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時(shí)間:2023-03-28 15:01:30
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;金融服務(wù);經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、農(nóng)村金融服務(wù)存在的主要問(wèn)題
(一)金融服務(wù)體系不健全與新農(nóng)村建設(shè)要求存在差距
近年來(lái),隨著國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革的深入和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移,國(guó)有商業(yè)銀行紛紛收縮農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn),農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏,體系不完善。與新農(nóng)村建設(shè)要求存在差距。以汕尾市陸河縣為例,目前,縣內(nèi)留有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)共17個(gè),其中:工商銀行1個(gè),農(nóng)業(yè)銀行1個(gè),建設(shè)銀行1個(gè),農(nóng)村信用社8個(gè),郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)6個(gè)。在農(nóng)村,國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)撤銷(xiāo)后,其金融服務(wù)由農(nóng)村信用社承擔(dān)。一方面,農(nóng)村信用社支付結(jié)算手段單一,服務(wù)功能不全,滿足不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)的需求;另一方面,金融投入機(jī)制不健全,資金難以形成合力,不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展要求。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年末,汕尾市陸河縣各項(xiàng)貸款41697元,其中:陸河縣農(nóng)聯(lián)社各項(xiàng)貸款占比為91。96%,各國(guó)有商業(yè)銀行各項(xiàng)貸款占比為8。04%,農(nóng)村信用社對(duì)當(dāng)?shù)氐男刨J支持起著舉足輕重的作用,但是,僅靠當(dāng)?shù)靥幱诟母锇l(fā)展中的農(nóng)村信用社進(jìn)行信貸支持,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)所需。
(二)農(nóng)村資金嚴(yán)重外流,銀行有效信貸投放不足國(guó)有商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)以資金上存形式抽掉了相當(dāng)一部分縣域資金,而郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)通過(guò)其強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)吸收走了農(nóng)村的大量閑散資金,在一定程度上加劇了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村資金供求關(guān)系的失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2007年4月末,汕尾市國(guó)有商業(yè)銀行各項(xiàng)存款余額為1266149萬(wàn)元,各項(xiàng)貸款余額為475216萬(wàn)元,存貸比僅為37。53%;全轄郵政儲(chǔ)蓄存款余額為179427萬(wàn)元,占全轄各項(xiàng)存款的10。22%。在農(nóng)村,絕大部分金融供給實(shí)際上由農(nóng)村信用社在唱\"獨(dú)角戲\",但因其資本充足率低,不良資產(chǎn)比率高,管理水平較低,金融電子化水平不高,服務(wù)手段落后,對(duì)\"三農(nóng)\"的支持顯得力不從心,有效信貸投放不足。
(三)金融創(chuàng)新能力不足,對(duì)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的金融服務(wù)存在缺位由于金融機(jī)構(gòu)體制上弊端、內(nèi)控制度的缺陷等方面的因素,造成農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足,對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)存在缺位,主要表現(xiàn)為:一是服務(wù)方式落后。據(jù)了解,目前,汕尾市全轄的金融機(jī)構(gòu)仍然以存款、貸款、辦理結(jié)算為主要服務(wù)方式,尤其是在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu),除少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信用社開(kāi)辦工資之類的中間業(yè)務(wù)外,其他諸如代銷(xiāo)國(guó)債、基金、銀行卡等服務(wù)含量較高的業(yè)務(wù)幾乎沒(méi)有。二是服務(wù)手段落后。農(nóng)民工匯款主要通過(guò)郵政匯款,銀行業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)明顯滯后,由于銀行卡收費(fèi)較高、各商業(yè)銀行在農(nóng)村沒(méi)有網(wǎng)點(diǎn)、存取不方便、農(nóng)村信用社結(jié)算渠道不暢通等原因,使得生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工難以享受便捷的銀行服務(wù)。三是金融新產(chǎn)品少。首先是農(nóng)民可供選擇的金融產(chǎn)品非常有限,農(nóng)村信用社發(fā)放貸款僅限于農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶小額信用貸款,就連消費(fèi)信貸等信貸品種也沒(méi)有;其次是缺乏金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償產(chǎn)品,金融擔(dān)保機(jī)制缺位,導(dǎo)致農(nóng)村金融缺乏有效擔(dān)保。
(四)金融知識(shí)宣傳嚴(yán)重缺乏
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)除了應(yīng)付人民銀行組織開(kāi)展反假、反洗錢(qián)、征信管理宣傳,平時(shí)很少主動(dòng)向老百姓開(kāi)展宣傳,連信貸業(yè)務(wù)辦理流程等最基本的金融業(yè)務(wù)知識(shí)在農(nóng)村地區(qū)還不能完全普及。
(五)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)滯后
農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),具有生產(chǎn)周期長(zhǎng),受自然因素的影響大,抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)等特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展,迫切需要保險(xiǎn)業(yè)\"保駕護(hù)航\"。但目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能滿足\"三農(nóng)\"對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)資料顯示,盡管目前中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)保費(fèi)收入約占農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)總收入的占比進(jìn)階20%,但是國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求、對(duì)于農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度需求以及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制的仍然需求非常迫切。
二、改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的對(duì)策建議
(一)建立農(nóng)村資金回流機(jī)制,加大對(duì)農(nóng)村的信貸資金投入一是對(duì)農(nóng)村信用社給予更優(yōu)惠的稅收政策,并通過(guò)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的形式降低其農(nóng)業(yè)貸款利率,返利于農(nóng)民;二是通過(guò)宏觀政策調(diào)控,明確農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例,約束農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支持\"三農(nóng)\"、回饋\"三農(nóng)\"中履行應(yīng)盡的義務(wù);三是要求地方涉農(nóng)單位盡可能在農(nóng)村信用社開(kāi)立賬戶,存放資金,以增強(qiáng)農(nóng)村信用社的支農(nóng)能力。
(二)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)功能一是結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,適度放松農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件,積極鼓勵(lì)各商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸,允許農(nóng)村民間金融組織合法化,允許外資銀行進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng),支持農(nóng)民自愿參與的各種合作互助金融機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村融資,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融主體多元化,逐步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。二是強(qiáng)化金融服務(wù)功能,提升金融服務(wù)水平。各商業(yè)銀行應(yīng)加快網(wǎng)上銀行、電話銀行等金融服務(wù)品種普及進(jìn)程,不斷向農(nóng)村延伸,為農(nóng)民融資提供高效、快捷服務(wù)。農(nóng)村信用社要加快金融創(chuàng)新步伐,及時(shí)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村實(shí)際的金融結(jié)算服務(wù)品種,同時(shí)要充分依托大額支付系統(tǒng)和小額批量支付系統(tǒng),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶提供多層次、高效的支付清算服務(wù)。
(三)拓寬農(nóng)村融資渠道,擴(kuò)大融資覆蓋面一是縣級(jí)商業(yè)銀行尤其是農(nóng)業(yè)銀行對(duì)其基層行應(yīng)重新進(jìn)行市場(chǎng)定位,適當(dāng)下放貸款權(quán)限,增加支農(nóng)貸款比例,并結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,開(kāi)辦符合\"三農(nóng)\"特色的貸款品種,以滿足\"三農(nóng)\"發(fā)展資金需求。二是農(nóng)村信用社要進(jìn)一步規(guī)范貸款定價(jià)管理,根據(jù)貸款對(duì)象、貸款方式、信譽(yù)程度等因素分別確定執(zhí)行利率,逐步減少貸款利率上浮占比和幅度的隨意性,降低農(nóng)戶融資成本減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。三是建議郵政儲(chǔ)蓄銀行大力開(kāi)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù),強(qiáng)化郵政儲(chǔ)蓄資金對(duì)農(nóng)村的回哺性,真正實(shí)現(xiàn)取之于農(nóng)、用之于農(nóng)的良性互動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村融資環(huán)境,變\"一農(nóng)支三農(nóng)\"為\"合力支三農(nóng)\",為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)和和資金支持。
(四)拓展保險(xiǎn)市場(chǎng),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航一是各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極拓寬業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍,結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和地方特點(diǎn),不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種,推出適合農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖特點(diǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),并加大宣傳力度,使農(nóng)戶了解投保的意義和所產(chǎn)生的收益,增強(qiáng)農(nóng)戶的投保意識(shí)。二是政府應(yīng)堅(jiān)持基本保障的原則,加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,選擇關(guān)系國(guó)計(jì)民生的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為保險(xiǎn)標(biāo)的,實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼,通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展,提高農(nóng)民抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
參考文獻(xiàn):
[1]邵西連當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)存在的問(wèn)題成因及對(duì)策河北金融2009。3;
1.1建立期(1949年~1965年)1951年,第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議提出了縣設(shè)衛(wèi)生院,區(qū)設(shè)衛(wèi)生所,鄉(xiāng)設(shè)衛(wèi)生委員,村設(shè)衛(wèi)生員的要求。縣醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健所等縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隨之逐步建立,公社衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室(保健站)相繼成立,以集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)初步形成。公社衛(wèi)生院兼有提供基本醫(yī)療服務(wù)和初級(jí)衛(wèi)生保健技術(shù)指導(dǎo)及鄉(xiāng)村衛(wèi)生行政管理的功能,成為三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)的基礎(chǔ)。
1.2發(fā)展期(1965年~1979年)1965年,在同志“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”的號(hào)召下,全國(guó)農(nóng)村短期速成培訓(xùn)了一大批半農(nóng)半醫(yī)的農(nóng)村衛(wèi)生人員(“赤腳醫(yī)生”),成為當(dāng)時(shí)重要的農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí),合作醫(yī)療也得到較大發(fā)展。保健站、赤腳醫(yī)生和合作醫(yī)療成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村衛(wèi)生工作的“三大法寶”。
1.3變革期(1979年~)1979年經(jīng)濟(jì)體制改革,農(nóng)村實(shí)行“”,以集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)受到很大沖擊。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)一度極度薄弱甚至空白。20世紀(jì)80年代以后,針對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題,各級(jí)政府紛紛研究制定了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的衛(wèi)生政策,積極進(jìn)行各種衛(wèi)生服務(wù)形式的探索和實(shí)踐。
2農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀
2.1農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)模式
各地探索并嘗試了多種形式的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)模式,主要有下列幾種。
(1)醫(yī)防合一:醫(yī)療、預(yù)防及保健均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān),同時(shí)承擔(dān)同級(jí)政府部門(mén)委托的部分行政管理職能,經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算。這種模式經(jīng)費(fèi)由政府全額或差額撥款,統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生資源,減少了成本,大部分地區(qū)目前仍在沿用。但由于撥款不足,出于生存和發(fā)展的需要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院往往重醫(yī)輕防,重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益,已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
(2)醫(yī)防分設(shè):將預(yù)防保健工作從衛(wèi)生院分離出來(lái),單獨(dú)成立防保所或衛(wèi)生服務(wù)中心(站),承擔(dān)衛(wèi)生保健、委托的衛(wèi)生監(jiān)督等任務(wù)。如江蘇省的南通、揚(yáng)州、宿遷等部分地區(qū)及昆山市即采用這種模式[1]由于有專門(mén)的機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和人員,職能定位明確,經(jīng)費(fèi)??顚S?預(yù)防保健服務(wù)得到了保證。但獨(dú)立的防保機(jī)構(gòu)在組織協(xié)調(diào)社會(huì)各部門(mén)合作方面處于弱勢(shì),一些公共衛(wèi)生中的社會(huì)性工作難以有效落實(shí)。
(3)依院設(shè)所,相對(duì)獨(dú)立:這是對(duì)醫(yī)防合一模式的改革,即“一套班子、兩塊牌子”。防保所在行政上和經(jīng)濟(jì)上接受衛(wèi)生院管理,財(cái)政上實(shí)行定額補(bǔ)助,獨(dú)立核算。承擔(dān)轄區(qū)的預(yù)防保健和公共衛(wèi)生服務(wù)工作。這種模式強(qiáng)化了防保工作,“以醫(yī)養(yǎng)防”轉(zhuǎn)化為“以醫(yī)補(bǔ)防”,有利于促進(jìn)醫(yī)療與防保協(xié)調(diào)發(fā)展。但醫(yī)、防在一個(gè)院內(nèi),人員分工與利益分配的矛盾難以避免,防保工作的開(kāi)展很大程度上取決與分管領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。
(4)縣鄉(xiāng)垂直管理:由縣衛(wèi)生局或縣級(jí)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)選定人員派駐鄉(xiāng)衛(wèi)生院,或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),長(zhǎng)年從事鄉(xiāng)、村防保工作,工作經(jīng)費(fèi)、工資報(bào)酬由衛(wèi)生局撥付,形成上下垂直管理的衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。據(jù)張子平調(diào)查,重慶市榮昌縣、上海市崇明縣、寧夏平羅縣等采用這種模式[2],加強(qiáng)了上下聯(lián)系,提高了預(yù)防保健工作效率。但由于條塊分隔,在業(yè)務(wù)管理和部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面有難度。
(5)政府購(gòu)買(mǎi):這是由符合條件的公辦或私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供預(yù)防保健服務(wù),政府依據(jù)其衛(wèi)生服務(wù)的考核情況實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。這種模式引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有助于在農(nóng)村有限的衛(wèi)生資源下,促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的高質(zhì)量和廣覆蓋。目前,全國(guó)僅浙江省和江蘇省通過(guò)此模式全面開(kāi)展農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)[3]。
2.2農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)存在的問(wèn)題
(1)投入不足:近幾年政府對(duì)衛(wèi)生投入的總量較以前有了較大的增長(zhǎng),但相對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及農(nóng)村人群衛(wèi)生保健需求的增加,仍顯嚴(yán)重不足,公共衛(wèi)生投入甚至有下降趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),1998年政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入587.2億元,用于農(nóng)村的92.5億元,僅占15.9%;而衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中公共衛(wèi)生的投入比例由1990年的19%下降到1995年的12%[4]。[]
(2)三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)松散:經(jīng)濟(jì)體制改革后,農(nóng)村衛(wèi)生管理體制發(fā)生很大變革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的介入使三級(jí)保健網(wǎng)絡(luò)間的協(xié)作關(guān)系變得松散和轉(zhuǎn)為無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),出現(xiàn)網(wǎng)底破裂(村衛(wèi)生室解體)、網(wǎng)中不穩(wěn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制)、龍頭(縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))作用削弱的狀況,防保工作難以落實(shí)。
(3)衛(wèi)生資源配置和利用不平衡:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重復(fù)設(shè)置,設(shè)備閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象突出;而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展相對(duì)滯后,人才匱乏,基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備落后,不能滿足農(nóng)村人群的衛(wèi)生服務(wù)需求。據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)數(shù)據(jù),全國(guó)80%的醫(yī)療資源集中在大城市,其中30%又集中在大醫(yī)院。而每年到大醫(yī)院就診的人群有80%左右是在基層醫(yī)院即可解決的常見(jiàn)病、多發(fā)病。
(4)衛(wèi)生服務(wù)重醫(yī)輕防:由于政府投入不足,補(bǔ)償機(jī)制不健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不得不“以藥補(bǔ)醫(yī)”,“以醫(yī)補(bǔ)防”,縣級(jí)防保機(jī)構(gòu)主要精力也用于開(kāi)展有償服務(wù),醫(yī)、防功能混亂。加上農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制,疾病控制工作嚴(yán)重滑坡。
(5)農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障:隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的削弱,以集體公益金為基礎(chǔ)的合作醫(yī)療受到?jīng)_擊,農(nóng)民醫(yī)療保健制度基本陷于癱瘓甚至瓦解。據(jù)第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查,2003年,尚有79%的農(nóng)村居民沒(méi)有任何醫(yī)療保障,38.6%的農(nóng)村居民因經(jīng)濟(jì)困難生病而未就診,應(yīng)住院而未住院的農(nóng)村居民占75.4%[5]。
3建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系的思考和建議
3.1明確政府的公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)
實(shí)踐證明,將衛(wèi)生服務(wù)工作全面推向市場(chǎng)并不明智。各級(jí)政府應(yīng)明確職責(zé),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),增加衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入,尤其要加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度,以促進(jìn)公平、提高效率為原則,嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)和人力資源配置,健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.2實(shí)行多元化衛(wèi)生服務(wù),健全考核評(píng)估制度
依照“農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要以公有制為主導(dǎo),鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展”的精神,有效利用農(nóng)村有限的衛(wèi)生資源,嘗試將多種經(jīng)濟(jì)體制的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)列為公共衛(wèi)生服務(wù)提供者,實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi),探索多元化的衛(wèi)生服務(wù)形式。同時(shí)應(yīng)健全衛(wèi)生服務(wù)評(píng)估機(jī)制,統(tǒng)一規(guī)范,制定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實(shí)考核評(píng)估制度,推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)的良性競(jìng)爭(zhēng)。
3.3完善法制,建立資質(zhì)認(rèn)證和準(zhǔn)入制度
針對(duì)我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展形勢(shì),應(yīng)盡快完善相關(guān)法律體系,推行衛(wèi)生服務(wù)的法制化管理。對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度,如建立專業(yè)人員、技術(shù)運(yùn)用、大型設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等衛(wèi)生服務(wù)要素的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),從制度上規(guī)范衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的籌建、設(shè)備設(shè)置、質(zhì)量控制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,促進(jìn)衛(wèi)生績(jī)效的提高。
3.4積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障,健全農(nóng)民醫(yī)療保障體系
結(jié)合各地的實(shí)際情況,積極探索新的農(nóng)村醫(yī)療保障方式,如開(kāi)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公費(fèi)醫(yī)療、企業(yè)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)等,以充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療保障體系。對(duì)試點(diǎn)工作中暴露出的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)調(diào)整并加以改進(jìn),通過(guò)多種途徑解決農(nóng)民的因病致貧、因病返貧問(wèn)題。
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宋灣移民新村全村有228戶,總?cè)丝?150人,其中男性591人,女性559人,男女比例大約為1.06。
(一)宋灣村醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量及輻射區(qū)域
(1)村級(jí)衛(wèi)生室。該村有一個(gè)衛(wèi)生室,接待能力在五人以內(nèi),同時(shí)也對(duì)外開(kāi)放。主要輻射區(qū)域除本村外還有鄰近村莊,一般在2~3公里的范圍。(2)私人衛(wèi)生所。主要是持有醫(yī)師資格證的人開(kāi)辦的私人衛(wèi)生所,這種性質(zhì)的衛(wèi)生所雖然對(duì)外開(kāi)放,但是由于區(qū)域的局限性,主要輻射區(qū)域?yàn)楸敬宸秶鷥?nèi),該村之前有一家私人衛(wèi)生所但目前已經(jīng)關(guān)閉,所以宋灣村沒(méi)有私人衛(wèi)生所。鄰村有一家私人衛(wèi)生所,平時(shí)也會(huì)有少量宋灣村人去看病就醫(yī)。該村衛(wèi)生室有一名村醫(yī),他是從部隊(duì)退伍多年的衛(wèi)生員,不具備專業(yè)的醫(yī)學(xué)知識(shí),雖然了解范圍較廣,但大多方面不夠?qū)I(yè),主要治療日常生活中的小病,如:感冒、發(fā)燒、腹脹及簡(jiǎn)單的傷口處理等。護(hù)士一職基本由村醫(yī)兼職或者由其家庭成員不定時(shí)兼任,他們并不具備基本的護(hù)理能力,因此,宋灣村衛(wèi)生室的護(hù)理人員為0人。
(二)衛(wèi)生室及硬件配備狀況
醫(yī)療室包括藥房、觀察室、診斷室、治療室、值班室總面積50平方米,內(nèi)部主要放置桌子、椅子、放藥支架、病床以及電視機(jī)、空調(diào)等電氣設(shè)備。衛(wèi)生室沒(méi)有任何大型醫(yī)療設(shè)備。中小型醫(yī)療設(shè)備種類十分有限。主要包括:血糖監(jiān)測(cè)儀、體重身高測(cè)量器、血壓計(jì)。日常小型醫(yī)療工具如溫度計(jì)、聽(tīng)診器等較為齊全。
(三)藥品配置狀況
衛(wèi)生室里的藥品主要是一些日常用藥,完全以西藥為主,包括治療感冒、發(fā)燒、咳嗽,以及用于消炎、降血壓、降血脂等方面的藥物,除此之外還有少量的注射類常用藥。藥品數(shù)量有限,適用人群以成年人為主,老年人及兒童用藥較少。
(四)資金來(lái)源狀況
第一,村醫(yī)轉(zhuǎn)移支付。村醫(yī)出錢(qián)將所購(gòu)藥物買(mǎi)回,然后從看病開(kāi)藥的費(fèi)用中拿回屬于自己的部分,同時(shí)獲得自己的勞動(dòng)報(bào)酬,以此作為村衛(wèi)生室的首批主要周轉(zhuǎn)資金。第二,國(guó)家或政府撥款。這部分資金是由政府提供用于改善農(nóng)村基本醫(yī)療狀況。這部分資金十分有限,同時(shí)也很難到位,容易被政府部門(mén)轉(zhuǎn)用于其它方面。通過(guò)與村醫(yī)談話得知政府部門(mén)提供給本村的資金雖然已經(jīng)公布但是并沒(méi)有到位。第三,本村投入。本村投入的資金并不是直接用于看病或購(gòu)置藥物而是以實(shí)物的形式配給衛(wèi)生室免費(fèi)使用。
二、宋灣移民新村醫(yī)療資源存在的問(wèn)題
(一)醫(yī)護(hù)人員短缺,診療方法落后
移民新村有嶄新的硬件設(shè)備,比附近其它村子硬件設(shè)備要好得多,但村醫(yī)仍然是原來(lái)的村醫(yī),沒(méi)有新補(bǔ)充的技術(shù)人員。村醫(yī)沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的醫(yī)學(xué)教育,也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn),靠自身學(xué)習(xí)和積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行診治,因此對(duì)藥量的控制和藥品的配置不夠科學(xué)準(zhǔn)確。他的知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊,獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少,對(duì)急性和慢性病人的處置欠規(guī)范,甚至可能拖延最佳治療期限使病情加重。村民們只在村里看一些頭疼發(fā)熱的小病,嚴(yán)重一點(diǎn)的疾病去縣城醫(yī)院就醫(yī)。新村衛(wèi)生所的護(hù)理人員都由村醫(yī)的兒子和其他家庭成員臨時(shí)擔(dān)任,家庭成員的所有診療知識(shí)都來(lái)自于村醫(yī)的口頭傳授,在自己勞動(dòng)之余,幫助村醫(yī)護(hù)理病人。移民新村中醫(yī)生的待遇不高,沒(méi)有充足的資金保障,因此,村醫(yī)年齡已經(jīng)偏大,也沒(méi)有合適的繼任者。
(二)床位數(shù)量有限,使用緊張
新村衛(wèi)生室原本只有一個(gè)床位,是醫(yī)生自己配置,搬入移民新村之后,村里給衛(wèi)生所配置了兩個(gè)床位,2012年,全國(guó)每千人平均床位為3.05,但宋灣村只有1.74。緊張的床位嚴(yán)重影響到衛(wèi)生室的服務(wù)接待能力,特別是冷暖交替的季節(jié),生病就診率比平時(shí)高,床位緊張狀況更加突顯。過(guò)度的床位緊張會(huì)造成病人臨時(shí)外流,這將不利于流行性傳染病的防治工作,雖然在一定程度上暫時(shí)減小了本村的壓力,但必將增加社會(huì)整體的防疫投入,從整體角度看弊大于利。平時(shí)床位使用率較低,但每當(dāng)流行性傳染病較多的月份床位使用率最高,因此每年都會(huì)出現(xiàn)一段時(shí)間床位空閑而另一段時(shí)間床位緊張的尷尬局面。
(三)醫(yī)療設(shè)備短缺,缺乏維護(hù)
移民新村里,大型醫(yī)療設(shè)備一直是空白,中小型醫(yī)療設(shè)備種類有限,例如打吊針的掛吊瓶的支架,病人的病床,小孩子吃藥時(shí)候可以把藥磨碎的小電器等,都是移民新村建設(shè)時(shí)候新添置的。在沒(méi)有移民的時(shí)候,原來(lái)的村醫(yī)療室比這個(gè)簡(jiǎn)陋,這些設(shè)備也是沒(méi)有的。但日常必備的醫(yī)療工具使用頻率最高,因此這些醫(yī)療工具的受損程度較高,再加上這些工具使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng),缺乏必要維護(hù),精準(zhǔn)程度已經(jīng)不能保證。這會(huì)影響到村醫(yī)對(duì)病情的判斷,容易造成誤診甚至釀成嚴(yán)重的醫(yī)療事故。村民缺乏疾病防治和自我診斷的知識(shí),大多數(shù)患者都是感覺(jué)身體出現(xiàn)較嚴(yán)重的癥狀時(shí)才到大醫(yī)院檢查,村衛(wèi)生所必要醫(yī)療設(shè)備不全或者不準(zhǔn)確,會(huì)給患者帶來(lái)更大的痛苦也必然增加病人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
(四)藥品種類有限,數(shù)量不足
藥品種類配置不夠合理,適宜各年齡段適用的藥物分配不夠科學(xué),兒童、老年人、高發(fā)病癥藥品嚴(yán)重不足,而這些人群抵抗能力最差,村衛(wèi)生所沒(méi)有適宜的藥物,這給他們的正常生活帶來(lái)許多不必要的麻煩,甚至讓他們的處境十分危險(xiǎn)。
(五)醫(yī)療資源缺乏協(xié)調(diào)
新村的移民大都集中在南陽(yáng)市淅川縣,該縣位于豫鄂陜?nèi)∑呖h(市)結(jié)合部,地理環(huán)境大體為七山一水二分田,村民世代以務(wù)農(nóng)為主,依然保持著厚重的鄉(xiāng)土文化這種時(shí)代積淀下來(lái)的文化,一方面使鄉(xiāng)土社會(huì)更加穩(wěn)定,另一方面使村民與外部社會(huì)適應(yīng)困難。移民新村的衛(wèi)生所資源有限,例如村衛(wèi)生室的床位,平時(shí)床位使用率較低,但每當(dāng)冷暖交替的季節(jié),或流行性傳染病較多的月份床位使用率最高,因此每年都會(huì)出現(xiàn)一段時(shí)間床位空閑而另一段時(shí)間床位緊張的尷尬局面。由于村里藥品的購(gòu)買(mǎi)和配置都要由村醫(yī)自己出錢(qián)購(gòu)買(mǎi),僅僅依靠國(guó)家所撥付的有限的工資,明顯不能保障藥品的種類和數(shù)量。尤其一些價(jià)格較高的藥品,更加難以保證。南水北調(diào)中線工程的非自愿性移民到遷入地后,明顯表現(xiàn)出種種不安與不適應(yīng),移民新村的村民們與外部社會(huì)接觸較少,生活相對(duì)隔離,沒(méi)有和遷入地的居民建立密切的聯(lián)系。村衛(wèi)生所也沒(méi)有和其他相鄰衛(wèi)生所積極地展開(kāi)溝通協(xié)作,醫(yī)療資源不能合理協(xié)調(diào)共享。
(六)醫(yī)療資金來(lái)源單一
過(guò)于單一的資金來(lái)源必然影響農(nóng)村醫(yī)療資金的籌集,就宋灣村而言,資金來(lái)源主要依靠村醫(yī)支付,政府的補(bǔ)助資金不過(guò)是杯水車(chē)薪,并且發(fā)放困難。根本解決不了資金緊張狀況。村醫(yī)在救死扶傷之余,還要解決自己的生存和報(bào)酬問(wèn)題。因此村醫(yī)在決定資金用途時(shí)首先考慮自己的利益,使一些重要但資金緊缺的項(xiàng)目留置,另外一些村醫(yī)不能治療的疾病,為了追求經(jīng)濟(jì)利益,村醫(yī)也可能大膽地治療,給村民的健康帶來(lái)不可挽回的損失。這將大大制約移民新村醫(yī)療水平的改善和更好發(fā)展。
三、針對(duì)宋灣移民新村醫(yī)療資源存在問(wèn)題的建議
(一)加強(qiáng)對(duì)村醫(yī)的管理和農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍的發(fā)展
提高移民新村醫(yī)護(hù)人員專業(yè)化水平。村醫(yī)全科化、專業(yè)化是必然趨勢(shì)。只有對(duì)村醫(yī)進(jìn)行定期考核和培訓(xùn)才能了解村醫(yī)的診療水平是否跟進(jìn),能否適應(yīng)農(nóng)村不斷提高的醫(yī)療需求水平,根據(jù)考核結(jié)果,對(duì)不合格的村醫(yī)進(jìn)行必要的培訓(xùn),使他們不至于在社會(huì)整體醫(yī)療水平不斷提高的情況下固步自封,落伍于醫(yī)療隊(duì)伍。解決好農(nóng)村執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師的編制和待遇,切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的切身利益,將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合,切實(shí)提高村醫(yī)的工作積極性。
(二)實(shí)現(xiàn)床位的合理配置與利用
床位是衡量一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)接診能力的重要指標(biāo),農(nóng)村衛(wèi)生室床位數(shù)量參差不齊,有的剩余有的不足,只有根據(jù)每個(gè)村的人口多少和大病人數(shù)合理配置床位才能從根本上解決農(nóng)村床位緊張狀況。如果可以使鄰近村莊的床位實(shí)現(xiàn)資源共享并形成醫(yī)療規(guī)則將大大緩解部分農(nóng)村床位不足的壓力。
(三)完善并提高藥物的可及性
1.提高基本藥物的可及性基本藥物是那些滿足大部分群眾的衛(wèi)生保健需要,在任何時(shí)候均要保持足夠的數(shù)量和劑量,并使其價(jià)格能被農(nóng)村老百姓承受得起。提高基本藥物的可及性,即人人可以承擔(dān)的價(jià)格、安全地、實(shí)際地獲得適當(dāng)、高質(zhì)量的藥品,并方便地獲得合理使用藥品的相關(guān)信息。2.加快推進(jìn)藥品價(jià)格統(tǒng)一性、合理性藥品價(jià)格受到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)狀況的影響,不同的地方價(jià)格差異較大,要改變這一局面就必須借助市場(chǎng)和政府的力量將藥品價(jià)格控制在統(tǒng)一的范圍內(nèi),而且要特別照顧農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件和地域限制,將農(nóng)村藥價(jià)合理的加以調(diào)整。
(四)逐步推進(jìn)醫(yī)療設(shè)備的優(yōu)化配置
醫(yī)療設(shè)備的檢測(cè)結(jié)果是醫(yī)生判斷病情的重要依據(jù),適當(dāng)為新村衛(wèi)生室配備各型醫(yī)療設(shè)備??梢酝ㄟ^(guò)以下三種方式:第一,由縣鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐漸將自己的一些醫(yī)療設(shè)備下分到農(nóng)村或者由衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)統(tǒng)一配備給村衛(wèi)生室,并將這些設(shè)備作為國(guó)家財(cái)產(chǎn)登記。第二,由上級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)結(jié)合為農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療設(shè)備,然后每年從收費(fèi)中扣除一部分先行償還直到全部還清,這些財(cái)產(chǎn)劃歸村集體所有。第三,吸引社會(huì)資金購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療設(shè)備,然后每年從中抽成,抽成比例不得超過(guò)該醫(yī)療設(shè)備收費(fèi)總額的30%,以免抽成過(guò)高影響農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的整體發(fā)展,抽成總額不得超過(guò)購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)的150%,之后該財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸村衛(wèi)生室所有。
(五)促進(jìn)交流融合,共享醫(yī)療資源
新村移民已經(jīng)百分之百加入新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn),醫(yī)療保險(xiǎn)可以幫助移民減輕家庭負(fù)擔(dān),解除后顧之憂。因此精神上的孤單無(wú)助是移民面臨的一個(gè)更緊要的問(wèn)題。加強(qiáng)移民與本地文化交流,強(qiáng)化移民對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裎幕恼J(rèn)同。移民在與當(dāng)?shù)鼐用窠涣鞯倪^(guò)程中,學(xué)習(xí)了解當(dāng)?shù)匚幕?,自覺(jué)調(diào)節(jié)原有文化和當(dāng)?shù)匚幕臎_突,最終促進(jìn)移民和本地居民文化的融合。如新村在2011年新春之際舉辦的文化晚會(huì)中,當(dāng)?shù)氐暮荡幕钜泼穸恳恍拢泼裥麓宓拇甯刹康桥_(tái)演唱也令當(dāng)?shù)鼐用駛涓杏H切。當(dāng)?shù)鼐用竦男袨楸灰泼裾J(rèn)同后,移民的心理芥蒂就會(huì)減弱,進(jìn)而增加了兩地居民的認(rèn)同感。在當(dāng)?shù)卣托麓甯刹康慕M織下,移民和當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣鞑粩嗉由?。如在農(nóng)忙時(shí)相互之間借農(nóng)具時(shí)常發(fā)生。在生病治療的時(shí)候,可以互相分享醫(yī)療信息等資源,這種相互之間的幫助大大提升了移民和當(dāng)?shù)卮迕裰g的相互認(rèn)同,為醫(yī)療資源的協(xié)調(diào)打基礎(chǔ)。例如新村衛(wèi)生所床位不足問(wèn)題,可以使鄰近村莊的床位實(shí)現(xiàn)資源共享并形成醫(yī)療規(guī)則將大大緩解床位不足的壓力。新村衛(wèi)生所和鄰近村莊衛(wèi)生所協(xié)調(diào)配藥,保證基本藥物是能夠滿足大部分群眾的衛(wèi)生保健需要,在任何時(shí)候都可以保持足夠的數(shù)量和劑量,并使其價(jià)格能被農(nóng)村人口承受得起。
(六)實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源渠道多源化
在總理的誕生地——淮安區(qū),則按照“一鄉(xiāng)一品”的思路,整合資源,先后開(kāi)發(fā)出流均舞獅、季橋詩(shī)歌、百姓舞臺(tái)等文化活動(dòng);該文化局還將民間古曲“十番鑼鼓”進(jìn)行了創(chuàng)新,使之古今融合、韻味十足;與此同時(shí),該區(qū)還將舞龍舞獅、小淮調(diào)戲臺(tái)、健身舞等多個(gè)群眾性活動(dòng)有會(huì)機(jī)發(fā)展成群眾性文化節(jié),以此來(lái)全面進(jìn)一步豐富新農(nóng)村文化建設(shè)。但是,在筆者調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)淮安市新農(nóng)村文化建設(shè)中尚存在著一些具有普遍性的問(wèn)題:首先,基層文化隊(duì)伍素質(zhì)不高、流失情況嚴(yán)重;其次,群眾文化生活較為貧乏;第三,文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后;第四,對(duì)非物質(zhì)形態(tài)的文化(包括傳統(tǒng)音樂(lè)、戲曲)重視不足等。這也進(jìn)一步阻礙和制約了淮安地區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)的步伐。
二、淮安市師范院校音樂(lè)人才服務(wù)新農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查
淮陰師范學(xué)院始創(chuàng)于1958年,是淮安市建學(xué)較早的院校,并設(shè)有音樂(lè)學(xué)院;該音樂(lè)學(xué)院先后在江蘇省大學(xué)生文化藝術(shù)節(jié)、聲樂(lè)比賽、合唱比賽中獲得大獎(jiǎng)。該師范院校還通過(guò)鼓勵(lì)、指導(dǎo)本校音樂(lè)專業(yè)學(xué)生深入到了農(nóng)村基層進(jìn)行實(shí)踐,通過(guò)對(duì)基層人民大眾提供文化產(chǎn)品的實(shí)踐來(lái)進(jìn)一步提升自己的綜合素質(zhì),激發(fā)其創(chuàng)作熱情,體驗(yàn)自我價(jià)值;如組織基層的小型音樂(lè)演出以及各種慰問(wèn)、聯(lián)誼演出等。其中,由淮陰師范學(xué)院及該院音樂(lè)人才先后在盱眙縣、金湖縣、洪澤縣、清浦區(qū)、淮陰區(qū)、淮安區(qū)等農(nóng)村基礎(chǔ)組織發(fā)起的各類演出186次,參與的學(xué)生1022人次;另外,還有56名音樂(lè)系學(xué)生通過(guò)在各縣、區(qū)的中小學(xué)進(jìn)行了音樂(lè)教學(xué)實(shí)踐。與此同時(shí),淮陰師范學(xué)院音樂(lè)專業(yè)學(xué)生還在基層的實(shí)踐過(guò)程中,還對(duì)地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘與發(fā)展也做出了許多努力,如以淮安傳統(tǒng)地方戲——“三刮調(diào)”、“肘鼓子”等淮海戲進(jìn)行了深入的研究,為了進(jìn)一步傳承、發(fā)展這些地方戲,還通過(guò)在淮安小學(xué)、淮陰區(qū)淮師二附小進(jìn)行了小范圍的教學(xué)實(shí)踐;以此來(lái)避免了淮海戲落后的“口口相傳”所帶來(lái)的局限性,為該傳統(tǒng)戲曲的傳播、發(fā)展發(fā)揮出了積極的作用。
三、淮安市師范院校音樂(lè)人才服務(wù)新農(nóng)村文化建設(shè)的成效
1、促進(jìn)農(nóng)村音樂(lè)文化建設(shè)
師范院校音樂(lè)人才通過(guò)在農(nóng)村基層的各類音樂(lè)實(shí)踐活動(dòng),既可以培養(yǎng)音樂(lè)人才的實(shí)踐能力、音樂(lè)創(chuàng)新能力,同時(shí),還對(duì)推動(dòng)農(nóng)村音樂(lè)文化的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村居民農(nóng)參與各種音樂(lè)活動(dòng)。同時(shí),師范院校音樂(lè)人才也是進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村音樂(lè)文化的發(fā)展的重要環(huán)節(jié);在“地方高校音樂(lè)文化下鄉(xiāng)”、“地方高校音樂(lè)人才音樂(lè)服務(wù)”的帶動(dòng)之下,也可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村音樂(lè)文化的活力,推動(dòng)新農(nóng)村音樂(lè)文化市場(chǎng)的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村居民的文化消費(fèi);同時(shí),也可在通過(guò)加強(qiáng)師范院校音樂(lè)人才與新農(nóng)村文化站、點(diǎn)的橫向聯(lián)系,來(lái)進(jìn)一步改善農(nóng)村音樂(lè)文化市場(chǎng)供給不足的現(xiàn)狀。
2、服務(wù)農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)教育,增強(qiáng)新農(nóng)村音樂(lè)文化底蘊(yùn)
師范院校在充分發(fā)揮自身音樂(lè)人才優(yōu)勢(shì)、以及音樂(lè)教育人才優(yōu)勢(shì),可以與農(nóng)村現(xiàn)有的中小學(xué)音樂(lè)教師進(jìn)行深入的溝通與交流,并在交流的過(guò)程中彼此學(xué)習(xí)、彼此促進(jìn),全面提升彼此間的音樂(lè)素養(yǎng)。與此同時(shí),師范院校音樂(lè)人才還可以通過(guò)在農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)音樂(lè)教師隊(duì)伍,全面豐富農(nóng)村中小學(xué)音樂(lè)教學(xué)內(nèi)容,為傳承、發(fā)揚(yáng)本地特色音樂(lè)文化也同樣具有積極的促進(jìn)作用。另外,師范院校的音樂(lè)人才還可以通過(guò)在基層的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)進(jìn)一步提升自身的音樂(lè)技能與素養(yǎng),使之可以更好地為新農(nóng)村文化建設(shè)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
四、結(jié)語(yǔ)
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【摘要】隱性輟學(xué)是相對(duì)顯性輟學(xué)而言的, 指的是在學(xué)校教育場(chǎng)景中現(xiàn)存的, 學(xué)生雖保留學(xué)籍, 甚至正常交納教育費(fèi)用、正常參加考試, 但整日游離于課堂和教室之外, 靜待畢業(yè)的一種非常態(tài)教育現(xiàn)象。隱性輟學(xué)在現(xiàn)實(shí)學(xué)校教育情境中又表現(xiàn)為強(qiáng)迫型隱性輟學(xué)和主動(dòng)型隱性輟學(xué)兩種類型。
【關(guān)鍵詞】隱性輟學(xué) 校教育場(chǎng)景中現(xiàn)存的 學(xué)生雖保留學(xué)籍 正常交納教育費(fèi)用
【本頁(yè)關(guān)鍵詞】學(xué)術(shù)期刊征稿 職稱論文投稿 職稱
【正文】
目前我國(guó)農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象形勢(shì)依然嚴(yán)峻。盡管各地采取措施加大控輟保學(xué)力度, 顯性輟學(xué)問(wèn)題得到了暫時(shí)控制, 但農(nóng)村初中生輟學(xué)率隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)反彈, 更為嚴(yán)重的是, 農(nóng)村學(xué)校教育中還存在著大量的令人堪憂的適齡學(xué)生隱性輟學(xué)問(wèn)題。本文僅就農(nóng)村初中隱性輟學(xué)的現(xiàn)實(shí)危害及其成因進(jìn)行探討, 以期引起社會(huì)各界對(duì)此問(wèn)題的重視和解決。
一、隱性輟學(xué)及其危害隱性輟學(xué)是相對(duì)顯性輟學(xué)而言的, 指的是在學(xué)校教育場(chǎng)景中現(xiàn)存的, 學(xué)生雖保留學(xué)籍, 甚至正常交納教育費(fèi)用、正常參加考試, 但整日游離于課堂和教室之外, 靜待畢業(yè)的一種非常態(tài)教育現(xiàn)象。隱性輟學(xué)在現(xiàn)實(shí)學(xué)校教育情境中又表現(xiàn)為強(qiáng)迫型隱性輟學(xué)和主動(dòng)型隱性輟學(xué)兩種類型。強(qiáng)迫型隱性輟學(xué)是學(xué)校和教師為提高升學(xué)率而采取過(guò)激的做法, 強(qiáng)迫學(xué)生提前“分流”, 進(jìn)入升學(xué)無(wú)望的非重點(diǎn)班級(jí)或編入職業(yè)技能培訓(xùn)性質(zhì)的單獨(dú)班級(jí)學(xué)習(xí), 成為應(yīng)試教育的“犧牲品”; 而主動(dòng)型隱性輟學(xué)則是學(xué)生由于厭學(xué)等因素的影響而主動(dòng)放棄學(xué)業(yè)的追求, 在上學(xué)的幌子下而混學(xué)、逃學(xué)。隱性輟學(xué)現(xiàn)象目前已成為農(nóng)村學(xué)校教育中見(jiàn)怪不怪的教育“常態(tài)”問(wèn)題, 其危害是現(xiàn)實(shí)且嚴(yán)重的。1、隱性輟學(xué)給學(xué)生個(gè)體發(fā)展留下許多成長(zhǎng)隱患。初中階段是兒童期向成年過(guò)渡時(shí)期, 這一時(shí)期也是一個(gè)人成長(zhǎng)的關(guān)鍵期和危險(xiǎn)期。由于隱性輟學(xué)的學(xué)生長(zhǎng)期處于學(xué)校和家庭監(jiān)控的“真空狀態(tài)”, 無(wú)人監(jiān)管, 無(wú)人監(jiān)護(hù), 整日游蕩在游戲廳、網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所, 極易接觸、沾染一些社會(huì)不良習(xí)氣, 或在一些不法分子教唆下, 走上違法犯罪的道路, 成為真正的“問(wèn)題少年”。近年來(lái)青少年違法案件增多, 其中許多都是中學(xué)生過(guò)早輟學(xué)所引發(fā)。2、隱性輟學(xué)對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育造成諸多負(fù)面影響。隱性輟學(xué)現(xiàn)象藏匿了許多農(nóng)村學(xué)校教育中的深層次管理與制度建設(shè)問(wèn)題, 使農(nóng)村中學(xué)辦學(xué)指導(dǎo)思想和方向長(zhǎng)期得不到匡正, 同時(shí)也削弱降低了學(xué)校教育育人功能作用的發(fā)揮。隱性輟學(xué)學(xué)生在學(xué)校中的不良表現(xiàn)不利于形成良好的校園文化建設(shè), 對(duì)于整個(gè)學(xué)校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)造成了極壞的影響。此外, 隱性輟學(xué)現(xiàn)實(shí)的長(zhǎng)期存在也降低了教師的自我效能感, 不利于農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展與成長(zhǎng)。3、隱性輟學(xué)有礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康持久發(fā)展。隱性輟學(xué)現(xiàn)象被隱藏于當(dāng)前“普九”工作控輟率的“冰山”之下, 農(nóng)村中學(xué)隱性輟學(xué)現(xiàn)象掩蓋了“普九”鞏固工作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題, 這對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高留下諸多隱患。我國(guó)當(dāng)前正值社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史關(guān)鍵時(shí)期,“三農(nóng)”問(wèn)題的解決更需完善農(nóng)村教育這塊“基石”, 而農(nóng)村義務(wù)教育階段中出現(xiàn)的隱性輟學(xué)問(wèn)題將直接影響到我國(guó)中西部地區(qū)的“雙基”鞏固以及農(nóng)村人口素質(zhì)的提高, 阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的和諧發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村低保群體,商業(yè)保險(xiǎn),新型農(nóng)村合作醫(yī)療
疾病是許多邊緣低保人員踏上致富道路的障礙,雖然2003年建立推廣起來(lái)的新農(nóng)合在幫助低保人員克服疾病的過(guò)程中發(fā)揮了應(yīng)有的作用,但是新農(nóng)合也面臨保障水平低、受益面窄、籌資層次過(guò)低和基金運(yùn)行效率安全等問(wèn)題,這無(wú)疑給農(nóng)村低保群體的基本醫(yī)療需求雪上加霜?!蛾P(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》指出,要積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。論文寫(xiě)作,農(nóng)村低保群體。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同需求的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品,滿足多樣化的健康需求。在確保基金安全和有效監(jiān)督的前提下,積極提倡以政府購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保障服務(wù)的方式,探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。當(dāng)前政府為農(nóng)村低保群體購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)保是在制度上的創(chuàng)新,它能較好地利用商業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)解決社會(huì)保險(xiǎn)所存在的問(wèn)題。論文寫(xiě)作,農(nóng)村低保群體。
1.當(dāng)前農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險(xiǎn)所存在的問(wèn)題
農(nóng)村低保對(duì)象參與新農(nóng)合是免交參保費(fèi)的,其參保費(fèi)是由財(cái)政部門(mén)專項(xiàng)安排。一旦困難群眾患病住院將由新農(nóng)合和醫(yī)療救助按規(guī)定共同解決醫(yī)療費(fèi)用。對(duì)于低保對(duì)象來(lái)說(shuō),新農(nóng)合的參與率都比較高,取得了較好效果,但新農(nóng)合基本由政府一手操辦,也暴露出了一些問(wèn)題:一是保障水平低,難以滿足農(nóng)村低保群體的基本醫(yī)療需求。首先體現(xiàn)在補(bǔ)償比例上,一般大額醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)助比例在30%左右,低保戶自付比例大;其次是封頂線過(guò)低,一般是在2萬(wàn)元左右。高昂的醫(yī)療費(fèi)用和迅速增長(zhǎng)的醫(yī)療需求與低收入的低保戶和有限的政府投入形成了較大反差,以致使“保大病”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。二是合作基金運(yùn)行效率低,管理能力薄弱。衛(wèi)生部門(mén)缺乏專業(yè)技術(shù)人才和風(fēng)險(xiǎn)控制能力,技術(shù)無(wú)效率將增加制度運(yùn)行成本,同時(shí)缺乏控制供方醫(yī)療服務(wù)行為的激勵(lì)措施會(huì)導(dǎo)致基金使用無(wú)效率。
2.商業(yè)保險(xiǎn)參與新農(nóng)合的成功經(jīng)驗(yàn)
商業(yè)保險(xiǎn)參與新農(nóng)合的成功經(jīng)驗(yàn)的最典型例子是“江陰模式”和“新鄉(xiāng)模式”。這兩種模式主要采用的是基金管理模式,即保險(xiǎn)公司受政府委托提供經(jīng)辦服務(wù),并收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用。新農(nóng)合的基金赤字和基金透支風(fēng)險(xiǎn)均由政府承擔(dān),基金結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度。政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)新農(nóng)合方案制定、組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)和資金籌集等工作。論文寫(xiě)作,農(nóng)村低保群體。這種模式的成功實(shí)施,取得了較好效果。主要表現(xiàn)在以下方面:第一,保證基金的運(yùn)行安全,實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合的“征、管、監(jiān)”分離。保險(xiǎn)公司作為第三方機(jī)構(gòu)承辦新農(nóng)合的業(yè)務(wù)管理,這樣既可有效利用保險(xiǎn)公司現(xiàn)有資源和技術(shù),又能促進(jìn)政府職能有效轉(zhuǎn)變。第二,降低了新農(nóng)合的運(yùn)行成本。在江陰市由政府辦理新農(nóng)合日常報(bào)銷(xiāo)等事務(wù)的管理成本800萬(wàn),相比保險(xiǎn)公司的管理費(fèi)用不到400萬(wàn),費(fèi)用開(kāi)支縮減達(dá)到一半。[1]新鄉(xiāng)市農(nóng)村合作醫(yī)療移交中國(guó)人壽新鄉(xiāng)市分公司后,全市從事這項(xiàng)工作的財(cái)政供養(yǎng)人員從544人減少到50人,運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)從1038萬(wàn)元減少到300萬(wàn)元以下,加上政府支付給人壽保險(xiǎn)公司管理費(fèi)100萬(wàn)元,政府支付的管理費(fèi)總額大體為400萬(wàn)元,節(jié)約了至少600萬(wàn)元左右。[2]第三,提高了新農(nóng)合的業(yè)務(wù)管理和服務(wù)水平。論文寫(xiě)作,農(nóng)村低保群體。保險(xiǎn)公司利用管理經(jīng)驗(yàn)和精算技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù),規(guī)范審核、補(bǔ)償支付流程,搭建了有效的信息處理平臺(tái),從而提高了服務(wù)質(zhì)量。論文寫(xiě)作,農(nóng)村低保群體。[3]
3.政府為農(nóng)村低保群體購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)保的方案設(shè)想
在借鑒了商業(yè)保險(xiǎn)參與新農(nóng)合的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,提出商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險(xiǎn)的方案設(shè)想,即政府制定政策,民政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管和資金籌集,保險(xiǎn)公司經(jīng)辦業(yè)務(wù),定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的“征、監(jiān)、管”分離的模式。具體方案如下:政府制定農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險(xiǎn)的方案,承擔(dān)低保戶醫(yī)?;鸬某嘧趾屯钢эL(fēng)險(xiǎn),并組織相關(guān)部門(mén)配合有關(guān)工作的落實(shí);民政部門(mén)與財(cái)政部門(mén)設(shè)立低?;饘?,實(shí)行??顚S茫秘?cái)政性經(jīng)費(fèi)支付參保費(fèi)和管理費(fèi),民政部門(mén)還應(yīng)該監(jiān)督整個(gè)業(yè)務(wù)操作流程,保證農(nóng)村低保戶的權(quán)益,同時(shí)與衛(wèi)生部門(mén)共同確定試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu);保險(xiǎn)公司成立專業(yè)服中心,負(fù)責(zé)報(bào)銷(xiāo)、結(jié)算、審核等業(yè)務(wù),并向政府收取管理費(fèi)和參保費(fèi);在基金運(yùn)作方式上,財(cái)政部門(mén)通過(guò)專項(xiàng)基金撥付給保險(xiǎn)公司,保險(xiǎn)公司按照收支兩條線進(jìn)行資金管理和財(cái)務(wù)預(yù)算,并定期向民政部門(mén)報(bào)送相關(guān)報(bào)表。
4.商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險(xiǎn)所存在的問(wèn)題
作為一項(xiàng)新的制度,在實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)遇到各種問(wèn)題,具體如下:一是缺乏政策的明確支持和法律保障,國(guó)家對(duì)低保戶的政策保證其基本生活,而商業(yè)保險(xiǎn)是一種福利性質(zhì)的保險(xiǎn),這會(huì)造成政府養(yǎng)懶,以致使政策出臺(tái)的隨意性,進(jìn)而影響保險(xiǎn)公司參與的積極性。二是農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題,商業(yè)保險(xiǎn)公司作為獨(dú)立的第三方,沒(méi)有與醫(yī)院形成利益共同體,以致造成賠付過(guò)程中的信息不對(duì)稱,最終使保險(xiǎn)公司難以控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理支出。三是政府與保險(xiǎn)公司的關(guān)系問(wèn)題,保險(xiǎn)公司在辦理低保險(xiǎn)的過(guò)程中,會(huì)考慮到怎樣與地方政府協(xié)商好管理費(fèi)與參保費(fèi),同時(shí)保險(xiǎn)公司也不愿意地方政府的過(guò)多地干預(yù)。
5.商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險(xiǎn)的完善措施
5.1在法律上和政策上支持商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保險(xiǎn)
盡快通過(guò)法律形式,明確“征、管、監(jiān)”相分離的運(yùn)作機(jī)制的核心--政府、民政部門(mén)及保險(xiǎn)公司三方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任,同時(shí)對(duì)基金的運(yùn)作和監(jiān)管作出相應(yīng)規(guī)定。保險(xiǎn)公司應(yīng)該保持有限參與的原則,積極接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督,在政策上,對(duì)保險(xiǎn)公司參與社會(huì)保險(xiǎn)給予稅收優(yōu)惠政策,并寫(xiě)入稅法中。
5.2建立保險(xiǎn)公司和醫(yī)院之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制
保險(xiǎn)公司應(yīng)該在有關(guān)方面加強(qiáng)與醫(yī)院的合作,建立起保險(xiǎn)公司與醫(yī)院之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制,比如在藥品價(jià)格的協(xié)商以及保險(xiǎn)公司可以利用自身優(yōu)勢(shì)幫助地方醫(yī)院來(lái)加強(qiáng)合作。
5.3完善保險(xiǎn)機(jī)制,推動(dòng)模式創(chuàng)新
在商業(yè)保險(xiǎn)參與低保險(xiǎn)的過(guò)程中,保險(xiǎn)公司可能無(wú)法掌控保險(xiǎn)費(fèi),對(duì)于定點(diǎn)醫(yī)院難以監(jiān)控,并且保險(xiǎn)公司的支付業(yè)務(wù)很可能受到政府的干預(yù)。[4]]為此,應(yīng)該進(jìn)行制度創(chuàng)新,采取層級(jí)管理模式,即將低保險(xiǎn)分為兩個(gè)層次:基本保險(xiǎn)層次和補(bǔ)充保險(xiǎn)層次。論文寫(xiě)作,農(nóng)村低保群體?;颈kU(xiǎn)層次按基金管模式運(yùn)作,補(bǔ)充保險(xiǎn)層次的醫(yī)?;鸢瓷虡I(yè)化模式運(yùn)作,由保險(xiǎn)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),自負(fù)盈虧。[5]
參考文獻(xiàn):
[1]夏莉艷.我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2006;(01).
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[4]李留法.新型農(nóng)村合作醫(yī)療商業(yè)化保險(xiǎn)運(yùn)作模式探討[J].投資于理財(cái)(理論版),2007,(05).
[5]姚俊.商業(yè)保險(xiǎn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定位、模式與路徑研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2008,(7):99~101.
關(guān)鍵詞:大學(xué)生,農(nóng)村,就業(yè)創(chuàng)業(yè)
沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化,農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)更高知識(shí)和技術(shù)人才的推動(dòng)。國(guó)家從2002年就明確指出:“鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層支教、支農(nóng)、支醫(yī)、扶貧等工作。”全國(guó)相繼出臺(tái)了各項(xiàng)鼓勵(lì)和支持的政策,截至今天有“大學(xué)愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“大學(xué)生村官計(jì)劃”等,政策包含發(fā)放津貼,交納各類社會(huì)保險(xiǎn)、晉升職稱、考研、報(bào)公務(wù)員加分等政策。今年,國(guó)家還將出臺(tái)到西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)達(dá)到一定年限的畢業(yè)生,由國(guó)家代為償還其學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款的政策。論文大全。
種種政策和措施創(chuàng)造和營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍,吸引了一些畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。但是,多數(shù)大學(xué)生并不會(huì)因?yàn)檎吆蛢?yōu)惠而首選農(nóng)村就業(yè),大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)的真正動(dòng)力并沒(méi)有激活,農(nóng)村的發(fā)展空間、環(huán)境、薪水、生活品質(zhì)等因素,成為左右他們理性選擇的關(guān)鍵,成為城市和農(nóng)村之間就業(yè)選擇的一道深溝。論文大全。
高校是大學(xué)生邁向社會(huì)的最后加油站,我們既要注重思想政治教育,從世界觀、人生觀、價(jià)值觀入手,幫助青年學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的成才觀、就業(yè)觀和擇業(yè)觀,使廣大青年學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是青年大學(xué)生成長(zhǎng)成才的有效途徑;同時(shí)更要注重推出大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)新舉措,填平深溝,架起橋梁,從而更有效的引導(dǎo)大學(xué)生基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。論文大全。
1、注重大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)
高等學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)工作要把有針對(duì)地進(jìn)行農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育,擺到對(duì)大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的重要位置上,加強(qiáng)有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的形勢(shì)政策教育。要集中宣傳新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景,集中宣傳各項(xiàng)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策,使每一個(gè)畢業(yè)生熟悉和了解相關(guān)舉措,引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村廣闊天地,施展才華;主動(dòng)幫助面向農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生,解決他們實(shí)際困難;定期走訪和慰問(wèn)面向農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生,真正做
到政治上信任、工作上支持、生活上關(guān)心。
2.注重加強(qiáng)大學(xué)生到農(nóng)村的實(shí)踐教育
農(nóng)村等基層需要熱愛(ài)農(nóng)村工作、綜合素質(zhì)好、有較強(qiáng)實(shí)踐能力的大學(xué)生。高校應(yīng)積極探索教學(xué)內(nèi)容的改進(jìn),強(qiáng)調(diào)以能力培養(yǎng)為核心,以實(shí)踐教育為保證,提高學(xué)生綜合素質(zhì)。當(dāng)前,大學(xué)生到農(nóng)村的實(shí)踐主要依托共青團(tuán)組織的暑期“三下鄉(xiāng)”等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),但是由于實(shí)踐時(shí)間緊,內(nèi)容變化快,針對(duì)大學(xué)生就業(yè)引導(dǎo)作用不明顯。因此,高??梢試L試根據(jù)學(xué)校特色,有條件的采用共建農(nóng)村實(shí)踐基地的模式,投入人力、物力和財(cái)力,建立長(zhǎng)期定點(diǎn)的學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)平臺(tái)。提高大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意識(shí),鍛煉實(shí)踐能力,培養(yǎng)對(duì)農(nóng)村的真實(shí)體驗(yàn)和情感。
3.搭建聯(lián)系農(nóng)村人才市場(chǎng)橋梁
高校要做好畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)工作,做好創(chuàng)新人才培養(yǎng)和輸送,以優(yōu)質(zhì)的人力資源支持新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。高校應(yīng)逐步建立起農(nóng)村人才需求信息的機(jī)制,搞好農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù),發(fā)揮就業(yè)信息網(wǎng)的作用,及時(shí)宣傳社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最新進(jìn)展,收集和新農(nóng)村建設(shè)的人才需求。高校還可以舉辦不同層次的農(nóng)村人才市場(chǎng),組織不同類型農(nóng)村人才招聘會(huì),為農(nóng)村人才流動(dòng)搭建平臺(tái)。同時(shí),學(xué)校也可以組織學(xué)生參加觀摩農(nóng)村人才招聘市場(chǎng),使學(xué)生了解農(nóng)村人才的需求和要求。
通過(guò)基地實(shí)踐有助于改變?cè)瓉?lái)單純的政策指導(dǎo)、技巧指導(dǎo)的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)模式,使大學(xué)生對(duì)農(nóng)村有一個(gè)系統(tǒng)感性的了解,加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)相關(guān)知識(shí)的積累和儲(chǔ)備,做好農(nóng)村就業(yè)的心理、知識(shí)和能力準(zhǔn)備。實(shí)踐證明:通過(guò)共建農(nóng)村實(shí)踐基地的模式,不僅是引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的有效途徑,也是提高大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村能力和水平的有效途徑,更是拓展大學(xué)生就業(yè)渠道的重要舉措。
參考文獻(xiàn)
[1]陳秋華,建設(shè)新農(nóng)村:高校畢業(yè)生就業(yè)的新選擇.
[2]曾瓊芳、馬于強(qiáng),實(shí)行大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)的對(duì)策研究.