序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇土地開發(fā)工程研究范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞土地開發(fā)整理;工程類型區(qū);劃分;新疆維吾爾自治區(qū)

土地開發(fā)整理是對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，該工作覆蓋面廣、內(nèi)容龐雜，涉及千差萬別的地域特征和不同的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件[1-2]。為使這項(xiàng)工作的實(shí)施更為科學(xué)合理，具有較強(qiáng)的可操作性，按照土地開發(fā)整理的主攻方向和目標(biāo)，針對(duì)相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目措施，建立分區(qū)分類分層次的類型區(qū)框架體系是十分必要的。分區(qū)是整個(gè)技術(shù)體系，包括編制行業(yè)技術(shù)規(guī)程、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概預(yù)算控制的基礎(chǔ)[3-4]。土地開發(fā)整理工程類型區(qū)的劃分是科學(xué)制定土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性工作，為指導(dǎo)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)報(bào)告的編制以及項(xiàng)目施工提供依據(jù)。新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分按照影響土地開發(fā)整理的關(guān)鍵因子確定分區(qū)，并在分析各區(qū)域工程組合特征的基礎(chǔ)上，提出各區(qū)域土地開發(fā)整理的關(guān)鍵指標(biāo)?，F(xiàn)對(duì)新疆土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃作一探討。

1類型區(qū)的劃分

1.1類型區(qū)劃分的方法

一級(jí)類型區(qū)主要依據(jù)氣候類型劃分。新疆的地形地貌可以概括為“三山夾兩盆”: 北面是阿爾泰山，南面是昆侖山，天山橫亙中部，習(xí)慣上稱天山以南為南疆，天山以北為北疆，哈密、吐魯番一帶稱東疆。以天山為界，形成溫帶大陸性氣候和暖溫帶大陸性氣候?？傮w看，北疆平原熱量較少，屬溫帶大陸性氣候，光熱資源豐富，降水稍多，無霜期較南疆短，農(nóng)作物一年一熟;年平均氣溫4~9 ℃，≥10 ℃的積溫2 500~3 600 ℃，年降水量200~300 mm，年蒸發(fā)量1 500~2 300 mm，年均無霜期140~190 d，最大凍土深120~260 cm。東疆內(nèi)陸盆地是全國少有的極度干旱區(qū)，屬暖溫帶大陸性氣候區(qū)，蒸發(fā)極其強(qiáng)烈，熱量豐富，水源短缺，農(nóng)作物一年一熟至二熟;年平均氣溫9~12 ℃，≥10 ℃的積溫4 000~5 400 ℃，年降水量小于100 mm，年蒸發(fā)量4 000 mm以上，年均無霜期220~280 d。南疆平原盆地?zé)崃控S富，屬暖溫帶大陸性氣候，光熱資源豐富，降水稀少，無霜期長，農(nóng)作物可一年兩熟或兩年三熟;年平均氣溫10~14 ℃，≥10 ℃的積溫4 000~4 300 ℃，年降水量50~100 mm，年蒸發(fā)量2 000~3 400 mm，年均無霜期190~230 d，最大凍土深80~150 cm。依據(jù)氣候類型，將新疆一級(jí)類型區(qū)劃分為北疆平原類型區(qū)、東疆內(nèi)陸干旱盆地類型區(qū)、南疆內(nèi)陸干旱平原盆地類型區(qū)。

二級(jí)類型區(qū)劃分重點(diǎn)體現(xiàn)與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的類型要素。通過對(duì)地形地貌、氣候、水文地質(zhì)、土壤、土地利用限制性條件、土地開發(fā)整理重點(diǎn)和方向、土地開發(fā)整理工程模式特征等影響土地開發(fā)整理的關(guān)鍵因素的綜合分析，結(jié)合新疆農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用分區(qū)、農(nóng)業(yè)灌溉制度分區(qū)等區(qū)劃資料，確定二級(jí)類型區(qū)的劃分。

1.2與國家土地開發(fā)整理工程模式的對(duì)應(yīng)分析

經(jīng)過對(duì)25類國家土地開發(fā)整理工程模式的標(biāo)志特征、土地開發(fā)整理的重點(diǎn)和方向分析，在國家三北沙化脆弱地土地整理模式中，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造生態(tài)防護(hù)林，加強(qiáng)鹽堿地治理，改善農(nóng)田生態(tài)條件;在國家西北平原綠洲土地整理模式中，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水灌溉，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)良性循環(huán)的綠洲農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。這2類國家模式與新疆土地開發(fā)整理模式的特征相符合。將吐魯番—哈密盆地綠洲整理類型區(qū)(模式)、塔里木盆地南部鹽堿、生態(tài)治理類型區(qū)(模式)與國家三北沙化脆弱地土地整理模式相對(duì)應(yīng)，其他二級(jí)類型區(qū)(模式)與國家西北平原綠洲土地整理模式相對(duì)應(yīng)。

2各類型區(qū)土地開發(fā)整理的重點(diǎn)和方向

2.1北疆平原類型區(qū)

一是伊犁河谷平原開發(fā)整理類型區(qū)。該區(qū)域是全疆水資源最為豐富的地區(qū)，但目前由于水利工程設(shè)施的制約，水資源利用程度較低。土地開發(fā)整理將依托南岸大渠、伊犁河攔河樞紐及北岸干渠等大型水利工程建設(shè)，配套和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。適度開發(fā)土地資源，同時(shí)加強(qiáng)土地整理，提高土地資源的開發(fā)利用率。二是準(zhǔn)噶爾盆地北部開發(fā)整理類型區(qū)。該區(qū)域地表水資源時(shí)空分布不均且缺乏調(diào)蓄水庫工程，是限制該區(qū)域土地開發(fā)整理的重點(diǎn)因素;額敏河流域地下水超采，該區(qū)域地下水利用將受限。土地開發(fā)整理將依托引額供水工程，其沿線宜適度開發(fā)土地資源，其他區(qū)域依托山區(qū)水庫工程建設(shè)，且以土地整理為主，配套和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是準(zhǔn)噶爾盆地南部平原綠洲整理類型區(qū)。該區(qū)域?qū)偎Y源短缺水地區(qū)，局部地區(qū)地下水超采限制該區(qū)域土地開發(fā)整理的規(guī)模，土地開發(fā)整理應(yīng)強(qiáng)化高效節(jié)水灌溉，以土地整理為主，配套和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地資源及水資源的利用效益。四是準(zhǔn)噶爾盆地東部整理類型區(qū)。該區(qū)域河流短小，水資源匱乏，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，土層薄、熱量不足。土地開發(fā)整理應(yīng)切實(shí)采取措施實(shí)施節(jié)水灌溉，降低灌溉定額。通過配套和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)土地整理，提高土地資源及水資源的利用效益。五是低山丘陵旱田整理類型區(qū)。主要位于天山北麓、阿勒泰山南緣、塔額盆地、伊犁河谷的丘陵、低山適宜旱作的區(qū)域。農(nóng)作物生長以自然降水為主，因而受到氣候變化影響的制約，灌溉保證率低。土地開發(fā)整理應(yīng)配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的區(qū)域可實(shí)施揚(yáng)水灌溉、自壓噴灌等輔的補(bǔ)充灌溉來達(dá)到旱改水的目的。

2.2東疆內(nèi)陸干旱盆地類型區(qū)

吐魯番—哈密盆地綠洲整理類型區(qū)，該區(qū)域水資源十分匱乏，地下水開發(fā)過度，防御風(fēng)沙等自然災(zāi)害的能力較弱。土地開發(fā)整理應(yīng)強(qiáng)化實(shí)施節(jié)水灌溉，降低灌溉定額，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)(大棚滴灌蔬菜、瓜果)，配套農(nóng)田防護(hù)林，防風(fēng)治沙。

2.3南疆內(nèi)陸干旱平原盆地類型區(qū)

一是塔里木盆地北部鹽堿治理類型區(qū)。該區(qū)域地表水資源的開發(fā)利用由于直接影響到塔里木河流域的生態(tài)環(huán)境問題，因此地表水資源的供給量受限，地下水位高、土地鹽堿化較為嚴(yán)重，地下水資源的利用率低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。開發(fā)利用地下水不僅能夠增加水源，提高水資源利用效率，而且能夠在鹽堿地改良、農(nóng)業(yè)節(jié)水、水資源時(shí)空調(diào)節(jié)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮綜合效益。因此，土地整理應(yīng)遵循水資源開發(fā)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)，全面實(shí)施高效節(jié)水灌溉，提高土地資源及水資源的利用效益。二是塔里木盆地西部鹽堿治理類型區(qū)，該區(qū)域由于地表徑流時(shí)空分布不均勻，造成春季嚴(yán)重缺水，夏季頻發(fā)洪水。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，土地鹽漬化普遍。土地整理整理將依托地下水資源的開發(fā)潛力，全面實(shí)施高效節(jié)水灌溉，以改造鹽咸地為目標(biāo)，加強(qiáng)土地整理，提高土地資源及水資源的利用效益。三是塔里木盆地南部鹽堿、生態(tài)治理類型區(qū)。該區(qū)域由于地表徑流時(shí)空分布不均勻，造成春季嚴(yán)重缺水，夏季頻發(fā)洪水。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，防御風(fēng)沙等自然災(zāi)害的能力較弱，建材設(shè)備運(yùn)距遠(yuǎn)。土地開發(fā)整理應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)電井的效益，然后再規(guī)劃新建機(jī)電井。地下水開發(fā)利用規(guī)劃要與鹽堿地改良規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃、抗旱規(guī)劃相結(jié)合，以提高用水效率和綜合效益。結(jié)合山區(qū)控制性水庫建設(shè)，視水源條件加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大程度地發(fā)揮土地資源的效益，整理與開發(fā)并舉。

3結(jié)語

在新疆土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，依據(jù)類型區(qū)劃分成果，分區(qū)域確定了田塊長度、灌溉設(shè)計(jì)保證率、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林占建設(shè)規(guī)模的比例等土地開發(fā)整理建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)。此外，結(jié)合新疆農(nóng)業(yè)灌溉制度分區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤特性、輪灌方式和農(nóng)作物豐產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，確定不同工程類型區(qū)作物灌溉制度和用水定額。類型區(qū)的劃定對(duì)于新疆土地開發(fā)整理工程體系和分區(qū)域措施的確定，以及科學(xué)制定新疆土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。

4參考文獻(xiàn)

[1] 鄧煒，鮑金星，王銳.重慶市土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009(14):6581-6583，6602.

[2] 孟廣文，柳海巖，秦楠，等.天津市土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分研究[J].天津師范大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版，2009，29(3):69-74.

篇(2)

一、土地開發(fā)整理主要階段及其內(nèi)涵

土地開發(fā)整理是一項(xiàng)綜合性的土地資源管理工作，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障區(qū)域土地資源可持續(xù)利用的一種有效政策措施。土地開發(fā)整理一般包括城市土地開發(fā)整理和農(nóng)村土地開發(fā)整理兩個(gè)方面，涉及土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾等三項(xiàng)活動(dòng)。目前，土地開發(fā)整理活動(dòng)的工作重心是農(nóng)地整理，是指對(duì)農(nóng)村宜農(nóng)未利用地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。從土地開發(fā)整理活動(dòng)的工作體系或全過程角度來分析考察，一個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)到項(xiàng)目實(shí)施及竣工管理，主要包括以下三個(gè)階段：土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃階段、土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工及管理階段。各個(gè)階段有不同的工作內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)，每個(gè)階段又可以劃分若干環(huán)節(jié)與過程，各個(gè)環(huán)節(jié)與過程都要應(yīng)用到相應(yīng)的測(cè)繪技術(shù)。

二、各階段測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用分析

（一）土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃階段

土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)圖件是土地利用現(xiàn)狀圖，在規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上制作土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃圖，對(duì)于數(shù)量占絕大多數(shù)的市縣級(jí)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，其圖件比例尺一般要求為1：5萬~1：20萬，是在國家測(cè)繪部門提供的中、小比例尺航測(cè)地形圖（1∶1萬）基礎(chǔ)上，通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，利用航片、調(diào)繪片編繪而來。土地開發(fā)整理潛力調(diào)查是專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，其潛力調(diào)查圖以1∶1萬土地詳查圖為工作底圖，結(jié)合野外實(shí)地調(diào)查來開展工作的。目前，市縣級(jí)實(shí)際使用的土地詳查圖編制時(shí)間多為20世紀(jì)90年代初期或中期，變更調(diào)查又不能較好地到位或及時(shí)地反映實(shí)地的土地利用變化，因而導(dǎo)致圖件的現(xiàn)勢(shì)性較差，影響了規(guī)劃成果的準(zhǔn)確性。隨著測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前對(duì)于較大區(qū)域的土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)圖件，可以借助3S技術(shù)，從遙感影像圖片中提取有效的土地利用信息，或采用GPS實(shí)測(cè)現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)，再用GIS技術(shù)建立土地利用現(xiàn)狀及變更數(shù)據(jù)庫，并對(duì)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析評(píng)價(jià)，以解決專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)圖件的現(xiàn)勢(shì)性問題。

（二）土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目可行性研究是項(xiàng)目投資前期的框架性基礎(chǔ)研究。該階段對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地面積、長度、高程等精度要求并不很高，可采用專項(xiàng)規(guī)劃中的相應(yīng)圖件作為工作底圖，圖件比例尺一般不為1∶1萬或1∶5萬。也可以到項(xiàng)目進(jìn)行概略性的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，如使用平面定位精度小于15m的手持式GPS，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)項(xiàng)目的規(guī)模、土地權(quán)屬界線、道路、排灌溝渠、電力線等。但該階段對(duì)項(xiàng)目區(qū)邊界的要求較高，要求邊界控制點(diǎn)的平面坐標(biāo)及經(jīng)緯度坐標(biāo)，建議采用GPS測(cè)量方式精確測(cè)定項(xiàng)目區(qū)邊界控制點(diǎn)。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，因涉及項(xiàng)目規(guī)劃方案的優(yōu)劣判斷、溝林路渠工程的詳細(xì)設(shè)計(jì)、工程概（預(yù)）算及土方計(jì)算的準(zhǔn)確性等，因此對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性上有較高的要求，對(duì)項(xiàng)目區(qū)各類土地的面積、長度、高程有相對(duì)較高的精度要求。通常要求實(shí)測(cè)比例尺大于1∶2000的全要素地形圖作為設(shè)計(jì)底圖?？刹捎贸Ｒ?guī)方法先用GPS布設(shè)控制，再用全站儀進(jìn)行野外數(shù)據(jù)采集，首級(jí)高程控制點(diǎn)應(yīng)采用四等水準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)測(cè)，利用全站儀野外數(shù)字采集的資料或數(shù)字，生成項(xiàng)目區(qū)數(shù)字高程模型（DEM），利用DEM輔助計(jì)算出每個(gè)設(shè)計(jì)田塊的設(shè)計(jì)填挖土方量及施工填挖土方量。池塘、河道、溝渠、涵洞應(yīng)測(cè)水底高程，水閘應(yīng)注高寬及孔數(shù)，以便于農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)；測(cè)出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、道路、林地、墳?zāi)沟姆植技懊娣e信息，以便于田間道路工程設(shè)計(jì)。

（三）土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工及管理階段

在項(xiàng)目施工階段，施工單位只要根據(jù)專業(yè)測(cè)繪單位提供的前期測(cè)量成果及設(shè)置的專門控制點(diǎn)（界）石，采用工程施工放樣測(cè)量的方法，依據(jù)通過審批的設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)圖件進(jìn)行相應(yīng)的施工。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要提交土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工圖，其比例尺與土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖相同。這一階段的測(cè)繪數(shù)據(jù)是工程項(xiàng)目的成果圖，最終將反映項(xiàng)目的竣工現(xiàn)狀，其測(cè)量成果一般就作為工程項(xiàng)目及各管理部門的存檔及管理資料，較設(shè)計(jì)階段而言，必須達(dá)到較高的測(cè)量精度，有著較全面的內(nèi)容要求。對(duì)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的后期管理及分析評(píng)價(jià)，可充分利用項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的測(cè)量資料和圖件，與施工前的土地開發(fā)整理現(xiàn)狀圖及施工設(shè)計(jì)圖進(jìn)行對(duì)比研究及跟蹤管理，但施工過程中如牽扯到較復(fù)雜的如沉降、變形觀測(cè)等施測(cè)活動(dòng)，則需要由專門測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門施測(cè)研究。

三、與相關(guān)專業(yè)測(cè)繪的比較

土地開發(fā)整理測(cè)繪一般指借助一定的測(cè)量儀器和成圖系統(tǒng)，通過野外實(shí)地測(cè)量或室內(nèi)成圖，最終生產(chǎn)出滿足土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算及施工的測(cè)繪產(chǎn)品的技術(shù)性工作，包括土地開發(fā)整理各項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)的現(xiàn)狀圖、潛力調(diào)查及分布圖、規(guī)劃圖、施工設(shè)計(jì)圖、竣工圖的生產(chǎn)。土地開發(fā)整理的不同階段對(duì)圖件比例尺、成圖技術(shù)方法及測(cè)圖精度均有不同的要求。在測(cè)繪組織上，既有采用全站儀野外數(shù)據(jù)采集按較高尺度標(biāo)準(zhǔn)施測(cè)的方式，以滿足土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工要求；也有按照一定地圖制圖綜合的原則，編繪成小比例尺的現(xiàn)狀圖，以滿足土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃及可行性研究的要求，從而最大限度地降低土地開發(fā)整理的測(cè)繪成本。

土地開發(fā)整理中的測(cè)繪工作與地形測(cè)繪、工程測(cè)繪、地籍測(cè)繪以及土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等專業(yè)測(cè)繪既有某些相同特性，也有不同的一面，是上述四種專業(yè)測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的綜合應(yīng)用，屬于專題地圖的測(cè)量及應(yīng)用范疇。

篇(3)

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；現(xiàn)狀；對(duì)策

土地開發(fā)整理主要包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。土地整理指采用工程、生物等措施，對(duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治，提高土地質(zhì)量和利用效率，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)；土地復(fù)墾指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，使其達(dá)到可供利用的標(biāo)準(zhǔn)；土地開發(fā)指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，對(duì)未利用土地的開發(fā)利用。土地開發(fā)整理是補(bǔ)充耕地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。在我國，土地開發(fā)整理作為保證國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和土地可持續(xù)利用問題解決的重要措施得到了國家的高度重視和農(nóng)民的歡迎，同時(shí)也取得了巨大的成就。但由于起步晚、認(rèn)識(shí)淺，當(dāng)前的土地開發(fā)整理工作仍然存在著許多問題。

一、土地開發(fā)整理的成效

1.土地開發(fā)整理制度建設(shè)顯著。在提出實(shí)施土地開發(fā)整理以來，國家制定了許多土地整理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、條例和意見等。2000年以來，為了指導(dǎo)和規(guī)范土地開發(fā)整理，制定了《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》；而對(duì)于土地開發(fā)整理中的項(xiàng)目管理，國家也專門制定了《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》等法規(guī)來規(guī)劃土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施；對(duì)于土地開發(fā)整理中的資金管理方面，國家制定了《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》。這些法律法規(guī)，初步構(gòu)建了我國土地開發(fā)整理的制度體系。2.土地開發(fā)整理成效顯著。自1997年國家提出實(shí)施土地開發(fā)整理以來，中央政府及省、市、縣級(jí)政府投入了大量的人力、物力、財(cái)力，深入開展土地開發(fā)整理工作，成效顯著。全國土地開發(fā)整理補(bǔ)充的耕地面積占新增耕地面積的60以上，開發(fā)整理補(bǔ)充耕地多位于耕地生產(chǎn)力水平低下的區(qū)域。此外，土地開發(fā)整理中大量資金投入，增加了地方財(cái)政收入和農(nóng)民的收入，降低了耕作運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)成本，增加了糧食產(chǎn)量。

二、土地開發(fā)整理存在的問題

1.土地開發(fā)整理重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。雖然我國的土地開發(fā)整理是追求耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)平衡，耕地質(zhì)量不斷提高，但是實(shí)際上，在具體的操作中土地開發(fā)整理項(xiàng)目都是以增加耕地面積為主要指標(biāo)，而對(duì)耕地質(zhì)量提高、土地綜合生產(chǎn)能力、土地生態(tài)效應(yīng)等都沒有定量指標(biāo)要求，容易導(dǎo)致土地開發(fā)中重耕地面積而輕土地質(zhì)量等問題的出現(xiàn)。2.土地開發(fā)整理中群眾參與少。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到千家萬戶的利益，，但由于農(nóng)民實(shí)際情況不盡相同，利益訴求不完全一致，少數(shù)農(nóng)民抱有抵觸情緒，工作難做。此外，土地開發(fā)整理從制定規(guī)劃到實(shí)施，群眾的參與都比較少。3.土地開發(fā)整理中環(huán)保意識(shí)不足。土地開發(fā)整理工作是一項(xiàng)周期長且投資金額大的工程，但是一些地方，為了縮短工期，急于當(dāng)年開荒、當(dāng)年收益，但是卻沒有將當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、水土環(huán)境加以考慮，從而導(dǎo)致毀林地而變耕地、破壞果園重新開發(fā)等行為的發(fā)生。4.土地開發(fā)整理沒有完整的考核激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前的土地開發(fā)整理工作重前期評(píng)價(jià)和建設(shè)管理，而輕運(yùn)行管理、后期評(píng)價(jià)。而這個(gè)問題存在的原因是缺乏有效的績效考核體系，從而導(dǎo)致土地整治過程中經(jīng)常出現(xiàn)“偷工減料”、“重過程，輕結(jié)果”、“重形象，輕實(shí)效”等問題。

三、土地開發(fā)整理的發(fā)展對(duì)策

1.將土地質(zhì)量提高和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要位置。土地開發(fā)整理應(yīng)把提高耕地質(zhì)量放在重要位置，只有重視質(zhì)量，才能提高土地生產(chǎn)率，提高土地綜合生產(chǎn)能力。土地開發(fā)整理中應(yīng)通過加強(qiáng)土壤改良和農(nóng)田基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)來提高耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率。同時(shí)，相關(guān)部門也應(yīng)該及時(shí)制定相應(yīng)的可操作的土地開發(fā)整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使土地開發(fā)整理質(zhì)量的提高有章可循。此外，在土地開發(fā)整理中，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在重要位置，通過對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，研究其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，減少項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。2.鼓勵(lì)群眾參與。群眾參與土地開發(fā)整理項(xiàng)目關(guān)系到土地開發(fā)整理項(xiàng)目能否順利實(shí)施，因此在土地開發(fā)整理項(xiàng)目編制到項(xiàng)目實(shí)施的全過程應(yīng)加強(qiáng)群眾的參與。各級(jí)政府在土地開發(fā)整理項(xiàng)目編制過程中，健全項(xiàng)目編制的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、咨詢和論證等工作，同時(shí)要注意將群眾的利益考慮進(jìn)去，聽取群眾的意見，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平；而在土地開發(fā)整理實(shí)施的過程中，建立和完善規(guī)劃公示制度，提高項(xiàng)目實(shí)施的透明度，實(shí)行土地整治“陽光操作”，引導(dǎo)大眾參與到規(guī)劃的實(shí)施中來，同時(shí)自覺接受公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施、管理的監(jiān)督。3.完善激勵(lì)考核機(jī)制。建立和完善土地績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)配套制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)約束機(jī)制。基層政府與群眾在土地開發(fā)整理中首先考慮的是當(dāng)?shù)丶白陨淼南嚓P(guān)利益，對(duì)于全國土地整治大局考慮較少，因而上級(jí)政府在制定土地整治規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮到這一點(diǎn)，通過制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，使得基層政府與基層民眾的利益與上級(jí)政府的考慮集合起來。比如，在對(duì)基層政府的激勵(lì)機(jī)制方面，通過實(shí)行耕地質(zhì)量提高與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層政府耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)的積極性。而在其他方面，應(yīng)當(dāng)加大中央和地方財(cái)政的補(bǔ)貼力度，構(gòu)建區(qū)域資源補(bǔ)償機(jī)制。通過加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)和耕地重點(diǎn)地區(qū)的支持，積極探索建立對(duì)履行耕地保護(hù)、基本農(nóng)田建設(shè)義務(wù)較多的地方政府的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；而在對(duì)基層群眾的激勵(lì)機(jī)制上，有關(guān)部門應(yīng)研究農(nóng)民的直接建設(shè)補(bǔ)貼，讓補(bǔ)貼費(fèi)用真正的到農(nóng)民口袋里，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕地建設(shè)的積極性與主動(dòng)性。4.建立土地開發(fā)整理專業(yè)隊(duì)伍。一支高素質(zhì)的土地整理專業(yè)隊(duì)伍是保證高質(zhì)量、高效益土地開發(fā)整理工作的必要條件。沒有高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，就不可能編制出高質(zhì)量的土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)，最終也就不可能收到土地整理的預(yù)期效果。因此在今后土地開發(fā)整理工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，進(jìn)而提高土地整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性和先進(jìn)性。此外，為了保證土地開發(fā)整理工程施工質(zhì)量，還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)理和管理隊(duì)伍，來提高土地開發(fā)整理中各項(xiàng)工程的質(zhì)量。

四、結(jié)語

自土地開發(fā)整理實(shí)施以來，我國已經(jīng)基本建立起土地開發(fā)整理相關(guān)的法律體系，目前也取得了相當(dāng)大的成效。但是由于開展時(shí)間短、認(rèn)識(shí)不夠深刻，我國的土地開發(fā)整理工作存在了許多問題，今后應(yīng)當(dāng)將土地質(zhì)量提高和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要位置、鼓勵(lì)群眾參與土地開發(fā)整理項(xiàng)目、完善激勵(lì)考核機(jī)制、建立土地開發(fā)整理專業(yè)隊(duì)伍，逐步解決我國土地開發(fā)整理中遇到的問題，從而保證我國土地開發(fā)整理大業(yè)能夠順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵字：土地開發(fā)；整理規(guī)劃；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

土地在我國已經(jīng)是涉及到方方面面的應(yīng)用，土地開發(fā)已經(jīng)成為了地方拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)。土地整理主要是根據(jù)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃確定的方向與作用，采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律與工程技術(shù)方式，對(duì)土地利用情況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，增加耕地面積，改善生產(chǎn)、生活條件以及生態(tài)環(huán)境的過程。

針對(duì)土地開發(fā)問題，土地整理對(duì)于城市規(guī)劃等建設(shè)具有很大的作用?，F(xiàn)代社會(huì)追求的是環(huán)境與建設(shè)和諧發(fā)展，這樣實(shí)現(xiàn)了土地可持續(xù)發(fā)展。土地整理是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是對(duì)土地利用總體規(guī)劃的深化和補(bǔ)充。土地開發(fā)與整理對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，改善生產(chǎn)、生活條件和生活環(huán)境，提高土地利用水平，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。土地開發(fā)則是指對(duì)未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等，通過工程或生物措施，使其改造成為可利用土地的行為。在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，土地開發(fā)利用對(duì)于整理規(guī)劃環(huán)境具體劃時(shí)代意義，相信通過本文對(duì)土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響研究，我國土地利用會(huì)科學(xué)合理的進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)。

1土地開發(fā)整理初步認(rèn)識(shí)以及其主要方向

土地開發(fā)，是當(dāng)前我國建設(shè)的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。影響土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境的影響因素是規(guī)劃、環(huán)境、資源、投資條件等。針對(duì)土地開發(fā)是保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失以及土地荒漠化的條件下，采取了生物、工程等辦法，將沒有利用土地資源開發(fā)利用以及其經(jīng)營活動(dòng)。

土地復(fù)墾主要利用工程、生物等辦法，對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。對(duì)于目前，我國內(nèi)陸需求的加劇，同時(shí)取得了舉世矚目的成績。為了加大規(guī)劃土地整理，專家學(xué)者對(duì)土地整合內(nèi)涵進(jìn)行了廣泛的討論。土地行政主管單位認(rèn)為：我們目前所講的土地整理，即按照土地利用總體規(guī)劃的要求，構(gòu)建了土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用適宜的方法實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)的定量化。在土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別的基礎(chǔ)上，分別建立了土地開發(fā)整理規(guī)劃的社會(huì)環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響、景觀格局影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)的內(nèi)涵確立了適宜的量化方法。作者認(rèn)為區(qū)域土地可持續(xù)利用的影響評(píng)價(jià)是對(duì)該規(guī)劃引起的對(duì)區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，是對(duì)前面進(jìn)行的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、景觀格局等子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性的綜合評(píng)價(jià)，并選用合適的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化方法，用層次分析法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)建了土地開發(fā)整理規(guī)劃對(duì)區(qū)域土地資源可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)模型。

2 土地開發(fā)整理規(guī)劃的主要指標(biāo)分析

土地開發(fā)，對(duì)于一個(gè)城市、企業(yè)等用地非常重要?！巴恋亻_發(fā)整理”包括土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾。土地開發(fā)整理規(guī)劃是指在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)和控制下，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未利用、暫時(shí)不能利用或已利用但利用不充分的土地，確定實(shí)施開發(fā)、利用、改造的方向、規(guī)模、空間布局和時(shí)間順序。主要的土地開發(fā)整理規(guī)劃的目的如下分析：

2.1有計(jì)劃的規(guī)劃耕地總量動(dòng)態(tài)發(fā)展

根據(jù)我國人口分布不均勻，人均耕地稀少，儲(chǔ)備耕地資源不足；土地耕地資源利用面臨著突出的情況，彌補(bǔ)耕地的任務(wù)就是依靠土地開發(fā)整理以及其復(fù)墾來完成。在科學(xué)預(yù)測(cè)耕地供求狀況，充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境，合理劃分土地開發(fā)整理區(qū)域，安排土地開發(fā)整理活動(dòng)的空間和時(shí)間序列，通過綜合整治措施, 使我國各類零星廢棄和利用率低的土地更集約利用,體現(xiàn)了新時(shí)期深化土地管理的特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施。

2.2調(diào)整規(guī)劃土地開發(fā)整理情況以及國家各項(xiàng)建設(shè)情況關(guān)系

針對(duì)于土地開發(fā)整理情況關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等各個(gè)方面，經(jīng)過編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，全力整合國家與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程。根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)林、水利、交通、環(huán)保等單位規(guī)劃相聯(lián)合，避免了土地開發(fā)整理的清晰性，需要長期考慮在土地開發(fā)整理中把短期利益與長遠(yuǎn)利益、部門利益與國家利益統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2.3為制定項(xiàng)目投資計(jì)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)參考

在我國，由于各地土地開發(fā)整理主要存在著爭奪項(xiàng)目、資金等，這給投資上帶來了很多盲目性與冒險(xiǎn)性。面對(duì)著對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合考慮：造成部分土地開發(fā)整理活動(dòng)不經(jīng)濟(jì)和引起生態(tài)惡化等問題，需要國家對(duì)土地開發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，編制耕地開發(fā)整理投資計(jì)劃，進(jìn)行有效的組織和管理，促進(jìn)土地開發(fā)整理的有序、健康發(fā)展。

3對(duì)土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)與識(shí)別目的分析

規(guī)劃壞境對(duì)于開發(fā)整理來說非常重要，主要目的在于對(duì)未來規(guī)劃造成進(jìn)一步做出規(guī)劃性問題，這是對(duì)環(huán)境性問題做出前期性問題，也是確保對(duì)此評(píng)價(jià)的可行性和有效性問題做出關(guān)鍵問題。土地開發(fā)整理規(guī)劃可能造成眾多的環(huán)境影響，但并不是所有的環(huán)境影響都應(yīng)在評(píng)價(jià)中加以考慮，并進(jìn)行詳細(xì)、深入地研究，一方面，不同的環(huán)境因子對(duì)于人類來說其意義也不同，或者說不同環(huán)境因子的重要性不同；另一方面，投入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的人力、物力、財(cái)力、可獲得信息及時(shí)間是一定的，這就要求在土地開發(fā)整理規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中充分、有效地利用有限的資源，盡可能地在降低評(píng)價(jià)費(fèi)用或成本的條件下科學(xué)、合理地開展工作。

4土地整理與土地開發(fā)中的規(guī)劃做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)

4.1土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境問題產(chǎn)生的社會(huì)性評(píng)價(jià)

針對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目或者戰(zhàn)略問題分析，規(guī)劃建設(shè)是非常重要的。環(huán)境問題對(duì)當(dāng)前土地開發(fā)建設(shè)與土地整理問題來說非常重要。這些影響可能包括改變?nèi)丝谶w移、改變社會(huì)結(jié)構(gòu)、擾亂社會(huì)的穩(wěn)定性，同時(shí)也可能包括改變規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提高或降低社區(qū)人口的收入水平等。

4.2土地開發(fā)整理建設(shè)的生態(tài)環(huán)境問題評(píng)價(jià)

生態(tài)環(huán)境對(duì)于我國土地可持續(xù)發(fā)展問題來說非常重要，對(duì)于一個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)來說，水、大氣、土壤等非常重要，它們可以構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，任何一種因子的變化都會(huì)打破原來的生態(tài)平衡。土地整理活動(dòng)從生態(tài)學(xué)的角度來看是一個(gè)打破了原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，然后重建新系統(tǒng)的過程。由于土地整理活動(dòng)具有長期性、累積性的特點(diǎn)，由于土地開發(fā)整理規(guī)劃中的一系列土地整理項(xiàng)目需要借助一系列生物、工程措施對(duì)水、田、路、林、村進(jìn)行綜合整治，在此過程中，區(qū)域內(nèi)諸多土地整理項(xiàng)目不可避免地會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)及其背景區(qū)域的水資源、水環(huán)境、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或有害的影響，因此，充分認(rèn)識(shí)這些可能影響將有助于建立完善的土地整理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.3土地開發(fā)整理規(guī)劃對(duì)于區(qū)域土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)分析

可持續(xù)發(fā)展要求土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行后，該區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)能夠長期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，即該區(qū)域土地系統(tǒng)有良好的結(jié)構(gòu)性能，具有動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)性及其與環(huán)境的適應(yīng)性，且各子系統(tǒng)之間具有高效的輸入輸出轉(zhuǎn)換功能，具體表現(xiàn)為土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和機(jī)制趨向合理，農(nóng)民生活質(zhì)量和社會(huì)福利不斷提高，資源、生態(tài)環(huán)境得到合理的利用和有效的保護(hù)等方面。土地開發(fā)整理規(guī)劃的社會(huì)環(huán)境影響，是指土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施后對(duì)社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的影響極其產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng)。也就是說，該規(guī)劃在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上。

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篇(5)

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)；測(cè)繪技術(shù)；技術(shù)應(yīng)用

0.引言

在我國，信息化技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在土地開發(fā)整理工作中也不例外。土地開發(fā)整理工作是范圍極廣、綜合性極強(qiáng)的工作，現(xiàn)今主要包括城市拆遷、土地劃分、區(qū)域規(guī)劃和城市改造等內(nèi)容。土地開發(fā)測(cè)繪的含義是測(cè)繪人員借助相應(yīng)的測(cè)量儀器和成圖系統(tǒng)，經(jīng)過野外實(shí)地測(cè)量和室內(nèi)成圖，制作出能滿足土地開工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)的測(cè)繪產(chǎn)品的技術(shù)性工作。主要包括土地開發(fā)過程中各環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀圖、調(diào)查圖、規(guī)劃圖以及施工竣工等圖的制作工作?，F(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)實(shí)現(xiàn)了信息化，信息化的測(cè)繪技術(shù)使得測(cè)繪工作更加規(guī)范、科學(xué)，同時(shí)降低了測(cè)繪工作量。眾所周知，測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)中具有重要的作用。首先，在土地開發(fā)過程所使用的測(cè)繪圖都必須依靠測(cè)繪技術(shù)來完成。其次，土地開發(fā)工程中規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和竣工等工作的數(shù)據(jù)主要以測(cè)繪數(shù)據(jù)為依據(jù)。由此可見，測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)中的作用巨大。所以，測(cè)繪人員應(yīng)該充分掌握現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，將現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)更好的應(yīng)用于土地開發(fā)管理測(cè)繪工作中，為土地開發(fā)提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)和圖形，保證土地工程的順利進(jìn)行。

1.現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)

現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)主要依托于信息技術(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也在不斷向前發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)與測(cè)繪技術(shù)相結(jié)合使得測(cè)繪技術(shù)實(shí)現(xiàn)了一體化、自動(dòng)化和數(shù)字化。信息化測(cè)繪技術(shù)推動(dòng)了測(cè)繪技術(shù)的現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)也提高測(cè)繪人員的綜合素質(zhì)[1]。

現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)較一般性的測(cè)繪技術(shù)有著獨(dú)特的特點(diǎn)。而現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的信息化特征主要表現(xiàn)在使用了GPS定位系統(tǒng)、3D激光掃描技術(shù)、RS遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和3S技術(shù)。與傳統(tǒng)的測(cè)繪手段相比具有以下的優(yōu)勢(shì)（一）提升了測(cè)繪技術(shù)，保障了測(cè)繪服務(wù)。（二）測(cè)繪保障服務(wù)模式與之前相比有了更大的改進(jìn)。（三）測(cè)繪工作質(zhì)量有了顯著提升。

現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)主中的高程及坐標(biāo)測(cè)繪方法測(cè)量土地面積的方法有些相似。就是將宗地附近的城市兩個(gè)坐標(biāo)控制點(diǎn)引領(lǐng)到宗地內(nèi)部，保證宗地內(nèi)部的界址點(diǎn)的坐標(biāo)精準(zhǔn)無誤。GPS全球定位系統(tǒng)是一種精準(zhǔn)度高和多功能高效的測(cè)繪工具，在測(cè)繪工作中應(yīng)用越來越多具有時(shí)間長、強(qiáng)度大的特點(diǎn)[2]，主要通過對(duì)衛(wèi)星信號(hào)的傳輸和接受來確定坐標(biāo)的具置。而3D激光掃描系統(tǒng)和CPCAD軟件的結(jié)合很好的解決了不同地區(qū)的地貌和地形考察困難的問題，推動(dòng)了測(cè)繪工作的進(jìn)程。

2.現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)前期階段主要是地籍測(cè)繪。這階段測(cè)量的對(duì)象是無規(guī)則的土地，必須通過裁弩取直來實(shí)現(xiàn)詳細(xì)而精準(zhǔn)的測(cè)量。是土地開發(fā)前期數(shù)據(jù)來源，繪制圖紙的主要方法。通過地籍測(cè)量加上補(bǔ)充和修改形成地籍圖[3]。地籍圖的編制與土地使用者、所有者和周圍鄰居息息相關(guān)，所以地籍圖需要以上人員的認(rèn)同和簽字，這是避免糾紛的有效辦法。因此，地籍測(cè)繪的精準(zhǔn)顯得尤為重要。對(duì)地形地貌、城鎮(zhèn)道路、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、墳?zāi)购腿丝诎徇w等信息都要仔細(xì)測(cè)量，認(rèn)真核對(duì)，保證土地開發(fā)的合理性和使用者的合法權(quán)益。在測(cè)繪過程中就需要用到GPS定位系統(tǒng)，它不需要在完全通視的情況就可以完成點(diǎn)與點(diǎn)的測(cè)量，并且能夠保證精確度達(dá)到厘米級(jí)別。能夠準(zhǔn)確的獲取地物與地界的數(shù)據(jù)信息。

在土地工程實(shí)施中，測(cè)繪工作主要圍繞施工單位和監(jiān)理單位來進(jìn)行。在這個(gè)過程中要做到選擇恰當(dāng)?shù)臏y(cè)量比例尺；在關(guān)鍵點(diǎn)必須進(jìn)行測(cè)量，如高程趨勢(shì)的變化點(diǎn)，坎頂和坎腳的標(biāo)高和位置等；測(cè)繪圖中的元素要具體和充分，尤其在舊城改造中，必須標(biāo)注每戶房屋面積、建筑密度、樹木密度等等[4]。在整個(gè)土地開發(fā)過程中監(jiān)理一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，規(guī)范圖紙標(biāo)準(zhǔn)，共享資源信息，以便決策者和數(shù)據(jù)使用者準(zhǔn)確、直觀、快捷的獲取各部門信息數(shù)據(jù)，為正確決策實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)提供保障。這一項(xiàng)測(cè)繪可使用遙感技術(shù)，因?yàn)檫b感技術(shù)具有全天候快速獲取豐富信息的功能。

3.現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)過程的作用

在土地開發(fā)的過程中，測(cè)繪技術(shù)主要是根據(jù)不同土地的情況采用相應(yīng)的測(cè)繪技術(shù)。但其在土地開發(fā)過程中作用主要包括以下三點(diǎn)。

3.1是土地開發(fā)工程的數(shù)據(jù)保障

在土地開發(fā)整理中，科學(xué)的決策是各項(xiàng)工作的開展的保障，主要指導(dǎo)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和資源的信息采集和土地開發(fā)整理工作。這些要素是工程測(cè)繪的主要內(nèi)容之一，經(jīng)過數(shù)據(jù)庫對(duì)各種信息的管理，為土地工程決策提供依據(jù)。土地工程需要耗費(fèi)大量的資金，更需要做好前期的成本預(yù)算，控制工程成本，保證土地開發(fā)管理的全面有效實(shí)施，保證經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)[5]。

3.2是土地工程行為的規(guī)范尺子

土地開發(fā)工作是對(duì)國家土地資源重新進(jìn)行合理利用的建設(shè)工程，在整個(gè)工程實(shí)施的過程中必須符合國家有關(guān)方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求。測(cè)繪資料的詳細(xì)與否是施工方案設(shè)計(jì)的關(guān)鍵因素。土地開發(fā)整理的施工方案設(shè)計(jì)是工程前期重要的準(zhǔn)備工作，對(duì)土地開發(fā)整理工作具有重要的作用。所以，在工程施工設(shè)計(jì)階段，必須加強(qiáng)測(cè)繪工程的詳細(xì)規(guī)劃，避免麻煩的產(chǎn)生，增加工程的成本[6]。那么在有需要的時(shí)候，測(cè)量比例尺應(yīng)該定在1：2000，在土地地勢(shì)起伏變化不是很突出的地方可適當(dāng)?shù)氖褂幂^大的比例尺如1：1000.只有大小結(jié)合才能保證測(cè)繪圖的質(zhì)量和實(shí)用性。

3.3是節(jié)約資金的利器

土地工程是個(gè)耗資工程，工程每個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)用都需要大量資金的投入。在工程之初就做好預(yù)算和控制成本的工作。而這就需要測(cè)繪工作的有效進(jìn)行，并對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，確保數(shù)據(jù)和結(jié)果的準(zhǔn)確性，能如實(shí)反映土地開發(fā)區(qū)域內(nèi)的狀況，促進(jìn)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和節(jié)約投資。

4.結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展，測(cè)繪市場(chǎng)也日益成熟起來，傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)與日益增加的測(cè)繪工作和測(cè)繪要求不相符。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，測(cè)繪技術(shù)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也出現(xiàn)了較大的發(fā)展，其中現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)主要以數(shù)字和3S技術(shù)為代表推動(dòng)了測(cè)繪技術(shù)的顯著提升。所以信息化測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)中應(yīng)用越來越廣泛，先進(jìn)的技術(shù)不僅能夠更完好的采集和收集信息并且能夠形成土地資料數(shù)據(jù)庫，搭建了數(shù)據(jù)平臺(tái)，有利于整個(gè)土地工程各部門共享數(shù)據(jù)資源，為決策的正確性提供了快捷，準(zhǔn)確的保障。為了更好地完成土地測(cè)繪工作，測(cè)繪人員要不斷的提高測(cè)繪技能，提升測(cè)繪信息化的水平，研發(fā)新的測(cè)繪技術(shù)，更好的為土地開發(fā)整理工程服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王立波 .淺談工程測(cè)繪在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用[J]. 神州. 2012（09）.

[2]劉志宏. 土地開發(fā)整理中的工程測(cè)繪應(yīng)用探析[J]. 科技致富導(dǎo)向. 2012（24）.

[3]劉國良 .論測(cè)繪技術(shù)在土地整理的特點(diǎn)應(yīng)用 [J].中小企業(yè)管理與科技. 2011（07）.

[4]孟雷 .工程測(cè)繪技術(shù)在土地整理的應(yīng)用淺析[J]. 科技創(chuàng)業(yè)家. 2011（08）.

篇(6)

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；存在問題

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

土地的開發(fā)整理是項(xiàng)長期又系統(tǒng)的工程，并不能在瞬間達(dá)成，我們只有正視在工程的進(jìn)行過程中遇到的問題，及時(shí)針對(duì)這些問題提出解決的方法，才可能讓我國的土地整理進(jìn)入到更為規(guī)范的軌道中去，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造福。我們所研究的土地開發(fā)整理主要是指在一定的地域范圍內(nèi)，為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種不同需要，對(duì)土地與城市規(guī)劃作出一定的調(diào)整。在這個(gè)調(diào)整的基本過程中，涉及到方方面面的問題，包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及各種工程技術(shù)手段，當(dāng)我們對(duì)這些資源進(jìn)行了有效的整合處理之后，我們就可以致力于提升所有土地的利用效率從而改善生產(chǎn)生活條件，改善基本的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，國家也對(duì)土地的開發(fā)整理制定了法律上的相關(guān)要求。我國的土地開發(fā)整理是個(gè)長期的過程，在十多年的不斷發(fā)展過程中，我們致力于增強(qiáng)我國耕地的面積、提升耕地的質(zhì)量，但是，在這個(gè)過程中，也產(chǎn)生了許多別的問題，我們也將針對(duì)這些發(fā)現(xiàn)了的問題一一進(jìn)行探討，提出改進(jìn)的方法。

1 土地開發(fā)整理的主要程序

土地的開發(fā)整理一般都是遵循以下幾種方式具體操作進(jìn)行，首先，我們要對(duì)土地的開發(fā)整理進(jìn)行專項(xiàng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，其次，我們要對(duì)土地的開發(fā)整理進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性研究報(bào)告，第三，我們要對(duì)這個(gè)土地開發(fā)整理的項(xiàng)目進(jìn)行具體的立項(xiàng)，第四，我們要進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及預(yù)算的基本編制，第五，我們要進(jìn)行土地項(xiàng)目的招投標(biāo)工程，第六，我們要進(jìn)行項(xiàng)目工程的具體施工，第七，針對(duì)土地發(fā)展的已施工工程，我們要對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，第八，我們要對(duì)實(shí)行了土地開發(fā)整理的項(xiàng)目工程進(jìn)行整理后土地的交付與使用，最后，我們要對(duì)整個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目作出最后的評(píng)價(jià)。

2 土地開發(fā)整理立項(xiàng)過程中存在的主要問題

綜合我國現(xiàn)行的土地開發(fā)整理，我們可以發(fā)現(xiàn)存在許多突出問題，譬如可行性研究報(bào)告做的不夠細(xì)致，繼而直接導(dǎo)致工程的設(shè)計(jì)與我們所面臨的實(shí)際情況出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象，繼而導(dǎo)致項(xiàng)目在施工的過程中要求設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行變更的情況時(shí)有發(fā)生，個(gè)別項(xiàng)目在聽取廣大農(nóng)民的意見方面還存在很嚴(yán)重的缺陷，并沒有真正調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民的積極性，真是由于在操作的過程中存在這樣的問題，對(duì)農(nóng)民的需要以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況存在一定程度的忽略，因而直接導(dǎo)致了許多項(xiàng)目在實(shí)施的過程中遇到了較大的阻力。但是在這個(gè)問題上也或多或少存在許多問題，譬如如何才是真正滿足了規(guī)劃與當(dāng)?shù)孛癖娭g的要求，繼而要進(jìn)行我們的理論與實(shí)踐工作者之間的探討與研究，另外，一個(gè)項(xiàng)目想要真正得到立項(xiàng)解決，我們就應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐恼M(jìn)行充分的溝通協(xié)調(diào)，從而許多迫切需要進(jìn)行整理的地區(qū)往往會(huì)因?yàn)楫?dāng)?shù)匦畔⒌拈]塞或者是別的客觀因素而失去立項(xiàng)的機(jī)會(huì)，在當(dāng)今社會(huì)，迫切需要一個(gè)公平公開公正的環(huán)境來進(jìn)行土地開發(fā)整理的立項(xiàng)。

土地開發(fā)整理的項(xiàng)目一旦立項(xiàng)成功，就要進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，在這個(gè)階段中，我們要具體分析各種土地的整理潛力，考慮到土地的綜合效益，從而為實(shí)施具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與權(quán)屬的基本調(diào)整意見進(jìn)行廣發(fā)的征求，從而更好地完善我們?cè)谶M(jìn)行土地的開發(fā)整理過程中所需要用到的各類材料。在這個(gè)基本階段中，我們發(fā)現(xiàn)，我國的土地開發(fā)整理還是面臨不少問題：首先，我國的基本規(guī)劃設(shè)計(jì)部門，特別是其在設(shè)計(jì)的過程中本應(yīng)該有相對(duì)于的資質(zhì)，但是從事規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員的資質(zhì)水平參差不齊，對(duì)我們進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的文本的水平起到了很重要的影響。其次，許多工程，特別是一些道路工程占有我國耕地的面積量太大，同時(shí)其所選擇的基本灌溉方式也或多或少存在問題，這些因素也就直接導(dǎo)致了農(nóng)作物的生長以及田間的生產(chǎn)遭到了阻礙，從而影響到整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)文本的整理水平。第三，許多規(guī)劃設(shè)計(jì)的文本方案并不切合實(shí)際，可操作性不強(qiáng)，實(shí)施難度太大，要想將其執(zhí)行下去，就必須對(duì)其實(shí)施變更處理，但是，這種針對(duì)方案實(shí)施的變更往往顯得過于繁瑣，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度也是個(gè)不小的影響，我們?cè)趯?shí)際操作的過程中要適當(dāng)?shù)暮喕嚓P(guān)程序，讓責(zé)權(quán)實(shí)現(xiàn)最終的統(tǒng)一。第四，我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)單位在項(xiàng)目的實(shí)施過程中要認(rèn)識(shí)清楚自己所處的角色，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中進(jìn)行認(rèn)真的項(xiàng)目復(fù)核工作，唯有這樣，才可以更負(fù)責(zé)任的進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不僅僅要對(duì)那些按時(shí)完成操作任務(wù)的單位進(jìn)行技術(shù)上的支持，還要針對(duì)所出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的解決處理，從而盡可能的少走彎路，繼而起到事半功倍的效果。

3 土地開發(fā)整理過程中項(xiàng)目招投標(biāo)階段存在的主要問題

因?yàn)橥恋氐拈_發(fā)整理基本對(duì)象是土地，我國的農(nóng)村土地又基本上都是由的方式來進(jìn)行的，因而土地的整理與人民的根本利益是息息相關(guān)的。國家開展土地開發(fā)整理的相關(guān)活動(dòng)也不僅僅是為了追求微觀上的經(jīng)濟(jì)利益，更多的還是希望通過這種形式來更好的造福農(nóng)民，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠與利益。

4 土地開發(fā)整理過程中施工階段存在的主要問題

土地的開發(fā)整理一旦經(jīng)過的最終的批準(zhǔn)并且立了案進(jìn)行研究，我們就要按照相關(guān)土地批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及工作的具體方案，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并進(jìn)行有組織有步奏的進(jìn)行土地建設(shè)與整理，在這個(gè)階段也難免會(huì)面臨許多問題。其中最重要的矛盾就集中在外地的中標(biāo)公司與當(dāng)?shù)厝罕娭g，土地的使用權(quán)主要也集中在質(zhì)量的差異上，這些質(zhì)量方面的問題就直接導(dǎo)致了人們不滿情緒的高漲，從而引發(fā)各種上訪事情的發(fā)生。除此之外，原材料的價(jià)格的上漲與預(yù)算之間的直接差異就容易造成新的資金缺口問題，電力配套的相關(guān)工程的預(yù)算與電力公司的最新壟斷價(jià)格之間的差距也一般維持在一兩倍之間，過大的資金缺口，在很大程度上影響了工程的整體質(zhì)量。另外，與項(xiàng)目所在地政府，特別是水利、林業(yè)、環(huán)保等部門密切相關(guān)的各部門之間也存在互相扯皮的現(xiàn)象，項(xiàng)目工程的基本數(shù)量雖然達(dá)到了規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本要求，但是在質(zhì)量方面還是無法保證，同時(shí)，項(xiàng)目在實(shí)施的過程中存在工期過長，并缺乏一個(gè)相對(duì)高效的制約機(jī)制。

5 土地開發(fā)整理過程中項(xiàng)目施工監(jiān)理中存在的主要問題

我國土地開發(fā)整理利用過程中在施工監(jiān)理方面存在的主要問題包括首先，許多相關(guān)的制度以及技術(shù)方面的具體規(guī)范尚未出臺(tái)，因而許多項(xiàng)目的實(shí)施過程大多都是參照項(xiàng)目的建設(shè)、水利、交通等各個(gè)部門的監(jiān)理規(guī)定或技術(shù)方面的具體規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理，在這個(gè)過程中很容易存在一些針對(duì)性不強(qiáng)的情況，特別是對(duì)于工程的建設(shè)監(jiān)理過程中的一些監(jiān)理的技術(shù)文件的形成、監(jiān)理工作總結(jié)的編制等各個(gè)方面存在許多問題。在我們目前掌握的情況看來，執(zhí)行監(jiān)理局僅僅是局限在工程的基本施工階段，并沒有對(duì)項(xiàng)目的管理及逆行那個(gè)全過程的監(jiān)理，工程施工階段的監(jiān)理工作主要存在以下幾個(gè)問題，首先，較少采取招標(biāo)的方式來對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行確定，在缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭的情況狹隘，并沒擇優(yōu)選擇的意識(shí)，其次，許多項(xiàng)目的監(jiān)理單位人員在資質(zhì)方面并不具備足夠的條件，在實(shí)際的工作操作過程中，也就不能形成規(guī)范、科學(xué)、有效的監(jiān)理能力，更無法真實(shí)的反映工程監(jiān)理過程中的監(jiān)理情況。

6 結(jié)束語

土地的開發(fā)整理主要應(yīng)用在耕地面積的增加以及耕地質(zhì)量的不斷提升之上，但是這種類型的土地開發(fā)還不是十分成熟的做法，在許多方面還或多或少存在這樣或那樣的問題，本文主要以土地的開發(fā)整體為基本立足點(diǎn)，系統(tǒng)全面的探索土地在開發(fā)整理的全過程中遇到的基本問題，并根據(jù)這些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的主要問題提出相對(duì)于的解決辦法，從而更好地促進(jìn)我國土地資源的開發(fā)整理。

參考文獻(xiàn)：

篇(7)

關(guān)鍵詞：城市化 土地開發(fā)管理 資源 人地矛盾

Abstract: With China's rapid economic development and urbanization continues to accelerate, land for non-renewable resources, suffered more attention. Whether land acquisition or land development and management work in the next period of time and even now will become China's economic development process must tackle the problem. The province in the land development and management in the past few years has made some achievements, but also faces severe challenges. How to keep working through land development and consolidation of the total arable land balance, ease the contradiction between people, improve land utilization, land and resources at this stage work to become the core issue.

Keywords: land development and urbanization, the contradiction between human resource management

中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、土地開發(fā)整理及其重要性

土地開發(fā)整理工作為了滿足人們生產(chǎn)和生活需要，采用一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等措施，擴(kuò)大對(duì)土地的有效利用范圍，提高對(duì)土地的利用深度。具體指將廢棄園地、林地、未利用地、廢棄工礦等利用效率低下的土地整理成耕地，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，從而落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。土地開發(fā)整理是保證18億畝耕地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。

首先，土地開發(fā)整理工作能夠增加耕地有效面積。通過挖掘現(xiàn)有土地利用潛力，加上一定工程技術(shù)的開發(fā)與整理，可以達(dá)到增加有效耕地面積的目的，緩解建設(shè)用地與耕地之間的矛盾，同時(shí)也保證了農(nóng)民的基本權(quán)利。其次，對(duì)土地進(jìn)行有效的開發(fā)整理可以提高土地利用效率。一是可以改善土地生產(chǎn)、生態(tài)條件，從而提高土地生產(chǎn)能力，滿足人們的日常生活所需。二是可以實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的“三贏”，開發(fā)閑置土地、退耕還林等，實(shí)現(xiàn)了土地的可持續(xù)利用，有利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。再次，土地開發(fā)整理推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的步伐。城市化的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過土地開發(fā)整理，有步驟地推進(jìn)擴(kuò)及城鎮(zhèn)的建設(shè)，從而建立了城鎮(zhèn)之間的密切聯(lián)系，推動(dòng)了我國城市化的步伐。最后，土地開發(fā)整理能夠緩解人地之間的矛盾。我國是人口大國，人均占有土地量少，通過土地開發(fā)整理，協(xié)調(diào)好人與地的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

二、土地開發(fā)整理工作發(fā)展現(xiàn)狀及問題

土地開發(fā)整理主要是為了形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需要。近年來，我國加大了對(duì)土地開發(fā)整理的重視和人力、物力、財(cái)力投入，并取得一定成績。增加了有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，就目前的現(xiàn)狀來看，我國土地開發(fā)整理工作存在諸多問題有待解決。

（一）對(duì)于土地開發(fā)整理的認(rèn)識(shí)不夠

政府和企業(yè)對(duì)土地開發(fā)整理工作的認(rèn)識(shí)不到位。一些政府和企業(yè)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平當(dāng)做衡量成績的唯一指標(biāo)，忽視環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民的權(quán)利，最終，出現(xiàn)環(huán)境的惡化和資源的浪費(fèi)，產(chǎn)生巨大的損失。尤其是一些采礦業(yè)，雖然為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但是一味的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視土地的保護(hù)和資源的合理開發(fā)，出現(xiàn)一系列環(huán)境問題。例如，土地破壞、水土流失、植被破壞、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等。對(duì)于普通村民來說，土地開發(fā)整理只是政府為人民辦好事的工作，并希望能夠從開發(fā)整理工作中得到好處。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目的有限投資條件下，農(nóng)民的要求不能全部得到滿足，一些農(nóng)民出現(xiàn)了不理智行為，擾亂工程實(shí)施，最終影響土地開發(fā)整理工作的順利進(jìn)行。

（二）土地開發(fā)整理相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善

就目前我國土地管理現(xiàn)狀來看，土地開發(fā)整理相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。因?yàn)?，各地在進(jìn)行土地開發(fā)整理工作時(shí)，只能夠根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法規(guī)實(shí)行，缺乏相關(guān)的專門性法律法規(guī)，有時(shí)出現(xiàn)的問題無法可依。而且，目前法律中沒有明確和穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)于一些荒地、農(nóng)村閑散地的開發(fā)整理僅按照“誰復(fù)墾、誰受益”的政策是不可以的，因?yàn)闆]有相關(guān)法律法規(guī)保障投資者的利益。還有，針對(duì)一些農(nóng)村集體開發(fā)整理的土地，可能出現(xiàn)二次分配，這些權(quán)屬由誰來負(fù)責(zé)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成管理上的混亂。

（三）土地開發(fā)整理工作的管理水平有待提高

土地開發(fā)整理需要巨大的成本投入，國家在給予一定的經(jīng)濟(jì)投入后，各地區(qū)大力開展土地開發(fā)整理，而各級(jí)地方政府卻未建立有效的管理機(jī)制，在工程后期沒有進(jìn)行有效的管護(hù)，一些開發(fā)整理的土地出現(xiàn)“水渠堵塞、樹苗枯萎、又回荒地”的現(xiàn)象，影響著土地的利用率。另一方面，在進(jìn)行土地開發(fā)整理過程中，一些地區(qū)為了眼前利益，對(duì)后備資源進(jìn)行不合理的開發(fā)，“惜圍湖造田、毀林開荒”等，忽視生態(tài)環(huán)境的規(guī)律，最終出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。

三、推進(jìn)土地開發(fā)整理工作的現(xiàn)實(shí)舉措

（一）廣泛宣傳，提高全社會(huì)對(duì)土地開發(fā)整理的認(rèn)識(shí)

土地開發(fā)整理是解決土地開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。在相關(guān)規(guī)定中，國家明確鼓勵(lì)土地整理。針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)和地方民眾對(duì)土地開發(fā)整理工作的認(rèn)識(shí)不夠，必須加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)土地開發(fā)整理重要性的認(rèn)識(shí)。一方面是對(duì)社會(huì)的宣傳，對(duì)土地管理部門進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育是必須的，同時(shí)還要對(duì)農(nóng)業(yè)、城建以及新聞宣傳單位等，進(jìn)行土地開發(fā)整理法規(guī)和政策宣傳，提高全社會(huì)對(duì)土地開發(fā)整理在構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，以及保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的深遠(yuǎn)意義。另一方面，對(duì)管理者的宣傳教育是統(tǒng)籌整項(xiàng)土地開發(fā)整理工作的重要環(huán)節(jié)，包括政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等多方面的學(xué)習(xí)，保證管理者在土地開發(fā)整理過程中嚴(yán)格依法辦事，著眼于長遠(yuǎn)利益。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，確保問題有法可依

土地開發(fā)整理工作是一項(xiàng)涉及眾多領(lǐng)域，政策性強(qiáng)的多方利益的綜合項(xiàng)目，必須有相應(yīng)的配套法規(guī)政策來保證實(shí)施。各個(gè)地方在認(rèn)真貫徹和執(zhí)行中央已出臺(tái)的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等等法規(guī)外，還要盡快出臺(tái)《土地開發(fā)整理?xiàng)l例》或《土地開發(fā)整理產(chǎn)權(quán)制度》、《土地整理專項(xiàng)資金的管理辦法》等，整頓在土地開發(fā)整理過程中出現(xiàn)的土地產(chǎn)權(quán)混亂、專項(xiàng)資金落實(shí)不到位等問題，與此同時(shí)，各個(gè)地方還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定適合本地區(qū)的地方條例，提高土地利用效率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，保證耕地面積，將土地開發(fā)整理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）調(diào)動(dòng)各方力量，投入到土地開發(fā)整理工作中

土地開發(fā)整理工程就是為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。要想使土地整理的各項(xiàng)工程設(shè)施長期健康運(yùn)行，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，必須對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行有效的管護(hù)，明確管護(hù)責(zé)任人。同時(shí)，政府通過拓寬資金渠道，保障管護(hù)資金到位。還有，在土地開發(fā)整理過程中應(yīng)充分發(fā)揮公眾參與的作用，尤其是農(nóng)民，讓農(nóng)民參與到從項(xiàng)目的選址立項(xiàng)、組織實(shí)施到竣工驗(yàn)收等土地開發(fā)整理各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，尊重農(nóng)民，使農(nóng)民在了解項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上，給予足夠的精神支持；同時(shí)，在進(jìn)行農(nóng)民損失補(bǔ)償時(shí)廣泛聽取群眾意見，順應(yīng)民意。這樣就提高了土地開發(fā)整理工作的水平，擁有了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，有利于開發(fā)整理工作的順利進(jìn)行。

總結(jié)：在我國城市化進(jìn)程不斷加快的今天，各項(xiàng)建設(shè)都在蜂擁而上，土地作為不可再生資源，變得尤為珍貴。土地開發(fā)整理成為目前國土資源工作深入研究和實(shí)踐的重要課題。如何處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者之間的關(guān)系，不僅是政府，更是每一個(gè)企業(yè)，每一個(gè)公眾共同思考的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙磊. 土地整理項(xiàng)目耕地質(zhì)量管理問題及對(duì)策研究 [J]. 資源與人居環(huán)境，2010(16)