序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、影響推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的因素

(一)地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后與物質(zhì)需要日益提高之間的矛盾。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但社會(huì)生產(chǎn)力水平依然相對(duì)落后，傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活模式仍占較大比重，生產(chǎn)和生活意識(shí)還沒(méi)有完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍處于一個(gè)相對(duì)較低的發(fā)展水平上；同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民、下崗職工及外來(lái)打工者不滿足于溫飽水平，走出去看到大城市生活的高消費(fèi)，使他們產(chǎn)生提高物質(zhì)生活水平的強(qiáng)烈愿望，消費(fèi)欲望的膨脹在不能通過(guò)正當(dāng)途徑滿足之后，便用不法手段達(dá)到自己的目的，導(dǎo)致犯罪案件的發(fā)生。

(二)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與管理模式落后之間的矛盾。自國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策提出后，海西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、交通等較以前有了較大發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大的解放，經(jīng)濟(jì)形式多樣，經(jīng)濟(jì)內(nèi)容豐富，經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松，價(jià)值取向趨于多元化。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善，管理部門(mén)的管理制約機(jī)制不健全、不完善，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，還存在很多可供經(jīng)濟(jì)犯罪利用的漏洞和間隙?？陀^上滋生了經(jīng)濟(jì)犯罪的土壤。

(三)分配不均與社會(huì)保障之間的矛盾。我國(guó)當(dāng)前的分配制度為“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的制度。這種分配制度雖有利于激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)積極性，使一部分人先富起來(lái)，但也容易拉大收入差距，使一些人產(chǎn)生不平衡心理，加上養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等社會(huì)保障制度不健全，使一部分人存在生存危機(jī)，從而以身試法，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生。

二、積極履行檢察職能，切實(shí)為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

(一)強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定職能，努力為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。依法打擊危害國(guó)家安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪，尤其是突出打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、“兩搶一盜”和涉毒犯罪，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序，增強(qiáng)人民群眾的安全感和投資興業(yè)者的信任感。堅(jiān)持提前介入偵查，積極引導(dǎo)偵查，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量。依法打擊破壞環(huán)境資源的各類犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。依法打擊各種危害經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定、侵害企業(yè)合法權(quán)益、危害企業(yè)生產(chǎn)的犯罪活動(dòng)，促進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的順利建設(shè)。

(二)積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，努力為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。集中力量查辦大案要案和群眾反映強(qiáng)烈、影響穩(wěn)定、阻礙發(fā)展的案件。突出查辦黨政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂犯罪，土地、建筑、金融等部門(mén)和行業(yè)的職務(wù)犯罪，貪污、挪用重大工程建設(shè)項(xiàng)目資金的犯罪，基礎(chǔ)建設(shè)工程發(fā)包承包中的賄賂犯罪，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的犯罪，瀆職失職造成嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的犯罪等案件，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。同時(shí)深入推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，立足檢察職能，深入開(kāi)展發(fā)案單位個(gè)案預(yù)防、重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防和重大工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防；對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員實(shí)行廉政介入，建立廉政檔案，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防效果：開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的專題巡講活動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)家工作人員依法辦事、廉潔從政的自覺(jué)性。

(三)全面強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。一是強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督工作。對(duì)司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，特別是影響發(fā)展環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、刑事審判活動(dòng)監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督，保障刑法、刑事訴訟法的統(tǒng)一正確實(shí)施。二是強(qiáng)化民事行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督。充分運(yùn)用抗訴和再審檢察建議的手段，大力開(kāi)展民事檢察工作，對(duì)確有錯(cuò)誤的民事、行政判決裁定，尤其是因地方和部門(mén)保護(hù)主義，嚴(yán)重違反法定程序，以及審判人員貪贓枉法、等導(dǎo)致的錯(cuò)誤裁判，依法提出抗訴，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；積極開(kāi)展監(jiān)督、探索公益訴訟等新的監(jiān)督方式，努力維護(hù)國(guó)家利益。三是嚴(yán)肅查辦司法不公背后的司法腐敗犯罪案件。堅(jiān)持把查辦職務(wù)犯罪與訴訟監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把查辦司法人員職務(wù)犯罪作為推動(dòng)法律監(jiān)督工作的重要手段，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督效能，促進(jìn)司法公正和社會(huì)公平正義。

篇(2)

一、兩種屬性的財(cái)政職能

財(cái)政職能按其所反映的分配關(guān)系來(lái)界定，可以概括為財(cái)政屬性職能和以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能兩類。

1.財(cái)政屬性職能。

財(cái)政屬性職能，是對(duì)國(guó)家財(cái)政憑借國(guó)家政治和社會(huì)，以政治統(tǒng)治者和社會(huì)管理者的身份，參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配，對(duì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步所具有的內(nèi)在作用或影響的最基本概括。它具有以下內(nèi)涵。

第一，財(cái)政屬性職能的范圍是政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域。凡與國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展直接相聯(lián)系的財(cái)政政策和財(cái)政分配活動(dòng)，都是財(cái)政屬性職能的具體體現(xiàn)。

第二，財(cái)政屬性職能反映了財(cái)政屬性的分配關(guān)系。(1)國(guó)家政務(wù)資金籌集同各經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員的社會(huì)產(chǎn)品分配關(guān)系，同各階級(jí)之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，各行政部門(mén)之間的資金安排比例關(guān)系；(2)社會(huì)管理和社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金籌集同各經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員的社會(huì)產(chǎn)品分配關(guān)系，社會(huì)成員之間的收入分配關(guān)系，社會(huì)管理部門(mén)和社會(huì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出同基建支出的比例關(guān)系，社會(huì)事業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系。

第三，財(cái)政屬性職能具有強(qiáng)制性、公共性和直接性的特點(diǎn)。(1)強(qiáng)制性。指財(cái)政憑借國(guó)家政治權(quán)力和社會(huì)權(quán)力參與分配所產(chǎn)生的影響是強(qiáng)制的，它不以任何經(jīng)濟(jì)組織、任何個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，不論其是否愿意，都必須受這種影響力的制約；(2)公共性。指用于政權(quán)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的支出所產(chǎn)生的作用是公共的和普遍的，這類支出的目的在于鞏固國(guó)家政權(quán)，維持社會(huì)的安定和社會(huì)進(jìn)步，其所帶來(lái)的政治利益、社會(huì)利益為全社會(huì)所共享；(3)直接性。指財(cái)政屬性職能對(duì)社會(huì)成員和各類經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)利益分配有直接的影響，從而起到引導(dǎo)和制約其發(fā)展的作用。

2.以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能。

以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能，是對(duì)國(guó)家財(cái)政憑借國(guó)家所擁有的生產(chǎn)資料所有權(quán)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，以生產(chǎn)資料所有者和宏觀經(jīng)濟(jì)管理者的身份，參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所具有的內(nèi)在功能或影響的最基本概括。它具有以下內(nèi)涵。

第一，以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能的范圍，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域和總體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。凡與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相聯(lián)系的財(cái)政政策和財(cái)政分配活動(dòng)，都是這一職能的具體體現(xiàn)。

第二，這一職能反映了以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性分配關(guān)系。(1)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要同各經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)成員的國(guó)民收入使用權(quán)分配關(guān)系，國(guó)家同國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配關(guān)系，政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出同基建支出的比例關(guān)系，各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資比例關(guān)系，政府債務(wù)同國(guó)民收入的比例關(guān)系，各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資比例關(guān)系，政府債務(wù)同國(guó)民收入的比例關(guān)系；(2)積累同消費(fèi)的比例關(guān)系，財(cái)政收支總量的平衡關(guān)系，財(cái)政收支總量與社會(huì)供求總量平衡之間的關(guān)系。

第三，以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能按依據(jù)的權(quán)力不同具有不同的特點(diǎn)。其一，依據(jù)生產(chǎn)資料所有權(quán)而產(chǎn)生的職能，具有結(jié)構(gòu)性和有償性的特點(diǎn)。(1)結(jié)構(gòu)性。指憑借生產(chǎn)資料所有權(quán)而組織的分配活動(dòng)所產(chǎn)生的影響是結(jié)構(gòu)性的。如，憑借國(guó)家生產(chǎn)資料所有者的信譽(yù)而組織的公債的發(fā)行對(duì)認(rèn)購(gòu)企業(yè)來(lái)說(shuō)影響其投資結(jié)構(gòu)；對(duì)認(rèn)購(gòu)個(gè)人來(lái)說(shuō)影響其消費(fèi)結(jié)構(gòu)；財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資、公債的運(yùn)用、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、財(cái)政性貸款、投資收益取得后的再投資等，主要用于重點(diǎn)建設(shè)、支持工交、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，即用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。(2)有償性。指財(cái)政運(yùn)用公債形式籌集資金和運(yùn)用財(cái)政性貸款、周轉(zhuǎn)金等形式使用資金，都是國(guó)民收入使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是一種以國(guó)家為主體的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，前者要按期返還本金和利息，后者要按其收回并獲取收益。其二，依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)而產(chǎn)生的職能，即以國(guó)家為主體的廣義經(jīng)濟(jì)屬性分配對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，具有綜合性和反循環(huán)性的特點(diǎn)。(1)綜合性。指把財(cái)政的兩種屬性分配作為一個(gè)整體，構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的一個(gè)重要組成部分，對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的全過(guò)程、國(guó)家生活的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生綜合的制約引導(dǎo)作用。(2)反循環(huán)性。指財(cái)政收入和財(cái)政支出總量平衡關(guān)系的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)具有抑制作用，對(duì)社會(huì)總供給與總需求的平衡關(guān)系起調(diào)節(jié)控制作用，對(duì)積累與消費(fèi)的比例的形成起制約引導(dǎo)作用。

二、四個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政職能

財(cái)政職能按其作用的領(lǐng)域來(lái)界定，可以概括為四類。

1.政治領(lǐng)域的財(cái)政職能。

在政治領(lǐng)域的財(cái)政職能，主要體現(xiàn)在調(diào)節(jié)各階級(jí)經(jīng)濟(jì)利益，影響其占有國(guó)民收入的份額，對(duì)各所有制經(jīng)濟(jì)形式產(chǎn)生影響，以鞏固發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；為人民民主的國(guó)家政權(quán)建設(shè)提供財(cái)務(wù)保證和物質(zhì)基礎(chǔ)，安排行政管理各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)使用比例關(guān)系，鞏固社會(huì)主義上層建筑。

2.社會(huì)領(lǐng)域的財(cái)政職能。

在社會(huì)領(lǐng)域，財(cái)政職能主要體現(xiàn)在對(duì)各經(jīng)濟(jì)組織和全體社會(huì)成員的收入水平進(jìn)行調(diào)節(jié)，避免社會(huì)分配不公；為社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供財(cái)力保證，促進(jìn)文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公用事業(yè)和公共服務(wù)等社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。財(cái)政在國(guó)家政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的職能，是財(cái)政屬性的職能。

3.經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的財(cái)政職能。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，財(cái)政職能主要體現(xiàn)在對(duì)人民眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的影響(例如，運(yùn)用公債籌集資金產(chǎn)生的影響)，對(duì)投資與消費(fèi)的比例關(guān)系產(chǎn)生的影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生的促進(jìn)作用，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、壯大和鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)所起的作用，以提高社會(huì)生產(chǎn)力，增加國(guó)民收入供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的財(cái)政職能，是以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能。

4.宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)政職能。

在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，財(cái)政職能主要體現(xiàn)在對(duì)局部與國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局之間關(guān)系的影響，對(duì)中央財(cái)政與地方財(cái)政之間分配關(guān)系的影響，對(duì)積累與消費(fèi)之間比例關(guān)系的影響，特別是對(duì)社會(huì)總供給與總需求之間平衡關(guān)系的影響，以抑制通貨膨脹、增加就業(yè)、引導(dǎo)投資與消費(fèi)、穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)政職能，是以國(guó)家為主體、廣義上的經(jīng)濟(jì)屬性財(cái)政職能。

三、五種形式的財(cái)政職能

按財(cái)政職能的表現(xiàn)形式劃分，財(cái)政具有五種形式的職能。即：籌集資金職能、配置資金職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能、監(jiān)督管理職能和穩(wěn)定職能?！柏?cái)政的職能是以國(guó)家的職能為依據(jù)，既要反映國(guó)家組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的職能，必須同再生產(chǎn)過(guò)程結(jié)合起來(lái)研究，也要反映國(guó)家社會(huì)政治活動(dòng)(包括人民民主的職能)，必須同國(guó)家組織領(lǐng)導(dǎo)政治和社會(huì)事業(yè)各方面的職能結(jié)合起來(lái)研究?！雹僖虼?，財(cái)政的上述五種形式的職能，既是以國(guó)家為主體的兩種屬性分配關(guān)系的客觀反映，同時(shí)，又是國(guó)家各種職能的客觀反映。

1.籌集資金職能。

財(cái)政籌集資金的職能，是指財(cái)政為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家履行政治職能、社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能和宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的需要，而運(yùn)用各種手段積累資金的職能。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：(1)運(yùn)用稅收手段為國(guó)家政權(quán)建設(shè)籌集資金，為國(guó)家的存在和國(guó)家政治活動(dòng)、處理對(duì)內(nèi)對(duì)外國(guó)家事務(wù)提供經(jīng)費(fèi)來(lái)源和物質(zhì)基礎(chǔ)；(2)運(yùn)用稅收手段為社會(huì)管理、社會(huì)全面發(fā)展籌集資金，為文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公用事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)等的發(fā)展，提供經(jīng)費(fèi)來(lái)源和物質(zhì)基礎(chǔ)；(3)運(yùn)用公債、利潤(rùn)、公共行政預(yù)算結(jié)余等形式，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)；(4)綜合運(yùn)用稅收、公債、利潤(rùn)等形式，為促進(jìn)社會(huì)總供給與總需求的平衡和國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展籌集資金。

2.配置資金職能。

財(cái)政配置資金的職能，是指財(cái)政在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，運(yùn)用資金，主動(dòng)進(jìn)行宏觀資源優(yōu)化配置的職能。主要體現(xiàn)在：(1)對(duì)不能由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置的行政管理、國(guó)防事業(yè)、通過(guò)無(wú)償投資、經(jīng)費(fèi)撥款，以公共行政預(yù)算形式予以資金安排；(2)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用遲緩的文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公益事業(yè)、公共服務(wù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理領(lǐng)域，通過(guò)無(wú)償投資、全額經(jīng)費(fèi)撥款，差額預(yù)算補(bǔ)助、大量生產(chǎn)性財(cái)政補(bǔ)貼等形式，以公共行政預(yù)算形式予以資金安排和財(cái)務(wù)支持；(3)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不便作用的風(fēng)險(xiǎn)大、投資數(shù)額巨大、微利或無(wú)利的項(xiàng)目、國(guó)家為了增強(qiáng)調(diào)控能力必須控制的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、天然具有壟斷性必胯由國(guó)家經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資、投資入股、提供周轉(zhuǎn)金、財(cái)政性貸款等形式，通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)預(yù)算予以資金安排，具體表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資活動(dòng)；(4)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用不好或無(wú)力作用、完全由市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富巨大浪費(fèi)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，綜合運(yùn)用社會(huì)救濟(jì)、政府公共支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出等以國(guó)家為主體的兩種屬性再分配手段，作有利于社會(huì)總供給與總需求達(dá)到平衡的安排，例如，增加或縮減政府公共支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)救濟(jì)支出，等等。

3.調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能。

財(cái)政的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能，是指通過(guò)財(cái)政籌集和配置資金，對(duì)以國(guó)家為主體的兩種屬性分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)黨和政府在一定歷史時(shí)期的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。(1)調(diào)節(jié)各階級(jí)、階層和個(gè)人在國(guó)民收入中占有的份額，調(diào)節(jié)它們之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的壯大和多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展，鞏固發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鞏固人民民主國(guó)家政權(quán)；(2)調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入水平，調(diào)節(jié)社會(huì)利益在社會(huì)成員之間的分配關(guān)系(例如，社會(huì)普及教育、基本社會(huì)保障、基本的醫(yī)療保健以及享受基本的社會(huì)服務(wù)等)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平；(3)調(diào)節(jié)資源的配置，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，調(diào)節(jié)國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，鞏固和發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量平衡中的骨干作用，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；(4)調(diào)節(jié)中央與地方之間、各地區(qū)之間的分配關(guān)系，社會(huì)總供給與總需求之間的平衡關(guān)系。促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

4.監(jiān)督職能。

財(cái)政的監(jiān)督職能是指財(cái)政在資金籌集和配置全過(guò)程，通過(guò)審核，檢查和財(cái)政制裁等形式，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面進(jìn)行的監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政分配活動(dòng)的全過(guò)程(1)在資金籌集過(guò)程中，對(duì)有交納義務(wù)的地方、部門(mén)、單位和公民，監(jiān)督其是否履行交納義務(wù)，對(duì)征收稅款單位、監(jiān)督其是否依法行使征收權(quán)力；(2)在資金配置過(guò)程中，同時(shí)對(duì)各地方、部門(mén)、單位的管理和使用資金進(jìn)行監(jiān)督；(3)在實(shí)施財(cái)經(jīng)分配政策和法律法規(guī)過(guò)程中，利用財(cái)政監(jiān)督，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)違反政策、法律、法規(guī)的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)和制裁。財(cái)政監(jiān)督按內(nèi)容劃分，主要包括預(yù)算監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督，等等。財(cái)政監(jiān)督是以國(guó)家為主體的財(cái)經(jīng)法律制約關(guān)系的體現(xiàn)，裨是規(guī)范以國(guó)家為主體的兩種屬性分配關(guān)系。

5.穩(wěn)定職能。

財(cái)政的穩(wěn)定職能，是指財(cái)政通過(guò)籌集資金、配置資金，調(diào)節(jié)兩種屬性分配關(guān)系，實(shí)行有效的財(cái)政監(jiān)督等，對(duì)國(guó)家的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的穩(wěn)定作用。主要體現(xiàn)在：(1)穩(wěn)定國(guó)家行政管理經(jīng)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出規(guī)模，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要。國(guó)家行政管理經(jīng)費(fèi)支出，是國(guó)家從事政治活動(dòng)、管理對(duì)內(nèi)對(duì)外國(guó)家事務(wù)所必須的開(kāi)支，行政管理單位的基本建設(shè)支出則是國(guó)家履行行政管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要有穩(wěn)定的財(cái)務(wù)保證，但是，國(guó)家行政管理方面的支出屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)支出，如果它占國(guó)民收入的比重過(guò)大，則會(huì)影響擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入，延緩經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度。因此，財(cái)政在保持國(guó)家行政管理費(fèi)供應(yīng)，使其占國(guó)民收入一定比例的分配過(guò)程中，對(duì)于國(guó)家的政治活動(dòng)有穩(wěn)固的財(cái)源保證，起著重要的作用。(2)公平社會(huì)分配，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和穩(wěn)定。公平社會(huì)分配包括三方面內(nèi)容，一是社會(huì)成員收入分配的公平，即避銘收入差距過(guò)大和貧富懸殊；二是社會(huì)成員基本生存權(quán)利平等，即保證社會(huì)成員都有基本的生活保障和均等的就業(yè)機(jī)會(huì)；三是享受社會(huì)利益的權(quán)利平等，即社會(huì)成員有平等的權(quán)利享受社會(huì)文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、公健、福利、社會(huì)安全、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的利益。因此，公平社會(huì)成員收入分配，保障社會(huì)成員的基本生活需要，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為社會(huì)成員提供更多的社會(huì)物呂和勞務(wù)，是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定的基本內(nèi)容。財(cái)政通過(guò)籌集資金調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入水平，通過(guò)社會(huì)保障支出保證社會(huì)成員的基本生存權(quán)利，通過(guò)配置資金促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，起著重要的作用。(3)優(yōu)化資源配置，穩(wěn)定最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化資源配置的目的是達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各地區(qū)之間比例協(xié)調(diào)地發(fā)展。由于市場(chǎng)機(jī)制的盲目作用，社會(huì)再生產(chǎn)的比例關(guān)系經(jīng)常處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，需要財(cái)政通過(guò)籌集、配置資金來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)再生產(chǎn)各方面的比例關(guān)系，使有限的社會(huì)資源得到最合理的利用，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)常處于最佳狀態(tài)，即保持社會(huì)再生產(chǎn)經(jīng)常處于比例協(xié)調(diào)狀態(tài)，是財(cái)政穩(wěn)定職能的重要內(nèi)容。(4)穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行，穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)。隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)分工程度進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)分工也進(jìn)一步細(xì)化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行愈來(lái)愈復(fù)雜，與自然經(jīng)濟(jì)相比，經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定性大為降低，而市場(chǎng)機(jī)制的缺陷又使經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性進(jìn)一步降低，往往造成經(jīng)濟(jì)支行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，社會(huì)總供給與總需求經(jīng)濟(jì)處于不平衡狀態(tài)，從而引發(fā)通貨膨脹、物價(jià)上漲和失業(yè)等問(wèn)題。因此，需要國(guó)家履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理者的職能，主動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，以熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。財(cái)政收入和財(cái)政支出總量的變化，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的平衡起著巨大的制約和引導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政收支總量的調(diào)節(jié)，抑制經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)總供求的平衡，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生穩(wěn)定作用。

篇(3)

[關(guān)鍵詞] 基本現(xiàn)代化 決戰(zhàn)階段 協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 社會(huì)建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D638 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2012）03-0026-04

[作者簡(jiǎn)介] 丁憲浩(1955-)，江蘇海門(mén)人，蘇州科技學(xué)院教授，研究方向：社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明。

今后10～15年是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決戰(zhàn)時(shí)期，在發(fā)展戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)具有十分重要的意義。

一、以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的涵義

以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，并不是要放棄以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則，而是要緊緊依托這一原則，在基本現(xiàn)代化決戰(zhàn)階段，在社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后的特殊時(shí)期，側(cè)重加大社會(huì)建設(shè)力度，推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加和諧發(fā)展，更好地貫徹黨的基本路線。這一戰(zhàn)略主要包括以下內(nèi)涵。

1. 進(jìn)一步夯實(shí)做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平。然而與現(xiàn)代化要求相比，人均GDP等關(guān)鍵性指標(biāo)還存在不小差距，即使領(lǐng)先的京津滬三市也僅1.2萬(wàn)多美元，排名靠后的省僅及這一水平的一半左右，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化仍然是沿海省市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須進(jìn)一步增強(qiáng)的基礎(chǔ)和前提。必須緊緊抓牢沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是更加注重提升發(fā)展質(zhì)量。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路在于轉(zhuǎn)型升級(jí)，要著力在發(fā)展中調(diào)優(yōu)沿海經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，既彰顯各省市特色和優(yōu)勢(shì)，又適應(yīng)現(xiàn)代化要求，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)能力、適應(yīng)能力、外向拓展能力、可持續(xù)發(fā)展能力的進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的全面提升和協(xié)調(diào)。二是努力爭(zhēng)取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度。沿海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭區(qū)域，2010年沿海10省市經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的61.2%，可以說(shuō)沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r左右著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來(lái)沿海適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要經(jīng)濟(jì)增速有所下調(diào)，而經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展階段等因素也制約著發(fā)展速度，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)告別高速增長(zhǎng)區(qū)間。要在調(diào)優(yōu)中努力保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，通過(guò)開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)。

2. 進(jìn)一步提升強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)地位。近年來(lái)沿海一些地方比較重視社會(huì)建設(shè)，但與較堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相比，社會(huì)現(xiàn)代化的步伐還是相對(duì)落后，居民收入水平、社會(huì)保障水平、基尼系數(shù)、醫(yī)生數(shù)量、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量、環(huán)境質(zhì)量等社會(huì)建設(shè)指標(biāo)與現(xiàn)代化要求尚有較大差距。在沿海現(xiàn)代化攻堅(jiān)階段，最關(guān)鍵的攻堅(jiān)方向就是社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其本質(zhì)是幸福度的提升，其核心是民生建設(shè)，其內(nèi)容涵蓋社會(huì)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)制度規(guī)范建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)文化建設(shè)。提升強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)地位，首先就是要將以民生建設(shè)為核心的社會(huì)建設(shè)作為黨和政府工作的重點(diǎn)，列入日常工作的主要議事日程，工作考核的主要指標(biāo)體系。同時(shí)要提升全社會(huì)對(duì)社會(huì)建設(shè)的重視程度，將社會(huì)建設(shè)作為基本現(xiàn)代化建設(shè)的頭等大事，齊心協(xié)力共同推動(dòng)其全面開(kāi)展。

3. 進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化兩大建設(shè)關(guān)系。在沿海基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決戰(zhàn)階段，需要針對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)兩者關(guān)系，確?，F(xiàn)代化建設(shè)有效推進(jìn)。一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)兩手抓、兩手硬。不僅繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心毫不動(dòng)搖，而且要全力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。如果說(shuō)在改革開(kāi)放的早期，僅僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是在經(jīng)濟(jì)十分落后情況下最科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，那么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步、向基本現(xiàn)代化發(fā)起最后沖擊的決戰(zhàn)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)兩手抓、兩手硬就是最適時(shí)的戰(zhàn)略部署。二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)互為依托、互相促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)為社會(huì)建設(shè)提供更多的物質(zhì)、財(cái)力支持，社會(huì)建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造更多的有效需求、更具活力的人力資源、更加和諧的發(fā)展環(huán)境，形成相互推動(dòng)、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。三是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)加快社會(huì)建設(shè)，形成更為合理、協(xié)調(diào)、有效的發(fā)展格局。

二、實(shí)施以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的

協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)

1. 以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)是落實(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心原則的時(shí)代呼喚。在沿海經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化后期和后工業(yè)階段轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史時(shí)期，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于加快現(xiàn)代化進(jìn)程，更好地達(dá)成經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的。有利于提升居民收入水平、改善收入分配結(jié)構(gòu)，形成更多更持久的消費(fèi)需求，提升經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。有利于解決突出的社會(huì)問(wèn)題，化解尖銳的社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

2. 以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本途徑。以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，抓住了消除沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不和諧因素的關(guān)鍵，能夠有針對(duì)性地解決影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題和主要癥結(jié)，構(gòu)建起較為完善的和諧社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，產(chǎn)生沿海地區(qū)和諧社會(huì)構(gòu)建的顯效機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制。以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，有利于形成高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)精神、道德風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)作機(jī)制健全、社會(huì)運(yùn)行穩(wěn)定、和諧狀態(tài)可持續(xù)、社會(huì)發(fā)展取向積極向上的局面。

3. 以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)是做長(zhǎng)現(xiàn)代化“短板”的必然選擇。一些地方社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致社會(huì)矛盾積累發(fā)展，個(gè)別地方甚至爆發(fā)沖突，已經(jīng)開(kāi)始拖經(jīng)濟(jì)建設(shè)和整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的后腿。實(shí)行以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略，能夠有效緩和、化解社會(huì)發(fā)展不足帶來(lái)的問(wèn)題，解決諸如征收拆遷補(bǔ)償、合理水平和范圍的社會(huì)保障、就業(yè)困難群體的援助、收入水平的調(diào)節(jié)等等一系列困難問(wèn)題。

4. 以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)是提升人民群眾幸福度的有效手段。把社會(huì)建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，能很好化解影響居民福利水平提升的不利因素，解決諸如居民收入水平相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)等較明顯拉低居民幸福指數(shù)的突出問(wèn)題，為人民群眾的權(quán)利保障和行使、利益維護(hù)和享受提供更好條件，從社會(huì)公平、公正以及共建、共治、共享等更為根本的層面推進(jìn)社會(huì)福利的“帕累托改進(jìn)”，形成社會(huì)氛圍優(yōu)化、社會(huì)幸福度最大化的體制、規(guī)范乃至社會(huì)文化，構(gòu)建起提升人民群眾幸福度的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、實(shí)施以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的

協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

1. 盡快對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化戰(zhàn)略調(diào)整升級(jí)作出決策。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正處于由小康社會(huì)走向基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，必須順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要對(duì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整升級(jí)。應(yīng)在論證研究的基礎(chǔ)上盡快就現(xiàn)代化戰(zhàn)略調(diào)整升級(jí)作出決斷，有步驟地予以實(shí)施。為將風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度，可以選擇經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度不同、具備相對(duì)較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的地區(qū)，進(jìn)行先行先試，初步積累經(jīng)驗(yàn)后在最發(fā)達(dá)的省市推開(kāi)，然后再在沿海省市全面實(shí)施。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)該給予較為充分的政策調(diào)整、管理創(chuàng)新的回旋空間，允許其根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)和指導(dǎo)思想，依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和社會(huì)建設(shè)條件，探索出臺(tái)必要的社會(huì)建設(shè)優(yōu)先的政策、規(guī)范，采取更多強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的新措施，為社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的成功實(shí)施創(chuàng)造更為有利的條件。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)盡早推廣。

2. 組建統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)。一些地方順應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理的需要，已經(jīng)成立了社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)建設(shè)重大問(wèn)題。而從社會(huì)建設(shè)成為工作重點(diǎn)的趨勢(shì)看，要求與之匹配的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)是具有相應(yīng)功能的完整體系。其構(gòu)成至少包括三部分：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)建設(shè)重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題進(jìn)行決策，對(duì)社會(huì)建設(shè)推進(jìn)及與其它建設(shè)配合進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)社會(huì)建設(shè)全局進(jìn)行指導(dǎo)。為此，要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性、穩(wěn)定性，需要增建由負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)專任主要負(fù)責(zé)人的常設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使社會(huì)建設(shè)管理協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)職能。

二是咨詢機(jī)構(gòu)。由于社會(huì)建設(shè)管理面臨一系列需要探索研究解決的疑難問(wèn)題、全新問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策、科學(xué)管理有賴于參謀咨詢機(jī)構(gòu)的強(qiáng)有力支持。為此需要組建具有很強(qiáng)理論研究與對(duì)策研究能力的專家咨詢團(tuán)，以專職兼職相結(jié)合、自主研究與項(xiàng)目招標(biāo)相結(jié)合的方式開(kāi)展咨詢研究，必要時(shí)成立專門(mén)研究機(jī)構(gòu)，集中一部分專家對(duì)迫切需要解決的重大問(wèn)題進(jìn)行突擊攻關(guān)。

三是執(zhí)行機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行主要從事民生管理的機(jī)構(gòu)是民政、人力資源與社會(huì)保障部門(mén)，社會(huì)建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)還有公安、教育、文化、體育、園林、環(huán)保、、城管等部門(mén)，工商、稅務(wù)、發(fā)改委、住建等經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)也涉及社會(huì)管理；從管理層次看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)承擔(dān)著社會(huì)建設(shè)管理的大量具體工作，正逐步成為社會(huì)建設(shè)管理的重心所在。適應(yīng)以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略需要，一方面要調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，首先重點(diǎn)強(qiáng)化民生管理機(jī)構(gòu)、理順和增強(qiáng)其管理服務(wù)職能，同時(shí)加強(qiáng)、調(diào)整其它社會(huì)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及其職能，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的服務(wù)職能，使得現(xiàn)行行政體系的職能機(jī)制基本能夠保證加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)管理決策的貫徹落實(shí)，待條件成熟、確有必要時(shí)再進(jìn)行較大幅度機(jī)構(gòu)與職能調(diào)整。另一方面繼續(xù)推進(jìn)基層社會(huì)管理體制機(jī)制的改革調(diào)整，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及村、社區(qū)更多社會(huì)管理服務(wù)職能權(quán)限，給予更多資源保證，推動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)以及社會(huì)管理重心下移的順利進(jìn)行。

3. 加強(qiáng)以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的基本現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)研究。一是社會(huì)建設(shè)目標(biāo)與要求研究，主要是沿海各省市社會(huì)建設(shè)目標(biāo)以及衡量指標(biāo)研究。從各地實(shí)際出發(fā)，參照國(guó)際上現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，將沿海地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別設(shè)定為2015、2020和2025三個(gè)批次，研究設(shè)定各批次基本現(xiàn)代化中社會(huì)建設(shè)目標(biāo)及其相應(yīng)的衡量指標(biāo)體系，以及在此基礎(chǔ)上全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)和衡量指標(biāo)體系。同時(shí)，研究設(shè)定2020～2035年實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)與要求，并注意與基本現(xiàn)代化目標(biāo)要求的銜接。二是沿海各地社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r研究。主要包括沿海地區(qū)社會(huì)基本構(gòu)成情況，各類社會(huì)群體（階層）訴求與心態(tài)，社會(huì)流動(dòng)與融合情況，社會(huì)心理、社會(huì)道德與社會(huì)文化情況，民生建設(shè)與管理情況，公共服務(wù)及社會(huì)保障基本情況，社會(huì)組織發(fā)育情況，基層社會(huì)管理治理情況等等。三是沿海地區(qū)社會(huì)建設(shè)思路對(duì)策研究。目前需要研究的對(duì)策性課題非常多，如社會(huì)建設(shè)在沿海地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位及其落實(shí)途徑，沿海各地創(chuàng)新社會(huì)管理的主要領(lǐng)域與推進(jìn)戰(zhàn)略，沿海各地居民收入倍增的瓶頸與對(duì)策，社會(huì)轉(zhuǎn)型中公民素養(yǎng)的實(shí)際狀況與提升路徑，弱勢(shì)群體的心理健康，流動(dòng)人口參與社會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)與思路，沿海地區(qū)社會(huì)保障全覆蓋與提檔升級(jí)的條件與思路，等等。

4. 調(diào)整基本現(xiàn)代化的規(guī)劃部署及資源配置。在總體尊重各地“十二五”規(guī)劃及遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃的前提下，對(duì)其進(jìn)行適度微調(diào)完善，以保證進(jìn)一步加大社會(huì)建設(shè)力度，突出社會(huì)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。規(guī)劃調(diào)整完善的原則主要有三，一是兩大建設(shè)并重原則，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)兩手抓兩手硬的精神。二是民生優(yōu)先原則，把改善民生、提升居民幸福度作為社會(huì)建設(shè)的重中之重，在規(guī)劃中予以更充分體現(xiàn)。三是提低補(bǔ)短原則，對(duì)社會(huì)建設(shè)的“拖后腿”領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)劃，確保其在基本現(xiàn)代化決戰(zhàn)階段能夠追平趕上。與社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃微調(diào)完善相適應(yīng)，社會(huì)資源配置也要作相應(yīng)調(diào)整，促使在“十二五”期間民生水平有較顯著改善提升、居民幸福度有較大提高。社會(huì)建設(shè)欠賬較多的領(lǐng)域和地區(qū)、以及需要重點(diǎn)加強(qiáng)的方面，都應(yīng)有較為充分的社會(huì)資源投入。在社會(huì)組織與管理方面，須加大對(duì)村級(jí)及社區(qū)建設(shè)的關(guān)注與投入力度，并將其列入財(cái)政預(yù)算，確保社會(huì)管理重心下移落到實(shí)處。

5. 做好宣傳動(dòng)員工作。首先是領(lǐng)導(dǎo)干部，要通過(guò)學(xué)習(xí)、討論、研究，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確實(shí)施基本現(xiàn)代化新發(fā)展戰(zhàn)略的意義、目的、內(nèi)容、要求，承擔(dān)起自覺(jué)宣傳、解釋、組織實(shí)施新發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者的角色。其次社會(huì)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)工作人員和其他社會(huì)工作者，要通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高對(duì)社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，掌握其主要內(nèi)容，明確社會(huì)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者自身肩負(fù)的使命與責(zé)任，以積極主動(dòng)的工作態(tài)度、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，努力做好本職工作，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的更好開(kāi)展。再者，對(duì)全社會(huì)居民，要通過(guò)各種渠道進(jìn)行宣傳，組織居民積極分子進(jìn)行培訓(xùn)、開(kāi)展討論，努力使全社會(huì)了解順應(yīng)基本現(xiàn)代化決戰(zhàn)階段客觀需要的新發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)同、支持這一新戰(zhàn)略，動(dòng)員盡可能多的群眾參與到基本現(xiàn)代化決戰(zhàn)中來(lái)。此外要注意總結(jié)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，及時(shí)予以宣傳介紹，以加快成功經(jīng)驗(yàn)的推廣，產(chǎn)生良好的社會(huì)影響，形成相互促進(jìn)、不斷完善的良性循環(huán)。

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[2]馬凱.努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理[J].求是,2010(20).

篇(4)

【關(guān)鍵詞】藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū) 政府關(guān)系 管理體制

對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的歷程和發(fā)展背景進(jìn)行全面的闡述和分析，深刻認(rèn)識(shí)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的地方政府的職能關(guān)系和在建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的地方政府關(guān)系的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題，提出完善和理順山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的地方政府關(guān)系的相關(guān)對(duì)策。

通過(guò)探索有助于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的地方政府關(guān)系的和諧發(fā)展，從而，從一個(gè)點(diǎn)更加深刻的認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地方政府關(guān)系，有助于探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中地方政府關(guān)系的模式。以達(dá)到經(jīng)濟(jì)平衡健康可持續(xù)發(fā)展，成為海洋強(qiáng)國(guó)的目的.

一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的地方政府的問(wèn)題

（一）縱向地方政府關(guān)系存在的問(wèn)題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，一些職能重疊。 為建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)山東省政府 2009 年 8 月 17 日成了立山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室[4].但是山東省政府于 2011 年 1 月份出臺(tái)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和 2011 年 6 月 14 日山東省政府出臺(tái)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)山東半藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度的知》中卻始終沒(méi)有提及山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室，而且山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)辦公室的某些職權(quán)好像又被收回到山東省政府手里，從而導(dǎo)致藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)管理混亂 。

（二）橫向政府關(guān)系存在的問(wèn)題

七個(gè)市政府間關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善。設(shè)立的十一個(gè)“兩區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)組只是負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃和措施，加強(qiáng)督促檢查。也就是說(shuō)，協(xié)調(diào)推進(jìn)組只是專項(xiàng)的負(fù)責(zé)某一個(gè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，而且有十一個(gè)協(xié)調(diào)推進(jìn)組之多，很多事項(xiàng)存在交叉，交叉事項(xiàng)沒(méi)有說(shuō)明該如何處理各個(gè)地區(qū)的利益分配。由于利益分配的不明確，地方政府利益博弈和權(quán)力互動(dòng)的結(jié)果就是競(jìng)爭(zhēng)，而且時(shí)常是惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的地方政府關(guān)系問(wèn)題的原因分析

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中縱向地方政府關(guān)系問(wèn)題的原因分析.在實(shí)踐中，各級(jí)地方政府面對(duì)的實(shí)際情況往往有很大的差異，不可能對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的規(guī)定或是文件無(wú)差別地完全按照辦，只能對(duì)相關(guān)規(guī)定做相應(yīng)的調(diào)整，所以，雙方就在統(tǒng)一性和多樣性的摩擦中相互損耗，降低效率。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中橫向地方政府關(guān)系問(wèn)題的原因分析。 東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，許多項(xiàng)目、工作涉及到兩個(gè)或者兩個(gè)以上的市，誰(shuí)都想獲利最多。趨但是這些“優(yōu)厚的待遇”在分配機(jī)制上沒(méi)有形成明確的可執(zhí)行政策方案，造成一種隱性的利益博弈和權(quán)力互動(dòng)，不利于山東半藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。

二、解決山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的地方政府問(wèn)題的對(duì)策

（一）解決藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)縱向地方政府問(wèn)題的對(duì)策

1.依法規(guī)范山東省政府和七個(gè)沿海市政府的職責(zé)和權(quán)限

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，要深化改革、建立完善的政策制度體系，依法規(guī)范各地方政府的職責(zé)和權(quán)限。并把經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革結(jié)合起來(lái)，既統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)，又區(qū)分輕重緩急，抓住重點(diǎn)，著力突破。

2.合理設(shè)置山東半藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能

山東省政府應(yīng)合理設(shè)置山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室和十一個(gè)“兩區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)組的職能。只有合理設(shè)置好機(jī)構(gòu)的職能，各自履行好自己的職責(zé)，盡量減少不必要的機(jī)構(gòu)職能重置和盡量明確各自的職能方能更好的來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)工作。

3.完善山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的財(cái)政政策

在理順山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中各地方政府的事權(quán)、事責(zé)的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)一致的原則合理劃分山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)中地方政府的財(cái)權(quán)。完善山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的財(cái)政政策，用足用好稅收優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家稅收政策扶持。

（二）解決藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)橫向地方政府問(wèn)題的對(duì)策

1.發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化的地方政府關(guān)系，促進(jìn)地方政府間的協(xié)調(diào)合作和良性競(jìng)爭(zhēng)

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是由增長(zhǎng)極到點(diǎn)軸、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展規(guī)劃，點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)是增長(zhǎng)極的延伸，而網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)則是點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)的延伸。增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)軸和網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)的影響范圍不斷擴(kuò)大，最終在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)會(huì)形成生產(chǎn)要素的流動(dòng)網(wǎng)、交通網(wǎng)及通訊網(wǎng)，進(jìn)而對(duì)更多的生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，地方政府間的協(xié)商和合作也會(huì)因此而不斷加強(qiáng)。

2.統(tǒng)籌安排，合理分工，形成穩(wěn)定的合作機(jī)制

在山東省政府對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌安排，規(guī)范 7 個(gè)市政府的行為，合理分工，發(fā)揮各自的資源、地域、環(huán)境、交通等優(yōu)勢(shì)，形成穩(wěn)定的長(zhǎng)期合作機(jī)制有了上一級(jí)政府的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌安排、彼此間的合作協(xié)議、上一級(jí)部門(mén)的協(xié)調(diào)，必定使山東省七個(gè)沿海市政府的行為將更加有利于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

3.完善山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中地方政府及其官員政績(jī)的績(jī)效考核制度

我國(guó)現(xiàn)行的政績(jī)考核制度主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中地方政府及其官員過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，追求短期效益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，忽視區(qū)域間和諧發(fā)展、忽視生態(tài)環(huán)境，因此，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不能照搬這一套，要建立一套更為科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林尚立.國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系[M].杭州：浙江人民出版社，1998.

篇(5)

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨群部門(mén)積極參與和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作，市委年初要求市直各黨群部門(mén)貼緊靠實(shí)經(jīng)濟(jì)工作，制訂了上半年工作要點(diǎn)及責(zé)任目標(biāo)；在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委常委會(huì)討論通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改善對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》，就市委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的基本任務(wù)、改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式以及充分發(fā)揮市委及市委各部門(mén)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用等問(wèn)題提出了具體意見(jiàn)；先后召開(kāi)了市委所屬部門(mén)進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)動(dòng)員會(huì)、政法部門(mén)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)座談會(huì)。

在黨群部門(mén)座談會(huì)上，***強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和主動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的首要標(biāo)志，是解決我們面臨所有問(wèn)題的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不上去，就談不上構(gòu)建和諧社會(huì)，談不上執(zhí)政能力的提高，就難以使群眾滿意。當(dāng)前我市的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，必須進(jìn)一步把經(jīng)濟(jì)建設(shè)突出出來(lái)，真正擺在第一要?jiǎng)?wù)的位置。在這一點(diǎn)上，我們的思想必須比以往任何時(shí)候都要統(tǒng)一，我們的精力必須比以往任何時(shí)候都要集中，我們的步調(diào)必須比以往任何時(shí)候都要一致。要充分調(diào)動(dòng)一切力量和積極因素，排除一切干擾，凝心聚力促發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，大力倡導(dǎo)發(fā)展意識(shí)、集聚發(fā)展合力、營(yíng)造發(fā)展氛圍，廣泛動(dòng)員和組織多方力量參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨委部門(mén)和群團(tuán)組織要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性，自覺(jué)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心來(lái)開(kāi)展工作，在服從服務(wù)大局中積極發(fā)揮作用。

要進(jìn)一步提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。各部門(mén)要積極探索，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步明確職能定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，拓展作為空間，把發(fā)揮部門(mén)職能與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合得更緊些、更好些，力求在實(shí)效性上取得新突破。要進(jìn)一步貼緊靠實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)提速增效、重點(diǎn)棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資等重點(diǎn)工作，履行職能，奮力作為。一是直接參與。主動(dòng)走出去，做好內(nèi)引外聯(lián)工作，加強(qiáng)對(duì)我市形象、資源、項(xiàng)目等方面的推介，加大招商引資力度，搞好相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)更多的項(xiàng)目在我市落地與建設(shè)，促進(jìn)更多的企業(yè)在我市生成與發(fā)展。二是聚集力量。積極搭建創(chuàng)業(yè)興業(yè)、增收致富的平臺(tái)，動(dòng)員和吸引廣大群眾投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三是參謀輔助。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，收集信息資料，加大督查力度，為市委經(jīng)濟(jì)決策的制訂、修正和落實(shí)提供更有效的服務(wù)。四是營(yíng)造環(huán)境。深刻分析影響軟環(huán)境的根源，進(jìn)一步研究提出治本措施，營(yíng)造更優(yōu)的服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作宣傳，營(yíng)造有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓黨建，加強(qiáng)“三型機(jī)關(guān)”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的考核、對(duì)經(jīng)濟(jì)干部的選配，營(yíng)造想事、干事、成事的工作環(huán)境。

要進(jìn)一步振奮精神抓落實(shí)。多做凝聚人氣、鼓舞士氣的工作，深入開(kāi)展以“八榮八恥”為核心的社會(huì)主義榮辱觀教育，深化以“六不準(zhǔn)”為基礎(chǔ)、“三型”處室為核心的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決干部松、散、沉的問(wèn)題，大力倡導(dǎo)專心致志、攻堅(jiān)破難、埋頭苦干、履職盡責(zé)的精神，構(gòu)筑強(qiáng)有力的精神支撐體系。要把抓落實(shí)作為永恒主題，認(rèn)真履行各項(xiàng)承諾，做到有誠(chéng)、有信、有效。各部門(mén)要對(duì)已有的工作目標(biāo)進(jìn)行再明確、任務(wù)進(jìn)行再分解、措施進(jìn)行再完善、責(zé)任進(jìn)行再落實(shí)，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，一件工作一件工作地抓好落實(shí)，真正做到少說(shuō)多做、說(shuō)到做到、說(shuō)好做好。要以換屆為契機(jī)，配強(qiáng)各級(jí)班子，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，更好地承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的重任。各級(jí)干部要著力提高駕馭經(jīng)濟(jì)工作、解決發(fā)展難題的能力，振奮精神，奮發(fā)作為，用扎扎實(shí)實(shí)的業(yè)績(jī)來(lái)贏得組織的信任，贏得群眾的擁護(hù)。

篇(6)

與以往幾次政府機(jī)構(gòu)改革不同，當(dāng)前著力推進(jìn)行政管理體制改革，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)。這個(gè)現(xiàn)實(shí)需求主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的需求；加快建立公共服務(wù)體制的需求；改善公共治理結(jié)構(gòu)的需求。在這個(gè)特定背景下，需要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)和加快推進(jìn)行政管理體制改革。

一、行政管理體制改革要以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為基本目標(biāo)

由于改革發(fā)展新階段的突出矛盾有了明顯變化，今天行政管理體制改革的著眼點(diǎn)與以往不同。無(wú)論是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和加強(qiáng)公共服務(wù)職能，還是改善公共治理結(jié)構(gòu)，都要把全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為基本目標(biāo)。

1．這次行政管理體制改革面臨的背景和以往相比發(fā)生了深刻變化，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排。

（1）從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾。這意味著新階段行政管理體制改革的著眼點(diǎn)，已超出以往以政企分開(kāi)為基本要求的職能轉(zhuǎn)變，而是要為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變作出相應(yīng)的制度安排。

（2）從社會(huì)領(lǐng)域看，公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾越來(lái)越突出。這對(duì)新階段行政管理體制改革提出了新的要求，需要從體制上解決公共資源優(yōu)化配置的問(wèn)題，確保政府成為基本公共服務(wù)的主體，并發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（3）從政府自身建設(shè)看，面對(duì)行政成本不斷膨脹、行政效率低下和體制機(jī)制性腐敗增多等問(wèn)題，需要改善公共治理結(jié)構(gòu)。政府還要盡快完善工作方式和運(yùn)行機(jī)制，建立強(qiáng)有力的行政系統(tǒng)，使自身建設(shè)與全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)。

2．從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，新階段行政管理體制改革的基本目標(biāo)是政府轉(zhuǎn)型。我國(guó)28年的改革開(kāi)放走到今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)形成，各類企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體。在這種背景下，政府繼續(xù)扮演投資建設(shè)主體的角色將造成大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。為此，新階段行政管理體制改革的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

（1）以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這就要求政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)性主體向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體轉(zhuǎn)變，以此來(lái)提供經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的體制保障。

（2）以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府在建立公共服務(wù)體制過(guò)程中的主體地位和主導(dǎo)作用。這就要求政府盡快成為社會(huì)性公共服務(wù)的主體，以此來(lái)強(qiáng)化政府的再分配職能。

（3）以強(qiáng)化政府自身建設(shè)和改革為重點(diǎn)，改善公共治理結(jié)構(gòu)。這就要求政府從部門(mén)利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益中超脫出來(lái)，為社會(huì)公平正義提供重要的制度保障。

3．以全面履行政府職責(zé)、規(guī)范約束政府行為為主要內(nèi)容，推進(jìn)新階段的行政管理體制改革。從改革實(shí)踐看，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)等都很重要，機(jī)構(gòu)改革也很重要。問(wèn)題在于，在部門(mén)利益、地方利益和行業(yè)利益的誘導(dǎo)下，這些改革的目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)，甚至還會(huì)出現(xiàn)改革的扭曲變形。就是說(shuō)，面對(duì)現(xiàn)階段突出的矛盾和問(wèn)題，要把履行政府職責(zé)、規(guī)范約束政府行為作為行政管理體制改革的重大任務(wù)。例如，在政府基本公共服務(wù)責(zé)任不到位的情況下，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域推出的一些改革就有可能演變成政府“甩包袱”，從而使改革走形變樣。因此，在改革方案的具體設(shè)計(jì)上，特別是在行政管理體制改革的實(shí)際推進(jìn)中，要十分強(qiáng)調(diào)政府自身的職責(zé)所在，并由此嚴(yán)格約束規(guī)范政府行為。

二、按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，實(shí)現(xiàn)政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)性主體向經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架已經(jīng)確立的大背景下，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)管理職能成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)在要求。政府應(yīng)當(dāng)盡快從微觀經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)中解脫出來(lái)，大大強(qiáng)化宏觀管理職能。

4．實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的主要條件已經(jīng)具備。我國(guó)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的“癥結(jié)”，主要在于政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)主體的形成過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。問(wèn)題在于，它在近幾年的實(shí)踐中已弊多利少，難以為繼：助長(zhǎng)了投資過(guò)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化；使地區(qū)、城鄉(xiāng)間發(fā)展嚴(yán)重不平衡；降低了就業(yè)增長(zhǎng)率；加劇了能源供求矛盾等。

我院**年改革調(diào)查問(wèn)卷顯示，79．04％的專家認(rèn)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的基本條件已經(jīng)成熟。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)已經(jīng)確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架：企業(yè)（尤其是民營(yíng)企業(yè)）已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體；市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用大大提高，產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格機(jī)制基本形成；經(jīng)濟(jì)全方位對(duì)外開(kāi)放。在這個(gè)大背景下，政府的經(jīng)濟(jì)職能不應(yīng)再是直接投資搞建設(shè)，而是要通過(guò)提供良好的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。

5．按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，有效地履行政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，下一步應(yīng)重點(diǎn)改善和加強(qiáng)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。

（1）加強(qiáng)政府中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃職能。近些年，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中的作用越來(lái)越大。宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)在很大程度上是由經(jīng)濟(jì)政策缺乏預(yù)見(jiàn)性和連續(xù)性所致。為此，建議成立專司中長(zhǎng)期規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)政策決策的國(guó)家經(jīng)濟(jì)部或國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，以提高中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、約束性和經(jīng)濟(jì)政策的有效性、穩(wěn)定性。

（2）提高貨幣政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的地位。利率和匯率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的基本工具。為此，應(yīng)當(dāng)明顯增強(qiáng)央行的貨幣政策決策職能，并由此完善央行運(yùn)行的體制機(jī)制。

（3）確保經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息是保證經(jīng)濟(jì)政策有效性的前提，但目前統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真的現(xiàn)象具有一定的普遍性。建議通過(guò)相關(guān)立法，進(jìn)一步完善制度和改進(jìn)方法，提升國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，以進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息的客觀性。

6．強(qiáng)化政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能。我院**年改革調(diào)查問(wèn)卷顯示，72．75％的專家認(rèn)為，當(dāng)前政府在履行經(jīng)濟(jì)職能方面的突出問(wèn)題是市場(chǎng)監(jiān)管不力和過(guò)多干預(yù)并存。最近幾年，藥品、食品安全等方面的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，有些已經(jīng)觸及了社會(huì)公共安全的底線。為此，應(yīng)盡快從體制機(jī)制入手，提高政府市場(chǎng)監(jiān)管效能。

（1）保證市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一性。實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管的垂直管理。例如，把處于直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位中的監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入國(guó)家行政序列，受?chē)?guó)家行政法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)范和約束。

（2）建立國(guó)家層面的市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中多頭參與和監(jiān)管不到位并存的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各監(jiān)管部門(mén)的力量，提高監(jiān)管效率。

（3）實(shí)現(xiàn)由分業(yè)監(jiān)管向綜合性監(jiān)管的過(guò)渡。以金融業(yè)為例，混業(yè)經(jīng)營(yíng)大勢(shì)所趨，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)由分業(yè)監(jiān)管向綜合性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

7．加強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能。我國(guó)已經(jīng)成為世界上第四大經(jīng)濟(jì)體，加強(qiáng)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的任務(wù)比以往更為緊迫。

（1）大大強(qiáng)化國(guó)家能源戰(zhàn)略職能。我國(guó)現(xiàn)行的能源戰(zhàn)略規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位不相適應(yīng)。為此，應(yīng)當(dāng)盡快組建國(guó)家能源委員會(huì)，專司國(guó)家能源戰(zhàn)略職能。此外，最大的三家國(guó)有控股能源公司既有執(zhí)行國(guó)家能源戰(zhàn)略的某些職能，又都是海外上市公司。這樣，不可避免地導(dǎo)致資本盈利性和國(guó)家能源戰(zhàn)略職能之間的體制性矛盾。由此，盡快組建國(guó)家能源控股公司有著十分迫切而重大的現(xiàn)實(shí)需求。

（2）強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能。我國(guó)是世界第三大貿(mào)易國(guó)，但政府的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能還比較薄弱。雖然履行對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能的部門(mén)是商務(wù)部，但是相當(dāng)一部分政策的制定和責(zé)任落在其他相關(guān)部門(mén)。為此，建議由商務(wù)部專司國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能，以強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

（3）將國(guó)有資產(chǎn)管理納入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能。我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)要在一些重要工業(yè)部門(mén)保持主導(dǎo)作用，與此相對(duì)應(yīng)，國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)始終作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能的重要組成部分。為此，建議成立國(guó)有資產(chǎn)管理和工業(yè)部，專司國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略管理職能。這樣，既有利于加強(qiáng)政府的國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略管理和重大政策決策的職能，又可以有效地發(fā)揮國(guó)有資本在工業(yè)領(lǐng)域的控制力和影響力。

8．?dāng)U大國(guó)家的環(huán)境保護(hù)職能。**年度中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)顯示，有86％的公眾認(rèn)為，環(huán)境污染對(duì)人的健康造成了很大的影響。39％的人認(rèn)為，環(huán)境污染對(duì)本人和家人的健康造成了很大或較大影響。越來(lái)越嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題不僅影響和制約了人們的生產(chǎn)和生活，而且還直接威脅到了人類自身和子孫后代的生存和發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)大大強(qiáng)化各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)職能。

（1）在發(fā)揮中央地方兩個(gè)積極性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化中央對(duì)地方環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管職能。嚴(yán)格糾正一些地方政府重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而輕環(huán)境保護(hù)的傾向。

篇(7)

[關(guān)鍵詞]機(jī)構(gòu)編制部門(mén)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；作用

[中圖分類號(hào)]　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672－2728(2012)01－0080－03

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)是配置黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)性部門(mén)，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)行政管理體制改革和研究擬定機(jī)構(gòu)改革方案、科學(xué)組織實(shí)施的職責(zé)，對(duì)事關(guān)重大體制改革提供咨詢和建議的職責(zé)，規(guī)范各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的事權(quán)劃分的職責(zé)，做好各部門(mén)之間和上下級(jí)部門(mén)之間職能協(xié)調(diào)的職責(zé)以及機(jī)構(gòu)編制日常管理的職責(zé)等。因此，機(jī)構(gòu)編制工作的職能決定著這項(xiàng)工作必須圍繞中心，服務(wù)大局，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

一、機(jī)構(gòu)編制工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展密不可分

機(jī)構(gòu)編制工作屬于上層建筑范疇，調(diào)整的是國(guó)家機(jī)構(gòu)與社會(huì)化大生產(chǎn)的特殊的生產(chǎn)關(guān)系。簡(jiǎn)而言之，就是通過(guò)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理這兩個(gè)手段，以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能為原則，以轉(zhuǎn)變職能和體制調(diào)整為重點(diǎn)，科學(xué)合理地配置社會(huì)公共資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力，提供精干、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)前進(jìn)的核心動(dòng)力。機(jī)構(gòu)編制作為上層建筑的重要組成部分，必須要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，使機(jī)構(gòu)編制的變化與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從一定意義上講，機(jī)構(gòu)編制工作調(diào)整的就是“機(jī)構(gòu)”、“編制”、“職能”和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。職能是社會(huì)化大生產(chǎn)中客觀需要的必然產(chǎn)物，是機(jī)構(gòu)編制管理的前提；機(jī)構(gòu)是政府在社會(huì)分工中承擔(dān)公共服務(wù)的主體，其根本任務(wù)就是履行職能，因此機(jī)構(gòu)的設(shè)立必須以職能為依據(jù)，不能超越職能的需要來(lái)人為地設(shè)立機(jī)構(gòu)；編制是“職能”和“機(jī)構(gòu)”的落實(shí)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)人的主觀因素，強(qiáng)調(diào)“人”的作用發(fā)揮。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，特別是伴隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的提出，機(jī)構(gòu)編制工作必須嚴(yán)格按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和職能需要來(lái)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提供良好的公共服務(wù)體制保障。

編制部門(mén)要找準(zhǔn)位置，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)大局。機(jī)構(gòu)、職能和編制統(tǒng)稱為組織資源，編辦就是國(guó)家組織資源的配置部門(mén)。無(wú)論是采取機(jī)構(gòu)改革的手段，還是采取機(jī)構(gòu)編制管理的手段，最核心的目的，就是使行政、事業(yè)等組織資源得到優(yōu)化配置，努力構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)新形勢(shì)下的行政管理體制和事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。因此要全面樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立全局觀念、和諧發(fā)展觀念，以人為本，依法辦事，理順部門(mén)職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，合理配置行政管理、技術(shù)服務(wù)和人力資源。

總之，要通過(guò)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制機(jī)制改革、職能編制配備，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的政治保障；發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的精神支撐。

二、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用

當(dāng)前，受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利局面，在各種不利因素中闖出一條生路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)性作用毋庸置疑。

(一)機(jī)構(gòu)編制工作有利于一個(gè)地區(qū)社會(huì)資源整體優(yōu)勢(shì)的提高。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，是多種因素作用、各種要素集聚的結(jié)果，是人才、資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)要素的全面發(fā)展。機(jī)構(gòu)編制工作能在很大程度上優(yōu)化人力、物力、職能、信息等方面資源，使之處于最好調(diào)配與組合狀態(tài)，發(fā)揮最佳效能。

1　優(yōu)化人才資源。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)堅(jiān)持樹(shù)立“編制為人才所用，確保人才使用編制”的觀念，嚴(yán)把空編進(jìn)人關(guān)和注冊(cè)關(guān)，完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的進(jìn)人規(guī)則和程序，突出高素質(zhì)人才的吸納和引進(jìn)，集聚優(yōu)勢(shì)人才，形成優(yōu)勢(shì)的科學(xué)管理和競(jìng)爭(zhēng)力，為人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備作好機(jī)構(gòu)和編制的保障。將有限的編制用于滿足人的需求，保障人的權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

2　優(yōu)化職能資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)將成為資源配置的有效方式，客觀要求政府進(jìn)一步深化改革，調(diào)整職能，合理劃分事權(quán)，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。在行政體制改革方面，機(jī)構(gòu)編制工作按照“政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，政社分開(kāi)”的原則，把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)交給市場(chǎng)或者中介組織；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立的法人，面向社會(huì)，面向市場(chǎng)提供服務(wù)。清理、回收不宜由事業(yè)單位承擔(dān)的行政事務(wù)，理順政府部門(mén)與事業(yè)單位的關(guān)系。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的分類改革、人事制度改革、社會(huì)保障制度以及分配制度改革等，使事業(yè)單位從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。伴隨政府與事業(yè)單位的改革，機(jī)構(gòu)編制工作及時(shí)跟進(jìn)，該撤并的及時(shí)撤并，該縮減的及時(shí)縮減，該增加的及時(shí)調(diào)整。

3　優(yōu)化組織資源。優(yōu)勢(shì)的組織資源，需要通過(guò)不同資源的有效整合和科學(xué)的布局調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)優(yōu)化資源配置，改善人員結(jié)構(gòu)，改革體制機(jī)制等措施，機(jī)構(gòu)編制的重心向環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共服務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。比如，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，首先就有一個(gè)政府宏觀管理、大力推進(jìn)以及投資主導(dǎo)的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)就不能單純地滿足于表面上的機(jī)構(gòu)合并調(diào)整、編制重新核定，而是要根據(jù)職能的需要和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行正確引導(dǎo)，形成正確的投資導(dǎo)向機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化組織資源和改革運(yùn)行機(jī)制，以最小的政府投入來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和多元化發(fā)展。

(二)機(jī)構(gòu)編制工作有利于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度和速度。現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)是打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立起新的城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)承擔(dān)的城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中的重要一環(huán)。

1　合理界定政府職能，加速政府管理創(chuàng)新?？茖W(xué)、合理的機(jī)構(gòu)編制工作使政府職能由過(guò)去的直接管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)向服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、對(duì)接市場(chǎng)、推廣科技、建設(shè)新農(nóng)村等轉(zhuǎn)變。

2　加快城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。打破城鄉(xiāng)二元體制，要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會(huì)權(quán)利，凡是城市居民享有的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會(huì)保障和優(yōu)質(zhì)教育資源，廣大農(nóng)民也要平等享有。努力建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面逐步向農(nóng)村傾斜，改變現(xiàn)有的城市集中優(yōu)勢(shì)資源的局面，最大程度地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾。

3　加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一方面，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的要求，加大基層科技力量的配置，推進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面，做好工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)構(gòu)編制保障，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)工業(yè)企業(yè)的支撐作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約化發(fā)展。

(三)機(jī)構(gòu)編制工作有利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革成果

和職能履行情況，營(yíng)造優(yōu)良投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的監(jiān)管工作，就是要以監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)改革工作落實(shí)情況、監(jiān)督檢查各部門(mén)履行職能情況為切入點(diǎn)，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果；監(jiān)督檢查是否已經(jīng)真正落實(shí)了撤銷(xiāo)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，政府主管部門(mén)是否解除了與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，在人財(cái)物方面實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅的法人實(shí)體；監(jiān)督檢查政府主管部門(mén)在行政上是否真正做到了加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，減少了對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的微觀干預(yù)職能，是否集中力量抓好了規(guī)劃、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，是否充分發(fā)揮好了政府職能作用，為企業(yè)和公眾提供了上乘的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；監(jiān)督檢查行政部門(mén)是否真正減少了行政審批事項(xiàng)，是否轉(zhuǎn)變了工作方式，簡(jiǎn)化了辦事程序，真正做到了方便群眾。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

編辦在依法履行各項(xiàng)職責(zé)中，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞和服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，無(wú)論是機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定和機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督項(xiàng)目，都要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心與加強(qiáng)社會(huì)主義體制建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，全力保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在全局工作中發(fā)揮積極作用。

(一)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要深化農(nóng)村綜合體制改革，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，科學(xué)合理配置機(jī)構(gòu)編制資源，從而調(diào)動(dòng)各方積極參與和支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

(二)增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，政府的職能要更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府要增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)和提供公共服務(wù)兩方面的職能。在增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)職能方面，要以人為本，調(diào)節(jié)收入分配，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正，保持社會(huì)穩(wěn)定。在提供公共服務(wù)方面，重點(diǎn)是提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的服務(wù)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理上要加強(qiáng)社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、城市建設(shè)、教育、衛(wèi)生等管理部門(mén)的建設(shè)，從體制建設(shè)上確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

(三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。同時(shí)兼顧實(shí)際需求，使機(jī)構(gòu)編制工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求，積極服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)編制使用情況監(jiān)控，提高編制使用效率。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)合理地配置編制資源。要根據(jù)職能部門(mén)工作發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)調(diào)整編制。對(duì)職能弱化的部門(mén)，要嚴(yán)格控制進(jìn)人，編制實(shí)行“退一減一”逐步消化。對(duì)任務(wù)重，職能強(qiáng)化部門(mén)需要增加的編制，從職能弱化部門(mén)減少的編制中調(diào)整。

(四)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。盤(pán)活現(xiàn)有資源，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要緊緊圍繞機(jī)構(gòu)編制服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展這一主題，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合理順部門(mén)職能、清理行政審批事項(xiàng)和規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置這一工作，規(guī)范行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位設(shè)置，科學(xué)核定人員編制，合理設(shè)置工作崗位，優(yōu)化行政事業(yè)資源配置，最大限度地發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的作用。優(yōu)化事業(yè)單位在整體社會(huì)事業(yè)體系中的結(jié)構(gòu)和布局，是事業(yè)單位改革一個(gè)基本目標(biāo)，打破事業(yè)單位的縱向組織方式，破除部門(mén)所有的體制圍墻，整合事業(yè)資源，形成集約優(yōu)勢(shì)，才能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的要求。