序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的差異。這兩者在規(guī)劃目標、指導(dǎo)思想及規(guī)劃部門、規(guī)劃時間等存在不同程度的差異。土地利用規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點，依照上級所下達的對建設(shè)用地的控制指標為限制，按計劃進行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點在于對土地利用的控制上。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點，重在發(fā)展。土地利用規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地數(shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟指標等方面進行確定。

二、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標準。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進一步發(fā)展。因此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃，或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不能一貫重視城鄉(xiāng)規(guī)劃。第三，做到多元規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標要明確，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經(jīng)濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

三、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實施進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統(tǒng)一，效率低下、浪費資源。我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當濃厚，在規(guī)劃的編制和實施中 常常忽略市場經(jīng)濟規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟規(guī)律不服，與市場經(jīng)濟脫軌的嚴重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導(dǎo)，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

四、走集約型的城鄉(xiāng)建設(shè)道路

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鄉(xiāng)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對土地進行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鄉(xiāng)空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鄉(xiāng)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達到節(jié)約用地的目標。

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經(jīng)濟發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城鄉(xiāng)規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃，前者需要以后者為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進行行之有效的改革，將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟效益，才能提高社會效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻：

[1]王萬茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國大地出版社2000．

篇(2)

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；土地管理；

1.引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是政府致力于改善人民生活的一個發(fā)展型戰(zhàn)略，土地是人類賴以生存的載體，只有將其合理的規(guī)劃、建設(shè)，才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利實施。在整個發(fā)展過程中，我們應(yīng)該充分的吸收先進的科學(xué)經(jīng)驗，并不斷的進行改革，對于土地管理模式等進行創(chuàng)新，才能更好的使土地發(fā)揮應(yīng)有的價值，提升其整體的利用情況，改善人民生活的環(huán)境。使我國經(jīng)濟建設(shè)整體邁向新的臺階。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展

政府為促進城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，通過制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來保證區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)活動、土地使用可以進行控制、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)測等行政管理。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制需要以我國基本法律為依據(jù)，根據(jù)城鄉(xiāng)趨勢實際發(fā)展情況與發(fā)展規(guī)律進行制定。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是從改革開放之后逐漸建立的，在20世紀80年代以前的鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度主要是以規(guī)劃編制方法、規(guī)劃編制層次兩個方面進行的?？茖W(xué)的管理理論不再局限性的從編制方法以及編制層次來制定，主要從行政法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、地方法規(guī)來制定。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性

土地問題，是一個具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問題，不僅與每一個百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理、有效性關(guān)系密切，同時也關(guān)系到國計民生和經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國人口的不斷增加，土地需求的日益增長，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設(shè)項目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中對土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)的方案，有助于為人們的日常生活建設(shè)提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向進行。

4.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系

在城鄉(xiāng)建設(shè)進程中土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃二者雖然存在一定的矛盾，然而其實質(zhì)二者是相互聯(lián)系的有機整體，只有兩者科學(xué)、合理地結(jié)合應(yīng)用，才能科學(xué)、合理、有效地管理土地。土地規(guī)劃的合理性、科學(xué)性需要以城鄉(xiāng)建設(shè)為基礎(chǔ)，是城市化建設(shè)的主要保障；然而城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提便是土地規(guī)劃管理，合理、科學(xué)的土地規(guī)劃管理能夠確保土地資源充分利用。

4.1引導(dǎo)資金與資源的合理利用

調(diào)整各級干部的政績考核指標，使得經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向有利于實現(xiàn)城市高密度與高效率規(guī)劃和建設(shè)，促進自然資源條件與環(huán)境承載力能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)。反應(yīng)公眾利益，以社區(qū)尺度的居住環(huán)境之等作為考核政績的關(guān)鍵因素，將節(jié)能建筑與綠色建筑作為重點發(fā)展對象，改造資源浪費與環(huán)境破壞的不良習(xí)慣，盡可能的保留當?shù)匚幕?，自然遺產(chǎn)。

4.2土地儲備工作與城市規(guī)劃的空間布局導(dǎo)向

城市化進程不斷加快，增加了土地建設(shè)用地規(guī)模。但是，由于土地規(guī)劃中存在的弊端，導(dǎo)致土地規(guī)劃還不能對土地儲備工作進行科學(xué)化指導(dǎo)，因而需要對土地規(guī)劃工作進行深入研究。對空間布局做出合理規(guī)劃，并以此為向?qū)?。要充分發(fā)揮土地儲備的重要作用，尤其是在房地產(chǎn)市場和城市規(guī)劃方面。對于土地規(guī)劃工作而言，土地儲備規(guī)劃是一項具有創(chuàng)新性的工作，在實際工作中，并無過多可以參考的資料。因而在開展土地儲備規(guī)劃工作時，要充分結(jié)合廣西的實際土地資源與城鄉(xiāng)布局情況，對總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出嚴格控制，并要完善儲備土地規(guī)劃的工作體系，促進空間布局的科學(xué)性。

4.3以土地管理為核心，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

增減掛鉤政策是城鎮(zhèn)化建設(shè)項目中用地規(guī)劃的一種科學(xué)合理的方式，能夠進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，增減掛鉤充分應(yīng)用到擁堵中，從而提供了農(nóng)村土地利用率，使得分散的農(nóng)戶集中起來了，進一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)布局，在確保耕地常應(yīng)用的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，增減掛鉤政策的執(zhí)行過程中可能會同有的農(nóng)民意見相違背，為了有效解決這一現(xiàn)象就必須制定土地規(guī)劃管理政策，明確增減掛鉤政策的效力，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用更加科學(xué)、合理、規(guī)范的開展。立足于當前實際情況，需要適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和土地用途定位，保護耕地不被破壞，導(dǎo)農(nóng)村勞動力科學(xué)轉(zhuǎn)移，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。

4.4新增建設(shè)用地計劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴張

當前土地規(guī)劃包括舊城改造和新區(qū)擴張兩種方式。有效控制新區(qū)擴張，提高土地利用率。例如小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建設(shè)便能夠采用擴張的方式進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，對于土地資源有限的大中城市必須嚴格控制，科學(xué)協(xié)調(diào)舊城改造同新區(qū)擴張，調(diào)查分析該地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展情況，控制建設(shè)用地量，重點研究規(guī)劃方案中的土地用途和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在執(zhí)行規(guī)劃前準確區(qū)分用地的類型與展的重點，評價集中居中和集中產(chǎn)業(yè)等方面執(zhí)行情況。傳統(tǒng)用地管理方法無法對城市規(guī)劃產(chǎn)生導(dǎo)向性作用，而是偏重數(shù)量上的管理，一定程度上加重了新區(qū)建設(shè)用地不足狀況，也使得公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)滯后。針對以上實際反饋出來的主要問題，將新增建設(shè)用地管理作為近期改革的重點內(nèi)容。以控制用地總量為基礎(chǔ)，結(jié)合我省各市縣建設(shè)土地規(guī)劃要求，不斷對土地用地布局和結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌管理，鼓勵農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。

4.5拓展土地規(guī)劃的深度

在規(guī)劃與實施之間搭建橋梁如果土地規(guī)劃方案不合理、不完善將會阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，使得土地資源儲備和城鄉(xiāng)建設(shè)不規(guī)范，情況嚴重將會造成基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，城市功能不足，嚴重破壞了城市生態(tài)環(huán)境。為了全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用的總體質(zhì)量和實施效果，需要制定科學(xué)合理的土地規(guī)劃管理，使得土地資源充分發(fā)揮其調(diào)控和引導(dǎo)的作用，深化土地調(diào)控在宏觀層次的作用。被城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用之間的聯(lián)系為核心，把功能當做根據(jù)促使城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序開展。詳細的內(nèi)容、確定的用途、完善的政治構(gòu)成了合理的土地規(guī)劃，從而確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃順利開展。除了合理的土地規(guī)劃外，還需要現(xiàn)代化的信息管理方式，增強土地規(guī)劃的使用效果，降低了成本投入，節(jié)約了資源。政府同社會需要科學(xué)評估土地規(guī)劃方案，采用更為縣民警的理念把土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進行有效協(xié)調(diào)。

5.結(jié)束語

隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)建設(shè)不斷加快，在這一進程中土地資源利用成為了一個重要的問題，怎樣充分合理利用土地資源成為了社會各界重點思考的問題。土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩者在實施過程中不僅具有密切的聯(lián)系，又相互區(qū)別，但是怎樣協(xié)調(diào)者之間的關(guān)系，促使土地資源充分被利用，同時確保耕地等資源便成為了我們重點研究的課題。所以，針對土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的關(guān)系進行了深入探究，希望能夠?qū)窈蟮难芯抗ぷ饔兴笇?dǎo)。

參考文獻

篇(3)

關(guān)鍵詞：土地產(chǎn)權(quán)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；策略；探討

政府有關(guān)部門在對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時，有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的問題是城鄉(xiāng)規(guī)劃首先應(yīng)當解決的問題，其決策的安排也與土地產(chǎn)權(quán)息息相關(guān)。在歐美很多發(fā)達國家在進行土地產(chǎn)權(quán)劃分時，大多采取標準化的方式，以小尺度的方格進行劃分，最終按照土地產(chǎn)權(quán)私有制來運行。在我國，土地的是國有的，城鄉(xiāng)二元制是現(xiàn)階段土地產(chǎn)權(quán)實行的制度，無論是城市、農(nóng)村還是城市郊區(qū)的土地，法律規(guī)定范圍內(nèi)的土地均屬于國家所有，其余部分則屬于農(nóng)民集體所有，土地都是歸國家所有。土地是城鄉(xiāng)規(guī)劃的客觀對象。換言之，要想使城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施，勢必要調(diào)配土地資源。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關(guān)制度或操作途徑等都會直接或間接地受到土地制度的影響，整個系統(tǒng)性地對城鄉(xiāng)問題進行規(guī)劃離不開土地產(chǎn)權(quán)的“再結(jié)構(gòu)”。

1.土地產(chǎn)權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃本體中對土地產(chǎn)權(quán)的解釋

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，集約、高效、改善人居環(huán)境、保護資源及合理利用土地等都是需要遵循的原則，也是社會實現(xiàn)公平、公正的重要依據(jù)。土地在發(fā)展過程中應(yīng)當按照城鄉(xiāng)土地的規(guī)劃有序開展，無論是土地的地點、規(guī)模還是時序或使用主體都應(yīng)當通過城鄉(xiāng)規(guī)劃給予干預(yù)，與此同時還應(yīng)當控制土地的用途、景觀環(huán)境、開發(fā)強度及建筑形式。這不僅是在控制干預(yù)土地產(chǎn)權(quán)，更涉及到土地產(chǎn)權(quán)在公共管理層面的問題。土地產(chǎn)權(quán)是一個權(quán)利束，包括與土地相關(guān)的多種權(quán)利，例如，使用權(quán)、開發(fā)權(quán)、租賃權(quán)或抵押權(quán)等。

自上世紀末期，我國便出臺了相關(guān)法規(guī)政策，用于限制土地的相關(guān)權(quán)利，例如在城鄉(xiāng)規(guī)劃或土地規(guī)劃時，土地使用權(quán)、開發(fā)權(quán)應(yīng)當在這些規(guī)劃中受到相應(yīng)的限制。為了維護公共利益的具體需要，收購私人土地的行為具有強制性。由此可見，城鄉(xiāng)規(guī)劃歷來與土地產(chǎn)權(quán)緊密相關(guān)，轉(zhuǎn)移、限制土地產(chǎn)權(quán)都可以在城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容中發(fā)揮作用。在規(guī)劃、開發(fā)、控制土地上，城鄉(xiāng)規(guī)劃實質(zhì)上是對土地權(quán)利進行調(diào)控。

1.2土地產(chǎn)權(quán)視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵

城市化進程的不斷推進，很多過去農(nóng)村集體所有的土地之間轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地。土地征用是一種嚴格控制土地利用規(guī)劃，它主要是合理分配居民的土地利益，以實現(xiàn)合理配置城鄉(xiāng)土地資源的目的。土地征用行為建立在城鄉(xiāng)規(guī)劃之下，可以實現(xiàn)土地資源的統(tǒng)一征用或出讓，節(jié)約更多社會成本，土地供需雙方在這樣的環(huán)境下避免重復(fù)的談判，或形成交易費用。城市建設(shè)進程也在這樣的高效環(huán)境下加快發(fā)展，并且實施的效果及水平也有助于生產(chǎn)力的優(yōu)化布局。此外，從全面推進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中，初始分配土地所有權(quán)，進一步引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的方向，解決分配不均、土地資源嚴重流失等不良問題的出現(xiàn)。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的突出問題

2.1失衡的總體規(guī)劃編制帶來的影響

盡管國家針對城鄉(xiāng)規(guī)劃問題制定了眾多規(guī)劃內(nèi)容，但在具體實施過程中，依然有部分編制內(nèi)容不符合實際操作，或?qū)藴手付ǖ剡^于理想化，未能將區(qū)域差異考慮在內(nèi)。這些情況直接或間接導(dǎo)致我國出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，很多地區(qū)也因此得不到平等對待。我國農(nóng)村的土地所有權(quán)屬于集體所有，固有方式下的城市規(guī)劃不適用于農(nóng)村，這便導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃中暴露出的諸多問題不斷激化。特別是特殊的生產(chǎn)、生活方式在農(nóng)村中如果沒能將集體與個人的長遠利益考慮周全，很難呈現(xiàn)具有可預(yù)見性的實際操作行為。

2.2不到位的規(guī)劃審批管理帶來的不良影響

項目建設(shè)的實施并不會直接受城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響，大多數(shù)項目建設(shè)是通過個體行為實現(xiàn)的，土地出讓問題則是其中最為核心的內(nèi)容，因此在履行相關(guān)合同時應(yīng)當進一步明確具體的義務(wù)。但是在具體操作中，在缺乏事先的研究與評估時便制定相應(yīng)的規(guī)劃，欠缺必要的預(yù)判性，如果審批監(jiān)督中缺位，審批管理不到位等，勢必會導(dǎo)致群眾得不到公平、公正對待的問題，缺乏合理使用及規(guī)范管理，勢必會影響整個規(guī)劃的進程。

2.3不規(guī)范的土地產(chǎn)權(quán)帶來的影響

縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目標，但是現(xiàn)階段還存在眾多不適應(yīng)問題有待解決。由于城市的土地是國家所有的，而農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體左右，此時便造成土地產(chǎn)權(quán)問題不同，而出現(xiàn)城鄉(xiāng)難以集中統(tǒng)一的問題。如果在呈F城鄉(xiāng)規(guī)劃時，城市與農(nóng)村得到不平等的對待，其所有權(quán)、出讓權(quán)、收益權(quán)等都無法獲得決定的統(tǒng)一，此時城鄉(xiāng)規(guī)劃難以優(yōu)化市場配置，土地產(chǎn)權(quán)也因此無法清晰的界定，之后的產(chǎn)權(quán)制度和不確定的土地產(chǎn)權(quán)都不同程度地阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利發(fā)展。

3.改進城鄉(xiāng)規(guī)劃的對策建議

3.1建立健全符合實際的總體規(guī)劃編制

符合現(xiàn)實需要才是城市規(guī)劃應(yīng)當遵循的首要條件，在制定健全編制過程中，應(yīng)當從城市和農(nóng)村兩個不同側(cè)面考慮問題。在針對城市及農(nóng)村的不同問題時，應(yīng)當區(qū)別對待，針對實際情況不斷修改和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃機制，尊重城鄉(xiāng)不同的生產(chǎn)、生活方式，從國家大局及集體利益出發(fā)，維護好個人利益，確保編制的合理性與科學(xué)性，并將可能發(fā)生的隱患問題提前深入分析，在對具體規(guī)劃制度操作時盡量避免因隱患問題而帶來的直接或間接的經(jīng)濟損失，及時出臺相應(yīng)的對策及措施，將城鄉(xiāng)實施機制創(chuàng)新化，維護整體的穩(wěn)定性和連續(xù)性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制更加科學(xué)化、法制化。

3.2探索城鄉(xiāng)土地不同類型的規(guī)劃管理方式

實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的成效如何，很大程度上與管理部門有直接關(guān)系，履行土地合同、全面實施規(guī)劃都與監(jiān)督管理息息相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中每一個環(huán)節(jié)、內(nèi)容及標準都離不開管理部門的貫徹。是否按相關(guān)標準規(guī)劃，是否合理合法地規(guī)劃等問題，都離不開管理部門站在公開、公正的立場約束和規(guī)范各方的利益主義。與此同時，不同的土地類型，實施的管理方式及程序應(yīng)當靈活，根據(jù)實際情況保證規(guī)劃要求的全面實施。

3.3進一步明確土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律體系

明確土地產(chǎn)權(quán)是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提后，我們應(yīng)當站在宏觀大局的角度，建立健全有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的法律體系。這些法律體系可以有效將農(nóng)村集體土地使用權(quán)消除，將國有土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)權(quán)能消除。針對城市土地產(chǎn)權(quán)及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題，細化具體管理細則，使雙方的土地產(chǎn)權(quán)可以得到同等的使用、收益及處置。在規(guī)范、明確、健全土地產(chǎn)權(quán)的前提下，不斷建立更科學(xué)、完善的監(jiān)督體系。為促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的進程，應(yīng)當不斷加大執(zhí)法力度，使其中滋生出來的違法問題得到遏制。

4.小結(jié)

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中，不斷改進城鄉(xiāng)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)之間的差距不斷縮小是核心內(nèi)容。為此，有關(guān)部門應(yīng)當應(yīng)當高度重視現(xiàn)階段存在的問題，制定出臺相應(yīng)的法律體系及規(guī)章制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的對等和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]王婷. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度創(chuàng)新研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[2]吳丹. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型村鎮(zhèn)規(guī)劃研究[D].重慶大學(xué)，2014.

[3]詹海斌. 長江三角洲區(qū)域城市土地市場一體化研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

篇(4)

[關(guān)鍵詞]新城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉(zhuǎn)型；大區(qū)域規(guī)劃體系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.136

[中圖分類號]TU982 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-0-02

1 規(guī)劃設(shè)計在城鎮(zhèn)化進程中的重要地位

1.1 城鎮(zhèn)化進程中規(guī)劃設(shè)計的地位

在當今社會大背景下，各行各業(yè)都在蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟形勢一片大好。雖然城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)有了很大的提高，但是在一些地方上還是讓人擔(dān)憂。進一步提升經(jīng)濟水平，更高程度地實現(xiàn)人民富裕、生活美滿，還需要人們進一步地提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理水平。在新形式下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)成為必須走的一步，也是需要著重進行的工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，人們不能盲目地急于求成，必須有一套完整的方案并正確地把握規(guī)劃管理權(quán)力下放和統(tǒng)一的關(guān)系。在新城鎮(zhèn)化的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好設(shè)計，管理好規(guī)劃，將規(guī)劃轉(zhuǎn)型問題做到位。

在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的過程中，盲目地進行探索必然會走彎路，碰墻壁，而雜亂無章的建設(shè)也會適得其反，達不到人們的預(yù)期目標。在轉(zhuǎn)型規(guī)劃中，人們必須結(jié)合政府進行合適的規(guī)劃設(shè)計，了解政府的意圖，結(jié)合城鄉(xiāng)的實際發(fā)展和開展設(shè)計工作，繼而進行合理的規(guī)劃。由此可以看出，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展進行規(guī)劃，是政府建設(shè)決策的基礎(chǔ)性工作。科學(xué)有效、合理有序地進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計更是城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一步，通過合理地開展和實施規(guī)劃設(shè)計工作，對城鎮(zhèn)化建設(shè)做好宏觀調(diào)控和針對性的指導(dǎo)，科學(xué)、規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計可以有效地利用土地資源，調(diào)整人口布局，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，有效合理地開發(fā)當?shù)刭Y源，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的良好發(fā)展和循環(huán)。

1.2 城鎮(zhèn)化進程中規(guī)劃理念的分析

在新城鎮(zhèn)化背景下，要想有效地規(guī)劃轉(zhuǎn)型就需要人們在建設(shè)中遵循合理開發(fā)、量力而行的規(guī)劃準則，在人們合理進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)目標上，合理布局城市藍圖，有效開展基礎(chǔ)性設(shè)施項目，設(shè)置以服務(wù)人民、滿足基本需求為理念的城鄉(xiāng)布局。在確定建設(shè)理念和建設(shè)目標之后，需要進行科學(xué)的設(shè)計和合理的規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。同時，人們還需要認識到，在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，合理規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)能夠為城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展提供良好和充足的經(jīng)濟支持和基礎(chǔ)保障。在土地的開發(fā)和利用方面，方便地方性產(chǎn)業(yè)以及增強政府執(zhí)行力，進而為城鎮(zhèn)化提高有力的保障。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標不僅僅是將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，也不單單是將農(nóng)家小居變?yōu)楦邩谴髲B，更多的是通過科學(xué)合理地規(guī)劃，幫助傳統(tǒng)式農(nóng)村更好地發(fā)展經(jīng)濟。這也就是說在考慮農(nóng)村合理布局的同時，還需要對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施進行合理的規(guī)劃安排。在城鎮(zhèn)化建設(shè)成功轉(zhuǎn)型之后，必然會使大量的人口進城，這就需要人們同時解決人口劇增和人口分布的問題，與此同時人們也需要考慮到就業(yè)和基本生活保障問題，所以，人們還要對企業(yè)有一個合理的評估和規(guī)劃，必要時還需要引進就業(yè)企業(yè)，解決人們的就業(yè)問題?？傊?，就是要在結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要上同時滿足人民的需求進行合理的布局調(diào)整，規(guī)劃出更加符合經(jīng)濟發(fā)展和人民需求的新型農(nóng)村。城鎮(zhèn)化建設(shè)的實質(zhì)是在結(jié)合自身當下的三農(nóng)問題的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，快速有效解決城鄉(xiāng)差距較大問題，推動城鄉(xiāng)一體化進程，打破城鄉(xiāng)二元體制。

2 新型城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型問題研究

在經(jīng)濟快速發(fā)展和機械化水平不斷提高的影響下，農(nóng)用機械水平自動化發(fā)展、農(nóng)村土地減少等現(xiàn)象都使大量農(nóng)村剩余勞動力不斷地涌入城市，很多農(nóng)民自愿放棄土地的使用權(quán)。在這種情況下，土地規(guī)劃管理部門為了合理充分利用有效土地，將這些閑置土地進行再開發(fā)。不同程度地進行土地征用和拍賣，甚至抬高土地價格，有的只關(guān)注經(jīng)濟利益，而忽略了土地合理利用的問題。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，就是在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的同時，兼顧當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，進行合理的土地管理和規(guī)劃。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是為了城鄉(xiāng)的發(fā)展，而土地規(guī)劃主要是為了實現(xiàn)當?shù)乩娴淖畲蠡康牡牟煌斐闪嗣艿漠a(chǎn)生。

（1）在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，由于城市化進程的加快，使建筑用地和公路用地不斷增加，而實實在在的耕地面積則在不斷地減少。對農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地的控制不夠、規(guī)劃不足，造成了建筑用地侵蝕耕地、農(nóng)民沒地的情況。

（2）在土地規(guī)劃過程中，對土地的征用現(xiàn)象普遍存在，但是在土地征用過程中時常會發(fā)生補償款不足或是征用不合理等問題，這些問題引起了農(nóng)民的極大不滿，從而也影響了土地的正常使用和征用工作。在對土地征用的過程中，不規(guī)范的現(xiàn)象逐漸增多，土地得不到合理充分地利用，如何解決土地使用問題成了一大難題。

土地規(guī)劃過程中和城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的這些問題，都是因為兩個部門處理原則的不同，導(dǎo)致兩個項目矛盾不斷。土地管理部門一直以對土地進行合理利用和科學(xué)管理從而實現(xiàn)土地的最大利用率為工作重點。而城鄉(xiāng)規(guī)劃則認為，在滿足城市化進程的同時兼顧和諧發(fā)展才是工作重點。觀念不同導(dǎo)致的工作差異制約著整體的發(fā)展。

3 完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的手段和方法

在多方面考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀之后，人們進行合理的總結(jié)研究。如果要科學(xué)合理地轉(zhuǎn)變新城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，必須拋棄以前的舊思想，在融合當前的不同規(guī)劃的前提下，總結(jié)經(jīng)驗，擴大規(guī)劃區(qū)域，深化規(guī)劃內(nèi)容，與經(jīng)濟有效地結(jié)合，注重對縣級以及鎮(zhèn)級辦公人員的思想培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，有效地運用現(xiàn)代化技術(shù)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的流程規(guī)范和體系審核管理制度，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，逐步完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型布局?？傊藗冃鑿南旅鎺讉€方面做起。

3.1 結(jié)合當前規(guī)劃，創(chuàng)建大區(qū)域規(guī)劃體系

本著全面協(xié)調(diào)發(fā)展的政策方針，針對大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)進行協(xié)調(diào)發(fā)展，將城鄉(xiāng)規(guī)劃進一步完善，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，規(guī)劃農(nóng)村與城市之間的發(fā)展，統(tǒng)籌考量協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變當前規(guī)劃布局中局部思想，有效執(zhí)行制度創(chuàng)新和快速創(chuàng)建的原則，盡快建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理體制。結(jié)合政府政策進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步完成城鄉(xiāng)一體化。

3.2 城鄉(xiāng)土地制度配合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

由于土地管理制度不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的諸多問題，都在影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進程，所以必須協(xié)調(diào)創(chuàng)新，合理規(guī)劃工作流程，避免出現(xiàn)土地利用混亂和浪費土地的現(xiàn)象。針對城鄉(xiāng)土地管理制度進行適當?shù)淖兏锖蛣?chuàng)新，農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)劃一定要統(tǒng)一標準和目標，并且進行合理的政府監(jiān)督和管理，在對農(nóng)村土地開發(fā)和使用時，一定要滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需求，逐步完成農(nóng)村土地的合理規(guī)劃，執(zhí)行統(tǒng)一管理標準。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人士，提高管理能力

大部分的土地管理監(jiān)督機制并不完善，農(nóng)用地隨意圈占、不合理地開發(fā)和使用，土地利用混亂等現(xiàn)象還普遍存在，同時監(jiān)管工作也沒有得到很好的實施。不論是城市的規(guī)劃還是建設(shè)都需要當今的信息技術(shù)和專業(yè)人才，人們應(yīng)該大量引進先進的設(shè)備和科學(xué)的管理方法，加強城鎮(zhèn)管理制度，強化人才培養(yǎng)，提高管理執(zhí)行能力，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的智能高科技化動態(tài)檢測和管理。

4 結(jié) 語

新城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型問題是人們發(fā)展中必須解決的問題，為了走向更好的未來，人們要以認真的態(tài)度、嚴謹?shù)乃季S做好這個項目，成功實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。

主要參考文獻

篇(5)

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地征用;級差地租

中圖分類號:F124 文獻標識碼:A

一、問題提出

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段,在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進程不斷加快、農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進程中,城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期,城市經(jīng)濟的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn),是支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進行的前提條件,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一,農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的客觀要求和必然結(jié)果,是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保證了工業(yè)化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商,以招標的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國,征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農(nóng)民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經(jīng)濟組織以及其他類型經(jīng)濟組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟利益,在高價得到土地使用權(quán)后,對土地進行配套建設(shè)開發(fā),造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴重。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源,促進城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應(yīng)首先從土地價格的規(guī)范出發(fā),一方面對農(nóng)村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。

(一)對農(nóng)村土地征用的管制

1、征地補償費、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補償時,應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動態(tài)提高補償標準,從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2、征用土地的購地費確定。購地費應(yīng)由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補償費應(yīng)如實補償,地價款可根據(jù)農(nóng)地基準地價,參考集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護。

(二)對土地招標、競拍、掛牌的規(guī)制。由于國家允許對經(jīng)營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產(chǎn)價值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權(quán),因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產(chǎn)價值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準地價以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上規(guī)制土地的招標、競拍、掛牌。

(作者單位:重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院)

主要參考文獻:

[1]陸益龍.農(nóng)村土地征用問題:現(xiàn)狀及成因分析[J].學(xué)習(xí)與實踐,2009.1

篇(6)

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地征用；級差地租

1.問題提出

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段,在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進程不斷加快、農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進程中,城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期,城市經(jīng)濟的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn),是支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進行的前提條件,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式

當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一,農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的客觀要求和必然結(jié)果,是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保證了工業(yè)化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商,以招標的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國,征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農(nóng)民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經(jīng)濟組織以及其他類型經(jīng)濟組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟利益,在高價得到土地使用權(quán)后,對土地進行配套建設(shè)開發(fā),造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴重。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源,促進城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應(yīng)首先從土地價格的規(guī)范出發(fā),一方面對農(nóng)村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。

3.1對農(nóng)村土地征用的管制

3.1.1征地補償費、土地增值收益分配

根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補償時,應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動態(tài)提高補償標準,從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

3.1.2征用土地的購地費確定

購地費應(yīng)由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補償費應(yīng)如實補償,地價款可根據(jù)農(nóng)地基準地價,集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護。

3.2對土地招標、競拍、掛牌的規(guī)制

由于國家允許對經(jīng)營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產(chǎn)價值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權(quán),因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產(chǎn)價值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準地價以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上規(guī)制土地的招標、競拍、掛牌。　[科]

【參考文獻】

［1］陸益龍.農(nóng)村土地征用問題:現(xiàn)狀及成因分析[J].學(xué)習(xí)與實踐,2009.1．

篇(7)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)規(guī)劃；問題；改革

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以來，我國將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃作為規(guī)劃工作重點，取得了一定的成效，對于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論的不斷深化和創(chuàng)新，城鄉(xiāng)規(guī)劃也暴露出一些不容忽視的問題，而缺乏統(tǒng)籌性則是其中的重要問題之一，這于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展的目標還有一定的差距，因而必須高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃改革與創(chuàng)新問題，這已經(jīng)是一個十分現(xiàn)實而又緊迫的問題。特別是在我國大力實施“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的新時期，我國必須從當前城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌性的實際問題出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神，積極推動城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加適應(yīng)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏法律保障

盡管《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將城市與農(nóng)村結(jié)合起來，但并沒有對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃做出具體的規(guī)定，而作為一種“新興”規(guī)劃模式，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃到目前為止還沒有形成明確的法律和制度，還沒有一部法律法規(guī)和政策措施對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃做出具體的規(guī)定，這就使得各地在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方面，更多的是屬于研究性質(zhì)，還沒有上升到具體規(guī)劃層面。由于我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏法律保障，這就使得各地盡管編制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，但也很難真正落實到位，更重要的是，由于缺乏法律保障，導(dǎo)致我國各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃在內(nèi)容和方法以及深度和成果方面缺乏“統(tǒng)一性”，勢必會對我國整體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃造成重要的影響。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏銜接機制

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略性舉措，因而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃具有很強的綜合性，這就需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的規(guī)劃，因而必須做好各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)和各個層面的銜接工作。但從目前我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃情況來看，由于受到體制和機制的制約，目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃當中國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃！生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等三大部門規(guī)劃的銜接仍然不緊密，甚至鮮有銜接，以致規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流于形式。這主要是由于這些規(guī)劃由不同的部門進行編制，因而在規(guī)劃編制過程中無論是目標、重點還是標準、措施都有很大的差異性，因而無法銜接到位。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏有效實施

由于目前國家以及各級地方政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方面仍然處于探索階段，因而普遍還沒有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實施的運行體系，既缺少相關(guān)的配套法規(guī)，又缺少土地、財稅、人口等方面的政策支撐體系。特別是由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃涉及到城市與農(nóng)村資源的統(tǒng)籌配置問題，這就使得目前以城市為主的發(fā)展模式，很難將有效的資源要素向農(nóng)村傾斜，因而城鄉(xiāng)規(guī)劃還缺乏平等性，使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃在解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾特別是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”方面并沒有太大的進展，比如在落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策方面，一些地方將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃作為整理城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的“法寶”，而不是真正從促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面進行規(guī)劃，甚至出現(xiàn)了一些農(nóng)村“強拆”問題，不僅造成了很壞的影響，而且也與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相背離。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革對策

（一）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃法律體系

黨的十提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略要求，表明我國已經(jīng)將“依法治國”上升到戰(zhàn)略高度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃也必須按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃納入我國社會主義法律體系當中。這就需要我國高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，在可能的情況下對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行修改和完善，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃法當中，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的思路、目標、原則、保障等一系列制度體系。在此基礎(chǔ)上，我國還應(yīng)當出臺《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理條例》，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃進行進一步的安排和部署，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃法律位階，為更好的實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃奠定法律基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展思路

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的工作，而且也涉及到方方面面的利益，因而必須按照“以城促鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的目標，進一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須建立在“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展基礎(chǔ)上，因而必須將“促進城鄉(xiāng)融合、維護公平正義、確保持續(xù)發(fā)展”作為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要發(fā)展思路，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，形成有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素科學(xué)配置、有利于促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展、有利于保持城鄉(xiāng)與農(nóng)村發(fā)展特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系，只有這樣才能使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

（三）明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃基本原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，最根本的目的就是通過對城市與農(nóng)村進行科學(xué)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)科學(xué)、健康、持續(xù)、快速發(fā)展，因而必須明確三個原則。一是必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展原則，即將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要原則，通過合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)要素合理流動；二是必須堅持保護農(nóng)民利益原則，將維護公平正義落實到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃當中，最大限度的保障農(nóng)民的土地權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)；三是必須堅持多方利益協(xié)作原則，按照我國新一輪市場化改革的要求，將政府行為與市場機制緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動各方面的力量參與到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展當中，并通過科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃運行機制

為了解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性和銜接性的問題，目前各地都在積極探索有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的運行機制，比如浙江省的縣市域總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的“兩規(guī)銜接”、成都市的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”以及重慶市的“四規(guī)合一”等等，對于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃運行機制具有重要借鑒意義。要想做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，各地必須探索建立符合自身的運行機制，特別是要在政策層面、體制層面、機制層面進行創(chuàng)新，形成協(xié)調(diào)有序、溝通順暢、形成合力的“多規(guī)合一”運行機制，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃有效實施。

綜上所述，隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的不斷深入實施，特別是隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展越來越深入人心，加強對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革與創(chuàng)新顯得越來越緊迫和重要。這就需要國家和各級政府以及規(guī)劃部門，必須進一步加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的認識，著眼于保障和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極研究城鄉(xiāng)規(guī)劃改革和創(chuàng)新的有效措施，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃更加符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，使城鄉(xiāng)規(guī)劃步入更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道，我國為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅實的規(guī)劃基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1] 李曉江等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革研究[J].建設(shè)科技，2014（Z1）.