序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇環(huán)境保護(hù)發(fā)展模式范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

2012年是松花江水污染防治和污染物減排重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工建設(shè)的重要一年，也是我省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年決戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，做好今年工作至關(guān)重要。在工作中我們要堅(jiān)持三項(xiàng)基本要求：一是準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷史性階段，秉承在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的理念，更加注重環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是準(zhǔn)確把握人民群眾對于環(huán)境保護(hù)的新要求和新期待，全力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)工作中的難點(diǎn)，更加注重維護(hù)和保障環(huán)境民生。三是準(zhǔn)確把握環(huán)境保護(hù)面臨的新課題，以環(huán)境質(zhì)量改善為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重污染物削減和環(huán)境質(zhì)量改善響應(yīng)關(guān)系。

2012年全省環(huán)境保護(hù)總體要求是：全面貫徹落實(shí)第九次全省環(huán)境保護(hù)大會精神和省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見〉的實(shí)施意見》，以全面改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為主題，以主要污染物減排為主線，以松花江流域水污染防治為主攻方向，以更加有力地維護(hù)環(huán)境民生為落腳點(diǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)能力、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制能力，保障全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)：化學(xué)需氧量和二氧化硫分別削減1.5%和0.4%；氨氮削減2%；氮氧化物持平。為完成上述要求和目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一、緊盯“十二五”污染減排指標(biāo)，突出工程建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，確保污染減排完成序時(shí)進(jìn)度

全省環(huán)保系統(tǒng)必須堅(jiān)持以污染減排為核心，落實(shí)政府和企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究；落實(shí)工程建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管；落實(shí)支持政策，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合；落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，確保實(shí)現(xiàn)年度任務(wù)目標(biāo)。一是化學(xué)需氧量減排。加快縣（區(qū)）、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保完成38個(gè)縣（區(qū)）污水處理項(xiàng)目，新增日處理能力79萬噸，城市污水處理率達(dá)到75%以上。二是氨氮減排。加快大中型污水處理廠提標(biāo)改造，增加脫氮設(shè)施和工藝。三是二氧化硫減排。新投產(chǎn)的煤電、鋼鐵、石化、焦化項(xiàng)目，必須按要求建設(shè)二氧化硫治理設(shè)施，并同步達(dá)到治理效果。四是氮氧化物減排。加快電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物治理工程的實(shí)施進(jìn)度，列入“十二五”減排責(zé)任書的重點(diǎn)脫硝項(xiàng)目，力爭6月底前完成前期工作。五是畜禽養(yǎng)殖污染減排。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管，加快污染防治設(shè)施建設(shè)，大力削減化學(xué)需氧量和氨氮。六是強(qiáng)化減排設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。將城鎮(zhèn)污水處理廠、脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行情況列入重點(diǎn)監(jiān)管，將自動監(jiān)控設(shè)施納入企業(yè)環(huán)保設(shè)施管理范疇。七是實(shí)施激勵性減排政策措施。實(shí)行污染減排設(shè)施正常運(yùn)行獎勵制度，對減排設(shè)施運(yùn)行良好、形成穩(wěn)定減排能力的市縣給予獎勵。

二、著眼界江界河保護(hù)與治理，突出松花江流域水污染防治，全面改善水環(huán)境質(zhì)量

按照“以支促干、點(diǎn)面同治、單元治理”思路，全力推進(jìn)烏蘇里江、綏芬河等跨界河流以及穆棱河、鏡泊湖、興凱湖的污染防治，實(shí)施“一河一策” 、“一湖一策”治理模式。一是全面啟動實(shí)施松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃。對列入規(guī)劃的項(xiàng)目實(shí)施旬調(diào)度、月檢查、季通報(bào)，全面掌握項(xiàng)目進(jìn)度。抓緊組織開展規(guī)劃項(xiàng)目前期工作，年底前50%的項(xiàng)目要完成前期，開工率達(dá)到20%，建成投運(yùn)率達(dá)到10%以上。二是強(qiáng)化對已建成項(xiàng)目的運(yùn)行管理。市、縣政府對污水處理廠運(yùn)行負(fù)總責(zé)，保證污水處理廠正常穩(wěn)定運(yùn)行。三是啟動實(shí)施“一河一策”治污新模式。四是啟動實(shí)施“一河（穆棱河）兩湖（興凱湖、鏡泊湖）治理。穆棱河流域地方政府要加大污染治理力度，制定《穆棱河流域水污染防治綜合防治規(guī)劃》，重點(diǎn)抓好點(diǎn)源、面源和區(qū)域綜合治理項(xiàng)目，提升全流域綜合治理水平。

三、圍繞“經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，突出服務(wù)質(zhì)量提升和審批提速，推動全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展

全省環(huán)保系統(tǒng)要正確處理好提供服務(wù)和嚴(yán)格把關(guān)、提高效率和保證質(zhì)量、宏觀引導(dǎo)和微觀審批的關(guān)系，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，以規(guī)范有序的管理推動科學(xué)發(fā)展。一是實(shí)施服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提速工程。進(jìn)一步提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量和速度，突出“快處理”，體現(xiàn)優(yōu)良的服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)省審項(xiàng)目“零積壓”；突出“勤匯報(bào)”，體現(xiàn)良好的對上協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)國審項(xiàng)目“零滯留”；突出“嚴(yán)把關(guān)”，體現(xiàn)過硬的服務(wù)本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“零違規(guī)”；突出“好形象”，體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和效果，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“零投訴”。創(chuàng)新服務(wù)方式，采取關(guān)口前移、主動對接、定期回訪、集中會辦等方式，為項(xiàng)目建設(shè)提供最及時(shí)、最有力的環(huán)保支持。二是實(shí)施環(huán)評審批監(jiān)管工程。嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行總量控制前置，把國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求與項(xiàng)目單位提前實(shí)行對接，避免“兩高一資”項(xiàng)目和低水平項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。三是實(shí)施開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范工程。綜合考慮各園區(qū)資源及能源條件、環(huán)境承載力、上下游產(chǎn)業(yè)鏈和工藝工程關(guān)系，集中建設(shè)污水處理、固體廢物處置、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。

篇(2)

治理環(huán)境污染并非易事，也絕非朝夕可成。究其原因，是因?yàn)榄h(huán)境問題通常外部性很強(qiáng)，污染的成因又錯綜復(fù)雜，跨越多個(gè)主體和區(qū)域，涉及污染的“產(chǎn)權(quán)”又難以界定清晰。更麻煩的是，在治理污染的過程中，不同層級的政府部門往往意愿不統(tǒng)一，步調(diào)不一致。例如美國洛杉磯治理光污染就耗時(shí)費(fèi)力，才有成效，就是因?yàn)槲廴締栴}錯綜復(fù)雜，解決起來很麻煩。

環(huán)境污染問題的形成和最終解決，都與政府角色密切相關(guān)。中央政府本身就在多重目標(biāo)中搖擺，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，無法發(fā)出清晰的政策信號。即便有環(huán)保測評等，但往往在實(shí)際操作中依舊讓位給經(jīng)濟(jì)增長。因此在地方上，一些污染大戶因?yàn)槟鼙Ｕ暇蜆I(yè)和提供稅收，地方政府就會睜一只眼，閉一只眼。甚至參與合謀，數(shù)字造假，以包庇地方上的企業(yè)。另外，環(huán)保權(quán)力分配上，權(quán)責(zé)往往倒置。換句話說，環(huán)境責(zé)任大的，其政治權(quán)力往往不大。而那些政治權(quán)力大的主體，往往容易撇清免除自己的環(huán)境責(zé)任。

中國人民大學(xué)的冉冉在其《中國地方環(huán)境政治：政策與執(zhí)行之間的距離》一書中認(rèn)為，可以從政治激勵、物質(zhì)激勵和道德激勵三個(gè)不同的激勵機(jī)制去考察環(huán)保議題。她的研究表明當(dāng)前的環(huán)保工作中，這三種激勵都被弄錯了。中央政府制定的激勵結(jié)構(gòu)并不能有效調(diào)動地方政府的環(huán)保積極性，反而是更多激勵地方政府去抵制或變通，而不是忠誠有效地執(zhí)行中央的環(huán)境政策。

篇(3)

在我們的生活中不乏一些產(chǎn)品，或性能優(yōu)質(zhì)，或性能普通。但是在真正的生產(chǎn)制造過程中，過多地考慮到產(chǎn)品的性能和作用，然而卻忽視了最重要的一點(diǎn)：其對環(huán)境的影響；同時(shí)也對所用材料的再回收利用沒有過多地進(jìn)行考究。所以常常避免不了在生產(chǎn)過程中或者使用后期造成對環(huán)境的巨大影響和資源浪費(fèi)。所以，材料的選擇方法和選用何種材料是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。理應(yīng)選擇對環(huán)境污染盡量少、利用率高的材料，避免對環(huán)境造成不必要的破壞。在選用何種材料的時(shí)候應(yīng)該在盡量滿足功能的條件下選擇綠色環(huán)保材料。近年來環(huán)境污染的加劇使人們的環(huán)境保護(hù)意識有了很大的轉(zhuǎn)變，所以應(yīng)考慮可持續(xù)發(fā)展。

二、選擇綠色設(shè)計(jì)模式

在綠色設(shè)計(jì)中，我們應(yīng)考慮到如下幾個(gè)問題：隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，各方面的功能完善是現(xiàn)今的主要市場需求，大家會選擇同價(jià)位、高性比的產(chǎn)品，因而也就產(chǎn)生了只重視工藝，不注意產(chǎn)品的回收利用以及綠色性。所以綠色設(shè)計(jì)就是根源，為解決源頭問題，應(yīng)考慮所有的因素。因此，在綠色設(shè)計(jì)的過程中，我們也應(yīng)該考慮到以下幾個(gè)問題：

（1）產(chǎn)品在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該考慮盡量簡潔化以及可拆卸功能；

（2）回收再利用設(shè)計(jì)。盡量能做到回收利用最大化，為環(huán)境保護(hù)發(fā)揮一定的表率作用；

（3）產(chǎn)品運(yùn)輸方便性?？傊?，在設(shè)計(jì)的過程中應(yīng)該加強(qiáng)綠色化的概念，提高回收利用率，在保證綠色的情況下也要保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、采用自動化模式

目前，自動化技術(shù)是最受大家歡迎的一種熱門技藝，可以代替手工化的制造技術(shù)的主要性能是采用一體化的運(yùn)作程序?qū)?fù)雜的程序簡單化、系統(tǒng)化，可以直接用一種方式、統(tǒng)一步驟進(jìn)行生產(chǎn)制造，省去了不必要的損耗。自動化模式是順應(yīng)時(shí)代要求而產(chǎn)生的新興技術(shù)，在將來肯定會更加簡化甚至全自動化，廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)制造、一體化工藝、現(xiàn)代化生產(chǎn)模式等諸多方面。四、機(jī)械制造要綠色化地球上資源的不斷缺乏和資源告急，引起了世界人民的廣泛關(guān)注，同時(shí)也引起了各種保護(hù)部門的綠色環(huán)保意識。人們的追求也漸漸以綠色為主。綠色制造，簡而言之就是，從生產(chǎn)到制造再到應(yīng)用，后期的回收等都遵循環(huán)保健康的理念，能最大化地確保原材料和利用率的高效。這就是綠色化的重要意義所在。

四、結(jié)語

篇(4)

隨著社會的發(fā)展，我國的環(huán)境問題日益凸顯，逐漸成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為更好更快地加強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。避免這些問題對我國環(huán)境造成嚴(yán)重后果，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法工作具有重要意義。

關(guān)鍵詞

環(huán)境行政執(zhí)法　問題　原因　措施

一、引言

目前，臭氧層破壞，物種瀕危等各種自然災(zāi)害已嚴(yán)重危及人類的生存和發(fā)展。當(dāng)這些環(huán)境污染問題觸動了老百姓生存的底線時(shí)，環(huán)境即爆發(fā)。環(huán)境行政執(zhí)法工作還存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究等諸多問題，嚴(yán)重制約了環(huán)境行政執(zhí)法工作的開展，使環(huán)境保護(hù)工作大打折扣。

二、我環(huán)境行政執(zhí)法存在的問題

目前環(huán)境行政執(zhí)法水平已有很大的提高，但受經(jīng)濟(jì)條件和各種因素的限制，依然存在不盡如意的問題。

1、環(huán)境行政執(zhí)法滯后。先污染，后治理。在環(huán)境污染第一時(shí)間或者空前狀態(tài)沒有得到及時(shí)的有效的防治，擴(kuò)大了污染的范圍和加重了污染的程度。執(zhí)法不能跟進(jìn)環(huán)境的發(fā)展。

2、行政執(zhí)法密集于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力度弱。目前，環(huán)境污染逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)的山區(qū)。主要是因?yàn)槌鞘袌?zhí)法監(jiān)管力度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置較少，偏遠(yuǎn)的山區(qū)亦不利于有效地開展執(zhí)法，執(zhí)法力度弱。

3、在公共地區(qū)的污染，行政相對人難以確定。因處于公共地段，人人享有環(huán)境權(quán)，且公共地段污染常見、主體流動性強(qiáng)。污染的出現(xiàn)并不能隨之產(chǎn)生準(zhǔn)確的違法相對人。

4、執(zhí)法程序不規(guī)范甚至違法。在涉及因環(huán)境問題而查處的案件中，大部分執(zhí)法人員不重視執(zhí)法程序，輕視過程，片面強(qiáng)調(diào)處罰結(jié)果，簡化執(zhí)法程序。

三、存在問題的原因分析

環(huán)境問題的產(chǎn)生是社會發(fā)展的產(chǎn)物，有其深刻的根源。

1、法律、法規(guī)、規(guī)章矛盾沖突，不協(xié)調(diào)

在已生效的中央制定的法律法規(guī)與地方的法律法規(guī)之間，環(huán)境保護(hù)法與其他相關(guān)法律之間存在相互沖突的地方。由于立法上的沖突，實(shí)踐中在環(huán)境行政執(zhí)法時(shí)常常讓人無所適從，法律的尊嚴(yán)也因此而被大打折扣。①

2、法律法規(guī)滯后，且立法過于原則和粗略

改革開放30年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，新型的污染出現(xiàn)對應(yīng)的新型的保護(hù)方法在法律中尚未得到體現(xiàn)。出現(xiàn)諸多法律真空地帶，如對有毒化學(xué)品及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理等方面。而對生態(tài)和資源保護(hù)方面至今尚欠缺全面的法律規(guī)范體系加以調(diào)整。在行政執(zhí)法的程序上，規(guī)定也較少，不全面細(xì)致。法律條文過于原則化、抽象化，在實(shí)踐中難以操作。

3、執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不明、執(zhí)法力度不足

我國環(huán)境保護(hù)法實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政主管部門總管和其他相關(guān)部門分管相結(jié)合的管理模式，有權(quán)行使環(huán)境管理權(quán)的部門眾多。在實(shí)踐中，具體部門該分管的內(nèi)容沒有明確的界限等問題沒有確切的規(guī)定。執(zhí)法職責(zé)范圍不明確，出現(xiàn)責(zé)任之時(shí)，各部門又相互推諉，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法實(shí)效。

我國環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)利受法律約束，不能像工商、稅務(wù)等部門那樣擁有查封、凍結(jié)、扣押、沒收等強(qiáng)制手段。沒有強(qiáng)大的法律授權(quán)，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果。

4、行政干預(yù)和地方保護(hù)主義

環(huán)境保護(hù)與地方保護(hù)是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段突出的一組矛盾，“正像和平、善意、互助和安全的狀態(tài)同敵對、惡意、暴力和互相殘殺的狀態(tài)之間的區(qū)別那樣迥然不同?！雹诖蛑Ｗo(hù)發(fā)展的雨傘保護(hù)污染，放縱環(huán)境違法行為，輕視環(huán)境污染的危害性，干擾環(huán)境行政執(zhí)法。

四、完善我國環(huán)境行政執(zhí)法工作的措施

1、修訂法律，完善實(shí)體法和程序法

立法應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以治理為主的“末端控制”轉(zhuǎn)向以預(yù)防為主防治結(jié)合的“綜合控制”模式。發(fā)揮環(huán)境保護(hù)法的預(yù)防作用。

填補(bǔ)事關(guān)國計(jì)民生的環(huán)境單行立法空白，對可能出現(xiàn)的環(huán)境問題予以重視，并加以規(guī)范。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)使環(huán)保工作中的公眾參與、環(huán)境糾紛處理、行政管理等制度化、程序化，切實(shí)保障社會公眾環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和國家環(huán)境環(huán)保工作的順利進(jìn)行。對現(xiàn)階段已有的法律法規(guī)要具體到細(xì)節(jié)上，避免出現(xiàn)有法難依的局面，同時(shí)限制執(zhí)法主體濫用自由裁量權(quán)。

2、建立系統(tǒng)的環(huán)保鏈，實(shí)行獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)督

建立一條統(tǒng)歸中央，分設(shè)到地方的環(huán)保部門鏈。由中央和地方財(cái)政支持，上級部門負(fù)責(zé)任免執(zhí)法人員，由法律給予獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)力，使其執(zhí)法人員的配置不受地方行政領(lǐng)導(dǎo)任免，排除行政干擾和地方保護(hù)主義。③最大限度地統(tǒng)一執(zhí)法主體。

環(huán)保鏈條中，可設(shè)不同的職能部門，分管環(huán)保執(zhí)法中遇到的具體問題以及相應(yīng)的救濟(jì)。各個(gè)部門權(quán)責(zé)不一，但整條環(huán)保鏈條是可獨(dú)立的行使環(huán)境行政執(zhí)法，并獨(dú)立的監(jiān)督執(zhí)法。

3、加大執(zhí)法力度，重視非政府性民間組織的作用

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第40條規(guī)定可知，我國環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不具有環(huán)境行政執(zhí)法的直接強(qiáng)制權(quán)。環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在遇到突發(fā)性的污染事故時(shí)，若一步步按照程序，通過人民法院做出強(qiáng)制措施，易耽誤最佳時(shí)機(jī)，不利于環(huán)境的保護(hù)，造成嚴(yán)重的后果。因此，賦予環(huán)境行政執(zhí)法部門必要的強(qiáng)制性手段，加大執(zhí)法力度，從而加大企業(yè)的違法成本，降低守法成本。

我國環(huán)保民間組織起步晚、活動范圍窄，仍處于自發(fā)性環(huán)保組織階段，沒有有效的法律保障其充分的參與到環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，但其是環(huán)境資源保護(hù)、防止環(huán)境污染和破壞的活躍力量。應(yīng)重視這一團(tuán)體的作用。

4、環(huán)境行政訴訟原告范圍應(yīng)融入第三人

我國對污染環(huán)境的行政行為提訟的原告范圍僅局限于合法權(quán)益受到侵害的行政參與人，第三人不具有原告主體資格。第三人列入環(huán)境行政訴訟原告的范圍，將擴(kuò)大環(huán)境行政訴訟原告的范圍，促進(jìn)了公民訴訟制度的完善。

注釋

①馬驥聰.環(huán)境保護(hù)學(xué)墓本問題.北京：中國社會科學(xué)出版社，2003.

②洛克.政府論下篇.北京：商務(wù)印書館，1983．6.

③武從斌．減少部門條塊分割，形成協(xié)助制度.行政與法，2003，(4).

參考文獻(xiàn)

[1]劉炳路.中國環(huán)保資金困局:執(zhí)法成本高于違法成本.新京報(bào),2005 03 06.

[2]張澍．法治環(huán)境中行政執(zhí)法的法理要求.社會科學(xué)戰(zhàn)線，2009．1．

[3]蔡守秋.論當(dāng)代環(huán)境法學(xué)的發(fā)展.法商研究.1998,3.

篇(5)

近些年以來,世界經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,新興國家對外投資開始崛起。國際投資爭端頻繁發(fā)生,國際社會看待國際投資的態(tài)度也發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變,國際投資規(guī)則的內(nèi)容以及結(jié)構(gòu)也在正在悄然升息的發(fā)生著變化,國際投資規(guī)則的發(fā)展正處于關(guān)鍵的“十字路口”。由于東道國在國際投資中對公共利益進(jìn)行保護(hù),從而導(dǎo)致大量的國際爭端大量增加,而且在國際投資制裁的實(shí)踐中對公共利益的無視現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生?，F(xiàn)如今,中國已經(jīng)從單純的資本輸入國轉(zhuǎn)變成為兼具資本輸入和資本輸出雙重地位的國家[1]。對于在國際投資中的公共利益保護(hù)不僅是中國的權(quán)利更是中國的義務(wù)與重大責(zé)任。中國急需加快在投資立場中的轉(zhuǎn)變,提升本國對投資的保護(hù),去平衡東道國和投資者的權(quán)利義務(wù)。面對因?yàn)橥顿Y與公共利益而引發(fā)的國際經(jīng)濟(jì)爭端越來越多,正在考驗(yàn)中國在新的形勢背景下如何去面對,從而維護(hù)自己負(fù)責(zé)任的超級大國的形象。國際投資對公共利益的漠視主要集中在對環(huán)境保護(hù)上,于是當(dāng)今世界各國開始在國際投資協(xié)定之中將環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)定,但是各種規(guī)定參差不齊,或多或少,或具體或簡略。但是作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,美國及歐盟國家在處理投資與環(huán)境保護(hù)上做的比較到位,尤其美國剛剛通過了最新的投資范本- 美國 2012 年 BIT 范本?，F(xiàn)階段中國正處于與美國以及歐盟進(jìn)行激烈的投資談判之中,在這種背景之下,中國尤其要處理好投資與環(huán)境保護(hù)的問題,以順應(yīng)國際大背景的發(fā)展趨勢。對國際投資協(xié)定中的環(huán)境保護(hù)條款進(jìn)行研究的目的就是為了處理好國際投資和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,更深層次地講就是在處理人與自然的關(guān)系。從哲學(xué)原理上講,國際投資與環(huán)境保護(hù)是對立統(tǒng)一的,處理好國際投資與環(huán)境的關(guān)系,不僅可以推動經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展,而且還有利于環(huán)境的保護(hù);只為追求經(jīng)濟(jì)而忽略環(huán)境保護(hù)勢必代價(jià)沉重。所以處理好國際投資與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系意義重大而深遠(yuǎn),不僅對中國如此,對全世界亦是如此。

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1.2 國內(nèi)外研究綜述

筆者通過研讀國內(nèi)關(guān)于國際投資與環(huán)境保護(hù)的文獻(xiàn),我國學(xué)者對國際投資協(xié)定中環(huán)境條款的研究主要集中于對環(huán)境條款模式的研究以及對晚近時(shí)期環(huán)境條款發(fā)展變化的研究,觀點(diǎn)整理如下:一是關(guān)于投資協(xié)定中環(huán)境條款模式的研究。馬迅教授認(rèn)為環(huán)境條款的模式可分為五種:序言條款、權(quán)利義務(wù)條款、例外條款、程序條款以及專門條款。學(xué)者趙玉意按環(huán)境條款的功能、地位進(jìn)行分類,將其分為:非排除條款、平衡條款、除外條款、沖突條款以及程序性條款五大類[2]。而張光教授則把國際投資中的環(huán)境問題進(jìn)行放大,對投資協(xié)定中的公共利益條款進(jìn)行分類,對條款進(jìn)行了自己的設(shè)計(jì):申明保護(hù)公共利益的序言條款、公平與公正待遇條款、間接征收條款、一般例外條款、根本安全例外條款、規(guī)定國際投資仲裁程序透明度條款、規(guī)定有關(guān)法庭之友參與仲裁程序條款[3]。金學(xué)凌學(xué)者對雙邊投資協(xié)定中的環(huán)境條款設(shè)計(jì)進(jìn)行了更加簡略的分類就是序言式環(huán)境保護(hù)立法模式和實(shí)體條款中的環(huán)境保護(hù)條款模式[4]。二是關(guān)于國際投資協(xié)定中環(huán)境條款發(fā)展的研究。隨著國際投資的發(fā)展及沿革,投資協(xié)定中的環(huán)境條款也在發(fā)生著巨大變化,學(xué)者張薇認(rèn)為:首先,立法模式從投資協(xié)定到自由貿(mào)易協(xié)定擴(kuò)張,雙邊投資協(xié)定、區(qū)域投資協(xié)定以及多邊投資協(xié)定都開始加入環(huán)境立法;其次,立法內(nèi)容從抽象化到具體化演進(jìn),與以往投資協(xié)定中的環(huán)境條款相比更加具體豐富;最后,國際投資協(xié)定中環(huán)境規(guī)則對像從國家到個(gè)人的轉(zhuǎn)變,以往主要是投資國承擔(dān)責(zé)任,而現(xiàn)在開始向企業(yè)責(zé)任靠攏[5]。馬迅教授也對國際投資協(xié)定中環(huán)境條款的重大發(fā)展,通過與 20 年前投資協(xié)定中的條款相比較進(jìn)行分析,他認(rèn)為:首先,環(huán)境條款的立法內(nèi)容更加具體,約束力更加嚴(yán)格;其次,從投資協(xié)定的締約國來看,依然是以發(fā)達(dá)國家為主,越來越多的發(fā)展中國家也開始逐漸將環(huán)境條款納入到投資協(xié)定中;再次,要求跨國公司承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的萌芽開始出現(xiàn),開始加重跨國企業(yè)的責(zé)任;最后,可持續(xù)發(fā)展理論開始成為國際投資的基本原則。學(xué)者們都對國際投資協(xié)定中環(huán)境條款發(fā)展從不同的視角進(jìn)行分析,既有共同的觀點(diǎn)也有自己獨(dú)到的見解,可以說各有千秋。

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第 2 章 國際投資中的環(huán)境保護(hù)理論問題

2.1 國際投資中環(huán)境問題的產(chǎn)生

由于人類生產(chǎn)力的飛速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境遭到前所未有的無視,環(huán)境破環(huán)日漸嚴(yán)重。尤其是在第一次工業(yè)革命時(shí)期,機(jī)器生產(chǎn)替代了人類手工生產(chǎn),大大解放了人類生產(chǎn)力,于是人類開始了對大自然肆無忌憚地掠奪式的開發(fā),同時(shí)向大自然排放著大量廢棄物,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。尤其是進(jìn)入了二十世紀(jì),發(fā)生了許多舉世震驚由跨國投資引發(fā)的環(huán)境污染事件,這些事件的發(fā)生讓全世界開始正視投資中的環(huán)境保護(hù)問題。于是,在 1972 年以“為取得全世界共同的看法以及制定共同的原則來鼓勵、指導(dǎo)世界各國人民去改善和保護(hù)人類環(huán)境”為宗旨的聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典的首都斯德哥爾摩成功舉辦,《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》就此誕生,這次會議成為國際投資環(huán)境保護(hù)發(fā)展史上的一個(gè)重大里程碑,因?yàn)槠鋵⒈Ｗo(hù)環(huán)境的原則納入其中,對國際環(huán)境立法有著指導(dǎo)性的作用,為環(huán)境保護(hù)問題在國際化領(lǐng)域的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。雖然全世界都在關(guān)注環(huán)境問題,但是環(huán)境問題非但沒有得到好轉(zhuǎn),甚至愈演愈烈,情況更加糟糕。全球性的環(huán)境問題在二十世紀(jì)八十年代席卷全球,土壤荒漠化,濕地縮減,草地沙漠化,大量雨林植被被毀滅,從而導(dǎo)致全球溫室效應(yīng)加劇,臭氧層遭到破壞。我們必須認(rèn)識到造成全球性環(huán)境問題的罪魁禍?zhǔn)拙褪墙?jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化對世界范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源過度開采消耗,從而給全球環(huán)境帶來威脅。國際投資是國際經(jīng)濟(jì)活動的一項(xiàng)重要手段,與此同時(shí),國際投資與環(huán)境的關(guān)系密不可分。國際投資自由化在對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來利益的同時(shí),也對全球環(huán)境帶來負(fù)面消極的影響,由國際投資對全球環(huán)境帶來的破壞案件層出不窮。

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2.2 國際投資中環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

對于國際投資領(lǐng)域中環(huán)境問題產(chǎn)生的原因存在著兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為那些貧窮落后的發(fā)展中國家希望引進(jìn)投資這一途徑將發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)自己的國家,從而改善本國的生產(chǎn)方式,提高資源的利用率以及治理環(huán)境防范污染的能力,以此促進(jìn)這些發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,快速發(fā)展的國際投資活動也給引進(jìn)投資的東道國國內(nèi)的社會環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境帶來了沉重的負(fù)擔(dān)?？鐕顿Y企業(yè)往往會尋求那些對環(huán)境法規(guī)比較寬松的國家進(jìn)行投資,那些被選擇了的國家往往成為了跨國投資企業(yè)心儀的“污染者天堂”。與此同時(shí),一些經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國家往往會為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益吸引投資而放棄了自己國家的原則底線,做出了放松或者免除那些保護(hù)本國環(huán)境的法律法規(guī),世界范圍內(nèi)的發(fā)展中國家為了引進(jìn)投資而競相降低本國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)出了一種病態(tài)畸形的發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,在保護(hù)環(huán)境這項(xiàng)重大任務(wù)中東道國往往扮演著控制管理跨國企業(yè)的重要角色,同時(shí)也承擔(dān)著保護(hù)自己國內(nèi)環(huán)境的重要使命。但是,大多數(shù)的發(fā)展中國家還是會不惜一切代價(jià)來降低本國的環(huán)境 標(biāo)準(zhǔn)來增強(qiáng)吸引更多海外投資的競爭力。部分國家害怕投資國因?yàn)檫^于嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而撤回投資,使其喪失吸引外資的競爭力,因而限制適用那些嚴(yán)格的環(huán)境法則的做法就是我們經(jīng)常提及的“法規(guī)凍結(jié)”,引進(jìn)投資的東道國的這些行為讓

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的投資者們可以更加肆無忌憚的將其國內(nèi)的資源依賴型產(chǎn)業(yè)以及污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到那些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較寬松的發(fā)展中國家。部分研究者認(rèn)為那些東道國不可能故意降低其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來損害其國家的利益,但是這種行為在某些特定的領(lǐng)域確實(shí)存在著。對于這些發(fā)展中國家來說,一方面他們向迫不及待發(fā)展經(jīng)濟(jì),以此擺脫貧困。另一方面,他們依舊沒有認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性,所以在引入投資的過程中這些發(fā)展中國家會選擇眼前的利益而在環(huán)境保護(hù)方面做出讓步。發(fā)展中國家降低本國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的方式多種多樣,主要有放寬對特殊項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)或者執(zhí)法不嚴(yán)以及法規(guī)凍結(jié)等方式。例如發(fā)生在印度的案例,一處受印度政府保護(hù)的生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū),該區(qū)域嚴(yán)禁高污染企業(yè)入駐,但是一英國跨國公司企圖入駐該區(qū)域,但印度政府為了保護(hù)該區(qū)域向英國跨國公司另外提供了幾處區(qū)域以供選擇。談判中,印度政府趨于經(jīng)濟(jì)上的壓力而對英國跨國公司做出妥協(xié),允許其在該區(qū)域投資建設(shè)。同樣的事情也發(fā)生在非洲國家贊比亞,該國為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益不但免除了投資企業(yè)對當(dāng)?shù)卦斐傻沫h(huán)境破壞所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任,而且還允許跨國投資企業(yè)延期履行其本國現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)。? ........

第 3 章 國際投資協(xié)定中的環(huán)境條款........13

3.1 國際投資協(xié)定中環(huán)境條款的演進(jìn)....13

3.2 國際投資協(xié)定中環(huán)境條款的類型....14

3.3 國際投資協(xié)定中環(huán)境條款的發(fā)展....18

3.4 國際投資協(xié)定中環(huán)境條款的不足....22

3.4.1 環(huán)境條款的數(shù)量有限.......22

3.4.2 環(huán)境條款的約束力弱.......22

第 4 章 我國對外投資協(xié)定中環(huán)境保護(hù)規(guī)定......... 24

4.1 我國國際投資與環(huán)境保護(hù)的概述....24

4.2 我國對外投資協(xié)定中環(huán)境保護(hù)現(xiàn)有規(guī)定......... 25

4.3 我國對外投資協(xié)定中環(huán)境保護(hù)規(guī)定的不足..... 26

第 5 章 國際投資協(xié)定環(huán)境條款新發(fā)展及我國對策研究......... 29

5.1 國際投資協(xié)定環(huán)境條款新發(fā)展........29

5.2 新一輪投資協(xié)定談判中我國的對策研究......... 33

第 5 章 國際投資協(xié)定環(huán)境條款新發(fā)展及我國對策研究

5.1 國際投資協(xié)定環(huán)境條款新發(fā)展

二十一世紀(jì)初,《京都議定書》簽訂并且生效,世界各國對全球氣候變化的關(guān)注與日俱增,越來越多的國家意識到快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來的惡劣影響,對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)迫在眉睫。《京都議定書》的簽約國開始按照條約的規(guī)定行動起來,不僅承擔(dān)起節(jié)能減排的義務(wù),而且也加快了國內(nèi)對環(huán)境保護(hù)的立法進(jìn)程。2005 年,美國總統(tǒng)布什簽署了以確保美國能源供應(yīng)、國家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮以及保護(hù)環(huán)境為目的的《國家能源政策法案》。奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后,相繼頒布了《2009 年清潔能源與安全法案》和《2010 年美國電力法案(草案)》,頒布它們的意圖就是對經(jīng)濟(jì)活動中生態(tài)環(huán)境的保護(hù),它們實(shí)際上是對美國應(yīng)對全世界氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)的一種延續(xù)。這兩部法案都顯示了在應(yīng)對氣候變化方面的堅(jiān)定決心,但是這兩部法案最終未能生效。依照美國聯(lián)邦政府的觀點(diǎn),在國際投資協(xié)定中加入遵守多邊環(huán)境條約的義務(wù),不僅有助于區(qū)分國際投資協(xié)定與國際多邊環(huán)境條約兩者之間的關(guān)系,而且還利于國際投資與環(huán)境之間產(chǎn)生的爭端的解決,推動全球減排義務(wù)的實(shí)施,“為了對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行切實(shí)的保護(hù),締約國在投資協(xié)定中加入諸如通過對低碳能源、清潔等方面的投資保護(hù)的方式來推動氣候政策目標(biāo)。如果能將清潔發(fā)展機(jī)制納入到新興的美國政府氣候政策,或者新興的美國氣候政策能夠?yàn)槊绹緟⑴c國際補(bǔ)償計(jì)劃創(chuàng)造機(jī)會,那么,美國聯(lián)邦政府則應(yīng)該對此類交易合約的實(shí)施進(jìn)行保證。尤其是能夠讓涉及投資內(nèi)容的項(xiàng)目從投資協(xié)定的保護(hù)中受惠。同時(shí),由于國際投資在節(jié)能減排領(lǐng)域?qū)κ澜缟鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)功不可沒,所以,投資者與國家之間的爭端解決機(jī)制條款對環(huán)境保護(hù)同樣意義重大[22]?！?/p>

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篇(6)

[關(guān)鍵詞] 保護(hù)環(huán)境；節(jié)能減排；生態(tài)建設(shè)

[中圖分類號] X3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

1 綠色充滿生機(jī)，綠色代表希望

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確指出，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的 “三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。

“不犧牲生態(tài)和環(huán)境”，目的是探索走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時(shí)，給百姓一個(gè)更加美好的生活家園，讓天更藍(lán)、水更清，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

2 不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的科學(xué)發(fā)展，源自于對河南省情的清醒認(rèn)識，源自于對發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是形勢所迫、發(fā)展所需，更是責(zé)任所在、使命所系

近年來，河南在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得了積極進(jìn)展，對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識不斷深化，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展方式的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，與群眾生活息息相關(guān)的水、空氣等環(huán)境質(zhì)量逐步改善，飲水安全得到保證，生態(tài)惡化趨勢有所控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)初步呈現(xiàn)相互促進(jìn)的良好態(tài)勢。

但應(yīng)該看到河南省基本省情沒有根本改變，正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、環(huán)境問題的高發(fā)期、資源環(huán)境矛盾的集中期，一些影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)、環(huán)境、資源等問題客觀地?cái)[在我們面前。

重――工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，以能源、原材料工業(yè)為主的資源型產(chǎn)業(yè)，占河南省規(guī)模以上工業(yè)增加值的70%左右，“粗、低、重、耗”產(chǎn)品過多，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。

弱――環(huán)境支撐能力弱。自然資源稟賦差，部分河流無天然徑流，人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/5，世界平均水平的1/20。城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)發(fā)展不平衡，農(nóng)村面源污染問題日益突出。傳統(tǒng)污染問題尚未根本解決，新污染問題接踵而至，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力持續(xù)加大。

大――污染物排放量大。四項(xiàng)主要污染物排放存量均居全國前5位。到“十二五”末，河南省城鎮(zhèn)化率接近50%，將新增城鎮(zhèn)人口1 000多萬，以每人每天排放67克污染物計(jì)算，僅此一項(xiàng)，就需要新建80多座3萬噸的污水處理廠，才能削減新增污染物排放量。

小――發(fā)展環(huán)境空間小。省轄淮河、海河的部分支流已無水環(huán)境容量，部分城市大氣環(huán)境容量不足，局部已超出環(huán)境容納能力，難以接納新的污染負(fù)荷。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來的巨大環(huán)境要素需求與環(huán)境容量不足的矛盾，已經(jīng)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的瓶頸。

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，發(fā)達(dá)國家走過的“先污染、后治理”的道路走不通，傳統(tǒng)的高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放式發(fā)展道路也走不通。唯有持續(xù)探索走出一條不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的綠色發(fā)展道路，資源才能支撐、環(huán)境才能容納、社會才能承受、發(fā)展才能持續(xù)。

3 “保障發(fā)展、保護(hù)環(huán)境”，是對綠色發(fā)展的精辟詮釋

綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要支柱的一種新型發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾焦點(diǎn)并不是發(fā)展本身，而是發(fā)展方式問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不當(dāng)是造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的重要原因。走綠色發(fā)展之路，關(guān)鍵要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。只發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不保護(hù)環(huán)境，不難；只保護(hù)環(huán)境，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也不難，難就難在既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、又要保護(hù)環(huán)境。我們必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，走綠色發(fā)展之路。

4 綠色發(fā)展將環(huán)境資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要素，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為主要內(nèi)容和途徑

綠色發(fā)展的基本要求是資源消耗低、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展可持續(xù)。對環(huán)境保護(hù)而言，就是減少污染排放，實(shí)現(xiàn)污染減排。污染減排一方面可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減少污染物排放剛性增量，利用有限的環(huán)境容量，獲取最大最優(yōu)的發(fā)展效果；另一方面通過各種環(huán)保措施，逐漸減少污染物排放存量，騰出環(huán)境容量，保障發(fā)展需求，改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。由此可見，污染減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，是破解環(huán)境資源瓶頸的突破口，是綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。

5 省委書記郭庚茂指出：污染減排是當(dāng)前河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，關(guān)系到能不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和中原崛起目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)

抓好污染減排，關(guān)鍵在做，關(guān)鍵在干。必須把污染減排作為統(tǒng)一發(fā)展與保護(hù)的牽一發(fā)而動全身、綱舉目張的重要工作，以新思路推動工作，以新機(jī)制破解難題，以新措施促進(jìn)綠色發(fā)展。

6 在調(diào)整結(jié)構(gòu)中減排，走綠色發(fā)展之路

調(diào)整為了適應(yīng)，調(diào)整為了培育，調(diào)整為了優(yōu)化。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓污染排放變少，讓發(fā)展模式變優(yōu)，讓經(jīng)濟(jì)增長變綠。重點(diǎn)在“調(diào)”上下工夫，在“增”、“減”、“聚”上做文章。

調(diào)，就是發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)的“調(diào)節(jié)器”作用。加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局；提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，控制高污染、高耗能和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，新建項(xiàng)目要做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”，從源頭上減少污染排放。

增，就是增加發(fā)展效益。提高環(huán)境要素的使用效率，大力發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶專，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和市場競爭力。

減，就是運(yùn)用污染減排倒逼落后產(chǎn)能淘汰。對污染重、能耗高、沒有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，實(shí)施限期淘汰，騰出環(huán)境容量，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

聚，就是打造綠色發(fā)展集聚區(qū)。引導(dǎo)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中建設(shè)，促進(jìn)集聚集群發(fā)展，更加突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更加突出環(huán)境資源集約利用，更加突出污染集中治理，積極培育環(huán)境友好的示范集聚區(qū)。

7 在改革創(chuàng)新中減排，增強(qiáng)綠色發(fā)展動力

污染減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多措并舉、綜合施策。通過政策機(jī)制的不斷創(chuàng)新和生動實(shí)踐，為綠色發(fā)展注入不竭的動力。

沒有預(yù)見的管理是危機(jī)管理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和環(huán)境容量現(xiàn)狀，建立排污總量預(yù)算指標(biāo)管理體系，讓無形的環(huán)境容量變成有形的總量指標(biāo)，促使環(huán)境要素的優(yōu)化配置，使有限的環(huán)境資源發(fā)揮更大的發(fā)展效益。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是有別于傳統(tǒng)行政手段的 “內(nèi)在約束”力量。在全省推行排污權(quán)有償使用和交易制度，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)約公共資源的意識，提高工藝水平，控制排污總量。建立完善綠色信貸、綠色證券、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?，用?jīng)濟(jì)手段促進(jìn)污染減排，促使企業(yè)由“要我做”到“我要做”的綠色轉(zhuǎn)變。

科技創(chuàng)新是污染減排的活力源泉。要積極構(gòu)建環(huán)境科技創(chuàng)新體系、環(huán)境技術(shù)管理體系、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系，把高新技術(shù)滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域，最大限度地提高環(huán)境資源利用率，為減少污染排放、推動綠色發(fā)展提供科技支撐。

8 在持續(xù)推進(jìn)中減排，拓展綠色發(fā)展空間

持續(xù)減排，才能減存量、控增量、降總量，完成國家下達(dá)的約束性指標(biāo)，騰出綠色發(fā)展的環(huán)境空間。

持續(xù)污染減排，要靠項(xiàng)目來帶動。工程減排削減的污染物排放量占減排任務(wù)的70%以上，抓住了工程減排，就等于牽住了減排的“牛鼻子”。為此，要不斷強(qiáng)化污水處理、重點(diǎn)企業(yè)深度治理等工程建設(shè)，保障綠色發(fā)展的環(huán)境要素需求。

持續(xù)污染減排，夯實(shí)基礎(chǔ)很重要。小智理事，大智立法。抓緊出臺污染減排、畜禽養(yǎng)殖等地方法規(guī)，建立減排獎勵機(jī)制和多元化投入機(jī)制，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步挖掘減排潛力，增強(qiáng)減排效益。

9 在生態(tài)建設(shè)中減排，改善綠色發(fā)展環(huán)境

河南地跨四大流域，生態(tài)環(huán)境特殊敏感。積極推進(jìn)桐柏大別山、伏牛山、太行山山地生態(tài)區(qū)，平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊，形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局，優(yōu)化自然稟賦，增大環(huán)境容量，提高環(huán)境承載能力。

積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，深入開展生態(tài)創(chuàng)建活動，逐步解決農(nóng)村飲水安全、生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等問題，減少農(nóng)業(yè)源污染排放，使中原大地成為希望的田野、綠色的家園。

10 在保障民生中減排，共享綠色發(fā)展成果

環(huán)境問題是重大的民生問題。對于那些只顧企業(yè)利益、不顧社會效益、危害群眾健康的環(huán)境違法行為，必須嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決杜絕“一個(gè)小廠污染一條河，一家作坊污染一方土，一根煙囪染黑一片天”的現(xiàn)象發(fā)生。

生態(tài)環(huán)境事關(guān)群眾的健康福祉。要通過堅(jiān)持不懈的努力，有效改善城鄉(xiāng)大氣、水、土壤、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓老百姓喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣，生活在良好的環(huán)境之中，共享綠色發(fā)展的成果。

11 強(qiáng)化污染減排，推動綠色發(fā)展，功在當(dāng)代、利在千秋

積力之舉無不勝，眾智之為無不成。這是全社會共同建設(shè)、共同享有的崇高事業(yè)，尤需凝聚社會合力，讓每個(gè)人都成為綠色發(fā)展的實(shí)踐者、推動者、參與者，共建綠色家園，共創(chuàng)美好未來。

篇(7)

關(guān)鍵詞：環(huán)境信息化；環(huán)保發(fā)展；作用

中圖分類號： TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一.環(huán)境信息化的概念

環(huán)境信息化是充分利用環(huán)境信息技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用環(huán)境信息資源，促進(jìn)環(huán)境信息交流和共享，推動環(huán)境保護(hù)發(fā)展轉(zhuǎn)型或改進(jìn)決策管理的歷史性進(jìn)程。國內(nèi)的信息化是從上世紀(jì)80年代中期，在社會進(jìn)入信息時(shí)代后開始規(guī)模化建設(shè)與發(fā)展，90年代初期，為了適應(yīng)我國環(huán)境保護(hù)工作的需要，環(huán)境信息化逐漸進(jìn)入國家信息化領(lǐng)域，較大規(guī)?；ㄔO(shè)始于“九五”期間，至今已有十五個(gè)年頭。

二.為何要加強(qiáng)環(huán)境信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的日新月異和廣泛參與政府宏觀管理，信息化日益成為推動生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革的重要力量。充分認(rèn)識深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)在提升環(huán)境保護(hù)水平、推動科學(xué)發(fā)展層次、建設(shè)美麗中國品位中的重要作用，對于掌握信息化，以信息化促發(fā)展，具有十分重要的意義。環(huán)境問題是多個(gè)問題綜合體，是人與自然、發(fā)展與環(huán)境利益矛盾沖突的結(jié)果，是一個(gè)多層次、多系統(tǒng)、多視角的復(fù)雜問題。從經(jīng)濟(jì)角度看，涉及三次產(chǎn)業(yè)及各行各業(yè)和生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)；從管理角度看，涉及水務(wù)、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和家庭生活的多個(gè)方面；從技術(shù)角度看，涉及物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)等多學(xué)科領(lǐng)域；從業(yè)務(wù)管理角度看，涉及環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源在線監(jiān)控、項(xiàng)目審批和驗(yàn)收、投訴等業(yè)務(wù)板塊。環(huán)境信息種類繁多、數(shù)量巨大，單憑原有的傳統(tǒng)管理方式，勢必鞭長莫及、力不從心。只有深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息采集、傳輸和管理的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，才能從大量龐雜的信息中洞察趨勢、掌握重點(diǎn)，使環(huán)境管理決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，提高環(huán)境管理決策的水平和能力，推動各類環(huán)境問題的有效解決。實(shí)踐證明，環(huán)境信息化是環(huán)保能力建設(shè)的重要組成部分，是涵蓋環(huán)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是服務(wù)環(huán)境管理決策的一種技術(shù)保障。離開環(huán)境信息化談環(huán)保，勢必影響環(huán)境管理決策的科學(xué)化、精準(zhǔn)化，制約環(huán)境保護(hù)服務(wù)于政府宏觀管理的有效發(fā)揮。

三.環(huán)保業(yè)務(wù)與環(huán)境信息化融合的方法

3.1業(yè)務(wù)流程管理的基本概念

業(yè)務(wù)流程是指連接輸入、輸出的一系列環(huán)節(jié)的活動要素，包括活動、活動之間的連接方式、活動的承擔(dān)人及完成活動的方式。業(yè)務(wù)流程是組織發(fā)展戰(zhàn)略目

標(biāo)的具體實(shí)施，即依據(jù)組織的能力和資源實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程，流程的本質(zhì)就是執(zhí)行。環(huán)保業(yè)務(wù)流程管理的目的在于促進(jìn)業(yè)務(wù)部門職能優(yōu)化、流程優(yōu)化與流程規(guī)范化，是降低管理成本、提高工作效率、實(shí)現(xiàn)流程自動化、向電子政務(wù)轉(zhuǎn)型的有效途徑。

3.2環(huán)境信息化與環(huán)保業(yè)務(wù)流程管理

環(huán)境信息化對于環(huán)保業(yè)務(wù)流程竹理具有非常重要的作用。方面，合理利用信息技術(shù)是業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與重組的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。環(huán)境信息系統(tǒng)應(yīng)以審視、研究、評估現(xiàn)有環(huán)保業(yè)務(wù)流程為起點(diǎn)，以改造和優(yōu)化現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程為重點(diǎn)，保證環(huán)保業(yè)務(wù)流程管理的成功實(shí)施。另一方面，環(huán)境信息系統(tǒng)承載并支撐環(huán)保業(yè)務(wù)流程執(zhí)行。通過采用信息技術(shù)手段將環(huán)境管理過程中遵照執(zhí)行的規(guī)則、流程、制度L}l化在軟件系統(tǒng)中，讓環(huán)保業(yè)務(wù)都能按照統(tǒng)一的系統(tǒng)、統(tǒng)的步調(diào)去執(zhí)行。

3.3環(huán)境信息化與環(huán)境管理模式創(chuàng)新

環(huán)境信息化建設(shè)讓環(huán)境管理模式落地。環(huán)境信息系統(tǒng)以環(huán)境管理業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，根據(jù)環(huán)境管理需求來建設(shè)，是環(huán)境管理模式的載體，保證業(yè)務(wù)部門持續(xù)地按

照模式高效運(yùn)作，不斷地去創(chuàng)造社會價(jià)值。

環(huán)境信息化將促進(jìn)環(huán)境管理模式創(chuàng)新。環(huán)境信息化以新技術(shù)、新方法來推動環(huán)境管理的發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境管理模式創(chuàng)新，適應(yīng)時(shí)展要求。伴隨著環(huán)境管理模式的優(yōu)化創(chuàng)新，環(huán)境信息系統(tǒng)也將持續(xù)不斷地改進(jìn)。

四.我國環(huán)境信息化的現(xiàn)狀及存在的問題

長期以來，我國環(huán)境信息化工作為環(huán)境管理和決策提供技術(shù)支持和服務(wù)，為推動環(huán)保事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，但面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和日趨增加的環(huán)境壓力，環(huán)境信息化建設(shè)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

4.1管理體制機(jī)制仍需完善

當(dāng)前環(huán)境信息化的發(fā)展主要是以環(huán)保業(yè)務(wù)為需求倒逼信息化建設(shè)，環(huán)境信息中心根據(jù)實(shí)際工作要求負(fù)責(zé)具體技術(shù)支持和軟件應(yīng)用實(shí)踐，缺少統(tǒng)一和協(xié)調(diào)機(jī)制?，F(xiàn)階段因環(huán)境信息中心自身為事業(yè)單位的體制背景，缺失在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上的行政管理和協(xié)調(diào)能力的體制保障。難以避免會出現(xiàn)信息資源共享少、應(yīng)用系統(tǒng)互通難、環(huán)境業(yè)務(wù)協(xié)同差的現(xiàn)象。

4.2資源開發(fā)程度仍需加深

環(huán)境信息化的主要任務(wù)之一就是要將各種環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匯總、分類、整合，并分別用于多種業(yè)務(wù)管理平臺，方便、快捷、準(zhǔn)確地反映環(huán)境問題、預(yù)測環(huán)境趨勢、提供決策參考。近些年，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部積累了大量的環(huán)境信息數(shù)據(jù)，但其使用潛力未被完全挖掘，不同程度地制約了環(huán)境信息數(shù)據(jù)作為一種原始記錄對環(huán)保問題的定量分析與定性判斷的作用發(fā)揮，也與信息化的發(fā)展要求不相適應(yīng)。

4.3信息采集質(zhì)量有待提高

信息采集是信息化整個(gè)流程中的開始，信息質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到后期信息分析的準(zhǔn)確性和趨勢預(yù)測的可靠性。環(huán)境信息具有信息量大、離散程度高、信息源廣、各種信息處理方式不一致等特征。內(nèi)容廣泛，數(shù)據(jù)龐雜，這就需要在信息采集階段必須嚴(yán)格要求，確保數(shù)據(jù)的可靠性、完整性、實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和易用性。

4.4信息共享力度亟待加強(qiáng)

環(huán)境信息來源廣以及多業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)的交叉，如何能使這些數(shù)據(jù)有效發(fā)揮作用，則是對信息共享力度的考驗(yàn)。實(shí)踐中監(jiān)測數(shù)據(jù)最直接，反映企業(yè)排放達(dá)標(biāo)與否；監(jiān)察數(shù)據(jù)最客觀，反映企業(yè)落實(shí)環(huán)保情況；環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)最現(xiàn)實(shí)，反映區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀等。但是如果這些信息彼此孤立，不能在統(tǒng)一平臺上共享，所謂的環(huán)境信息化建設(shè)也就無從談起。當(dāng)務(wù)之急需要建立統(tǒng)一的環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，解決信息共享過程中數(shù)據(jù)聯(lián)通差、數(shù)據(jù)交換難的問題，進(jìn)而支撐環(huán)境信息迅速集成，有效共享，最終形成環(huán)境管理的強(qiáng)大合力。

五.環(huán)境信息化工作為適應(yīng)新形勢，需如何改進(jìn)

從南寧召開的“生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程建設(shè)培訓(xùn)班”上得知生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程就是要逐步實(shí)現(xiàn)污染源、污染物、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面的信息共享，不斷提高對重點(diǎn)流域、區(qū)域的環(huán)境治理水平，有效增強(qiáng)對環(huán)境生態(tài)和生物保護(hù)的監(jiān)測、評估、服務(wù)能力；有效遏制工業(yè)污染，促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)。為此，提升環(huán)境信息化水平需要從以下幾個(gè)方面入手加以解決。

一是加強(qiáng)信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。之所以出現(xiàn)業(yè)務(wù)之間對接不順暢，是因?yàn)榄h(huán)境信息化在設(shè)計(jì)之初未統(tǒng)籌全局，兼顧各方需求。要進(jìn)一步強(qiáng)化各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)作，推進(jìn)聯(lián)合辦公、協(xié)同業(yè)務(wù)，推動環(huán)境信息精細(xì)化、多樣化管理，逐步構(gòu)建多部門共建信息化平臺機(jī)制。

二是建立信息通道，確保信息多部門互聯(lián)。環(huán)保工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上形成的環(huán)境信息因涉及水、大氣、聲、固體廢物等多方面因素，同時(shí)在工作中又與發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、水務(wù)、林業(yè)等政府部門息息相關(guān)。創(chuàng)建一套科學(xué)、實(shí)用且具有可操作性的信息化工程，就要求其不能只停留在環(huán)保層面，而必須是一個(gè)環(huán)保和其他部門共同協(xié)作、共享共建的項(xiàng)目。比如對于違法企業(yè)和掛牌督辦的企業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)落后和產(chǎn)能過剩企業(yè)，在嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入方面，就應(yīng)與發(fā)改、經(jīng)信、國土等部門共享信息。

三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)唯一，力求信息共享。環(huán)境信息雖然來源廣，但數(shù)據(jù)具有唯一性，如何使環(huán)境信息在環(huán)境管理中發(fā)揮連鎖效應(yīng)，整治企業(yè)環(huán)境違法問題，可以從增大違法成本做起：一是將違法企業(yè)信息共享給銀監(jiān)部門和保監(jiān)部門，根據(jù)今年3月1日即將試行的《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》規(guī)定，這些企業(yè)今后的貸款和污染保險(xiǎn)將更加嚴(yán)格，促進(jìn)環(huán)境信用成為企業(yè)一道不敢逾越的紅線，二是共享給財(cái)政部門讓這些企業(yè)不能獲得環(huán)保專項(xiàng)資金或補(bǔ)助，三是共享給證監(jiān)部門，讓企業(yè)不得上市。如果實(shí)現(xiàn)所有系統(tǒng)互聯(lián)互通，就可以讓企業(yè)不敢也不能排污。

結(jié)束語：

信息時(shí)代的來臨對整個(gè)世界的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革帶來了深遠(yuǎn)的影響。由于互聯(lián)網(wǎng)的普及以及帶來的信息爆炸、知識爆炸，人們的生活方式及社會組織的

運(yùn)作方式都發(fā)生了極大的改變。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已經(jīng)開始對政府在職能、組織結(jié)構(gòu)等方面提出了新的要求，核心就是要求政府職能部門能對外部環(huán)境做出快速、敏捷的反應(yīng)。環(huán)保部門作為環(huán)境管理政府職能部門，在履行社會責(zé)任過程中，其職能效率不僅決定著環(huán)境管理能力，而且關(guān)系到人們的生存環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：