序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇醫(yī)療廣告監(jiān)管范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、醫(yī)療廣告監(jiān)管中各政府部門的角色和存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)對(duì)醫(yī)療廣告的監(jiān)管部門主要有工商、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門及司法部門，它們是醫(yī)療廣告的監(jiān)管者，在醫(yī)療廣告監(jiān)管中承擔(dān)著不同職責(zé)。但由于當(dāng)前執(zhí)法、司法力量仍有不足，以及法律法規(guī)不完善等因素也使其不能很好地發(fā)揮其監(jiān)管職責(zé)，達(dá)到整治完善醫(yī)療廣告市場(chǎng)秩序的目的，具體分析如下:

(一) 各政府監(jiān)管部門存在各種自身監(jiān)管問(wèn)題

1. 工商行政部門

《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定工商行政管理部門負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理。該《辦法》還對(duì)工商行政管理部門對(duì)醫(yī)療廣告的監(jiān)管權(quán)限予以分工明確:工商行政管理部門對(duì)違反《醫(yī)療廣告管理辦法》的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者可以依據(jù)《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》予以處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，可以并處1至6個(gè)月暫停醫(yī)療廣告直至取消廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者的醫(yī)療廣告經(jīng)營(yíng)和資格的處罰;法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者給予警告或者處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款;醫(yī)療廣告內(nèi)容涉嫌虛假的，工商行政管理部門可根據(jù)需要會(huì)同衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門做出認(rèn)定。然而，在實(shí)際工作中，由于執(zhí)法力量的相對(duì)不足，部門之間缺乏有效的溝通，媒體的特殊性以及媒體與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的勾結(jié)，行政處罰程序的制約和被處罰主體的不配合等多方面的主客觀因素，導(dǎo)致工商行政管理部門無(wú)法對(duì)每一個(gè)違法廣告都予以處罰，甚至也有把對(duì)醫(yī)療廣告監(jiān)管推向衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門的情況，監(jiān)管不到位現(xiàn)象普遍存在。

2.衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門

《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的審查，并對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反《醫(yī)療廣告管理辦法》的規(guī)定醫(yī)療廣告，縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門可以責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》;未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》醫(yī)療廣告的，按非法行醫(yī)處罰。但由于法律賦予這兩個(gè)行政管理部門對(duì)醫(yī)療廣告主醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處罰要么是警告，要么是吊銷診療科目或者吊證，從極輕處罰到極重的處罰，使得衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門在實(shí)際監(jiān)管工作中難以合理地操作，影響了對(duì)醫(yī)療廣告的監(jiān)督執(zhí)法效能。

衛(wèi)生、中醫(yī)藥部門本身執(zhí)法力量較該區(qū)工商行政管理部門相對(duì)薄弱，在當(dāng)前各大中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)虛假醫(yī)療廣告泛濫的情況下，對(duì)每個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均一一處罰也不切實(shí)際，更是難以達(dá)到規(guī)范醫(yī)療廣告行為的目的。

3.公安部門、檢察機(jī)關(guān)

《刑法》第二百二十二條規(guī)定，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。目前，許多虛假的醫(yī)療廣告顯然己經(jīng)符合最高人民檢察院、公安部2001年制定的關(guān)于虛假?gòu)V告罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)際上在2007年的浙江省杭州市對(duì)全國(guó)首例虛假醫(yī)療廣告案告破并判決前，該區(qū)工商行政管理部門的移送、公安部門對(duì)醫(yī)療廣告的介入都一直保持著零記錄。2007年至今，司法部門對(duì)虛假醫(yī)療廣告定罪判刑的只手可數(shù)。就公檢法部門自身而言，法律中規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重定義不明，其關(guān)于醫(yī)療廣告從違法到犯罪程度的追究一般需要工商、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門這些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將案件向其移送才受理立案，其很少會(huì)主動(dòng)去調(diào)查認(rèn)定某一醫(yī)療廣告是否構(gòu)成犯罪，這也是當(dāng)前政府對(duì)醫(yī)療廣告監(jiān)管不力的又一狀況。

(二)政府監(jiān)管重執(zhí)法輕調(diào)控管理

政府作為行政機(jī)關(guān)除了履行行政執(zhí)法職能外，還承擔(dān)著行政調(diào)控職能，而我國(guó)政府對(duì)醫(yī)療廣告監(jiān)管重點(diǎn)仍是行政執(zhí)法，這種規(guī)制俘虜現(xiàn)象往往使政府監(jiān)管偏離社會(huì)福利目標(biāo)，未能充分行使其行政調(diào)控、管理職能，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的立法、執(zhí)法過(guò)程不能充分進(jìn)行監(jiān)督、制衡，堅(jiān)持職權(quán)法定原則，造成監(jiān)管的隨意性，甚至管制機(jī)構(gòu)的腐敗、官僚主義和低效率，這些導(dǎo)致了當(dāng)前政府對(duì)醫(yī)療廣告監(jiān)管不能到位的現(xiàn)狀。

(三)監(jiān)管部門執(zhí)行力問(wèn)題

我國(guó)雖然也先后不斷出臺(tái)法律法規(guī)和各種辦法、通知，但缺乏執(zhí)行力。缺乏執(zhí)行力的原因又是相關(guān)部門關(guān)系不順，該整合的權(quán)力是分散的，該分開(kāi)的權(quán)力是合一的。前者如工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、廣電對(duì)醫(yī)療廣告的多頭管理，后者如廣播電視管辦合一的體制。所以，理清醫(yī)療廣告管理的體制乃是整治違規(guī)廣告的前提。要利用現(xiàn)代信息手段，建立廣告監(jiān)管的信息共享平臺(tái)，變目前的工商、衛(wèi)生、廣電的分割監(jiān)管為信息一體化的聯(lián)手監(jiān)管。對(duì)違法違規(guī)廣告的處罰力度要能夠傷筋動(dòng)骨，使違法成本大于違法所得，防比違規(guī)廣告屢禁屢播的惡性循環(huán)。

二、對(duì)策和建議

綜上分析，為進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前醫(yī)療廣告市場(chǎng)，政府應(yīng)當(dāng)為自己作為行政權(quán)力機(jī)構(gòu)正確定位，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廣告的職能監(jiān)督，可從以下幾個(gè)方面入手:

(一)各部門明確分工，積極配合，綜合協(xié)調(diào)分管

一方面，衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和該區(qū)工商行政管理部門既要分工，更要配合，在進(jìn)一步明確各自對(duì)醫(yī)療廣告監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，規(guī)范監(jiān)管主體的行為，使相互間對(duì)醫(yī)療廣告的監(jiān)管權(quán)力行使銜接好。

另一方面，該區(qū)工商行政管理部門一方面要加大對(duì)醫(yī)療廣告在內(nèi)的諸多廣告的監(jiān)測(cè)，并將醫(yī)療廣告等方面的監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)與衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門溝通交流。同時(shí)，對(duì)衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門的意見(jiàn)要足夠重視，對(duì)衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門甄別出來(lái)的違法違規(guī)廣告要迅速查處，對(duì)虛假違法違規(guī)醫(yī)療廣告的廣告主、者、廣告經(jīng)營(yíng)者等絕不留情，提高醫(yī)療廣告執(zhí)法工作的積極性和主動(dòng)性。

同時(shí)衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)從源頭上把好醫(yī)療廣告的審查關(guān)，并加大對(duì)廣告主醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，同時(shí)定期與該區(qū)工商行政管理部門溝通，確保對(duì)醫(yī)療廣告監(jiān)測(cè)信息的共享合作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)肅查辦。

(二)加強(qiáng)政府監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)工商、衛(wèi)生和中醫(yī)藥行政部門的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，尤其是衛(wèi)生和中醫(yī)藥行政部門的執(zhí)法力量。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的授權(quán)委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)，行使具體的對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療行為和醫(yī)療廣告的監(jiān)管職責(zé)，因此急需加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督力量的配置。政府應(yīng)從單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)設(shè)備投入、人員素質(zhì)的提高入手，壯大衛(wèi)生監(jiān)督力量，使對(duì)醫(yī)療廣告的衛(wèi)生審查監(jiān)督落到實(shí)處。同時(shí)要提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍執(zhí)法水平和執(zhí)法技能，嚴(yán)格衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批、校驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、類別、開(kāi)設(shè)的診療科目等，便于對(duì)醫(yī)療廣告的初審和審批，也為醫(yī)療廣告事后監(jiān)管把好前置關(guān)。

(三)合理配置醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)資源

政府應(yīng)當(dāng)合理配置醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)資源，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置。醫(yī)療廣告泛濫根源還是在于醫(yī)療機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，民營(yíng)、個(gè)體等中小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院間資源配置不合理，致使老百姓看病難、看病貴等現(xiàn)狀存在。因此，政府要規(guī)范醫(yī)療廣告市場(chǎng)，從根本上應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)手段優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，重點(diǎn)扶持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加大投入，提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療救護(hù)技術(shù)水平。

同時(shí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告的行為與醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管、校驗(yàn)等行政管理措施有效結(jié)合，以虛假違法醫(yī)療廣告為線索，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，將之納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)建立健全醫(yī)療廣告專項(xiàng)法律規(guī)范

篇(2)

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇及廣告業(yè)的發(fā)展,醫(yī)療廣告的刊播載體日趨多樣化,既有電視、廣播、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)新聞媒體，也有派發(fā)、郵寄的印刷品廣告和張貼的戶外廣告。與此同時(shí)，違法醫(yī)療廣告日益增多，不僅擾亂了廣告市場(chǎng)，阻礙了廣告業(yè)的健康發(fā)展，而且損害了消費(fèi)者的合法利益，甚至對(duì)人民群眾的生命健康構(gòu)成危害。為了整治醫(yī)療廣告市場(chǎng)，國(guó)家曾出臺(tái)了多項(xiàng)政策和規(guī)定，各職能部門也加大了監(jiān)管力度，但收效不大，就其原因有以下幾點(diǎn)：

1、一些不正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和私營(yíng)診所，其醫(yī)療規(guī)模和醫(yī)資力量無(wú)法與正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相提并論。只有在對(duì)外宣傳上挖空心思，利用患者病急亂投醫(yī)的迫切心理，虛假宣傳自身在某個(gè)醫(yī)療領(lǐng)域有超人一等的醫(yī)療效果或者虛假宣傳自己是某個(gè)醫(yī)療領(lǐng)域的專家，同時(shí)利用一些患者不真實(shí)的醫(yī)療事實(shí)作為宣傳，并在廣告用語(yǔ)上夸大其詞、用有關(guān)法規(guī)上禁止使用的廣告用語(yǔ)來(lái)吸引患者，誤導(dǎo)患者前來(lái)醫(yī)治，達(dá)到搶占醫(yī)療市場(chǎng)的目的。如在某新聞媒體上的《牛皮癬不再“牛”了》、《南京有個(gè)“排石王”》等違法醫(yī)療廣告。

2、由于現(xiàn)在醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些同處在一個(gè)地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為了各自的利益，搶占該地的醫(yī)療市場(chǎng)，通過(guò)各種渠道大肆宣傳各自的醫(yī)療特色，他們?cè)谛麄鬟^(guò)程中可以說(shuō)是絞盡腦汁，明明是一般醫(yī)師卻被說(shuō)成“XX博士”“XX專家”，只是一般的門診卻吹噓為“專家會(huì)診”。甚至公然違抗法律，擅自改變《醫(yī)療廣告證明》批準(zhǔn)文號(hào)或超《醫(yī)療廣告證明》中的內(nèi)容醫(yī)療廣告以及未持有《醫(yī)療廣告證明》醫(yī)療廣告，來(lái)吸引患者，達(dá)到贏利的目的。

3、一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)從自身利益出發(fā)將其診所、有關(guān)醫(yī)療科室承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，暗地里搞起了院中院。而這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)所承包的診所、科室缺乏管理，造成承包人為了達(dá)到盈利的目的，無(wú)視國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，私下里各類非法、違規(guī)的醫(yī)療廣告，欺騙、誤導(dǎo)患者，給一些患者造成無(wú)法挽救的損失。

4、法律規(guī)定廣告經(jīng)營(yíng)者和者具有查驗(yàn)證明文件、核實(shí)廣告內(nèi)容的責(zé)任。而一些廣告經(jīng)營(yíng)者和新聞媒體的廣告單位由于利益的驅(qū)動(dòng)，為了留住自己的廣告客戶，往往把廣告主的利益與自己的利益捆綁在一起，將法律所規(guī)定的責(zé)任丟之腦后，主動(dòng)為一些想要醫(yī)療廣告的廣告主出謀劃策，想方設(shè)法幫助他們打法律的“球”，鉆法律的空子，甚至還主動(dòng)到一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)去要求為他們定時(shí)、定期、定版面醫(yī)療廣告，并附加優(yōu)惠條件，從而造成醫(yī)療廣告市場(chǎng)的混亂。

5、一些新聞媒體的廣告單位雖然形式上從其主管部門脫離開(kāi)來(lái)，但實(shí)際上與其主管部門還存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，明脫暗不脫。這就造成了這些廣告單位雖然在廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中走向了市場(chǎng)，但在其觀念中，仍然認(rèn)為是政府的一個(gè)部門，經(jīng)常利用政府職權(quán)開(kāi)展廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在觸犯《廣告法》的有關(guān)規(guī)定時(shí)，總感覺(jué)自己丟不下面子，態(tài)度傲慢，對(duì)處罰難以接受，甚至將其主管部門拉過(guò)來(lái)出面講情，阻撓執(zhí)法部門執(zhí)法。

6、執(zhí)法監(jiān)管的力度不到位，《廣告法》對(duì)違法、違規(guī)廣告的處罰沒(méi)有規(guī)定可以使用行政強(qiáng)制措施，大部分是以廣告的費(fèi)用來(lái)處罰。有些違法、違規(guī)廣告所的費(fèi)用并不大，對(duì)其行為的處罰也不重，但其造成的影響和后果卻是非常嚴(yán)重的。這就為一些廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)者造成了只要認(rèn)罰錢，什么廣告都可以做的觀念。往往是被處罰了以后，仍然照常違法、違規(guī)廣告。使得執(zhí)法部門在打擊違法廣告經(jīng)營(yíng)行為時(shí)就象在水中按皮球一樣，按住了這里，那里又冒出來(lái)了。造成了違法醫(yī)療廣告屢禁不止的局面。

違法醫(yī)療廣告言過(guò)其實(shí)，混淆概念，誤導(dǎo)消費(fèi)，影響了消費(fèi)者對(duì)廣告的信任度，也影響了社會(huì)對(duì)媒體的信任度，損害了廣告業(yè)的形象，也直接制約了廣告業(yè)的發(fā)展。違法廣告居高不下，影響正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，特別是醫(yī)療廣告直接關(guān)系到人民群眾的生命健康，危害更大。據(jù)對(duì)我縣媒體所的醫(yī)療廣告的監(jiān)測(cè)情況來(lái)看，我縣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均未取得省級(jí)衛(wèi)生部門頒發(fā)的《醫(yī)療廣告證明》，因此所的關(guān)于我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告均為違法、違規(guī)廣告。如何規(guī)范我縣醫(yī)療廣告活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，從根本上杜絕違法廣告，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)解決：

（一）加強(qiáng)廣告法律法規(guī)宣傳，提高全民廣告法制意識(shí)。首先，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者的培訓(xùn)，幫助他們掌握有關(guān)法律法規(guī)，自覺(jué)規(guī)范自己的廣告經(jīng)營(yíng)行為；其次，要在廣告經(jīng)營(yíng)單位、廣告單位健全廣告審查員制度，嚴(yán)格把好廣告審查關(guān)，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)累次違法廣告的，要追究廣告審查員的責(zé)任；再次，要面向社會(huì)加強(qiáng)廣告法律法規(guī)宣傳，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和對(duì)違法醫(yī)療廣告的辨別能力，同時(shí)根據(jù)我市今年八部委所發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)治理整頓房地產(chǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品、保健品廣告市場(chǎng)的通知》文件精神的要求，各職能部門要明確職責(zé)，嚴(yán)格按文件精神行使各自的職能，從而形成全社會(huì)對(duì)違法醫(yī)療廣告共同譴責(zé)、抵制、打擊的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)廣告監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)?！稄V告法》頒布實(shí)施以來(lái)，各種單項(xiàng)法規(guī)和配套措施不斷出臺(tái)，目前除了《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》外，涉及廣告的國(guó)家工商總局文件已有幾十個(gè)，規(guī)范性文件、規(guī)章有近百個(gè)，這就要求工商行政管理部門的廣告監(jiān)管人員熟練掌握廣告法律法規(guī)，不斷提高自身的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而為強(qiáng)化廣告監(jiān)督管理創(chuàng)造必要條件。

（三）加大廣告監(jiān)管力度，推進(jìn)職能到位。加強(qiáng)對(duì)廣告市場(chǎng)的監(jiān)督管理，是廣告業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是工商行政管理部門的職責(zé)所在。為此，一是要配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精通的廣告監(jiān)管人員，形成一支強(qiáng)有力的廣告執(zhí)法隊(duì)伍。二是加強(qiáng)對(duì)媒介廣告的全程監(jiān)測(cè)，健全媒介廣告監(jiān)測(cè)、記錄、通報(bào)、“三示”、查處等工作制度。三是加強(qiáng)與衛(wèi)生等有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作，隨時(shí)通報(bào)廣告市場(chǎng)監(jiān)管中的動(dòng)態(tài)信息，搞好醫(yī)療廣告事前審批和事后監(jiān)督間的銜接，形成對(duì)違法醫(yī)療廣告的共管機(jī)制。四是切實(shí)做到違法必查，執(zhí)法必嚴(yán)，依法加重對(duì)違法醫(yī)療廣告的處罰幅度。

篇(3)

新余整治七種違法食品藥品廣告

10月至11月，江西省新余市食品藥品監(jiān)督管理局在轄區(qū)內(nèi)對(duì)下列七種違法食品藥品廣告進(jìn)行集中整治，即：擅自篡改廣告審批內(nèi)容的虛假宣傳；未經(jīng)審批擅自的藥品、保健品廣告；以專家、學(xué)者、醫(yī)師、患者的形象作證明，夸大藥品功能主治；篡改或使用過(guò)期廣告批準(zhǔn)文號(hào)；以“講座”、“求醫(yī)問(wèn)藥”等形式違規(guī)廣告；以“藥到病除”、“安全無(wú)副作用”、“無(wú)效退款”、“保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)”等絕對(duì)化的語(yǔ)言夸大療效；處方藥在大眾媒體廣告。

集中整治過(guò)程中，該局將依法采取具體措施加強(qiáng)對(duì)媒體的藥品、保健品進(jìn)行監(jiān)測(cè)：一是加太對(duì)違法廣告的藥品、保健品的抽檢力度；二是在查清違法事實(shí)的基礎(chǔ)上，將違法藥品廣告及時(shí)移送工商部門處理；三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的藥品，保健品廣告實(shí)行登記備案制度；四是建立黑名單制度，并通過(guò)網(wǎng)站予以曝光；五是對(duì)有違法藥品、保健品廣告行為又屢教不改的涉藥單位，將在媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光，并加強(qiáng)對(duì)其日常監(jiān)管的頻度和力度，以確保整治行動(dòng)取得實(shí)效，使公眾反映強(qiáng)烈的違法藥品、保健品廣告得到有效治理。

漳州食藥監(jiān)局多措并舉

為有效規(guī)范藥品廣告管理秩序，保障群眾用藥安全，2009年以來(lái)，福建省漳州市食品藥品監(jiān)督管理局采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違法藥品廣告治理工作，取得初步成效。

第一，加強(qiáng)宣傳教育。利用會(huì)議、培訓(xùn)等形式，教育藥品經(jīng)營(yíng)者樹立誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范藥品廣告行為，要求自覺(jué)取消違法藥品廣告行為。第二。提高公眾防范意識(shí)。通過(guò)法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等形式宣傳合理用藥知識(shí)，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)違法藥品廣告的危害，教育公眾不輕信、不傳播虛假藥品廣告。第三，加大監(jiān)測(cè)力度。指定專門人員每天收看電視、報(bào)刊等媒體廣告節(jié)目，對(duì)各藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)常進(jìn)行巡查，重點(diǎn)整治違法藥品廣告，對(duì)危害人體健康的違法廣告藥品進(jìn)行及時(shí)查處。第四，開(kāi)展跟蹤檢查。針對(duì)電視播放、報(bào)刊、發(fā)放傳單等形式的非法廣告進(jìn)行針對(duì)性跟蹤檢查，加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)藥品廣告的抽驗(yàn)力度，依法嚴(yán)肅處理經(jīng)銷違法廣告藥品的單位和個(gè)人。

烏海工商局動(dòng)態(tài)監(jiān)管醫(yī)療廣告市場(chǎng)

烏海市對(duì)醫(yī)療廣告市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管舉措包括：一，把醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為整治重點(diǎn)，對(duì)屢次虛假?gòu)V告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)令其依法停止廣告?，F(xiàn)已對(duì)1戶廣告媒體、3戶廣告者予以警示。二，要求廣告經(jīng)營(yíng)者健全和落實(shí)廣告管理制度，依法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)遵守法律、法規(guī)規(guī)定，拒絕設(shè)計(jì)、制作和虛假違法醫(yī)療廣告。分別對(duì)2戶設(shè)計(jì)者、4戶制作者和1戶虛假違法醫(yī)療廣告的廣告經(jīng)營(yíng)者依法進(jìn)行了查處。三，強(qiáng)化廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管。督促媒體健全廣告審查制度，落實(shí)廣告媒介單位違法廣告責(zé)任追究制，對(duì)違法醫(yī)療廣告問(wèn)題嚴(yán)重的2戶廣告媒介單位限制其廣告資格。并責(zé)令其停業(yè)整頓。加強(qiáng)利用廣播、電視健康專題欄目醫(yī)療廣告內(nèi)容的監(jiān)管，對(duì)含有廣告內(nèi)容的此類欄目，要求明示“本欄目含有廣告內(nèi)容”的忠告語(yǔ)。南京對(duì)藥品廣告實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測(cè)

江蘇省南京市對(duì)藥品廣告監(jiān)測(cè)工作又出新舉措，南京市食品藥品監(jiān)督管理局廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)于10月23日正式運(yùn)行，可實(shí)現(xiàn)對(duì)市屬電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體的藥品、保健食品廣告24小時(shí)全天時(shí)、全頻道監(jiān)測(cè)。

通過(guò)事先制作的廣告模板，該系統(tǒng)能自動(dòng)識(shí)別違法藥品、保健食品廣告，并根據(jù)廣告時(shí)段、內(nèi)容和頻道，對(duì)已采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢和分析，有效彌補(bǔ)過(guò)去人工監(jiān)測(cè)覆蓋面有限、效率不高等缺陷，并在固定和提取違法證據(jù)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法藥品廣告方面發(fā)揮重要作用。

2009年初至今，南京市食品藥品監(jiān)督管理局共監(jiān)測(cè)到藥品、醫(yī)療器械及保健食品違法廣告170余條，5個(gè)廣告藥品被采取暫停銷售行政強(qiáng)制措施。而24小時(shí)廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的正式運(yùn)行將大大增強(qiáng)南京對(duì)違法廣告的監(jiān)測(cè)能力。

益陽(yáng)食藥監(jiān)局整治違法藥械廣告

湖南省益陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局采取“三同步”監(jiān)管措施，在整治違法藥品、醫(yī)療器械廣告方面取得積極成效，目前全市藥品廣告行為得到規(guī)范，違法違規(guī)藥械廣告得到有效遏制，群眾合理用藥意識(shí)明顯增強(qiáng)。其主要做法是：

第一，做到監(jiān)測(cè)與移送同步。市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管部門加大對(duì)藥品廣告的監(jiān)測(cè)力度，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，劃分區(qū)域責(zé)成專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)的電視、廣播節(jié)目中的廣告進(jìn)行全天候監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的藥品廣告立即移送工商部門查處，并上報(bào)省食品藥品監(jiān)督管理局。由省食品藥品監(jiān)督管理局向社會(huì)公告。2009年以來(lái)，累計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)違法藥械廣告14件，按照省局部署對(duì)違法藥品廣告采取行政強(qiáng)制措施7批次，在確定范圍內(nèi)全部下架停止銷售。

第二，做到監(jiān)管和宣傳同步。積極與市廣播電視局和工商部門進(jìn)行溝通，敦促媒體對(duì)不符合規(guī)定的藥品廣告進(jìn)行修改或停播，與相關(guān)部門聯(lián)手，開(kāi)展違法藥品廣告治理工作。同時(shí)積極開(kāi)展《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳，通過(guò)制作電視節(jié)目、散發(fā)傳單、制作專欄等方式教育群眾識(shí)別違法藥品廣告，增強(qiáng)公眾安全合理用藥意識(shí)。

第三，做到監(jiān)管與專項(xiàng)整治同步。在全市范圍內(nèi)查處以公眾人物、專家名義作療效證明的違法藥品廣告，維護(hù)藥品廣告秩序，共查處3起違法藥品廣告，并及時(shí)移交到工商行政管理部門，同時(shí)函告電視臺(tái)要求停播違法藥品廣告。

云南懲治89家醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)廣告

據(jù)云南省衛(wèi)生監(jiān)督局統(tǒng)計(jì)，9月底前全省共檢查了218家醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其中違規(guī)醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)91家，查處89家，其中，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書31家，警告46家，撤銷《醫(yī)療廣告審查證明》7家，罰款3家，吊銷科目2家。

為維護(hù)正常的醫(yī)療衛(wèi)生秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全。根據(jù)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)違法醫(yī)療廣告查處工作的通知》要求，衛(wèi)生監(jiān)督部門在年初制定并下發(fā)了《2009年醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案的通知》，要求各州市進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告的規(guī)范化管理。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的清理整頓，順利完成了預(yù)定的工作任務(wù)。

篇(4)

廣告占91.34%。本刊特別邀請(qǐng)了參與這項(xiàng)工作的有關(guān)專家，向給大家介紹如何識(shí)別廣告的真?zhèn)巍?/p>

現(xiàn)今社會(huì)醫(yī)療廣告信息量大，形式多樣，一方面它給百姓提供了就醫(yī)的諸多信息；另一方面，一些違法醫(yī)療廣告也欺騙、誤導(dǎo)了許多求醫(yī)心切的患者，造成了健康危害和經(jīng)濟(jì)損失。醫(yī)療廣告的有著許多深層次的原因，據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，68%以上的醫(yī)療廣告來(lái)自民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于政策、專業(yè)水平等各方面的原因與公立性醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)法抗衡，不做醫(yī)療廣告生存就有困難。還有，醫(yī)療廣告的收入又是各種媒體的主要收入之一，利益的誘惑造成違法醫(yī)療廣告屢禁不止。因此，百姓只有多了解醫(yī)療廣告相關(guān)知識(shí)、查詢監(jiān)管部門相關(guān)信息，理智分析，鑒別真假?gòu)V告，才能防止上當(dāng)受騙。

通過(guò)實(shí)踐，總結(jié)出了7大鑒別真假醫(yī)療廣告的方法，如果你在生活中對(duì)此“學(xué)以致用”，將會(huì)受益匪淺。

陷阱1：無(wú)中生有的專家

不要輕易相信“特邀全國(guó)知名的X機(jī)構(gòu)XX專家、XX博士來(lái)X地就診”等宣傳語(yǔ)。多數(shù)情況下，可能X機(jī)構(gòu)根本不存在，或者X機(jī)構(gòu)中沒(méi)有所謂的XX專家?！皩＜?、博士”等非醫(yī)學(xué)職稱在醫(yī)療廣告用語(yǔ)中是不允許使用的，介紹醫(yī)生要使用“主任醫(yī)師”等醫(yī)學(xué)職稱專業(yè)稱謂。

陷阱2：優(yōu)惠套餐設(shè)圈套

清醒認(rèn)識(shí)“免費(fèi)普查、優(yōu)惠套餐、健康咨詢”等信息。特別是對(duì)治療男女泌尿系統(tǒng)疾病、病毒疣等的宣傳。這種廣告多數(shù)為宣傳治療性病的。性病屬于皮膚病專業(yè)范疇，是禁止醫(yī)療廣告的疾病。性病診療及檢驗(yàn)人員需要經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)并且考核合格發(fā)給相關(guān)證書后，方可進(jìn)行性病的診療與檢驗(yàn)。有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)未批準(zhǔn)其開(kāi)展性病診療活動(dòng)，就在這方面做文章，檢驗(yàn)結(jié)果制造“假陽(yáng)性”，通過(guò)“大處方”“大檢查”賺取高額利潤(rùn)。

陷阱3：假新聞，真廣告

區(qū)分醫(yī)療廣告與醫(yī)療相關(guān)新聞、專題、專訪、健康咨詢等。凡在新聞、專題、專訪、健康咨詢等內(nèi)容中標(biāo)明醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱、地址、專家門診時(shí)間、診療熱線等相關(guān)內(nèi)容的，視為醫(yī)療廣告。變換形式做廣告會(huì)降低讀者或觀眾的警惕性，通過(guò)表述某種疾病的癥狀，讓讀者或觀眾先給自己作診斷，通過(guò)心理暗示，讀者或觀眾會(huì)接受假新聞的誤導(dǎo)，根據(jù)其提供的醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息，不知不覺(jué)地到該院就診。

陷阱4：假咨詢，真推銷

分清醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為與推銷藥品、醫(yī)療保健器械的行為。有些藥商或醫(yī)療保健器械商家會(huì)借助于醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或是以聘請(qǐng)X專家健康咨詢、試用X醫(yī)療保健器械為借口進(jìn)行診療，其最終目的在于推銷其生產(chǎn)的藥品或醫(yī)療保健器械。而在這種廣告背后，所謂的專家有的竟為非衛(wèi)生技術(shù)人員。

陷阱5：編造患者的故事

面對(duì)患者“現(xiàn)身說(shuō)法”，頭腦要保持清醒?，F(xiàn)在各種廣告都使用現(xiàn)身說(shuō)法這一形式，真實(shí)性確實(shí)有待于考證，虛假報(bào)道層出不窮，患者現(xiàn)身說(shuō)法更多為編造、移花接木。

陷阱6：“地址不詳”多可疑

對(duì)僅使用簡(jiǎn)單通訊方式進(jìn)行診療的信息要置之不理。比如，只提供一個(gè)診療的電話號(hào)碼和一個(gè)郵購(gòu)藥品的郵政信箱，卻沒(méi)有提供任何具體的地址。對(duì)此類的醫(yī)療廣告一定要多加警惕。其一，這種信息的機(jī)構(gòu)多為非法開(kāi)展診療或根本不存在，屬于非法行醫(yī)；其二，每位患者的病情不一樣，個(gè)體有差異，僅靠郵購(gòu)藥品是不值得讓人相信的，而且無(wú)法查實(shí)藥品是否有批準(zhǔn)文號(hào)。

篇(5)

 

為進(jìn)一步維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障群眾身體健康和生命安全，國(guó)家衛(wèi)生健康委、中央網(wǎng)信辦、公安部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家郵政局、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家中醫(yī)藥局定于2021年6月-12月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展打擊非法醫(yī)療美容服務(wù)專項(xiàng)整治工作。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展多部門聯(lián)合專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提高美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含中醫(yī)美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)，下同）依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全管理，防范醫(yī)療糾紛和安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)相關(guān)藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通和使用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用不符合國(guó)家規(guī)定的藥品、器械等行為。依法規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)信息和醫(yī)療廣告行為，嚴(yán)厲打擊虛假醫(yī)療美容類廣告、信息以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。以查辦案件為抓手，查處并曝光一批違法機(jī)構(gòu)，懲戒和震懾一批不法分子。完善系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

二、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)展醫(yī)療美容相關(guān)活動(dòng)的行為。醫(yī)療美容活動(dòng)涉及人民群眾身體健康和生命安全，必須依法取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證才能開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。任何單位和個(gè)人，不具備法定條件，不得開(kāi)展醫(yī)療美容服務(wù)，不得違法采購(gòu)、使用醫(yī)療美容類藥品和醫(yī)療器械，不得醫(yī)療廣告或變相廣告。重點(diǎn)加強(qiáng)生活美容服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，查處生活美容服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人未取得相應(yīng)資質(zhì)開(kāi)展醫(yī)療美容服務(wù)，以及醫(yī)師到非醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療美容服務(wù)的行為。重視投訴舉報(bào)線索，鼓勵(lì)有獎(jiǎng)舉報(bào)，嚴(yán)肅查處利用賓館酒店、會(huì)所、居民樓違法開(kāi)展醫(yī)療美容行為。

（二）嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)行為。美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)依法執(zhí)業(yè)自查工作制度，加強(qiáng)投訴管理，排查執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患。機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)醫(yī)療美容項(xiàng)目管理，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量核心制度，規(guī)范醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理。嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生人員、超范圍開(kāi)展診療活動(dòng)，嚴(yán)禁“以次充好”，使用不符合國(guó)家規(guī)定的藥品、醫(yī)療器械和消毒器械；嚴(yán)禁虛假醫(yī)療廣告以及服務(wù)資訊類信息；嚴(yán)禁違規(guī)分解手術(shù)項(xiàng)目；嚴(yán)禁價(jià)格欺詐，以及不按規(guī)定項(xiàng)目名稱和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

（三）嚴(yán)厲打擊非法制售藥品醫(yī)療器械行為。加強(qiáng)我國(guó)境內(nèi)上市的藥品和第二、三類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)管理，未取得注冊(cè)批準(zhǔn)的產(chǎn)品不得上市；未依法取得藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)合法資質(zhì)的，嚴(yán)禁從事藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求加強(qiáng)管理，依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營(yíng)。美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)購(gòu)買藥品、醫(yī)療器械，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，按照適應(yīng)證依法合理使用醫(yī)療器械，嚴(yán)格醫(yī)療用毒性藥品和麻醉用藥品使用。

（四）嚴(yán)肅查處違法廣告和互聯(lián)網(wǎng)信息。醫(yī)療美容廣告屬于醫(yī)療廣告，非醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得醫(yī)療廣告。美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告，嚴(yán)格按照《廣告法》和《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定，依法取得《醫(yī)療廣告審查證明》并按規(guī)定醫(yī)療廣告；未經(jīng)依法審查取得批準(zhǔn)，嚴(yán)禁醫(yī)療廣告，或以新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)專題（欄）、健康科普等形式變相醫(yī)療廣告、虛假信息。

三、職責(zé)分工

（一）衛(wèi)生健康行政部門及中醫(yī)藥主管部門。國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治各成員單位相關(guān)工作。地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療美容綜合監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（國(guó)衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2020〕4號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法的通知》（國(guó)衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2020〕18號(hào)）開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員綜合監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)，防范醫(yī)療糾紛和安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)行為。中醫(yī)藥主管部門配合衛(wèi)生健康行政部門做好專項(xiàng)整治工作。

（二）網(wǎng)信部門。依法處置相關(guān)部門認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療美容相關(guān)不良信息，查處違法違規(guī)網(wǎng)站。

（三）公安部門。與相關(guān)部門密切配合，依法嚴(yán)厲打擊醫(yī)療美容領(lǐng)域制假售假、非法經(jīng)營(yíng)、非法行醫(yī)等犯罪行為。

（四）海關(guān)。加大藥品和醫(yī)療器械進(jìn)口監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊走私藥品和醫(yī)療器械等違法行為。

（五）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。對(duì)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)生活美容機(jī)構(gòu)涉嫌未取得合法資質(zhì)開(kāi)展醫(yī)療美容服務(wù)的，及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生健康行政部門。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療美容行業(yè)價(jià)格違法行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療美容廣告監(jiān)管，依法查處違法虛假醫(yī)療美容廣告。

（六）郵政管理部門。督促寄遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”，配合相關(guān)部門加大對(duì)藥品、醫(yī)療器械類物品查驗(yàn)力度，嚴(yán)防相關(guān)禁寄物品流入寄遞渠道。

（七）藥品監(jiān)管部門。依職責(zé)加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，依法查處不符合法定要求的藥品、醫(yī)療器械。

四、時(shí)間安排

（一）集中行動(dòng)階段（2021年6月-11月）。各地區(qū)按照本方案內(nèi)容制訂具體實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，集中開(kāi)展工作。國(guó)家衛(wèi)生健康委將把該專項(xiàng)整治工作納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察“回頭看”。

（二）總結(jié)鞏固階段（2021年12月）。各地區(qū)全面總結(jié)專項(xiàng)整治工作情況，各?。▍^(qū)、市）專項(xiàng)行動(dòng)牽頭部門于2021年12月20日前將專項(xiàng)整治工作總結(jié)（包括專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況、取得的成效、存在的問(wèn)題和困難、下一步工作安排、長(zhǎng)效機(jī)制建立運(yùn)轉(zhuǎn)情況以及匯總表）和典型案例報(bào)送國(guó)家衛(wèi)生健康委。

五、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)療美容消費(fèi)者眾多，社會(huì)關(guān)注度高，各地區(qū)各部門要高度重視，站在服務(wù)和保障民生的高度，以對(duì)人民群眾健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，準(zhǔn)確把握專項(xiàng)整治重要意義，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治的重要性和緊迫性。國(guó)家衛(wèi)生健康委牽頭建立專項(xiàng)整治聯(lián)絡(luò)員制度，定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，溝通信息、通報(bào)進(jìn)展、研究工作。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊組織實(shí)施，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）密切配合，形成監(jiān)管合力。專項(xiàng)整治四項(xiàng)工作任務(wù)環(huán)環(huán)相扣，各有側(cè)重，缺一不可，各有關(guān)部門要按照分工依法履職，相互協(xié)作，密切配合，形成工作合力。對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責(zé)的案件線索，要及時(shí)通報(bào)相應(yīng)部門。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉嫌犯罪的案件，各行政執(zhí)法部門要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)并提供鑒定檢測(cè)支持，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理，依法追究刑事責(zé)任。

（三）強(qiáng)化宣傳，正面輿論引導(dǎo)。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)宣傳，制作多種形式的宣傳材料，利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多渠道進(jìn)行宣傳，協(xié)調(diào)手機(jī)運(yùn)營(yíng)商推送公益廣告，廣泛開(kāi)展科普宣傳，警示信息，宣傳專項(xiàng)整治進(jìn)展，按月曝光轄區(qū)醫(yī)療美容執(zhí)法案件或典型案例，揭示違法違規(guī)行為的危害和后果，提升消費(fèi)者辨識(shí)能力，引導(dǎo)公眾理性認(rèn)知，倡導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)選擇正規(guī)美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受醫(yī)療美容服務(wù)。各地要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話等方式，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)有關(guān)投訴舉報(bào)及時(shí)核查，對(duì)核查屬實(shí)的依法嚴(yán)肅處理，營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。

（四）標(biāo)本兼治，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制和管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管。通過(guò)專項(xiàng)整治，不斷健全部門聯(lián)合、區(qū)域協(xié)作、社會(huì)共治、打建并舉的工作機(jī)制。各部門對(duì)嚴(yán)重違法犯罪的機(jī)構(gòu)或個(gè)人依法依規(guī)建立“黑名單”，并納入社會(huì)信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒。美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》對(duì)本機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的依法執(zhí)業(yè)情況定期開(kāi)展自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并將自查和整改情況報(bào)告屬地衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，宣傳相關(guān)知識(shí)，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)醫(yī)療美容服務(wù)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

 

附件：1.醫(yī)療美容專項(xiàng)整治工作匯總表

2.典型案例報(bào)送模板

 

附件1

醫(yī)療美容專項(xiàng)整治工作匯總表

           ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

處理情況

非法醫(yī)療美容

非法制售使用

藥品、醫(yī)療器械

違法

醫(yī)療美容廣告

違規(guī)

互聯(lián)網(wǎng)信息

違規(guī)開(kāi)展寄遞業(yè)務(wù)信息

無(wú)證行醫(yī)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)

藥品

醫(yī)療器械

檢查對(duì)象數(shù)

 

 

 

 

 

 

 

案件數(shù)

機(jī)構(gòu)

人員

機(jī)構(gòu)

人員

機(jī)構(gòu)

人員

機(jī)構(gòu)

人員

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

責(zé)令改正數(shù)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

警告數(shù)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

責(zé)令停業(yè)整頓戶數(shù)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

罰款戶（人）次

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

罰款金額（萬(wàn)元）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沒(méi)收違法所得（萬(wàn)元）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吊銷行政許可資質(zhì)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

移送司法機(jī)關(guān)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

投訴舉報(bào)情況：投訴舉報(bào)       件；辦結(jié)       件；實(shí)施行政處罰       件；反饋       件；舉報(bào)人滿意       件。

  備注：機(jī)構(gòu)和人員處罰數(shù)據(jù)部分可合理缺項(xiàng)。

附件2

典型案例報(bào)送模板

 

    一、XXX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）案件材料報(bào)送目錄

序號(hào)

機(jī)構(gòu)

名稱

處罰時(shí)間

違法事實(shí)

違反法律及處罰依據(jù)

行政處罰

具體內(nèi)容

1

××美容門診部有限公司

XX年XX月XX日

超范圍開(kāi)展二級(jí)手術(shù)項(xiàng)目（隆胸術(shù)等）

違反了《醫(yī)療美容管理辦法》第XX條；

按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第XX條進(jìn)行處罰

警告,（罰款

：  元）；行政強(qiáng)制及其他措施：責(zé)令改正

2

 

 

 

 

 

 

    二、案情概述

    1.XXX醫(yī)療美容門診部超范圍開(kāi)展二級(jí)手術(shù)項(xiàng)目案（樣例）

篇(6)

一、工作目標(biāo)

通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊非法行醫(yī)、非法采供血，整治違規(guī)醫(yī)療廣告、違規(guī)開(kāi)展母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)、違規(guī)開(kāi)展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用等違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步清理違規(guī)設(shè)置審批醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，使醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。

(一)嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開(kāi)展母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，非法開(kāi)展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用等行為，依法取締無(wú)證行醫(yī)，嚴(yán)懲非法行醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，對(duì)犯罪分子起到震懾作用。

(二)加大對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。

(三)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)違法違規(guī)行為責(zé)任人員的法律責(zé)任。

(四)建立完善專項(xiàng)整治行動(dòng)和日常監(jiān)管相結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制和措施，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。

二、工作重點(diǎn)

(一)嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)行為。重點(diǎn)打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的“黑診所”，打擊農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)無(wú)行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)。

(二)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)及超范圍行醫(yī)的違法行為。

(三)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)，打著醫(yī)療機(jī)構(gòu)的幌子利用欺詐手段開(kāi)展診療活動(dòng)的行為。

(四)嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

(五)嚴(yán)肅查處利用b超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。

(六)嚴(yán)肅查處非法從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及未經(jīng)審批擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

(七)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超出登記范圍開(kāi)展診療活動(dòng)的行為。

(八)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法醫(yī)療廣告的行為。要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廣告監(jiān)督工作，定期向社會(huì)公布醫(yī)療廣告監(jiān)測(cè)及查處情況。

(九)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)展母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)及醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用活動(dòng)的行為。

(十)嚴(yán)厲打擊非法采供血行為。要以確保血液安全和獻(xiàn)血者(供漿者)身體健康為工作目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范采供血機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床用血行為，加大對(duì)采供血機(jī)構(gòu)獻(xiàn)血者(供漿者)管理情況、偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)血液來(lái)源等進(jìn)行核查，嚴(yán)肅查處冒名頂替、超采頻采等違法行為，堅(jiān)決杜絕醫(yī)療機(jī)構(gòu)自采自供血液行為。

三、工作安排

(一)第一階段(2009年6月20日至7月1日)為動(dòng)員部署階段。結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。

(二)第二階段(2009年7月1日至9月10日)為組織實(shí)施階段。按照專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，認(rèn)真組織落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)工作，針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，嚴(yán)肅查處非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開(kāi)展母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)、非法開(kāi)展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用等行為，堅(jiān)決取締無(wú)證行醫(yī)。

(三)第三階段(2009年9月10日至9月20日)為總結(jié)上報(bào)階段。

對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，建立和完善對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，并按要求上報(bào)工作總結(jié)。

四、工作要求

按照《2009年云南省醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案》的要求，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定轄區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案，及早部署落實(shí)。

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)和深化醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。

將依法嚴(yán)厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開(kāi)展母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)、非法開(kāi)展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用等行為，作為關(guān)心群眾、優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展的大事，擺上重要議事日程。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督管理。

(二)繼續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)法，加大案件查處力度。

嚴(yán)肅查辦案件是確保醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行的重要手段，也是專項(xiàng)整治行動(dòng)取得成效的重要標(biāo)志。要高度重視，把查辦案件工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)提高依法辦案的能力和水平。繼續(xù)認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)，并以投訴舉報(bào)和違法醫(yī)療廣告為線索，主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開(kāi)展母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)、非法開(kāi)展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用等行為，特別是對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康、群眾反映強(qiáng)烈、性質(zhì)惡劣的重大案件要掛牌督辦。重點(diǎn)抓好行政機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法行醫(yī)行為兩類案件的查處。對(duì)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，保證做到案件調(diào)查清楚、依法查處到位、責(zé)任追究到位、整改措施到位。要注重運(yùn)用典型案件開(kāi)展警示教育，查找制度、管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善相關(guān)制度規(guī)定，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

(三)加大督查和稽查力度，落實(shí)責(zé)任，保證工作落到實(shí)處。

按照屬地管理的原則進(jìn)一步落實(shí)打擊非法行醫(yī)、非法采供血、非法醫(yī)療廣告、非法開(kāi)展母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)、非法開(kāi)展醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用等行為的工作責(zé)任，嚴(yán)格按照工作方案的要求開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，做到橫向到邊，縱向到底，責(zé)任到人。要將工作重心向農(nóng)村、向城鄉(xiāng)結(jié)合部、向城市社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重心下移。對(duì)未履行職責(zé)，疏于、怠于監(jiān)管，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)市場(chǎng)混亂的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)行政部門監(jiān)管不力的責(zé)任。

(四)完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，標(biāo)本兼治，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。

在加大打擊力度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，本著標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。積極探索從源頭上整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為的途徑和辦法，針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，認(rèn)真分析醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)違法問(wèn)題存在的深層次原因，深入推進(jìn)體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新，完善法律法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管措施。把醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作與加強(qiáng)日常管理、監(jiān)督和規(guī)范審批行為緊密結(jié)合起來(lái)，把醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作與醫(yī)院管理年活動(dòng)和治理醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂等工作結(jié)合起來(lái)。建立審批管理與監(jiān)督的銜接機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。

(五)加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)大聲勢(shì)，保持高壓嚴(yán)打的輿論氛圍。

重視發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和安全就醫(yī)常識(shí)，提高人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)。積極推行政務(wù)公開(kāi)和院務(wù)公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì)公示醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員審批、注冊(cè)信息，便于群眾查詢和監(jiān)督;定期公示專項(xiàng)行動(dòng)取得的成果，對(duì)取締無(wú)證行醫(yī)黑診所、查處非法行醫(yī)典型案件、吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員證書等情況進(jìn)行公開(kāi)曝光，并組織新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專題講座等形式，開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員和醫(yī)務(wù)人員法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。

篇(7)

政府監(jiān)管部門和民營(yíng)醫(yī)院之間的博弈模型建立與分析

1.博弈模型的基本要素

博弈模型的基本要素包括以下五個(gè)方面:(1)參與人(player):本模型中有醫(yī)院廣告的政府監(jiān)督方和民營(yíng)醫(yī)院兩個(gè)博弈參與方，他們都是理性的，目的都是通過(guò)行動(dòng)使自己的效用最大化。(2)行動(dòng)(actions):在模型中政府有監(jiān)督不監(jiān)督兩種可供選擇的策略空間，而民營(yíng)醫(yī)院有選擇和不虛假?gòu)V告宣傳兩種可供選擇的策略空間。(3)信息(information):在博弈中，行動(dòng)順序和行動(dòng)空間皆為參與人政府監(jiān)管部門和民營(yíng)醫(yī)院的共同知識(shí)。為方便討論，假設(shè)兩個(gè)參與人的行動(dòng)在時(shí)間和信息上是一致的，也就是說(shuō)該模型是一個(gè)完全信息博弈模型。(4)支付(payoff):是指在一個(gè)特定的戰(zhàn)略組合下參與人得到的期望效用水平。(5)均衡(equilibrium):是所有參與人最優(yōu)戰(zhàn)略的組合，其中第i個(gè)參與人在均衡狀態(tài)下的最優(yōu)戰(zhàn)略是i的所有可能戰(zhàn)略中使i的效用或者期望效用最大的戰(zhàn)略。

2.博弈模型的構(gòu)建

圖1（圖略）給出了政府監(jiān)管部門和民營(yíng)醫(yī)院間的簡(jiǎn)單博弈矩陣，顯示了博弈雙方的得益狀況。圖中左邊是民營(yíng)醫(yī)院的支付，右邊是政府監(jiān)管部門的支付。在上面的收益矩陣中，I表示民營(yíng)醫(yī)院做虛假?gòu)V告宣傳，鼓吹自己的實(shí)力，從而吸引來(lái)大批“亂投醫(yī)”患者獲得的比正常經(jīng)營(yíng)更多的收益;F表示民營(yíng)醫(yī)院做虛假?gòu)V告被政府監(jiān)管部門查處時(shí)所損失的罰款;P表示政府監(jiān)管部門在監(jiān)管過(guò)程中耗損的成本;S表示政府監(jiān)管部門在查處民營(yíng)醫(yī)院虛假?gòu)V告時(shí)獲得的社會(huì)效應(yīng);R表示政府監(jiān)管部門人員疏于職責(zé)和醫(yī)院經(jīng)營(yíng)者勾結(jié)獲得的非法收入。

3.博弈模型的求解

完全信息純策略納什均衡。本博弈模型在下面的情況下存在純策略納什均衡:(1)當(dāng)民營(yíng)醫(yī)院做虛假?gòu)V告獲得的非法額外收益多于被查處交的罰金并且監(jiān)管部門監(jiān)督成本和非法收入低于社會(huì)效應(yīng)損失時(shí)，那么不管政府部門監(jiān)管與否，醫(yī)院管理者都會(huì)選擇做廣告，醫(yī)院由于社會(huì)群眾的輿論壓力，那么醫(yī)院必然選擇監(jiān)管，此時(shí)就存在的純策略納什均衡是(做廣告，查處);(2)當(dāng)政府監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管獲得的社會(huì)效應(yīng)不高，且查處成本過(guò)高，那么監(jiān)管部門必然選擇不監(jiān)管，要是監(jiān)管部門不監(jiān)管，那么對(duì)于民營(yíng)醫(yī)院管理者來(lái)說(shuō)就肯定會(huì)做廣告，這時(shí)存在的純策略納什均衡是(做廣告，不查處)。

完全信息混合策略納什均衡求解。當(dāng)監(jiān)管部門查處的成本小于不查處的社會(huì)穩(wěn)定性損失，并且民營(yíng)醫(yī)院做廣告的超額收益小于其違規(guī)行為被查處而遭受懲罰的損失時(shí)，這種情況下沒(méi)有純策略納什均衡但存在混合策略納什均衡:若民營(yíng)醫(yī)院做廣告，則政府監(jiān)管部門會(huì)選擇監(jiān)管;而若監(jiān)管部門選擇監(jiān)管，民營(yíng)醫(yī)院則會(huì)選擇不做廣告;民營(yíng)醫(yī)院不做廣告，監(jiān)管部門的最優(yōu)選擇是不監(jiān)管;而如果監(jiān)管部門不監(jiān)管，民營(yíng)醫(yī)院會(huì)選擇做廣告?，F(xiàn)在假設(shè)t的概率選擇監(jiān)管，那么不監(jiān)管的概率就是1－t;民營(yíng)醫(yī)院選擇做廣告的概率是r，那么1－r就是醫(yī)院選擇不做廣告的概率?，F(xiàn)在給定t，那么民營(yíng)醫(yī)院選擇不做廣告(r=0)的期望效用:U民營(yíng)(0，t)=t•0+0•(1－t)=0而民營(yíng)醫(yī)院選擇做廣告(r=1)的期望效用:U民營(yíng)(1，t)=(I－F)•t+I(1－t)=I－Ft當(dāng)U民營(yíng)(0，t)=U民營(yíng)(1，t)即0=I－Ft解得t*=IF這就意味著政府監(jiān)管部門以最優(yōu)的概率t*監(jiān)督并獲得最大的期望效用。如果政府監(jiān)管部門監(jiān)管的概率t＞t*，民營(yíng)醫(yī)院管理者的最優(yōu)選擇是不做廣告;如果政府監(jiān)管部門監(jiān)管的概率t＜t*，那么民營(yíng)醫(yī)院管理者的最優(yōu)選擇是做廣告宣傳;如果監(jiān)管以t=t*的概率進(jìn)行監(jiān)管，那么民營(yíng)醫(yī)院管理者的選擇就是隨機(jī)的，既可以發(fā)廣告也不可以不發(fā)?，F(xiàn)在給定r，那么政府選擇監(jiān)管(t=1)的期望效用:U政府(r，1)=(F+S－P)•r－P(1－r)=F•r+S•r－P而政府選擇不監(jiān)管(t=0)的期望效用:U政府(r，0)=(R－S)•r=R•r－S•r當(dāng)U政府(r，1)=U政府(r，0)即F•r+S•r－P=R•r－S•r解得r*=PF+2S－R也就是民營(yíng)醫(yī)院管理者以最優(yōu)的概率r*選擇做廣告并獲得最大的期望效用。若選擇做廣告的概率r＞r*，則政府監(jiān)管部門的最優(yōu)選擇為監(jiān)管;如果選擇做廣告概率r＜r*，則政府監(jiān)管部門的最優(yōu)選擇為不監(jiān)管;如果民營(yíng)醫(yī)院管理者做廣告的概率r=r*，則政府執(zhí)法部門隨機(jī)選擇監(jiān)管與不監(jiān)管兩種策略。根據(jù)上述分析可以得出，本文研究的博弈模型的混合策略納什均衡求解結(jié)果為(PF+2S－R，IF)即民營(yíng)醫(yī)院管理者以PF+2S－R的概率選擇做廣告，政府監(jiān)管部門以IF概率選擇監(jiān)管。

4.模型結(jié)果分析

從民營(yíng)醫(yī)院角度分析。民營(yíng)醫(yī)院選擇做虛假?gòu)V告的概率r*=PF+2S－R受到政府監(jiān)管成本P、民營(yíng)醫(yī)院被查處時(shí)交的罰款F、政府實(shí)施監(jiān)管時(shí)獲得的社會(huì)效應(yīng)S以及政府不監(jiān)管獲得的非法收入R的影響:(1)單純考慮監(jiān)管成本P可以看出，如果政府監(jiān)管的成本過(guò)高，那么民營(yíng)醫(yī)院選擇做虛假?gòu)V告宣傳的概率也就越高。從實(shí)際生活中可以這樣解釋，政府部門實(shí)施監(jiān)管工作的成本高，實(shí)施困難無(wú)形中使得民營(yíng)醫(yī)院管理者增大了違法的信心。(2)考慮罰款因素F，?r*?F=－P(F+2S－R)2＜0也就是說(shuō)r*和F成反比例關(guān)系。即民營(yíng)醫(yī)院被處罰的罰金越大，他們做非法廣告的概率越低。如果罰金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣告所得時(shí)，那么醫(yī)院管理者不可能冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)目前對(duì)于沒(méi)有造成嚴(yán)重社會(huì)危害后果的違法醫(yī)療廣告，只進(jìn)行警告或一萬(wàn)以上三萬(wàn)以下的罰款。這相對(duì)于違法廣告給醫(yī)院帶來(lái)的收益來(lái)說(shuō)，只是九牛一毛，因而不少醫(yī)院管理者照舊頂風(fēng)作案。(3)考慮社會(huì)效應(yīng)因素S，?r*?S=－2P(F+2S－R)2＜0，也就是說(shuō)r*和S成反比例關(guān)系。即政府監(jiān)管部門認(rèn)真監(jiān)督所得到的社會(huì)效應(yīng)越高，民營(yíng)醫(yī)院管理者做非法廣告的概率越低。其中的社會(huì)效應(yīng)是一個(gè)理論概念，本文中主要理解為政府監(jiān)管部門忠于職守帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)好處和間接好處(獲得了社會(huì)群眾的好評(píng)給自己帶來(lái)聲譽(yù)以及避免了社會(huì)動(dòng)蕩)，換個(gè)角度來(lái)說(shuō)就是社會(huì)群眾對(duì)打擊違法廣告的呼聲越高，監(jiān)管部門的監(jiān)管力度就越大。(4)考慮監(jiān)管部門非法收入因素R，?r*?R=P(F+2S－R)2＞0也就是說(shuō)r*和R成正比例關(guān)系。即政府監(jiān)管人員收受醫(yī)院和廣告商的賄賂數(shù)目越大，民營(yíng)醫(yī)院管理者就更明目張膽。由此可以看出加強(qiáng)監(jiān)管人員的相互監(jiān)督，廉潔奉公對(duì)醫(yī)院做非法廣告也有著一定的影響。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

從政府監(jiān)管部門的角度分析。政府實(shí)施監(jiān)管的概率t*=IF受到了做廣告獲得的額外收益I和違法時(shí)所交的罰款F影響:(1)當(dāng)假設(shè)罰款數(shù)目一定時(shí)，監(jiān)管的概率t*和額外收益I成正比，也就是說(shuō)醫(yī)院做虛假?gòu)V告宣傳的額外收入越高，政府的監(jiān)管概率也就越高。額外收益越高就意味著民營(yíng)醫(yī)院做了很多的廣告宣傳，這些廣告宣傳在帶來(lái)收益的同時(shí)也必然給社會(huì)帶來(lái)一些危害，此時(shí)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度肯定會(huì)加大。(2)當(dāng)假設(shè)額外收益一定時(shí)，監(jiān)管的概率t*和額外收益I成反比，就是說(shuō)民營(yíng)醫(yī)院做虛假?gòu)V告被查處時(shí)所繳納的罰款越高時(shí)醫(yī)院監(jiān)管的概率越低，從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)說(shuō)這是因?yàn)榱P款數(shù)目大時(shí)，醫(yī)院管理者心有余悸肯定不敢在做這些廣告，當(dāng)這些違法行為發(fā)生率減少時(shí)，政府部門必然會(huì)放松監(jiān)管。

加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)院虛假?gòu)V告監(jiān)管的對(duì)策

加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，降低政府監(jiān)管部門的監(jiān)管成本醫(yī)療廣告的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要工商、衛(wèi)生、宣傳等部門的共同努力，因而各部門間要加強(qiáng)部門合作和信息交流，避免脫節(jié)工作給整個(gè)監(jiān)管工作帶來(lái)的成本損耗。同時(shí)對(duì)于各個(gè)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，可以從人、財(cái)、事三個(gè)方面加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，降低本部門的運(yùn)行成本:第一，醫(yī)療廣告監(jiān)管是一項(xiàng)技術(shù)性和操作性要求都很強(qiáng)的工作，它要求從事此項(xiàng)工作的監(jiān)管人員具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和道德水準(zhǔn)。為提高監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和有效監(jiān)管的成功率，要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，增強(qiáng)監(jiān)管人員的專業(yè)知識(shí)水平，并設(shè)立專業(yè)資格考試和定期集中培訓(xùn)，形成一支高素質(zhì)的工作團(tuán)隊(duì);同時(shí)設(shè)立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度、人力資源的績(jī)效評(píng)價(jià)制度、激勵(lì)制度，提高團(tuán)隊(duì)的工作效率;第二，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，減少財(cái)務(wù)支出，嚴(yán)格執(zhí)法所需財(cái)務(wù)費(fèi)用的審批和報(bào)銷程序;第三，要規(guī)范行政許可，創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分利用廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的準(zhǔn)確性，為監(jiān)管部門查辦案件提供依據(jù)，使得監(jiān)管工作更便利。

加大案件查處力度，提高違法成本在西方許多國(guó)家都將虛假的廣告列為違法犯法行為，情節(jié)嚴(yán)重的是可以判刑的。而即使是情節(jié)不嚴(yán)重的罰款，其數(shù)目也足以使眾多作假者破產(chǎn)，也能使虛假?gòu)V告的制作商被清除出廣告行業(yè)。而我國(guó)關(guān)于打擊虛假?gòu)V告的法律規(guī)定還不健全，而且懲罰數(shù)目相對(duì)于民營(yíng)醫(yī)院的額外收益來(lái)說(shuō)很輕，所以我們也應(yīng)借鑒國(guó)際上許多有效的做法，進(jìn)一步修訂《醫(yī)療廣告管理辦法》，加大虛假?gòu)V告的違法成本。

實(shí)行責(zé)任追究制度，凈化醫(yī)療廣告市場(chǎng)在廣告監(jiān)管部門，嚴(yán)格按照“誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)虛假醫(yī)療廣告的審核、和監(jiān)督管理過(guò)程中的失職行為實(shí)行責(zé)任追究。同時(shí)檢察機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對(duì)廣告監(jiān)管部門的監(jiān)督，對(duì)這些部門內(nèi)部公務(wù)失職行為進(jìn)行監(jiān)管，確保各部門人員能按各自的職責(zé)奉公守法，廉潔從政，凈化醫(yī)療廣告市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)廣大患者的合法權(quán)益。對(duì)于廣告的過(guò)程也要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，不光要嚴(yán)懲新聞媒體主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)還要明確廣告制作企業(yè)、單位以及廣告代言人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這樣可以給以虛假?gòu)V告足夠的震懾。