序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇采購管理方式范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

公路工程是一項施工材料需求量巨大的工程，在公路工程中施工材料成本往往占了整個工程成本的60%左右，同時公路工程材料質量優(yōu)劣直接影響著公路工程質量和工程效益。而材料采購環(huán)節(jié)，作為公路工程成本控制的重要環(huán)節(jié)，重要性顯而易見。材料采購成本主要包括：材料購買價格、材料運輸費用、材料存儲和保管等費用。由于受多種因素影響，公路工程材料采購環(huán)節(jié)一直是公路工程管理中的薄弱環(huán)節(jié)。公路工程主要材料采購成本控制要點主要表現(xiàn)為以下幾方面：第一，材料購買價格控制。第二，材料運輸費用控制。所以，在采購材料的同時應對運輸條件、運輸路線等因素進行充分考慮，從而合理組織運輸。由于材料采購量大，所以在采購材料時應與供應商家協(xié)商，將運輸費用包含在材料采購費用內(nèi)。另外，在采購材料時，應遵循就近采購的原則，這樣能夠有效降低運輸成本。

2、公路工程主要材料采購管理中存在的問題

2.1缺乏完善的采購管理制度采購管理制度，能夠有效約束材料采購管理工作，若是采購管理制度不完善，那么必將對材料采購管理工作造成嚴重阻礙。材料采購工程主要有材料采購部門或人員負責完成，與工程其他部門缺乏緊密聯(lián)系，若是采購管理制度不完善，就無法有效約束材料采購部門或人員，加上與工程其他部門聯(lián)系不緊密，確實其他部門的信息支持，這樣一來材料采購環(huán)節(jié)中就極易發(fā)生問題，例如材料采購人員以公謀私。2.2材料采購管理信息化水平較低隨著科學技術的進步，實現(xiàn)信息化管理是材料采購管理的必然趨勢。但是，當前我國許多工程中的材料采購管理工作仍然采用傳統(tǒng)的手工操作管理方式，這種落后的管理方式已經(jīng)不再適應現(xiàn)代化材料采購管理工作的需要，甚至大大降低了工作效率。相較于信息化材料采購管理，傳統(tǒng)的管理方式成本費用過高，不具備較好實時性和動態(tài)性，非常不利于材料采購管理工作的進行和發(fā)展[2]。2.3沒有科學制定材料采購計劃材料采購計劃與公路工程施工設計方案有著緊密的聯(lián)系，是根據(jù)施工設計方案計算出材料采購成本，確定材料采購數(shù)量，而后結合工程實際情況以及計算的材料采購成本和確定材料采購數(shù)量制定出材料采購計劃。如果制定的材料采購計劃不科學，且采購部門或人員依舊按照該計劃執(zhí)行采購工作，那么必定對材料采購管理工作以及工程成本控制工作造成嚴重的影響。

3、加強公路工程中主要材料采購管理的控制措施

3.1建立完善的采購管理制度公路企業(yè)應建立完善的采購管理制度，對采購管理工作程序進行具體規(guī)范，要求采購管理部門或人員嚴格按照規(guī)章制度進行工作，禁止在采購管理工作中出現(xiàn)隨意性、消極性或是以公謀私、公飽私囊情況。以完善的采購管理制度為基礎，建立責任制度，讓材料采購管理人員充分明確自身的職責、工作方法、步驟及對材料的質量要求和保證質量應采取的措施，從而對材料采購管理人員的行為進行引導和制約，促使材料采購管理人員真正做到職責明確、分工合理、規(guī)范有序、流程清晰。3.2建立材料采購信息管理系統(tǒng)公路企業(yè)應建立材料采購信息管理系統(tǒng)，以此實現(xiàn)材料采購信息管理信息化。材料采購信息管理系統(tǒng)主要由以下幾個子模塊系統(tǒng)構成：計劃采購系統(tǒng)、價格分析系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、質量跟蹤系統(tǒng)、庫存管理系統(tǒng)等。傳統(tǒng)的手工操作管理方式即落后又無法滿足企業(yè)發(fā)展需求，所以建立材料采購信息管理系統(tǒng)勢在必行。實現(xiàn)材料信息化管理能夠具有高實用性、易操作性、可共享性、可升級性等特點。高實用性不僅能適應材料管理工作的實際業(yè)務流程，還能很好的滿足企業(yè)發(fā)展需求。建立材料采購信息管理系統(tǒng)，能夠有效降低材料采購成本，提高材料采購工作效率，從而為材料采購管理工作的順利進行與完成奠定堅實的基礎。3.3加強提高材料采購管理人員的綜合素質材料采購管理人員素質高低在很大程度上決定著材料采購管理工作的優(yōu)劣，因此，公路企業(yè)應積極展開各種教育培訓活動，要求材料采購管理人員積極參與，通過培訓著力提高材料采購管理人員綜合素質。還應結合工程實際制定相應的獎罰機制，通過定期或是不定期的工作檢查和工作效果考評，激勵材料采購管理人員的競爭意識，促使材料采購管理人員的潛力得到最大限度的發(fā)揮[3]。

4、結語

篇(2)

[關鍵詞] ERP供應鏈采購物流

當前市場經(jīng)濟趨向國際化，地域經(jīng)濟趨向全球化，供需環(huán)境更加復雜多變，消費者的需求瞬息萬變，多樣化趨勢更加強烈，企業(yè)只有把各種能力綜合起來，將企業(yè)、供應商和客戶之間的合作所形成的供應鏈不斷優(yōu)化，才能在競爭中立于不敗之地，不斷提高自身的競爭力。企業(yè)為了適應這種需求，紛紛求助ERP系統(tǒng)管理，通過ERP系統(tǒng)的實施，為自己的企業(yè)謀求更大的競爭力和生命力。

一、ERP與供應鏈管理

1.ERP系統(tǒng)

ERP（Enterprise Resource Planning，企業(yè)資源計劃）系統(tǒng)是指建立在信息技術基礎上，以系統(tǒng)化的管理思想，為企業(yè)決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺。它集信息技術與先進的管理思想于一身，成為現(xiàn)代企業(yè)的運行模式，反映時代對企業(yè)資源優(yōu)化調配，最大化地創(chuàng)造社會財富的要求，成為企業(yè)在信息時代生存、發(fā)展的基石。ERP系統(tǒng)是緊緊圍繞物流這條線索，控制物流信息。而采購則是物流的源頭，它完成的好壞，直接關系到企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，并結合了供應鏈的思想。

2.供應鏈管理

供應鏈管理通過分享信息和共同計劃使整體物流效率得到提高，它使物流渠道安排從一個松散的聯(lián)結著的、獨立企業(yè)的群體，變?yōu)橐环N致力于提高效率和增加競爭力的合作力量。在本質上，它將每一個獨立參與者進行存貨控制，變?yōu)橐环N物流渠道整合和管理，增加了物流渠道群體的競爭力。

二、基于ERP的供應鏈采購管理

有效的供應鏈管理可以使管理者充分了解整條供應鏈的信息；從原材料的獲得開始，到產(chǎn)品的生產(chǎn)，一直延伸到把產(chǎn)成品送到客戶手中。管理者獲得了這些信息后，可以做出更加科學、全面的決策。

1.基本思路

傳統(tǒng)的ERP，側重于企業(yè)內(nèi)部資源的整合，貫穿起各個業(yè)務環(huán)節(jié)來提高效率。但是，企業(yè)相關的供應商和客戶也是ERP的重要組成部分。因此，在提高企業(yè)內(nèi)部效率的同時，注重對企業(yè)外部資源，如供應商、客戶、外協(xié)企業(yè)的協(xié)調管理也顯得格外重要。企業(yè)分別把客戶、銷售商、供應商、協(xié)作單位納入生產(chǎn)體系，同他們建立起利益共享的合作伙伴關系，進而組成一個企業(yè)的供應鏈；實現(xiàn)某種程度的敏捷制造（Agile Manufacturing），即在基本合作伙伴不能滿足企業(yè)生產(chǎn)需求時，企業(yè)可以由特定供應商或銷售客戶組成短期或一次性供應鏈，以適應商場的需求。因此，對采購的要求不僅僅是完成一定的采購本身的這些具體事務，還要求采購管理者提供對供應鏈管理的有效支持，同時還需要拓寬ERP系統(tǒng)的功能、服務對象，使ERP系統(tǒng)正真成為供應鏈管理的工具，實現(xiàn)現(xiàn)代采購管理。

2.基于ERP的供應鏈采購管理方案

在ERP系統(tǒng)的支持下，實現(xiàn)供應鏈采購管理模式不僅要有傳統(tǒng)的采購事務處理，而且要沿著供應鏈將供應商納入ERP系統(tǒng)中來，以信息形成對供應管理過程中形成的信息流加以控制。采購管理作為整個ERP系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，如圖所示。

在ERP環(huán)境下，實現(xiàn)供應鏈管理的采購除了基本的采購業(yè)務，還提供了對供應鏈管理的相關支持。主要功能模塊如下：

（1)供應商計劃

它記錄供應商的各種信息，包括供應商的供貨范圍、供貨能力、供貨質量,以及本企業(yè)合作關系的歷史記錄。幫助企業(yè)根據(jù)供應商本身條件和本企業(yè)的合作記錄，確立合作伙伴，整合企業(yè)供應鏈。

供應商計劃根據(jù)采購計劃要求，產(chǎn)生相關供應商的近期采購請求。供應商通過供應鏈上的ERP系統(tǒng)獲取這些需求信息，一方面便于其自身的經(jīng)營活動安排，以保證對企業(yè)的供貨能力；另一方面通過這種雙向的交流，幫助雙方建立、保持、發(fā)展合作伙伴關系。

最后，供應商計劃在基本合作伙伴不能滿足采購要求時，能夠幫助企業(yè)找到特定的供應商組成臨時性的供應鏈，適應這種變化。

基于ERP的供應鏈采購管理總體結構示意圖

（2)基于ERP系統(tǒng)的供應鏈采購計劃

供應鏈采購計劃處理企業(yè)ERP計劃模塊提出的采購要求。根據(jù)采購要求并立足于實際情況制定本部門的短期工作計劃。通過這種采購計劃也可以處理非生產(chǎn)性采購要求。實現(xiàn)這種部門性質的小計劃提高系統(tǒng)的獨立性，增加其適用范圍。

(3)基于ERP系統(tǒng)的供應鏈采購業(yè)務

基于ERP系統(tǒng)的供應鏈采購業(yè)務類同于傳統(tǒng)的采購業(yè)務，因此對采購業(yè)務人員而言，僅僅是采購管理工作方式改變，由傳統(tǒng)的人工記錄，改成電子數(shù)據(jù)的登記，在數(shù)據(jù)登錄過程中提示的操作界面與人工方式類同?；贓RP系統(tǒng)的供應鏈采購的所有功能被集成在系統(tǒng)軟件中，由擴展ERP系統(tǒng)實現(xiàn)供應鏈管理的功能，通過Internet實現(xiàn)物料需求企業(yè)的計劃部門與供應商之間實時互動。

（4）電子銀行應付款管理

采購應付款通過電子銀行實現(xiàn)網(wǎng)絡收付，并同時提供于財務系統(tǒng)，在本系統(tǒng)中建立對應的數(shù)據(jù)接口。其中的核算工作由財務系統(tǒng)完成。

三、基于ERP的供應鏈采購管理方案的實現(xiàn)

雖然采購管理、供應鏈管理的理論和ERP系統(tǒng)的功能都相當成熟與穩(wěn)定，但是運用供應鏈管理理論提高采購管理水平的實現(xiàn)效果不佳，其原因是沒有實現(xiàn)供應鏈管理的直接工具，傳統(tǒng)的ERP系統(tǒng)是從企業(yè)內(nèi)部角度集成企業(yè)資源，進行統(tǒng)一計劃與控制。為此，實現(xiàn)基于ERP系統(tǒng)的供應鏈采購管理方案應當著重做好如下幾方面的工作。

1.ERP系統(tǒng)擴展功能設計

采購管理、供應鏈管理的理論相對穩(wěn)定，各ERP系統(tǒng)軟件產(chǎn)品功能類同，但是，企業(yè)規(guī)模不同、所屬行業(yè)不同、生產(chǎn)過程不同、形成的供應鏈不同，企業(yè)實際選用的ERP系統(tǒng)不同、應用程度不同，直接影響供應鏈采購管理方式和所構建的ERP系統(tǒng)功能。因此，實現(xiàn)ERP系統(tǒng)的供應鏈采購管理首先要分析企業(yè)采購管理、ERP系統(tǒng)、信息化進程現(xiàn)狀，特別要分析ERP系統(tǒng)功能及其應用現(xiàn)狀，尋找最佳的ERP系統(tǒng)的供應鏈采購管理方式、數(shù)據(jù)庫結構、操作功能的切入點，最后設計出實用、有效的ERP系統(tǒng)功能。

2.供應鏈采購功能實現(xiàn)

用戶通過ERP系統(tǒng)實現(xiàn)供應鏈采購管理。錄入原始數(shù)據(jù)、處理各種相關單據(jù)，完成各項事務。不同用戶賦予不同的操作權限，輸入的原始數(shù)據(jù)直接更新對應的數(shù)據(jù)庫。采購的各種信息一部分由用戶設置，一部分根據(jù)采購業(yè)務進行情況更新。設置供應商信息接口獲取這些信息并根據(jù)要求反饋相應的數(shù)據(jù)給供應鏈組合和供應商選擇。供應商信息接口是提供對供應商信息訪問的統(tǒng)一接口。一方面定制了一些常用條件下的檢索，例如所在地區(qū)、供貨范圍等；另一方面提供用戶自定義檢索條件的功能。

3.供應鏈采購優(yōu)化實現(xiàn)

篇(3)

關鍵詞：國有企業(yè)；采購管理；實效性

一、前言

對于國有企業(yè)來講，采購管理是保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的主要手段，同時也是保證企業(yè)取得積極經(jīng)營效果的關鍵?；谶@一認識，在國有企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，應對采購管理引起足夠的重視，應結合國有企業(yè)的實際經(jīng)營特點，認真分析采購管理的意義和必要性，在國有企業(yè)中明確采購管理工作的概念和原則，并對采購管理的重要性有足夠的認識。從國有企業(yè)的現(xiàn)實經(jīng)營管理來看，國有企業(yè)要想取得生產(chǎn)經(jīng)營的積極效果，就要根據(jù)企業(yè)采購管理的特點，制定具體的采購管理措施，滿足企業(yè)發(fā)展需要。對于企業(yè)來說，采購管理的實效性主要表現(xiàn)在采購流程得以優(yōu)化，采購效率得以提高，采購綜合效益得以提升。

二、國有企業(yè)采購管理的概念分析

1.采購的概念

采購是指企業(yè)在一定的條件下從供應市場獲取產(chǎn)品或服務作為企業(yè)資源， 以保證企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營活動正常開展的一項企業(yè)經(jīng)營活動。個人或單位在一定的條件下從供應市場獲取產(chǎn)品或服務作為自己的資源，從而滿足自身需要或保證生產(chǎn)、經(jīng)營活動正常開展。采購是一個商業(yè)性質的有機體為維持正常運轉而尋求從體外攝入的過程。采購是為滿足自身的某種需要，通過支付一定代價的方式向供應商換取商品勞務的經(jīng)濟行為，目的是以最少的支出獲得最大的收獲。

2.采購過程

采購過程包括提出采購需求，選擇供應商，談判價格，確定交貨及相關條件，簽訂合同并按要求收貨及付款等。

3.采購管理

采購管理是企業(yè)為了實現(xiàn)生產(chǎn)或銷售計劃，在確保適當品質的條件下，從適當?shù)墓?，以適當?shù)膬r格，購入必需數(shù)量的物品或勞務所采取的一切管理活動。

三、國有企業(yè)采購管理的特點分析

目前來看，國有企業(yè)由于體制原因和工作職責的劃分，其采購管理與私營企業(yè)的采購管理存在一定區(qū)別，具體特點表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.國有企業(yè)的采購管理統(tǒng)一性較強

在目前國有企的采購管理中，涉及的物資種類較多，采購金額也比較大，為了保證采購的有效性，通常國有企業(yè)的采購都是采取統(tǒng)一的方式進行的，其采購管理統(tǒng)一性較強，這是與私營企業(yè)采購管理的主要區(qū)別。

2.國有企業(yè)的采購管理周期較長

由于國有企業(yè)具備完善的采購管理體系，其中審核的程序比較完善，不可避免的造成了國有企業(yè)的采購管理周期較長，這是國有企業(yè)采購管理的一個特點，也成為了制約國有企業(yè)發(fā)展的一個因素。

3.國有企業(yè)的采購管理審批程序較多

考慮到國有企業(yè)的現(xiàn)實經(jīng)營特點，在國有企業(yè)的生產(chǎn)管理過程中，由于管理層級較多，采購管理面臨的審批程序較多，不可避免的造成了國有企業(yè)采購管理缺乏及時性。

四、國有企業(yè)做好采購管理的具體措施

基于國有企業(yè)的自身特點，國有企業(yè)要想做好采購管理工作，應采取以下幾方面的措施：

1.國有企業(yè)應采取差異化的采購方式，實現(xiàn)物資的分散采購

為了有效提高國有企業(yè)的采購管理效率，國有企業(yè)要改變過去統(tǒng)一采購的管理方式，應采取差異化的采購方式，對應急物資實現(xiàn)分散采購。

2.國有企業(yè)應縮短采購周期，提高采購管理效率

考慮到國有企業(yè)采購周期較長的缺點，國有企業(yè)應努力壓縮采購周期，提高采購管理效率。具體可以采取下放采購審批權限，提高采購審批速度的辦法。

3.國有企業(yè)應簡化采購管理審批程序，提高采購管理的實效性

從國有企業(yè)現(xiàn)有的采購管理審批程序來看，鏈條長、審批層級多，整體審批效率較低?；谶@一分析，國有企業(yè)應積極簡化采購管理的審批程序，全面提高采購管理的實效性。

五、結論

從國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營來看，采購管理已經(jīng)成為了保證國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理效果的重要手段，為了滿足國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理目標，國有企業(yè)應對采購管理引起足夠的重視，應從采取差異化的采購方式、縮短采購周期和簡化采購管理的審批程序等幾個方面入手，切實提高采購管理效益，使采購管理成為國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重要手段，滿足國有企業(yè)的實際發(fā)展需要。由此可見，在國有企業(yè)中應對采購管理引起足夠的重視，應重點做好采購管理工作，不斷提高采購管理的實效性。

參考文獻：

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【關鍵詞】高校；采購；管理創(chuàng)新

1.高校采購管理工作存在的主要問題

1.1管理水平方面的問題。高校采購工作管理方式方法的主要問題在于對采購工作沒形成科學的認識，沒能使用科學化、規(guī)范化的采購工作制度，不僅制度的訂立不完善、而且采購管理制度過于陳舊。還有的采購管理不符合信息化的趨勢，沒能使用高效的管理手段。1.2專業(yè)實施方面的問題。高校采購工作是專業(yè)性極強的工作，不僅要由專業(yè)的采購人員操作，而且隨著采購政策性、知識性和復雜性的增加，采購工作更需要專業(yè)技術人員完成。但是，不少高校從事采購人員對工作制度和政策熟悉不透徹，沒能嚴把招投標進口關。還有人員缺乏的采購談判工作技巧，不具備專業(yè)的采購能力，導致無法調研采購市場情況，實質上給采購造成損失。

2.高校采購管理創(chuàng)新的主要研究方向

2.1使用網(wǎng)絡信息化的資產(chǎn)管理方式。高校采購是在高校現(xiàn)實條件基礎之上開展的具體工作，做好采購的前提是摸清高校家底，按照高校發(fā)展的實際需求，科學的制訂具休的采購工作計劃。首先，依靠信息技術建立高校采購和資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)多點、全面、實用的資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理，科學的判斷高校采購工作的努力方向和重點內(nèi)容。其次，借助信息化的手段，實現(xiàn)高校采購的編制、審批、驗收、調配在信息化的環(huán)境下進行，做到由傳統(tǒng)靜態(tài)的采購管理向動態(tài)的方向發(fā)展，加強采購工作賬目、內(nèi)容和具體程序的全面監(jiān)督，保證采購具體各項工作標準化。第三，通過信息化的平臺細化采購工作的具體職責，方便各部門的采購順利運行，做到采購管理工作下垂，科學的進行采購工作決策，保證采購工作高效合理的開展。2.2科學編制審批具體采購工作預算。采購預算編制是高校采購工作的重點環(huán)節(jié)，只有把握好采購編制工作的具體環(huán)節(jié)，才能保證采購工作落到實處，提高采購工作的效率和質量。首先，要根據(jù)政府的財務預算編制要求，高校的未來發(fā)展規(guī)劃需要，以及年度財務工作的具體指標，提前編制出總體財務工作的預算項目，做到按照條目進行采購工作。其次，必須成立高效的采購編制工作管理小組，切實履行重大采購事項集體討論，商品詢價會議討論，固定資產(chǎn)配置等準則。第三，做好各項預算的說明，在勤儉節(jié)約的原則下進行采購。2.3推行電子化政府采購的主流做法。使用電子化政府采購的基本模式，可以提高采購透明度，減少采購質量不過關，暗箱操作等弊端。高校遵循政府采購的基本框架和工作模式，可以實現(xiàn)互通有無和信息共享，可以做好內(nèi)外兼顧，能夠在標準化的采購平臺進行集中作業(yè)，實現(xiàn)采購數(shù)據(jù)信息規(guī)范。其次，可以省去許多中間步驟，減少采購工作成本，并且可以實現(xiàn)公正公平的進行采購目標。

3.高校采購管理創(chuàng)新的主要應用策略

3.1積累豐富的高校采購經(jīng)驗。不斷積累采購工作的直接和間接經(jīng)驗，對成功或失敗的典型采購案例進行研究，可以制訂出高校采購管理的細則，實現(xiàn)高校采購工作法制化與規(guī)范化運營的目標，更可以使高校采購工作在國家制度體系內(nèi)創(chuàng)新性的完成。首先，應當對高校采購工作進行具體設計，做到從立項到具體的采購行為都處在嚴密的監(jiān)控之下，實現(xiàn)目標與方法，監(jiān)督與保護的統(tǒng)籌進行。其次，高校采購管理工作的創(chuàng)新應當從細微處著眼，做到重點把握關鍵環(huán)節(jié)，細致分析具體情況，從以往典型案例和經(jīng)驗改進采購工作措施，全面細化高校采購工作程序。3.2確定科學的采購管理機制。高校采購工作應當具體情況具體分析，要在科學化的基礎上實施規(guī)范化的管理，要依靠專業(yè)的財務人員和采購工作設備進行高效高質量的采購。首先，要加強高校采購工作的基礎設施建設，成立必要的采購工作部門，加強采購信息化建設，全面掌握相關設施設備的采購數(shù)據(jù)信息。其次，加強相關軟件和業(yè)務人員培訓，按照政策和制度要求加強對采購人員的約束，建立環(huán)環(huán)相扣的責任機制，保證采購工作的立項、驗收、審批、監(jiān)察都落在實處，保證采購部門的專職人員可以高效的率的完成相關數(shù)據(jù)信息的調研工作。3.3建立采購專家?guī)旃芾碇贫?。只有建立起相對穩(wěn)定的采購隊伍，實現(xiàn)采購工作的專家評審與參與機制，才能實現(xiàn)對校內(nèi)采購工作的有效監(jiān)督審驗，保證高校采購工作的科學進行。首先，建立專職人員為主，以行業(yè)專家為主導，以技術人員為輔助的采購工作體系，發(fā)揮多層次采購人員的協(xié)同合作的效率。其次，由集體討論高校重大采購事項，形成良好的采購工作議事制度，不僅要審核對比不同廠家產(chǎn)品數(shù)據(jù)，還要建立起長遠的采購工作規(guī)劃，科學的開展具體采購工作。3.4建立完成的監(jiān)督監(jiān)控體系。做好每筆采購業(yè)務，不僅要由專業(yè)的技術人員操作，還要有必要的監(jiān)督保障和數(shù)據(jù)審核體系，實現(xiàn)事后監(jiān)督向事前把關和事中審查的方向過渡，要被監(jiān)督采購工作高效進行。首先，結合現(xiàn)代信息技術建立起信息化的監(jiān)督體系，全面提高采購數(shù)據(jù)的監(jiān)督質量，保證用先進的理念對采購工作進行監(jiān)督。其次，完善采購工作方案，優(yōu)化采購工作的具體流程，實現(xiàn)采購工作的信息公開化，保證采購工作在集體和專職部門的監(jiān)督下開展。

規(guī)范化、科學化的高校采購工作應當從高校的實際情況出發(fā)，結合高校采購工作存在的問題和漏洞，創(chuàng)新性的制訂采購工作的具體辦法，既要做到符合國家的強制性要求，又要根據(jù)實際情況對政策進行靈活掌握和運用，為高校采購工作提供有力保障，實現(xiàn)采購科學協(xié)調的進行。

作者:薄錄峰 單位:遼寧師范大學后勤服務產(chǎn)業(yè)集團

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關鍵詞：集團化企業(yè)；采購管理；現(xiàn)狀；措施

隨著當前我國經(jīng)濟的新一輪改革，大型企業(yè)尤其是集團化企業(yè)的管理質量愈發(fā)成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。如何降低企業(yè)采購成本，提升企業(yè)采購效率與質量，成為當前集團化企業(yè)采購管理所研究的重要課題。企業(yè)采購管理是一項涉及到眾多理論分支的研究內(nèi)容，采購管理的改革需要集團化企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督、營銷執(zhí)行、行政管理等多個部門的傾力配合。只有在實現(xiàn)集團各個子公司、部門之間的縱向和橫向組織整合，才能完成跨越式的資源調配，提升集團化企業(yè)的采購管理效率。

一、集團化企業(yè)采購管理概念及相關理論

1.集團化企業(yè)管理概念

集團化企業(yè)的采購管理研究由來已久，但是將集團化企業(yè)的采購管理納入集團管理的整體戰(zhàn)略還需要追溯到上世紀七十年代，美國Dean•S•Ammer提出的集團化采購管理流程理論。集團化采購的具體概念有很多，結合當前我國的集團化企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應該被定義為通過規(guī)劃和設計采購控制戰(zhàn)略、執(zhí)行采購實施戰(zhàn)略的采購決策和管理過程。

2.集團化采購管理相關過程

集團化企業(yè)的采購管理，需要有一個系統(tǒng)的管理體系進行支撐，并且明確對采購各階段的戰(zhàn)略任務、涉及的組織機構、執(zhí)行的具體工作進行劃分，并根據(jù)流程規(guī)定的步驟和方法完成動態(tài)管理和靜態(tài)分析。根據(jù)管理學相關研究，集團化企業(yè)的采購與管理體系主要有以下三個階段組成（見下圖）。階段一：前期準備階段前期準備是集團化企業(yè)采購戰(zhàn)略管理的基礎階段，該階段企業(yè)主要針對集團企業(yè)采購的事前信息進行基礎性的準備，包括采購戰(zhàn)略的制定、部門采購計劃的申請以及采購信息的匯總。有采購管理工作人員進行梳理和規(guī)范后提交集團的采購管理審核人員進行審核。審核通過后正式進入該事項的采購操作。階段二：實施階段實施階段，集團化企業(yè)的采購管理人員需要按照采購部門需求和采購物標的將采購計劃進行劃分，分為普通型物資和戰(zhàn)略型物資兩種。普通型物資包括辦公用品、福利用品必要的損耗等。這部分物資是集團企業(yè)在發(fā)展過程中所必要的消耗，并且有著數(shù)額小、采購渠道固定、采購渠道透明的特點，采購者只需要按照計劃值向固定的供應商進行選擇即可。戰(zhàn)略型物資包則是企業(yè)制造、經(jīng)營中依靠的主要原材料等供應物資，其價格的高低、質量的優(yōu)劣直接影響企業(yè)的整體發(fā)展狀態(tài)。對于這部分物資，則需要企業(yè)根據(jù)國內(nèi)市場甚至國際市場的物資價格，制定長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過嚴密的手段圈定供應商，并且簽訂嚴格的物資采購合同，配合物資質量檢查技術手段。采購過程中需要監(jiān)督和審計人員對采購過程進行嚴格的監(jiān)督檢查。階段三：改進階段該階段是對采購準備和實施階段的重要總結。包括采購結果的審計監(jiān)督，采購管理人員工作績效的評定、采購流程的優(yōu)化、采購戰(zhàn)略的動態(tài)調整和采購組織的調整等。

二、集團化企業(yè)采購管理存在的問題

1.對集團化采購管理缺少“新”認識

進入新世紀后，中國的大型集團化企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)越來越重視工業(yè)自動化在工業(yè)生產(chǎn)中的應用與推廣，并因此而引入了更多的工業(yè)制造理念，比如德國的“工業(yè)4.0”體系，就是工業(yè)制造與信息網(wǎng)絡的完美結合，進一步降低了企業(yè)成本，利用上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合冗余資源。但是在物資采購管理上，很多集團化企業(yè)的采購管理人員還沒有很好地認識到物資采購的新趨勢，對于“采購=信息”的新理念認識不透徹，執(zhí)行不到位，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展速度。

2.組織結構管理混亂

當前大部分集團化企業(yè)的采購管理在組織結構上采用混合組織結構，即將職能式組織結構與指令型組織結構混合布置，缺少矩陣型組織結構的標準化設置。導致集團化企業(yè)采購管理組織結構混亂，不同指令源的指令相互矛盾時工作人員難以借助評價指標確定指令優(yōu)先級，必須經(jīng)過固定的請示程序來確定指令內(nèi)容。這種混亂的組織結構模式制約了集團化企業(yè)采購部門的人均利潤率提升。

3.采購方式單一，審計監(jiān)督效用弱

當前企業(yè)根據(jù)所在行業(yè)和采購規(guī)模制定采購方式，相比于國外靈活多變的自動化采購信息網(wǎng)絡，國內(nèi)的采購方式較為單一，大多采購招標和競爭性談判的方式進行采購。在無形中增加了采購的流程和時間，對于不同規(guī)模的物資采購也缺少靈活的變通手段，提升了采購的時間和資金成本。對于集團化企業(yè)的采購管理中的審計工作，首先是審計工作管理不嚴格，監(jiān)督流于形式，難以發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。其次是對內(nèi)部審計“重視”態(tài)度的來源上，不少部門和個人對待審計“畏之如虎”，怕審計、不愿接受審計，想方設法躲避審計的情況時有發(fā)生。

三、新時期集團化企業(yè)采購管理質量提升措施

1.轉變集團化企業(yè)采購管理理念管理

對于新時期集團化企業(yè)采購管理質量的提高，還需要從轉變集團化企業(yè)采購管理理念上著手。大型集團化企業(yè)在采購管理上，首先要樹立時效意識，提前針對集團的采購戰(zhàn)略進行物資儲備管理，包括物資采購方式戰(zhàn)略、渠道戰(zhàn)略、數(shù)量戰(zhàn)略、品質戰(zhàn)略和價格戰(zhàn)略。利用新型的數(shù)字化集成采購系統(tǒng)完成集團采購的上下游溝通，理順產(chǎn)業(yè)鏈，調整資源配置，實現(xiàn)采購管理的信息化、網(wǎng)絡化和規(guī)范化。讓集團的各個子公司、項目部、辦公室都能針對自己的發(fā)展需要獲得適當?shù)馁Y源支持，提高辦公、經(jīng)營和生產(chǎn)效率。

2.理順集團化企業(yè)采購組織結構管理

當前集團化企業(yè)采購管理效率提升的重要方式就是理順集團化企業(yè)采購組織結構的管理。集團化企業(yè)體量大、部門多、業(yè)務復雜，采購管理涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全部過程，為絕大多數(shù)部門服務，難免接受不同部門的指令。對此集團化企業(yè)應當設立自己的組織管理模式，結合組織輪中的矩陣式組織結構，采用橫豎兩條指令線完成指令的輸入和判定，當指令發(fā)生沖突時，自動判定優(yōu)先級并完成溝通。實現(xiàn)采購管理部門的高效化、自動化辦公。最終提升采購管理組織效率。

3.完善集團化企業(yè)采購方式管理

對于集團化企業(yè)的采購管理方式，應當結合企業(yè)的采購內(nèi)容與規(guī)模生成相應的采購方式。但是也并非絕對按照既定的采購方式進行采購管理。比如針專用的行政法規(guī)和別地方政府法規(guī)，就應當按照法律規(guī)定方式進行采購。再有就是結合供應商選擇范圍、數(shù)量和供貨渠道、付款方式選擇采購方式，靈活掌握招標、談判、詢價、網(wǎng)上競價、協(xié)議采購等方式的具體操作流程，實現(xiàn)采購方式的多樣化和供貨方選擇的適用性。

4.創(chuàng)新集團化企業(yè)的“審計增加價值”作用

審計工作的目的是為了提高企業(yè)的管理，增加企業(yè)的效益。因此，在集團化企業(yè)的采購管理中，必須創(chuàng)新審計形式，采用“審計增加價值”理念指導當前的企業(yè)內(nèi)部審計工作。把審計工作由原來的單純監(jiān)督管理變?yōu)轭A防風險，提升企業(yè)管理價值的工作部門。提高企業(yè)采購管理部門甚至企業(yè)整體的人均利潤率。

四、結束語

總而言之，對于當前集團化企業(yè)的采購管理，需要結合市場的現(xiàn)實狀況和經(jīng)濟的整體運行態(tài)勢來完成改革和管理。結合先進的管理理念、多樣化的采購方式、高效嚴格的組織管理模式，實現(xiàn)對集團化企業(yè)采購管理效率的提升。同時還要增強企業(yè)的采購管理監(jiān)督審計，讓采購管理在陽光和規(guī)范下運行，提高集團的經(jīng)濟效益。

作者:張彥君 單位:中信戴卡股份有限公司

參考文獻:

[1]郭龍.公司采購成本管理分析[J].《商場現(xiàn)代化》,2017(7):78-80.

篇(6)

【關鍵詞】采購，精益化，管理

一、企業(yè)采購工作存在的問題分析

企業(yè)由于長期以來形成舊采購模式突然被刷新，在采購工作管理中，存在問題有：1.采購管理制度不具體，缺乏各種采購方式實施細則;2.采購過程管理不夠強，采購過程離規(guī)范化、標準化有一定差距;3.各專業(yè)采購職責分配不一致，使專業(yè)間采購水平參差不齊;4.采購管理缺乏持續(xù)改進的常態(tài)機制。以上不利因素影響了采購工作質量和效益，使企業(yè)采購節(jié)資率較低。如何盡快提高采購工作質量和效益，把國家有限資金用得盡善盡美，與精益化管理思想理念不謀而合。

二、實施采購精益化管理的內(nèi)涵和做法

精益化管理是使用于現(xiàn)代企業(yè)的組織管理方式，“精益”就是要以最小的投入，取得最大的產(chǎn)出，以最低的成本、獲得最滿意的效果。這種方式是以整體優(yōu)化方式，科學、合理地組織過程管理中各要素，消除無效勞動，以人為中心，以簡化為手段，以盡善盡美為最終目標。因此在采購創(chuàng)新管理中推行精益化管理具有很強的現(xiàn)實意義。具體做法如下：

（一）建立一整套嚴密的切實可行的規(guī)章制度是實施采購精益化管理的重要依據(jù)。

實施任何一種管理模式，沒有一整套嚴密的規(guī)章制度是不可設想的，任何一個程序沒有嚴格按規(guī)定去做，都不可能達到最終的目的。因此，企業(yè)采購管理部門要依據(jù)上級招標采購文件精神，結合實際，制訂企業(yè)《采購管理辦法》、《競爭性談判實施細則》、《詢價采購實施細則》等采購管理制度，使所有采購方式都有制度可依，且在制度上形成閉環(huán)管理。

（二）加強過程管理，建立一套模版化的采購程序是實施采購精益化管理的關鍵。根據(jù)招標采購法律法規(guī)，一套合法高質量的采購程序首先要制訂科學、合理的采購方案;然后要編制嚴密的技術規(guī)范書和商務文件;在對供應商進行嚴格的資格審查后，召開采購會議;在提供符合要求的采購評審報告后，領導小組再召開確定供應商會議，最終依據(jù)中標原則確定中標供應商;在規(guī)定時間內(nèi)與供應商完成合同簽訂，將整個采購過程記錄整理歸檔后整個采購過程才算結束。而這整個過程的每一步又有很具體的要求。因此要真正達到廉潔高效的采購目的，采購過程的每一道程序都非常重要。為了達到精益化管理，企業(yè)采購管理部門組織相關部門，科學、合理地規(guī)劃采購過程，對每道程序制訂模版式的要求和記錄，對采購會議要制訂會議議程;對采購歸檔資料的封面和目錄要統(tǒng)一模版。企業(yè)的采購程序標準化要達到任何人按照采購模版，都可以實施一次合法高效的采購的程度。

（三）統(tǒng)一分配職責，明確分工，使采購資源最優(yōu)化，為采購精益化管理提供保障機制。由于受長期固有采購模式影響，企業(yè)各專業(yè)采購水平參差不齊，給采購管理帶來很大難度。要打破長期以來形成的各專業(yè)各自為政的固有采購模式，重新分配職責，充分利用各項目單位技術優(yōu)勢、物資企業(yè)采購人力和場地資源優(yōu)勢，形成各項目單位負責、物資企業(yè)組織的統(tǒng)一采購模式，實現(xiàn)采購工作標準化、規(guī)范化，簡化管理，消除無效勞動，提高采購質量和效率。

（四）把PDCA循環(huán)改進的ISO9000質量管理理念融入到精益化管理中是采購精益化管理高效運轉的催化劑。在企業(yè)采購精益化管理中，要認真融入PDCA循環(huán)改進方法，首先以強化采購計劃管理為切入點，每月及早了解采購需求，按時編制采購計劃，統(tǒng)籌安排采購，抓好采購計劃落實。在采購計劃的執(zhí)行過程中注重過程管理，建立一套法制化、程序化、標準化的采購模板。為檢驗采購工作的開展情況，將“加強采購管理”納入企業(yè)績效考核關鍵指標，每季度接受企業(yè)績效考核。實施每月采購例會制度，對當月采購工作總結，找出問題，制訂改進措施，使企業(yè)采購管理水平在循環(huán)改進中不斷邁向新臺階。

（五）做好采購配套管理，為采購精益化管理夯實基礎

1.建立完善的供應商評價機制，開展供應商評價活動。切實做好供應商資質業(yè)績的審核和評估，有針對性地供應商進行考察，建立企業(yè)供應商庫。分產(chǎn)品、分類別開展供應商評價活動，將企業(yè)信譽好、履約好、產(chǎn)品質量好、售后服務好、運行成本低的優(yōu)秀供應商評選出來，為企業(yè)采購工作打下堅實基礎。

2.優(yōu)化評標專家?guī)?，加強評標專家管理。評標（評審）質量的高低，直接關系到采購質量和效果。企業(yè)在評標專家管理方面：一要注重提高評標專家業(yè)務水平，分批組織評標專家按時參加培訓;二要加強評標專家管理，每次評標結束，由監(jiān)督組對評標專家的表現(xiàn)進行評價，年終進行考核。

3. 加強采購檔案管理。采購檔案管理是采購工作是否合法開展的直接證據(jù)，是采購管理成果的重要載體，采購檔案管理必須經(jīng)得起上級及各檢察機關的檢查，要充分發(fā)揮采購歸檔文件在生產(chǎn)經(jīng)營等活動中的作用，企業(yè)要對采購文件的歸檔要制訂具體的管理規(guī)定，每批次采購結束后，采購歸檔資料都須經(jīng)過嚴格檢查后，才能歸檔。

篇(7)

       在我國 ,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關管理規(guī)定 ,明確由各級財政部門具體負責組織實施政府采購工作 ,政府采購將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國在建立市場經(jīng)濟體制的過程中 ,要從自身實際出發(fā) ,借鑒國外經(jīng)驗 ,并根據(jù)國際慣例 ,建立適合我國國情的政府采購制度。

        構建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前 ,應按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責 ;工作規(guī)劃、組織和管理由財政部門牽頭 ;供應商的資格確認、采購預算和項目管理 ,由財政部門及其他部門共同協(xié)商辦理 ;采購貨款 ,在供應商履約后 ,由財政部門按合同支付 ;采購中發(fā)生的爭議應按現(xiàn)行規(guī)定處理 ,由其他有關部門負責 ;對采購中介組織、采購人員的管理和監(jiān)督 ,應按各有關部門的職責分別負責 ,財政部門可以起協(xié)調作用。,其管理模式的基本設想如下 :

        1 .建立規(guī)范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度 ,因此 ,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下 ,制定各自的采購管理規(guī)則。但是 ,如果地方政府進行的采購項目 ,含有中央政府的專項撥款 ,應與中央政府協(xié)商確定采購主體。

        2 .建立政府采購主管機構。

        根據(jù)國際慣例 ,結合我國的實際情況 ,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構如政府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據(jù)政府授權負有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務 ,并直接開展采購業(yè)務的事業(yè)單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規(guī)以及其他有關采購政策規(guī)定開展業(yè)務。政府采購中心根據(jù)實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。

        政府采購中心應當組織開展的主要工作是 :工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證 ,核定建設成本 ;參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算 ,確定標的底價 ,開展商務談判、合同簽訂 ;監(jiān)督合同執(zhí)行 ,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結算 ;中心的財務管理 ,中心行政事務。采購中心的人員應以專業(yè)人員為主 ,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿(mào)易、經(jīng)濟法、質量監(jiān)管等方面的人才?？茖W選拔和安排政府采購中心人員 ,是為了確保采購隊伍的專業(yè)化 ,提高采購效率 ,保證采購質量 ,最大限度地降低采購風險。

        采購中心的經(jīng)費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題 ,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購 ,也可委托招投標中介組織采購 ,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點 ,可參考國內(nèi)現(xiàn)行招標機構向委托采購方收取服務費做法。所收費用 ,主要用于業(yè)務開支(包括納稅 )、工資、人事培訓及補充風險基金等。

        3 .明確具體的采購模式。

        目前 ,國際通行的采購模式大致有三種 :集中采購模式 ,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購 ;分散采購模式 ,即由各單位自行采購 ;半集中半分散采購模式 ,即財政部門或專職機構直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購 ,其他商品 (主要是低價值和特殊商品 )或服務則由各支出單位自行采購。結合我國的具體情況 ,應實行集中與分散相結合的采購模式。

        4.加強對招標機構或采購機構的管理。

        招投標是政府采購的主要方式之一 ,由于招投標技術性很強 ,因此應當允許借助招標機構來辦理。另外 ,有的支出單位出于種種原因 ,不愿意或不能自行采購 ,如果實行分散采購模式 ,他們就可以委托給采購機構來辦理。因此 ,我國建立政府采購制度后 ,要鼓勵社會上建立招標機構和采購機構。一般來說 ,這些機構屬于社會中介組織 ,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構并制定辦法對這些社會中介機構進行管理。

        5.建立仲裁機構。

        實行政府采購制度后 ,必然會產(chǎn)生許多矛盾 ,需要進行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中 ,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運作方式上會產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭議 ,當這些問題無法通過協(xié)商解決時就需進行仲裁 ,如遇國際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看 ,政府采購仲裁機構 ,有由財政部門負責的 ,如新加坡、韓國等 ;也有設立獨立的采購仲裁機構的 ,如加拿大國家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等 ;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構 ,以解決政府采購過程中發(fā)生的爭議 ,確保政府采購公正、公平原則的落實 ,維護政府采購的信譽。

        建立和健全政府采購的法規(guī)體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》 ,明確規(guī)定統(tǒng)一由財政部門負責政府采購管理事宜 ,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時 ,我國的《招標法》也明確規(guī)定行政機關、事業(yè)單位、國有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購買一定規(guī)模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標 ,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理 ,強制性地對招標范圍進行規(guī)范 ,因此有一種觀點認為 ,我國有了招投標法 ,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質的區(qū)別 :

        1 .調整對象不同。政府采購法的調整對象是政府采購商品、工程和服務的經(jīng)濟行為 ;招投標是指招標人發(fā)出邀請 ,要求投標人對所采購物品或服務的質量、價格、售后服務進行承諾的行為 ,因此招標投標法調整的對象是訂立合同的行為。

        2 .法的類別不同。按法律的性質分類 ,政府采購法為行政法范疇 ,招投標法為民法、經(jīng)濟法范疇。

        3 .立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術性進行規(guī)定 ,有利于加強支出管理 ,實現(xiàn)資源的合理、有效配置 ;有利于充分發(fā)揮財政政策的宏觀調控作用 ,并與其他有關政策結合 ,使政府的有關政策目標得以貫徹。招投標法是為了規(guī)范市場競爭秩序 ,主要是從技術上明確招投標的具體程序及相關要求 ,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。

        4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看 ,招投標法要比政府采購法寬得多 ,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財政資金的社會團體。招投標法的適用對象為行政單位、事業(yè)單位、社會團體、國有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務來看 ,政府采購法包括適用對象所有采購活動 ,而招投標法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數(shù)額以上且又適合于公開招標的采購活動。另一方面 ,政府采購法只強調買進行為 ,而招投標法應該包括買進和賣出兩種行為。

        政府采購法除包含招投標法的主要內(nèi)容之外 ,還要規(guī)范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內(nèi)容。招投標法主要規(guī)定招投標程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標行為 ,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內(nèi)容?？傊?,兩法在政府采購領域的關系是 :政府采購法為實體法 ,招投標法為程序法。我們考慮 ,政府采購的立法應與政府采購實踐的進程相結合 ,政府采購立法工作應以現(xiàn)行的《政府采購管理辦法》為基礎 ,在經(jīng)歷大量實踐的完善后 ,最終完成人大立法 ,形成《政府采購法》。“辦法”屬行政法規(guī) (規(guī)章 ) ,只是將政府采購行為統(tǒng)一于規(guī)范于國內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi) ,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性 ;《政府采購法》屬于國家法律 ,是規(guī)范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程 ,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購法涉及國際貿(mào)易關系 ,因此 ,在政府采購立法中 ,應充分尊重相關國際法的有關準則。

        聯(lián)合國貿(mào)易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、《立法指南》 ,世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》 ,亞太經(jīng)濟合作組織的《政府采購非約束性原則》 ,國際復興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會的《貸款、信貸采購指南》應作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國的政府采購法 ,應把握以下基本原則 :政府采購法中的有關政策性條款 ,要從國情出發(fā) ,結合國際慣例加以明確 ;對采購行為的規(guī)范和管理 ,要有利于強化財政的主導地位 ;國內(nèi)已有成文法中對采購行為進行規(guī)范、但不影響財政對采購工作管理的 ,仍應維持其有效性。穩(wěn)健起步　積極推進政府采購的實踐應從政府采購的試點工作開始 ,目前 ,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經(jīng)在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用 3～ 5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。

        關于試點問題 ,各級政府應根據(jù)《政府采購管理辦法》 ,結合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法 ,同時還要注意以下幾個方面的問題 :

        1 .政府采購工作的范圍 ,應嚴格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi) ,不應包括國有企業(yè)。按國際慣例 ,國有企業(yè)可以不包括在政府采購管理的范圍之內(nèi) ;如將國有企業(yè)納入政府采購范圍 ,等于擴大了我國政府采購市場 ,將來在國際貿(mào)易中會使國家利益受到嚴重損害。

        2 .政府采購工作中 ,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性 ,既要安排標準產(chǎn)品的采購 ,也要安排一些非標準產(chǎn)品的采購 ;既要安排競爭性招標采購 ,也要安排分階段采購、限制性招標采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購 ,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是 ,可以積累經(jīng)驗 ,鍛煉干部。

        3 .在采購工作中 ,財政部門的工作重點應該放在制定采購政策和采購管理方法 ,監(jiān)督采購政策、管理辦法的落實 ,處理采購工作中產(chǎn)生的采購機關與供應商之間的糾紛及采購管理人員的培訓等方面 ,不應干預 (參與 )采購機關與供應商之間的具體采購事務。各地在制定政府采購管理辦法時 ,對供應商的限制性規(guī)定中 ,不應也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護性條款。

        4.在政府采購工作中 ,財政部門要做好與有關部門的協(xié)調工作。政府采購工作不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相關 ,而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易政策及外匯管理等項工作。按現(xiàn)行我國政府的職責分工 ,這些工作涉及到許多部門。因此 ,財政部門在工作中 ,應主動加強與有關部門的協(xié)調 ,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現(xiàn)行財政管理方式的轉變和延伸 ,它的實施需要相應的內(nèi)部和外部條件。從財政系統(tǒng)來說 ,它需要改革現(xiàn)行的預算管理體制。

        第一 ,統(tǒng)一思想 ,提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史 ,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經(jīng)濟條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認識 ,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此 ,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論 ,使社會各方面達成共識。另外 ,由于預算外資金的大量存在 ,我國用于政府采購的資金既有預算內(nèi)又有預算外 ,建立政府采購制度把各種采購資金納入統(tǒng)一賬戶 ,各部門預算也必須細化 ,財政對各部門資金使用的監(jiān)督將大大強化 ,這必將觸動各部門的既得利益。同時 ,統(tǒng)一、公開的政府采購活動對行業(yè)壟斷將構成相當威脅 ,也必然會遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來看 ,公開的政府采購將使其采購活動對本地區(qū)的保護難以奏效 ,從而影響地方政府的利益。因而 ,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。

        第二 ,加強預算監(jiān)督。實行政府采購制度以后 ,財政監(jiān)督將由價值形態(tài)向實物形態(tài)延伸 ,從而改變目前財政監(jiān)督乏力 ,財政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實現(xiàn)這一目標 ,財政部門不僅要制定政府采購政策 ,而且要參與指導采購管理。這就意味著財政部門的工作領域將得到拓寬 ,財政干部的知識結構也要做相應的調整和改進 ,既要懂政策、懂技術 ,還要懂市場經(jīng)濟 ,真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。

        第三 ,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會計管理體系和具體操作方法。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會計管理體系一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種 ,構成了各級政府會計的核算網(wǎng)絡。每年預算一經(jīng)批準 ,財政部門即按預算和各單位的用款進度層層下?lián)芙?jīng)費 ,年度終了后 ,又層層上報經(jīng)費使用情況 ,匯編決算。實行政府采購制度后 ,財政部門可以不再簡單按預算撥款經(jīng)費 ,而按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出 )。由于這部分支出采取了直接付款形式 ,支出的決算也不需再層層上報 ,財政總會計可以根據(jù)支出數(shù)直接編報決算。