序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的意義范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.1產(chǎn)權(quán)改革的基本原理

第一，義務(wù)置換權(quán)利原理。義務(wù)置換權(quán)利原理指的是通過權(quán)利和義務(wù)相互對稱的原則，將小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)權(quán)利移交給產(chǎn)權(quán)的承接人，產(chǎn)權(quán)承接人在接收權(quán)利的同時也要承擔(dān)一定的義務(wù)，在這個過程中承接的權(quán)利越多，所承擔(dān)的義務(wù)也就越多。第二，投資——所有權(quán)——收益權(quán)一體化原則。投資——所有權(quán)——收益權(quán)一體化原則指的是“誰投資、誰所有、誰受益”，這種原則適用于由社會力量來進(jìn)行小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的過程中，有利于在進(jìn)行小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的過程中將民間資本引入，逐漸形成“聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合管理、聯(lián)合受益”的模式，從而解決小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的難題。

1.2產(chǎn)權(quán)改革對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的影響

產(chǎn)權(quán)改革是一種經(jīng)濟(jì)行為，也是一種市場行為，它是以利益為導(dǎo)向的一種誘制性制度變遷，產(chǎn)權(quán)改革的深度和廣度主要依賴于小型農(nóng)田水利設(shè)施的盈利水平。同時產(chǎn)權(quán)制度的改革也能在一定的程度上促進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理。

2小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的途徑

2.1政府加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度

（1）政府加大資金投入。

目前，在產(chǎn)權(quán)改革下的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)主要集中在淺層次的維護(hù)和管理方面，在建設(shè)方面還沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，所以在產(chǎn)權(quán)改革下對小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理還是要依賴國家的資金投入。所以國家要繼續(xù)在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面設(shè)置專項(xiàng)資金，同時要完善資金使用的監(jiān)管體制，保證資金使用的透明度，保證小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)能夠被很好的落實(shí)。

（2）為產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)作良好的條件。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家在產(chǎn)權(quán)制度改革方面不適合直接操作，而應(yīng)該通過市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，為產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)作一個良好的環(huán)境，“引誘”民間資本投入到產(chǎn)權(quán)制度改革方面上來。

（3）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的人員構(gòu)成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站目前的問題是人員過多，使得小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)全部用在了人員工資開支和辦公費(fèi)用方面。為了將有限的資金用于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，就要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行裁員，從而減少開支，保證小型農(nóng)田水利設(shè)施的興建。

2.2發(fā)動社會力量完成小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)

目前的家庭承包制使得小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)缺乏動力，在完成農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，“一事一議”的制度使得人們的凝聚力有所減弱，導(dǎo)致目前在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面出現(xiàn)了如下問題：一方面，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要大量的勞動力投入；另一方面，農(nóng)村存在大量閑置勞動力。通過政府撥款完成小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)是不可取的，最好的辦法就是通過發(fā)展民間合作組織，建立市場和政府合作的新型社會資源動員機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村社會資源參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理中去，同時要改善小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的資金使用情況，提高資金的使用效率。

2.3明確水費(fèi)的歸屬

在目前的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，水費(fèi)的歸屬不明導(dǎo)致水費(fèi)繳納延誤，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施得不到很好的維護(hù)。所以完善小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理首先要明確水費(fèi)的歸屬，明確水費(fèi)的用途，加強(qiáng)對水費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.4重視水資源的保護(hù)工作

目前，由于降水量的減少、地下水的減少導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的挑戰(zhàn)，增加了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的成本，影響了人們建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的積極性，所以要做好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理就要做好水資源的保護(hù)工作，同時在建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的過程中也要注意水資源的保護(hù)問題，避免在小型農(nóng)田水利設(shè)施的使用過程中對水資源造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。

2.5完善電價(jià)

電價(jià)上漲增加了用戶使用小型農(nóng)田水利設(shè)施的費(fèi)用，從而導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施的利用率下降，進(jìn)而導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施的收益下降，從而對小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理帶來不良的影響。完善電價(jià)，可以適當(dāng)?shù)脑谛⌒娃r(nóng)田水利設(shè)施用電方面給予一定的政策傾斜，適當(dāng)?shù)慕档托⌒娃r(nóng)田水利設(shè)施使用的電價(jià)，從而提高小型農(nóng)田水利設(shè)施的利用率，提高相應(yīng)的收益，從而促進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理。

3結(jié)語

篇(2)

【關(guān)鍵詞】水利設(shè)施；問題；研究

單縣地處中原腹地，山東省西南部，魯蘇豫皖四省八縣交界處，總面積1702平方公里，人口123.4萬，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，一個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，一個浮龍湖生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)。公路、鐵路發(fā)達(dá)，承東接西，引南聯(lián)北，是華東地區(qū)重要的交通樞紐，輻射力強(qiáng)，自古就有“四省通衢，中原鎖鑰”之稱。隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重要意義

農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力的重要載體，具有十分突出的作用與意義。

1.1提高抗災(zāi)能力，增加農(nóng)民收入

農(nóng)田水利建設(shè)的主要任務(wù)是通過各種水利工程技術(shù)措施調(diào)控、改善農(nóng)田狀況、地區(qū)水利條件及生態(tài)環(huán)境，使之有利于農(nóng)作物生長及改善農(nóng)村居住條件。新時期農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，能有效地提高農(nóng)作物抗災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)“靠天收”局面，增加農(nóng)民收入水平，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

1.2擴(kuò)大國家內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)增長

農(nóng)田水利工程建設(shè)，量大面廣，除了需要大量資金投入外，還需要大量的水泥、鋼材、塑料管材以及防滲襯砌等建筑材料，同時需要配備各類小型施工機(jī)械，能有效地拉動國家內(nèi)需。

1.3縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會

一是實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)，可以就近吸納農(nóng)民就業(yè)，一定程度上能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在家門口掙錢的同時，可以享受到家庭天倫之樂，有利于構(gòu)建和諧社會；二是我區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)居民可支配收入是農(nóng)民純收入4倍多，實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

1.4實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，促進(jìn)良性發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能。目前農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，具備較大的節(jié)水潛力；通過調(diào)整渠系、改明渠為管道輸水等節(jié)水改造，可以節(jié)省耕地；對老化機(jī)電灌溉設(shè)備進(jìn)行改造，可以達(dá)到節(jié)能效果。

2.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的問題

2.1農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，質(zhì)量不高

單縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)年代較早，已進(jìn)入老化和效能衰減期。由于受當(dāng)時技術(shù)條件等諸多因素制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，質(zhì)量不高，配套不全，灌溉水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到旱澇保收的要求，干旱缺水嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高。

2.2農(nóng)田水利建設(shè)資金緊缺，投入不夠

近年來從中央到地方雖然都在大力強(qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民增收，但對直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)豐歉的農(nóng)田水利基本建設(shè)卻關(guān)注不夠或投入不足。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對差，水利欠賬多，大部分農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)模小而散，工程標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施老化，效益不佳，安全隱患突出，因財(cái)力所限對農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；地方政府和群眾是投入主體和主要受益者。由于政府的各項(xiàng)開支已壓力重重，再拿出大量資金投入到農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)更是捉襟見肘了；群眾由于只是工程的受益者，而不是管理者，投資投勞顧慮重重，這必然影響水利工程的建設(shè)管理，直接造成了現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3農(nóng)田水利設(shè)施管理不善，認(rèn)識不足

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管，而且人們長期形成的觀念是注重建設(shè)，輕視管理。轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)后，土地實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但農(nóng)田水利設(shè)施依然沿用集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式。農(nóng)民種的是“責(zé)任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運(yùn)行不維修，或者只是簡單維修，致使損壞老化現(xiàn)象突出，效益衰減。

2.4農(nóng)田水利設(shè)施缺乏監(jiān)管，保護(hù)不力

因缺乏監(jiān)管，或者管理不善而毀損的占50%以上，而真正自然損毀的占不到一半。在調(diào)查過程中看到農(nóng)村水利設(shè)施被盜、被毀，河床損壞、河堤取土、電線被盜割、閘門被毀現(xiàn)象，感到無比的憤慨和痛心。人們對那些正在發(fā)揮著水利功能的設(shè)施進(jìn)行了最為直接的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。

3.農(nóng)田水利建設(shè)的對策與措施

綜合分析我縣現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題和制約因素，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)的發(fā)展觀，為確保農(nóng)田水利基本建設(shè)的有序健康發(fā)展，可采取以下方面的措施：

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。黨委、政府要充分認(rèn)識到加強(qiáng)水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)，把任務(wù)落實(shí)到單位和個人，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎實(shí)有效的推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2加快統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)

政府要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出重點(diǎn)，做好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。各地要突出以水毀水利工程修復(fù)為重點(diǎn)，同時認(rèn)真組織實(shí)施好配套排灌渠道以及小流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工程。

3.3加大資金投入，創(chuàng)新機(jī)制

積極創(chuàng)新農(nóng)建籌資機(jī)制，多渠道、多層次籌資加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入。一是積極爭取上級的資金支持，通過縣發(fā)改局、水務(wù)局等相關(guān)部門，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，積極使上級農(nóng)田水利資金惠及到縣域。二是各級地方財(cái)政增加投入，加大對農(nóng)田水利建設(shè)資金的投入力度，確保其增長幅度不低于縣域經(jīng)濟(jì)增長速度。三是加快整合涉農(nóng)資金使用，利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地異地開發(fā)、移民生產(chǎn)建設(shè)等項(xiàng)目，都將農(nóng)田水利設(shè)施作為項(xiàng)目建設(shè)的“重頭戲”，建設(shè)一批水利工程。

3.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，普及技術(shù)

采取多種形式和措施，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)隊(duì)伍，逐步建立健全符合縣域?qū)嶋H的農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)和管理，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系，積極推行節(jié)水灌溉，盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，促進(jìn)縣域水資源的高效利用。

3.5加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保質(zhì)量

水利部門要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。無論是重點(diǎn)工程還是面上小型農(nóng)水工程，都要做到有設(shè)計(jì)、有圖紙、有施工監(jiān)督、有檢查驗(yàn)收。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)“四制”等各項(xiàng)制度，保證工程質(zhì)量。嚴(yán)格水利工程資金的使用和管理，確保資金?？顚Ｓ谩＿M(jìn)一步加強(qiáng)工程管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到建一宗，成一宗，發(fā)揮效益一宗。

農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)社會發(fā)展的大局，相信在全縣人民的支持下，農(nóng)田水利建設(shè)必將取得顯著的成效。

【參考文獻(xiàn)】

篇(3)

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；主體問題；水利建設(shè)

中圖分類號：F323.213文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0209-1

1 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的緊迫性

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國家糧食安全，而且關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在西南地區(qū)發(fā)生的百年一遇的特大旱災(zāi)面前，薄弱的防災(zāi)減災(zāi)體系、脆弱的農(nóng)田水利設(shè)施充分暴露出我國農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力低下的現(xiàn)狀。

1.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要

農(nóng)田水利設(shè)施是抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。從特大旱災(zāi)實(shí)際情況來看，農(nóng)田水利設(shè)施較好的地方，抗災(zāi)能力就強(qiáng)；農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的地方，抗災(zāi)能力就弱。高度重視農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，是增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要

近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)展較快，但農(nóng)田水利建設(shè)明顯滯后。據(jù)有關(guān)資料表明，我國農(nóng)田有效灌溉面積還不到耕地總面積的50%,部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于“靠天吃飯”的被動局面。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，首先是農(nóng)田水利要現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)特別是小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善水利條件，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的迫切需要

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。農(nóng)田水利建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村防洪安全、農(nóng)村人畜飲水及生態(tài)環(huán)境改善等方方面面，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程。很顯然，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程量非常浩大，完成這些基礎(chǔ)工程建設(shè)既能增加資金、建材、勞動力等需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長，又能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，不論對近期還是遠(yuǎn)期，都具有重要意義。

2 農(nóng)田水利建設(shè)中存在的主要問題

2.1 對農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠

近年來，對農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠，從西南地區(qū)特大旱災(zāi)情況看，最嚴(yán)重的災(zāi)情主要集中在山區(qū)農(nóng)村，這反映了山區(qū)農(nóng)村基本農(nóng)田水利建設(shè)十分薄弱的現(xiàn)狀。一方面，在水利建設(shè)布局上，國家更重視“大江大河”的治理，各級政府把各種水利建設(shè)資源重點(diǎn)投放在大型水利設(shè)施建設(shè)和城市、工業(yè)用水保障上，對農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠。另一方面，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)屬于“公共品”，需要集體投入，但現(xiàn)實(shí)情況是原有的“兩工”（農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工）體系被取消后沒有相應(yīng)的替代機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)公共投入缺失，甚至有些農(nóng)村原有的溝、塘、渠、堰等因無人管護(hù)而荒廢。

2.2 農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位

稅費(fèi)改革后，農(nóng)村原有的水利設(shè)施普遍存在老化失修、設(shè)備破損、效益衰減嚴(yán)重等突出問題。全國現(xiàn)有部分灌溉設(shè)施質(zhì)量差，配套不全。在新建的許多小型農(nóng)田水利中，存在工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)落后、服務(wù)功能嚴(yán)重退化等問題。這些問題折射出農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位的現(xiàn)狀。

2.3 農(nóng)田水利建設(shè)投入不足

近年來，農(nóng)田水利建設(shè)資源投入力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入主體包括地方政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機(jī)構(gòu)是資金資源的投入者，農(nóng)民是勞動力資源的投入者，在這三個投入主體中，地方政府如前所述，不愿提供花費(fèi)資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，金融機(jī)構(gòu)或民間資金因農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收期長、比較利益低等原因，缺乏投資激勵，而農(nóng)民作為“理性小農(nóng)”對具有外部性的共用設(shè)施，更多的選擇是“只用不管”。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 把農(nóng)田水利建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置

首先，要認(rèn)真總結(jié)近年來大旱災(zāi)的教訓(xùn)，充分認(rèn)識農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。其次，要緊緊抓住機(jī)遇，高度重視農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，正確處理好各種關(guān)系，在農(nóng)田水利建設(shè)中加強(qiáng)監(jiān)管，注重提高農(nóng)田水利的建設(shè)效率和使用效益。再次，要研究人民群眾參與治水的政策機(jī)制，充分調(diào)動社會各界尤其是廣大農(nóng)民群眾建設(shè)農(nóng)田水利的積極性，加快建設(shè)一批帶動力強(qiáng)、覆蓋范圍廣、受益群眾多的骨干水源工程，推進(jìn)山區(qū)“五小水利”建設(shè)，推動形成全社會共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)田水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。

3.2 解決農(nóng)田水利建設(shè)的主體問題

農(nóng)田水利工程按功能可以分成公益性工程、經(jīng)營性工程和生產(chǎn)性工程。首先，公益性工程的建設(shè)主體是政府，其受益者不僅僅是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)由社會公眾共同承擔(dān)，政府是該類工程建設(shè)的主體，發(fā)揮著行政組織、資金引導(dǎo)、矛盾協(xié)調(diào)等作用。其次，經(jīng)營性工程的建設(shè)主體是經(jīng)營者，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，水利工程供水已被界定為經(jīng)營，農(nóng)田水利中屬于經(jīng)營性的工程，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。再次，生產(chǎn)性工程的建設(shè)主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，生產(chǎn)性工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相連，建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織，工程建設(shè)投入相當(dāng)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本。

3.3 構(gòu)建多渠道的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制

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關(guān)鍵詞：對策；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；措施；農(nóng)田水利

1前言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的拉高，農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也開始大幅度建設(shè)。但由于各種因素，我國的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)普遍滯后于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能滿足農(nóng)村的發(fā)展需要，而且為我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了隱患。對農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題進(jìn)行簡要分析，并提出了解決問題的對策。

2農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

農(nóng)田水利建設(shè)的重要性主要表現(xiàn)以下幾個方面：第一，我國洪水和干旱一直是我國農(nóng)業(yè)面臨的兩大難題。我國許多地區(qū)還采用傳統(tǒng)的灌溉方式，浪費(fèi)了大量的水資源，這就加重了干旱缺水的嚴(yán)重性，再加之人們對河道防御洪水的功能缺乏必要的意識，河道占用淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，面臨洪水的時候河道的防御功能無法體現(xiàn)，使原本脆弱的農(nóng)田水利設(shè)施更是雪上加霜。自然因素確實(shí)是我國農(nóng)業(yè)受災(zāi)的主要原因，但人為因素也不可忽視，所以我們應(yīng)該認(rèn)識到水田水利設(shè)施面臨的問題。第二，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來14億人的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合效力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。第三，我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，氣候多變，極端氣候頻繁發(fā)生，進(jìn)一步放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性。受大陸性季風(fēng)氣候影響，我國的降雨分布呈現(xiàn)出東多西少，南多北少，夏秋兩季多，冬春兩季少的特點(diǎn)，這就決定了防洪抗旱始終是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的兩大艱巨任務(wù)。同時，我國一半以上的國土面積處于干旱和半干旱地區(qū)，自然降水量不足，不能滿足作物正常生長的需要，必須依托水利設(shè)施擴(kuò)大人工灌溉面積。第四，我國絕大部分水田水利的灌溉還停留在水平上，這不僅達(dá)不到有效的灌溉率，也在很大程度上造成了對水資源的浪費(fèi)。在我國農(nóng)村要加快節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，滿足人們對糧食的需求。在農(nóng)村建立起節(jié)水灌溉的服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高節(jié)水灌溉的技術(shù)水平，保障農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要，為現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第五，我國是農(nóng)業(yè)大國，有限的耕地面積要解決14億人口的吃飯問題，所以農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，歸功于國家對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的適當(dāng)調(diào)整。要想保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，就要有穩(wěn)定的農(nóng)田水利設(shè)施，預(yù)防自然災(zāi)害的發(fā)生?，F(xiàn)在我國農(nóng)村的水利設(shè)備還很滯后，我們應(yīng)該通過科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)出更為先進(jìn)、功能更完備的水利設(shè)施，來保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3、 我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，極大的影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)引起足夠的重視，根據(jù)作者多年的經(jīng)驗(yàn)，下面簡要分析下在農(nóng)田水利建設(shè)中存在的主要問題：第一，工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。第二，工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多，造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患。第三，管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，目前我國部分地區(qū)由于工程建設(shè)單位的違規(guī)建設(shè)，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價(jià)值，造成國有資產(chǎn)的流失。第四，資金投入不足且不合理，長期以來，我國農(nóng)田 水利設(shè)施建設(shè)一直沿襲“重大輕小、重骨干輕配套”的策略和思想，為保證大江大河安全，國家只注重大型水利設(shè)施的建設(shè)和維修工作，而忽略了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最密切相關(guān)的溝、塘、渠、湖等中小型水利設(shè)施的建設(shè)與投入。因資金投入不足、歷史欠賬太多而缺乏基本維護(hù)，農(nóng)田水利大多靠吃老本，長期帶病超負(fù)荷運(yùn)行，已有的中小型灌區(qū)近70%的設(shè)施老化失修。第五，我國農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)計(jì)中長期存在一個頑癥，即各類水利設(shè)施之間缺乏互補(bǔ)與銜接，造成有限而寶貴的水利資源未能得到有效配置和高效利用。第六，工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，工程規(guī)劃不合理，以及工程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響。

4、 應(yīng)采取的對策

根據(jù)以上問題，對于我國農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)采取如上幾種應(yīng)對措施：第一，加強(qiáng)農(nóng)田水利科研工作，在加強(qiáng)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)和優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)揚(yáng)的同時，加強(qiáng)新的科研成果的開發(fā)和推廣。這要求國家對農(nóng)田水利科研項(xiàng)目的資金支持和傾斜，要求各級政府制定吸引和穩(wěn)定農(nóng)田水利科研人員隊(duì)伍的良好政策。第二，農(nóng)田水利建設(shè)具有巨大的經(jīng)濟(jì)保障和環(huán)境保護(hù)功能，因此其也同時屬于全民和全社會的公益事業(yè)，可以類似全民植樹造林一樣，加強(qiáng)宣傳教育，動員全體國民、社團(tuán)、企業(yè)出錢出力，共同辦好農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)體系，造福國家，造福人民。沒有過硬的農(nóng)田水利設(shè)施，糧食安全就沒有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活也不可能穩(wěn)步提高。因此，我們要在縱觀新時期全局形勢的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，把我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向一個新水平。第三，健要建立完善的水法體系，用法律手段保障水資源可持續(xù)利用，要加在水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處和打擊水事違法案件，規(guī)范水事活動，保障水事秩序。第四，我農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理中存在的一個痼疾就是大中小型水利設(shè)施之間缺少有機(jī)銜接，彼此間的匹配性較差，從而制約了水利設(shè)施體系中協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。針對這一情況，上級政府層面上，在繼續(xù)追加投資積極推動大型水利設(shè)施建設(shè)的同時，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)民直接受益的中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)投資，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進(jìn)，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級各類水利設(shè)施的協(xié)調(diào)與整合，重點(diǎn)搞好不同規(guī)模水利設(shè)施間銜接工作。地方政府層面上，則應(yīng)一如既往重視中小型水利設(shè)施的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作。通過完善農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理體制，逐步引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重。第五，要按照總量持續(xù)增加、比穩(wěn)步提高的要求，積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部委的工作，切實(shí)加大中央財(cái)政投入、基建投資和國債資金、土地出讓收入等向農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)傾斜的力度，督促各地進(jìn)一步加大以省級財(cái)政投入為重點(diǎn)的地方配套資金落實(shí)力度，以滿足工程建設(shè)需求，構(gòu)筑以政府投資為主導(dǎo)的多元化投資體系。除了確保各級政府農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金足額及時到位之外，有序引入市場機(jī)制，逐步形成政府、企業(yè)、個人等多元化主體積極參與的投資格局，最大限度拓展融資渠道從源頭上保證農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源。為了彌補(bǔ)農(nóng)田水利建設(shè)資金不足，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適度安排中長期、低息的政策性貸款，降低擔(dān)保準(zhǔn)入門檻，鼓勵企業(yè)和個人積極參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并擴(kuò)大政府對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍，調(diào)動投資積極性。

5、 結(jié)束語

農(nóng)田水利建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，必須正視其仍存在的問題，積極采取措施，加大整改力度。應(yīng)該在實(shí)踐中不斷總結(jié)，并注重借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)素質(zhì)，為我國農(nóng)田水利建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《農(nóng)田水利建設(shè)與相關(guān)法律》李鄉(xiāng)狀等，黑龍江教育出版社

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；小型農(nóng)田水利建設(shè)；問題；對策

1引言

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和新農(nóng)村的建設(shè)，在當(dāng)前形勢下，我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程模式已經(jīng)無法再滿足新農(nóng)村建設(shè)所需。由此可見，必須要做好農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。做好農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不僅可以滿足農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)所需，同時也對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對于此，本文展開對新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的研究，希望可以找出其中存在的問題，并提出針對性解決對策。

2我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，隨著國家對于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的不斷重視，各地政府逐漸加重了對小型農(nóng)田水利工程的投資[1]。雖然國家和政府已經(jīng)做出了一定的努力，然而受于惡劣氣候的影響，我國農(nóng)業(yè)供水仍舊呈現(xiàn)出嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。與此同時，農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模相對較小，使用價(jià)值并不高。近年來，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了重大干旱現(xiàn)象，極大地影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的日常生活與生產(chǎn)，對于國家糧食生產(chǎn)和儲備也造成了不利的影響。最近幾年，隨著國家對農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)投入的加大，我國小型農(nóng)田水利建設(shè)也取得了一定的成績。部分試點(diǎn)縣已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，極大地改善了當(dāng)?shù)厮O(shè)施的狀況，同時創(chuàng)新了農(nóng)田水利建設(shè)模式，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)質(zhì)量得到了顯著的提升。在取得一定成就的同時，我們也要情形的意識到，當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)的小型農(nóng)田水利設(shè)施仍舊存在著各種各樣的問題，例如水利設(shè)施老化、工程不配套、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重以及缺乏完善的管護(hù)機(jī)制等。

3我國小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

雖然我國小型農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，然而不得不承認(rèn)，當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利建設(shè)依舊存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

3.1地方政府重視程度不足

小型農(nóng)田水利建設(shè)工作離不開政府的支持，然而當(dāng)前我國很多地區(qū)的地方政府卻沒有重視起農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)工作。正是由于當(dāng)?shù)卣畬τ谛⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)工作的不重視，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入嚴(yán)重不足，同時也沒有做好小型農(nóng)田水利建設(shè)的建設(shè)管理和后期維護(hù)工作。此外，部分地區(qū)甚至也沒有建立起政府應(yīng)急管理機(jī)制，這些都影響著小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的正常開展[2]。

3.2小型農(nóng)田水利設(shè)施老化

雖然近些年來國家逐漸重視起小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，然而當(dāng)前我國大多數(shù)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施都是在上個世紀(jì)中葉建設(shè)的。數(shù)十年過去了，雖然其中很多小型農(nóng)田水利設(shè)施依舊在沿用著，然而卻由于工程老化失修，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化，防洪抗旱能力也大大下降。

3.3農(nóng)村飲水安全形勢嚴(yán)峻

最近一段時間，根據(jù)我國水資源調(diào)查評價(jià)結(jié)果可知，當(dāng)前我國農(nóng)村飲水安全形勢極其嚴(yán)峻，部分地區(qū)的飲水水質(zhì)嚴(yán)重不合格，供水保證率非常低，而且出現(xiàn)了水質(zhì)性地方病等問題。究其根源，這主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)睾铀?、湖水污染問題所致，而這些地區(qū)大多都在農(nóng)村。在當(dāng)前形勢下，農(nóng)村飲水安全形勢十分嚴(yán)峻，急需通過建設(shè)小型農(nóng)田水利工程來解決。

3.4小型農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制不完善

近些年來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和稅費(fèi)改革，農(nóng)村小型農(nóng)田水利體制和機(jī)制也發(fā)生了很大的變化，然而其中依然存在著諸如缺水、浪費(fèi)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、投入不足、管護(hù)機(jī)制不健全、管護(hù)主體缺位、配套工作不足等問題。正是由于管理機(jī)制的不完善，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)的日常管理很容易出現(xiàn)問題，繼而降低了小型農(nóng)田水利設(shè)施的使用壽命[3]。

4新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)對策

針對當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，可以通過如下幾條對策來加以解決：

4.1加強(qiáng)地方政府對小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，地方政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視，要將切實(shí)保障農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全放在所有工作的首位。要做好當(dāng)?shù)睾恿骱匆约吧胶闉?zāi)害治理工作，做好防洪抗旱工作，做好病險(xiǎn)水庫的加固維修工作，做好灌區(qū)配套和節(jié)水改造工作，做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，做好小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，最終做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

4.2做好小型農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)工作

在進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)時，要重點(diǎn)做好其中薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)工作。要將小型農(nóng)田水利建設(shè)和土地整治、耕地質(zhì)量建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行，要將小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行。當(dāng)?shù)卣龊脤π⌒娃r(nóng)田水利工程建設(shè)的資金支持工作，通過多種渠道來保障小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)資金。要重點(diǎn)做好工程缺水等問題，針對小型農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)，盡快制定出對應(yīng)的解決方案，從而做好問題解決工作。要逐步提升小型農(nóng)田水利工程的防汛抗旱應(yīng)急能力，同時制定出工程建設(shè)應(yīng)急方案。此外，還要尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民參與到小型農(nóng)田水利建設(shè)之中的意愿，做好耕地流轉(zhuǎn)，做好對種糧大戶的政策支持，同時對農(nóng)村居民進(jìn)行一定的培訓(xùn)，使農(nóng)村居民切實(shí)了解農(nóng)田水利建設(shè)的作用[4]。

4.3做好小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

要建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，必須要做好小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，一方面可以提升農(nóng)村抗災(zāi)能力，另一方面還可以方便農(nóng)村居民用水。在實(shí)際操作時，要做到如下四點(diǎn)：①要整改現(xiàn)有小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，做好清淤擴(kuò)容工作，做好整修配套工作，做好除險(xiǎn)加固工作，從而提升小型農(nóng)田水利工程的蓄水供水能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。當(dāng)?shù)卣梢越ㄔO(shè)諸如水窯和水池之類的調(diào)蓄工程，從而緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水緊張的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村抗旱能力。②要做好對河道堤防的整治工作。對于現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫，要及時對其進(jìn)行除險(xiǎn)加固，同時建立起完善的防洪保障體系，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)的安全。③要建設(shè)農(nóng)村高效節(jié)水灌溉工程，大力發(fā)展噴灌、滴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，同時做好大型灌區(qū)末級渠系建設(shè)工作以及小型農(nóng)田水利工程配套設(shè)施建設(shè)工作。④還要做好農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)工作。要切實(shí)了解當(dāng)前農(nóng)村面臨的飲水困難問題，提升當(dāng)?shù)毓┧ＷC率，確保農(nóng)村居民可以引用到干凈、安全的飲用水，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民生活水平的提升。

4.4做好小型農(nóng)田水利工程管理工作

當(dāng)前我國可以根據(jù)實(shí)際情況出臺一些關(guān)于農(nóng)田水利和節(jié)約用水方面的行政法規(guī)，將小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)田水利工程管理中的制度上升為法律制度。這樣一來，就可以更好地發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃對項(xiàng)目建設(shè)和資金整合的基礎(chǔ)和指導(dǎo)作用，同時完善農(nóng)田水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。與此同時，要建立起用水總量控制、用水效率控制、水資源管理責(zé)任以及責(zé)任人考核制度。要盡可能提高水資源利用效率，同時保證最少歲資源儲量。還要通過教育來提高農(nóng)村居民對于農(nóng)村小型水田水利建設(shè)的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)村居民節(jié)約用水的意識，避免浪費(fèi)水資源。對于一些耗水量較大的企業(yè)和工程，要規(guī)定其排污限制和凈化排污指標(biāo)。如果發(fā)現(xiàn)其中存在問題，要責(zé)令其盡快進(jìn)行整改。此外，當(dāng)?shù)卣€要組織財(cái)政部門和水利部門做好農(nóng)田水利建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，建立起健全的工作機(jī)制，將農(nóng)田水利建設(shè)作為檢驗(yàn)相關(guān)部門工作績效的重要指標(biāo)，從而提高各部門對小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視。當(dāng)?shù)卣€要盡力吸引新聞媒體參與其中，充分利用好社會資源，做好水利相關(guān)宣傳教育工作，調(diào)動起農(nóng)民群眾和社會各界對農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)注。

5總結(jié)

通過本次研究可知，在當(dāng)前形勢下，我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)存在著很多問題。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，要解決這些問題，必須要從加強(qiáng)地方政府對小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視、做好小型農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)工作、做好小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作以及做好小型農(nóng)田水利工程管理工作等方面入手。長此以往，相信我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)工作將會取得更加輝煌的成果。

參考文獻(xiàn)

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篇(6)

當(dāng)前，我國農(nóng)村農(nóng)田水利發(fā)展的主要任務(wù)集中在節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、大中型節(jié)水改造和病險(xiǎn)水庫的加固工作等方面。近年來，由于全球氣候變暖的影響，各地降水分布不均，旱澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，造成經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失，阻礙了社會發(fā)展的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)水灌溉能力是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高糧食收入，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，也是我國加快新農(nóng)村建設(shè)管理步伐的重要工作內(nèi)容之一，加快農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)已勢在必行。

一、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的積極意義

1.使資源得以可持續(xù)發(fā)展。水具有不可替代性、有限性，但可以循環(huán)使用，如果利用不當(dāng)，勢必會阻礙人類的生存與發(fā)展，危害人類的生命及財(cái)產(chǎn)安全。同時，水資源又極易受到污染，近年來污染事件比比皆是。水資源的可持續(xù)發(fā)展是保持生態(tài)環(huán)境所必需的，是維持人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，這就要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，不僅要考慮當(dāng)前的需求，而且要為未來著想，滿足水資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.關(guān)系到社會的穩(wěn)定發(fā)展。我國歷來重視對農(nóng)田水利的發(fā)展，一直以來，三農(nóng)問題是制約我國改革與發(fā)展的根本問題。只有加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，才能確保農(nóng)業(yè)增收，為順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供保證，才能使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)有力的增長，保持整個社會的長期穩(wěn)定。

3.關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著社會的安定團(tuán)結(jié)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，能夠有利促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低，使農(nóng)業(yè)效益不斷增加，不斷提升我國農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

二、我國農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀

1.農(nóng)田水利工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢、效益下降嚴(yán)重，難以為繼。我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞，因陋就簡興建起來的，工程建成時就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，再經(jīng)過幾十年運(yùn)行，現(xiàn)在大部分都到了工程設(shè)計(jì)年限，進(jìn)入更新、改造時期，工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢嚴(yán)重，難以為繼。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查資料，由于工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢等原因，全國小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%左右，實(shí)際灌溉面積遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)灌溉面積。在近幾年的抗旱災(zāi)中就出現(xiàn)有水澆不上地的現(xiàn)象。

2.投入嚴(yán)重不足。建國后相當(dāng)長的一時期農(nóng)田水利工程建設(shè)以農(nóng)民投入為主體，隨著改革開放的深入發(fā)展，國家對“三農(nóng)”政策的調(diào)整，農(nóng)民對農(nóng)田水利建設(shè)的投入銳減，現(xiàn)在農(nóng)民投放入的主要形式投勞投工只相當(dāng)以前的1/4左右。近年中央財(cái)政恢復(fù)了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，2009年增加到近五十億元，但與水利專家測算全國農(nóng)田水利建設(shè)每年需要千億元以上資金相比，相差甚遠(yuǎn)。加之地方財(cái)力有限，要求地方財(cái)政配套的資金多數(shù)落空，農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足。

3.管理薄弱，運(yùn)行困難。盡管政府出臺政策鼓勵建立農(nóng)民用水戶協(xié)會等農(nóng)民自己的管水組織，但一種農(nóng)民自己的組織的建立并要形成有效用水、管水的機(jī)制不是一朝一夕的事，多數(shù)農(nóng)村尚未建立。灌溉用電價(jià)格、用水價(jià)格高，農(nóng)民承擔(dān)不起，普遍存在“只澆救命水，不澆增產(chǎn)水”現(xiàn)象，管理單位征收水費(fèi)困難，工程正常營運(yùn)困難，影響效益的發(fā)揮。

4.農(nóng)村水資源污染依舊嚴(yán)重。在社會工業(yè)化推進(jìn)過程中，大量的工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)藥隨意排放，嚴(yán)重污染地下水和地表水，直接威脅著廣大農(nóng)民的飲水安全和糧食安全。同時，由于植被遭破壞，致使許多地方水土流失嚴(yán)重，耕地退化、土質(zhì)松軟，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降。雖然采取了一定措施來治理污染，但成果甚微，急需通過法律手段來規(guī)范水資源使用。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的設(shè)想與措施

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個方面采取措施：廣辟籌資渠道，加大資金投入。在全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政府的財(cái)力有限，必須依靠廣大農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。

而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵機(jī)制，通過利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。

篇(7)

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；灌區(qū)建設(shè)；管理

中圖分類號： S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，我國農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了跨越性成就。從建國之初的靠天吃飯到如今的噴灌保濕，從以前的引河灌溉到現(xiàn)在的水站遍地，這都?xì)w因于我國對農(nóng)田水利灌區(qū)的大力發(fā)展。我國是一個糧食產(chǎn)量和消費(fèi)的大國，用十八億畝土地養(yǎng)活十三億人，其壓力是極為巨大的，但我國依托水利方面建設(shè)解決的這一難題。盡管我國在農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)和管理上有很大的成就，但是從宏觀上看，仍然存在一些問題。下面我們就從我國農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀及問題、相關(guān)問題的解決方案、未來的發(fā)展情況等三方面進(jìn)行探討。

1、農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀及問題分析

農(nóng)田水利灌區(qū)的建設(shè)和管理是一個長期的過程，需要有關(guān)部門特別是農(nóng)業(yè)水利部門的充分關(guān)注和重視。從各地區(qū)所上報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)上看，我國農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)和管理絕大部分是比較好的，所能發(fā)現(xiàn)的也只是一些很小的問題。但是，這并不意味著我國農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)與管理就沒有影響其發(fā)展的瓶頸性問題。我們經(jīng)過大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)與管理的目前的狀況比不是很令人滿意，一些比較嚴(yán)重問題。從某中意義上講，我國農(nóng)田水利灌區(qū)的建設(shè)和管理還是很讓人擔(dān)憂的。下面我們就對目前的形勢和問題進(jìn)行探討分析。

1.1農(nóng)田水利灌區(qū)現(xiàn)有的水利設(shè)施過于陳舊

盡管我國的水利設(shè)施遍布所有的農(nóng)田水利灌區(qū)，并在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)發(fā)揮了巨大的作用，但是由于保護(hù)的難度較大等一些客觀原因，加上少部分農(nóng)民的保護(hù)意識較差，很多設(shè)施都已經(jīng)喪失可原有的性能，甚至說已經(jīng)廢棄。另外還有相當(dāng)一部分水利設(shè)施是在勉強(qiáng)使用，使用過程中存在很大的安全隱患。同時，由于我國在農(nóng)田水利灌區(qū)的投入力度相對較小，很多水利設(shè)施不能及時更新?lián)Q代，原有的性能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代農(nóng)田的要求，從而降低了農(nóng)田水利灌區(qū)的灌溉效率。這在影響我國農(nóng)田水利灌區(qū)發(fā)展的同時，也影響著我國糧食的產(chǎn)量，甚至是威脅了我國農(nóng)業(yè)的安全。

1.2對農(nóng)田水利灌區(qū)設(shè)施的管理和維護(hù)不足

眾所周知，農(nóng)田水利設(shè)施必然是建在農(nóng)田里邊，并且是在最適合灌溉的地方。這就使得對水利設(shè)施的后續(xù)管理和維護(hù)增加了很大的壓力，因?yàn)橄嚓P(guān)的管理者和維護(hù)人員難以對如此大范圍的設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一。這些設(shè)施的使用也是有很強(qiáng)的時段性的，在農(nóng)田需要的時候會超負(fù)荷工作，而在閑暇時卻不運(yùn)行。特別是在需要時，大多是比較急迫的，就算出現(xiàn)了一些問題也不能得到妥善解決處理。這就造成了水利設(shè)施出現(xiàn)問題就累積，最后難以解決只得廢棄的局面。這些問題的產(chǎn)生主要是在水利設(shè)施建設(shè)時沒有統(tǒng)籌考慮好前期建設(shè)、使用、后期管理和維護(hù)三者的關(guān)系，因此出現(xiàn)了農(nóng)田水利灌區(qū)設(shè)施的管理和維護(hù)的不足。

1.3相關(guān)建設(shè)的資金投入不足

任何一個行業(yè)或者領(lǐng)域的發(fā)展都離不開充足資金的支持，而農(nóng)田水利灌區(qū)的發(fā)展更是如此，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)本身就是一個高投入低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，僅靠自身力量發(fā)展是非常緩慢的。我國靠農(nóng)田生存的人口就占據(jù)了我國總?cè)丝诘囊话胍陨?，而農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重卻遠(yuǎn)沒有一半。我們經(jīng)過大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國在農(nóng)田水利灌區(qū)的投入確實(shí)在逐年增大，但是增加的投入難以滿足農(nóng)業(yè)日益發(fā)展的要求，相比之下，我國對這方面的投入是很欠缺的。另外，農(nóng)田水利灌區(qū)相關(guān)建設(shè)的資金難以其他合法渠道獲得，這就意味著國家的投入占據(jù)了主導(dǎo)地位。我們與調(diào)查數(shù)據(jù)分析得到，國家對農(nóng)田水利建設(shè)管理方面的投入占國民生產(chǎn)總值三到四成。這就說明我國對這方面投入不是很充分。

2、對相應(yīng)問題對策的探討

如上所述，我國農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)與管理存在著很多問題，這些問題如果得不到有效解決，將會嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)田水利灌區(qū)的發(fā)展。我們結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，并與相關(guān)專家學(xué)者積極溝通，對農(nóng)田水利灌區(qū)所存在的問題進(jìn)行了深入分析和探討，努力尋找解決方法。下面，我們就從加強(qiáng)對問題設(shè)施的改建、增加政府投入、強(qiáng)化后期管理和維護(hù)的等三個方面，針對上述問題提出對策。

2.1加快推進(jìn)對問題設(shè)施的改建工作

目前我國現(xiàn)用或者現(xiàn)存的的水利設(shè)施很大一部分是存在問題的，是處于病狀危態(tài)的。而這些問題設(shè)施并不都是只能廢棄的，其中大部分經(jīng)過專業(yè)維修改建之后還可以繼續(xù)發(fā)揮作用的。我們經(jīng)過咨詢相關(guān)的水利建設(shè)方面的專家得知，對問題設(shè)施進(jìn)行改建所花費(fèi)的成本相較于重建時要少得多的，因此對目前我國農(nóng)田水利灌區(qū)存在的問題設(shè)施進(jìn)行維修改建將是改善目前狀況的一項(xiàng)重要方法。我們可以考慮在大片農(nóng)田中，進(jìn)行噴灌設(shè)施的維修和更換，根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合起來工作。另外，還可以對特殊農(nóng)田水利灌區(qū)的問題設(shè)施進(jìn)行全面整合，與水利方面專家共同解決。

2.2 政府部門應(yīng)增加投入

上面已經(jīng)提到，目前我國水利設(shè)施的建設(shè)大多由政府承擔(dān)，靠農(nóng)民自己搞水利建設(shè)可操作性不強(qiáng)。我們分析調(diào)查結(jié)果之后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)形成了多種投資模式，但以中央財(cái)政與縣級政府投資為主，省財(cái)政、農(nóng)民投資與民營投資偏低。其中中央財(cái)政占31％，市縣鄉(xiāng)財(cái)政占28％，農(nóng)民自籌占19％、省財(cái)政占16％、民營投資低只占5％。由此表明農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，過大的投資壓力將降低農(nóng)民建設(shè)的積極性，因此投資增長空間小。因此，加大各級政府對農(nóng)田水利灌區(qū)的投入是有效途徑。

2.3 強(qiáng)化對農(nóng)田水利設(shè)施的后期管理和維護(hù)

我們可以設(shè)想，水利設(shè)施的前期建設(shè)再好，如果沒有后期良好有效的管理和維護(hù)，那這些設(shè)施也無法持續(xù)下去，不能很好地發(fā)揮出其在實(shí)際生產(chǎn)中的巨大作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的恢復(fù)建立，對于保障基層水利隊(duì)伍的穩(wěn)定和適應(yīng)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理需要具有重要意義。管理方面，要著力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會能力建設(shè)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，確保工程長期良性運(yùn)行。

3、對我國農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)和管理未來發(fā)展的探討

要在廣泛搜集歷史及現(xiàn)狀資料的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持綜合治理、全面規(guī)劃的原則，制定并完善農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，要做到遠(yuǎn)近結(jié)合、通盤考慮、分期實(shí)施。我國目前在這方面還存在諸多問題，但是我們有信心解決好各種矛盾。未來我國農(nóng)田水利灌區(qū)的建設(shè)和管理依然以國家為主導(dǎo)。另外，農(nóng)民自己的投入的比重也會有所提高，出現(xiàn)以國家為主，以農(nóng)民為輔的發(fā)展?fàn)顩r。這也是一種比較健康持久的發(fā)展模式。

4、結(jié)語

我國農(nóng)田水利的發(fā)展較之于以前已經(jīng)有了很大的發(fā)展，各方面都不同程度的取得了突破。但是作為一個農(nóng)業(yè)大國，更應(yīng)該重視未來農(nóng)田水利灌區(qū)的發(fā)展方向的潛力。農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)和管理關(guān)乎著國計(jì)民生，其重要性不言而喻，因此做好這方面工作對國家的健康發(fā)展有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃艷翥，試析我國農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀及發(fā)展【J】，工程技術(shù)，2011.23(6):114．