序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)田水利建設(shè)論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.1地位作用重要，需要高度重視?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在一些地方易受忽視。對(duì)農(nóng)田水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1.2群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國(guó)各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。

1.3公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國(guó)家糧食安全的任務(wù)。

1.4具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫(kù)、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國(guó)家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

2.1基本國(guó)情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)的治水史。盡管我國(guó)耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面。

2.2社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國(guó)改革與建設(shè)的根本問題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2.3國(guó)家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對(duì)灌溉的依賴性更強(qiáng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

2.4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個(gè)意義上說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施

3.1加大各級(jí)政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標(biāo)是為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。無論是為了保障國(guó)家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國(guó)家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時(shí)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí)，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，國(guó)家和各級(jí)財(cái)政理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。

3.2充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來看，在加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)確實(shí)面臨很大挑戰(zhàn)。如果說農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，那么也可以說農(nóng)業(yè)是加入WTO后國(guó)家支持與保護(hù)空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。

3.3重視農(nóng)田水利科學(xué)研究?，F(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對(duì)的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國(guó)形成適合我國(guó)農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時(shí)代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國(guó)的通行做法。

在全面建設(shè)小康社會(huì)中，突出的問題是“三農(nóng)問題”，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時(shí)空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

我國(guó)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅有豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且深得廣大農(nóng)民的歡迎，有豐富的人力資源，關(guān)鍵在于國(guó)家和各級(jí)地方政府的支持和投入力度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是政治穩(wěn)定的需要。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇(2)

1.1加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)是內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要內(nèi)蒙古地區(qū)作為我國(guó)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)蒙古的發(fā)展中占有重要地位。內(nèi)蒙古地區(qū)的干旱氣候嚴(yán)重影響了內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，可利用的水資源不足造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉水源不夠充足。同時(shí)，部分小型的農(nóng)田水利設(shè)施老化損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。加強(qiáng)內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，能夠在小型灌溉區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)水改造，促進(jìn)水資源的合理配置，從而加快內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)目前，內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)民收入較低，與其他地區(qū)存在較大差異，生活水平和質(zhì)量均不高。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，能夠提高水資源的利用率，方便農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，節(jié)省了大量的財(cái)力、物力。同時(shí)，進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)的節(jié)水改造，能夠調(diào)整灌區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

1.3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠改善生態(tài)環(huán)境，合理配置水資源內(nèi)蒙古地區(qū)受地理位置和氣候特征影響，干旱嚴(yán)重，同時(shí)，容易產(chǎn)生風(fēng)暴。加強(qiáng)內(nèi)蒙古地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠緩解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況，降低干旱造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損害以及風(fēng)暴發(fā)生的頻率，提高內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，減輕人為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，提高了內(nèi)蒙古地區(qū)的水資源利用率，進(jìn)行了節(jié)水?dāng)U灌，實(shí)現(xiàn)了水資源的合理利用和優(yōu)化配置。

2內(nèi)蒙古地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的措施

2.1提高內(nèi)蒙古地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度內(nèi)蒙古地區(qū)的財(cái)政、水務(wù)、發(fā)改等領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)小型農(nóng)田水利的重視程度，成立小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行工作指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員間要有明確的職責(zé)劃分，落實(shí)責(zé)任體制，積極協(xié)調(diào)與群眾間的社會(huì)矛盾，組織群眾進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組要形成上下齊心的工作氛圍，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的有效實(shí)施。

2.2加大資金投入，建立資金配套管理體制內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)要實(shí)現(xiàn)政府支持和農(nóng)民自籌的有機(jī)結(jié)合，建立健全小型農(nóng)田水利設(shè)施機(jī)制，政府要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼，增加政府的資金投入，對(duì)農(nóng)民投入到農(nóng)田水利建設(shè)中進(jìn)行正確的引導(dǎo)。同時(shí)，農(nóng)民自身也要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行資金籌集，實(shí)現(xiàn)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利建設(shè)，促進(jìn)自身灌溉條件的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)蒙古地區(qū)在增加資金配套投入的同時(shí)，還要努力實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的整合，優(yōu)化小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金應(yīng)用和籌集，集中財(cái)力興修農(nóng)田水利。

2.3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量水平小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工中，要堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制，工程通過招標(biāo)方式分配，認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督管理和合同管理制度。保證農(nóng)田水利建設(shè)能夠找到具體的負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的透明性，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督力度，避免不符合工程規(guī)定的狀況產(chǎn)生。同時(shí)，能夠強(qiáng)化對(duì)工程的事前、事中和事后控制和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金利用率最大化，并且保障工程質(zhì)量符合規(guī)定要求。

2.4發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)小型農(nóng)田水利建設(shè)的公示制度明確，主要目的是讓農(nóng)民清晰的了解農(nóng)田水利建設(shè)過程以及讓農(nóng)民明確自身在工程建設(shè)過程中擔(dān)任的角色以及承擔(dān)的責(zé)任。因此，政府要發(fā)動(dòng)群眾參與到小型農(nóng)田水利的建設(shè)中，將自己的意愿與工程建設(shè)緊密結(jié)合，提高建設(shè)積極性，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利為農(nóng)民所用的根本目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)田水利建設(shè)。

2.5保證小型農(nóng)田水利工程的建后管理對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行建后管理，對(duì)于小型農(nóng)田水利的成功運(yùn)用具有重要意義。水利工程驗(yàn)收之后，工程的使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)等要移交到相關(guān)部門進(jìn)行管理，保證工程的效益得到最大限度發(fā)揮。同時(shí)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程要進(jìn)行定期的檢查，及時(shí)解決工程存在的問題，避免問題長(zhǎng)期累積影響農(nóng)田水利工程的功能發(fā)揮。并且對(duì)于小型農(nóng)田水利的水價(jià)也要進(jìn)行科學(xué)合理地制定，保證工程建設(shè)的良性運(yùn)行。

3結(jié)束語(yǔ)

篇(3)

作者：王俊 李玉娟 單位：呼蘭區(qū)腰堡街道辦事處 呼蘭區(qū)水務(wù)局

本文以2004-2009年的統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)，以期間各地區(qū)的平均農(nóng)作物總播種面積代表各地區(qū)的耕地面積（未包括農(nóng)墾總局），以期間的平均水資源總量代表水資源量，分析水資源與耕地資源的配置情況?？梢钥闯?，齊齊哈爾、綏化、大慶三地的耕地面積分別居全省的第1、3、6位，合計(jì)耕地面積占全省13個(gè)地市的43.6%，而其水資源總量則分別居第6、8、12位，其水資源總量?jī)H占全省的13.7%，從而使得其地均水資源總量居全省最后三名。而大興安嶺、伊春、鶴崗三地的耕地面積居全省第10、11、13位，耕地面積僅占全省的4.9%，但其水資源總量分別居全省第1、5、10位，合計(jì)水資源量占全省的31.3%，其地均水資源總量居全省前兩位。其余的地區(qū)則介于以上兩類地區(qū)之間。從中可以看出，黑龍江省的水資源與耕地資源的空間配置不合理，給水利建設(shè)帶來了巨大壓力。農(nóng)田水利建設(shè)總體水平低。雖然黑龍江省的農(nóng)田水利建設(shè)取得了很大的發(fā)展，但受各種因素的限制，該省的農(nóng)田水利建設(shè)水平依然處于較低水平。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算，以2008年為例，黑龍江省有效灌溉面積占耕地總面積的比重僅為26.39%，全國(guó)為48.04%，黑龍江省較全國(guó)平均水平低21.65個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)灌區(qū)有效灌溉面積2944萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地總面積的比重達(dá)24.19%，而黑龍江省僅為5.52%，也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。全國(guó)提防保護(hù)面積為4571萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地比重37.55%，而黑龍江省僅為24.8%。

農(nóng)田水利建設(shè)的落后，對(duì)降水的依賴性強(qiáng)，必然帶來糧食生產(chǎn)的極大不穩(wěn)定性。仍以1996-2008年為例，12年間，除2000、2002年兩個(gè)年份的糧食播種面積有小幅下降外，其他年份則呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但1998、2000和2003年三個(gè)年份出現(xiàn)明顯的減產(chǎn)，尤其是2000年，減產(chǎn)的幅度達(dá)到17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于播種面積面積減少3%。農(nóng)田灌溉結(jié)構(gòu)不合理，使用效率低。2007年，黑龍江省節(jié)水灌溉面積75萬(wàn)公頃，占有效灌溉面積的25.3%，而全國(guó)節(jié)水灌溉占有效灌溉面積的比重為40.7%，黑龍江省較全國(guó)低15.4個(gè)百分點(diǎn)。以節(jié)水灌溉工程面積排序：灌溉效率較低的噴灌為第一位，占90.0％；防滲渠灌為第二位，僅占6.8％；低壓管道輸水灌溉為第三位，占2.2％；微灌為第四位，僅占1.0％[7]。從中可以看出，噴灌面積比重明顯偏高，而投資少、效果好、能防凍防滲渠灌等灌溉的比重偏低，表明黑龍江省的節(jié)水灌溉發(fā)展尚有很大的提升空間。糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力差。黑龍江省地處中高緯度，降水的年際變化大，糧食生產(chǎn)受氣候變化影響顯著，特別是旱災(zāi)和水災(zāi)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，1996～2008年間，黑龍江省的農(nóng)作物多年平均受災(zāi)率(受災(zāi)面積/農(nóng)作物總播種面積)高達(dá)50.15%，較全國(guó)平均值高出19.53個(gè)百分點(diǎn)。降水的年際變化必然影響到農(nóng)作物的單產(chǎn)水平，進(jìn)而引致糧食總產(chǎn)量的下降。為說明氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，本文引入相關(guān)系數(shù)，計(jì)算公式如下：（式略）式中，xi為i年份黑龍江省的作物受災(zāi)面積比重，yi為i年份黑龍江省的糧食單產(chǎn)水平。將1996-2008年黑龍江省農(nóng)作物受災(zāi)面積與糧食單產(chǎn)數(shù)據(jù)代入上述公式，計(jì)算得到相關(guān)系數(shù)為-0.62，在自由度f(wàn)=11時(shí)，查表得r0.05=0.5529<|-0.62|，表明黑龍江省的農(nóng)作物受災(zāi)面積與糧食單產(chǎn)具有顯著的相關(guān)關(guān)系。

水利建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，投入大、建設(shè)周期較長(zhǎng)，在黑龍江現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上很難在短時(shí)期內(nèi)投入巨額資金。因此，調(diào)整作物的種植結(jié)構(gòu)對(duì)于千億斤糧食產(chǎn)能工程的意義就顯而易見。黑龍江省應(yīng)該積極利用全球氣候變暖的趨勢(shì)，加大水稻和玉米等單產(chǎn)水平高的作物的播種面積，壓縮春小麥、大豆的播種面積。在空間上，擴(kuò)大三江平原、松花江、牡丹江等流域的水稻播種面積，玉米則應(yīng)向北部地區(qū)擴(kuò)展。加大投入，加快水利建設(shè)步伐首先要加強(qiáng)投入。資金投入是水利建設(shè)的保證。結(jié)合國(guó)家的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固以及小流域綜合治理，努力爭(zhēng)取國(guó)家的投入。其次，改革水利建設(shè)投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取民間資本和國(guó)內(nèi)、國(guó)外資本投入，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”。積極擴(kuò)大融資范圍，多渠道籌措資金。發(fā)展黑龍江、松花江、烏蘇里江中下游以及興凱湖沿岸地區(qū)提水工程，在水資源豐富、無污染的沿江、沿湖地區(qū)建設(shè)大型新灌區(qū)。重視水利規(guī)劃結(jié)合大江大河治理，參照黑龍江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從全局出發(fā)，高起點(diǎn)，對(duì)全省的水利建設(shè)進(jìn)行重新規(guī)劃。既要考慮大江大河的防洪排澇治理，也要重視小流域治理；既要重視水土流失治理，也要重視對(duì)中低產(chǎn)田的改造；既要兼顧大灌區(qū)的建設(shè)，也要重視小型水利工程。善管理，依法管理“三分建設(shè)、七分管理”。良好的水利建設(shè)離不開科學(xué)管理。首先要加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量；其次要完善管理制度，建立健全相應(yīng)的管理部門和管理制度法規(guī)，優(yōu)化配置管理隊(duì)伍，理順管理體制，依法管理；第三要加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水管理，加大水利違法案件的查處力度。大力推行節(jié)水灌溉，加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時(shí)，還應(yīng)深化水資源價(jià)格形成機(jī)制改革，形成合理的水資源價(jià)格

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【論文關(guān)鍵詞】破解；農(nóng)田水利；建設(shè)資金；難題；變革

在我國(guó)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景下，農(nóng)田水利建設(shè)的重要性是不容忽視的，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的增效與增收，而且是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障。但是長(zhǎng)期以來，由于受到各方面主客觀因素的影響，國(guó)內(nèi)在農(nóng)田水利建設(shè)中普遍面臨嚴(yán)峻的資金難題，導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)舉步維艱，嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。因此，在新的環(huán)境與背景下，我們必須深入探討破解農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的策略，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

1.我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資政策的變革

建國(guó)以來，我國(guó)政府高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，相繼出臺(tái)了一系列籌資政策，特別是近年來，國(guó)內(nèi)加快了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資政策的變革步伐，取得了較為理想的成果。從籌資政策發(fā)展的角度進(jìn)行分析，其主要經(jīng)歷了三個(gè)變革階段：

1.1 在1949年-1980年，國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的籌資政策處于集體出資為主，國(guó)家出資為輔的階段。1952年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于1952年水利工作決定》，其中明確提出：在溝渠、塘堰、渠道、井、泉與水土保持等小型水利工程的建設(shè)中，應(yīng)以組織和發(fā)動(dòng)群眾力量為主，從而奠定了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以集體出資、收益的格局。

1.2 在1981年-2004年，國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的籌資政策處于各級(jí)地方政府與農(nóng)民投入為主，國(guó)家投資為輔的階段，展現(xiàn)了市場(chǎng)化籌資的特征。特別是在我國(guó)全面實(shí)行改革開放政策以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步瓦解，家庭承包經(jīng)營(yíng)成為新的形勢(shì)，而在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，而相應(yīng)的配套措施尚未完善，而導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)入投資嚴(yán)重不足的時(shí)期，而且籌資過程中也缺乏明確的管理主體。

1.3 從2005年到至今，國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的籌資政策處于國(guó)家投資為主，而地方政府與社會(huì)資本投資為輔的階段，形成了多層次、多渠道的籌資格局。特別是在我國(guó)取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下，中央政府與地方政府之間存在日趨明顯的事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配問題，所以，國(guó)家加大了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入。

2.國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)中資金難題的引發(fā)原因

從國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀而言，總體呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是資金難題卻是客觀存在的，如果不能對(duì)于引發(fā)各類資金難題的原因進(jìn)行有效的分析，將嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合筆者多年從事都江堰人民渠水利工程建設(shè)及維護(hù)工作中財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了以下兩方面的引發(fā)資金難題的原因：

2.1 農(nóng)田水利建設(shè)的籌資機(jī)制滯后

在我國(guó)實(shí)行改革開放政策以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的，興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性，所以，農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的積極性較高。但是在改革開放以后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高，以及農(nóng)村土地?cái)?shù)量的減少，更多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的積極性明顯降低。近年來，國(guó)內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長(zhǎng)、投資大的特點(diǎn)，而且強(qiáng)調(diào)建設(shè)中的專業(yè)化與機(jī)械化，農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統(tǒng)的籌資機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)新的時(shí)代，特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于當(dāng)?shù)卣曰I資金的能力相對(duì)較弱，單純的依賴于財(cái)政撥款是不現(xiàn)實(shí)的，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后的局面。

2.2 資金投入不足，主體責(zé)任不清

在我國(guó)已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)田水利工程中，國(guó)家和各地政府的財(cái)政資金投入占據(jù)主體地位，其次為社會(huì)資金籌集。但是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，國(guó)家的投資重點(diǎn)更多的集中于大型水利水電工程、城市防洪、大江大河治理等方面，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入逐年遞減。各地政府比較重視農(nóng)田水利建設(shè)，但是由于自身財(cái)力資源有限，難以進(jìn)行大規(guī)模的投資。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)中，由于受到歷史原因與經(jīng)濟(jì)因素的影響，普遍存在主體責(zé)任不清的問題，導(dǎo)致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善，而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

3.破解農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的對(duì)策

在我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，加快農(nóng)田水利建設(shè)是十分重要的，而從國(guó)內(nèi)的實(shí)際狀況而言，必須采取行之有效的對(duì)策破解農(nóng)田水利建設(shè)的資金難題。

3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金

在國(guó)內(nèi)今后的農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)積極開辟投資渠道，如：政策融資、利用外資、政府投資、銀行貸款、社會(huì)融資、個(gè)人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展。都江堰水利系統(tǒng)紫坪埔水庫(kù)水利樞紐工程正是利用了政府投資、社會(huì)融資、銀行貸款等資金來源方式。在吸引到足夠的投資后，應(yīng)注重各類資金的用活、用好，特別要強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理制度，積極建設(shè)民營(yíng)水利工程，從而實(shí)現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營(yíng)農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)地位，實(shí)行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。

3.2 構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的籌資體制

在新時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)中，籌資體制的構(gòu)建必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，而且要符合農(nóng)田水利設(shè)施的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或公共產(chǎn)品屬性。特別是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的背景下，應(yīng)充分利用各方面的資源與條件，構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的新型農(nóng)田水利建設(shè)籌資機(jī)制。在農(nóng)田水利建設(shè)籌資體制的構(gòu)建中，必須要注重其所具備的公益性、戰(zhàn)略性與基礎(chǔ)性等屬性，進(jìn)一步明確各方投資的主題與次要地位，充分發(fā)揮國(guó)家和政府的主導(dǎo)地位，從而實(shí)現(xiàn)籌資體制的逐步完善。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)籌資體制的改革與完善中，應(yīng)盡量構(gòu)建以市場(chǎng)或農(nóng)民為投資主體的機(jī)制，更多的吸引民間資金，從而真正做到取之于民，用之于民，使各方投資主體享受到相應(yīng)的收益。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)田水利、現(xiàn)狀、問題、發(fā)展、必要性

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀

我國(guó)位于亞洲東部，地勢(shì)西高東低，季風(fēng)氣候明顯。降水季節(jié)集中年際變化很大地區(qū)分布不均。東南沿海地區(qū)年降雨量約1800mm,西北內(nèi)陸不及200mm.s水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3,居世界第六位。中國(guó)雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖擊平原，都給中華民族的繁衍發(fā)展帶來了有利條件愛你。但水資源的開發(fā)也伴隨這與水災(zāi)害的斗爭(zhēng)。人口的增長(zhǎng)有增加了對(duì)水土資源開發(fā)的壓力，人均占有水資源量近衛(wèi)世界人均值的四分之一。特別是水資源與徒弟資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，江河徑流量占全國(guó)的83%，但耕地只占33%，長(zhǎng)江以北地區(qū)，耕地占全國(guó)的67%，但江河徑流量?jī)H占17%。我國(guó)大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。

二、小型農(nóng)田水利工程存在的問題

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，雖然取得了很大成績(jī)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，灌排系統(tǒng)框架已基本形成，其他水利設(shè)施也初具規(guī)模，水利化程度有了一定程度的提高，對(duì)抗御自然災(zāi)害發(fā)揮了一定作用，改變了過去那種單一靠天吃飯的局面。但是，由于歷史欠賬太多，加之資金投入不足，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善等因素，還存在一些問題：

2.1投入不足，影響了小型農(nóng)田水利建設(shè)的正常開展

農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革及“兩工”的取消以后，開展農(nóng)田水利建設(shè)的組織方式、投入機(jī)制發(fā)生了新的變化，開展農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制尚未完全建立，農(nóng)田水利建設(shè)陷入困境。國(guó)家近幾年加大了對(duì)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)投入，地方各級(jí)政府也調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但由于面廣量大，農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)繁重，農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口較大，影響了農(nóng)田水利建設(shè)的正常開展。

2.2工程老化失修，影響了效益的正常發(fā)揮現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程，大部分是上世紀(jì)八十年代以前修建的，受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況制約，工程標(biāo)準(zhǔn)低，配套差。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，工程超期服役、帶病運(yùn)行，老化失修，效率低下、效益衰減。

2.3管理體制機(jī)制不活，工程可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立

目前，農(nóng)村水利工程管理方式粗放，經(jīng)營(yíng)管理理念落后，責(zé)、權(quán)、利不明確，重建輕管的現(xiàn)象較突出，造成工程老化、失修，效益降低。水價(jià)不到位，征收難的現(xiàn)象也存在，工程良性運(yùn)行的機(jī)制未完全建立。管理缺失，工程不能發(fā)揮效益。致使灌溉水利用率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。其根本原因還是管理問題，小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)不清，體制不明，無人管理，形成“國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的惡劣局面。

 三、小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展      3.1 進(jìn)行科學(xué)管理 要把小型農(nóng)田水利工程管理作為一門科學(xué)來對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型農(nóng)田水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。      3.2加強(qiáng)資金投入 在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入。對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。      3.3開發(fā)人力資源 我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。 

四、建設(shè)的必要性和可行性

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)安全，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。在人增地減水少的嚴(yán)峻形勢(shì)下，必須加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入服務(wù)，保障國(guó)家糧食安全。

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是強(qiáng)縣富民的根本途徑。小型農(nóng)田水利建設(shè)，將激勵(lì)全國(guó)人民奮發(fā)圖強(qiáng)，掀起農(nóng)田水利建設(shè)的新，其新的建設(shè)和管理機(jī)制將以良好的示范作用，帶動(dòng)全縣水利建設(shè)和管理上到一個(gè)新水平，對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，“三農(nóng)問題”是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè)，深入進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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3 郭根林等.對(duì)農(nóng)村水利工作的一點(diǎn)思考.水利工程，2006

4 張?jiān)?21世紀(jì)初期中國(guó)農(nóng)村水利發(fā)展綱要.水利水電論文，2008

作者介紹：

篇(6)

論文摘要：農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，許多地方還是靠天吃飯，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。進(jìn)入新階段后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到資源和市場(chǎng)的雙重約束，而且在加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不僅是確保國(guó)家糧食安全、不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是全面推進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。

0 引言

為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。主要內(nèi)容是：①采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；②采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴(kuò)大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

1 小型農(nóng)田水利的特點(diǎn)

1.1 地位作用重要，需要高度重視?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在一些地方易受忽視。對(duì)農(nóng)田水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1.2 群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國(guó)各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點(diǎn)之一。

1.3 公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國(guó)家糧食安全的任務(wù)。

1.4 具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個(gè)農(nóng)戶共用、規(guī)模相對(duì)較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫(kù)、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國(guó)家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

2 農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

2.1 基本國(guó)情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)的治水史。盡管我國(guó)耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面。

2.2 社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國(guó)改革與建設(shè)的根本問題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2.3 國(guó)家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對(duì)灌溉的依賴性更強(qiáng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

2.4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個(gè)意義上說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施

3.1 加大各級(jí)政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標(biāo)是為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。無論是為了保障國(guó)家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國(guó)家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時(shí)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí)，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，國(guó)家和各級(jí)財(cái)政理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。

3.2 充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來看，在加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)確實(shí)面臨很大挑戰(zhàn)。如果說農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，那么也可以說農(nóng)業(yè)是加入WTO后國(guó)家支持與保護(hù)空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。

3.3 重視農(nóng)田水利科學(xué)研究。現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對(duì)的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國(guó)形成適合我國(guó)農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時(shí)代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國(guó)的通行做法。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】糧食安全；中低產(chǎn)田改造；保障機(jī)制

一、引言

隨著人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快以及人民生活水平的不斷提高，在未來的20-30年中，我國(guó)的糧食需求總量將繼續(xù)保持剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，糧食供給的壓力會(huì)越來越大，實(shí)現(xiàn)糧食安全將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。耕地是糧食生產(chǎn)的重要物質(zhì)載體，保證我國(guó)糧食安全的前提是確保一定數(shù)量的耕地面積和糧食播種面積。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)耕地?cái)?shù)量正在逐年減少，而且耕地質(zhì)量偏低，對(duì)我國(guó)糧食單產(chǎn)水平的提高和糧食安全造成了巨大壓力。據(jù)國(guó)土資源部公布的土地詳查數(shù)據(jù)，1996-2008年，我國(guó)耕地面積從130039.2千hm2（19.51億畝）減少到121715.9千hm2（18.26億畝），凈減少8323.3千hm2（1.25億畝），年均減少693.6千hm2。而且，在我國(guó)現(xiàn)有耕地中，大約2/3是中低產(chǎn)田。①主要分布在華南區(qū)、成都平原及長(zhǎng)江中下游區(qū)、內(nèi)蒙及長(zhǎng)城沿線區(qū)和甘新區(qū)。在這些中低產(chǎn)田中，有些宜于改造，有些改造的難度大、成本高。1988～2007年間，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金3193.4億元，改造中低產(chǎn)田3491.97萬(wàn)hm2，②項(xiàng)目區(qū)糧食單產(chǎn)平均提高1500～2250公斤/hm2。如果能將現(xiàn)有0.82億hm2中低產(chǎn)田的1/2（即0.41億hm2）加以改造，按每公頃增產(chǎn)1500公斤計(jì)算，即可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加糧食產(chǎn)量615億公斤，可完全實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的到2020年新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力的目標(biāo)。因此，中低產(chǎn)田既是影響我國(guó)糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階的制約因素，又是糧食增產(chǎn)潛力的希望所在。在我國(guó)耕地面積逐年減少的前提下，依靠擴(kuò)大糧食播種面積來確保糧食安全的可能性不大，而通過中低產(chǎn)田改造，提高糧食單產(chǎn)，將成為保障我國(guó)糧食安全的有效途徑。

二、我國(guó)中低產(chǎn)田的主要類型與形成原因

建國(guó)以來，尤其是改革開放以來，我國(guó)對(duì)中低產(chǎn)的調(diào)查和研究形成了不少調(diào)研成果，匯總結(jié)果見表1。

由表1可以看出，雖然采用不同的劃分方法和標(biāo)準(zhǔn)所得到的我國(guó)中低產(chǎn)田的數(shù)量有一定差異，但中低產(chǎn)田所占的比重均在65%以上，由此可以得出我國(guó)中低產(chǎn)田面積比重偏大的共同結(jié)論。并且，依據(jù)主要障礙因子，可將我國(guó)的中低產(chǎn)田劃分為6種類型[2]，其面積和比例見表2。

資料來源：轉(zhuǎn)引自李晶宜.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用[J].中國(guó)人口、資源與環(huán)境，1998，8（4）：11-15。

我國(guó)中低產(chǎn)田的形成多是環(huán)境因素綜合作用的結(jié)果，從全國(guó)范圍來看，主要有以下成因。

1、土壤本身質(zhì)地的限制，土地生產(chǎn)力低下。在我國(guó)現(xiàn)有耕地中，由于土壤耕層淺薄，有機(jī)質(zhì)含量少，缺乏作物生長(zhǎng)發(fā)育所必需的鋅、鉬、錳和硼等微量元素，同時(shí)還受到冷、爛、銹、酸、粘、瘦、砂、薄、板、水土流失、坡度陡等因素制約，使得我國(guó)絕大多數(shù)耕地屬于中下等肥力。從坡度等級(jí)看，0-15度的耕地占87.5%；15-25度、25度以上的耕地分別占9.2%和3.3%，④同時(shí)我國(guó)耕地的有機(jī)質(zhì)含量一般較低，水田土壤大多在1%～3%，而旱地土壤有機(jī)質(zhì)含量較水田更低；我國(guó)大部分耕地土壤全氮都在0.2%以下，有20多個(gè)省（區(qū)）有一半以上耕地嚴(yán)重缺磷；廣東、廣西、江西、海南等南方省（區(qū)）有75%以上的耕地缺鉀。

2、用地與養(yǎng)地脫節(jié)，土地投入不足。為了提高產(chǎn)量和短期利益，我國(guó)農(nóng)村在土地耕作中大量施用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。根統(tǒng)計(jì)，1978年我國(guó)農(nóng)業(yè)化肥的施用量為884萬(wàn)噸，而目前每年大約需要5460萬(wàn)噸，增加了6.18倍。同時(shí)化肥品種單一，施肥方法也不科學(xué)，導(dǎo)致土壤板結(jié)、鹽堿化嚴(yán)重，土壤養(yǎng)分長(zhǎng)期處于入不敷出的惡性循環(huán)狀態(tài)。與此同時(shí)，由于種植結(jié)構(gòu)和布局不合理，加劇了地力的消耗，耕地得不到休養(yǎng)生息。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，目前在農(nóng)村專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)在減少、質(zhì)量在下降，也是導(dǎo)致對(duì)土地投入不足的重要原因之一。

3、農(nóng)業(yè)水資源缺乏，分布不均，浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)田有效灌溉系數(shù)低。我國(guó)是世界上13個(gè)水資源高度貧乏的國(guó)家之一，農(nóng)業(yè)缺水300億立方米/年，平均每年因旱受災(zāi)耕地面積達(dá)3億多畝，糧食減產(chǎn)300億公斤左右。與此同時(shí)，我國(guó)水資源分布不均：長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，水多地少；長(zhǎng)江以北地區(qū)，地多水少，其中糧食增產(chǎn)潛力最大的黃淮海流域的耕地占全國(guó)的39%，水資源量?jī)H占7.7%。[3]此外，我國(guó)水資源利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。盡管從1996年以來，我國(guó)通過實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政貼息貸款等政策，建成了一大批節(jié)水灌溉工程，有效灌溉面積增加到9.05億畝，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5[4]，但與發(fā)達(dá)國(guó)家0.70-0.80相比仍有很大差距。

4、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力，耕地質(zhì)量破壞嚴(yán)重。我國(guó)的農(nóng)業(yè)耕墾歷史悠久，大部分地區(qū)自然生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。據(jù)國(guó)家林業(yè)局組織完成的2004至2008年第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示：全國(guó)森林面積1.95億hm2，森林覆蓋率20.36%，僅有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積0.145hm2，不足世界人均水平的1/4；人均森林蓄積10.151立方米，只有世界人均水平的1/7。⑤由此造成我國(guó)局部地區(qū)土壤水蝕、風(fēng)蝕嚴(yán)重，耕地質(zhì)量大幅下降。目前，我國(guó)水土流失面積已達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37.1%，每年因水土流失造成土壤流失達(dá)50億噸，占世界年流失量的19.2%。近50年來，我國(guó)因水土流失而損失的耕地達(dá)5000多萬(wàn)畝，平均每年100萬(wàn)畝。按照現(xiàn)在的流失速度推算，50年后東北黑土區(qū)1400萬(wàn)畝耕地的黑土層將流失殆盡，35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將增加一倍。[5]

三、我國(guó)中低產(chǎn)田改造的現(xiàn)實(shí)困境

1988年以來，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，我國(guó)進(jìn)行了大面積的中低產(chǎn)田改造。20多年來，共改造中低產(chǎn)田3491.97萬(wàn)hm2，新增糧食生產(chǎn)能力8943743.25萬(wàn)公斤，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入高于全國(guó)農(nóng)民人均純收入平均200元左右且增長(zhǎng)較快。中低產(chǎn)田改造為提高我國(guó)糧食產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變和保證國(guó)家糧食安全，作出了重大貢獻(xiàn)。但是，由于我國(guó)中低產(chǎn)田面積大，改造利用的難點(diǎn)仍然很多，依然影響和制約著我國(guó)的糧食生產(chǎn)。

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

強(qiáng)化以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食安全的根本保障。雖然我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與新時(shí)期中低產(chǎn)田改造目標(biāo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，還存在很大差距。近年來頻繁出現(xiàn)的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，暴露出我國(guó)的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱，是我國(guó)糧食安全的巨大隱患。我國(guó)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程大多建于1950年代至1960年代，由于投入不足，年久失修，設(shè)備老化，帶病運(yùn)行，抵御自然災(zāi)害的能力大大下降，嚴(yán)重影響了我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。我國(guó)灌溉用水的生產(chǎn)效率低與農(nóng)田水利設(shè)施差、農(nóng)業(yè)用水方式落后和用水管理薄弱密切相關(guān)。大水漫灌的方式普遍存在，水庫(kù)、渠、溝、井等農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，不少水利工程不配套，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，這在一定程度上加劇了水資源的稀缺程度。

2、權(quán)責(zé)利不明確，中低產(chǎn)田改造投入和管理主體缺位

第一，中央和地方的國(guó)家糧食安全責(zé)任劃分不明確，也沒有形成財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的體制。一方面，從財(cái)力方面看，多數(shù)糧食核心產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣工業(yè)不發(fā)達(dá)，財(cái)力不足，無力投資進(jìn)行中低產(chǎn)田改造；另一方面，從事權(quán)方面看，糧食核心產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣在保障國(guó)家糧食安全方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于種糧比較效益低，糧食核心產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣一般缺乏糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。中央和地方財(cái)力與事權(quán)不相匹配的體制，已經(jīng)成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和糧食生產(chǎn)的一個(gè)重大問題。

第二，改造中低產(chǎn)田是作為一項(xiàng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的子項(xiàng)目組織實(shí)施，其直接管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu)為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。但中低產(chǎn)田改造的資金來源卻是按照中央財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金、地方財(cái)政配套、農(nóng)民出工的“三結(jié)合”模式進(jìn)行的。投入主體和管理主體的不一致必然導(dǎo)致中低產(chǎn)田改造組織實(shí)施困難，甚至?xí)霈F(xiàn)諸如資金不到位、相互推諉、欺騙等現(xiàn)象。

第三，當(dāng)前在我國(guó)中低產(chǎn)田改造的某些領(lǐng)域試圖引入市場(chǎng)機(jī)制，即建立“政府推動(dòng)，市場(chǎng)拉動(dòng)，龍頭帶動(dòng)，農(nóng)民組合”新的投入機(jī)制，其目的是著重強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織和農(nóng)戶的投入主體作用，弱化政府功能。事實(shí)上此項(xiàng)改革并沒有帶來預(yù)期效果。以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化改革為例，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入反而帶來了大、中型水利工程得不到有效利用、小型農(nóng)田水利設(shè)施吸引社會(huì)資本投入的難度大、市場(chǎng)化改革引起少數(shù)人與多數(shù)人的對(duì)抗及個(gè)體化農(nóng)戶與已有的大中型水利設(shè)施之間缺乏銜接等突出問題。究其原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，組織和個(gè)人的行為模式可以概括為利潤(rùn)或者是收益最大化。如果同時(shí)存在兩種不同的選擇，經(jīng)濟(jì)人將會(huì)選擇給自已帶來更高收益的投資方案[6]。而目前我國(guó)市場(chǎng)化改革后的情況是：一是我國(guó)農(nóng)村雖然實(shí)行了市場(chǎng)化的方式供給農(nóng)田水利設(shè)施，但沒有完善的所有權(quán)制度和分配制度的保障，使得私人不愿意提供農(nóng)田水利設(shè)施；二是已經(jīng)形成的資產(chǎn)或具有資產(chǎn)特性的小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明，影響了群眾參與建設(shè)與管理的積極性；三是農(nóng)地碎耕既制約了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，也增加了農(nóng)戶個(gè)體提供農(nóng)田水利設(shè)施和抽水的成本，導(dǎo)致私人不愿意提供農(nóng)田水利設(shè)施。所以，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并不代表市場(chǎng)可以解決一切問題，也并不意味著政府可以完全退出。

3、中低產(chǎn)田改造投入不足，資金缺口大

中低產(chǎn)田改造是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，耗資巨大。目前，我國(guó)中低產(chǎn)田改造的關(guān)鍵在于沒有建立起有效的投入機(jī)制。從理論上講，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，農(nóng)村土地所有者和經(jīng)營(yíng)者本應(yīng)是中低產(chǎn)田改造的投入主體，但因耗資巨大，由農(nóng)村集體投資非常有限；由于農(nóng)民收入偏低，既沒有投資能力，也缺乏投資積極性；如果完全依靠財(cái)政投入進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，既缺乏一定的理論基礎(chǔ)（因?yàn)檎皇峭恋亟?jīng)營(yíng)成果的受益者），而且財(cái)政也承擔(dān)不起。在我國(guó)現(xiàn)有中低產(chǎn)田改造的“三結(jié)合”模式中，往往由于地方（主要是縣、鄉(xiāng)）財(cái)力不足，中低產(chǎn)田改造的配套資金難以落實(shí)。實(shí)際上，自1980年代以來，農(nóng)村集體組織對(duì)土地改造的投資急劇下降，而在糧食主產(chǎn)區(qū)這類投資已基本上停止。這種情況使中低產(chǎn)田改造以至于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陷入了兩難境地，也使未來的糧食安全問題更加嚴(yán)峻?，F(xiàn)實(shí)中，在我國(guó)“三結(jié)合”的中低產(chǎn)田改造模式中，中央和省級(jí)財(cái)政投資仍然是中低產(chǎn)田改造的主要資金來源。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)民投工投勞參與中低產(chǎn)田改造的難度大

長(zhǎng)期以來，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的子項(xiàng)目，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目主要是通過財(cái)政資金投入，引導(dǎo)受益村內(nèi)的群眾投工投勞進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。這種方式既增加了投入來源，也能夠促進(jìn)農(nóng)民增收。然而，隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村日益呈現(xiàn)“空心化”趨勢(shì)。目前在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的大多是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中沒有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的老年農(nóng)民，這既是我國(guó)糧食生產(chǎn)的一大隱患，又讓農(nóng)戶籌資籌勞參與中低產(chǎn)田改造的難度日益增大。

四、我國(guó)中低產(chǎn)田改造的保障機(jī)制構(gòu)建

（1）建立健全中低產(chǎn)田改造的投入機(jī)制

前已述及，目前我國(guó)中低產(chǎn)田面積大、分布廣，改造的難點(diǎn)在于沒有建立起有效的投入機(jī)制。本文認(rèn)為，較符合實(shí)際的辦法：一是根據(jù)中低產(chǎn)田改造的不同內(nèi)容分類實(shí)施，即農(nóng)田共用的基礎(chǔ)設(shè)施（如農(nóng)田水利設(shè)施等）可由財(cái)政投資、農(nóng)民投工抽勞來共同解決；而土地整治（如土壤改良、培肥地力等）可由財(cái)政給予少量補(bǔ)貼、以土地經(jīng)營(yíng)者投入為主來解決。而且，隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步推進(jìn)，應(yīng)鼓勵(lì)形成土地經(jīng)營(yíng)者投入為主、財(cái)政補(bǔ)貼為輔的中低產(chǎn)田改造投入機(jī)制。二是在中低產(chǎn)田改造中，可以按照“統(tǒng)籌使用”原則，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目為平臺(tái)，將與中低產(chǎn)田改造密切相關(guān)的國(guó)土資源部土地整理、農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、國(guó)家林業(yè)局防護(hù)林工程及生態(tài)建設(shè)等中央農(nóng)口項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中使用。

（2）加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約我國(guó)糧食增產(chǎn)的最重要因素，也是中低產(chǎn)田改造的重要環(huán)節(jié)。從目前來看，資金短缺又是制約我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)最重要因素。因此要建立健全以公共財(cái)政為主的多元化投入機(jī)制，加大財(cái)政及稅收優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民及社會(huì)組織資金投入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體來說：一是加大各級(jí)政府的投入力度，逐步提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資占國(guó)家基建總投資的比重。具體做法是積極爭(zhēng)取中央加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，建立合理的投資分擔(dān)機(jī)制和不同級(jí)次政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)配比機(jī)制，以緩解地方財(cái)政困難，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投工抽勞的積極性。二是調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，逐年調(diào)整農(nóng)田水利建設(shè)的投資預(yù)算，加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度。三是引入市場(chǎng)化機(jī)制，廣開融資渠道，逐步形成農(nóng)民投資投勞、政府加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。當(dāng)然，在引入市場(chǎng)化機(jī)制的同時(shí)，政府在一定領(lǐng)域還必須發(fā)揮作用，如提供必要的制度保障，才能使市場(chǎng)機(jī)制良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)地投入的積極性

目前農(nóng)民對(duì)農(nóng)地投資積極性不高的原因主要有：第一，農(nóng)民收入較低，沒有足夠的資金進(jìn)行農(nóng)地改造；第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，種糧比較效益低下，農(nóng)民不愿意較多投工投勞；第三，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)缺乏有效的法律保障，導(dǎo)致農(nóng)民缺少農(nóng)地經(jīng)營(yíng)熱情。因此要提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)地投入的積極性，一是通過農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明晰農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定，以強(qiáng)化和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包關(guān)系；同時(shí)要開辟農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，在有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是政府對(duì)農(nóng)戶中低產(chǎn)田改造給予一定資金和政策的扶持，通過示范效應(yīng)讓農(nóng)戶能切實(shí)感受中低產(chǎn)田改造帶來的經(jīng)濟(jì)收益，在一定程度上能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)戶投資改造中低產(chǎn)田的積極性。三是堅(jiān)定執(zhí)行糧價(jià)保護(hù)政策，穩(wěn)定糧食價(jià)格，逐步形成糧價(jià)穩(wěn)步、合理上漲機(jī)制，增加農(nóng)民收入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。這是提高糧食生產(chǎn)保障水平和確保糧食安全的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。

（4）依靠農(nóng)業(yè)科技提升中低產(chǎn)田改造效率和成效

耕地生產(chǎn)水平受自然環(huán)境條件、人為因素及土壤本身?xiàng)l件等多因素的影響，要提高耕地生產(chǎn)率，就應(yīng)采取多種措施，進(jìn)行綜合治理。在我國(guó)，中低產(chǎn)田的治理主要涉及改土培肥、改善耕地及其周圍的環(huán)境條件、推廣良種良法、提高管理水平等多方面，利用農(nóng)業(yè)技術(shù)與水利工程措施相配套，改造中低產(chǎn)田的力度和改造效益將會(huì)更好。所以農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)田水利共同成為我國(guó)改造中低產(chǎn)田的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺一不可。所以，除了繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入外，還要重視農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育投資，強(qiáng)化官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，使科學(xué)技術(shù)對(duì)中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)發(fā)揮更大效應(yīng)。

注釋：

①根據(jù)2009年12月國(guó)土資源部的《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》結(jié)果顯示，我國(guó)中低等地面積占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的比例依然達(dá)到了67.35%，其中中等地占50.64%，低等地占16.71%，按我國(guó)現(xiàn)有18.26億畝耕地計(jì)算，中低產(chǎn)田共有12.30億畝（0.82億hm2）。

②數(shù)據(jù)來源于財(cái)政部網(wǎng)站農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本情況表（1988～2007）。

③潛力產(chǎn)出率法是“耕地潛力產(chǎn)出率劃分法”的簡(jiǎn)稱，它是根據(jù)耕地現(xiàn)實(shí)產(chǎn)出水平與其最大生產(chǎn)潛力之比值的大小來劃分高、中、低產(chǎn)田的方法，即把潛力產(chǎn)出率高于一定數(shù)值的耕地劃歸為高產(chǎn)田，低于一定數(shù)值的耕地劃歸為低產(chǎn)田，處于兩數(shù)值之間的耕地劃歸為中產(chǎn)田。

④數(shù)據(jù)來源于第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第六號(hào)）。

⑤國(guó)家林業(yè)局，第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，2009年11月17日。

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本文得到教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“我國(guó)糧食安全保障體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：08JZD0017）和四川師范大學(xué)重點(diǎn)研究課題“我國(guó)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化與安全保障研究”的支持。

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