序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇施工總承包分包管理規(guī)定范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)健詞：建筑工程 總承包管理 技術(shù)管理 施工進(jìn)度

Abstract: on the basis of the actual work experience, the paper analyses project general contracting difficult point of the management, and puts forward the original ideas.

Key words: building engineering contracting management technology management construction progress

中圖分類(lèi)號(hào)：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、前言

建筑工程總承包管理能夠減少外部協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)、提高效率降低成本，可以實(shí)施全過(guò)程的質(zhì)量控制和費(fèi)用控制，可以實(shí)現(xiàn)深度的交叉作業(yè)，縮短建設(shè)周期。因其具有獨(dú)特的優(yōu)越性，目前，越來(lái)越多的建筑工程都采用總承包管理模式，由此也引發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)建筑工程總承包管理的探討。

三、工程總承包管理的難點(diǎn)分析

1、工程總承包要面對(duì)眾多施工單位，要通盤(pán)考慮，從技術(shù)、進(jìn)度、管理等，項(xiàng)目經(jīng)理必須具備較高的組織、協(xié)調(diào)能力，精通專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有較強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全局觀念和現(xiàn)場(chǎng)意識(shí)要強(qiáng)。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)眾多不同專(zhuān)業(yè)的單位交叉作業(yè)，員工數(shù)量多，素質(zhì)參差不齊，各個(gè)不同的施工階段平面布置均需調(diào)整變化，施工總承包單位必須按不斷變化的現(xiàn)場(chǎng)條件全盤(pán)策劃施工安排，及時(shí)協(xié)調(diào)好眾多施工企業(yè)之間的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)、行政、法律關(guān)系，精心組織、科學(xué)管理。

3、在不同的施工階段，有不同的具體施工內(nèi)容，要對(duì)人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行整體優(yōu)化，全面統(tǒng)籌工程施工過(guò)程中的工期計(jì)劃、技術(shù)、質(zhì)量、成本、安全、資料等管理，統(tǒng)一策劃編制項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制定質(zhì)量計(jì)劃和保證措施，統(tǒng)一管理施工進(jìn)度，統(tǒng)一完成竣工資料編制與移交，對(duì)總承包管理的統(tǒng)一策劃、組織、協(xié)調(diào)水平提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求。

4、將整個(gè)項(xiàng)目不同階段、不同專(zhuān)業(yè)的施工過(guò)程變成一個(gè)有機(jī)的、相互協(xié)調(diào)的整體，根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)的自身特點(diǎn)以及施工環(huán)節(jié)之間的相互影響進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，按照不同專(zhuān)業(yè)的施工工藝要求和內(nèi)在規(guī)律，制定合理的總體施工計(jì)劃。

四、建筑工程總承包管理的應(yīng)對(duì)措施

總承包工程項(xiàng)目較多，工作量大，在整個(gè)施工過(guò)程中，各工種的穿插作業(yè)多，為了確保本工程的施工質(zhì)量、工程進(jìn)度及有效地降低工程成本，必須認(rèn)真協(xié)調(diào)好分包單位與總承包單位的關(guān)系和各專(zhuān)業(yè)工種之間的配合與協(xié)調(diào)。

1、建立完善的工程總承包管理架構(gòu)(如圖1)

圖1總承包項(xiàng)目經(jīng)理部組織架構(gòu)

2、明確施工總承包的服務(wù)內(nèi)容：⑴、提供各分包單位軸線、標(biāo)高等控制線，對(duì)各分包單位的軸線、標(biāo)高等控制線及時(shí)復(fù)核，防止出現(xiàn)差錯(cuò)。⑵、提供分包單位土建、水電及其他各項(xiàng)預(yù)埋工作并保證預(yù)埋準(zhǔn)確無(wú)誤。⑶、各分包單位進(jìn)場(chǎng)施工前，應(yīng)向監(jiān)理單位、總承包單位提供其施工方案，所需場(chǎng)地使用方案，得到監(jiān)理、總承包單位同意后，安排施工場(chǎng)地，明確搭設(shè)要求。⑷、總承包方提供各分包單位的施工道路，確保現(xiàn)場(chǎng)施工道路暢通。⑸、總承包方在場(chǎng)地四周循環(huán)布置施工用水水管，并統(tǒng)一安排水源接口，供分包商施工使用。⑹、由總承包方在場(chǎng)地四周布置施工電纜及電源駁接點(diǎn)，各分包單位需從現(xiàn)場(chǎng)各分電箱接電時(shí)，由總承包單位直接管理，各分包單位不得私接亂接?？偝邪皆诟魇┕泳苍O(shè)分電箱，以確保各分包單位用電，如分包商需架設(shè)電線，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理、總承包商批準(zhǔn)。⑺、按總承包方指定位置搭建生活設(shè)施。⑻、總承包方已準(zhǔn)備足夠的垂直運(yùn)輸機(jī)械供分包方使用，并主動(dòng)了解各分包單位吊運(yùn)計(jì)劃及吊運(yùn)重量和時(shí)間，由總承包方合理安排吊運(yùn)。⑼、總承包單位搭設(shè)的施工腳手架，供自身及分包單位使用。在施工腳手架未拆除前，總承包方有義務(wù)為各分包單位提供施工腳手架。⑽、總承包單位督促做好自己操作面上的清理工作，各分包單位應(yīng)自覺(jué)做好各自的施工場(chǎng)地清理，做到工完料清。

3、總承包管理中的技術(shù)管理。配合監(jiān)理單位建立良好的總承包技術(shù)管理秩序，使管理過(guò)程符合技術(shù)規(guī)范、規(guī)程,科學(xué)有效地組織各項(xiàng)技術(shù)工作的順利展開(kāi)。組織參與圖紙會(huì)審和施工組織設(shè)計(jì)交底，通過(guò)審查圖紙等工作，全面部署、重點(diǎn)考慮施工技術(shù)措施、工序搭接、關(guān)鍵部位的難點(diǎn)，及時(shí)解決所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做好總體協(xié)調(diào)工作?？偝邪脚浜媳O(jiān)理單位做好各分包單位的技術(shù)資料收集匯總工作，定期對(duì)各分包單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改落實(shí)。并做好各項(xiàng)技術(shù)資料定期歸檔工作，督促、收集、整理指定分包商的工程竣工資料，匯總、移交市檔案館。

4、總承包管理中的質(zhì)量管理。嚴(yán)格按要求施工，總承包方將根據(jù)工程特點(diǎn)，要求各分包單位提供符合總包要求的各自的質(zhì)量保證體系，在分包商施工過(guò)程中,要求各分包單位嚴(yán)格按其質(zhì)量保證體系進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)對(duì)其質(zhì)量保證體系進(jìn)行監(jiān)控。配合甲方及監(jiān)理單位對(duì)分包單位進(jìn)行必要的考察。督促分包單位明確施工質(zhì)量人員，并與總承包方的有關(guān)人員相對(duì)應(yīng)，進(jìn)行對(duì)口管理。做好事前控制，對(duì)分包單位所需的原材料、半成品、構(gòu)配件進(jìn)行質(zhì)量檢查和控制，并編制相應(yīng)的檢驗(yàn)計(jì)劃。

5、總承包管理中施工進(jìn)度的管理。施工進(jìn)度計(jì)劃能否按時(shí)完成將直接影響到業(yè)主的利益，總承包對(duì)分包單位的施工進(jìn)度進(jìn)行管理和控制將是至關(guān)重要的：⑴、明確分包單位進(jìn)度目標(biāo)。⑵、明確分包商階段性目標(biāo)。⑶、堅(jiān)持工程例會(huì)制度。⑷、分包單位施工進(jìn)度的調(diào)整。

6、總承包單位對(duì)分包單位的安全管理。⑴、安全教育及交底。⑵、安全學(xué)習(xí)。⑶、安全設(shè)施的管理。⑷、安全檢查的落實(shí)。

7、總承包管理中的文明施工管理。做好現(xiàn)場(chǎng)文明施工工作是總承包單位的義務(wù)和形象的體現(xiàn)，總承包商在做好自身文明施工的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)各分包單位的現(xiàn)場(chǎng)文明施工進(jìn)行統(tǒng)一的管理和控制。在確保質(zhì)量、安全、進(jìn)度的同時(shí)，認(rèn)真對(duì)待有關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定及公司內(nèi)部更加嚴(yán)格的文明施工要求：⑴、總承包商在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全面規(guī)劃后，各分包商必須按規(guī)劃要求堆放材料、布置場(chǎng)地，并按要求及文明細(xì)則等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。⑵、所有現(xiàn)場(chǎng)劃片分區(qū)，由各分包商及總承包商進(jìn)行管理，哪個(gè)區(qū)域達(dá)到文明施工要求，就由負(fù)責(zé)該片區(qū)的單位負(fù)責(zé)進(jìn)行適當(dāng)處理。⑶、各分包商自行施工區(qū)域必須做到工完料清，每天有專(zhuān)人進(jìn)行檢查，每月總承包商將作出評(píng)估報(bào)告，交總承包單位的項(xiàng)目經(jīng)理及業(yè)主方有關(guān)人員。

五、結(jié)語(yǔ)

總承包商在施工過(guò)程中主要是做好管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的工作，在“分級(jí)管理,分層控制”的原則下做到：為承包商提供必要的條件；規(guī)劃好各承包商的施工點(diǎn)，進(jìn)行工序安排；協(xié)同業(yè)主和監(jiān)理定期例會(huì)制度，解決各種交叉關(guān)系，進(jìn)度安排，合理安排，盡量減少互相干擾；設(shè)立專(zhuān)責(zé)人員進(jìn)行全盤(pán)的安全生產(chǎn)和文明施工管理等工作。

參考文獻(xiàn)：

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篇(2)

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目施工 總分包 勞務(wù)管控

中圖分類(lèi)號(hào)： TQ639 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

總分包是建筑領(lǐng)域出現(xiàn)的新鮮事物，它的具體表象是，總承包方中標(biāo)工程后，尋找一個(gè)具備相應(yīng)資質(zhì)、有實(shí)力的施工操作層進(jìn)行合作，總承包方抽取一定比例的管理費(fèi)?？偝邪焦芾砜偡职降姆绞较駱I(yè)主管理總承包方一樣?？偝邪綋?dān)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、社會(huì)聲譽(yù)等風(fēng)險(xiǎn)。

一、項(xiàng)目勞務(wù)管理基本規(guī)定

對(duì)從事建設(shè)工程勞務(wù)活動(dòng)的勞務(wù)企業(yè)、個(gè)人實(shí)行資質(zhì)和資格管理制度。凡從事建設(shè)工程勞務(wù)活動(dòng)的勞務(wù)企業(yè)，必須取得相應(yīng)的建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，并在資質(zhì)證書(shū)核定的范圍從事建設(shè)工程勞務(wù)活動(dòng)。未取得資質(zhì)證書(shū)的，一律不得從事建設(shè)工程勞務(wù)活動(dòng)。勞務(wù)企業(yè)必須使用自有勞務(wù)工人完成承接的勞務(wù)作業(yè)，不得再行分包或?qū)趧?wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)、無(wú)自有隊(duì)伍、無(wú)施工作業(yè)能力的個(gè)體勞務(wù)隊(duì)或“包工頭”。建筑勞務(wù)企業(yè)必須依法與工人簽訂勞務(wù)合同，合同中應(yīng)明確合同期限、工作內(nèi)容、工作條件、工資標(biāo)準(zhǔn)（計(jì)時(shí)工資或計(jì)件工資）、支付方式、支付時(shí)間、合同終止條件、雙方責(zé)任等。勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每月對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)得工資進(jìn)行核算，按照勞動(dòng)合同約定的日起支付工資，不得以工程款拖欠、結(jié)算糾紛、墊資施工等理由隨意克扣或者無(wú)故拖欠。建筑業(yè)總承包企業(yè)。專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)以勞務(wù)班組為單位，建立建筑勞務(wù)用工檔案，按月歸集勞動(dòng)合同、考勤表、包工作業(yè)工作量完成登記表、工資發(fā)放表、班組工資結(jié)清證明等資料，并應(yīng)以單項(xiàng)工程為單位，按月將企業(yè)自有建筑勞務(wù)的情況和使用的勞務(wù)分包企業(yè)情況向工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告?？偝邪髽I(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)支付勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)分包款時(shí)，應(yīng)責(zé)成專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或由“包工頭”替多名農(nóng)民工代領(lǐng)，以避免“包工頭”攜款潛逃導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠。

二、施工過(guò)程的勞務(wù)分包管理

1、分包商進(jìn)退場(chǎng)管理

分包商進(jìn)場(chǎng)前將與甲方簽訂的施工合同副本報(bào)總包備案，并根據(jù)合同總價(jià)的不同向總包方交納一定比例的綜合保證金，以保證質(zhì)量、進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)管理符合業(yè)主及總包管理要求，該保證金的扣罰必須由總包和監(jiān)理同時(shí)簽字。分包商進(jìn)場(chǎng)前先與總包單位簽訂《現(xiàn)場(chǎng)綜合處罰管理規(guī)定》。

分包商進(jìn)場(chǎng)前須填寫(xiě)“分包商進(jìn)場(chǎng)申請(qǐng)表”，“分包商進(jìn)場(chǎng)登記表”經(jīng)各方簽字后方可進(jìn)場(chǎng)。

退場(chǎng)規(guī)定：分包商負(fù)責(zé)范圍工程驗(yàn)收合格后，填寫(xiě)“分包商退場(chǎng)申請(qǐng)表”和“分包商退場(chǎng)登記表”，經(jīng)各方簽字認(rèn)可后方可退場(chǎng)。沒(méi)有辦理退場(chǎng)手續(xù)的，總包方將禁止退場(chǎng)，押金不予返還。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)管理

各分包單位根據(jù)總包單位指定地點(diǎn)搭設(shè)臨時(shí)辦公用房及臨時(shí)庫(kù)房，任何單位不得私自搭設(shè)。

所有專(zhuān)業(yè)分包進(jìn)場(chǎng)后按總包單位劃定的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)進(jìn)行封閉式管理，各單位須派專(zhuān)人負(fù)責(zé)?？偘鼏挝凰茌爡^(qū)域內(nèi)，各種安全防護(hù)、消防設(shè)施應(yīng)保證安全有效，不得隨意損壞、拆除、挪用、如有違反者按《施工現(xiàn)場(chǎng)管理綜合處罰規(guī)定》執(zhí)行?，F(xiàn)場(chǎng)臨電由總包單位統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁亂拉、亂接，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的《臨時(shí)用電管理規(guī)定》，不可以無(wú)理由由認(rèn)為造成分包的停工。

分包單位臨時(shí)用電設(shè)備，經(jīng)總包單位相關(guān)人員檢查合格后，方可進(jìn)場(chǎng)施工。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的分包單位，總包單位將予以警告并限期整改，直至消除隱患，確保安全。

3、技術(shù)質(zhì)量管理

各分包單位執(zhí)行總包單位的質(zhì)量管理目標(biāo)及技術(shù)管理制度。分包單位施工前將所分包工程施工方案報(bào)總包審核。分包單位須設(shè)轉(zhuǎn)職的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、質(zhì)檢員，各專(zhuān)業(yè)人員均須持證上崗。分包單位進(jìn)場(chǎng)材料執(zhí)行進(jìn)貨檢驗(yàn)程序，合格后方可使用.各分包單位不得隨意搭設(shè)施工用腳手架，如確有需要，可委托總包單位統(tǒng)一搭設(shè)或由分包提供經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案，總包審查，監(jiān)理審批后，方可搭設(shè)，施工完畢后及時(shí)拆除。施工現(xiàn)場(chǎng)由總包單位提供的各種控制點(diǎn)、樓層標(biāo)高控制線、軸線等，分包單位不得隨意標(biāo)識(shí)、改動(dòng)，如確因需要單獨(dú)做點(diǎn)，須經(jīng)總包單位技術(shù)部門(mén)同意。分包單位各分項(xiàng)、分部驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行總包單位“分項(xiàng)，分部工程驗(yàn)收程序”。

4、工程進(jìn)度管理

分包單位進(jìn)場(chǎng)前需向總包單位上報(bào)其承保范圍內(nèi)工程進(jìn)度計(jì)劃，由總包審核后報(bào)監(jiān)理、甲方審批。該進(jìn)度計(jì)劃必須服從項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃要求。分包單位每月須向總包單位上報(bào)下月施工進(jìn)度計(jì)劃。分包單位在每周二之前報(bào)下周進(jìn)度計(jì)劃及施工部位給總包審核，并對(duì)上周進(jìn)度完成情況進(jìn)行分析、總結(jié)，總包單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)整體機(jī)會(huì)進(jìn)行合理安排。分包單位要跟進(jìn)監(jiān)理審批后的進(jìn)度計(jì)劃合理組織施工，并在規(guī)定的工期內(nèi)完成。分包單位必須參加由總包單位組織的關(guān)于進(jìn)度等方面的工程協(xié)調(diào)會(huì)或?qū)ｍ?xiàng)會(huì)議，并對(duì)本單位工程進(jìn)度完成情況進(jìn)行分析、總結(jié)，并積極采取糾偏措施。

5、現(xiàn)場(chǎng)安全管理

各分包單位須設(shè)專(zhuān)職安全員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全施工的檢查與管理工作。各分包單位進(jìn)場(chǎng)后，均須與總包單位簽訂《安全包保責(zé)任書(shū)》、《安全管理協(xié)議書(shū)》、《機(jī)械租賃安全包保責(zé)任書(shū)》。分包單位執(zhí)行總包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、安全生產(chǎn)檢查制度及安全生產(chǎn)教育制度。分包單位嚴(yán)格執(zhí)行總包單位的現(xiàn)場(chǎng)安全管理目標(biāo)，服從總包單位的統(tǒng)一領(lǐng)帶、管理和指揮。各分包單位應(yīng)積極配合由總包單位、甲方、監(jiān)理或上級(jí)主管部門(mén)組織的安全生產(chǎn)大檢查。對(duì)總包單位及上級(jí)主管部門(mén)提出的問(wèn)題，要有落實(shí)、整改、驗(yàn)收，整改不到位的，總包單位有權(quán)按采取必要措施，以確保安全。

6、機(jī)械設(shè)備管理

分包單位的施工機(jī)械要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并做到定機(jī)、定人、定職，做到定期保養(yǎng)。分包單位機(jī)械進(jìn)場(chǎng)時(shí)須填寫(xiě)“設(shè)備進(jìn)場(chǎng)報(bào)告單”，一式兩份，由總包單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可進(jìn)場(chǎng)，并留一份存檔，凡不申報(bào)的，一律不予進(jìn)場(chǎng)。分包單位進(jìn)場(chǎng)的各類(lèi)機(jī)械按總包單位的要求，由各單位進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并注明單位名稱(chēng)，以便檢查、管理。進(jìn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備必須保證狀況良好，安全防護(hù)裝置齊全可靠。進(jìn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備要按總包單位相關(guān)部門(mén)要求擺放整齊，小型工機(jī)具要及時(shí)入庫(kù)，如遇丟失，由各單位自行負(fù)責(zé)。分包單位安裝的固定施工機(jī)械設(shè)備，必須設(shè)立安全操作規(guī)程牌，掛在設(shè)備旁邊，并標(biāo)明操作人員名單，設(shè)備的操作必須執(zhí)行“安全技術(shù)操作規(guī)程”。分包單位必須執(zhí)行總包單位的有關(guān)機(jī)械設(shè)備管理的規(guī)定，并接受總包單位的監(jiān)督與檢查。分包單位機(jī)械設(shè)備退場(chǎng)時(shí)，總包單位根據(jù)進(jìn)場(chǎng)報(bào)告一一核對(duì)，經(jīng)檢查相符后，方可退場(chǎng)。

結(jié)語(yǔ)：在建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)這樣十分嚴(yán)峻形勢(shì)下，迫使企業(yè)只有創(chuàng)新管理，通過(guò)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、有機(jī)調(diào)節(jié)、不斷重組、多方多元化動(dòng)態(tài)合作，企業(yè)才能生存發(fā)展。企業(yè)，也只有在施工管理過(guò)程中，多動(dòng)腦筋管理創(chuàng)新，做好總分包管理，特別是勞務(wù)分包管控，才能保質(zhì)保量按期完成合同目標(biāo)，使各參建方利益共贏、資源共享。

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篇(3)

關(guān)鍵詞：電廠 總承包 管理 思考

中圖分類(lèi)號(hào)：TM6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

自2003年神華神東電力在火電建設(shè)管理中采用EPC總承包管理模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)起，9年來(lái)先后完成了神華陽(yáng)光電化2×25MW煤矸石電廠、神華陽(yáng)光神木2×135MW煤矸石電廠、神華煤制油自備電廠、神華億利煤矸石電廠等一系列火力電廠的項(xiàng)目建設(shè)工作，其中神華神木陽(yáng)光2×135MW煤矸石電廠更是獲得了第三屆EPC總承包項(xiàng)目金鑰匙獎(jiǎng)。作為國(guó)家發(fā)改委2009年5月份確立的陜北大型煤炭示范基地規(guī)劃中電力板塊中的重點(diǎn)項(xiàng)目，神華神東電力店塔電廠改建2×660MW機(jī)組工程前期工作正式啟動(dòng)，該項(xiàng)目由神華神東電力公司店塔發(fā)電公司組織建設(shè)，項(xiàng)目管理模式采用了神東電力公司具有成熟經(jīng)驗(yàn)的EPC總承包管理模式，同時(shí)為了更好的實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目的控制，神東電力公司又創(chuàng)造性的提出了暫列金+EPC管理模式，本文將重點(diǎn)對(duì)此模式進(jìn)行總結(jié)。

1、EPC總承包管理特點(diǎn)

EPC（Engineering-Procurement-Construction）總承包模式即“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建造”模式。在EPC 模式中，設(shè)計(jì)不僅包括具體的設(shè)計(jì)工作，而且包括整個(gè)建設(shè)工程內(nèi)容的總體規(guī)劃以及實(shí)施組織管理策劃和具體工作；采購(gòu)也不是一般意義上的設(shè)備材料采購(gòu)，而更多的是專(zhuān)業(yè)設(shè)備的選型和材料的采購(gòu)；建造包括施工、安裝、調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)等。業(yè)主與總承包商簽訂工程簡(jiǎn)單說(shuō)就是，業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、 采購(gòu)、施工，并對(duì)所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，最終向建設(shè)單位提交一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件，并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程承包模式。獲得金鑰匙獎(jiǎng)的神華神木陽(yáng)光2×135MW煤矸石電廠即采用了此種管理模式。2009年，為更加鞏固總承包管理經(jīng)驗(yàn)成果，特別是突出工程的質(zhì)量控制方面，在完善EPC管理成果的基礎(chǔ)上，作為神東電力公司最大的建設(shè)機(jī)組，神華神東電力店塔電廠改建2×660MW項(xiàng)目管理采用了暫列金+EPC總承包管理。

2. 暫列金+ EPC總承包管理特點(diǎn)

通過(guò)國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，神華神東電力店塔電廠改建2×660MW機(jī)組工程確定中國(guó)電力顧問(wèn)集團(tuán)西北電力設(shè)計(jì)院作為工程的總承包單位?？偝邪贤?，又特別提出對(duì)主機(jī)、主要輔機(jī)設(shè)備、主要施工單位進(jìn)行推薦了短名單，來(lái)保證主要項(xiàng)目的先進(jìn)性。對(duì)于每個(gè)具體項(xiàng)目均提出了三個(gè)以上短名單，即體現(xiàn)公平，又避免單一。短名單的來(lái)源更是結(jié)合了國(guó)內(nèi)頂級(jí)專(zhuān)家提資，并經(jīng)過(guò)了審核后形成的成果。顧名思義，暫列金+ EPC總承包管理中，合同的總價(jià)不是固定的，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，是不利于項(xiàng)目的造價(jià)控制的，但是，可以更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量的控制。工程管理中，往往是“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”，更加不利于工程建設(shè)管理，針對(duì)上述問(wèn)題，神東電力特別組織了攻關(guān)小組，修訂出即利于造價(jià)控制，又利于質(zhì)量管理的暫列金+ EPC總承包管理方式，此種模式的特點(diǎn)就是對(duì)于工程實(shí)體中質(zhì)量較難控制的、價(jià)格容易出現(xiàn)偏差的工程項(xiàng)目劃定范圍。店塔電廠就是將設(shè)備的分包招標(biāo)確定為總價(jià)承包，由總承包單位按照招投標(biāo)法結(jié)合工程進(jìn)度分批次進(jìn)行招標(biāo)、設(shè)計(jì)，將分包招標(biāo)中由施工單位完成的項(xiàng)目劃定為暫列金項(xiàng)目，對(duì)建安項(xiàng)目的具體工程項(xiàng)目按照工程量清單方式暫定合同價(jià)格，以實(shí)際完成結(jié)算。為保證結(jié)算的及時(shí)性、正確性，又專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了技經(jīng)監(jiān)理來(lái)完成暫列金項(xiàng)目的審核工作。

3、神東電力店塔電廠改建2×660MW機(jī)組主要管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成

神東電力公司基建部--項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)方案完成者

神東電力公司店塔電廠—項(xiàng)目管理的具體實(shí)施者

西北電力設(shè)計(jì)院—項(xiàng)目的總承包管理單位

西北電建監(jiān)理公司—項(xiàng)目的施工監(jiān)理

四川江電監(jiān)理公司—項(xiàng)目的設(shè)計(jì)監(jiān)理

東北電力局第一工程公司—一標(biāo)段施工單位

天津電力建設(shè)公司—二標(biāo)段施工單位

山東電建建設(shè)集團(tuán)—三標(biāo)段施工單位

4、暫列金+ EPC總承包管理項(xiàng)目進(jìn)度控制特點(diǎn)

在神華神東電力公司電力建設(shè)項(xiàng)目管理中，里程碑建設(shè)目標(biāo)是神東電力公司控制的目標(biāo)，一級(jí)網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)由店塔電廠和總承包單位控制，二級(jí)、三級(jí)計(jì)劃由主標(biāo)段施工單位完成。項(xiàng)目的管理方特別制定了32個(gè)里程碑目標(biāo)，依據(jù)目標(biāo)管理方式，在合同中明確了考核的具體辦法，店塔電廠和總承包單位也根據(jù)32個(gè)里程碑目標(biāo)，編制了一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，找出關(guān)鍵路徑，施工單位也根據(jù)里程碑和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃編制出二級(jí)、三級(jí)施工計(jì)劃。根據(jù)制定的各級(jí)計(jì)劃，由施工監(jiān)理單位按照“周匯報(bào)、月總結(jié)”的方式來(lái)落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃的時(shí)效性，并對(duì)完成情況進(jìn)行考核。在電力建設(shè)中影響進(jìn)度完成最主要的因素就是設(shè)備和設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，設(shè)備選型、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備供貨，設(shè)備安裝均是進(jìn)度管理的主要因素，其中設(shè)備的選型、采購(gòu)更是設(shè)計(jì)的關(guān)鍵因素，項(xiàng)目進(jìn)行總承包后，設(shè)備和設(shè)計(jì)由一家單位完成，就避免了由于協(xié)調(diào)不一致造成的時(shí)間問(wèn)題。主要設(shè)備定標(biāo)后，每?jī)芍苡煽偝邪鼏挝唤M織在設(shè)計(jì)單位召開(kāi)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，部署下一階段設(shè)計(jì)工作，每一個(gè)月在現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，解決現(xiàn)場(chǎng)中的設(shè)計(jì)問(wèn)題。

在具體項(xiàng)目管理中，由項(xiàng)目的總承包單位組織業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位等所有參建單位每周召開(kāi)一次項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，由施工單位依次匯報(bào)上周的完成情況和下周計(jì)劃情況，并對(duì)需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題進(jìn)行匯報(bào)，由總承包單位根據(jù)施工單位提問(wèn)依次進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，并對(duì)本周的施工情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并對(duì)影響進(jìn)度的項(xiàng)目進(jìn)行糾偏。施工監(jiān)理和設(shè)計(jì)監(jiān)理分別就各自分管的范圍對(duì)一周的工作情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，最后由業(yè)主單位進(jìn)行整體部署。設(shè)計(jì)監(jiān)理還對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督考核。

暫列金+EPC后，業(yè)主不是完全放開(kāi)由總承包單位進(jìn)行項(xiàng)目的管理，而是讓更適合的人做更適合的事情，才更有利于項(xiàng)目的開(kāi)展，根據(jù)工程管理范圍，總承包單位負(fù)責(zé)主要項(xiàng)目的建設(shè)，如主機(jī)、主爐等，業(yè)主主要負(fù)責(zé)大多數(shù)項(xiàng)目的管理工作，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是基本上以圍墻為界，圍墻外比如項(xiàng)前期、征地、廠外供水、灰場(chǎng)、值班公寓、接入系統(tǒng)等等，由業(yè)主負(fù)責(zé)（具體詳見(jiàn)分工表）。業(yè)主單位在實(shí)施這些項(xiàng)目的同時(shí)必須結(jié)合一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中的關(guān)鍵路徑，適時(shí)啟動(dòng)這些項(xiàng)目，為工程的整體進(jìn)展護(hù)航。業(yè)主單位專(zhuān)門(mén)成立的協(xié)調(diào)部門(mén)來(lái)完成征地、前期工作、廠外項(xiàng)目等，也按照目標(biāo)管理方式，每周進(jìn)行匯報(bào)，每月進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)行分級(jí)管理，及時(shí)進(jìn)行糾偏。

5、暫列金+ EPC總承包管理項(xiàng)目質(zhì)量控制特點(diǎn)

暫列金+EPC最顯著的特點(diǎn)就是有利于質(zhì)量控制，在設(shè)計(jì)質(zhì)量方面，業(yè)主方結(jié)合同類(lèi)型機(jī)組，進(jìn)行對(duì)標(biāo)控制，對(duì)于“技術(shù)規(guī)范書(shū)”、“最低性能要求”均結(jié)合了當(dāng)期的最優(yōu)水平，組織國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家研討，進(jìn)行審核，并在合同中加以明確。結(jié)合國(guó)華電力業(yè)主工程經(jīng)驗(yàn)，編制火電工程設(shè)計(jì)檢查要點(diǎn)、火電工程消防設(shè)計(jì)規(guī)程、設(shè)備監(jiān)造管理規(guī)定等等、由設(shè)計(jì)監(jiān)理進(jìn)行審核把關(guān)。對(duì)于設(shè)計(jì)交底方面，均由設(shè)計(jì)監(jiān)理來(lái)組織完成。暫列金后，部分建材項(xiàng)目的成本不在由總承包單位負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)人員也不用挖空心思去設(shè)計(jì)一些價(jià)廉的產(chǎn)品，建筑專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)有了顯著提高。

在設(shè)備質(zhì)量控制方面，主機(jī)、主爐由業(yè)主單位來(lái)主導(dǎo)完成。輔機(jī)設(shè)備在合同中均明確了短名單，短名單范圍經(jīng)過(guò)神東電力組織的行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行審查，作為EPC合同的附件來(lái)進(jìn)行控制。每批輔機(jī)在招標(biāo)中，總承包單位均先將設(shè)備短名單發(fā)送至業(yè)主單位進(jìn)行審核，便于業(yè)主單位對(duì)于由于時(shí)間因素造成的個(gè)別設(shè)備可能已經(jīng)不夠先進(jìn)等問(wèn)題的解決，審核完成后，在業(yè)主單位的參與下，進(jìn)行輔機(jī)設(shè)備的招標(biāo)工作，最終評(píng)定的中標(biāo)人再次報(bào)業(yè)主進(jìn)行確認(rèn)。設(shè)備監(jiān)造單位由總承包單位控制，但須向業(yè)主單位進(jìn)行匯報(bào)，作為定期工作，每月匯報(bào)一次，設(shè)備到場(chǎng)后，由總承包單位組織進(jìn)行驗(yàn)收。業(yè)主單位按照“基建生產(chǎn)一體化”思路，由工程部和生產(chǎn)準(zhǔn)備部共同進(jìn)行驗(yàn)收。

在施工方面，采用暫列金后，根據(jù)EPC合同分工，施工分包單位施工項(xiàng)目中大多采用的是工程量清單計(jì)價(jià)，項(xiàng)目設(shè)置了大約1600萬(wàn)的工程獎(jiǎng)勵(lì)，這些項(xiàng)目是在工程實(shí)體之外的項(xiàng)目，項(xiàng)目的單價(jià)是固定，工程量是暫列的，具體數(shù)量以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)過(guò)技經(jīng)監(jiān)理審核為準(zhǔn)。由于需要業(yè)主單位審核，施工單位在選材時(shí)也不再刻意的追求價(jià)廉，而是更多的考慮了材料的實(shí)際質(zhì)量，在獲得業(yè)主好感的同時(shí)，也可以取得更高的質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)。

質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放方面，業(yè)主單位專(zhuān)門(mén)組織監(jiān)理單位、總承包單位編制完成了質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，將獎(jiǎng)勵(lì)分為創(chuàng)優(yōu)和專(zhuān)項(xiàng)兩個(gè)方面，成立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)優(yōu)部門(mén)，每個(gè)月對(duì)照制度進(jìn)行聯(lián)檢考核，并于精品項(xiàng)目、施工過(guò)程進(jìn)行評(píng)定。質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)也不再局限于工程過(guò)程，包括長(zhǎng)周期、精品評(píng)定、QC小組、新工藝、綠色施工等等方面、均由創(chuàng)優(yōu)辦進(jìn)行組織完成。為了加強(qiáng)過(guò)程的控制，在創(chuàng)優(yōu)辦主導(dǎo)下，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)小組活動(dòng)，共設(shè)置了土建、鍋爐、汽機(jī)、電氣、熱控、輸煤、化學(xué)、脫硫等8個(gè)專(zhuān)業(yè)小組，每周對(duì)完成的成果進(jìn)行宣貫。

在創(chuàng)優(yōu)辦組織下，店塔改建項(xiàng)目管理者先后完成神東電力火力發(fā)電廠基建管理制度、神東電力店塔公司“找抓促”指導(dǎo)手冊(cè)、細(xì)部工藝示范手冊(cè)、金屬焊接管理規(guī)定、火電建筑工程施工工藝手冊(cè)、神東電力火力發(fā)電廠色彩管理規(guī)定等等一些列指導(dǎo)手冊(cè)的編制工作，均可以作為神東電力其他項(xiàng)目的指導(dǎo)手冊(cè)進(jìn)行推廣。

6、暫列金+ EPC總承包管理項(xiàng)目安全控制特點(diǎn)

安全設(shè)計(jì)方面，暫列金+EPC總承包管理在業(yè)主主導(dǎo)下，更加重視了項(xiàng)目的本質(zhì)安全。本質(zhì)安全，就是通過(guò)追求企業(yè)生產(chǎn)流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全可靠和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)。作為基建項(xiàng)目，設(shè)計(jì)安全始終是本質(zhì)安全的核心問(wèn)題，小到一個(gè)螺絲釘?shù)奈恢貌贾?、大到一臺(tái)機(jī)組的位置布置，本質(zhì)安全均貫穿于其中，一個(gè)螺絲釘?shù)脑O(shè)計(jì)位置不可理，可能造成設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可以造成人員傷害。機(jī)組位置布置不合理就更加可怕，在業(yè)主主導(dǎo)下，由于在最低性能方面均有了明確的設(shè)計(jì)要求，并且提供了設(shè)計(jì)檢查要點(diǎn)，針對(duì)一些基建電廠經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，在合同中加以明確，有效的避免了問(wèn)題的發(fā)生。

基建安全管理方面，選擇的總承包單位、分包單位均為國(guó)內(nèi)知名的承包商，按照神東電力體系運(yùn)作管理方針，對(duì)各級(jí)參建單位的安全管理人員的數(shù)量、素質(zhì)均加以明確，同時(shí)依托施工單位的安全管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的安全控制。按照EPC合同規(guī)定，由項(xiàng)目的總承包單位召集各參建單位總結(jié)、落實(shí)安全文明施工，每季度召開(kāi)安全委員會(huì)會(huì)議，對(duì)近期的安全工作進(jìn)行梳理。

安全技術(shù)管理方面，店塔電廠結(jié)合暫列金+EPC管理模式相繼完成了神東電力店塔電廠基建項(xiàng)目本安體系指導(dǎo)手冊(cè)、火電施工習(xí)慣性違章分類(lèi)圖集、安全標(biāo)示統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)、火力發(fā)電工程安全設(shè)施移交標(biāo)準(zhǔn)、安全文明施工及臨建設(shè)施實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等等一系列標(biāo)準(zhǔn)管理管理規(guī)定。對(duì)于施工過(guò)程的安全管理，充分利用暫列金模式，每月進(jìn)行安全評(píng)定，對(duì)于評(píng)分超過(guò)80分的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)于基建安全設(shè)施的投入方面，更是按照暫列金模式進(jìn)行考核，完成的設(shè)施，由總承包、監(jiān)理、業(yè)主審核后支付相應(yīng)的安全設(shè)施費(fèi)，若沒(méi)有完成，則不支付，充分調(diào)動(dòng)了施工單位安全設(shè)施投入的積極性。

7、暫列金+ EPC總承包管理項(xiàng)目投資控制特點(diǎn)

暫列金+ EPC總承包管理最大的不利就是對(duì)投資的控制，但神東電力在店塔電廠啟動(dòng)前已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到管理的不足，特別引進(jìn)了技經(jīng)監(jiān)理進(jìn)行投資的控制。投資控制的實(shí)質(zhì)其實(shí)也是對(duì)技術(shù)的控制，工程的可研階段、初設(shè)階段，神東電力基建部作為主導(dǎo)單位，特別對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了把關(guān)。在實(shí)施階段、作為項(xiàng)目的管理單位，店塔電廠更是對(duì)方案進(jìn)行層層把關(guān)，本著長(zhǎng)周期運(yùn)行思路，對(duì)鍋爐尾部受熱面磨損進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)、汽輪機(jī)主汽控制閥進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)、翻車(chē)機(jī)室總平面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)、1號(hào)轉(zhuǎn)運(yùn)站與翻車(chē)機(jī)合并優(yōu)化設(shè)計(jì)（不在一一列出）等等，從技術(shù)層面各個(gè)方面對(duì)投資進(jìn)行控制。

工程現(xiàn)場(chǎng)方面，暫列金+ EPC后，由于和傳統(tǒng)EPC不同，大量的簽證工作需要由業(yè)主方來(lái)確認(rèn)，而業(yè)主方部分人員對(duì)此種方式還有待提高，為保證簽證的真實(shí)性，準(zhǔn)確性，業(yè)主單位特別印刷了合同濃縮文本，做到人手一本，對(duì)關(guān)鍵條款進(jìn)行宣貫，做到凡事有合同支持，保證簽證的合理性。

篇(4)

一、二次專(zhuān)業(yè)分包工程及招標(biāo)的法律概念

二次專(zhuān)業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。其發(fā)包的性質(zhì)即合同的授予主體是施工總承包單位，而非建設(shè)單位。對(duì)于正常的二次分包和肢解發(fā)包的區(qū)分，在《建筑法》第24條中有明確的定義，相應(yīng)的《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條也明確了肢解分包及分包再次分包活動(dòng)為違法行為。法律上明確了專(zhuān)業(yè)分包單位的合同履行的內(nèi)容包括履約擔(dān)保、質(zhì)量、工期、違約責(zé)任是對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)，分包和總包對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。目前對(duì)二次專(zhuān)業(yè)分包工程的實(shí)施強(qiáng)制性的招標(biāo)問(wèn)題，在2004年的建設(shè)部令第124號(hào)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》中明確分包活動(dòng)提倡進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開(kāi)交易，即所有分包工程的二次招標(biāo)在目前法律上是非強(qiáng)制性的，總承包單位可通過(guò)協(xié)議或招標(biāo)將合同授予某分包單位。根據(jù)2005年的《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部等七部委27號(hào)令）第5條規(guī)定：“以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)?！鄙鲜龉餐袠?biāo)的“貨物”同樣適用于以暫估價(jià)形式出現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)分包工程，而公開(kāi)透明地合理確定這類(lèi)暫估價(jià)的實(shí)際開(kāi)支金額的最佳途徑就是通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人與施工總承包人共同組織的招標(biāo)。此條款明確了以暫估價(jià)形式出現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)分包工程的招標(biāo)強(qiáng)制性問(wèn)題。

二、建筑市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)分包市場(chǎng)的現(xiàn)狀

專(zhuān)業(yè)分包市場(chǎng)的發(fā)包方式一般有兩類(lèi)：直接發(fā)包和招標(biāo)發(fā)包。對(duì)于政府財(cái)力投入的項(xiàng)目即財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目，不少地區(qū)施行標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的許多明確規(guī)定，如凡實(shí)行招投標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)采用預(yù)算報(bào)價(jià)和工程量清單報(bào)價(jià)的方式，即工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同價(jià)應(yīng)為調(diào)整的固定價(jià)格。這一規(guī)定為控制基建項(xiàng)目投資，加強(qiáng)審計(jì)力度，防止工程造價(jià)高估冒算，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生起相當(dāng)大的作用。但這僅限于完成房屋及市政建設(shè)工程總承包可施工的圖紙范圍，直接發(fā)包項(xiàng)目一般發(fā)生于列入固定總價(jià)的分包工程，如樁基、安裝工程等。大量的二次專(zhuān)業(yè)分包如智能化、二次裝修、景觀、幕墻設(shè)計(jì)分包價(jià)格處于暫定狀態(tài)。設(shè)計(jì)一般與總承包施工同步進(jìn)行，需由專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行深度設(shè)計(jì)。這類(lèi)專(zhuān)業(yè)分包按《建筑法》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定一并應(yīng)納入總承包范圍，施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專(zhuān)業(yè)工程全部自行施工，也可以將專(zhuān)業(yè)工程依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。因此在房屋建筑總承包招標(biāo)及總承包合同內(nèi)中一般以暫定價(jià)形式列入或不列入招標(biāo)范圍的報(bào)價(jià)中。由此產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，分包商如何確定和合同價(jià)如何產(chǎn)生？目前存在著業(yè)主授意指定分包人，合同價(jià)嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)；無(wú)資質(zhì)跨資質(zhì)承包；分包工程的再次分包；決算、預(yù)算綜合單價(jià)奇高。這些現(xiàn)象都是工程承發(fā)包管理和造價(jià)控制中的盲點(diǎn)。因此急需引入招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遏制虛假報(bào)價(jià)，凈化社會(huì)風(fēng)氣。因此將財(cái)政集體性項(xiàng)目二次專(zhuān)業(yè)分包納入公開(kāi)招標(biāo)范圍統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)是客觀現(xiàn)實(shí)的需要。

三、專(zhuān)業(yè)分包工程計(jì)價(jià)特點(diǎn)和目前實(shí)施的招標(biāo)方式

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)暫股價(jià)的定義，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人必須在總承包招標(biāo)文件中約定用于支付必然要發(fā)生，但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料及需要另行發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程金額。一般出于可建造性考慮，由專(zhuān)業(yè)承包人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，已納入其專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)是當(dāng)前工程領(lǐng)域的慣例。出于此點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)分包的計(jì)價(jià)應(yīng)包含設(shè)計(jì)費(fèi)用。而工程造價(jià)類(lèi)別根據(jù)專(zhuān)業(yè)不同和業(yè)主要求預(yù)算口徑不同分3類(lèi)：一是采用工料單價(jià)法，這類(lèi)基本上與土建預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式類(lèi)同；二是工程量清單報(bào)價(jià)，綜合單價(jià)或全費(fèi)用單價(jià)形式；三是市場(chǎng)約定的報(bào)價(jià)方式。集中于智能化及通訊項(xiàng)目。

二次分包的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，新型材料、產(chǎn)品、半成品和新施工技術(shù)層出不窮，大部分的材料產(chǎn)品價(jià)在政府的的造價(jià)信息中無(wú)指導(dǎo)價(jià)，因施工方案的日新月異造成的組價(jià)過(guò)程的合理性也無(wú)法輕易鑒定，因此報(bào)價(jià)差異大。另外專(zhuān)業(yè)分包單位來(lái)自全國(guó)各地，有的甚至在施工地區(qū)尚無(wú)分公司，只在項(xiàng)目部掛塊辦事處的牌子導(dǎo)致竣工培訓(xùn)和后期保修費(fèi)用差距大。

專(zhuān)業(yè)分包目前招標(biāo)方式主要兩種：一是綜合評(píng)審法，分技術(shù)標(biāo)評(píng)分和商務(wù)標(biāo)評(píng)分。由于此類(lèi)工程專(zhuān)業(yè)施工技術(shù)參差不齊，施工方案和班子的配備又關(guān)系到施工能力水平及工程造價(jià)合理性，所以相當(dāng)多業(yè)主傾向于邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行總體打分以幫助自己進(jìn)行正確的判斷。二是合理低價(jià)法。在招標(biāo)文件及施工圖中產(chǎn)品型號(hào)、價(jià)位、檔次等明確前提下，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。具體成本價(jià)的界定依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于報(bào)價(jià)偏低的投標(biāo)人，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)人做出確保安全、質(zhì)量、進(jìn)度的書(shū)面說(shuō)明，界定其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于其企業(yè)成本價(jià)。

四、二次專(zhuān)業(yè)發(fā)包管理模式、招標(biāo)模式探討

管理模式：一是政府對(duì)于采用總承包費(fèi)率招標(biāo)及未明確分包價(jià)的分包工程如納入公開(kāi)交易范圍的，應(yīng)強(qiáng)制實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，并在施工總承包招標(biāo)時(shí)與總承包的投標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定哪類(lèi)的二次專(zhuān)業(yè)發(fā)包工程應(yīng)予以二次招標(biāo)。為防止對(duì)二次專(zhuān)業(yè)發(fā)包項(xiàng)目總承包服務(wù)費(fèi)的支付糾紛，總承包招標(biāo)文件中也應(yīng)予明確費(fèi)率和支付來(lái)源，且明確總承包服務(wù)費(fèi)的費(fèi)用內(nèi)容是要求總承包人提供對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理、對(duì)竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總整理的費(fèi)用。若招標(biāo)人僅要求對(duì)分包的專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)，則服務(wù)費(fèi)用減半處理。二是防止肢解發(fā)包。業(yè)主不得直接發(fā)包給分包單位，合同必須由總包方和分包方簽訂，業(yè)主可作為第三方形式鑒證合同。分包單位應(yīng)按規(guī)定向總包單位提交履約擔(dān)保；分包工程款一般直接由總包方根據(jù)工程進(jìn)度報(bào)表和完成工程量清單予以支付。分包方就合同協(xié)議條款對(duì)總承包負(fù)責(zé)，分包合同一簽訂即報(bào)招投標(biāo)管理部門(mén)備案。

發(fā)包、招標(biāo)主體：實(shí)踐中，如何進(jìn)行共同招標(biāo)，一直缺少統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。共同招標(biāo)很容易被理解為雙方共同作為招標(biāo)人，最后共同與投標(biāo)人簽訂合同。盡管這種做法很受一些工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人的歡迎，且也不是完全沒(méi)有可操作性，但是，卻于現(xiàn)行法規(guī)所提倡的責(zé)任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關(guān)系的線條也不清晰，不便于合同履行。恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是仍由總承包中標(biāo)人作為招標(biāo)人。專(zhuān)業(yè)分包合同應(yīng)當(dāng)由總承包人簽訂。其原因有以下方面：一是屬于總承包范圍內(nèi)的材料設(shè)備，采購(gòu)主體是總承包人；二是總承包范圍內(nèi)的工程的質(zhì)量、安全和工期的責(zé)任主體是一元化的，均歸于總承包人；三是根據(jù)合同法規(guī)定的要約承諾機(jī)理，如果招標(biāo)人作為招標(biāo)主體一方發(fā)出要約邀請(qǐng)，勢(shì)必要作為合同的主體與中標(biāo)人簽約。因此，為了避免出現(xiàn)雙方作為共同招標(biāo)人、一方作為合同主體的法律難題，招標(biāo)主體仍應(yīng)是施工總承包人，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人參與的所謂共同招標(biāo)可以通過(guò)恰當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)這類(lèi)招標(biāo)組織的參與、決策和控制，實(shí)踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過(guò)合同約定相關(guān)的程序。具體約定應(yīng)體現(xiàn)下列原則：由總承包人作為招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人；建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人參與主要體現(xiàn)在對(duì)相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法等能夠體現(xiàn)招標(biāo)目的和招標(biāo)要求的文件進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得發(fā)出招標(biāo)文件，甚至可以在招標(biāo)文件中明確約定，相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件只有經(jīng)過(guò)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人審批并加蓋公章才能生效；評(píng)標(biāo)時(shí)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人可以依照國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部等七部委27號(hào)令規(guī)定，作為共同的招標(biāo)組織者，可以派代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)標(biāo)，否則，中標(biāo)結(jié)果對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人沒(méi)有約束力，并且建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人有權(quán)拒絕對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目撥付工程款，對(duì)相關(guān)工程拒絕驗(yàn)收。

篇(5)

再發(fā)包承包單位的專(zhuān)業(yè)分包：《建筑法》實(shí)施近二十年來(lái)，對(duì)于設(shè)計(jì)單位承接工程總承包項(xiàng)目，將施工工程分包后，再發(fā)包承包單位能否再專(zhuān)業(yè)分包，是否涉嫌《建筑法》禁止的“二次分包”一直爭(zhēng)議不斷。目前上海地方立法及浙江省相關(guān)政策允許在經(jīng)過(guò)工程總承包企業(yè)同意后，設(shè)計(jì)、施工企業(yè)可以將非主體非關(guān)鍵性工作進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包，尤其是上海地方立法引入的“工程總承包再發(fā)包”定義，解決了工程總承包項(xiàng)目中“二次分包”這一爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為這符合工程總承包項(xiàng)目的特征和項(xiàng)目自身的需求，工程總承包項(xiàng)目通常投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)復(fù)雜，尤其是涉及大型系統(tǒng)、設(shè)備的石油、化工、電站類(lèi)的EPC工程，其中的專(zhuān)業(yè)工程較多、較為復(fù)雜，如果施工總包單位并無(wú)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，又不能進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包，這將明顯不利于項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，不利于業(yè)主工程總承包需求的實(shí)現(xiàn)。筆者建議，在目前國(guó)家立法層面和其他各地尚無(wú)明確工程總承包的再發(fā)包項(xiàng)下允許專(zhuān)業(yè)分包規(guī)定的情況下，發(fā)包人和承包人可以通過(guò)合同約定的方式，同意將工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包。

轉(zhuǎn)包和違法分包認(rèn)定：建筑業(yè)改革大力推進(jìn)工程總承包制，但并不意味著建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)此放任監(jiān)督管理，工程總承包項(xiàng)目往往都是重要、重大項(xiàng)目，關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全，其工程質(zhì)量、安全更應(yīng)是政府主管部門(mén)監(jiān)督管理的重點(diǎn)，否則一旦發(fā)生安全、質(zhì)量事故，社會(huì)危害性更為明顯。建設(shè)工程領(lǐng)域違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，不但擾亂了建筑市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為，往往進(jìn)一步增大了項(xiàng)目施工期間的質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)，甚至重大特大質(zhì)量事故，比如上海11·15大火、杭州地鐵塌陷、江西豐城電站倒塌事故，都存在層層分包或轉(zhuǎn)包等違法行為。因此，筆者建議，無(wú)論工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包人或者總承包商還是再發(fā)包承包商，都應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，工程總承包商不能將所承接項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工全部分包或轉(zhuǎn)包給他人，工程總承包的再發(fā)包承包商不能將主體工程的設(shè)計(jì)或施工分包給他人。發(fā)包人或工程總承包單位均應(yīng)通過(guò)合同約定，禁止合同相對(duì)方轉(zhuǎn)包或違法分包，保障建設(shè)工程的質(zhì)量、安全和社會(huì)公眾的財(cái)產(chǎn)、人身安全。

發(fā)包人與總承包商的風(fēng)險(xiǎn)分配原則：國(guó)內(nèi)對(duì)于工程總承包尚處于啟動(dòng)和推進(jìn)階段，發(fā)承包雙方當(dāng)事人對(duì)于工程總承包的風(fēng)險(xiǎn)分配尚不成熟，但上述上海和湖南的地方規(guī)定，值得合同雙方當(dāng)事人借鑒：合理的風(fēng)險(xiǎn)分配和權(quán)利義務(wù)界定，有利于項(xiàng)目的順利開(kāi)展，便于糾紛發(fā)生時(shí)雙方責(zé)任的認(rèn)定，尤其是在固定總價(jià)項(xiàng)目中，發(fā)生合同約定的風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，便于確認(rèn)責(zé)任歸屬和合同價(jià)款的調(diào)整。但同時(shí)，筆者提醒合同當(dāng)事人，要注意工程總承包項(xiàng)目合同文本的選用，不同的合同文本對(duì)工程總承包商的義務(wù)要求會(huì)有所不同。比如若選擇適用建設(shè)部的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）的，則根據(jù)第5.2.1款約定，工程總承包方的設(shè)計(jì)義務(wù)有所減輕，項(xiàng)目基礎(chǔ)資料的提供方在發(fā)包方，若因發(fā)包方提供資料差錯(cuò)導(dǎo)致的額外費(fèi)用增加以及工期延長(zhǎng)，由發(fā)包方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但，若采用FIDIC銀皮書(shū)（1999版）合同文本的，根據(jù)FIDIC的EPC合同條件通用條款第5.1款規(guī)定，則應(yīng)由工程總承包方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，即便工程總承包方從業(yè)主方獲取的數(shù)據(jù)或資料有誤，也不解除工程總承包方對(duì)設(shè)計(jì)所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

篇(6)

就其研究采取具體措施，旨在規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)秩序，使其健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】建筑勞務(wù)市場(chǎng)；治理；措施

The construction labor market governance

Wang Jian,Sun Wen-jian

(Nanjing University of Civil Engineering Nanjing Jiangsu 211816)

【Abstract】according to the labor market problems, from a financial, legal, market, rural migrant workers in four aspects analyzes reasons, and then the research to take specific measures, is to regulate the market order of building services, make its healthy development.

【Key words】Construction labor market;Governance;Measure

1. 序言

隨著我國(guó)建筑業(yè)的不斷的改革和開(kāi)放，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”，開(kāi)始出現(xiàn)建筑二級(jí)市場(chǎng)建筑勞務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)國(guó)家政策和法律法規(guī)的不斷健全，建筑勞務(wù)市場(chǎng)已有的長(zhǎng)足的進(jìn)步和健康穩(wěn)定的發(fā)展。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，特別是我國(guó)建筑企業(yè)推進(jìn)施工作業(yè)勞務(wù)分包的進(jìn)度相對(duì)滯后，“包工頭”帶隊(duì)仍是建筑勞務(wù)的主要形式，施工作業(yè)使用不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人的情況較為普遍，二級(jí)及二級(jí)以下資質(zhì)企業(yè)的施工作業(yè)仍使用零散勞務(wù)班組。由此引發(fā)的問(wèn)題諸如市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞務(wù)權(quán)益保護(hù)等關(guān)系到社會(huì)和諧與穩(wěn)定等方面的問(wèn)題仍普遍存在。政府雖然強(qiáng)制規(guī)定勞務(wù)分包必須以勞務(wù)企業(yè)形式交易，但仍然存在通過(guò) “掛靠”等方式維持實(shí)質(zhì)上的“包工頭”交易模式。

2. 建筑勞務(wù)市場(chǎng)問(wèn)題的原因分析：

2.1 財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)因素影響。

非正規(guī)組織的勞務(wù)分包隊(duì)伍的農(nóng)民工機(jī)會(huì)成本比較低，而且沒(méi)有注冊(cè)成本和稅收的壓力，施工成本低廉且具有機(jī)制靈活如利潤(rùn)分配機(jī)制便于調(diào)動(dòng)積極性、財(cái)務(wù)機(jī)制靈活便于尋租。其管理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、管理層次少，包工頭負(fù)責(zé)組織施工、農(nóng)民工負(fù)責(zé)施工建設(shè)，不會(huì)給今后施工企業(yè)帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而成建制勞務(wù)企業(yè)的支出成本要高很多，成立勞務(wù)企業(yè)的成本往往較大，具體包括：（1）注冊(cè)成本，繳納注冊(cè)費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。按照現(xiàn)行規(guī)定，木工、砌工、石制、鋼筋、混凝土、油漆、抹灰等作業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定注冊(cè)資金在30萬(wàn)元以上。（2）運(yùn)作成本，一旦成立就必須付出固定成本和可變成本，如購(gòu)買(mǎi)必要的勞保、安全設(shè)備，支付勞務(wù)工資、日常開(kāi)支。（3）稅收成本:按照規(guī)定總承包企業(yè)已經(jīng)按照工程總額交納了營(yíng)業(yè)稅了，但成立勞務(wù)企業(yè)責(zé)任要繳納營(yíng)業(yè)稅，勞務(wù)企業(yè)承受著雙重稅賦負(fù)擔(dān)。（4）其他成本：按照建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，勞務(wù)企業(yè)要支付勞務(wù)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)；成立工會(huì)組織要支付會(huì)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。總之成立成建制勞務(wù)企業(yè)的凈收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于包工頭勞務(wù)制度的凈收益。效率高于保障的價(jià)值取向，使得工程建設(shè)業(yè)主在發(fā)包工程時(shí)，必然在事實(shí)上將低標(biāo)價(jià)列為評(píng)標(biāo)的首選條件，項(xiàng)目業(yè)主的這一需求，通過(guò)利益鏈傳遞給在同樣價(jià)值取向支配下己經(jīng)具有最大限度降低成本意愿的中標(biāo)人。其結(jié)果是，工程承包人在其技術(shù)、管理能力所及的范圍內(nèi)降低成本的效果已經(jīng)不能滿足需要，迫使企業(yè)超越法律和制度的限制，尋求低成本競(jìng)爭(zhēng)途徑，從而為“包工頭”交易模式打開(kāi)了廣闊的空間。

2.2 法律法規(guī)的不健全。

《建筑法》中規(guī)定“工程主體結(jié)構(gòu)必須由總承包企業(yè)自己完成”，但從1984年開(kāi)始的基于“項(xiàng)目法施工”的建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”，企業(yè)往往只保留少數(shù)技術(shù)型、管理型的工人，企業(yè)本身沒(méi)有能進(jìn)行主體施工的勞務(wù)人員，絕大多數(shù)實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)操作都是由企業(yè)外部的勞務(wù)來(lái)承擔(dān)，這就造成一些外來(lái)勞務(wù)分包隊(duì)伍與施工總承包企業(yè)緊密協(xié)作形成較為牢固的內(nèi)部分包的依附關(guān)系。而這些為大型施工總承包企業(yè)提供建筑勞務(wù)作業(yè)人員的建筑勞務(wù)企業(yè)，為了追求最大利潤(rùn)，偷稅漏稅，他們又不愿意申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和領(lǐng)取勞務(wù)資質(zhì)。這就造成建筑勞務(wù)市場(chǎng)存在許多沒(méi)有資質(zhì)，沒(méi)有執(zhí)照的勞務(wù)分包隊(duì)伍。同時(shí)由于他們和施工總承包企業(yè)關(guān)系密切，且有多年的工作關(guān)系，其自身的施工質(zhì)量有保證，深受施工總承包企業(yè)的青睞。

2.3 市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制缺乏。

由于推行建筑勞務(wù)分包制度的時(shí)間較短，業(yè)內(nèi)各方認(rèn)識(shí)不到位，仍不同程度地存在“重總包，輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對(duì)建筑勞務(wù)分包管理的政策宣傳、引導(dǎo)和研究。各地有形建筑市場(chǎng)服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，對(duì)勞務(wù)包監(jiān)管服務(wù)比較缺失。加之，國(guó)家對(duì)勞務(wù)作業(yè)分包僅停留在勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)管理層面，如2007年6月26日建設(shè)部的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（第159號(hào)令）規(guī)定“施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專(zhuān)業(yè)工程全部自行施工，也可以將專(zhuān)業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)”。勞務(wù)分包缺乏明確強(qiáng)制性的法規(guī)政策依據(jù)，各項(xiàng)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，勞務(wù)分包市場(chǎng)的培育發(fā)展滯后。我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》以及建設(shè)部的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中并沒(méi)有規(guī)定勞務(wù)分包必須采用招標(biāo)的形式。這就造成許多勞務(wù)分包合同都是進(jìn)行私下協(xié)商和簽訂的。施工總承包企業(yè)為了自身利益和其他方面原因不會(huì)考察對(duì)方的企業(yè)資質(zhì)有否，而由于是私下交易，作為市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門(mén)也無(wú)法進(jìn)行干預(yù)，這就造成許多非正規(guī)的勞務(wù)分包隊(duì)伍在市場(chǎng)存在。

2.4 農(nóng)民工自身。

我國(guó)的農(nóng)民工是一個(gè)特殊的群體，他們是農(nóng)民戶(hù)口，但他們又從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作；他們生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。從傳統(tǒng)意義上講，他們既不是真正的農(nóng)民，也不是真正的工人。特別是很多農(nóng)民工都是從事農(nóng)業(yè)作業(yè)的農(nóng)民，只是在農(nóng)閑時(shí)節(jié)進(jìn)城進(jìn)行工作，來(lái)增加一些額外收入，由于其工作時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)性明確所以這些農(nóng)民工不愿進(jìn)一些既要浪費(fèi)時(shí)間又要浪費(fèi)金錢(qián)進(jìn)行培訓(xùn)的正規(guī)的勞務(wù)分包企業(yè)，而是靠血緣、地緣、人緣“三緣”關(guān)系進(jìn)城務(wù)工，自然而然的進(jìn)入包工頭散兵游勇式的用工中。促進(jìn)了包工頭式用工的泛濫，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的大量出現(xiàn)。

3. 規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展的措施：

3.1 扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展。

成建制勞務(wù)企業(yè)制度的建立需要政策的傾斜與支撐。由前面分析得出，其他雇用模式向成建制勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于缺乏經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力。為此，行政主管部門(mén)應(yīng)制訂相應(yīng)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)其他非制度化形態(tài)向制度化形態(tài)的轉(zhuǎn)變。降低成建制勞務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，降低其成本費(fèi)用，具體說(shuō)如降低企業(yè)注冊(cè)資金、消除總承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)雙重上繳營(yíng)業(yè)稅的問(wèn)題、財(cái)務(wù)制度應(yīng)允許勞務(wù)企業(yè)留有一定比例的“活動(dòng)空間”，在稅收扶植、減免行政管理費(fèi)、工程發(fā)包等諸多方面給予優(yōu)惠政策，當(dāng)然這需要建設(shè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)的積極配合，盡量降低成建制勞務(wù)企業(yè)的成本，增加其凈收益，讓勞務(wù)企業(yè)有利可圖。為勞務(wù)企業(yè)制度建立創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3.2 健全配套法規(guī)，建立良好的制度環(huán)境。

應(yīng)制定結(jié)構(gòu)合理、層次分明、符合實(shí)際、競(jìng)爭(zhēng)有序的分包格局的一系列法規(guī)和規(guī)章，使市場(chǎng)準(zhǔn)入界定、分包交易、勞務(wù)合同管理、勞動(dòng)用工合同規(guī)范以及勞務(wù)培訓(xùn)制度、待證上崗制度等有法可依。對(duì)有關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行適時(shí)適當(dāng)?shù)男薷模纭督ㄖā芬?guī)定：“總承包企業(yè)必須自身完成工程主體結(jié)構(gòu)”等條款作出修改，促進(jìn)大中型總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)盡快向管理密集和技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型，盡快剝離企業(yè)所屬的和依附掛靠的勞務(wù)分包隊(duì)伍，引導(dǎo)其向成建制勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化，以獨(dú)立法人和市場(chǎng)主體參與勞務(wù)分包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管。

建立勞務(wù)分包有形交易市場(chǎng)， 從規(guī)范總包企業(yè)工程分包管理入手， 制定建設(shè)工程分包市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法， 明確分包工程交易規(guī)則， 為建設(shè)工程總分包提供交易場(chǎng)所和信息平臺(tái)， 使工程分包交易進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)。有形交易市場(chǎng)的主要功能應(yīng)包括: 分包企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、提供勞務(wù)分包信息、分包合同備案管理、工程分包咨詢(xún)服務(wù)、分包業(yè)務(wù)的監(jiān)督等。一方面要規(guī)定勞務(wù)分包企業(yè)必須在交易市場(chǎng)進(jìn)行資質(zhì)登記備案， 淘汰那些無(wú)資質(zhì)的包工頭式零散用工、超資質(zhì)承包工程等行為， 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。另一方面要求總承包企業(yè)必須使用在交易市場(chǎng)進(jìn)行資質(zhì)登記備案的勞務(wù)分包企業(yè)， 防止勞務(wù)分包企業(yè)的墊資、施工企業(yè)的任意壓價(jià)、拖欠勞務(wù)費(fèi)等擾亂建設(shè)市場(chǎng)秩序的行為。通過(guò)勞務(wù)交易市場(chǎng)的建立來(lái)規(guī)范總分包交易行為， 遏制交易雙方不簽訂合同、簽訂陰陽(yáng)合同等行為， 杜絕違法分包、暗箱操作等情況的發(fā)生。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)。

建立建立勞務(wù)基地，促進(jìn)勞務(wù)輸出，改變農(nóng)民工現(xiàn)在邊務(wù)農(nóng)邊工作的狀態(tài)，讓其從農(nóng)村土地中脫離開(kāi)來(lái)，形成專(zhuān)業(yè)化，規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)基地和技能鑒定機(jī)構(gòu)的作用， 多渠道、多層次、多形式開(kāi)展培訓(xùn)與鑒定工作。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)與鑒定工作模式， 加強(qiáng)培訓(xùn)鑒定工作的針對(duì)性、實(shí)用性， 廣泛開(kāi)展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)， 促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為合格的建筑勞務(wù)人員。要發(fā)展一批具有地方特色和專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的建筑勞務(wù)基地， 促進(jìn)建筑勞務(wù)的專(zhuān)業(yè)技能和組織化程度的提高。積極發(fā)展市州級(jí)建筑勞務(wù)基地， 制訂相關(guān)扶持政策。同時(shí)要保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，工資保障方面，可探索創(chuàng)新農(nóng)民工工資支付方式，通過(guò)銀行、郵政等按月工資的試點(diǎn)，逐步對(duì)農(nóng)民工工資支付進(jìn)行全程監(jiān)控，推進(jìn)農(nóng)民工工資支付實(shí)現(xiàn)“日清月結(jié)”，進(jìn)一步預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題發(fā)生。社會(huì)保障方面，目前，國(guó)家正在抓緊制訂農(nóng)民工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。一旦頒布實(shí)施，建設(shè)、勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立。

4. 總結(jié)

我國(guó)的建筑勞務(wù)市場(chǎng)處于高速發(fā)展階段，快速的發(fā)展同時(shí)也伴隨著諸多的問(wèn)題產(chǎn)生，這就需要我們客觀地對(duì)待利弊，具體分析問(wèn)題根源所在，促進(jìn)我國(guó)建筑勞務(wù)市場(chǎng)和諧健康發(fā)展。

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篇(7)

一、轉(zhuǎn)包與分包的定義

（一）轉(zhuǎn)包的定義。我國(guó)法律規(guī)定，轉(zhuǎn)包是指工程承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，未獲得發(fā)包方同意，以盈利為目的，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以及以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包并不對(duì)所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)承擔(dān)責(zé)任的行為。我國(guó)《建筑法》規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包。

（二）分包的定義。所謂建設(shè)工程的分包，是指總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人承包建設(shè)工程后，將其承包的某一部分工程或某幾部分工程，再發(fā)包給其他承包人，與其簽訂承包合同項(xiàng)下的分包合同?？偝邪恕⒖辈斐邪?、設(shè)計(jì)承包人、施工承包人在分包合同中即成為分包合同的發(fā)包人。總承包人、勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人只能將部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，從事建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)勘察人、設(shè)計(jì)人和施工人必須具備以下資質(zhì)條件：1、有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；2、有與其從事的建設(shè)活動(dòng)相適應(yīng)的、具有法定執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；3、有從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)勘察人、設(shè)計(jì)人和施工人，按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件、劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)。總承包人在將工程分包時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查分包人是否具備承包該部分工程建設(shè)的資質(zhì)條件?？偝邪藢⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，該分包合同無(wú)效。

二、非法轉(zhuǎn)包與違法分包的區(qū)別

（一）非法轉(zhuǎn)包與違法分包的定義對(duì)比?！督ㄖ髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》把施工企業(yè)按經(jīng)營(yíng)承包的范圍分為：總包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)三種類(lèi)型。如果我們將每個(gè)企業(yè)內(nèi)部人員具體分析，每個(gè)企業(yè)必須要具備的人員具體分為三類(lèi)：企業(yè)決策人員（法人代表、總經(jīng)理）、現(xiàn)場(chǎng)管理人員（項(xiàng)目經(jīng)理）、現(xiàn)場(chǎng)操作人員（勞務(wù)人員、一長(zhǎng)四員）。因此，總包企業(yè)同時(shí)具備這三類(lèi)人員就可以自行施工，也可以只具備前兩類(lèi)人員。而專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)主要是具備后兩類(lèi)人員，他們對(duì)專(zhuān)業(yè)工程和勞務(wù)工程進(jìn)行分包。

那么，我們可以試著這樣界定：①非法轉(zhuǎn)包可以認(rèn)為是建設(shè)工程中承包人違反法律規(guī)定，將其承包的工程通過(guò)變更建設(shè)工程合同中的合同主體或者不變更合同主體，但以包代管，不參加現(xiàn)場(chǎng)管理的行為。②違法分包可以認(rèn)為是在建設(shè)工程中違反約定并且不經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，或者將工程分包給沒(méi)有相對(duì)應(yīng)資質(zhì)的分包人，或者將工程分包后不參加現(xiàn)場(chǎng)管理的行為。

（二）合法分包應(yīng)具備的條件。按照《建筑法》的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無(wú)論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。合法分包應(yīng)具備四個(gè)條件：①可以將承包工程中的部分工程進(jìn)行分包，但實(shí)行施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成；②分包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件；③除總承包合同約定的分包外，其他分包須經(jīng)建設(shè)單位許可；④禁止分包單位將其承包的工程再分包。

同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法把好分包認(rèn)可關(guān)。對(duì)于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，建設(shè)單位有權(quán)在簽訂合同或者承包單位提出分包要求時(shí)不予認(rèn)可。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法把好合同履約關(guān)。凡實(shí)行監(jiān)理的工程，工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)承包單位違反合同約定進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者違法分包的，應(yīng)當(dāng)按照《建筑法》規(guī)定，要求承包單位改正或者報(bào)告建設(shè)單位要求其改正。

三、非法轉(zhuǎn)包與違法分包的法律規(guī)定

（一）非法轉(zhuǎn)包的法律規(guī)定。非法轉(zhuǎn)包按照它的定義可以分為：①全部工程轉(zhuǎn)包給他人施工；②分包工程發(fā)包人將工程分包，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理?！逗贤ā返?72條規(guī)定：“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人?？偝邪嘶蛘呖辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成?！薄督ㄖā返?8條：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！钡?9條：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！?/p>