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隨著高校內(nèi)涵建設(shè)的深入推進(jìn)，高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)總量快速增長，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理工作強(qiáng)度的持續(xù)增加；新預(yù)算法和《政府會(huì)計(jì)制度》的推行、財(cái)政管理體制改革、強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和稽核對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了更高質(zhì)量的要求。然而，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作在規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為全過程、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效益，保障學(xué)校各類事業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。因此，高校日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作提出了更高水平與更高質(zhì)量的要求。本文在多年高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述了現(xiàn)階段高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的主要問題，梳理了高校財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)矛盾和會(huì)計(jì)核算的潛在風(fēng)險(xiǎn)，探討提高高校財(cái)務(wù)管理和核算水平是加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的主要路徑，有利于實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和現(xiàn)代化，促進(jìn)高校內(nèi)部治理能力提升和優(yōu)化。

一、高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）對(duì)基礎(chǔ)核算工作重視度不高

一方面，就目前高校財(cái)務(wù)工作來說，由于大部分高校管理層一直以來對(duì)會(huì)計(jì)核算方面工作接觸較少，存在“重預(yù)算、輕核算”的現(xiàn)象，未正確認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)核算在高校各項(xiàng)工作中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作中潛藏的各類風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，而財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)有效地解決這些問題。另一方面，首先是財(cái)政撥款及學(xué)費(fèi)收入是我國高校的主要收入渠道，高校不用像企業(yè)對(duì)其出資者即政府部門提供補(bǔ)償或向其分配利潤，因此，高校管理層對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的重視程度不高；其次，高校資金過程與效率缺乏嚴(yán)格的考核監(jiān)督體系；最后，近年來相比財(cái)政資金的投入產(chǎn)出效益分析，財(cái)政資金的預(yù)算執(zhí)行率的受重視程度更高。從而導(dǎo)致高校重視資金“花了多少”和“使用百分比”，忽視資金“怎么用”和“用得怎么樣”的問題更為突出。

（二）高校會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)化有待提高

對(duì)目前部分高校會(huì)計(jì)人員來說，一是某些地方高校會(huì)計(jì)人員“老齡化”問題較為突出，年齡結(jié)構(gòu)偏大，導(dǎo)致其仍舊停留在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算模式，對(duì)最新出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策與制度學(xué)習(xí)與吸收能力較弱，無法有效將一些制度的要求與方法與工作實(shí)時(shí)結(jié)合。二是地方高校會(huì)計(jì)隊(duì)伍中具有中、高級(jí)職稱的人數(shù)占比較低，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，地方高校會(huì)計(jì)人員大部分都是本科學(xué)歷，碩士以上學(xué)歷人員較為缺乏。三是高校中臨時(shí)聘用員工在會(huì)計(jì)隊(duì)伍中的比重越來越大，這部分人對(duì)單位的歸屬感不強(qiáng)，流動(dòng)意愿強(qiáng)，隊(duì)伍穩(wěn)定性堪憂。四是會(huì)計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提升。高校的會(huì)計(jì)核算具有政策性和專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，特別是執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》以來，對(duì)高校會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)提出了更高的要求。這些存在的問題給高校會(huì)計(jì)工作的推進(jìn)帶來一定困難和阻礙。

（三）高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算精細(xì)化程度不高

目前高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀是從事會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作的會(huì)計(jì)人員大多是勞務(wù)派遣人員。首先，這部分人員在單位工作時(shí)間一般不會(huì)很長，對(duì)于單位的整體情況和內(nèi)部治理情況熟悉度不夠，對(duì)內(nèi)部管理和內(nèi)涵發(fā)展的了解不夠深入。其次，勞務(wù)派遣人員普遍存在學(xué)歷不高、會(huì)計(jì)知識(shí)的綜合素養(yǎng)不高等問題。再次，雖然高?，F(xiàn)在對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制設(shè)置要求較高，都能夠從形式上滿足不相容職務(wù)相分離等基本要求，但是在相互監(jiān)督和制約上還是流于形式，存在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)崗位設(shè)置缺乏合理性和科學(xué)性、崗位職責(zé)不夠清晰明確、工作流程不夠規(guī)范等問題，精細(xì)化程度有待進(jìn)一步提高。

（四）高校會(huì)計(jì)信息化建設(shè)分散且滯后

目前會(huì)計(jì)電算化在高校已相當(dāng)普及，在大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字化日新月異的今天，高校財(cái)務(wù)在服務(wù)創(chuàng)新和管理方面轉(zhuǎn)型需求迫切，會(huì)計(jì)信息化成為傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，是學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展的“基礎(chǔ)設(shè)施”。然而，高校內(nèi)部人事部門使用的工資申報(bào)系統(tǒng)、資產(chǎn)部門使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)、采購部門使用的采購審批系統(tǒng)、學(xué)生部門使用的學(xué)生管理奧藍(lán)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)部門使用的財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)之間均沒有很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)接和互聯(lián)互通，沒有實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)共享。財(cái)務(wù)部門內(nèi)部使用的工資申報(bào)系統(tǒng)、國庫支付管理系統(tǒng)、預(yù)算申報(bào)下達(dá)和監(jiān)督系統(tǒng)、稅收申報(bào)系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)銷審批系統(tǒng)等各個(gè)系統(tǒng)間也沒能很好的融會(huì)貫通形成一個(gè)整體財(cái)務(wù)共享平臺(tái)。

（五）高校內(nèi)部監(jiān)管體系不夠完善

隨著當(dāng)下高校會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)水平的不斷提升，相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督管理體系并沒有相應(yīng)跟上核算發(fā)展的水平。特別是會(huì)計(jì)信息化建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈币詠?，?cái)務(wù)數(shù)字化建設(shè)迅猛發(fā)展，網(wǎng)上報(bào)銷、電子憑證、電子檔案、會(huì)計(jì)投遞柜等信息化手段日新月異，內(nèi)部監(jiān)管手段缺失，檢查清算制度不夠健全，難以使高校財(cái)務(wù)管理跟上會(huì)計(jì)工作信息化發(fā)展的節(jié)奏和步伐。

二、加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理路徑

（一）健全會(huì)計(jì)核算體系

1.實(shí)現(xiàn)高校管理層觀念轉(zhuǎn)型，形成工作共識(shí)

高校的財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)工作決定著財(cái)務(wù)管理水平高低，必須提高高校管理層的認(rèn)知水平，只有高校管理層真正重視會(huì)計(jì)核算工作，才能更好地指導(dǎo)落地工作，全面提升高校財(cái)務(wù)管理水平。因此，一方面，各級(jí)地方市教委與財(cái)政局要以下發(fā)文件、制定制度或者組織培訓(xùn)等方式使高校充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)工作給學(xué)校事業(yè)發(fā)展所帶來的重要影響，例如會(huì)計(jì)核算工作在促進(jìn)高校貫徹落實(shí)財(cái)經(jīng)政策、科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃、保持資金平衡、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算和成本管理等方面管理水平的提升都發(fā)揮著不可替代的作用。另一方面，財(cái)務(wù)部門在向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)相關(guān)財(cái)務(wù)管理等日常工作時(shí)，也要主動(dòng)爭取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持。

2.制定健全的高校財(cái)務(wù)核算規(guī)范化機(jī)制

第一，高校應(yīng)當(dāng)形成多方位全覆蓋的財(cái)務(wù)制度體系，推動(dòng)財(cái)務(wù)核算與基礎(chǔ)工作的制度化與規(guī)范化。根據(jù)國家、地區(qū)最新的財(cái)經(jīng)政策與制度及結(jié)合學(xué)校自身特色和實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化健全財(cái)務(wù)管理制度和流程，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，使財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作做到有章可循，有法可依。第二，高校應(yīng)當(dāng)以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”為主線，構(gòu)建嚴(yán)格崗位責(zé)任制，專職專崗，一崗一責(zé)。特別在經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分和財(cái)務(wù)報(bào)銷等重要內(nèi)部控制環(huán)節(jié)，要做到明確各級(jí)責(zé)任人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)流程中所承擔(dān)的責(zé)任。此外，在崗位設(shè)置方面，也要根據(jù)個(gè)人的能力予以配置，將最合適的人放到最需要的崗位上，不僅能保證整個(gè)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的工作效率，也能提升個(gè)人業(yè)務(wù)能力，做到“用人唯賢”，有利于提升整個(gè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的工作效率與戰(zhàn)斗力。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息建設(shè)，提升財(cái)務(wù)管理水平

1.完善頂層設(shè)計(jì)，加快會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程

通過運(yùn)用智慧校園的建設(shè)技術(shù)，利用現(xiàn)代數(shù)字化轉(zhuǎn)系、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等手段推動(dòng)信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善，比如開通網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)，廣大師生通過自主申報(bào)，只需要賬務(wù)系統(tǒng)掃描二維碼，便可自動(dòng)生成會(huì)計(jì)信息的相應(yīng)程序；啟用校園支付平臺(tái)，聚合多種支付渠道，集中統(tǒng)一管理校內(nèi)各種收費(fèi)，重建收款付款全新生態(tài)；全面啟用財(cái)務(wù)消息推送功能，及時(shí)將各種通知、資金變動(dòng)提示信息通過短信、微信等社交軟件方式推送給廣大師生。

2.建立信息化建設(shè)協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制

如何加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)之間的銜接是需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容。高校應(yīng)當(dāng)全面構(gòu)建智慧型財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，做到校內(nèi)資產(chǎn)、人事以及科研等職能部門共享業(yè)務(wù)資源，打破各部門間的“信息孤島”，并且建立信息化建設(shè)協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，在各部門深入交流、合作的過程中，實(shí)現(xiàn)人事部門的人員變動(dòng)、科研部門的項(xiàng)目申報(bào)審批和下達(dá)、學(xué)生部門的學(xué)生情況變動(dòng)、資產(chǎn)部門的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)變化、采購部門的采購審批和購買等信息實(shí)時(shí)傳送到財(cái)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)共享共生和共用。

3.做好會(huì)計(jì)信息資源分析

充分利用會(huì)計(jì)信息資源，梳理每條財(cái)務(wù)信息之間的關(guān)系，透過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)反映業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如通過分析每年資金來源單位，為開源增收挖掘潛力，通過分析資金流向單位分析成本管理潛力、通過分析單位主要預(yù)算項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等掌握控制資金資源較多的工作人員，為加強(qiáng)監(jiān)管、提高監(jiān)管效率提供財(cái)務(wù)智慧。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)體系，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)

1.配齊配強(qiáng)會(huì)計(jì)人員

目前我國高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，“雙一流”建設(shè)如火如荼。教育事業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，高校的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)也迅速增大。目前地方高校的財(cái)務(wù)收支增長均在10%以上，每年的會(huì)計(jì)憑證量也按照不同比例增長。然而當(dāng)前高校的實(shí)際情況是相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員無論在數(shù)量還是質(zhì)量上其增長效率并不樂觀。按照高校財(cái)務(wù)資金量的比例和增長來配足和配齊會(huì)計(jì)人員十分必要。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的要求，分學(xué)院和部門來配備與崗位相匹配的會(huì)計(jì)人員也是大勢(shì)所趨。

2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員溝通協(xié)調(diào)能力

財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)與學(xué)生部門、人事部門、科技部門、資產(chǎn)部門和各個(gè)二級(jí)學(xué)院的溝通與交流，讓會(huì)計(jì)人員不僅知曉財(cái)務(wù)知識(shí)，也要掌握相關(guān)部門的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和常識(shí)，以便從財(cái)務(wù)角度更好推動(dòng)業(yè)務(wù)部門工作的開展。幫助業(yè)務(wù)部門從編制財(cái)務(wù)預(yù)算開始，到事情進(jìn)展中的資金如何使用，如何加快業(yè)務(wù)進(jìn)展流程，均可以給業(yè)務(wù)部門提出更好的建議和意見，從而達(dá)到財(cái)務(wù)融合的目的和要求。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)

一是建立完善財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)體系。要有針對(duì)性地組織財(cái)務(wù)人員參加內(nèi)外部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別是某些財(cái)務(wù)管理與信息技術(shù)、法律經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域的交叉培訓(xùn)、理論研討和學(xué)術(shù)交流，著力提升財(cái)務(wù)人員的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力。二是可為二級(jí)學(xué)院和相關(guān)職能部門設(shè)置對(duì)口財(cái)務(wù)服務(wù)小組，為學(xué)院各教職工提供業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)咨詢和最新財(cái)經(jīng)政策宣傳，不定期開展財(cái)務(wù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)交流，運(yùn)用業(yè)財(cái)融合的思維促進(jìn)多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，利于財(cái)務(wù)工作的有效推進(jìn)。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)。財(cái)務(wù)部門要引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員嚴(yán)守底線與紀(jì)律，牢固樹立紅線、底線與規(guī)則意識(shí)，自覺遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德，堅(jiān)守職業(yè)操守。

4.建立健全崗位績效評(píng)價(jià)體系

各高校要結(jié)合財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)科學(xué)制定合理的績效考評(píng)制度并有效執(zhí)行與落實(shí)，在提升部門財(cái)務(wù)工作效率的同時(shí)，也能提高其個(gè)人綜合能力。一方面，財(cái)務(wù)部門可結(jié)合其崗位及工作特點(diǎn)為各崗位設(shè)置KPI等激勵(lì)指標(biāo)，成立內(nèi)部考核小組對(duì)各崗位的工作質(zhì)量與日常工作量進(jìn)行定期考評(píng)，對(duì)于在工作上取得突出成績的貢獻(xiàn)者應(yīng)當(dāng)給予精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，財(cái)務(wù)部門也應(yīng)從人員自身建設(shè)和人文關(guān)懷角度出發(fā)，對(duì)于部分非編或者勞務(wù)派遣類員工，根據(jù)其崗位職責(zé)和工作業(yè)績，提高其物質(zhì)待遇，給予他們與在編人員同等的晉升與發(fā)展機(jī)會(huì)，減少其人員流動(dòng)性給工作推進(jìn)帶來的影響，不斷調(diào)動(dòng)、激發(fā)部門全體財(cái)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。

（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量

審計(jì)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)會(huì)計(jì)活動(dòng)。高校應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督的作用，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的作用和防范會(huì)計(jì)工作中的各種問題。一方面，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的作用，完善從會(huì)計(jì)制單—憑證復(fù)核—出納付款—檔案保存全過程的監(jiān)管職能。另一方面，高校應(yīng)該建立起公眾監(jiān)督體系，讓社會(huì)公眾參與到高校的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督工作中，提升財(cái)務(wù)信息透明度。

1.完善內(nèi)部監(jiān)督體系

第一，充分發(fā)揮高校審計(jì)部門的監(jiān)管作用。讓高校的審計(jì)部門隨時(shí)參與和監(jiān)督財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)工作的全過程和全流程。在高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)開放給審計(jì)部門的接口中，讓審計(jì)部門可以隨時(shí)查看財(cái)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和信息，以便在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理過程中及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和糾正，確保高校內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)進(jìn)行。第二，高校財(cái)務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)該明確每個(gè)崗位工作人員的職責(zé)，通過財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制的建立，讓所有工作都在各個(gè)不同工作人員全方位的監(jiān)督下有序開展，形成相互監(jiān)督，相互稽核的有效機(jī)制，提高工作效率和降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)公眾參與的外部監(jiān)督體系建設(shè)

高校目前資金來源包括財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)和校外投資等，其中關(guān)于社會(huì)捐贈(zèng)和校外投資方面，公眾有權(quán)知道高校內(nèi)資金的流動(dòng)去向，因此各高校應(yīng)該建立財(cái)務(wù)信息公開制度，定期公開預(yù)算決算等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高高校資金流動(dòng)的透明性，提升資金運(yùn)行效率。在高等教育突飛猛進(jìn)，高等學(xué)校財(cái)務(wù)收支規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的今天，構(gòu)建現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)體系以保障高校的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理能力和高等學(xué)校內(nèi)部治理能力尤為重要。加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范管理，是高校各部門有效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)我國高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

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作者:張國魁 單位:四川美術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處