序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共安全防控范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

根據(jù)監(jiān)獄安排部署，為進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)區(qū)防控公共安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制和應(yīng)對(duì)能力，提升安全防范意識(shí)和法治理念，吳忠監(jiān)獄二監(jiān)區(qū)按照《吳忠監(jiān)獄開展“公共安全防范警示教育宣傳月”活動(dòng)實(shí)施方案》要求，扎實(shí)開展"公共安全防范警示教育宣傳月"活動(dòng)?，F(xiàn)就活動(dòng)開展情況總結(jié)如下：

    一、開展“公共安全防范警示教育宣傳月”活動(dòng)安排及內(nèi)容。

（一）根據(jù)活動(dòng)實(shí)施方案，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，任務(wù)分工，責(zé)任到人。

自接到監(jiān)獄活動(dòng)通知后，監(jiān)區(qū)黨支部會(huì)議研究，緊鑼密鼓組織實(shí)施，根據(jù)《吳忠監(jiān)獄開展“公共安全防范警示教育宣傳月”活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，細(xì)化了活動(dòng)內(nèi)容，制定了活動(dòng)流程，成立了由監(jiān)區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，教導(dǎo)員任副組長(zhǎng)，監(jiān)區(qū)其余警察為成員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

為配合活動(dòng)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的實(shí)施，確保實(shí)效，監(jiān)區(qū)集中組織學(xué)習(xí)了活動(dòng)實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌安排，按照責(zé)任分工，使得整個(gè)活動(dòng)的目標(biāo)明確 、組織設(shè)置完善、任務(wù)配套合理，確保了本次活動(dòng)的順利開展。

（二）“公共安全防范警示教育宣傳月”活動(dòng)主要內(nèi)容。

    1.組織開展“公共安全隱患大排查”活動(dòng)。

在監(jiān)區(qū)范圍內(nèi)組織開展了一次公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)內(nèi)外各類火災(zāi)隱患、食品衛(wèi)生、突發(fā)事件等進(jìn)行排查，全面細(xì)致查找在開展公共安全教育培訓(xùn)、落實(shí)公共安全管理、防范公共安全風(fēng)險(xiǎn)能力等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)存在的問題隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定整改方案和應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。

2.組織開展矛盾問題集中排查教育化解活動(dòng)。

依托獄政部門開展的矛盾糾紛大排查大調(diào)處專項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真抓落實(shí)。

3.組織開展“公共安全防范警示教育集中宣傳日”活動(dòng) 。

組織開展了一次“公共安全防范警示教育集中宣傳日”活動(dòng)，采取擺放宣傳展板、懸掛標(biāo)語(yǔ)、實(shí)物演示和組織服刑人員現(xiàn)身說法等形式開展，努力提升警察職工罪犯安全防范意識(shí)和自救技能。

4.利用新媒體開設(shè)“公共安全防范警示教育”主題宣傳專欄。

監(jiān)區(qū)充分發(fā)揮吳忠監(jiān)獄門戶網(wǎng)站、監(jiān)獄政務(wù)微博、獄內(nèi)電視臺(tái)、電子屏等的作用，開設(shè)“公共安全防范警示教育”主題宣傳專欄。宣傳公共安全防范常識(shí)，推送安全防范等主題教育宣傳內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“公共安全防范警示教育”的“移動(dòng)化、可視化”，進(jìn)行互動(dòng)交流，增強(qiáng)互動(dòng)體驗(yàn)，方便警察職工罪犯學(xué)習(xí)安全防范知識(shí)。

5.開展各類警示教育。

（1）.開展加強(qiáng)治安防范、對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪及新型互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域犯罪防范、加強(qiáng)打擊傳銷及規(guī)范直銷、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的警示教育。

（2）.開展加強(qiáng)用水、用電、用氣等生活常識(shí)、加強(qiáng)食品藥品安全、加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理和公共衛(wèi)生安全方面的警示教育。

（3）.開展強(qiáng)化監(jiān)區(qū)警察防火消防意識(shí)和自防自救能力、加強(qiáng)安全生產(chǎn)等方面的警示教育。

二、“公共安全防范警示教育宣傳月”活動(dòng)取得的成績(jī)。                   

1.排查了監(jiān)區(qū)內(nèi)外各方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)存在的問題隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定整改方案和應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善了工作機(jī)制。

2.提升了監(jiān)區(qū)警察罪犯安全防范意識(shí)和自救技能。

3.提高了監(jiān)區(qū)警察的健康和衛(wèi)生安全防范理念。

4.提升了監(jiān)區(qū)警察的安全素質(zhì)和服刑人員的安全防范技能。

三、主要存在問題。

本次“公共安全防范警示教育”活動(dòng)順利結(jié)束，我獄按照監(jiān)獄活動(dòng)安排，圓滿完成各項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，收到預(yù)期效果，活動(dòng)成效斐然，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：

（一）生產(chǎn)車間還存在一定的安全隱患。

在排查安全隱患的過程中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)區(qū)車間由于原料和成品的堆放，存在一定的安全隱患。

（二）個(gè)別警察思想認(rèn)識(shí)不到位。

個(gè)別警察由于工作壓力大，任務(wù)重，對(duì)組織開展活動(dòng)有看法，存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

通過宣傳教育，監(jiān)區(qū)警察和服刑人員公共安全防范知識(shí)得到普及，安全防范意識(shí)得到全面提升，樹立起了公共安全人人有責(zé)、人人盡責(zé)的良好氛圍。

篇(2)

第二條*辦法規(guī)定的*市非指定公路道口是指無(wú)動(dòng)檢、公安、陸管、路政等職能部門日常管理的公路道口。

第三條根據(jù)市政府《*市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于加強(qiáng)*市食品安全監(jiān)管工作意見的通知》文件精神，區(qū)縣人民政府主管轄區(qū)內(nèi)非指定公路道口的動(dòng)物防疫、食品安全監(jiān)管及公共安全信息員管理工作。

市和區(qū)（縣）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所具體負(fù)責(zé)*市非指定公路道口動(dòng)物防疫監(jiān)管及公共安全信息員管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

第四條非指定道口公共安全信息員的具體職責(zé)：

（一）勸退駛?cè)敕侵付ü返揽诘倪\(yùn)載動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品車輛；

（二）對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行宣傳教育，并告知就近公路指定道口動(dòng)檢站的方向；

（三）對(duì)勸退車輛的相關(guān)信息進(jìn)行登記；

（四）及時(shí)向動(dòng)物防疫監(jiān)督部門上報(bào)逃逸車輛的情況；

（五）發(fā)現(xiàn)疑似重大疫病及病死畜禽及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門；

（六）定期向上級(jí)管理部門上報(bào)工作情況；

（七）其他上級(jí)管理部門要求開展完成的工作。

第五條非指定公路道口動(dòng)物防疫、食品安全監(jiān)管工作應(yīng)具備的條件：

（一）有固定的辦公場(chǎng)所（面積不低于20平米，有水、電、通訊等基*設(shè)施）；

（二）有檢查需要的場(chǎng)所；

（三）有開展工作所需的標(biāo)志及停車牌、反光衣等人員安全防護(hù)設(shè)備和夜間監(jiān)督檢查所需的照明設(shè)施；

（四）有開展動(dòng)物防疫安全檢查工作的公共安全信息員（每班不少于2人）。

第六條各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)非指定公路道口的動(dòng)物防疫安全監(jiān)管工作及公共安全信息員進(jìn)行考核，定期開展培訓(xùn)工作，并向上級(jí)部門匯報(bào)考核與培訓(xùn)情況。

第七條非指定公路道口公共安全信息員應(yīng)著裝統(tǒng)一、整潔，堅(jiān)守工作崗位，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，熱情服務(wù)。

第八條非指定公路道口應(yīng)當(dāng)在醒目的位置公示公共安全信息員上崗人員情況、工作職責(zé)等制度，公開監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

第九條非指定公路道口公共安全信息員的人員與工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)有保障。

第十條非指定公路道口動(dòng)物防疫安全監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)積極與糾風(fēng)、公安、交通等部門配合，嚴(yán)格履行職責(zé)。

第十一條非指定公路道口公共安全信息員違反有關(guān)法律、法規(guī)，將依法追究工作人員*人及主管人員責(zé)任。

篇(3)

為深入貫徹落實(shí)省、市安關(guān)于全生產(chǎn)工作的決策部署，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)六大工程建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升公共安全保障能力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》精神，按照《__市2014年安全生產(chǎn)工作安排意見》（__市安辦發(fā)〔2014〕1號(hào)）的要求，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化基礎(chǔ)，標(biāo)本兼治，全面排查治理公共安全領(lǐng)域重大安全隱患，加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域監(jiān)管，有效防范重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、重點(diǎn)范圍

涉及公共安全的各行業(yè)，包括交通運(yùn)輸、消防、建筑施工及市政設(shè)施（城市燃?xì)?、供水、熱力等）、水利、學(xué)校、特種設(shè)備、旅游、電力等行業(yè)，以及重大集體活動(dòng)的安全保障。

三、主要內(nèi)容

（一）交通運(yùn)輸。重點(diǎn)治理危險(xiǎn)路段、危險(xiǎn)橋梁、隧道重大安全隱患；完善轄區(qū)國(guó)、省干道的安保工程；繼續(xù)完善運(yùn)輸企業(yè)GPS定位監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)規(guī)范”；強(qiáng)化交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目管理、公路交通工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管等重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；嚴(yán)格排查治理相關(guān)營(yíng)運(yùn)車輛、交通工程建設(shè)和道路養(yǎng)護(hù)等設(shè)施設(shè)備的安全隱患；嚴(yán)把對(duì)長(zhǎng)途客車、旅游包車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛等重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛的源頭監(jiān)管，深入開展“三超一疲勞”等違法行為的整治行動(dòng)。（實(shí)施單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市住建局、市旅游局、市公安交警支隊(duì)。）

（二）消防。重點(diǎn)排查治理城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑、重大節(jié)慶場(chǎng)所的消防安全隱患；大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全“網(wǎng)格化”管理；加強(qiáng)對(duì)“三合一”、“多合一”場(chǎng)所消防安全隱患排查整治；夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保市政消火栓、建筑消防設(shè)施完好率達(dá)100%。（牽頭單位：市公安消防支隊(duì)；配合單位：各行業(yè)主管部門。）

（三）工程建設(shè)及市政設(shè)施。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，深入排查治理各類安全隱患，防止建筑施工安全事故發(fā)生；重點(diǎn)排查治理供水、燃?xì)?、熱力、橋梁等市政公用設(shè)施的安全隱患，確保市政設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市交通運(yùn)輸局。）

（四）水利。重點(diǎn)排查治理水庫(kù)、河道水利設(shè)施重大安全隱患；加大在建工程施工安全管理；加強(qiáng)水庫(kù)大壩、淤地壩和農(nóng)村人飲工程運(yùn)行安全管理；做好汛期安全工作。（牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市國(guó)土局、市住建局。）

（五）教育。重點(diǎn)排查治理校車、校舍重大安全隱患；深化校安工程，加快校舍危房改造速度，提高校舍安全等級(jí)；繼續(xù)完善校車安全管理體制，啟用校車動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格校車車輛、駕駛?cè)斯芾碇贫?；加?qiáng)教學(xué)用危險(xiǎn)品的安全管理；做好校園重大集體活動(dòng)的安全防范工作。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局。）

（六）特種設(shè)備。重點(diǎn)排查治理特種設(shè)備重大安全隱患；深入開展學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場(chǎng)、展覽館、公園、餐飲場(chǎng)所、居民小區(qū)等公共聚集場(chǎng)所電梯、氣瓶、大型游樂設(shè)施為重點(diǎn)的整治工作。（市質(zhì)監(jiān)局；配合單位：市公安局、市住建局、市教育局、市商務(wù)局、市旅游局。）

（七）旅游。重點(diǎn)排查治理旅行社組織接待旅游團(tuán)隊(duì)使用客運(yùn)車輛等方面存在的安全隱患；配合有關(guān)主管部門排查治理旅游車船、旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店存在的安全隱患；加強(qiáng)對(duì)旅游主管部門主辦和承辦的大型節(jié)慶活動(dòng)的安全監(jiān)管；各有關(guān)部門依照法 律法規(guī)履行安全監(jiān)管職責(zé)，全面排查治理旅游經(jīng)營(yíng)、接待單位及其基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的安全隱患；加強(qiáng)旅游安全宣傳教育工作。（牽頭單位：市旅游局；配合單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局。）

（八）電力。重點(diǎn)排查治理電網(wǎng)企業(yè)重大安全隱患；加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工和質(zhì)量安全；督促有關(guān)單位做好供電和應(yīng)急保障工作；有效落實(shí)安全檢查責(zé)令停止供電等處罰指令的執(zhí)行；強(qiáng)化電力事故應(yīng)急管理工作。（牽頭單位：__供電公司。）

四、時(shí)間安排

（一）安排部署，制定方案階段（__月）

各有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，迅速安排部署公共安全保障工程各項(xiàng)工作，由牽頭單位負(fù)責(zé)制定本行業(yè)（領(lǐng)域）公共安全保障工程實(shí)施方案。各部門實(shí)施方案要科學(xué)謀劃，合理可行，并將方案于__月10日前報(bào)市安委辦備案。

（二）全面排查，建立臺(tái)賬階段（__月）

各有關(guān)部門要按照公共安全保障工程內(nèi)容，深入開展監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）的隱患排查工作，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)位置的全面排查，對(duì)排查出的隱患要按等級(jí)進(jìn)行逐項(xiàng)登記，建立完善隱患臺(tái)賬。

（三）加大措施，集中治理階段（7-11月）

各有關(guān)部門要加大對(duì)已排查出安全隱患的治理力度，對(duì)能夠督促整改的隱患及時(shí)督促整改，對(duì)不能立即整改的隱患，要制定專門的整改方案，并落實(shí)整改措施、資金和整改責(zé)任，在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改。要加大行業(yè)安全監(jiān)管力度，特別是對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，深入開展打非治違、安全大檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格防范重特大事故發(fā)生。

（四）督查總結(jié)，鞏固提高階段（12月）

各有關(guān)部門要在12月1日前將本行業(yè)保障工程實(shí)施情況書面報(bào)市安委辦。年底，市安委辦將對(duì)各行業(yè)落實(shí)公共安全保障工程的情況進(jìn)行督查檢查。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各實(shí)施牽頭單位要充分認(rèn)識(shí)公共安全保障工程的重要性和特殊性，把公共安全工程作為民生工程來(lái)抓，把公共安全保障提上重要議事日程，與行業(yè)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。各實(shí)施單位要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的公共安全保障工程領(lǐng)導(dǎo)小組，督促落實(shí)各級(jí)部門和企業(yè)安全責(zé)任，推動(dòng)公共安全保障工作有序推進(jìn)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，有效推進(jìn)。各有關(guān)部門要將落實(shí)公共安全保障工程與“打非治違”、隱患排查治理、安全大檢查行動(dòng)相結(jié)合，以督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，大力推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全保障工程。各牽頭單位要在各階段工作完成后10日內(nèi)將工作完成及進(jìn)展情況報(bào)市安委會(huì)辦公室。

（三）加大投入，整改隱患。各有關(guān)部門要確保隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”，加大對(duì)治理公共安全重大隱患的資金投入，落實(shí)公共安全設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、維護(hù)資金，嚴(yán)格實(shí)行隱患排查治理“閉環(huán)式”管理。

篇(4)

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全綜治網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化治安防控，深化平安園區(qū)建設(shè)，提供和諧平安穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)“六個(gè)零”的工作目標(biāo)

1、危害國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的問題為零。

2、影響社會(huì)穩(wěn)定的為零。

3、刑事案件為零。

4、職工違法犯罪為零。

5、危及生命財(cái)產(chǎn)安全的事故為零。

6、“”等人員聚集滋事為零。

三、工作措施

1、突出工作重點(diǎn)。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的戰(zhàn)略方針，扎實(shí)有效地協(xié)助有關(guān)部門，開展嚴(yán)打整治，打黑除惡，打擊，懲治“兩搶”預(yù)防偷盜等，提升管、防、控打能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)案率為零，治安秩序好的目的。

2、健全工作制度。堅(jiān)持定期召開工作例會(huì)，認(rèn)真分析綜治形勢(shì)，排查不穩(wěn)定因素，梳理矛盾糾紛，研究提出階段性工作重點(diǎn)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提出應(yīng)對(duì)方案。

3、強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處。按照工作要求，落實(shí)排查調(diào)處責(zé)任，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，做好員工工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾，堅(jiān)決防止矛盾糾紛激化，嚴(yán)厲防止危害公共安全、破壞公共秩序的極端行為發(fā)生，做好園區(qū)周邊協(xié)調(diào)工作，開展周邊聯(lián)防工作，做到無(wú)周邊糾紛和治安案件發(fā)生。

4、深入開展“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。按平安創(chuàng)建要求，完善平安創(chuàng)建制度，加強(qiáng)員工平安創(chuàng)建教育引導(dǎo)，形成平安創(chuàng)建合力，以企業(yè)的平安，保園區(qū)平安。

5、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管及員工安全生產(chǎn)教育。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以人民生命財(cái)產(chǎn)安全高于一切的責(zé)任感，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，及時(shí)排查整治安全生產(chǎn)隱患，加強(qiáng)安全防護(hù)，注重員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)和自我防范意識(shí)，杜絕重特大安全事故的發(fā)生。

6、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。對(duì)縣外在企業(yè)職工進(jìn)行登記，并報(bào)管委會(huì)備案。提高對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理水平，確保流動(dòng)人口群體穩(wěn)定平安。

7、嚴(yán)格信息報(bào)送。對(duì)涉穩(wěn)信息及時(shí)報(bào)送，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。確保研判準(zhǔn)確，處置有力。加強(qiáng)敏感時(shí)期值班防守，維護(hù)大局穩(wěn)定。

8、理順勞資關(guān)系。樹立人本思想、善待員工，盡可能地改善勞動(dòng)環(huán)境，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高員工福利，健全勞動(dòng)合同，建立工資集體協(xié)商和增長(zhǎng)機(jī)制，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境。

9、注重綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。調(diào)整充實(shí)企業(yè)綜治工作機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)內(nèi)部義務(wù)防控組織，加強(qiáng)內(nèi)保綜治機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，形成合力和互補(bǔ)。重視企業(yè)綜治組織建設(shè)，健全工作制度，確保有人管事，按章辦事。

10、嚴(yán)密治安防控。警務(wù)區(qū)要堅(jiān)持巡邏制度，形成治安防控高壓態(tài)勢(shì)，企業(yè)內(nèi)部要充分發(fā)揮內(nèi)保組織的作用，加強(qiáng)內(nèi)部防控、特別是重要場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域防控，形成多層次立體式的防控體系。

篇(5)

關(guān)鍵詞：特大型城市；公共安全管理；法規(guī)體系

Abstract：Learning foreign city public safety management experience in the legal guarantee， the development of urban public safety regulations， is an inevitable trend of the normal rule of law in large urban public safety， and promote the formation of innovative large city public security crisis management regulatory system， improve the rule of law public safety management system， improve the enforcement mechanisms of the mega-cities public safety management.

Key words：mega-cities；public safety；management regulation system

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-01-49-（4）

制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，對(duì)于實(shí)現(xiàn)特大型城市公共安全常態(tài)管理法治化，解決當(dāng)前城市存在的諸多公共安全危機(jī)問題、順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃，具有積極現(xiàn)實(shí)意義，也是特大型城市走社會(huì)管理創(chuàng)新之路的重大課題和緊迫任務(wù)。

1 制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》是特大城市公共安全常態(tài)管理法治化的必然趨勢(shì)

2011年10月29日，上海市政府了《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》，該規(guī)劃的核心是“四個(gè)堅(jiān)持”：第一，堅(jiān)持“規(guī)范”：通過健全制度和程序，促使政府嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序辦事，規(guī)范政府共同行政行為，并建立通過媒體回應(yīng)社情民意的機(jī)制，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切的問題；第二，堅(jiān)持“創(chuàng)新”：強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)積極破除影響上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度。第三，堅(jiān)持“效能”：建立健全促進(jìn)及時(shí)執(zhí)法和有效執(zhí)法的行政執(zhí)法責(zé)任制度，解決執(zhí)法不作為和遲作為的問題。同時(shí)按照“職能最相近、處置最有利”的原則，建立健全指定管轄和協(xié)議管轄機(jī)制，解決部門或者地區(qū)執(zhí)法推諉扯皮的問題；第四，堅(jiān)持“參與”：要求健全重大行政決策草案向社會(huì)公開征求意見的制度，并建立公眾意見反饋機(jī)制，對(duì)意見采納情況以適當(dāng)形式反饋或者公布。[1]依法行政，涉及到上海公共安全危機(jī)常態(tài)管理的大量問題，這也是加快實(shí)現(xiàn)上海公共安全危機(jī)常態(tài)管理法治化的良好契機(jī)。

“適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理需要，睿智的政府應(yīng)學(xué)會(huì)未雨綢繆，從制度層面上實(shí)現(xiàn)從行政管理向法治管理、從事后管理向前瞻性管理、從危機(jī)管理向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變，將公共安全危機(jī)納入法治化治理軌道”。[2]上海目前正處于公共安全危機(jī)的多發(fā)時(shí)期，每年社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害和事故災(zāi)害等突發(fā)公共事件，不僅造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而且給廣大市民的社會(huì)心理造成負(fù)面影響。面對(duì)無(wú)所不在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和多發(fā)頻發(fā)的安全危機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)上海公共安全危機(jī)常態(tài)管理法治化，切實(shí)保證在提供公共產(chǎn)品服務(wù)的同時(shí)，及時(shí)承擔(dān)并化解社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)，為公眾提供強(qiáng)有力的公共安全保障，是上海政府的創(chuàng)新社會(huì)管理的重要使命和當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)特大城市公共安全管理的特殊性與緊迫性，上海應(yīng)當(dāng)率先制定一部專門的《城市公共安全條例》，同時(shí)完善不同類別、不同行業(yè)應(yīng)對(duì)重大安全事件的專門法規(guī)，以增強(qiáng)政府公共安全治理的合法性、權(quán)威性與規(guī)范性。

2 制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，促進(jìn)建成創(chuàng)新型特大城市公共安全危機(jī)管理法規(guī)體系

建立健全公共安全危機(jī)管理法規(guī)體系，是實(shí)現(xiàn)特大型城市公共安全危機(jī)管理法治化的前提。

就國(guó)家層面而言，自2003年非典危機(jī)以來(lái)，加強(qiáng)了公共安全危機(jī)管理立法，初步建立起包括《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等在內(nèi)的應(yīng)急管理法律體系，已經(jīng)制定了若干有關(guān)公共安全的法律法規(guī)，例如《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《藥品管理法》、《食品安全法》等，但這些法律法規(guī)都是用于針對(duì)某一領(lǐng)域某一行業(yè)的，目前尚沒有一部全國(guó)統(tǒng)一的公共安全管理法，部分公共安全領(lǐng)域至今仍沒有法律法規(guī)，且已有的法律法規(guī)普遍存在操作性不強(qiáng)、實(shí)施不到位或公共安全管理法律依據(jù)缺失等缺陷或不足。此外，目前公共安全法律建構(gòu)還存在諸多不足，比如形式上缺乏與憲法相銜接的《緊急狀態(tài)法》、《災(zāi)害救助和補(bǔ)償法》等高位階立法，使得公共安全危機(jī)管理的法律依據(jù)缺乏周延性、對(duì)受害人的權(quán)益保護(hù)操作存在局限性；內(nèi)容上則缺乏足夠的程序性制度建設(shè)。諸如此類問題的解決，有待于通過進(jìn)一步完善立法。

就地方層面而言，以上海市為例，近年來(lái)上海人大、市政府相繼出臺(tái)了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、食品衛(wèi)生法規(guī)、食品安全法規(guī)、生產(chǎn)安全管理法規(guī)等，充分體現(xiàn)了政府的強(qiáng)烈公共安全意識(shí)，以及政府高度重視運(yùn)用法律手段應(yīng)對(duì)公共安全事件，但是上海同樣存在上述國(guó)家層面公共安全管理立法缺漏問題。有鑒于此，上海應(yīng)從法治創(chuàng)新角度出發(fā)，及早考慮制定一部統(tǒng)一的跨部門、跨行業(yè)的公共安全管理法規(guī)，使公共安全管理有統(tǒng)一的法律依據(jù)，避免不同領(lǐng)域的公共安全問題適用不同的法律。

統(tǒng)一公共安全管理法規(guī)，須對(duì)以往出臺(tái)的各種公共安全法規(guī)及時(shí)進(jìn)行梳理，以形成一個(gè)公共安全管理法規(guī)體系，方便管理和方便使用。根據(jù)不同行業(yè)的公共安全業(yè)務(wù)行政，可以將各種公共安全法規(guī)具體劃分為：公共衛(wèi)生安全法規(guī)、食品公共安全法規(guī)、安全生產(chǎn)公共安全法規(guī)、藥品管理公共安全法規(guī)、地震公共安全法規(guī)、防汛防臺(tái)公共安全法規(guī)、刑事公共安全法規(guī)、治安公共安全法規(guī)、交通管理公共安全法規(guī)、消防公共安全法規(guī)、出入境公共安全法規(guī)、人口管理公共安全法規(guī)、安全保衛(wèi)公共安全法規(guī)和重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)等。近年來(lái)，市人大和市政府的公共安全管理法規(guī)文件數(shù)量越來(lái)越多，建議市人大法工委和市法制辦公室組織力量，進(jìn)行梳理歸類，匯編成冊(cè)，并經(jīng)常進(jìn)行此類法規(guī)的立、改、廢的通盤考慮。不僅要方便執(zhí)法部門全面了解掌握使用這些法律法規(guī)，還要讓社會(huì)各有關(guān)非政府組織、廣大民眾通曉這些法律法規(guī)，以形成公共安全危機(jī)管理執(zhí)法有據(jù)、有法可依的法治化局面。

3 制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，促進(jìn)建成權(quán)責(zé)明確的法治化城市公共安全管理體系

2011年2月，總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上講話指出：要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制”。我國(guó)2011年3月的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，也專門辟出一章對(duì)“加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)”進(jìn)行規(guī)劃部署，提出要“適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系”。

健全權(quán)責(zé)明確的法治化公共安全危機(jī)統(tǒng)一管理體系，是實(shí)現(xiàn)特大型城市法治化管理的基礎(chǔ)。我國(guó)的公共安全體系雖已初步建立，但該體系仍需進(jìn)一步健全和完善，其中最主要的問題就在于公共安全管理主體過于分散，“有預(yù)案而無(wú)預(yù)警，重預(yù)案而輕預(yù)警是公共安全管理中的一大通病。預(yù)案?jìng)?cè)重于處理突發(fā)性事件本身，而缺乏涉及突發(fā)性事件引發(fā)的公共危機(jī)的應(yīng)急處理；預(yù)案過多地強(qiáng)調(diào)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的約束，而缺乏配套的法律、法規(guī)以及應(yīng)急保障資源的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理機(jī)制；預(yù)案?jìng)?cè)重危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)急處理方案，而缺乏公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和危機(jī)過后的恢復(fù)機(jī)制。對(duì)于許多新城市災(zāi)害及非傳統(tǒng)危機(jī)領(lǐng)域，應(yīng)急預(yù)案還存在空白。由于缺乏危險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)的全面調(diào)查和定期系統(tǒng)的危害性因素及脆弱性評(píng)估，致使應(yīng)急預(yù)案大多是上行下效，沒有針對(duì)性和可操作性?！盵3]

城市公共安全系統(tǒng)需要事故預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后處理形成一個(gè)整體，而各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)一致需要政府和各級(jí)組織管理部門的積極組織，這需要從立法上給予保證。明確責(zé)任，建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，理順城市公共安全綜合管理體制，從而建立完整的城市公共安全保障體系。同時(shí)，通過立法程序確定社會(huì)各界和公民在社會(huì)生活中的地位、責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，以確保社會(huì)體系在緊急狀態(tài)下的穩(wěn)定和有序。

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，上海政府各部門的公共安全危機(jī)管理迄今尚存在條塊分割、職責(zé)混淆、管理分散等弊端，處在各自為戰(zhàn)局面，例如安全監(jiān)察部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門等，均只是自顧自地針對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域?qū)嵭袃?nèi)部安全管理，缺乏一個(gè)綜合的、常設(shè)性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。為解決各自為政問題，亟需形成公共安全體制化管理統(tǒng)一管理體系，以實(shí)現(xiàn)公共安全管理的統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)局面。該管理機(jī)構(gòu)的名稱擬可考慮為“上海市公共安全管理委員會(huì)”，該機(jī)構(gòu)由信息資料系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、決策系統(tǒng)等組成，負(fù)責(zé)分析突發(fā)公共安全事故的性質(zhì)，制定解決公共安全問題的方案，并協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門迅速有效地解決突發(fā)公共安全問題。與中央相對(duì)應(yīng)，各地方可成立相同性質(zhì)的、隸屬于上級(jí)公共安全管理機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府的公共安全局或公共安全管理委員會(huì)，組織各地方政府相關(guān)部門處理突發(fā)公共安全事故。[4]城市規(guī)劃建設(shè)的基本要求之一，是樹立“安全第一，以人為本”理念，此理念的梳理有助于將不安全事件防患于未然。因此要把“安全規(guī)劃作為硬性指標(biāo)寫入城市規(guī)劃編制辦法中，提高公眾和規(guī)劃者的安全意識(shí)，保障安全規(guī)劃的開展程度。其次，還應(yīng)在法規(guī)中明確規(guī)定規(guī)劃者的法律責(zé)任，采取規(guī)劃方案負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)規(guī)劃者的責(zé)任感，確保他們能夠嚴(yán)肅、認(rèn)真地對(duì)待規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)”。[5]

4 制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，促進(jìn)完善特大城市常態(tài)化公共安全管理執(zhí)法機(jī)制

建立完善常態(tài)化的公共安全危機(jī)管理執(zhí)法機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)特大型城市法治化管理的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，現(xiàn)代公共安全危機(jī)往往具有輻射效應(yīng)，亟需改變以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單一管理機(jī)制，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)出擊，從日?！拔C(jī)管理”層面著手建立執(zhí)法機(jī)制，既要善于以強(qiáng)大的動(dòng)員能力來(lái)處理緊急事件和公共安全事件，更要依法防范和處理公共安全危機(jī)。

建議上海政府從以下幾個(gè)方面入手建立完善常態(tài)化的公共安全危機(jī)管理執(zhí)法機(jī)制：一是進(jìn)一步健全公共安全危機(jī)管理預(yù)案設(shè)計(jì)：特別是要從上海的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，著力加強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)各種公共安全危機(jī)的實(shí)戰(zhàn)能力；二是進(jìn)一步強(qiáng)化信息，落實(shí)保障：及時(shí)獲取可能引發(fā)影響公共安全危機(jī)的的各種信息；政府部門要及時(shí)、公開、透明地向社會(huì)相關(guān)信息，使社會(huì)各界和廣大民眾對(duì)可能發(fā)生的公共安全事件有充分的心理準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，從而增強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)的主動(dòng)性和有效性。三是堅(jiān)持在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極整合管控資源，形成機(jī)制保障，多元社會(huì)資源的參與是實(shí)現(xiàn)公共安全危機(jī)法治化管理的重要力量支撐，政府要在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，將社會(huì)和公眾資源納入危機(jī)管理的制度框架，全方位做好人力、物力、財(cái)力的準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)現(xiàn)有各種影響公共安全的隱患和苗頭，要采取有效措施加以處置，四是要抓緊建立突發(fā)性事件應(yīng)急指揮平臺(tái)，完善社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作網(wǎng)絡(luò)，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與公共安全突發(fā)性事件的防范和處置。五是把綜合治理的思想變成機(jī)制、變成保障，各有關(guān)部門應(yīng)把公共安全管理、應(yīng)急管理與對(duì)政府業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)、把更多的人力、財(cái)力、物力投入到公共安全防范上去，使公共安全應(yīng)急預(yù)案更好地與危機(jī)處理結(jié)合起來(lái)，以多元的路徑實(shí)現(xiàn)公共安全危機(jī)管理的最大社會(huì)效益。

5 積極借鑒國(guó)外城市公共安全法制與機(jī)制保障經(jīng)驗(yàn)

以俄羅斯和德國(guó)為例，在維護(hù)城市公共安全的法律制度方面，俄、德兩國(guó)分別具有相當(dāng)完備的相關(guān)法律體系。俄、德兩國(guó)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都十分注重城市應(yīng)急管理的依法行政。在蘇聯(lián)解體和兩德合并的十多年間，先后建立了應(yīng)急管理的法律法規(guī)體系。

上世紀(jì)九十年代，俄羅斯先后制定了《關(guān)于聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)》、《民防法》、《防疫法》，規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件組織系統(tǒng)的相互關(guān)系；民防辦在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用、任務(wù)、法律地位；應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件職能等。

德國(guó)聯(lián)邦政府和各州在城市公共安全法律立法上，國(guó)家層面由內(nèi)政部牽頭，聯(lián)手國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、交通、建筑、財(cái)政、農(nóng)村、環(huán)保、郵政、勞工等部門，制定了《民防法》、《災(zāi)害防護(hù)法》、《民防工事建筑法》、《基本法》、《國(guó)防法》、《民事保護(hù)法》。在州的層面，則由各州制定《防火法》、《消防法》、《災(zāi)害防護(hù)法》、《救護(hù)工作法》等法律，為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件提供了法律法規(guī)依據(jù)。[6]

美國(guó)的公共安全危機(jī)管理機(jī)制，包括政府安全危機(jī)管理、社會(huì)危機(jī)管理機(jī)制、經(jīng)濟(jì)危機(jī)管理機(jī)制、道德危機(jī)管理機(jī)制和緊急事態(tài)管理機(jī)制等。

第一，政府安全危機(jī)管理機(jī)制。這是最重要、最核心的方面。它是以總統(tǒng)為核心，以國(guó)家安全委員會(huì)為決策中樞，國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、司法部（及其下屬的聯(lián)邦調(diào)查局和移民局）等有關(guān)部委分工負(fù)責(zé)，中央情報(bào)局等跨部委獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，臨時(shí)性危機(jī)決策特別小組發(fā)揮關(guān)鍵作用，國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的綜合性、動(dòng)態(tài)組織體系。

第二，社會(huì)危機(jī)管理機(jī)制。負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)內(nèi)治安、執(zhí)法、勞工權(quán)力、民權(quán)、移民等方面的安全保障。它涉及美國(guó)勞工部、司法部及其所屬的聯(lián)邦調(diào)查局、移民與歸化局及各州警察局、消防局等。

第三，經(jīng)濟(jì)危機(jī)管理機(jī)制。它旨在解決經(jīng)濟(jì)生活中不斷出現(xiàn)的問題和危機(jī)。財(cái)政部是美國(guó)管理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最初機(jī)構(gòu)。

第四，道德危機(jī)管理機(jī)制。它是美國(guó)政治生活中鮮為人知但作用重大的管理機(jī)制。20世紀(jì)70年代美國(guó)出現(xiàn)道德危機(jī)后開始在聯(lián)邦及各州均設(shè)立了道德（倫理）管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)邦及各州官員的廉政監(jiān)督。

第五，緊急事態(tài)管理機(jī)制。在美國(guó)公共安全管理中，全面緊急事態(tài)管理是最基本的原則和實(shí)施方案，其中包括幾個(gè)部分：一是全危險(xiǎn)方法：應(yīng)用公共安全管理的危機(jī)理論、處理和應(yīng)對(duì)所有種類的緊急事態(tài)、災(zāi)難和民防需求。二是綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng)。使用該系統(tǒng)有助于促進(jìn)聯(lián)邦、州、地方等政府的充分合作、加強(qiáng)對(duì)已知的緊急事態(tài)管理措施的有效實(shí)施、實(shí)現(xiàn)緊急事態(tài)管理規(guī)劃與州、地方政府決策及行動(dòng)體系更完全的整合，在現(xiàn)有緊急事態(tài)管理預(yù)案、系統(tǒng)和能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)所有類型的緊急事態(tài)的適用范圍。三是開展有恢復(fù)能力和減除災(zāi)害社區(qū)的建設(shè)，將社區(qū)的住宅、企業(yè)、醫(yī)院和公共安全中心坐落在安全地區(qū)而不是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。[7]

上述三個(gè)國(guó)家國(guó)家層面與地區(qū)城市層面的法律法規(guī)體系和危機(jī)管理機(jī)制互相銜接配套，既體現(xiàn)國(guó)家大法的權(quán)威性，又維護(hù)地方城市特色性需求。相比之下，我國(guó)在《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》出臺(tái)后，上海至今沒有一部實(shí)施該法的地方性法規(guī)細(xì)則條例，許多與城市公共安全相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，由于制訂的年代較早，在2008年發(fā)生的一連串的突發(fā)公共事件處置過程中，已暴露出不適應(yīng)或缺陷，亟待進(jìn)一步梳理和完善。目前上海城市公共安全管理難度空前加大，進(jìn)一步整合健全相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

參考文獻(xiàn)：

篇(6)

關(guān)鍵詞：平安城市 安全技術(shù)防范 系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

平安城市就是通過三防系統(tǒng)（技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)）建設(shè)城市的平安和諧。一個(gè)完整的安全技術(shù)防范系統(tǒng)，是由技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，四個(gè)系統(tǒng)相互配合相互作用來(lái)完成安全防范的綜合體。安全技術(shù)防范是以安全防范技術(shù)為先導(dǎo)，以人力防范為基礎(chǔ)，以技術(shù)防范和實(shí)體防范為手段，所建立的一種具有探測(cè)、延遲、反應(yīng)有序結(jié)合的安全防范服務(wù)保障體系。他是以預(yù)防損失和預(yù)防犯罪為目的的一項(xiàng)公安業(yè)務(wù)和社會(huì)公共事業(yè)。

一、安全技術(shù)防范的主要內(nèi)容與特點(diǎn)

1.安全技術(shù)防范的主要內(nèi)容

在近代科學(xué)技術(shù)中，安全技術(shù)防范（最初是電子報(bào)警技術(shù)）是用于安全防范領(lǐng)域的，然后在獨(dú)立防范手段的形成過程中產(chǎn)生的一種新型防范概念。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，技術(shù)防范的內(nèi)容也在不斷更新，其概念也越來(lái)越被人們所知道，得到了警察執(zhí)法部門和社會(huì)公眾的認(rèn)可和接受。

安全技術(shù)防范是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段預(yù)防和制止違法犯罪、減少治安災(zāi)害事故、維護(hù)公共安全、保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要技術(shù)手段。作為一項(xiàng)重要的公安業(yè)務(wù)，在安全技術(shù)防范工作中，公安機(jī)關(guān)實(shí)施人防、技防、物防相結(jié)合的方針，建立探測(cè)、延遲、反應(yīng)的有效機(jī)制，對(duì)安防產(chǎn)品與系統(tǒng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，對(duì)安全防范行業(yè)的指導(dǎo)與管理等，都是安全防范公安業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容。我國(guó)安全防范事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，公安機(jī)關(guān)是安全防范工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，其特殊地位和核心作用是無(wú)法替代的。

2.安全技術(shù)防范的主要特點(diǎn)

2.1安全技術(shù)防范的規(guī)范化。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，安全技術(shù)防范的商品屬性使其日益被人們所接受，作為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的手段，它與人民生命和財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)。所以，規(guī)范安全技術(shù)防范極其重要，政府必須從管理和技術(shù)上進(jìn)行規(guī)范。

2.2安全技術(shù)防范的社會(huì)化。主要包括資本投入的社會(huì)化、安全技術(shù)防范實(shí)施的社會(huì)化和行業(yè)管理的社會(huì)化三方面。

2.3安全技術(shù)防范的規(guī)模化?，F(xiàn)階段，安防行業(yè)是在以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)的支撐下發(fā)展的，安全技術(shù)防范的需求決定其規(guī)模化，安全技術(shù)防范的社會(huì)化保證其規(guī)?；?。

2.4安全技術(shù)防范的網(wǎng)絡(luò)化。主要包括安全技術(shù)防范社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化，安全防范城區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化。安全技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)化的要求是準(zhǔn)確實(shí)時(shí)、要求性高、可靠性高和可擴(kuò)展性。

二、安全技術(shù)防范在平安城市系統(tǒng)中的地位與作用

1.在平安城市系統(tǒng)中，安全技術(shù)防范的地位

1.1安全技術(shù)防范是建設(shè)“平安城市”的必要組成

為了適應(yīng)新形勢(shì)、新階段、新要求，各級(jí)政府作出了推進(jìn)建設(shè)“平安城市”重大戰(zhàn)略決策。從根本上來(lái)說，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安、開創(chuàng)維護(hù)穩(wěn)定工作新局面的迫切需要，能夠有效保證加快城市發(fā)展的步伐。

1.2安全技術(shù)防范是平安城市建設(shè)的新型安全防范模式

安全技術(shù)防范工作是綜合人力、物力和技術(shù)并以此建立起來(lái)的一種新型的防范工作，其是安全防范的重要組成部分。作為“新型防范”，安全技術(shù)防范改變了原來(lái)人防、物防各自為戰(zhàn)的完全被動(dòng)的防范模式，針對(duì)現(xiàn)代犯罪特點(diǎn)，適應(yīng)現(xiàn)代治安手段，可以說是實(shí)體防范和人力防范功能的延伸和加強(qiáng)，使人才防范和實(shí)體防范在探測(cè)、延遲、反應(yīng)三個(gè)基礎(chǔ)要素中不斷地增加高科技的含量，不斷提高探測(cè)能力、延遲能力和反應(yīng)能力，這種防范能力和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單純的人防或物防。

2.在平安城市系統(tǒng)中，安全技術(shù)防范的作用

2.1增強(qiáng)打擊力度。 在打擊街面犯罪時(shí)，治安動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)有著獨(dú)一無(wú)二的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在繁華商業(yè)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等街面案件多發(fā)地段，通過安裝密集的電子監(jiān)控設(shè)備，這樣就可以獲得現(xiàn)代的立體監(jiān)控，并且銜接著網(wǎng)格化警務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效的人機(jī)結(jié)合，使得發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪的能力大大提高。

2.2嚴(yán)密防控網(wǎng)絡(luò)。通過公開安技術(shù)防范信息，把預(yù)防工作做在前面，使違法犯罪人員明確實(shí)施犯罪的成本，起到心理威懾作用，同時(shí)增強(qiáng)群眾安全感。

2.3提高指揮能力。通過安全技術(shù)防范可以直觀掌控現(xiàn)場(chǎng)，提高公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮協(xié)調(diào)的能力，尤其是在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)和處置時(shí)，對(duì)通過安全防范技術(shù)獲得的原始資料進(jìn)行正確的分析判斷，及時(shí)掌握情況，采取有效措施，使事態(tài)的發(fā)展得到有效控制。

2.4促進(jìn)城市管理。在實(shí)際工作中，安全技術(shù)防范作為參與城市管理的一種輔助手段，是一種社會(huì)公共產(chǎn)品，獲取的信息是社會(huì)公共信息，做到向城市管理、行政執(zhí)法等職能部門開放，實(shí)現(xiàn)資源的充分共享，有利于公安機(jī)關(guān)依法行政，提高管理和服務(wù)的質(zhì)量。

三、開展平安城市安全技術(shù)防范建設(shè)的對(duì)策

經(jīng)過十余年的不斷發(fā)展，安全技術(shù)防范在平安城市的建設(shè)系統(tǒng)中的地位已逐步顯露，全面建設(shè)平安城市的時(shí)機(jī)不斷成熟。但是，技術(shù)防范工作面臨的問題還是比較突出，其在立法、工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等方面的發(fā)展仍處于起步階段，所以必須采取相應(yīng)對(duì)策。

1.加強(qiáng)立法建設(shè)，理順工作機(jī)制。目前，在安全技術(shù)防范管理方面，我國(guó)僅僅出臺(tái)了一些籠統(tǒng)的條款和比較原則，沒有較強(qiáng)的操作性，很難滿足發(fā)展的需要。沒有法律保障，無(wú)法可依，勢(shì)必會(huì)影響安全技術(shù)防范的健康、有序發(fā)展。所以，建立與此相關(guān)的一部全國(guó)性的、權(quán)威的、完善的法律刻不容緩。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳力度，使得部分單位和群眾對(duì)安全技術(shù)防范的只是擁有足夠的了解。

2.正確處理人防、物防和技防的關(guān)系，互相促進(jìn)。為了有機(jī)地結(jié)合人防、物防和技防，通過進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)防范，形成社會(huì)治安防控的完整網(wǎng)路，相互促進(jìn)、相輔相成。假設(shè)人防、物防、技防的防范能力均為1，則安全技術(shù)防范系統(tǒng)的防范能力應(yīng)該達(dá)到1＋1＋1>3的效果，即三種防范手段相互作用，默契配合共同形成立體全時(shí)空的防控體系。

3.正確引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管?，F(xiàn)階段形勢(shì)下，安全技術(shù)防范作為一種特殊的商品，如果沒有政策引導(dǎo)只通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，安全企業(yè)就會(huì)不顧社會(huì)效益，一味關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)有利可圖的技術(shù)防范趨之如騖，而無(wú)人問津利潤(rùn)微薄、風(fēng)險(xiǎn)較大的技術(shù)防范，導(dǎo)致安全技術(shù)防范的發(fā)展失衡。同時(shí)，如果沒有及時(shí)對(duì)有漏洞和空白的安全產(chǎn)品采取相應(yīng)對(duì)策予以補(bǔ)救，導(dǎo)致這些品隨意流入市場(chǎng)，危害社會(huì)。公安機(jī)關(guān)在技術(shù)防范工作過程必須正確引導(dǎo)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，保障技術(shù)防范工作健康發(fā)展。

4.把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決難點(diǎn)問題。安全技術(shù)防范的建設(shè)涉及政府多個(gè)部門和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，在安全技術(shù)防范建設(shè)的實(shí)施中，會(huì)出現(xiàn)問題多、矛盾多和難點(diǎn)多的現(xiàn)象。安全技術(shù)防范系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該以質(zhì)量為前提，以規(guī)模為基礎(chǔ)，以應(yīng)用為目的，以管理為關(guān)鍵。因此，我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度上，把質(zhì)量、規(guī)模、應(yīng)用和管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)一為重點(diǎn)，縝密把握，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)效益最大化、效能最優(yōu)化。正確認(rèn)識(shí)和把握安全技術(shù)防范建設(shè)過程出現(xiàn)的問題難點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，從更大的范圍、更寬的領(lǐng)域來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)穩(wěn)定問題，從更高的層次來(lái)謀劃維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。

結(jié)語(yǔ)

在科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛的當(dāng)今時(shí)代，安全技術(shù)防范在平安城市的建設(shè)過程中起著日益重要的作用。開展安全技術(shù)防范建設(shè)，完善平安城市安全技術(shù)防范系統(tǒng)，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在實(shí)際工作中，對(duì)于我們來(lái)說任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。所以我們必須認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)平安城市的安全技術(shù)防范理念，用安全技術(shù)防范保障和鞏固信息化建設(shè)成果，相互促進(jìn)、相得益彰，不斷開拓進(jìn)取，為安全技術(shù)防范工作的可持續(xù)發(fā)展和建立平安城市的嶄新局面而努力。

參考文獻(xiàn)

[1]肖建國(guó).現(xiàn)代社會(huì)治安防范[M].北京.北京青年出版社.2009:109.

篇(7)

深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆五中、六中全會(huì)以及省委、市、縣委政法工作會(huì)議精神，樹立大平安理念，以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)為基本目標(biāo)，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為基本保障，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會(huì)治理水平，深入推進(jìn)平安建設(shè)，為重塑形象、加快推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、行動(dòng)時(shí)間

2017年9月10日-12月10日

三、工作目標(biāo)

全面構(gòu)建黨工委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治協(xié)調(diào)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的平安建設(shè)工作格局，通過開展大宣傳、大排查、大整治、大巡防，進(jìn)一步提升下半年平安建設(shè)群眾滿意度，堅(jiān)決防止發(fā)生危害國(guó)家安全的案（事）件，堅(jiān)決防止發(fā)暴力恐怖（案）事件，堅(jiān)決防止發(fā)生重大公共安全事件，堅(jiān)決防止發(fā)生重大刑事案件，堅(jiān)決防止發(fā)生，順利完成縣委下達(dá)的綜合目標(biāo)任務(wù)。

四、行動(dòng)內(nèi)容

（一）平安建設(shè)集中宣傳行動(dòng)

1.廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)宣傳。政法委以縣委、縣政府的名義在高速公路醒目位置制作1幅平安建設(shè)大型公益廣告，在鐵路沿線制作。

2.幅關(guān)于鐵路安全的大幅永久性的宣傳標(biāo)語(yǔ)。街道辦事處落實(shí)永久性標(biāo)語(yǔ)2幅，村社區(qū)不少于2幅?？h綜治辦先行試點(diǎn)，在城區(qū)打造一條平安建設(shè)宣傳街道和一個(gè)平安建設(shè)宣傳小區(qū)，并在全縣組織學(xué)習(xí)推廣。全縣召開平安建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，各村社區(qū)要將《平安來(lái)敲門-居民安全防范手冊(cè)》及《平安建設(shè)致全縣人民的一封信》，一封信要在全縣范圍內(nèi)張貼。各村社區(qū)層層召開動(dòng)員會(huì)議，宣傳平安建設(shè)及培訓(xùn)滿意度測(cè)評(píng)內(nèi)容，要充分利用群眾壩壩會(huì)議和村村響廣播會(huì)議等多種形式讓平安建設(shè)宣傳做到家喻戶曉，人人皆知。

2.全面推進(jìn)入戶宣傳。結(jié)合扶貧攻堅(jiān)入戶走訪工作，發(fā)放網(wǎng)格員、片區(qū)民警明白卡，張貼“網(wǎng)格員、片區(qū)民警公示牌”，收集填報(bào)矛盾糾紛排查表、治安隱患排查表，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員、片區(qū)民警、矛盾糾紛調(diào)解員、平安建設(shè)積極分子等深入開展“進(jìn)千家、入萬(wàn)戶、送平安”活動(dòng)，向群眾上門送平安建設(shè)宣傳單（卡、冊(cè)）、小樣宣傳紀(jì)念品、平安建設(shè)群眾滿意度測(cè)評(píng)問卷等，全力推進(jìn)平安建設(shè)家喻戶曉。

責(zé)任單位：黨政辦、司法所、黨建辦。

堅(jiān)持依法從重從快處理的原則，圍繞最大限度地?cái)D壓違法犯罪活動(dòng)空間和消除各類社會(huì)治安安全隱患，突出嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)治，確保不發(fā)生嚴(yán)重影響國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的重大問題，不發(fā)生造成嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大，不發(fā)生嚴(yán)重影響公共安全的極端暴力事件，不發(fā)生嚴(yán)重危害公眾安全感的重大惡性刑事案件，不發(fā)生嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大治安案件和交通、火災(zāi)事故。

五、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)矛盾化解。針對(duì)拆遷、涉軍、97、98年未分配大中專學(xué)生等特殊利益群體事項(xiàng)，強(qiáng)化落實(shí)穩(wěn)控、矛盾化解等各項(xiàng)措施，嚴(yán)打非訪擾亂社會(huì)秩序的行為。針對(duì)因企業(yè)欠薪討債等問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素，重點(diǎn)對(duì)建筑

領(lǐng)域、生產(chǎn)企業(yè)開展一次全面摸排，并建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及時(shí)談話并跟蹤隨訪，嚴(yán)防出現(xiàn)意外事件。

責(zé)任部門：辦、拆遷辦、城建中隊(duì)、黨政辦公室

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)人員穩(wěn)控。結(jié)合“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集常采常新工作模式，針對(duì)個(gè)別群體串聯(lián)集訪等問題，逐一見面談話，引導(dǎo)其通過正常渠道、法律途徑解決，嚴(yán)防出現(xiàn)集體非訪等擾亂公共秩序行為和極端個(gè)人行為。針對(duì)個(gè)人極端暴力人員、肇事肇禍精神病人等，整合人民調(diào)解委員會(huì)、各村治保等社會(huì)基層調(diào)解力量以及強(qiáng)制醫(yī)療所等專業(yè)看護(hù)場(chǎng)所，實(shí)行“每日排查、每周梳理、每月匯總”滾動(dòng)摸排，確保“不漏一人”。

責(zé)任部門：辦、司法所、黨政辦公室

（三）強(qiáng)化敏感人員管理。針對(duì)、門徒會(huì)等高危人員，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)行分級(jí)分類管控，逐人建立監(jiān)控檔案，發(fā)現(xiàn)可疑跡象及時(shí)上報(bào)。

責(zé)任部門：司法所、黨政辦、各村社區(qū)

（四）強(qiáng)化黃賭毒整治。重點(diǎn)整治群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，各村社區(qū)要組織專門隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)開展拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)可疑情況，及時(shí)報(bào)告，通過公安機(jī)掛牌整治、打擊整治一批隱藏在會(huì)所、場(chǎng)所內(nèi)的黃賭毒違法犯罪活動(dòng)；堅(jiān)決取締一批無(wú)證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

責(zé)任部門：綜治辦、司法所、黨政辦、各村社區(qū)

（五）強(qiáng)化刑事犯罪打擊。打擊整治惡意“逃廢債”、非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、“盜搶騙”及命案等嚴(yán)重暴力刑事犯罪，各村社區(qū)要完善網(wǎng)格化巡邏組織，建立和完善群

防群治隊(duì)伍建設(shè)，建立立體化治安防控體系，配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)打嚴(yán)防“兩搶一盜”、通訊（網(wǎng)絡(luò)）詐騙、電動(dòng)車盜竊等多發(fā)財(cái)案件，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

責(zé)任單位：黨政辦公室、辦、司法所

（六）強(qiáng)化公共安全管控。針對(duì)消防安全，以人員密集場(chǎng)所、大型綜合體、高層地下建筑、居住出租房屋、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、宗教廟宇等為重點(diǎn)，全面排查火災(zāi)隱患，采取常態(tài)嚴(yán)管措施打擊消防違法行為，督促單位落實(shí)巡查、演練等消防安全主體責(zé)任；針對(duì)大型活動(dòng)，以繁華商區(qū)為重點(diǎn)，提前對(duì)促銷、祈福等群眾自發(fā)聚集節(jié)慶活動(dòng)情況進(jìn)行分析研判，指導(dǎo)督促落實(shí)主辦單位安全責(zé)任。針對(duì)重點(diǎn)部位，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)金店珠寶行、大型商場(chǎng)、企業(yè)單位等重點(diǎn)部位的安全防范，加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo)工作力度，補(bǔ)全技防安全漏洞，加強(qiáng)加強(qiáng)重點(diǎn)部位巡防，強(qiáng)化安全防范宣傳，嚴(yán)防暴力搶劫犯罪案件發(fā)生；加大對(duì)車站、賓館、網(wǎng)吧、歌廳等復(fù)雜場(chǎng)所的巡查、管控力度，嚴(yán)防打架斗毆和違法犯罪行為。針對(duì)危爆物品，會(huì)同安監(jiān)部門大力加強(qiáng)危爆物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別是煙花爆竹的運(yùn)輸和銷售，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，堅(jiān)決防止重大人員傷亡事故發(fā)生。

責(zé)任部門：安全生產(chǎn)辦公室、城建中隊(duì)、黨政辦

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，精心組織。為強(qiáng)力整治社會(huì)治安，濱江街道黨工委、專題研究當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)，科學(xué)制定行動(dòng)方案，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各村社區(qū)、各部門必要充分認(rèn)識(shí)這次整治行動(dòng)的必要性和重要性，要按照方案部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、狠抓落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。各單位要采取超常的措施，打牢固樹立“一盤棋”思想，通過建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，充分運(yùn)用信息化等各種有效手段形成強(qiáng)大的整體工作合力。要加強(qiáng)與法院、檢察院等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一執(zhí)法思想，形成打擊合力。