序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村自然災(zāi)害范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

對于應(yīng)急管理機(jī)制的內(nèi)涵，有學(xué)者將其定義為“‘在突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后全過程中，采取的各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施’，并認(rèn)為其具有固化性、規(guī)范性、累積性、綜合性和發(fā)展性的特點(diǎn)?！雹芤虼耍瑥倪@一解讀而言，我們認(rèn)為，自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制是指在突發(fā)自然災(zāi)害的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，政府及其他公共管理機(jī)構(gòu)為保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，采取的各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施。主要包括以下幾個方面：

1.1監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

監(jiān)測預(yù)警機(jī)制是根據(jù)某種災(zāi)害演變的規(guī)律，應(yīng)急管理主體使用科學(xué)的方法，對災(zāi)害的產(chǎn)生、發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測，并在分析大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做出預(yù)測，做好充分預(yù)防準(zhǔn)備，提前采取相應(yīng)措施，以降低或消除不利后果的活動。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，根據(jù)災(zāi)害級別的不同而啟動與其相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，未雨綢繆，防患于未然，對自然災(zāi)害所涉及到的范圍和可能涉及到的領(lǐng)域進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)判，將災(zāi)害扼殺于萌芽狀態(tài)，是避免和降低自然災(zāi)害給人們正常生產(chǎn)、生活帶來的威脅與損害最有效的手段。

1.2信息報告機(jī)制

信息與信息上報是地方政府對信息反應(yīng)能力的體現(xiàn)之一。目前，我國縣級政府實(shí)行的信息報告機(jī)制是分級上報，具體分為初報、續(xù)報、核報。①初報。本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，縣級人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后的2小時內(nèi)，向地（市）級人民政府民政部門報告（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）。對于造成10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，縣級人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后的2小時內(nèi)，同時上報省級人民政府民政部門和民政部。②續(xù)報。災(zāi)情穩(wěn)定前，省、地（市）、縣三級人民政府民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度?？h級人民政府民政部門每日9時之前將最新災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向地（市）級人民政府民政部門上報。③核報。災(zāi)情穩(wěn)定后，地方各級人民政府民政部門應(yīng)組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作，并逐級上報。縣級人民政府民政部門應(yīng)在5日內(nèi)核定災(zāi)情和救災(zāi)工作數(shù)據(jù)向地（市）級人民政府民政部門報告。政府信息獲取能力與渠道關(guān)系到地方政府應(yīng)對自然災(zāi)害的主動性與有效性。

1.3響應(yīng)處置機(jī)制

響應(yīng)處置機(jī)制一般包括三方面：決策機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制和社會動員機(jī)制。目前，各級政府應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急決策機(jī)制主要包括以下幾個環(huán)節(jié):收集決策信息、弄清災(zāi)害狀況及程度、制定決策方案、執(zhí)行決策方案、檢查執(zhí)行情況、反饋各種信息等。災(zāi)情發(fā)生后，各級政府實(shí)行的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括:預(yù)警通知———激活應(yīng)急預(yù)案———建立或啟動應(yīng)急指揮中心———召集與分派工作組深入現(xiàn)場指導(dǎo)工作———召開新聞會等。社會組織和志愿者是應(yīng)對突發(fā)事件不可或缺的力量，各級政府采取的社會動員措施包括：進(jìn)行宣傳、組織捐贈活動、公布捐贈信息等。除此之外，在災(zāi)區(qū)，政府也積極動員，進(jìn)行宣傳教育，指導(dǎo)災(zāi)民開展自救、互救等。

1.4善后處理與評估機(jī)制

善后處理與評估機(jī)制是應(yīng)急管理機(jī)制的重要組成部分，是為了將災(zāi)區(qū)的日常生產(chǎn)、生活恢復(fù)正常的狀態(tài)和秩序，所進(jìn)行的各種善后處置活動。各級政府善后處理事項(xiàng)主要包括：轉(zhuǎn)移災(zāi)民、排查次生隱患、恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、部署重建工作、進(jìn)行災(zāi)后總結(jié)、實(shí)施災(zāi)后補(bǔ)償以及人員獎懲等。評估事項(xiàng)主要包括：評估預(yù)案的合理性、評估各部門的災(zāi)害處置效果、評估部門整體應(yīng)對災(zāi)害的能力以及構(gòu)建災(zāi)害分類、分級的指標(biāo)體系。進(jìn)行善后處理與評估是在過去的基礎(chǔ)上吸取教訓(xùn)，避免重蹈覆轍，也為進(jìn)一步的應(yīng)急管理工作提供經(jīng)驗(yàn)，指明方向。

2南疆農(nóng)村地區(qū)突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題

2.1應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置落后

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布以后，由國家最高層人民政府到縣級人民政府都紛紛相繼設(shè)立了政府的應(yīng)急辦公室，南疆農(nóng)村地區(qū)各級政府也相應(yīng)地設(shè)立應(yīng)急辦公機(jī)構(gòu)。但是由于對應(yīng)急辦公室的設(shè)置，國家并沒有制定統(tǒng)一的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同層級不同地方設(shè)置的應(yīng)急辦公室五花八門，形式各異。有的是獨(dú)立設(shè)置，有的是掛靠在當(dāng)?shù)卣k公室。有的屬于行政機(jī)構(gòu)，有的又屬于事業(yè)單位。應(yīng)急辦公室是應(yīng)急管理指揮主體和責(zé)任主體，是應(yīng)對自然災(zāi)害最根本的組織保障。但機(jī)構(gòu)的設(shè)置混亂，有名無實(shí)，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作難以有效開展。

2.2監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)薄弱

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及應(yīng)急管理工作的需要，南疆農(nóng)村地區(qū)的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)仍較為薄弱，突出反映在預(yù)警監(jiān)測設(shè)備和手段相對落后，應(yīng)急信息傳輸不暢。以氣象部門為例，天氣預(yù)報不夠準(zhǔn)確，預(yù)測能力仍然存在不足，主要體現(xiàn)在：由于各種軟硬件設(shè)施配備不足，氣象災(zāi)害的應(yīng)急監(jiān)測水平較低，預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率不高，精細(xì)化水平欠缺。尤其是地形復(fù)雜、山高溝深的特殊地區(qū)，局部小氣候變化迅速，更難以預(yù)測。除此之外，氣象預(yù)警信息的覆蓋面還不夠?qū)?，特別是對偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)的預(yù)警信息覆蓋率較低，監(jiān)測狀況不能完全滿足應(yīng)急預(yù)警工作的需求。

2.3響應(yīng)處置機(jī)制有待健全

目前，南疆農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制運(yùn)作遲緩，跨部門行動欠缺綜合協(xié)調(diào)性，相關(guān)機(jī)構(gòu)職能分散。自然災(zāi)害應(yīng)急管理是政府的基本職責(zé)，各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)者作用。但在多次的自然災(zāi)害應(yīng)急救援過程中，各應(yīng)急主體部門之間的橫向聯(lián)系缺乏，職責(zé)交叉和脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，條塊分割加重了應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)的難度。在常態(tài)管理中各部門間為爭奪利益,推諉、扯皮現(xiàn)象就屢見不鮮。在災(zāi)害發(fā)生的初期階段，某些部門領(lǐng)導(dǎo)存在僥幸心理，沒做好充分準(zhǔn)備，增加了災(zāi)害處置的難度。因此，提高基層政府的應(yīng)急管理能力，重視基層政府各部門應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制和合作機(jī)制的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

2.4人力、物力、財(cái)力等資源保障不足

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是預(yù)防災(zāi)害、進(jìn)行救援和應(yīng)對所配置的設(shè)施和資源的總稱。新疆南疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地區(qū)財(cái)政資金有限，各種應(yīng)急技術(shù)、物資、人才極其缺乏。常常存在應(yīng)急設(shè)施陳舊老化、技術(shù)滯后、應(yīng)急資源配置不系統(tǒng)等問題。加上基層應(yīng)急救援隊(duì)伍缺乏訓(xùn)練,災(zāi)害中救援的行動力與應(yīng)變力明顯不足。很多地震頻發(fā)的地區(qū)，由于缺少救援工具，地震發(fā)生后，災(zāi)民只能靠鐵鍬、鋤頭等農(nóng)具挖掘，嚴(yán)重影響了應(yīng)急救援的開展與實(shí)施。合理的應(yīng)急設(shè)施和資源的配置，是縣級政府有效應(yīng)對特大自然災(zāi)害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，也是救援成功的重要保證。

3完善南疆農(nóng)村地區(qū)突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制的對策

3.1完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)

自然災(zāi)害的應(yīng)急管理涉及的部門較多，比如：國土、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、氣象、水文、水利工程、民政、公安、交通等部門。單個部門的管理將無法達(dá)到綜合減災(zāi)效益的目的。南疆農(nóng)村地區(qū)各級政府應(yīng)當(dāng)完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建立，建立統(tǒng)一專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。這種應(yīng)急管理創(chuàng)新模式的關(guān)鍵在于將分散于各部門的應(yīng)急管理工作統(tǒng)一由應(yīng)急管理職能部門來實(shí)施。將自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、信息傳遞與公布、應(yīng)急決策、應(yīng)急響應(yīng)、公眾溝通、資源的配置與征用、事后恢復(fù)與重建等職責(zé)應(yīng)對活動統(tǒng)一賦予該綜合應(yīng)急管理部門，從而真正解決長期存在的因部門分工不明確、責(zé)任主體不明確，而導(dǎo)致的準(zhǔn)備、預(yù)防、應(yīng)對和恢復(fù)等工作難以落實(shí)的問題。

3.2健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

健全自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，是客觀、及時、準(zhǔn)確地監(jiān)測自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展，為預(yù)警提供依據(jù)的重要基礎(chǔ)。面對自然災(zāi)害，哪怕是最原始的預(yù)警系統(tǒng)，也能挽救人民生命財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)階段，在有條件的地區(qū)，應(yīng)深入研究和科學(xué)分析具有代表性的自然災(zāi)害案例，并對其未來發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，對自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，提高各類突發(fā)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。對頻發(fā)的自然災(zāi)害做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。并且還要在財(cái)政上予以支持，在政府財(cái)政預(yù)算中納入其所需經(jīng)費(fèi)，并給予法律保障。

3.3建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

應(yīng)急管理是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及諸多部門、領(lǐng)域和區(qū)域，必須依靠各級政府和各方社會力量的參與。首先，理清各方參與部門職責(zé)，化解部門利益，協(xié)調(diào)部門合作。按照屬地為主、分類管理、條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理機(jī)制，建立橫向與縱向各部門間人、財(cái)、物以及信息等各種資源的共享機(jī)制。其次，建立高效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。整合各方參與主體，統(tǒng)一指揮，做到靈敏反應(yīng)、有序協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，形成快速處置突發(fā)自然災(zāi)害的合力。最后，加強(qiáng)應(yīng)急演練。演練可以提高應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的溝通與合作，提高應(yīng)急工作人員的技術(shù)水平，提升熟練程度，從而增強(qiáng)系統(tǒng)的應(yīng)急處置能力。

3.4完善自然災(zāi)害的人、財(cái)、物應(yīng)急保障機(jī)制

篇(2)

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)量；自然災(zāi)害；灰色關(guān)聯(lián)度；稻谷；玉米

中圖分類號：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0017-3

1 相關(guān)研究回顧

中國是農(nóng)業(yè)大國，是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家之一，糧食生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響極大，糧食安全問題已經(jīng)引起有關(guān)部門的高度關(guān)注，學(xué)者們也就自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響進(jìn)行了廣泛研究并取得較一致的共識。自然災(zāi)害發(fā)生頻率升高、自然災(zāi)害發(fā)生的范圍擴(kuò)大、災(zāi)害強(qiáng)度加大、災(zāi)害發(fā)生周期縮短、自然災(zāi)害造成的損失越來越嚴(yán)重（何靜，1997；王國敏等，2007）；自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)影響巨大（尹成杰，2009；龍方等，2010）；自然災(zāi)害與糧食生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)周期變化（龍方等，2011）；干旱和洪澇災(zāi)害對糧食生產(chǎn)影響最大（王春乙等，2007；佟遠(yuǎn)明，2006；王道龍等，2006）；極端氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害影響加?。S國勤等，2005；李帥，2010）。同時有學(xué)者對自然災(zāi)害對居民糧食消費(fèi)的影響方面的研究（張穎華，2010）。為了保障糧食安全，必須采取有效的防災(zāi)、減災(zāi)措施。包括恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和合理利用自然資源（張營等，2007）、減災(zāi)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理意識（孔圓圓等，2007；徐雪高等，2010）；完善災(zāi)害防御體現(xiàn)（王桂榮等，2007；矯梅燕，2010）；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（馬九杰等，2005；何燕等，2010）；提升災(zāi)害研究、預(yù)測水平（黃國勤等，2005；顏曉飛等，2009）等等。

目前學(xué)者們有關(guān)自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)影響的研究已經(jīng)取得了值得肯定和借鑒的成果，但是考慮到各地的實(shí)際情況，從宏觀研究對提升抗災(zāi)水平、保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定作用有限。因此，本文在于通過研究自然災(zāi)害對貴州糧食生產(chǎn)的影響，提出對策建議提升貴州糧食生產(chǎn)能力，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。

2 數(shù)據(jù)來源與處理

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文涉及的數(shù)據(jù)主要來源于2009～2011年《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和《改革開放三十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》。其中，1978～2007年的農(nóng)作物播種面積、稻谷播種面積、稻谷產(chǎn)量、小麥播種面積、小麥產(chǎn)量、玉米播種面積、玉米產(chǎn)量、水災(zāi)受災(zāi)面積、旱災(zāi)受災(zāi)面積、風(fēng)雹災(zāi)受災(zāi)面積和霜凍災(zāi)受災(zāi)面積數(shù)據(jù)源于《改革開放三十年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》，2008～2010年對應(yīng)數(shù)據(jù)來源《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.2 數(shù)據(jù)處理

在中國發(fā)生的多種災(zāi)害中以自然災(zāi)害（包括干旱、洪澇、干熱風(fēng)、霜凍、臺風(fēng)、雹災(zāi)、塵暴、寒潮等）對農(nóng)作物產(chǎn)量影響最大。統(tǒng)計(jì)年鑒中統(tǒng)計(jì)的自然災(zāi)害有水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)和霜凍災(zāi)，根據(jù)貴州糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物生長特點(diǎn)本文以水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)作為研究對象。由于在統(tǒng)計(jì)年鑒中沒有單獨(dú)的糧食作物受災(zāi)資料，因而本文假定糧食作物受災(zāi)狀況等同于農(nóng)作物受災(zāi)狀況。相關(guān)指標(biāo)計(jì)算方法為：

（1）、（2）式中，N表示單產(chǎn)，單位千克/公頃；TN表示產(chǎn)量；S表示播種面積；P表示受災(zāi)率； 表示受災(zāi)面積；TS表示農(nóng)作物播種面積。

3 播種面積和單產(chǎn)對糧食產(chǎn)量變化的影響

3.1 改革開放三十年以來貴州糧食生產(chǎn)情況

改革開放以來，貴州糧食產(chǎn)量由1978年的643.5萬噸上升到2009年的1168.3萬噸，增幅81.55%。貴州省的糧食生產(chǎn)可以分三個階段：第一個階段1978～1990年低增長時期，糧食由643.5萬噸增長到721.0萬噸，增幅12.04%；第二個階段1991～2000年快速增長時期，糧食由885.5萬噸增長到1161.3萬噸，增幅80.47%；第三個階段2001～2009年低增長時期，糧食由1100萬噸增長到1168.3萬噸，增幅6.18%。三大糧食作物產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重有各自特點(diǎn)，其中稻谷所占比重由52.0%降至38.8%，小麥所占比重一直低于16.0%且在1993年以來有下降趨勢，玉米所占比重由27.0%增至34.7%。由此可見，研究貴州糧食生產(chǎn)必須要研究稻谷和玉米的生產(chǎn)。

3.2 播種面積和單產(chǎn)對貴州糧食產(chǎn)量變化的影響

糧食產(chǎn)量主要是由糧食播種面積和單產(chǎn)水平?jīng)Q定的，即糧食播種面積和單產(chǎn)的變化影響糧食產(chǎn)量的變化。糧食播種面積和單產(chǎn)對糧食產(chǎn)量變化的影響分別有多大，需進(jìn)行計(jì)算和分析。

糧食產(chǎn)量（TNt）的年際變化（TNt），可分解為單產(chǎn)（Nt）變化影響（ ，其中 為單產(chǎn)的年際變化量， 為前一年播種面積）和播種面積（ ）變化影響（ ，其中， 為播種面積的年際變化量， 為當(dāng)年單產(chǎn)）兩個部分，即：

（3） ； 表示年份。

用（4）—（6）公式分別表示單產(chǎn)、播種面積對糧食產(chǎn)量的影響：

（4）—（6）式中， 表示單產(chǎn)、播種面積對稻谷總產(chǎn)量的總影響程度， 表示單產(chǎn)影響所占比例， 表示面積影響所占比例。

表1 稻谷、玉米單產(chǎn)和播種面積對貴州稻谷、玉米產(chǎn)量的影響（%）

利用上述方法對貴州1978～2009年稻谷、玉米生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得到表1。由表1可知：①總體而言，單產(chǎn)變化是影響總產(chǎn)量變化的主要因素。其中稻谷單產(chǎn)貢獻(xiàn)約為82.97%，面積貢獻(xiàn)約為17.03%；玉米單產(chǎn)貢獻(xiàn)約為75.96%，面積貢獻(xiàn)約為24.04%。②總產(chǎn)量減產(chǎn)、增產(chǎn)年份單產(chǎn)貢獻(xiàn)都在70%以上。這表明，在糧食產(chǎn)量變動中單產(chǎn)的提高起了主導(dǎo)作用。

4 稻谷、玉米單產(chǎn)與自然災(zāi)害因素灰色關(guān)聯(lián)分析

4.1 自然災(zāi)害影響糧食產(chǎn)量的提取及處理

物質(zhì)投入、科技進(jìn)步、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及農(nóng)田治理和自然災(zāi)害是影響糧食單產(chǎn)的主要因素。根據(jù)發(fā)揮影響的時間長短可以把主要因素分成兩類：一類是長期發(fā)揮影響作用的因素，有農(nóng)機(jī)投入、科技進(jìn)步、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)田治理；一類是短期發(fā)揮影響作用的因素主要是自然災(zāi)害。鑒于此，本文把糧食單產(chǎn)分為長期趨勢單產(chǎn)和短期波動產(chǎn)量。

（7）式中 是實(shí)際單產(chǎn)； 是長期趨勢單產(chǎn)，反映物質(zhì)投入、科技進(jìn)步、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)田治理對糧食生產(chǎn)影響產(chǎn)量； 是短期波動產(chǎn)量，反映自然災(zāi)害影響單產(chǎn)偏離長期趨勢的產(chǎn)量，即自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量。目前，測定產(chǎn)出長期趨勢的方法很多。本文中選擇HP濾波法。

表2 貴州1978～2010年自然災(zāi)害影響下的稻谷、玉米產(chǎn)量

注： 表示稻谷短期波動產(chǎn)量， 表示玉米短期波動產(chǎn)量，單位：噸/公頃

利用Eviews軟件得到代表稻谷、玉米長期趨勢單產(chǎn)的HP值并計(jì)算出自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量（見表2）。

4.2 改革開放以來貴州自然災(zāi)害受災(zāi)情況分析

根據(jù)公式（2）對貴州1978～2010年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得到旱災(zāi)受災(zāi)率（ ）、水災(zāi)受災(zāi)率（ ）、風(fēng)雹災(zāi)受災(zāi)率（ ）及霜凍災(zāi)受災(zāi)率（ ）。

由于自然災(zāi)害受災(zāi)率與自然災(zāi)害影響下的產(chǎn)量之間呈現(xiàn)反向相關(guān)關(guān)系，而灰色關(guān)聯(lián)分析是分析變量間一致性，為研究的方便，故令 ，得到未受旱災(zāi)率（ ）、未受水災(zāi)率（ ）、未受風(fēng)雹災(zāi)率（ ）及未受霜凍災(zāi)率（ ），見表3。

4.3 稻谷、玉米單產(chǎn)與自然災(zāi)害因素灰色關(guān)聯(lián)分析

利用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，對上文計(jì)算得到的貴州1978～2010年自然災(zāi)害影響下的稻谷、玉米產(chǎn)量以及各種自然災(zāi)害未受災(zāi)率等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到結(jié)果，如表4、表5所示。

注： 表示未受旱災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度；（ 表示未受水災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度； 表示未受風(fēng)雹災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度； 表示未受霜凍災(zāi)率與自然災(zāi)害影響到的玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度。

根據(jù)表4、表5可知，①四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率對稻谷單產(chǎn)的影響強(qiáng)于對玉米單產(chǎn)的影響。其中，四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率與稻谷單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度在0.7760～0.7792，與玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度在0.6125～0.6191。有兩個原因：一是稻谷和玉米的抗逆性不同；二是自然災(zāi)害發(fā)生的時間與稻谷、玉米的生長時間不同；②四種自然災(zāi)害未受災(zāi)率與稻谷、玉米單產(chǎn)的關(guān)聯(lián)序差別較大。其中，未受旱災(zāi)率對稻谷單產(chǎn)的影響最強(qiáng)，以此為未受水災(zāi)率、未受風(fēng)雹災(zāi)率和未受霜凍災(zāi)率；未受水災(zāi)率對玉米單產(chǎn)的影響最強(qiáng)，以此為未受霜凍災(zāi)率、未受風(fēng)雹災(zāi)率和未受旱災(zāi)率。因?yàn)榈竟仁窍菜魑铮购的芰Σ?，故旱?zāi)發(fā)生對稻谷單產(chǎn)影響較大；玉米是喜溫怕濕作物，抗?jié)衬芰Σ?，故水?zāi)發(fā)生對玉米單產(chǎn)影響較大。同時說明一方面該地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施的抗旱能力存在一定的不足，另一方面基礎(chǔ)農(nóng)田治理有待加強(qiáng)。

綜上可知，①稻谷和玉米的抗逆性強(qiáng)弱的不同；②農(nóng)田水利設(shè)施對糧食生產(chǎn)影響較大；③農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施存在不足和不合理的問題；④農(nóng)田治理有待加強(qiáng)。

5 對策建議

5.1 加強(qiáng)對糧食作物研究，提高農(nóng)作物的抗災(zāi)能力

一方面加強(qiáng)糧食作物育種研究，提高糧食作物的抗逆性；另一方面加強(qiáng)糧食作物栽培研究，推廣科學(xué)栽培管理以增強(qiáng)糧食作物的抗逆性。

5.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理

一是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少的地區(qū)加強(qiáng)建設(shè)；二是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位的地區(qū)加強(qiáng)管理；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。

5.3 加強(qiáng)農(nóng)田治理

一是發(fā)展農(nóng)田防風(fēng)固沙林，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；二是平整農(nóng)田，避免旱時不便灌溉，澇時不便排水；三是推廣深耕改土，改變土壤的理化性狀。

另外，考慮到自然災(zāi)害具有突發(fā)性、復(fù)雜性等特征，要減輕自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響，一是要提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，二是健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害服務(wù)體系，三是加大救災(zāi)補(bǔ)損力度，提升戰(zhàn)勝自然災(zāi)害能力。

總之，應(yīng)對自然災(zāi)害就要積極搞好防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)準(zhǔn)備工作，努力做到未受災(zāi)地區(qū)多增產(chǎn)，輕災(zāi)地區(qū)不減產(chǎn)，重災(zāi)地區(qū)少減產(chǎn)，努力保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。

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篇(3)

一、邊遠(yuǎn)山區(qū)糧食應(yīng)急加工現(xiàn)狀

本次調(diào)研的范圍是邊遠(yuǎn)山區(qū)缺糧農(nóng)村，其中冰凍雪災(zāi)期間糧食部門緊急調(diào)糧援助的農(nóng)村列入調(diào)研重點(diǎn)。調(diào)研內(nèi)容主要有：邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村大米應(yīng)急加工基本情況等。這次共調(diào)研了個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個行政村，個村民組，戶家庭，被調(diào)查人口為人。調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民組數(shù)分別占缺糧山區(qū)總數(shù)的%、%和%。

由于邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都很落后，耕地少，基本不種糧食。即使極少數(shù)農(nóng)戶擁有山地，也主要種植旱糧。近年來，山區(qū)交通環(huán)境日益得到改善，農(nóng)戶的存糧數(shù)量也隨之減少，農(nóng)戶存糧食主要為成品糧，多數(shù)為隨購使用，沒有大型的存糧容器，都為米缸和木制容器，平時都為食用完即購，不備過多的糧食，如遇糧食價格上漲、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件來臨時，有爭購風(fēng)潮。每個自然村都有糧食銷售點(diǎn),全部銷售成品糧，成品糧以大米為主，農(nóng)戶方便使用。由于缺糧，絕大多數(shù)無糧食加工企業(yè)，少數(shù)有水田的村因只種植一季中稻，也僅個別農(nóng)戶家中置有一兩臺小型碾米機(jī)。糧食經(jīng)營企業(yè)也很少，少數(shù)村也只有經(jīng)營日用雜貨的店兼營少量糧食。

二、當(dāng)前邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村糧食應(yīng)急加工存在的突出問題

本次調(diào)研了解到，我市邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村糧食應(yīng)急加工問題不容樂觀，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)戶存糧備荒意識淡薄。主要是交通方便和購糧網(wǎng)點(diǎn)的增多，農(nóng)戶多年沒遇重大自然災(zāi)害，風(fēng)調(diào)雨順已成為習(xí)慣。對已往儲備成品糧的習(xí)慣已淡忘，備災(zāi)備荒的意識更是淡薄，基本是吃一點(diǎn)購一點(diǎn)，家中極少庫存。加工大米的更少。

2、山區(qū)境內(nèi)沒有糧食加工企業(yè)，農(nóng)戶多為購買成品糧，而山區(qū)氣候變化較大，存糧器具簡陋，不利于成品糧長期存放。只有少數(shù)村的個別農(nóng)戶擁有幾臺小型碾米機(jī)，設(shè)備簡陋，加工成品質(zhì)量較低。

3、網(wǎng)點(diǎn)雖多，但存糧少，抗風(fēng)險能力差。邊遠(yuǎn)山區(qū)有諸多的糧食銷售網(wǎng)點(diǎn)，但多為個體商店，不是以糧食購銷為主，僅是附帶銷售，加之，受經(jīng)營場所、資金等方面的制約，其經(jīng)營之道也只能是勤進(jìn)快銷。經(jīng)營量小、庫存少，遇到特大自然災(zāi)害，遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)急情況下的用糧需要。

三、解決邊遠(yuǎn)山區(qū)糧食應(yīng)急加工問題的幾點(diǎn)建議

根據(jù)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶存糧現(xiàn)狀，現(xiàn)就做好我市邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民糧食應(yīng)急加工工作提出如下建議：

1、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲糧備荒意識。各級政府特別是縣、鄉(xiāng)一級政府要廣泛開展宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民居安思危、抗御重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的意識。同時，有關(guān)部門還要向農(nóng)民宣傳簡便易行的科學(xué)儲糧和加工技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)加工，減少損失損耗。

篇(4)

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)居民、應(yīng)急

一、贛州自然災(zāi)害主要特點(diǎn)

贛州，地處江西省南部，位于贛江上游，東以武夷山脈為阻，西以羅霄山系為障，南憑巍峨的南嶺，北臨低矮的雩山，形成一個周高中低，向北開放的地形。由于這種特殊的地形，北方強(qiáng)冷氣流極易侵入該地。因此，贛州地區(qū)自然災(zāi)害主要特點(diǎn)為：

1、自然災(zāi)害種類多，甚至連其他地區(qū)少有的災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生。如，贛南地區(qū)特殊的地理環(huán)境所致的惡劣天氣春寒、瘴疫等。

2、發(fā)生頻率高，幾乎無年不災(zāi)。更有甚者，往往有多種災(zāi)害在某一時期內(nèi)同時爆發(fā)，更增加了危害的程度。尤其是水澇旱災(zāi)特別嚴(yán)重。頻繁的自然災(zāi)害，給贛南人們帶來巨大的災(zāi)難。它不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的影響，而且使人們生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失。例如，水旱風(fēng)雹都是贛南極為常見同時危害性極強(qiáng)的災(zāi)害，每次災(zāi)害都使農(nóng)業(yè)遭到極大損失。

二、當(dāng)前贛州應(yīng)對自然災(zāi)害過程中主要存在的問題

1、應(yīng)急預(yù)案體系有待進(jìn)一步具體化

橫向來看，贛州市各級地方政府雖然已就應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)做了大量工作，編制了總體應(yīng)急預(yù)案和眾多針對性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，但是預(yù)案體系仍不系統(tǒng)、不全面，很多場所、部門的應(yīng)急預(yù)案尚未制定，應(yīng)急預(yù)案體系有待于進(jìn)一步細(xì)化，以達(dá)到應(yīng)急處置預(yù)案無縫隙化的目標(biāo)；縱向來看，各級人民政府及農(nóng)村、社區(qū)基層組織的應(yīng)急預(yù)案體系也不健全，雖然很多地方政府已經(jīng)建立了自己的應(yīng)急預(yù)案體系，但是仍有較多地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)還十分薄弱。此外，社區(qū)、企事業(yè)單位等基層單位預(yù)案體系建設(shè)也難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

2、各級部門應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作不足

目前，雖然各級政府、部門等應(yīng)急預(yù)案體系已具雛形，但更多的是按照突發(fā)公共事件的常規(guī)來制定的，絕大多數(shù)預(yù)案尚未啟動過，除消防、公安等少數(shù)部門安排演練外，其他部門尤其是基層政府部門并未對相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案積極開展模擬演練或者是進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。只有通過進(jìn)行實(shí)際的應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作才能知曉編制的應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)切實(shí)可行，另外，對應(yīng)急的具體運(yùn)作程序也可進(jìn)行了解。要真正提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的綜合素質(zhì)，培訓(xùn)和演練是最好的方式。有了憂患意識僅僅是第一步，第二步要掌握安全知識，第三步還要通過培訓(xùn)和演練變?yōu)榘踩寄芎椭笓]才能。

3、救濟(jì)物資儲備以及公共財(cái)力不足

自然災(zāi)害的突發(fā)性特點(diǎn), 要求應(yīng)對自然災(zāi)害必須居安思危, 防患于未然, 做好救濟(jì)物資儲備非常重要。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 一些地方政府沒有儲備足夠的救濟(jì)物資, 而是在災(zāi)害發(fā)生后, 緊急召開會議臨時籌措資金,一定程度上延誤了救濟(jì)時機(jī)。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級，普遍是保吃飯的財(cái)政，沒有財(cái)力用于應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，也沒有建立應(yīng)急物資、裝備的儲備機(jī)制；在村一級，集體經(jīng)濟(jì)非常脆弱，還有一部分是空殼村，自我救助能力較低。一遇自然災(zāi)害和突發(fā)事件，只能是請求和等待上級調(diào)撥物資和裝備予以支援和救助，難免渴近水遠(yuǎn)、捉襟見肘，影響減災(zāi)效果。除此之外，在調(diào)查發(fā)現(xiàn), 雖然政府給予了及時的救濟(jì), 但是救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。然而，科學(xué)合理的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是救災(zāi)物資實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重要標(biāo)志。與此同時，救濟(jì)覆蓋范圍有限。長期以來, 我國救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低, 救災(zāi)資金總量不足, 因此地方政府往往只能用有限的救災(zāi)資金保障重點(diǎn)對象的救濟(jì), 總體水平不高。

三、提高贛州市城鄉(xiāng)居民應(yīng)對自然災(zāi)害能力的有效途徑

1、多舉措強(qiáng)化公眾防災(zāi)減災(zāi)意識

在自然災(zāi)害造成的損失中，大多源于防災(zāi)減災(zāi)、自救意識的單薄或空白,因此首先要重視災(zāi)前教育。政府應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貫?zāi)害的災(zāi)前征兆、災(zāi)害背景和防災(zāi)準(zhǔn)備的宣傳教育。要通過編制各類災(zāi)害的科普讀物、彩頁、張貼畫，以及舉辦知識講座、攝影展、專板專欄等多種形式，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，宣傳自然災(zāi)害和科技成果，普及災(zāi)害基本知識、防災(zāi)避險常識。其次，加強(qiáng)臨災(zāi)教育。可針對災(zāi)害區(qū)域分布特點(diǎn)，分地區(qū)、分層次、分對象傳授，特別要深入農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳，把災(zāi)害常識宣傳工作常規(guī)化、普及化，從而不斷提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，使人人知道怎樣防災(zāi)、抗災(zāi)，災(zāi)害來臨時如何自救和互救，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第三， 加強(qiáng)災(zāi)后教育。災(zāi)害發(fā)生后, 災(zāi)民容易走向心理極端, 做出不理智的行為。

2、建立和完善相應(yīng)的綜合減災(zāi)管理體系

各種自然災(zāi)害都有其各自形成、發(fā)展和致災(zāi)的規(guī)律，但從總體上看，各種災(zāi)害的發(fā)生都是存在著非常明顯的關(guān)聯(lián)性。我國長期以來采用的是分災(zāi)種管理機(jī)制，各涉災(zāi)管理部門之間缺乏災(zāi)害信息和數(shù)據(jù)的通道，這種情況限制了綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的提高。因此，各級政府應(yīng)盡快建立相應(yīng)的綜合減災(zāi)管理體系，完善綜合自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的信息共享機(jī)制和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)災(zāi)害鏈的綜合防御。

3、進(jìn)一步完善各類預(yù)案，形成橫向到邊，縱向到底的預(yù)案體系

針對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系不完備的狀況，繼續(xù)完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，形成完備的各級政府應(yīng)急預(yù)案體系。特別是要進(jìn)社區(qū)，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村。完善大型群眾性活動的應(yīng)急預(yù)案體系，要著重提高應(yīng)急預(yù)案的操作性，使預(yù)案明確回答事前、事發(fā)、事中、事后誰來做、怎樣做、何時做，用什么資源做，而且需要通過必要的演練來不斷完善，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、操作性、科學(xué)性、時效性、完整性和經(jīng)濟(jì)性。

4、加快信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺

盡可能采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專家的作用。將信息技術(shù)廣泛運(yùn)用到監(jiān)測、預(yù)測、應(yīng)急決策、資源調(diào)配等各個方面，堅(jiān)持信息先行，快速反應(yīng)。充分利用現(xiàn)有部門和地方公共安全資源為基礎(chǔ)，以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐；以立足自主創(chuàng)新和強(qiáng)化科學(xué)管理為途徑?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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2、 張永領(lǐng) 基于應(yīng)急管理階段的應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系研究[J]-工業(yè)安全與環(huán)保 2010(9)

篇(5)

［編者按］ 我國5·12汶川8.0級大地震發(fā)生后，在抗震抗災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)的過程中，災(zāi)害會計(jì)的作用日益突出。而我國的災(zāi)害會計(jì)研究尚未成體系，影響和限制了災(zāi)害會計(jì)獨(dú)特作用的充分發(fā)揮。鑒于此，我刊特別推出“災(zāi)害會計(jì)”欄目，誠邀會計(jì)界專家學(xué)者就突發(fā)重大事件中的會計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)議題進(jìn)行研究探討，以期推動我國災(zāi)害會計(jì)研究的進(jìn)一步發(fā)展。

【摘要】各類自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生改變了企業(yè)生存的環(huán)境，拓寬了企業(yè)的風(fēng)險邊界并提升了企業(yè)的風(fēng)險等級，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險從廣度和深度上較以前也有了大幅提高。本文對國內(nèi)外與自然災(zāi)害相關(guān)的財(cái)務(wù)問題、我國研究自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論與實(shí)踐的必要性和緊迫性以及對自然災(zāi)害財(cái)務(wù)所涉及的主要研究內(nèi)容進(jìn)行了探討， 為形成我國獨(dú)立的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系與管理體系奠定了基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害；自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系；自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理體系

自然災(zāi)害主要包括地質(zhì)災(zāi)害（如地震）、海洋災(zāi)害（如臺風(fēng)）和其他突發(fā)性災(zāi)害（如森林與草原火災(zāi)）等，是人與自然矛盾的一種表現(xiàn)形式，它給人類的生產(chǎn)和生活帶來嚴(yán)重的損害，是人類過去、現(xiàn)在、將來所面對的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。近年來，我國企業(yè)遭受自然災(zāi)害的現(xiàn)象越來越頻繁，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績受到嚴(yán)重?fù)p失。國家高度重視自然災(zāi)害對企業(yè)帶來的負(fù)面影響，國務(wù)院令［1993］ 第139號、財(cái)稅［1994］ 001號、財(cái)稅［1997］ 116號、國稅發(fā)［2000］ 38號等法規(guī)文件相繼規(guī)定了企業(yè)遭受自然災(zāi)害稅收優(yōu)惠政策的若干條款。汶川大地震發(fā)生后，財(cái)政部、國稅總局公布了抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策，但學(xué)術(shù)界尚未針對自然災(zāi)害財(cái)務(wù)問題作出專門的系統(tǒng)化研究，由于缺乏災(zāi)害財(cái)務(wù)理論的指導(dǎo)，企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)的實(shí)踐一直以來處于摸索階段?；诖?，本文提出“自然災(zāi)害財(cái)務(wù)”觀念，對國內(nèi)外公開發(fā)表的與自然災(zāi)害有關(guān)的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行述評，并基于自然災(zāi)害環(huán)境和企業(yè)風(fēng)險視角，對發(fā)展自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的重要意義及自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的主要研究內(nèi)容進(jìn)行了初步探討，為形成我國獨(dú)立的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系與管理體系奠定基礎(chǔ)。

一、文獻(xiàn)回顧

對于自然災(zāi)害的研究，國外學(xué)者更多關(guān)注的是政府危機(jī)管理，圍繞自然災(zāi)害管理法規(guī)的建立健全、巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制的健全和巨災(zāi)保險制度的建立三個問題來展開。美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家建立了一整套關(guān)于自然災(zāi)害危機(jī)管理的法規(guī)，如美國頒布了《洪水災(zāi)害法》、《災(zāi)害救濟(jì)法》、《地震法》和《海岸帶管理法》等一系列法律規(guī)范來規(guī)定和約束自然災(zāi)害發(fā)生后政府危機(jī)管理的職能及其行使，并規(guī)定聯(lián)邦應(yīng)急管理局（fema）為自然災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)。而日本則頒布了《災(zāi)害對策基本法》（1961）、《地震保險法》（1964）、《大規(guī)模地震對策特別措施法》（1976）、《災(zāi)民生活重新安排支援法》等28項(xiàng)防災(zāi)法律，并規(guī)定內(nèi)閣府為國家災(zāi)害危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。國外政府建立了比較科學(xué)的巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，建立專項(xiàng)巨災(zāi)風(fēng)險保障基金并由政府對此進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對保險公司賠償限額以外的部分給予補(bǔ)償，并分擔(dān)保險公司的風(fēng)險，為保險公司提供再保險；政府加大在防災(zāi)和監(jiān)測系統(tǒng)等公共品上的投入，加強(qiáng)事前預(yù)防，做到把風(fēng)險分散在災(zāi)前；利用國際發(fā)達(dá)的再保險市場來分散風(fēng)險，將災(zāi)害風(fēng)險向國際市場轉(zhuǎn)移；發(fā)行巨災(zāi)保險債券，利用資本市場來分散風(fēng)險；推出自然災(zāi)害金融衍生品，如災(zāi)害指數(shù)期貨，利用期貨市場分散風(fēng)險。在巨災(zāi)保險制度的建立方面，對自然災(zāi)害保險進(jìn)行政府補(bǔ)貼，建立健全巨災(zāi)保險法律制度，規(guī)定巨災(zāi)保險為強(qiáng)制險種。同時，對自然災(zāi)害保險實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，將巨災(zāi)保險從一般商業(yè)性保險業(yè)務(wù)中分離出來，作為政策性保險業(yè)務(wù)來經(jīng)營，由政府采取多種方式給予政策扶持。而保險賠付已經(jīng)占據(jù)災(zāi)害損失救助的主導(dǎo)地位，在分擔(dān)巨災(zāi)損失、履行政府責(zé)任方面發(fā)揮了巨大作用。可見，國外學(xué)者的研究重點(diǎn)在于通過政府危機(jī)管理的研究來提高整個社會體系抗災(zāi)救災(zāi)的效率，而對企業(yè)內(nèi)部防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建等具體財(cái)務(wù)問題較少涉及，也沒有作深入的專題研究，所以聯(lián)系微觀層面研究企業(yè)內(nèi)部自然災(zāi)害財(cái)務(wù)問題還不夠。

對自然災(zāi)害的社會經(jīng)濟(jì)研究，近年來成為國內(nèi)學(xué)者的研究熱點(diǎn)，研究領(lǐng)域集中在救災(zāi)資金籌集機(jī)制和災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評估兩個方面。我國目前災(zāi)害資金的籌集機(jī)制主要靠政府財(cái)政撥款，其他資金形式作為補(bǔ)充。救災(zāi)資金的來源渠道主要包括政府財(cái)政撥款、保險理賠、救災(zāi)基金、銀行貸款和國內(nèi)外捐贈等（李可可，1996），巨災(zāi)證券的發(fā)行作為救災(zāi)資金來源的一種嘗試（滕帆，2002；韓天雄、陳建華，2003）。國內(nèi)學(xué)者從水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)村災(zāi)害等不同的層面和視角探討了對災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評估的原則和方法，著重從貨幣計(jì)量與非貨幣計(jì)量相結(jié)合并以貨幣計(jì)量為主的原則出發(fā)，提出了資產(chǎn)價值評估法和資源價值核算法（張文華，2003），并進(jìn)一步從人力資源價值理論的層面，提出了評估災(zāi)害造成的人員傷亡價值損失的方法和模型（于慶東，2004）。在將農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評估劃分為預(yù)評估、災(zāi)期評估、災(zāi)后跟蹤評估、減災(zāi)效益評估四種類型的基礎(chǔ)上，嚴(yán)立冬（1998）根據(jù)農(nóng)村災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三個不同階段，設(shè)計(jì)出一套農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評估指標(biāo)。另外，國內(nèi)學(xué)者還對災(zāi)害風(fēng)險的應(yīng)對、災(zāi)害資金的補(bǔ)償機(jī)制和救災(zāi)款物審計(jì)作了一定的探討，包括從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論模型構(gòu)建的視角提出了災(zāi)害風(fēng)險最小化目標(biāo)和合理途徑（何愛平，2002），從建立地震災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制的重要性出發(fā)探討了建立我國多形式結(jié)合的災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制（苗崇剛、侯建盛，2007），從救災(zāi)物資管理的視角提出了救災(zāi)物資審計(jì)的要點(diǎn)。由此可見，目前國內(nèi)學(xué)者對自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題的研究主要局限于災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的資金籌集和價值評估，而對企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)問題的研究只是在相關(guān)文獻(xiàn)中零星可見，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。

二、研究企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的必要性和緊迫性

我國是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上1/3的自然災(zāi)害發(fā)生在中國，這種狀況近年來在我國表現(xiàn)得尤為突出，每年因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失上千億元。中國國家減災(zāi)委員會辦公室、民政部國家減災(zāi)中心公布的2007年中國“十大自然災(zāi)害事件”表明，我國相當(dāng)一部分地區(qū)在2007年都遭受了不同類型、不同程度的自然災(zāi)害的襲擊，旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震、臺風(fēng)、強(qiáng)雷暴雨、暴風(fēng)雪和風(fēng)暴潮陸續(xù)上演，在這短短的一年中，自然災(zāi)害席卷了西部地區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)、南方七省以及淮河流域，重慶、四川、濟(jì)南、云南等許多大城市損失慘重。2008年1月，我國中南部地區(qū)迎來了50年一遇的特大暴風(fēng)雪，停水?dāng)嚯?，民航、交通受阻，煤、油全線緊張，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5 000億元人民幣。繼雪災(zāi)之后相隔不到四個月，我國四川省汶川縣發(fā)生了8.0級大地震，八省市受到震撼，死亡人數(shù)超過69 000人，失蹤18 000多人，倒塌房屋80余萬間，供水、電力、交通及通訊全部中斷，余震不斷，人民生命和財(cái)產(chǎn)遭受重創(chuàng)，災(zāi)區(qū)企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。汶川大地震后，東汽集團(tuán)在漢旺鎮(zhèn)的一個公司80%的廠房倒塌或受損，1 000多名工人被埋，初步估算直接經(jīng)濟(jì)損失50多億元。地震對四川省旅游業(yè)也造成了巨大沖擊，全省僅旅游業(yè)因地震而發(fā)生的損失就超過600億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這次大地震造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10 000億元之巨。頻繁發(fā)生的各類自然災(zāi)害不僅直接威脅到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也對企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，自然災(zāi)害已經(jīng)由以前的小概率事件逐漸演變成為企業(yè)環(huán)境的常態(tài)，極大地拓寬了企業(yè)的風(fēng)險邊界，提升了企業(yè)的風(fēng)險等級。我國企業(yè)必須直面這一環(huán)境巨變，強(qiáng)化風(fēng)險意識，構(gòu)建新型企業(yè)戰(zhàn)略，以有效地應(yīng)對自然災(zāi)害對企業(yè)帶來的不利影響。企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要微觀基礎(chǔ)，而企業(yè)財(cái)務(wù)管理則是企業(yè)的核心組成部分，結(jié)合自然災(zāi)害研究企業(yè)的財(cái)務(wù)問題具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系，用以指導(dǎo)和支撐企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，不僅十分必要，而且任務(wù)艱巨、時間緊迫。

三、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)研究的主要內(nèi)容

（一）企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的理論體系

企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)首先說明對傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)的銜接與拓展，在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生成為企業(yè)環(huán)境常態(tài)的情況下，自然災(zāi)害風(fēng)險管理直接催生了企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論在內(nèi)容構(gòu)成上包括企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論以及企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)發(fā)展理論，如圖1所示。

1.企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的特點(diǎn)。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)的區(qū)別首先表現(xiàn)在理財(cái)環(huán)境的巨變。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)研究企業(yè)因?yàn)?zāi)嚴(yán)重受損條件下導(dǎo)致停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)下的特殊財(cái)務(wù)問題，主要包括抗災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金的籌集、使用與監(jiān)管問題，具有全局性與專門性的特點(diǎn)；其次表現(xiàn)在要貫徹以人為本、把社會效益和生態(tài)效應(yīng)放在首位的原則上，要把保護(hù)企業(yè)職工生命安全和減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失作為第一位的任務(wù)來抓，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)自救，獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。

2.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)理論研究。自然災(zāi)害財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論是建立自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論和自然災(zāi)害財(cái)務(wù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)，自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)理論研究主要包括：企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理環(huán)境、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)假設(shè)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)目標(biāo)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)對象、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)投融資、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)調(diào)控、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制等基本理論問題。其中，自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制是核心和紐帶，它將其他的災(zāi)害財(cái)務(wù)構(gòu)成要素有機(jī)聯(lián)系起來。企業(yè)的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制包括災(zāi)害財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制、災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)急機(jī)制和災(zāi)害財(cái)務(wù)補(bǔ)償機(jī)制以及各種災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的調(diào)控機(jī)理、不同災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)等。

3.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的應(yīng)用理論研究。自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論研究主要包括：自然災(zāi)害與企業(yè)選址、國家自然災(zāi)害財(cái)務(wù)體制建設(shè)、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的設(shè)立和運(yùn)行、自然災(zāi)害基金的提取和監(jiān)管使用、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險監(jiān)測、自然災(zāi)害損失評估（企業(yè)內(nèi)部損失評估和基于產(chǎn)業(yè)鏈的損失評估）、自然災(zāi)害稅收問題、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)保險、巨災(zāi)證券發(fā)行、自然災(zāi)害衍生金融產(chǎn)品、風(fēng)險資產(chǎn)證券化、災(zāi)后重建財(cái)務(wù)問題、非災(zāi)企業(yè)的社會責(zé)任與捐贈效應(yīng)以及企業(yè)災(zāi)后財(cái)務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整等。

4.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的發(fā)展理論研究。自然災(zāi)害是我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境的重要組成部分，開展自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的發(fā)展理論研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。有必要將自然災(zāi)害財(cái)務(wù)和可持續(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)、環(huán)境財(cái)務(wù)、社會責(zé)任財(cái)務(wù)、人本財(cái)務(wù)、柔性財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略財(cái)務(wù)、風(fēng)險財(cái)務(wù)、資本市場財(cái)務(wù)等聯(lián)系起來加以研究，梳理脈絡(luò)，打通相關(guān)學(xué)科之間的研究路徑，為發(fā)展企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論與實(shí)踐提供新的研究視角和研究方法，促進(jìn)我國自然災(zāi)害財(cái)務(wù)學(xué)科的形成與發(fā)展。

（二）企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的管理體系

我國現(xiàn)階段企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理還處于自發(fā)和摸索階段，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，存在許多問題。主要表現(xiàn)在企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險意識薄弱，企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險管理手段落后，企業(yè)災(zāi)害損失預(yù)防及投資項(xiàng)目預(yù)算缺位，企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)資金救助機(jī)制不健全，災(zāi)后重建財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性等。需要加快推進(jìn)企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)建設(shè)，培育企業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險管理意識，應(yīng)用先進(jìn)的自然災(zāi)害風(fēng)險管理技術(shù)，形成企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資金長效機(jī)制。

1.企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險與企業(yè)設(shè)立。

自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險巨大，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，受災(zāi)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動必將受到嚴(yán)重影響，不加預(yù)防或處置不當(dāng)，極可能給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)，使其喪失可持續(xù)性發(fā)展能力，導(dǎo)致企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)問題向破產(chǎn)清算財(cái)務(wù)問題轉(zhuǎn)化。因此，必須建立健全自然災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生過程中以及發(fā)生后的財(cái)務(wù)機(jī)制，使企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)在抗災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，抵御原生災(zāi)害、次生災(zāi)害及衍生災(zāi)害，減少自然災(zāi)害對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來的沖擊。筆者建議在全國范圍內(nèi)成立統(tǒng)一的自然災(zāi)害預(yù)報中心。目前，我國各類自然災(zāi)害預(yù)報工作隸屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，即便是同一類型自然災(zāi)害，其探測、評估、分析、預(yù)報等工作也劃歸若干部門主管，這種制度安排使得各機(jī)構(gòu)、各部門缺乏對自然災(zāi)害的全面、系統(tǒng)把握，造成預(yù)報工作效率的低下。實(shí)際上，自然災(zāi)害發(fā)生有很多征兆，包括地質(zhì)、氣象、生物等方面，機(jī)構(gòu)和部門條塊分割不利于資源的整合和優(yōu)化配置，也給企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警帶來困難。企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警建立在國家自然災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托全國統(tǒng)一的災(zāi)害預(yù)報中心，企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)可以根據(jù)災(zāi)害預(yù)報所涵蓋時間范圍（長期、中期、短期、即期）和空間范圍（全國、地區(qū)、省、地市州等）作出不同的反應(yīng)，以規(guī)避或降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險。而且，當(dāng)企業(yè)涉及對外業(yè)務(wù)關(guān)系時，還需關(guān)注其他國家或地區(qū)的災(zāi)害預(yù)報，避開或阻斷自然災(zāi)害風(fēng)險鏈，提升國際財(cái)務(wù)風(fēng)險管理水平。

企業(yè)設(shè)立時的地址選擇必須依據(jù)全國災(zāi)害預(yù)報中心提供的各地區(qū)災(zāi)害預(yù)告信息進(jìn)行正確決策，盡可能避開地層斷裂帶和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。所以，正確的企業(yè)選址是企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險的一種初始投資策略。汶川大地震使東方汽輪機(jī)有限公司損失慘重，企業(yè)管理當(dāng)局沒有重視漢旺處于地震斷裂帶，長期內(nèi)將會發(fā)生地震這一長期預(yù)報信息，企業(yè)選址失誤，最終給企業(yè)造成巨大投資損失。所以，結(jié)合災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警作出正確的企業(yè)選址決策是十分必要的。

2.企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防與投資項(xiàng)目預(yù)算。

企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防要求企業(yè)必須對經(jīng)營環(huán)境及其所蘊(yùn)含的風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)的、全程的監(jiān)測，發(fā)揮財(cái)務(wù)系統(tǒng)的預(yù)測和事前控制功能，主要包括以人為本的企業(yè)生活設(shè)施投資項(xiàng)目預(yù)算以及高強(qiáng)度抗災(zāi)的生產(chǎn)建筑物與設(shè)施投資預(yù)算。企業(yè)建廠之初，應(yīng)充分貫徹以人為本的精神，將人民的生命安全和身體健康放在首要位置，對關(guān)系職工生命安全的廠房、宿舍和其他生活與生產(chǎn)設(shè)施的投資要優(yōu)先考慮抗震防災(zāi)的資金需要，堅(jiān)決糾正只重生產(chǎn)忽視職工生命安全的錯誤觀念。其次，在編制和執(zhí)行投資項(xiàng)目預(yù)算時，要嚴(yán)格遵照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)、施工、采購、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)等，嚴(yán)格遵守國家及地方建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范，保證建筑物和設(shè)施的施工質(zhì)量，建設(shè)和諧、健康、穩(wěn)固的人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)該積極承擔(dān)起這一社會責(zé)任，同時，這也是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。

3.企業(yè)自然災(zāi)害救助機(jī)制重構(gòu)——基于企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)

償基金的設(shè)置。

（1）企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的形成機(jī)制。按現(xiàn)行制度規(guī)定，中央財(cái)政設(shè)立的特大、重大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和地方各級財(cái)政設(shè)立的自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)用于解決災(zāi)民吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病等費(fèi)用，以及按規(guī)定設(shè)立的專用救災(zāi)物資儲備資金，并未對受災(zāi)企業(yè)救助進(jìn)行專門規(guī)定。我國企業(yè)自然災(zāi)害救助資金的來源渠道較為單一，主要依靠企業(yè)自有資金、財(cái)政撥款和稅收減免，國際社會援助、國內(nèi)社會捐款在企業(yè)自然災(zāi)害救助資金中所占的比重較低，缺少災(zāi)害保險險種，能夠抵抗重大風(fēng)險的金融制度和金融工具還沒有形成。面對重大、特大自然災(zāi)害，僅僅依靠企業(yè)自有資金一般不能解決問題，而能享受到財(cái)政撥款的企業(yè)僅限于少數(shù)國有大型企業(yè)，多數(shù)受災(zāi)企業(yè)不得不自行承擔(dān)自然災(zāi)害帶來的主要損失。因此，必須進(jìn)一步拓展和豐富企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的來源渠道。首先，可考慮借鑒我國設(shè)置交通強(qiáng)制保險險種的經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金，新設(shè)企業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)強(qiáng)制保險險種，即“災(zāi)強(qiáng)險”，用法規(guī)形式規(guī)定各企業(yè)每年按一定保險費(fèi)率向國家社保部門上交災(zāi)害保險費(fèi)，交由財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)管與撥付使用，形成抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)長效資金的來源。其次，加速推進(jìn)建立一個圍繞重大自然災(zāi)害的保險體系，把目前保險公司無力承擔(dān)的風(fēng)險逐級分散到直保公司、再保公司、國際再保險公司、結(jié)構(gòu)融資和資產(chǎn)證券化市場、國家和地方財(cái)政等各個參與方。最后，積極開發(fā)其他形式的企業(yè)自然災(zāi)害救助手段。例如，發(fā)行巨災(zāi)債券和賑災(zāi)福利彩票，提供企業(yè)自然災(zāi)害政策性貸款，開發(fā)自然災(zāi)害金融衍生產(chǎn)品等，都是未來值得努力的方向。由此逐步形成由企業(yè)、金融保險機(jī)構(gòu)、政府和社會各界等多方位、多層次、多形式、由內(nèi)到外共同出資的立體的社會救助機(jī)制，有效地緩解中央政府的財(cái)政壓力，在更廣泛、更深層面上給予災(zāi)區(qū)企業(yè)員工生活和生產(chǎn)以更有效的救助，最大限度地減少災(zāi)害損失。筆者建議，在最近下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》的基礎(chǔ)上，制定適合各種災(zāi)害發(fā)生后的企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的制度規(guī)定。

（2）企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。僅有企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金形成機(jī)制還不夠，還必須建立、健全企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的形成機(jī)制反映企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的來源和取得，自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制則對企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的日常管理和使用提出要求，旨在提高企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的使用效率和效果。在資金管理和使用過程中，各級財(cái)政部門之間、財(cái)政部門與企業(yè)之間、保險公司與企業(yè)之間以及銀行與企業(yè)之間均存在委托關(guān)系。鑒于委托人和人利益目標(biāo)的不一致性，企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的各級人容易發(fā)生道德風(fēng)險和逆向選擇行為，信息不對稱的廣泛存在和法律法規(guī)的制度缺位更加擴(kuò)大了這一風(fēng)險。因此，有必要建立健全企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算、會計(jì)、審計(jì)和財(cái)政等監(jiān)督主體的職能，對受災(zāi)企業(yè)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償額度以及使用過程進(jìn)行監(jiān)督。鑒于我國地域遼闊災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際情況，筆者建議國家審計(jì)署成立企業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償基金審計(jì)處，直接履行企業(yè)自然災(zāi)害基金的監(jiān)督職能，及時在審計(jì)公報中企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的收繳、使用和結(jié)余情況，杜絕貪污、挪用、截留等腐敗行為。此外，還應(yīng)積極發(fā)動社會公眾和媒體的監(jiān)督力量，為企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的合理、高效使用創(chuàng)造良好環(huán)境。

4.加強(qiáng)企業(yè)災(zāi)后重建財(cái)務(wù)管理。

（1）基于產(chǎn)業(yè)鏈的災(zāi)后損失評估。對受災(zāi)企業(yè)災(zāi)后損失進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化評估是企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是確定企業(yè)因?yàn)?zāi)補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償額度的直接依據(jù)。筆者建議組織力量開發(fā)一套企業(yè)自然災(zāi)害損失評估信息系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)鏈，對受災(zāi)企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行客觀、綜合、全面的評估，為企業(yè)災(zāi)后重建提供依據(jù)。（2）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金的籌集機(jī)制。通過企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金、保險、銀行、證券、非營利性組織以及社會捐贈等多個渠道來解決重建資金的籌集問題。災(zāi)后重建資金籌集必須充分考慮是否異地重建及技術(shù)改造升級等問題，以增強(qiáng)建筑物和設(shè)施的抗災(zāi)能力。（3）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金投資機(jī)制。確立受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，災(zāi)后重建投資必須充分考慮是否異地重建及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求，恢復(fù)重建要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與減排的投資需要，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染與不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能，使企業(yè)技術(shù)水平上一個新臺階。（4）企業(yè)災(zāi)后重建資金監(jiān)督機(jī)制。建立健全企業(yè)救助資金使用管理體制，加強(qiáng)國家審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、媒體及公眾的綜合監(jiān)督作用。

5.非災(zāi)企業(yè)社會責(zé)任與捐助效應(yīng)。

（1）非災(zāi)企業(yè)的賑災(zāi)責(zé)任。當(dāng)代企業(yè)肩負(fù)著履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任的雙重使命，提供稅收、就業(yè)和產(chǎn)品是企業(yè)必須履行的最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)在確保最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)能有效完成的基礎(chǔ)上積極承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任。企業(yè)社會責(zé)任（corporate social responsibility，簡稱csr）是當(dāng)代企業(yè)在全球化進(jìn)程中無法回避的使命，作為一種國際普遍認(rèn)同的理念，要求企業(yè)在創(chuàng)造利潤、為股東利益負(fù)責(zé)的同時，還要承擔(dān)對消費(fèi)者、員工、社區(qū)、環(huán)境等的社會責(zé)任。隨著企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)方式的采用和工業(yè)化的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動對社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，失業(yè)、貧窮、污染、犯罪等社會問題都與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動有一定關(guān)聯(lián)，企業(yè)理應(yīng)通過履行社會責(zé)任來對此加以修復(fù)和補(bǔ)償。強(qiáng)化社會責(zé)任是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的必要前提。在新的環(huán)境下，非災(zāi)企業(yè)要提高競爭能力，保證生存和發(fā)展，必須重視社會責(zé)任的履行。在巨大的自然災(zāi)害面前，非災(zāi)企業(yè)在參與賑災(zāi)、促進(jìn)和諧社會建設(shè)中負(fù)有不可推卸的社會責(zé)任。

（2）非災(zāi)企業(yè)的捐助效應(yīng)研究。非災(zāi)企業(yè)捐助包括向受災(zāi)對象捐款捐物，提供人力援助、心理援助，甚至包括書面或口頭上的支持、激勵和承諾。在我國，社會責(zé)任可以視作“企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾”（世界銀行，2003），強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任是構(gòu)建企業(yè)與社會和諧關(guān)系的基本思想。非災(zāi)企業(yè)積極投入到賑災(zāi)活動是其愿意并實(shí)際履行社會責(zé)任的最直接體現(xiàn)，那么，非災(zāi)企業(yè)的捐助行為就至少會導(dǎo)致其改善自身經(jīng)營環(huán)境，形成積極的道德資本等積極效應(yīng)，最終通過改善企業(yè)與利益相關(guān)者的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)非災(zāi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。非災(zāi)企業(yè)安排特定的捐助行為，從某種意義上講是一次重大的戰(zhàn)略投資，或者是一種改善形象和公共關(guān)系的廣告策劃，對于提高非災(zāi)企業(yè)在國內(nèi)外的知名度、擴(kuò)大市場銷售份額、增加企業(yè)價值具有重要的作用。

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篇(6)

〔中圖分類號〕 G633.55〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕 C

〔文章編號〕 1004―0463（2014）11―0060―01

隴南是全國四大滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)之一，同時位于我國地震頻發(fā)的南北地震帶上。近年來，隴南連續(xù)多次出現(xiàn)幾十年甚至百年一遇的特大自然災(zāi)害。從2012年秋季學(xué)期開始，成縣一中開展了“‘隴南自然災(zāi)害’校本課程開發(fā)與應(yīng)用研究”省級課題研究。該校本課程的開發(fā)與實(shí)施，不僅有利于加深學(xué)生對選修模塊五知識的理解，而且貫徹了“學(xué)習(xí)對生活有用的地理”的理念，提高了學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識。

一、開發(fā)構(gòu)想

1.開發(fā)基礎(chǔ)。開展災(zāi)害教育活動是減輕人類遭受自然災(zāi)害損失的重要手段。我校學(xué)生在學(xué)完選修五模塊后，對自然災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)知識已有一定的了解，加之對“成縣地理”校本課程的學(xué)習(xí)，他們對家鄉(xiāng)的自然環(huán)境也有了一定的認(rèn)識，在親身經(jīng)歷了多次自然災(zāi)害的情況下，其學(xué)習(xí)“鄉(xiāng)土自然災(zāi)害與防治”知識的愿望非常強(qiáng)烈。學(xué)生的需求，開展災(zāi)害教育的緊迫性成為開發(fā)“隴南自然災(zāi)害”校本課程的強(qiáng)大動力和基礎(chǔ)。

2．校本課程標(biāo)準(zhǔn)的制定?！半]南自然災(zāi)害”校本課程標(biāo)準(zhǔn)主要由“內(nèi)容”和“活動建議”兩部分組成。其中，內(nèi)容包括：隴南自然災(zāi)害的特點(diǎn)、類型及分布；人類活動對隴南自然環(huán)境的影響；成縣主要自然災(zāi)害的類型；隴南和成縣在防災(zāi)減災(zāi)中取得的主要成就。活動建議包括：通過多種途徑，收集各種資料，了解隴南及成縣自然災(zāi)害類型與分布；列舉當(dāng)?shù)匕l(fā)生的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害各一例，分析隴南主要自然災(zāi)害的形成機(jī)制；實(shí)地參觀學(xué)校或家鄉(xiāng)附近的自然災(zāi)害現(xiàn)場和治理現(xiàn)場，初步了解自然災(zāi)害的成因、危害及治理措施；利用當(dāng)?shù)乜破震^、氣象局等校外地理課程資源，組織一次防災(zāi)、減災(zāi)科普教育活動；利用板報、展板等展示隴南減災(zāi)的成就和災(zāi)害防治措施；開展研究性學(xué)習(xí)，對近年來隴南發(fā)生的重大自然災(zāi)害的成因、危害及應(yīng)對措施等進(jìn)行初步探討。

二、實(shí)施途徑

1．課程實(shí)施前的師生準(zhǔn)備。校本課程實(shí)施前，教師下發(fā)“隴南自然災(zāi)害”調(diào)查問卷，了解學(xué)生對隴南及成縣自然災(zāi)害的關(guān)注程度與防災(zāi)減災(zāi)知識的掌握情況。參考人教版、中圖版、湘教版等“自然災(zāi)害與防治”模塊編寫內(nèi)容，收集資料，編寫教材，制作多媒體課件，進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)。學(xué)生在課前要做好以下準(zhǔn)備：一是填寫“隴南自然災(zāi)害”調(diào)查問卷，增強(qiáng)對隴南自然災(zāi)害與防治現(xiàn)狀的了解；回顧選修模塊五中的相關(guān)內(nèi)容；撰寫令自己印象最深、親身經(jīng)歷的有關(guān)自然災(zāi)害的短文。二是以小組為單位，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、書籍等收集隴南及成縣自然災(zāi)害與防治資料。

2．合理開展課堂教學(xué)?！半]南自然災(zāi)害”校本課程主要采用“問題―閱讀―課堂探究” 方式組織課堂教學(xué)。即先以問題引入新課，如，用“2013年隴南發(fā)生過哪些較大的氣象災(zāi)害”引入“隴南主要?dú)庀鬄?zāi)害”這一學(xué)習(xí)內(nèi)容。然后，引導(dǎo)學(xué)生閱讀有關(guān)隴南某次重大自然災(zāi)害或防災(zāi)減災(zāi)成就的內(nèi)容，師生共同歸納某種災(zāi)害的危害、時空分布特點(diǎn)或防災(zāi)減災(zāi)成就及應(yīng)對措施。最后，開展課堂探究，組織學(xué)生思考、討論。

3．實(shí)地參觀考察。在“隴南自然災(zāi)害”校本課程實(shí)施過程中，我們充分發(fā)掘校外地理課程資源，帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)大自然，組織學(xué)生參觀成縣防震減災(zāi)科普館，考察5?12地震后隴南農(nóng)村的變化，與受災(zāi)群眾及災(zāi)害治理人員進(jìn)行座談。學(xué)生通過參觀考察，親身感受到自然災(zāi)害的危害，提高了學(xué)習(xí)這門課程的積極性和防災(zāi)減災(zāi)的意識。

4．展示學(xué)習(xí)研究成果。學(xué)習(xí)研究成果的展示主要通過兩種途徑：一是讓學(xué)生辦地理板報，主要包括參觀考察活動專題板報及專題學(xué)習(xí)板報。二是組織部分對自然災(zāi)害與防治問題感興趣的學(xué)生進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)活動。

篇(7)

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)保險 統(tǒng)計(jì)分析 政府補(bǔ)貼

一、 引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用，但是農(nóng)業(yè)又是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，受到自然因素和經(jīng)濟(jì)因素的雙重影響。陜西即是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的農(nóng)業(yè)大省，同時也是一個農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害較為頻發(fā)的省份，每年由于冰雹、干旱、風(fēng)災(zāi)、洪澇及牲畜疾病造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)億元。

二、 陜西省農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受自然災(zāi)害影響情況

農(nóng)業(yè)在其生產(chǎn)過程中容易受到自然災(zāi)害的影響。農(nóng)業(yè)一旦遭到災(zāi)害損失，無論從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村還是農(nóng)民哪個角度出發(fā)，都具有非常大的負(fù)面影響。 從圖1可以明顯看出，陜西省農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生范圍都較廣，受災(zāi)面積大概在35%左右，成災(zāi)面積幾乎占到受災(zāi)面積的一半以上，只要該地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害，必然造成大范圍的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

注1 數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》

2.陜西省農(nóng)業(yè)保險增長幅度與GDP增長幅度對比

根據(jù)《中國保險業(yè)的發(fā)展》課題組（1995）“統(tǒng)計(jì)分析表明，隨著一國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保險業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來越大，一般情況下，保險業(yè)的增長速度要保持在略高于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上”。 從圖2可以明顯看出，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展趨勢是與上述研究結(jié)論背道而馳的，農(nóng)業(yè)保險幾乎沒有任何發(fā)展。

注2數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)整理

3.農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)計(jì)分析

從圖3可以明顯看出陜西省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的損失補(bǔ)償水平非常低，補(bǔ)償途徑單一，只有政府救濟(jì)和農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)償兩種方式，而且補(bǔ)償?shù)臄?shù)額非常小，從上圖中，自1985年開始，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生的損失98%以上是農(nóng)戶自己承擔(dān)，政府救濟(jì)也只能占到2%左右，農(nóng)業(yè)保險這種有效的補(bǔ)償機(jī)制幾乎沒有起到任何積極作用，這和國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢是不相符合的，這就要求我們必須盡快建立風(fēng)散農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險保障機(jī)制的迫切需求。

注3 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》及社會實(shí)踐調(diào)研等相關(guān)數(shù)據(jù)整理

三、 結(jié)論及建議

1.完善相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，法律法規(guī)是建立和規(guī)范有效市場的最根本的約束機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險作為一種制度安排（庹國柱），其能否健康有序的發(fā)展，從根本上講是以完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ)的。這就使得經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的成本具有很大的不確定性――市場失靈，而政府的法律制度供給是調(diào)整和糾正市場失靈的主要力量，而在我國目前，與農(nóng)業(yè)保險相關(guān)的法律法規(guī)還有待進(jìn)一步的完善。

2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)戶的可支配收入

對陜西和福建六縣農(nóng)村保險市場做了調(diào)研，結(jié)果表明農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重越高的地區(qū)對農(nóng)業(yè)保險需求越大。有效的農(nóng)業(yè)保險保障制度對于穩(wěn)定農(nóng)村社會，保障農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有非常重要的作用。在一定程度上講，保險對于收入低下的農(nóng)戶來講，是一種奢侈品。對于陜西這個經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)大省來說，只有農(nóng)民的收入提高了，農(nóng)民的基本需求得到滿足之后，農(nóng)戶才會考慮進(jìn)一步的消費(fèi)需求。

3.對農(nóng)戶進(jìn)行保險知識的普及會極大地促進(jìn)保險參與率

由于農(nóng)戶在不同保險之間的選擇涉及很多因素，首要的因素是哪種風(fēng)險對他們的生活影響較大，他們就越傾向于在資金約束的情況下，選擇該種保險。據(jù)實(shí)踐調(diào)查，在農(nóng)業(yè)保險宣傳過的地方農(nóng)業(yè)保險的投保率要大大高于沒有進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險宣傳的地方。

參考文獻(xiàn)：