴的前置程序，當(dāng)供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑的答復(fù)不滿意或采購機(jī)關(guān)未在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)時(shí)，才可以在規(guī)定的期間內(nèi)向同級(jí)政府財(cái)政部門投訴。實(shí)踐中這種規(guī)定并不適用于供應(yīng)商權(quán)益的保障――質(zhì)疑是一種內(nèi)部救濟(jì)制度，采購機(jī)關(guān)作為政府采購的當(dāng)事人面對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑很少能作出令供應(yīng)商滿意的答復(fù)，因?yàn)椴少彊C(jī)關(guān)不可能既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員；《政府采購法》沒有規(guī)定采購機(jī)關(guān)在質(zhì)疑期間停止采購活動(dòng)，即使供應(yīng)商日后投訴成功，也已經(jīng)失去一次與政府做交易的機(jī)會(huì)；將質(zhì)疑作為投訴的必經(jīng)程序也不符合效率原則，因?yàn)楣?yīng)商會(huì)付出高額的成本。在這一規(guī)定的程序下，法律為供應(yīng)商提供的救濟(jì)功能有悖于立法目的。

(二)救濟(jì)機(jī)制中復(fù)議機(jī)關(guān)缺位

《政府采購法》第五十八條雖然規(guī)定：“投訴人對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服從或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟?！钡珱]有明確負(fù)責(zé)行政復(fù)議的機(jī)關(guān)。如果在救濟(jì)中執(zhí)行《行政復(fù)議法》，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)為政府采購辦公室(或政府采購中心等)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)――同級(jí)政府財(cái)政部門，但由于目前全國政府采購辦和政府采購中心均為財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位，會(huì)造成侵權(quán)者給受害者做結(jié)論，讓侵權(quán)者的老子給侵權(quán)者自己做裁判，復(fù)議質(zhì)量可想而知。

(三)沒有建立合同履行爭(zhēng)議解決機(jī)制

國際上將政府采購爭(zhēng)議區(qū)分為“招標(biāo)爭(zhēng)議”與“履約爭(zhēng)議”兩種類型。其中招標(biāo)爭(zhēng)議是指政府采購合同成立前，從擬定采購規(guī)格、公告、選擇供應(yīng)商、競(jìng)標(biāo)、開標(biāo)至決標(biāo)為止的采購過程中所發(fā)生的爭(zhēng)議；履約爭(zhēng)議是指政府采購合同的履行階段及履行完畢后的驗(yàn)收階段所生的爭(zhēng)議。其特點(diǎn)一是雙方當(dāng)事人已具有合同關(guān)系，權(quán)利義務(wù)的歸屬已具有明確的判斷依據(jù)；二是爭(zhēng)議的發(fā)生既可能是政府采購機(jī)關(guān)的原因，也可能是供應(yīng)商的原因?qū)е碌?。在履約爭(zhēng)議中政府采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間是民事合同上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，如因該債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確或任一方當(dāng)事人未完全履行合同規(guī)定應(yīng)盡義務(wù)而發(fā)生爭(zhēng)議，要以該合同為判斷雙方當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的依據(jù)。我國《政府采購法》規(guī)定的救濟(jì)范圍僅限于對(duì)招標(biāo)文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果三個(gè)方面的內(nèi)容。并未規(guī)定在政府采購合同訂立后，政府采購合同的履行階段發(fā)生的爭(zhēng)議如何進(jìn)行救濟(jì)。換言之，目前我國確立的政府采購救濟(jì)機(jī)制，它所提供的質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟等救濟(jì)方式，僅適用于解決招標(biāo)爭(zhēng)議，對(duì)于履約爭(zhēng)議適用何種救濟(jì)程序，選用什么救濟(jì)方式，還是一個(gè)空白。

四、完善我國政府采購法律救濟(jì)機(jī)制

(一)將質(zhì)疑改為非必經(jīng)程序

質(zhì)疑是一種內(nèi)部救濟(jì)制度，對(duì)于供應(yīng)商，質(zhì)疑作為投訴必經(jīng)程序往往導(dǎo)致失去交易機(jī)會(huì)和未來無形資產(chǎn)的損失。如果供應(yīng)商能夠確認(rèn)其利益受損為行政主體的違法操作或顯失公平行為所致，應(yīng)該允許供應(yīng)商未經(jīng)質(zhì)疑程序，在規(guī)定的期間內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

(二)鼓勵(lì)通過協(xié)商方式解決爭(zhēng)議

在采購合同中增加訂立仲裁條款內(nèi)容，無論對(duì)招標(biāo)爭(zhēng)議還是對(duì)履約爭(zhēng)議，都以裁決為準(zhǔn)。仲裁采取一裁終局原則，是解決糾紛便捷而有效的途徑，能夠避免曠日持久的訴訟。如果在合同中沒有訂立仲裁條款或在爭(zhēng)議發(fā)生后未能訂立仲裁協(xié)議，則只能進(jìn)行行政復(fù)議或向有管轄權(quán)的法院提起民事訴訟。

(三)明確并設(shè)立獨(dú)立的復(fù)議機(jī)構(gòu)

設(shè)立一個(gè)由多方組成、相對(duì)獨(dú)立的政府采購委員會(huì)作為復(fù)議機(jī)構(gòu)?？梢詤⒄誛TO《府采購協(xié)定》的要求，明確行政復(fù)議并非是終點(diǎn)，還可以通過司法審查。只有這樣，才能避免侵權(quán)者給受害者做結(jié)論的必然錯(cuò)誤，才能保證行政復(fù)議結(jié)果的公平性和公正性，從而有效地保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

(四)建立政府采購的賠償基金

政府采購合同的公共性特點(diǎn)決定了合同履行過程中應(yīng)當(dāng)保證政府采購人行使主導(dǎo)性權(quán)利。采購人在行使合同的變更、解除權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定的程序，給供應(yīng)商造成損失的予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。采購人對(duì)供應(yīng)商承擔(dān)的法律責(zé)任以補(bǔ)償供應(yīng)商的損失為限，這種補(bǔ)償不屬于國家賠償，不應(yīng)從國庫開支，應(yīng)建立政府采購賠償基金。

(五)補(bǔ)充解決“履約爭(zhēng)議”的救濟(jì)機(jī)制

目前的救濟(jì)機(jī)制在解決“履約爭(zhēng)議”上是空白，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)操作中對(duì)這一關(guān)鍵問題的模糊。從國際上看，對(duì)于解決“履約爭(zhēng)議”，單純明確選擇行政救濟(jì)程序或民事救濟(jì)程序都難以充分保護(hù)供應(yīng)商的權(quán)益，許多國家在規(guī)定救濟(jì)程序時(shí)，都允許供應(yīng)商選擇對(duì)自己有利的救濟(jì)程序。我國在補(bǔ)充這一救濟(jì)機(jī)制時(shí)，可以為供應(yīng)商同時(shí)構(gòu)建以上兩種救濟(jì)程序，供應(yīng)商可根據(jù)情況選擇適用。

篇(5)

關(guān)鍵詞：核電企業(yè)；設(shè)備采購；合同索賠管理

隨著核電事業(yè)的發(fā)展，核電企業(yè)在設(shè)備采購招標(biāo)合同的管理過程中，由于諸多因素的影響，如合同不完善、技術(shù)變更、供貨范圍變更等，引起設(shè)備采購招標(biāo)合同索賠。所以，為強(qiáng)化核電企業(yè)合同管理，應(yīng)切實(shí)編制好合同文件、抓好變更管理、認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)合同索賠事件，盡可能的將損失減低至最小。

一、引起核電企業(yè)設(shè)備采購招標(biāo)合同索賠的因素分析

經(jīng)筆者對(duì)引起索賠的因素進(jìn)行全面的分析，核電企業(yè)設(shè)備采購招標(biāo)合同索賠因素主要為以下幾點(diǎn)：

1.合同文件不完善，存在遺漏等問題。合同文件是具有法律約束力的文件，一旦買賣雙方簽署，就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任與義務(wù)。對(duì)于核電企業(yè)而言，設(shè)備采購合同文件具有條款關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)容多等特點(diǎn)。所以，在合同談判簽署的過程中，由于某些客觀因素，導(dǎo)致合同文件存在遺漏缺陷。例如，在合同文件中，技術(shù)部分與商務(wù)部分的描述不一致，以至于設(shè)備在供貨中存在細(xì)節(jié)上的差異。因此，由于合同文件不完善的因素，引起核電企業(yè)設(shè)備采購招標(biāo)合同索賠。

2.相關(guān)技術(shù)條件出現(xiàn)變更，輔助設(shè)備技術(shù)條件不明確。核電企業(yè)在大型設(shè)備的采購招標(biāo)中，設(shè)備的主要技術(shù)已確定，而對(duì)于輔助設(shè)備尤其是由中標(biāo)人的分包商提供的設(shè)備，標(biāo)書中對(duì)此部分的技術(shù)描述相對(duì)簡(jiǎn)單，其技術(shù)要求并不清晰明確。這樣一來，在相關(guān)輔助設(shè)備的供貨時(shí)，就可能出現(xiàn)與主設(shè)備的不一致。此外，由于設(shè)備安裝工程條件的改變等因素，要求設(shè)備進(jìn)行不同程度的修改，進(jìn)而引發(fā)索賠。

3.供貨范圍變更，買賣雙方的供需發(fā)生變化。核電企業(yè)在設(shè)備的采購過程中，從簽署到供貨，通常在五年以上，合同執(zhí)行周期太長(zhǎng)。這一特點(diǎn)決定了核電一般采用邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的模式，所以，在較長(zhǎng)時(shí)間的跨度下，買方由于設(shè)計(jì)不斷深入，更改設(shè)計(jì)文件；導(dǎo)致原來供應(yīng)商已經(jīng)確定或采購的設(shè)備部件發(fā)生改變。這樣一來，就引發(fā)了合同索賠。

4.供貨期變更，延誤企業(yè)工期。核電企業(yè)的采購設(shè)備多是大型設(shè)備。一方面，由于設(shè)備安裝進(jìn)度或現(xiàn)場(chǎng)倉儲(chǔ)條件等因素的影響，核電企業(yè)可能會(huì)要求賣方延期設(shè)備的交付。這樣一來，賣方就需要承擔(dān)額外的設(shè)備管理費(fèi)用；另一方面由于賣方設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量而出現(xiàn)返工，或廠商趕工不及時(shí)，而導(dǎo)致設(shè)備的交付期延長(zhǎng)，影響核電企業(yè)工期。所以，在這兩方面的因素下，引發(fā)合同索賠問題。

5.合同款支付周期較長(zhǎng)，對(duì)賣方資金計(jì)劃造成影響。在合同的履行過程中，由于核電企業(yè)通常要求較長(zhǎng)的質(zhì)保期，且核安全決定了對(duì)設(shè)備驗(yàn)收的處理流程相對(duì)偏長(zhǎng)，付款條件相對(duì)苛刻，導(dǎo)致供應(yīng)方合同收款滯后，對(duì)其資金計(jì)劃造成影響。所以，部分供應(yīng)方基于自身利益，會(huì)向核電企業(yè)提出財(cái)務(wù)費(fèi)用索賠。

二、核電企業(yè)設(shè)備采購招標(biāo)合同索賠管理

核電企業(yè)在采購合用管理的過程中，首先應(yīng)樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極有效的應(yīng)對(duì)設(shè)備采購招標(biāo)合同索賠事件?；谟行У拇胧p少雙方的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，可以從下幾個(gè)方面著手，落實(shí)采購招標(biāo)合同索賠管理。

1.編制好合同文件，確保合同的完善性。合同文件的編制是合同管理的重要內(nèi)容，應(yīng)確保合同的完善性，尤其是對(duì)于供貨服務(wù)范圍、相關(guān)技術(shù)等，進(jìn)行全面而清楚的反映，避免因含糊不清而造成合同履行中存在糾紛，尤其是技術(shù)描述部分，參數(shù)必須準(zhǔn)確。同時(shí)，為強(qiáng)化合同的風(fēng)險(xiǎn)管理，可以對(duì)相關(guān)可能發(fā)生的情況，做全面的預(yù)測(cè)，并在合同文件中進(jìn)行約定。這樣，可以對(duì)一些索賠因素進(jìn)行有效地規(guī)避。

2.做到流程優(yōu)化，在滿足合同支付條件時(shí)，確保及時(shí)付款。為確保買方履行合同，企業(yè)應(yīng)對(duì)流程進(jìn)行優(yōu)化，減少或縮短中間審批環(huán)節(jié)按時(shí)付款，這也是作為買方履行合同的主要義務(wù)。我們知道，買方付款及時(shí)，易造成買方資金周轉(zhuǎn)困難，尤其是小型供應(yīng)商可能會(huì)陷入合同執(zhí)行停滯的尷尬境地。當(dāng)然，確保按時(shí)付款一定程度上可為供應(yīng)商更好的履行合同創(chuàng)造條件。

3.抓好合同變更管理，建立完善的審批制度。在合同索賠事件中，合同變更是主要因素之一。所以，企業(yè)在合同索賠管理中，應(yīng)抓好合同變更管理，建立完善的合同變更審批制度，規(guī)范審批程序。在合同變更的具體管理中，相關(guān)的管理程序可這樣：

提出變更審核技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析賣方報(bào)盤雙方談判報(bào)批。

這樣，不僅強(qiáng)化了合同變更管理，而且強(qiáng)化了買賣雙方的溝通交流，降低合同索賠事件發(fā)生的概率。

4.認(rèn)真對(duì)待合同索賠，積極開展反索賠談判。一旦合同索賠事件發(fā)生，作為買方的核電企業(yè)，應(yīng)及時(shí)有效的處理索賠問題。同時(shí)，必須對(duì)供應(yīng)方進(jìn)行反索賠，以對(duì)沖供應(yīng)方提出的索賠。這就要求在合同執(zhí)行中注意對(duì)供應(yīng)方違約行為的證據(jù)收集，包括文件、郵件、信函往來等。此外，在索賠談判的過程中，遵循實(shí)事求是的原則，進(jìn)行平等而有效的協(xié)商。并且，索賠談判必須以合同條款為依據(jù)，以合同中約定的文件為基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)問題事項(xiàng)進(jìn)行談判，如延長(zhǎng)交貨時(shí)間導(dǎo)致的費(fèi)用、設(shè)備文件延誤的文件記錄，調(diào)整價(jià)格等，以減少雙方經(jīng)濟(jì)的損失。

三、結(jié)束語

近年來，核電企業(yè)發(fā)展迅速，隨之的設(shè)備采購量也日益增加，所以，強(qiáng)化核電企業(yè)設(shè)備采購招標(biāo)合同的索賠管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭小燕：對(duì)電力項(xiàng)目設(shè)備采購合同的風(fēng)險(xiǎn)管理探討[J].電力出版社，2011（03）.

篇(6)

合同管理已成為高校管理一項(xiàng)重要的工作，做好高校設(shè)備合同管理，對(duì)高校規(guī)范管理、風(fēng)險(xiǎn)防控和腐敗防治具有特別重要的意義。文章從高校設(shè)備合同管理的內(nèi)涵、高校合同管理現(xiàn)狀及存在問題等方面進(jìn)行闡述，提出了做好高校合同管理工作的四項(xiàng)措施，使高校設(shè)備采購合同管理工作真正發(fā)揮實(shí)效。

關(guān)鍵詞：

高校；合同管理；科學(xué)研究

隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，各高校對(duì)于教學(xué)、科研軟硬件設(shè)施的投入逐漸加大，就淮陰師范學(xué)院而言，每年的招標(biāo)采購項(xiàng)目就有數(shù)千萬，采購項(xiàng)目涵蓋教學(xué)科研儀器、家具、軟件、圖書、裝修、后勤米面油糧等各個(gè)方面。從招標(biāo)項(xiàng)目的申報(bào)到論證，從制定計(jì)劃到招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，從采購合同的擬定、簽訂、執(zhí)行到儀器設(shè)備的安裝、調(diào)試、驗(yàn)收，再到建立資產(chǎn)帳目，這是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，高校設(shè)備合同占高校合同管理中很大一部分比例，必須要規(guī)范管理，從嚴(yán)要求。

一、高校設(shè)備合同管理的涵義

高校合同是指高校作為法律關(guān)系主體在開展教科研、服務(wù)社會(huì)過程中，與作為其他平等法律關(guān)系主體的自然人、法人或者其他組織簽訂的具有法律權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。[1]高校合同與一般企業(yè)之間簽訂的合同有所不同，高校的合同通常是圍繞高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的四大職能而進(jìn)行的設(shè)備采購、維修維護(hù)、基本建設(shè)、合作研究、合作經(jīng)營、合作開發(fā)、服務(wù)等活動(dòng)，與其他市場(chǎng)主體產(chǎn)生的一系列權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。高校合同具有涉及部門多、種類多、金額小等特點(diǎn)，在管理上有其復(fù)雜性和獨(dú)特性。高校設(shè)備(采購)合同管理是指高校作為一個(gè)法律關(guān)系主體對(duì)設(shè)備采購合同進(jìn)行依法簽訂、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、審查、監(jiān)督以及控制等一系列行為的統(tǒng)稱。通過審查、監(jiān)督、控制等管理手段對(duì)合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和管理。合同管理是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的、全過程的流程。對(duì)高校采購合同管理進(jìn)行規(guī)范化管理，有利于保持采購各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接，避免風(fēng)險(xiǎn)，有利于保證采購任務(wù)順利完成，以便優(yōu)化和滿足高校的資源配置。

二、高校設(shè)備合同管理現(xiàn)狀及存在問題

(一)高校合同管理的相關(guān)制度缺乏

就淮陰師范學(xué)院而言，學(xué)校僅在2004年出臺(tái)過一則《大宗經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同審核管理暫行辦法》，規(guī)定了涉及的經(jīng)濟(jì)數(shù)額達(dá)5萬元及其以上的大宗競(jìng)技項(xiàng)目的審核范圍、審核機(jī)構(gòu)及工作職能、審核的主要內(nèi)容等。缺乏針對(duì)合同的管理部門、合同的起草、審核、簽訂以及合同的履行情況、跟蹤檢查管理等各個(gè)工作流程均作出明確規(guī)定的規(guī)章制度。

(二)管理人員對(duì)高校采購合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高

在高校采購合同管理的過程中，管理人員的法律知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)對(duì)后期合同管理的質(zhì)量和效率產(chǎn)生了直接的影響。部分管理人員缺乏對(duì)高校采購合同管理重要性的認(rèn)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)較弱、需要加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)和儲(chǔ)備?！吨腥A人民共和國合同法》明文規(guī)定，簽訂合同的主體必須是擁有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的自然人、法人和其它組織。[2]然而在高校往往出現(xiàn)不規(guī)范操作等現(xiàn)象，究其原因，主要是因?yàn)椴糠指咝９芾碚呦嚓P(guān)法律知識(shí)簽約，在簽訂合同時(shí)，使用學(xué)校公章而非同專用章。此外，未經(jīng)學(xué)校法人授權(quán)的，學(xué)校下屬的部門、學(xué)院或者非法人單位等擅自使用部門公章簽訂的。以上簽訂合同的主體往往不具備獨(dú)立的民事主體資格，所以合同的權(quán)利和義務(wù)等最終應(yīng)由高校這一合同主體來負(fù)責(zé)。以上種種跡象表明，學(xué)校管理人員對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)高度還不夠，思路未理清，更缺乏對(duì)合同簽訂后的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

(三)高校合同沒有專門的部門管理，簽訂部門較多，責(zé)任分散

高校下設(shè)部門較多，有教學(xué)單位、科研單位、管理部門、后勤保障部門等，這些機(jī)構(gòu)就像一臺(tái)機(jī)器的各個(gè)零部件一樣，保證著學(xué)校這個(gè)大型機(jī)器的正常運(yùn)作。平時(shí)這臺(tái)“大機(jī)器”的各個(gè)“零部件”都是相對(duì)獨(dú)立并對(duì)外開展各項(xiàng)工作。由于大部分高校無專門管理合同的機(jī)構(gòu)或部門，因此各單位部門在對(duì)外交往需要簽訂合同時(shí)便各行其是，各部門都可以學(xué)校的名義簽訂對(duì)外合同。這樣就導(dǎo)致，基建處負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的合同的簽訂、資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)房屋租賃的簽訂，后勤管理處負(fù)責(zé)后勤維修維護(hù)合同的簽訂、設(shè)備管理處負(fù)責(zé)設(shè)備采購合同的簽訂等等。合同簽訂的部門多，責(zé)任分散，存在著影響合同中學(xué)校權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和潛在的法律糾紛等各種風(fēng)險(xiǎn)因素。但是，在合同執(zhí)行過程中又會(huì)出現(xiàn)種種問題，這時(shí)如果各部門相互推脫，避而遠(yuǎn)之。那么后果和責(zé)任只能由學(xué)校來承擔(dān)。部分高校雖然設(shè)立了專門的合同管理機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際操作過程中只負(fù)責(zé)合同簽訂的備案、蓋章，并不能真正對(duì)合同的簽訂和執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督。此外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門也不能夠隨時(shí)全面了解學(xué)校簽訂合同的整體概況，再加上各部門和單位簽訂的合同等文本資料放在學(xué)校不同的部門，若管理不妥很容易造成合同的丟失，不能按規(guī)定存檔，從而導(dǎo)致，學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)或相關(guān)檢查時(shí)不能及時(shí)方便地查找資料。

(四)工作人員專業(yè)性不夠強(qiáng)

高校各部門的行政管理人員素質(zhì)參差不齊，絕大多數(shù)管理人員法律專業(yè)素養(yǎng)有所欠缺，所以在面對(duì)合同管理這項(xiàng)工作時(shí)往往是顯得專業(yè)程度不夠。受傳統(tǒng)思維的影響，在實(shí)際操作過程中，大部分管理人員猶豫沒有法律背景，常常忽視了法律的思維和方式或者根本就不具有法律意識(shí)，比較傾向于采用行政命令的方式來處理高校采購合同管理執(zhí)行過程中出現(xiàn)的種種問題。在高校采購合同管理中尤其如此，這部分管理人員意識(shí)不到簽訂高校合同對(duì)于保障學(xué)校合法權(quán)益的重要意義。[3]如果合同管理者自身就不具備法律專業(yè)背景，沒有法律知識(shí)，不了解合同的基本條款，那么，高校采購合同管理就已告朔餼羊，形同虛設(shè)了。

三、高校設(shè)備合同管理對(duì)策措施

(一)提高對(duì)合同管理重要性的認(rèn)識(shí)

高校要不斷加強(qiáng)對(duì)合同管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，通過加強(qiáng)合同管理進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的各項(xiàng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)行為，推進(jìn)依法治校，有效降低風(fēng)險(xiǎn)，提升內(nèi)部管理水平，對(duì)避免腐敗和暗箱操作，促進(jìn)廉政建設(shè)的發(fā)展也有著十分重要的意義。各高校應(yīng)定期對(duì)教職工展開普法宣傳，對(duì)合同管理人員定期進(jìn)行相關(guān)法律、規(guī)章制度以及合同簽訂管理方法、技巧的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)合同管理人員的法制觀念、責(zé)任意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，合同管理人員在工作中也應(yīng)該積極思考，探索合同管理的新路徑和新方法。

(二)建立健全制度，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

為推進(jìn)合同管理工作的進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，各高校應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國合同法》和學(xué)校的實(shí)際情況，出臺(tái)合同管理的相關(guān)規(guī)章制度：例如合同的審核制度、合同執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度、合同檔案管理制度等等，規(guī)范和約束合同的擬定、審核、簽訂、履行、管理等一系列行為。合同管理制度能夠使管理人員對(duì)合同管理有一個(gè)全面、清晰的認(rèn)識(shí)，防止合同管理工作被邊緣化、簡(jiǎn)單化和表面化[4]。通過一系列相關(guān)制度的制定，明確了涉及合同管理相關(guān)部門的具體職責(zé)，使合同管理人員的各個(gè)工作環(huán)節(jié)和工作流程有章可循，有據(jù)可依，從而保障合同的履行，有效維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。

(三)建立合同管理系統(tǒng)，加強(qiáng)合同的動(dòng)態(tài)跟蹤

高校購置的儀器設(shè)備在逐年增多，采購任務(wù)逐漸增加，合同管理人員的工作量也在大幅增加，合同管理部門需要提供更高效的工作和服務(wù)，來保障學(xué)校的教學(xué)科研工作正常進(jìn)行。合同管理是一項(xiàng)需要多部門協(xié)調(diào)配合的工作，建立一個(gè)統(tǒng)一的合同管理系統(tǒng)平臺(tái)，能夠?qū)贤暮炗?、?zhí)行進(jìn)度、驗(yàn)收、付款、歸檔等一系列信息進(jìn)行統(tǒng)一查詢，增加合同管理信息的共享，加強(qiáng)對(duì)合同的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，這不僅可以為以后的合同談判、決策等提供信息和數(shù)據(jù)支持，還有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購過程中存在的問題，降低采購成本。

(四)專業(yè)人員參與，促進(jìn)合同管理的規(guī)范化

高校采購合同管理除了管理人員要加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)以外，還需要具有法律專業(yè)背景的工作人員、法律顧問等來全程參與，支持和追蹤管理合同的起草、修改、審核等各個(gè)環(huán)節(jié)。高校合同的文本形式，可以請(qǐng)專業(yè)法律從業(yè)人員按相關(guān)法律法規(guī)，按建筑、裝修、儀器設(shè)備、軟件開發(fā)等不同類型分別擬定合同范本(國家規(guī)定采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本的除外)，與對(duì)方單位商定需增加的內(nèi)容可根據(jù)具體情況靈活添加到范本的補(bǔ)充條款中，并需通過法律顧問審核通過方可簽訂，這就從根本上降低了簽訂合同的風(fēng)險(xiǎn)性，有效的保護(hù)了學(xué)校的利益。

四、結(jié)論

高校設(shè)備合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，涉及到高校發(fā)展和師生的切身利益。做好高校采購合同管理，要從學(xué)校層面高度重視設(shè)備采購工作，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，提升專業(yè)人員素養(yǎng)，規(guī)范設(shè)備采購合同各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，同時(shí)，建立合同管理信息系統(tǒng)，做好合同的動(dòng)態(tài)跟蹤。

作者：劉洋 單位：淮陰師范學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]馮俊波.高校合同管理若干問題的思考[J].2014(4).

[2]史為業(yè).高校合同管理的路徑探析[J].會(huì)計(jì)之友,2010(10):84-86.

篇(7)

關(guān)鍵詞：材料設(shè)備；采購風(fēng)險(xiǎn)；措施；方法

政府投資建設(shè)項(xiàng)目材料設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)是指由于政府采購運(yùn)作過程中因管理缺陷、運(yùn)作失當(dāng)以及外部事件沖擊等不確定性因素導(dǎo)致采購失敗而造成直接或間接損失的可能，包括人為風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。具體說來，如采購預(yù)測(cè)不準(zhǔn)導(dǎo)致物料難以滿足生產(chǎn)要求或超出預(yù)算、供應(yīng)商供貨不及時(shí)、提供貨物不符合合同要求、供應(yīng)商之間存在不誠實(shí)甚至違法行為。具有隱藏性、突發(fā)性和連鎖性等特點(diǎn)，是處于體制變遷中的風(fēng)險(xiǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中客觀存在的的必然現(xiàn)象。根據(jù)多年政府采購業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，我們認(rèn)為政府投資建設(shè)項(xiàng)目材料設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)主要分為七種：

（1）固有風(fēng)險(xiǎn)。固有風(fēng)險(xiǎn)是指在不考慮采購主體內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)、外部因素的前提下，采購某一項(xiàng)目而造成采購失敗的可能性。固有風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)形式是市場(chǎng)價(jià)格的不確定性導(dǎo)致采購失敗而形成的風(fēng)險(xiǎn)。雖然在政府采購過程中遵循“公開、公正、公平”原則，但受主客觀條件限制，不能完全保證采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。

（2）采購計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。請(qǐng)購單位或使用單位、項(xiàng)目管理部提出的采購計(jì)劃不準(zhǔn)確或不科學(xué)，直接導(dǎo)致采購過程中的計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)，即采購數(shù)量、技術(shù)要求、交貨期、質(zhì)量等與采購預(yù)期目標(biāo)發(fā)生較大偏離，這既不利于采購與合同管理工作，也不利于對(duì)工程造價(jià)的控制管理。

（3）采購圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。圍標(biāo)是指多個(gè)投標(biāo)單位在其中某一投標(biāo)單位的統(tǒng)一組織下，投同一個(gè)標(biāo)，并確定誰投高標(biāo)，誰投低標(biāo)，確定誰中標(biāo)；或者多個(gè)投標(biāo)單位自行組織投標(biāo)，協(xié)商誰投低標(biāo)，誰投高標(biāo)，誰中標(biāo)。串標(biāo)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上投標(biāo)單位雖然分別單獨(dú)投標(biāo)，但暗中協(xié)商投標(biāo)，并暗中聯(lián)合。即不管誰中標(biāo)，都聯(lián)合完成本合同任務(wù)，投入和利益共同分成。圍標(biāo)、串標(biāo)不僅嚴(yán)重?fù)p害了采購人的利益，還擾亂了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（4）采購合同履約風(fēng)險(xiǎn)。在采購合同履行過程中，可能出現(xiàn)供應(yīng)商的延遲交貨、質(zhì)量不滿足合同約定、規(guī)格型號(hào)上貨不對(duì)路等違約行為，雖然在合同條款中約定了具體違約罰則，但還是影響合同的正常履行，影響整體工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（5）內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。主要指采購主體未建立起有效的政府采購控制制度，一方面請(qǐng)購、采購、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)沒有交易授權(quán)，沒有相關(guān)主管人員簽字；另一方面請(qǐng)購與審批、采購與驗(yàn)收、付款審批與付款執(zhí)行等不相容崗位未適當(dāng)分離，以致于為一些弊端的產(chǎn)生提供了空間。

（6）道德素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。缺乏對(duì)政府采購人員的廉政教育和培訓(xùn)，在進(jìn)行政府采購過程中，滋生部分政府采購人員權(quán)錢交易等腐敗行為，從而直接或間接引發(fā)采購風(fēng)險(xiǎn)。

（7）監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。由于政府采購管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限不明確，缺乏法規(guī)和制度規(guī)定，監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善；缺乏具體的監(jiān)管手段，沿用傳統(tǒng)的行政手段辦事，實(shí)施監(jiān)管落空。

如何應(yīng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)、合理規(guī)避和降低采購風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)采購預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利完成，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下九方面基礎(chǔ)工作：

（1）以人為本，加強(qiáng)政府采購人員的隊(duì)伍建設(shè)，是防范和化解政府投資建設(shè)項(xiàng)目材料設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。首先，加強(qiáng)對(duì)采購人員的管理和培訓(xùn)工作。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領(lǐng)域的延伸，政府采購需要大量的既懂招投標(biāo)、合同、法律、市場(chǎng)調(diào)查，又懂機(jī)電、建筑材料設(shè)備等行業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。其次，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。在政府采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境，通過道德的力量約束每個(gè)人，使每個(gè)人具有良好的動(dòng)機(jī)和思想，努力鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，樹立政府采購良好形象。

（2）完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控職能，是防范化解政府投資建設(shè)項(xiàng)目材料設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)的核心。建立有效的政府采購內(nèi)部控制制度和流程，一方面請(qǐng)購計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)應(yīng)有交易授權(quán)，有相關(guān)主管人員簽字；另一方面請(qǐng)購計(jì)劃與審批、詢價(jià)與確定供應(yīng)商、采購與驗(yàn)收、采購付款審批與付款執(zhí)行應(yīng)適當(dāng)分離，以確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督完善政府采購。

（3）加強(qiáng)采購信息管理，是搞好政府投資建設(shè)項(xiàng)目材料設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)工作的基本環(huán)節(jié)。在采購領(lǐng)域當(dāng)中，信息管理一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，“重政府采購業(yè)務(wù)操作，輕政府采購信息管理”的現(xiàn)象較為普遍，不利于政府采購事業(yè)的推廣與發(fā)展，直接影響到采購活動(dòng)的效率與質(zhì)量。加強(qiáng)政府采購信息管理，可以打破信息的局限性、地域性、不對(duì)稱性等不公開因素，讓更多的對(duì)采購感興趣、滿足采購要求的供應(yīng)商參與到采購工作中來，也給采購人提供更多的選擇機(jī)會(huì)。另外，還應(yīng)加強(qiáng)采購過程信息收集和整理工作。采購過程信息收集和整理工作主要包括三方面：一是評(píng)審專家針對(duì)采購文件中的問題，提出的合理化建議和修改意見；二是參加采購的人員根據(jù)實(shí)際工程需要提出的合理化建議；三是在采購文件中遺漏和忽視的問題。通過細(xì)心的收集和整理上述信息，進(jìn)一步修改和完善采購要求，重新發(fā)給各投標(biāo)人，以實(shí)現(xiàn)采購到性價(jià)比最優(yōu)產(chǎn)品的目的。

（4）完善采購文件的編制，做好采購準(zhǔn)備工作。由于工程用材料設(shè)備的采購時(shí)間一般都要求的十分緊張，在編制文件上有可能存在提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有偏差、不夠完善等問題。要解決這個(gè)問題一是需要在編制采購文件時(shí)與監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款；二是由技術(shù)主管部門對(duì)采購文件認(rèn)真審核，對(duì)于特殊復(fù)雜的材料設(shè)備，可以組織必要技術(shù)交流會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、專家論證會(huì)等活動(dòng)，增加對(duì)產(chǎn)品及供應(yīng)商的了解和認(rèn)識(shí)。

（5）對(duì)擬采購材料設(shè)備和潛在供應(yīng)商進(jìn)行必要的考察、分析和篩選

在采購前對(duì)不了解的產(chǎn)品和供應(yīng)商進(jìn)行考察十分必要，一方面可以增加對(duì)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、供應(yīng)商綜合實(shí)力等方面的了解，便于明確擬采購產(chǎn)品的定位和技術(shù)要求，讓質(zhì)量、檔次基本處于一個(gè)水平線的供應(yīng)商參加投標(biāo)；一方面可以貨比三家，在采購工作中占據(jù)主動(dòng)，避免被一時(shí)的虛假現(xiàn)象所蒙蔽，掉進(jìn)“遠(yuǎn)期陷阱”，在一定程度上規(guī)避了采購風(fēng)險(xiǎn)。

（6）選擇好采購方式，做到事半功倍。采購方式原則上應(yīng)該以公開招標(biāo)采購方式為主。但工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購方式的選擇更應(yīng)該遵循實(shí)事求是、具體情況具體分析的原則，對(duì)于工期比較緊張、價(jià)格難以確定、編制的采購文件存在需要進(jìn)一步明確而又暫時(shí)無法明確等情況，比較適合采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購，這種采購方式比較靈活，在談判的過程中可以進(jìn)一步明確并完善我們的具體要求。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購方式可以彌補(bǔ)招標(biāo)方式的缺陷和不足，可以解決因材料設(shè)備品目的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計(jì)的不充分性、價(jià)格的多樣性、時(shí)間的不確定性等原因造成的緊急采購需求，滿足采購人不同的采購要求，提高采購工作效率，規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金的使用效益。

（7）把住“三關(guān)”，做好采購合同監(jiān)督管理工作。把住“三關(guān)”，即技術(shù)方案審核關(guān)、履約過程監(jiān)督關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，這是強(qiáng)化采購合同監(jiān)督管理的關(guān)鍵所在。首先，在采購前技術(shù)主管部門應(yīng)對(duì)采購文件中材料設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)及規(guī)格型號(hào)等進(jìn)行量化、細(xì)化審核，確保采購工作完成并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動(dòng)因素。其次，加強(qiáng)合同執(zhí)行中的監(jiān)督檢查和處罰力度。對(duì)合同執(zhí)行中出現(xiàn)的違約、違規(guī)等問題，各相關(guān)管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。涉及違法違紀(jì)問題，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究。第三，搞好安裝調(diào)試完畢驗(yàn)收工作。材料設(shè)備采購合同驗(yàn)收是一項(xiàng)綜合性的驗(yàn)收工作，必須對(duì)照采購合同逐項(xiàng)逐條驗(yàn)收，嚴(yán)格把關(guān)。大型特殊的材料或設(shè)備需要邀請(qǐng)國家、省市質(zhì)量監(jiān)督部門的專家，請(qǐng)專家?guī)椭殃P(guān)。凡驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，必須限期整改；凡有違背合同規(guī)定的，必須及時(shí)查明原因，報(bào)有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。這是強(qiáng)化合同監(jiān)督的最后一道防線，必須牢牢把握。

（8）嚴(yán)格控制合同變更。材料設(shè)備合同履約中的變更控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其變更控制涉及項(xiàng)目建設(shè)管理部門、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)部門和供應(yīng)商各方的利益。工程類項(xiàng)目材料設(shè)備采購合同執(zhí)行中，若遇到必須調(diào)整的項(xiàng)目，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理部門必須及時(shí)上報(bào)，經(jīng)技術(shù)主管部門、造價(jià)控制等有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后重新采購或與原供應(yīng)商簽訂合同（補(bǔ)充合同），這是強(qiáng)化采購合同監(jiān)督管理的重要措施。

（9）邀請(qǐng)有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督采購過程，提高整體工程項(xiàng)目的滿意度。在整個(gè)采購過程中，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、使用、紀(jì)檢監(jiān)察、供應(yīng)商、財(cái)政、發(fā)改委等有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督，得到各方面的合理化建議，從而使采購工作少留遺憾，使工作人員不犯錯(cuò)誤，完善工程的使用功能，提高工程項(xiàng)目的總體質(zhì)量，最大限度的提高各參與單位和部門的滿意度。

做好政府投資建設(shè)項(xiàng)目材料設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作主要有以下四個(gè)方面的重要意義：

（1）有利于保證政府采購的經(jīng)濟(jì)性。政府采購經(jīng)濟(jì)性，也可以稱為經(jīng)濟(jì)政府采購，是指在滿足國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織正常行使公共管理職能需要的前提下，用最少的錢實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目的采購，達(dá)到節(jié)約財(cái)政性資金，提高政府采購資金的使用效率的目的。強(qiáng)化工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，樹立成本意識(shí)，強(qiáng)化采購管理，有利于及時(shí)采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、符合項(xiàng)目要求的材料設(shè)備，從而能最大限度提高資金的使用效益，保證工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購的經(jīng)濟(jì)性。

（2）有利于營造安全的工程類項(xiàng)目管理環(huán)境。項(xiàng)目和項(xiàng)目管理是在一個(gè)遠(yuǎn)大于項(xiàng)目本身的管理環(huán)境中實(shí)施的，工程項(xiàng)目管理人員必須明白這個(gè)大的環(huán)境，安全的項(xiàng)目管理環(huán)境對(duì)于工程項(xiàng)目的最終成功是必要而不充分的。強(qiáng)化工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理，在進(jìn)行采購管理的同時(shí)，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)損失減少到最低限度，從而消除項(xiàng)目管理的后顧之憂，營造工程項(xiàng)目安全的項(xiàng)目管理環(huán)境。

（3）有利于促進(jìn)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目管理就是項(xiàng)目為對(duì)象，由項(xiàng)目組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過程。工程類項(xiàng)目材料設(shè)備的采購管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，有效的確定項(xiàng)目管理與實(shí)施的關(guān)鍵，最終使工程項(xiàng)目管理的總目標(biāo)高效、可靠、最佳的實(shí)現(xiàn)。