序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共安全管理法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種公共安全事故多發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與完善我國(guó)公共安全體系，對(duì)解決當(dāng)前我國(guó)存在的公共安全問(wèn)題、順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)在三個(gè)“有利于”：有利于更好地解決公共安全問(wèn)題，抑制公共安全問(wèn)題的發(fā)生，降低突發(fā)公共安全事故給廣大公眾帶來(lái)的損失；有利于樹(shù)立政府形象，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于滿(mǎn)足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

一、我國(guó)公共安全體系目前存在的缺陷與問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運(yùn)行過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國(guó)公共安全事故多發(fā)的一個(gè)重要原因，就是我國(guó)政府公共安全管理職能不到位，還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一完整的體制，公共安全管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。具體表現(xiàn)在：第一，在公共安全管理主體上，我國(guó)當(dāng)前公共安全的管理機(jī)構(gòu)都是部門(mén)性質(zhì)的，都是針對(duì)某一行業(yè)領(lǐng)域的，例如國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等，缺乏一個(gè)綜合的、具有實(shí)權(quán)的、常設(shè)性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。第二，公共安全管理的法律依據(jù)缺失。我國(guó)已經(jīng)制定了不少有關(guān)公共安全的法律法規(guī)，例如《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》等，但這些法律法規(guī)也都是針對(duì)某一領(lǐng)域某一行業(yè)的，而沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的《公共安全管理法》，部分公共安全領(lǐng)域仍沒(méi)有法律，并且已有的這些法律法規(guī)的操作性不強(qiáng)，實(shí)施不到位。第三，缺乏專(zhuān)門(mén)的公共安全管理人才。目前，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事故的工作人員大多是從各部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)，工作結(jié)束仍回原部門(mén)，這些人員雖具有一定領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技能，但一些突發(fā)事件往往涉及多個(gè)領(lǐng)域，需要兼?zhèn)涠鄠€(gè)領(lǐng)域知識(shí)與技能的綜合型公共安全管理人才。

2.公共安全體系與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不相適應(yīng)，不能滿(mǎn)足廣大群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新領(lǐng)域、新形式、新種類(lèi)的公共安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機(jī)信息安全等，廣大群眾對(duì)公共安全的需求日益增強(qiáng)，并且呈現(xiàn)出了多樣化、新型化和個(gè)性化的趨勢(shì)，而我國(guó)當(dāng)前的公共安全體系，無(wú)論在體系內(nèi)容設(shè)計(jì)上，還是在資金投入上，都無(wú)法滿(mǎn)足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬(wàn)名職工所擁有的政府安全監(jiān)管員不足1人，而日本、意大利等國(guó)的比例約為1.5人，英國(guó)則達(dá)到了4.5人。

3.公共安全規(guī)劃缺失。公共安全不是一個(gè)獨(dú)立的話題，從產(chǎn)品屬性上來(lái)看，公共安全屬于公共產(chǎn)品，是一項(xiàng)公用事業(yè)。公共安全既是一個(gè)國(guó)家發(fā)展程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展密不可分的，理應(yīng)制定短期、中期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。而當(dāng)前我國(guó)政府在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，忽視了公共安全發(fā)展規(guī)劃的制定，沒(méi)有把公共安全發(fā)展納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。這也從側(cè)面反映了政府對(duì)公共安全的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

4.整個(gè)社會(huì)的公共安全意識(shí)淡薄。從政府來(lái)看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動(dòng)工作，沒(méi)有積極主動(dòng)地去分析社會(huì)的安全隱患，沒(méi)有認(rèn)真去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只是將其作為程序性的日常工作。從市場(chǎng)來(lái)看，許多市場(chǎng)主體在面對(duì)巨額經(jīng)濟(jì)利益時(shí)都鋌而走險(xiǎn)，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴(yán)重的后果，造成巨大的人身和財(cái)產(chǎn)傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會(huì)來(lái)看，大多數(shù)群眾都認(rèn)為公共安全是政府的事，與自己無(wú)關(guān)，并且公眾對(duì)公共安全的認(rèn)識(shí)大多仍停留在傳統(tǒng)的、狹窄的公共安全層面。

5.在處理公共安全問(wèn)題的態(tài)度上，重處理，輕防范。目前，我國(guó)政府在對(duì)待公共安全問(wèn)題的態(tài)度上大多抱著僥幸心理，對(duì)問(wèn)題的發(fā)生疏于防范，都是等著問(wèn)題出現(xiàn)后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發(fā)雨雪冰凍災(zāi)害，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損失，反映出我國(guó)政府在對(duì)待公共安全問(wèn)題上輕于防范，重在治理。

6.責(zé)任追究不到位。近年來(lái)，我國(guó)在對(duì)重大公共安全事故處理上都追究了相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任，都有相關(guān)責(zé)任人被免職撤職的情況出現(xiàn)，但責(zé)任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應(yīng)該重新“復(fù)出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問(wèn)責(zé)制起不到應(yīng)有作用。

二、加強(qiáng)和完善我國(guó)公共安全體系的措施與建議

為進(jìn)一步完善公共安全體系，各地紛紛根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經(jīng)驗(yàn)”，上海的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”分級(jí)管理體制等，綜合起來(lái)看，加強(qiáng)和完善我國(guó)公共安全體系應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫。

1.加強(qiáng)政府公共安全管理職能，構(gòu)建公共安全管理體系。我國(guó)政府承擔(dān)著社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要職能，而保障社會(huì)公共安全是社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要組成部分。因此，必須加強(qiáng)政府的公共安全管理職能，構(gòu)建完善的公共安全管理體系。

首先，制定一部統(tǒng)一的跨越各部門(mén)、各行業(yè)的《公共安全管理法》，使得公共安全管理有統(tǒng)一的法律依據(jù)，避免不同領(lǐng)域的公共安全問(wèn)題適用不同的法律?，F(xiàn)階段，公共安全問(wèn)題的解決往往覆蓋多個(gè)領(lǐng)域，需要多個(gè)政府部門(mén)相互配合，單一領(lǐng)域的法律法規(guī)已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，制定一部涵蓋各領(lǐng)域的《公共安全管理法》勢(shì)在必行。《公共安全管理法》要對(duì)公共安全管理主體的職能責(zé)任、處理事故的基本原則、公共安全體系的內(nèi)容等作出詳細(xì)的規(guī)定。

其次，在管理主體上，盡快成立統(tǒng)一的、常設(shè)的國(guó)家公共安全管理局或公共安全管理委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)由信息資料系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、決策系統(tǒng)等組成，負(fù)責(zé)分析突發(fā)公共安全事故的性質(zhì)，制定解決公共安全問(wèn)題的方案，并協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門(mén)迅速有效地解決突發(fā)公共安全問(wèn)題。與中央相對(duì)應(yīng)，各地方可成立相同性質(zhì)的、隸屬于上級(jí)公共安全管理機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府的公共安全局或公共安全管理委員會(huì)，組織各地方政府相關(guān)部門(mén)處理突發(fā)公共安全事故。

第三，在管理機(jī)構(gòu)的人員組成上，公共安全管理局的正職要由專(zhuān)門(mén)的公共安全專(zhuān)業(yè)人才擔(dān)任，要通曉各個(gè)領(lǐng)域。對(duì)此，我們建議具備一定條件的高校開(kāi)辦公共安全管理專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的公共安全管理人才。公共安全管理局的副職可由某一具體領(lǐng)域的專(zhuān)家擔(dān)任，這樣形成的既綜合又專(zhuān)業(yè)的“T”字型領(lǐng)導(dǎo)者集體，有利于制定科學(xué)合理的公共安全問(wèn)題解決方案。

2.加大政府對(duì)公共安全的投入，實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)廣大人民群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要，我國(guó)政府必須借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，設(shè)立公共安全專(zhuān)項(xiàng)基金，加大政府對(duì)公共安全領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)公共安全管理人員的培訓(xùn)力度，改善公共安全管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共安全與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。從投入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，至少應(yīng)達(dá)到世界平均水平，并且根據(jù)GDP的增長(zhǎng)速度適當(dāng)增加政府在公共安全上的投入，以更好地滿(mǎn)足公眾對(duì)公共安全的需要。

3.建立公共安全規(guī)劃?rùn)C(jī)制，編制公共安全狀況白皮書(shū)，把公共安全提升到戰(zhàn)略地位。公共安全既是一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，又是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，我們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)將公共安全納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)也要制定公共安全規(guī)劃。在以后的“十三五”、“十四五”規(guī)劃中都要詳細(xì)規(guī)定公共安全規(guī)劃。為把公共安全提升到國(guó)家重大戰(zhàn)略地位，我們還應(yīng)當(dāng)編制國(guó)家公共安全狀況白皮書(shū)，詳細(xì)說(shuō)明我國(guó)公共安全的現(xiàn)狀、以后的發(fā)展方向、發(fā)展方式等。

4.加強(qiáng)公共安全教育和培訓(xùn)，塑造公共安全文化環(huán)境。當(dāng)前，我們?nèi)鐣?huì)的公共安全意識(shí)淡薄，究其主要原因不外乎我國(guó)公共安全教育落后，大多都是針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急性教育，沒(méi)有形成良好的公共安全文化環(huán)境。對(duì)此，我們不僅要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性的公共安全管理人才，還要在全社會(huì)加強(qiáng)公共安全培訓(xùn)，普及公共安全知識(shí)。在培訓(xùn)方式上，對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高校或其他科研機(jī)構(gòu)接受課堂培訓(xùn)，提高他們的公共安全管理意識(shí)；對(duì)廣大社會(huì)公眾而言，政府應(yīng)積極通過(guò)社會(huì)宣傳、社會(huì)演習(xí)、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識(shí)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力爭(zhēng)涉及公共安全的方方面面，涉及各個(gè)領(lǐng)域，如食品、藥品、自然災(zāi)害等。

5.建立公共安全預(yù)防機(jī)制，防范與治理并重。以往，我們對(duì)公共安全問(wèn)題的一貫態(tài)度是“輕防范、重治理”，事前不認(rèn)真防范，降低事故發(fā)生的可能性，降低事故帶來(lái)的損失，把大量的人力、物力、財(cái)力投入到日后的問(wèn)題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會(huì)治安防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入到事前監(jiān)督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來(lái)的損失，做到重防范；事后，采取科學(xué)措施，制定科學(xué)的處理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任追究雖說(shuō)已是事后處理，但對(duì)于減少部分公共安全事故的發(fā)生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)力和責(zé)任，使其認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，起到警示作用。同時(shí)，讓他們簽訂“目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，為日后的問(wèn)責(zé)提供依據(jù)。其次，從制度和技術(shù)上進(jìn)行改進(jìn)，扎實(shí)落實(shí)問(wèn)責(zé)制，真正做到“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，出現(xiàn)什么問(wèn)題就承擔(dān)什么責(zé)任。第三，建立責(zé)任連帶制度，即不僅追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，還要對(duì)徇私枉法、姑息養(yǎng)奸、收受賄賂的責(zé)任人追究連帶責(zé)任，并追究違法違規(guī)重新起用責(zé)任者的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣可以有效避免不問(wèn)責(zé)或問(wèn)責(zé)過(guò)輕的責(zé)任追究不到位問(wèn)題。第四，建立問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制。要使問(wèn)責(zé)制真正起到作用，就必須監(jiān)督到位，不僅要建立政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，還要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立獨(dú)立于政府之外的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，使廣大公民都參與進(jìn)來(lái)，真正發(fā)揮問(wèn)責(zé)制的作用。

本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目：《政府官員問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體制與制度設(shè)計(jì)相容性研究》（10YJA810035）

篇(2)

【關(guān)鍵詞】房屋建筑；房屋質(zhì)量；安全管理

近年來(lái)，隨著房屋產(chǎn)權(quán)的多元化和租賃房屋市場(chǎng)的不斷發(fā)展，房屋使用安全日益突出，擅自改變建筑使用功能、盲目改造增加房屋對(duì)建筑主體結(jié)構(gòu)的完整性，影響結(jié)構(gòu)的安全性、抗震性和耐久性，對(duì)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全的直接威脅。住房保障是一個(gè)生產(chǎn)、管理、安全的基本保障，是生活、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)的基礎(chǔ)。不好的建筑質(zhì)量，使得發(fā)生事故的可能性大大增加，事故一旦發(fā)生，就會(huì)造成不同程度的損失。當(dāng)前我國(guó)整體的建筑質(zhì)量安全事故問(wèn)題還是比較突出的，整體的形式不容樂(lè)觀。

1房屋質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

從當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)房屋建設(shè)情況看來(lái)，我國(guó)整體的房屋質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀還并不十分樂(lè)觀。層出不窮的房屋質(zhì)量安全事故在考驗(yàn)著建筑行業(yè)對(duì)房屋質(zhì)量的安全管理。目前我國(guó)針對(duì)房屋質(zhì)量安全管理問(wèn)題，提出了一系列的政策和法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范，例如建立城市危房的管理法規(guī)和制度，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行去昂過(guò)范圍內(nèi)的危房的安全管理工作，政府部門(mén)設(shè)立相關(guān)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)房屋質(zhì)量的安全工作，與此同時(shí)還設(shè)立了相關(guān)的房屋資質(zhì)審查制度，全國(guó)不同地級(jí)市相關(guān)的房地產(chǎn)行政部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)與房地產(chǎn)相關(guān)的問(wèn)題，包括對(duì)房屋質(zhì)量問(wèn)題的審查與檢定。這樣的安全鑒定有著嚴(yán)格的規(guī)定和要求。不同城市以及區(qū)域?qū)Ψ课葙|(zhì)量安全問(wèn)題有著不同的要求，在經(jīng)濟(jì)水平比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，設(shè)立了與其經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相適應(yīng)的，設(shè)立相關(guān)的特色房屋質(zhì)量鑒定與管理機(jī)構(gòu)，從多個(gè)角度來(lái)對(duì)房屋質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督與檢察，使得房屋質(zhì)量安全管理能夠頻發(fā)的房屋質(zhì)量安全事故中起到一定的作用。房屋質(zhì)量安全事故的發(fā)生，所造成的損失是不可估量的，但是這一現(xiàn)狀目前正影響著我國(guó)的房屋質(zhì)量安全管理。房屋質(zhì)量安全管理對(duì)建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)是重中之重，隨著建筑行業(yè)市場(chǎng)的日臻成熟，安全問(wèn)題已經(jīng)上升到更為重要的地位。人們對(duì)于房屋質(zhì)量的需求開(kāi)始逐漸提高，這就促使相關(guān)的房屋質(zhì)量安全管理工作需要快速補(bǔ)位管理缺陷，只有這樣才能夠滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的人們對(duì)房屋總體需求。

2房屋安全管理中存在的突出問(wèn)題

首先是，房屋安全管理法律法規(guī)不健全。目前的建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，大部分是為建設(shè)項(xiàng)目的安全管理，很少涉及到建筑的安全管理，私人住宅在“真空”上形成的安全管理。另一方面，我國(guó)建筑安全管理制度的立法不健全，與國(guó)外住房保障管理體系不規(guī)范，需要補(bǔ)充。例如，缺乏一個(gè)“住房保障法”在中國(guó)或建筑安全管理?xiàng)l例。發(fā)達(dá)國(guó)家在1970年代初開(kāi)始建立新的住房保障管理體系以及注銷(xiāo)制度。其次房屋質(zhì)量安全管理鑒定工作缺乏多樣性，具有明顯的壟斷傾向。目前我國(guó)的房屋安全鑒定方面的工作缺乏有效的制衡和監(jiān)督，主要是由房地產(chǎn)行政管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行鑒定，社會(huì)上并沒(méi)有其它類(lèi)型的鑒定機(jī)構(gòu)，一些非房地產(chǎn)行政主管部門(mén)設(shè)立的與此相關(guān)的安全鑒定工作卻很少拿到業(yè)務(wù)。社會(huì)上專(zhuān)門(mén)對(duì)房屋質(zhì)量安全進(jìn)行鑒定的機(jī)構(gòu)少之又少，加上本身資質(zhì)問(wèn)題，使得房屋質(zhì)量安全鑒定工作方面的業(yè)務(wù)得不到獨(dú)立，與此同時(shí)，房屋安全鑒定方面的工作目前收取的費(fèi)用不高，所收取的費(fèi)用不高，不能滿(mǎn)足房屋質(zhì)量安全鑒定的相關(guān)服務(wù)費(fèi)用的開(kāi)支，使得房屋質(zhì)量安全鑒定工作不能得到很好的開(kāi)展。最后，不得不提的一點(diǎn)是房屋質(zhì)量安全鑒定方面人員整體的執(zhí)業(yè)水平不高，影響了房屋質(zhì)量安全鑒定的專(zhuān)業(yè)度。加上該行業(yè)整體的現(xiàn)狀影響，使得房屋安全鑒定方面的專(zhuān)業(yè)人才匱乏，在房地產(chǎn)行業(yè)中從估價(jià)到管理等方面已經(jīng)有了相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但是對(duì)于建筑質(zhì)量安全方面的評(píng)估還是比較匱乏的。建筑安全方面的評(píng)價(jià)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的建筑質(zhì)量安全方面的培訓(xùn)，整體的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)匱乏，使得房屋質(zhì)量安全鑒定的不能得到科學(xué)化、合理化的鑒定，從而在一定程度上影響到房屋質(zhì)量安全的鑒定。

3房屋質(zhì)量安全管理工作的對(duì)策

我國(guó)的房屋數(shù)量大、面積較廣，房屋質(zhì)量安全管理工作顯得尤其重要，直接關(guān)乎到公共安全與社會(huì)穩(wěn)定，房屋質(zhì)量安全管理目前整體的現(xiàn)狀并不容樂(lè)觀。在房屋質(zhì)量鑒定方面的壟斷性以及缺乏系統(tǒng)性都對(duì)房屋質(zhì)量安全管理存在著一定的挑戰(zhàn)。隨著房屋質(zhì)量安全管理問(wèn)題的不斷突出，相信未來(lái)房屋質(zhì)量安全鑒定方面的工作將會(huì)變得更加獨(dú)立，建筑安全鑒定方面的人才也將不斷增加，這是建筑市場(chǎng)不斷發(fā)展所推動(dòng)的結(jié)果。為了促進(jìn)我國(guó)房屋質(zhì)量安全管理工作的順利開(kāi)展，可以采取如下的措施:

3．1完善相關(guān)的法律制度

作為國(guó)家行政主管部門(mén)，需要盡快完善關(guān)于房屋質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)，只有有完善的法律依托，房屋安全管理工作才能夠順利開(kāi)展，真正的做到有法可依，有據(jù)可循，才能夠提升管理工作的合理性和規(guī)范性。此外，完善的法規(guī)還可以對(duì)一些不當(dāng)行為起到震懾效果，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的有序發(fā)展。

3．2構(gòu)建危房改建信息體系

危房改建是一項(xiàng)非常重要的工作，為了促進(jìn)這一工作順利開(kāi)展，有必須要在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)，發(fā)揮出地區(qū)扶持作用，政府要為這項(xiàng)工作的開(kāi)展提供必備的資金支持，幫助貧困地區(qū)來(lái)開(kāi)展危房改建工作，將其與公益性事業(yè)結(jié)合起來(lái)，提升危房改建項(xiàng)目的實(shí)施效果。

3．3提升鑒定行業(yè)的綜合實(shí)力

為了滿(mǎn)足我國(guó)房屋鑒定工作的相關(guān)要求，我國(guó)有必要完善現(xiàn)有的房屋安全鑒定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)施嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)制度，允許有條件的社會(huì)組織進(jìn)入其中，但是要嚴(yán)格把握好鑒定的質(zhì)量關(guān)。定期進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)房屋質(zhì)量安全鑒定工作人員的培訓(xùn)與教育，提升他們的綜合水平和責(zé)任意識(shí)，保證房屋安全鑒定工作的安全性。國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)公共房屋建筑以及其附屬的設(shè)施進(jìn)行定期的安全鑒定，對(duì)于像學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、機(jī)關(guān)等公共場(chǎng)所的房屋，都是直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)組織房屋質(zhì)量安全鑒定機(jī)構(gòu)定期對(duì)其進(jìn)行“健康檢查”，保證能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4結(jié)語(yǔ)

總之，建筑安全工作是建筑行業(yè)的首要任務(wù)，建筑的主要目的是為了公共安全，保障人們正常生活，從我國(guó)建筑現(xiàn)狀來(lái)看，還需要全面落實(shí)相關(guān)的政策措施才能夠使得房屋安全管理問(wèn)題所引發(fā)的建筑安全問(wèn)題能夠得到進(jìn)一步的緩解。

參考文獻(xiàn):

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［4］王艷玲．談房屋建筑安全管理及房屋安全鑒定［J］．才智，2010(22)．

篇(3)

關(guān)鍵詞：民用爆炸物品管理；安全管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU714

1引言

民用爆炸物品是一種危險(xiǎn)物品，是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類(lèi)火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材，廣泛應(yīng)用于軍事、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、能源等方面。同時(shí)，爆炸物品又是犯罪分子實(shí)施犯罪，殘害人民生命、危害社會(huì)穩(wěn)定的危險(xiǎn)物品，也是實(shí)施襲擊的重要武器。在民用爆炸物品為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮巨大作用的同時(shí)，一些管理中的疏漏引發(fā)的爆炸案件也頻頻發(fā)生，釀成慘劇。因此，為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，杜絕帶有恐怖色彩的爆炸活動(dòng)威脅，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，必須認(rèn)真貫徹和落實(shí)法律賦予我們的爆炸物品管理職責(zé)，依法嚴(yán)格管理。

2民用爆炸物品管理中存在的問(wèn)題

2.1非法私自制造爆炸物品的現(xiàn)象屢禁不絕

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)為調(diào)整生產(chǎn)能力及品種進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定申請(qǐng)辦理“民用爆炸物品生產(chǎn)許可證”。然而，非法私自制造民用爆炸物品的現(xiàn)象在我國(guó)仍屢禁不絕。私制爆炸物品者，在既無(wú)完善生產(chǎn)程序又無(wú)安全措施的情況下作業(yè)，不僅對(duì)自身有極大的危險(xiǎn)性，而且對(duì)周?chē)木用褚约吧鐣?huì)帶來(lái)潛在的危險(xiǎn)。一旦私制爆炸物品流入社會(huì)或流入違法犯罪者手中，又將為社會(huì)治安以及社會(huì)穩(wěn)定埋下嚴(yán)重隱患。

2.2民用爆炸物品的在儲(chǔ)存上存在不安全因素

《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，并按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施；在爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)存放民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)具備臨時(shí)存放民用爆炸物品的條件，并設(shè)專(zhuān)人管理、看護(hù)，不得在不具備安全存放條件的場(chǎng)所存放民用爆炸物品；民用爆炸物品變質(zhì)和過(guò)期失效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理出庫(kù)，并予以銷(xiāo)毀。銷(xiāo)毀前應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，提出銷(xiāo)毀實(shí)施方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)、所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督銷(xiāo)毀。然而在實(shí)際工作中，爆炸物品的儲(chǔ)存上存在著不少的漏洞。

2.3民用爆炸物品在運(yùn)輸上存在的不安全問(wèn)題

《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定：攜帶“民用爆炸物品運(yùn)輸許可證”；民用爆炸物品的裝載符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，車(chē)廂內(nèi)不得載人；運(yùn)輸車(chē)輛安全技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并按照規(guī)定懸掛或者安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志；運(yùn)輸民用爆炸物品的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)保持安全車(chē)速；按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停要有專(zhuān)人看守，并遠(yuǎn)離建筑設(shè)施和人口稠密的地方，不得在許可以外的地點(diǎn)經(jīng)停；按照安全操作規(guī)程裝卸民用爆炸物品，并在裝卸現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；出現(xiàn)危險(xiǎn)情況立即采取必要的應(yīng)急處置措施，并報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。

2.4民用爆炸物品在安全管理上存在問(wèn)題

（1）爆破物品安全監(jiān)督、檢查等工作不到位，發(fā)放制度不健全。由于受資金、人員等各種因素制約，很多邊遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)力建立爆炸物品專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，民用爆炸物品服務(wù)站難以全面推廣，使爆炸物品安全監(jiān)督、檢查等上做不到位，長(zhǎng)期存在管理上的薄弱環(huán)節(jié)。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然組建了民用爆炸物品服務(wù)組織，但是儲(chǔ)存庫(kù)房不能達(dá)到要求，無(wú)法落實(shí)保管力量和技防措施。安全員、爆破員、押運(yùn)員、保管員要是盡職盡責(zé)的，但仍有少數(shù)人，對(duì)下井和炸石作業(yè)的工人，發(fā)放爆炸物品制度上不健全，存在著多領(lǐng)少用，剩余不收回，發(fā)放爆炸物品不登記，井下和炸石作業(yè)無(wú)人監(jiān)督，造成剩余爆炸物品的私下買(mǎi)賣(mài)、借用、私藏等，干擾了正常的爆破器材安全監(jiān)管工作。

（2）爆炸物品管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，監(jiān)管工作不到位。爆炸物品管理工作大量在農(nóng)村、山區(qū)，這些地方的爆炸物品管理的主要力量是縣、市公安局、派出所，而這兩級(jí)公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的警務(wù)工作面廣，工作量較大，警力與任務(wù)存在極大的不適應(yīng)狀況，爆炸物品安全管理在警務(wù)工作中僅占很小一部分，有的縣、市公安局治安部門(mén)都難以安排專(zhuān)人進(jìn)行管理，到派出所一級(jí)就更難保證有專(zhuān)人管理。再者，公安機(jī)關(guān)人員輪崗較多，爆炸物品管理人員更替換頻繁，業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作又一時(shí)難以跟上，使現(xiàn)行爆炸物品管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，這也是安全管理措施難以落到實(shí)處的重要因素之一。

（3）民用爆炸物品管理各部門(mén)之間協(xié)作性差，協(xié)管機(jī)制不嚴(yán)密、小完善。由于爆炸物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等各方面涉及的管理部門(mén)較多，相互不溝通，安全監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。

3加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的方法

3.1積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)

涉爆案件和事故的發(fā)生與人的法律知識(shí)、安全意識(shí)和安全行為有著很大的關(guān)系，因此，民用爆炸物品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展經(jīng)常性的普遍的宣傳教育工作，以提高人民群眾的安全意識(shí)。只有開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，人民群眾的安全意識(shí)才能逐步提高，安全宣傳教育活動(dòng)才會(huì)取得良好的效果。

3.2建立民用爆炸物品監(jiān)管部門(mén)協(xié)作機(jī)制

由于對(duì)民用爆炸物品安全監(jiān)管涉及到多個(gè)政府部門(mén)，為解決監(jiān)管部門(mén)對(duì)民用爆炸物品安全管理工作機(jī)制運(yùn)行不順暢、重復(fù)管理和互相推讓的現(xiàn)象，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該建立起良好的部門(mén)協(xié)作機(jī)制，健全和完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府應(yīng)定期召開(kāi)民用爆炸物品安全管理工作聯(lián)席會(huì)議，要求公安、國(guó)防科工、工商、安全監(jiān)管等部門(mén)參加，按照職責(zé)分工，密切協(xié)助、加強(qiáng)配合與溝通，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，互通情況，及時(shí)研究解決民用爆炸物品安全管理工作中存在的問(wèn)題，確保民用爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用安全。

3.3嚴(yán)格審批許可和準(zhǔn)入的條件與標(biāo)準(zhǔn)

審批許可是指管理主體根據(jù)相對(duì)一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，以頒發(fā)證照或批準(zhǔn)等方式，允許其從事特定活動(dòng)的行為。民用爆炸物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、使用等活動(dòng)都應(yīng)先經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批許可后才能進(jìn)行，這是保證涉爆單位和公共安全的基本要求和前提。因此，對(duì)于不符合條件的涉爆企業(yè)，堅(jiān)決不予審批許可，杜絕民用爆炸物品監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部或者社會(huì)上拉關(guān)系、說(shuō)人情等腐敗行為的發(fā)生。

3.4建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格安全檢查，打擊違法犯罪活動(dòng)

建立嚴(yán)格的規(guī)章制度是確保民用爆炸物品安全管理的重要保證。在民用爆炸物品安全管理中，涉爆單位應(yīng)建立健全民用爆炸物品的登記制度、儲(chǔ)存制度、領(lǐng)取制度、清退制度、保管制度、使用制度和報(bào)告制度等安全管理制度，通過(guò)教育培訓(xùn)，使制度深入人心，自覺(jué)遵守規(guī)章制度，堅(jiān)持以制度管人管物。同時(shí)，民用爆炸物品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)深入車(chē)間、庫(kù)房和使用現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期或者不定期的安全檢查，依據(jù)規(guī)章制度嚴(yán)格規(guī)范涉爆單位的涉爆行為，發(fā)現(xiàn)安全隱患要求及時(shí)整改，并且跟蹤落實(shí)到位，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生。

民用爆炸物品安全監(jiān)管部門(mén)尤其是公安機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)厲打擊各種涉爆違法犯罪行為，及時(shí)收繳散失在社會(huì)上的民用爆炸物品，始終保持對(duì)涉爆違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的有涉爆違法犯罪行為的單位和個(gè)人，按照物品來(lái)源沒(méi)有查清楚不放過(guò)、販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有打掉不放過(guò)、制販窩點(diǎn)沒(méi)有端掉不放過(guò)、涉案物品沒(méi)有全部收繳不放過(guò)、涉案人員沒(méi)有得到依法懲處不放過(guò)、監(jiān)管失職人員沒(méi)有被追究不放過(guò)的“六不放過(guò)”要求全力查辦，從重從快進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，震懾違法犯罪人員。

3.5嚴(yán)格責(zé)任追究

建立責(zé)任追究制度是強(qiáng)化相關(guān)單位和人員的責(zé)任、遏制爆炸案件和事故發(fā)生的有效措施。責(zé)任追究包括對(duì)民用爆炸物品監(jiān)管部門(mén)人員的責(zé)任追究和對(duì)涉爆單位與人員的責(zé)任追究?jī)蓚€(gè)部分。在法律法規(guī)中，明確規(guī)定了民用爆炸物品監(jiān)管部門(mén)如果因?yàn)楸O(jiān)管不力、失職等原因引發(fā)了爆炸案件和事故，將給予行政處分和刑事處罰。同時(shí)，各地根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，制定了一些地方性的規(guī)章，對(duì)涉爆單位與人員的責(zé)任追究主要是要明確涉爆單位的負(fù)責(zé)人是民用爆炸物品安全管理的第一責(zé)任人，在《條例》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)中，同樣對(duì)涉爆單位和人員規(guī)定了責(zé)任追究，處罰的種類(lèi)齊全，包括刑事處罰、行政處罰和行政處分三種。建立完整系統(tǒng)的責(zé)任追究制度，增強(qiáng)民用爆炸物品監(jiān)管部門(mén)、涉爆單位和相關(guān)人員的責(zé)任，減少爆炸事故、案件的發(fā)生。

4結(jié)語(yǔ)

民用爆炸物品安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜艱巨的工作，其效果關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。針對(duì)我國(guó)民用爆炸物品運(yùn)輸安全管理的現(xiàn)狀，加強(qiáng)管理迫在眉睫。由于民爆物品的特殊性，公安機(jī)關(guān)以及相關(guān)管理部門(mén)必須提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立憂患意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，全面堵塞民爆物品運(yùn)輸管理的各種安全漏洞，積極預(yù)防、從嚴(yán)管理，并充分發(fā)揮民用爆炸物品在社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)工作中的積極作用，以推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速、健康、平穩(wěn)地向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]吳世芳.當(dāng)前民用爆炸物品安全管理方面出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及其對(duì)策，2006(5).

篇(4)

一、調(diào)研內(nèi)容：

1.工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題；

2.工程建設(shè)實(shí)施中質(zhì)量低劣、安全隱患問(wèn)題嚴(yán)重等問(wèn)題。

二、調(diào)研項(xiàng)目：

1.水利建筑，關(guān)系社會(huì)公共利益與公共安全的防洪、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

2.中央和地方投資項(xiàng)目。

3.擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目和地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

4.其他建筑項(xiàng)目。

我市工程招投標(biāo)工作和質(zhì)量安全方面存在的問(wèn)題

三、招投標(biāo)方面：

1.有的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高

目前，我市上還存在一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為承擔(dān)項(xiàng)目而

無(wú)原則地遷就招標(biāo)人無(wú)理要求的現(xiàn)象，違反了招標(biāo)的公正性原則。據(jù)項(xiàng)目法人反映，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在工作態(tài)度傲慢、工作不主動(dòng)，項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)偏高等不良現(xiàn)象。

2.招投標(biāo)工作與工程承包合同脫節(jié)

工程施工招投標(biāo)工作與工程施工承包合同的實(shí)施過(guò)程是工程建設(shè)階段不可分割的2部分，但二者在實(shí)踐操作中卻存在脫節(jié)問(wèn)題。一方面，工程施工招標(biāo)文件的編制主要由招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)缺乏施工整個(gè)管理過(guò)程的經(jīng)驗(yàn);另一方面，承包合同管理主要由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位又沒(méi)有參與招標(biāo)工作，造成了招標(biāo)工作與合同管理不同一個(gè)主體，沒(méi)有連續(xù)性，形成了脫節(jié)，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)管理是不利的。

3.存在掛、靠投標(biāo)的不良現(xiàn)象

目前，我市建筑市場(chǎng)還存在一些私人工頭靠掛靠公司，以公司名譽(yù)進(jìn)行參與工程投標(biāo)的現(xiàn)象。同時(shí)，也存在一些建筑公司，專(zhuān)門(mén)靠他人來(lái)掛靠，從中收取一定管理費(fèi)以賴(lài)生存的現(xiàn)象。由此衍生出的間題是:一旦中標(biāo)，原投標(biāo)書(shū)承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、施工員、安全員等被偷偷更換，造成個(gè)別項(xiàng)目在施工過(guò)程中，施工單位主要管理人員不到位或遲遲不到位，不能有效地履行施工單位的工程施工質(zhì)量與安全的管理職能。施工單位主要管理人員不及時(shí)到位，將給項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位的工程管理工作造成很多麻煩和困難，讓保證工程施工質(zhì)量與安全打了折扣并存在隱患。

四、改進(jìn)建議

1.依法招標(biāo)。

為保證我市工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水利等工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，主要包括對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，以及工作開(kāi)展情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、單位信譽(yù)等基本情況的跟蹤等。加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo))的監(jiān)督，主要是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中泄露保密資料、串通招投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、違規(guī)評(píng)標(biāo)等違法行為進(jìn)行監(jiān)借，督促和檢查工程各項(xiàng)目單位按時(shí)依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》完成施工招標(biāo)投標(biāo)工作。

2.熟悉文件合同。

項(xiàng)目法人及監(jiān)理單位有關(guān)管理人員要重視并及時(shí)熟悉招標(biāo)文件和施工有關(guān)合同，必要時(shí)專(zhuān)門(mén)成立合同管理小組，組織合同學(xué)習(xí)，才能在執(zhí)行合同過(guò)程中盡快地履行管理職責(zé)，

盡量減少合同管理工作的問(wèn)題，減少因工程合同變更和索賠帶來(lái)的麻煩，使工程施工合同與原來(lái)招標(biāo)文件沒(méi)有實(shí)質(zhì)性差異，基本符合招標(biāo)階段要求達(dá)到的目的。

3.出臺(tái)政策。

建議行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，采取切實(shí)有效的措施，整頓內(nèi)建筑市場(chǎng)，杜絕掛、靠投標(biāo)的不良現(xiàn)象。招標(biāo)投標(biāo)管理站將中標(biāo)的施工單位在投標(biāo)中承諾的施工主要管理人員在工程施工過(guò)程中是否及時(shí)到位作為一項(xiàng)重要的信用內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地考核，對(duì)原則上違反原投標(biāo)承諾的、沒(méi)有派遣施工主要管理人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)管理的、實(shí)際存在掛靠現(xiàn)象的施工單位采取限時(shí)限制參加投標(biāo)或降低資質(zhì)等級(jí)等處罰，并予以通報(bào)，以維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)工作的合法性和嚴(yán)肅性，為確保我市工程施工質(zhì)量與施工安全創(chuàng)造良好的條件。

五、質(zhì)量安全方面：

通過(guò)本次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作后我們認(rèn)為，建設(shè)工程項(xiàng)目是一種特殊產(chǎn)品，它的質(zhì)量水平高低事關(guān)社會(huì)公眾利益和公共安全，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體制還處于破舊立新的發(fā)展過(guò)程中，必須從體制機(jī)制完善的角度進(jìn)行考量，正視建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作中存在的一些不足。

1.從政府監(jiān)管層面看，作用發(fā)揮尚不充分

我市建筑質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)權(quán)威性的不足對(duì)監(jiān)管職能的發(fā)揮造成一定影響。同時(shí)其編制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備及對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、手段與當(dāng)前建設(shè)工程規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、分布散、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的情況尚有一定距離。

2.從質(zhì)量安全責(zé)任主體看，責(zé)任意識(shí)需加強(qiáng)

建設(shè)工程質(zhì)量安全的責(zé)任主體主要包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司。建設(shè)單位是建設(shè)質(zhì)量安全的第一責(zé)任者，但少數(shù)建設(shè)單位考慮較多的是經(jīng)濟(jì)利益和工程進(jìn)度。個(gè)別單位“低價(jià)中標(biāo)”后，往往是盡可能的節(jié)省建設(shè)成本，忽視安全質(zhì)量投入、壓縮工程造價(jià)、降低使用建材的標(biāo)準(zhǔn)、隨意壓縮工期、分包轉(zhuǎn)包給施工單位時(shí)不注重對(duì)方的資質(zhì)等，在一定程度上影響了建設(shè)項(xiàng)目的安全和質(zhì)量。個(gè)別建設(shè)工程招投標(biāo)后不按有關(guān)價(jià)格規(guī)定簽訂監(jiān)理合同，不顧成本壓低監(jiān)理價(jià)格。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位應(yīng)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但由于監(jiān)理方受聘于建設(shè)單位，處于弱勢(shì)地位。同時(shí)監(jiān)理人員的待遇較低，人才流失嚴(yán)重，技術(shù)能力不強(qiáng)，造成一些建設(shè)項(xiàng)目中的監(jiān)理單位難以對(duì)工程實(shí)施有效的監(jiān)管，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有作用。同時(shí)，現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度由于缺乏統(tǒng)一的管理和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范操作，直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。

3.從關(guān)鍵環(huán)節(jié)看，竣工驗(yàn)收管理需完善

依據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部第78號(hào)令《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》規(guī)定，全國(guó)建設(shè)工程于2000年4月開(kāi)始實(shí)施備案管理，建設(shè)單位將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)或其他部門(mén)備案。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位自行組織實(shí)施，不利于嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展此項(xiàng)工作。

六、改進(jìn)建議

進(jìn)一步提升建設(shè)工程質(zhì)量安全管理應(yīng)著力于抓源頭、抓事前、抓控制，在當(dāng)前城市建設(shè)大發(fā)展的背景下，須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任主體的監(jiān)管，建立責(zé)任追究制，同時(shí)積極探索建立完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理新的體制和機(jī)制。

（一）制定實(shí)施細(xì)則，增加法規(guī)執(zhí)行的操作性

改革開(kāi)放以來(lái)，圍繞建設(shè)工程管理，我國(guó)已相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和增補(bǔ)、修訂了大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但從實(shí)際情況看，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理法律還需要進(jìn)一步完善?！敖ㄖā钡牧⒎康氖羌訌?qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量與安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，建議有關(guān)方面根據(jù)“建筑法”，抓緊制訂有關(guān)工程質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理等行政法規(guī)，以完善法律法規(guī)體系，使工程質(zhì)量行為責(zé)任制等納入法制軌道。同時(shí)完善現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)強(qiáng)制性條款和專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合”的體制。

（二）充實(shí)管理機(jī)構(gòu)，提升政府監(jiān)管的權(quán)威性

在當(dāng)前建設(shè)規(guī)模較大、項(xiàng)目較多、監(jiān)管程序較為復(fù)雜的大背景下，有關(guān)部門(mén)在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理上具有不可推卸的責(zé)任，政府的監(jiān)管職能只能加強(qiáng)而不能削弱。就我市而言，主管部門(mén)的工作地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備應(yīng)與全市、我市的建設(shè)狀況相匹配。

（三）完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量安全主體的責(zé)任性

篇(5)

（一）臺(tái)灣地區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展歷程

20世紀(jì)60年代，臺(tái)灣社會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口從農(nóng)村遷移到城市。城市建筑由早期的三合院演變到透天厝，之后形成公寓、社區(qū)。建筑物形態(tài)的改變提升了對(duì)物業(yè)管理的需求。臺(tái)灣的物業(yè)管理發(fā)展主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

1．醞釀期（20世紀(jì)60年代—80年代初），官方主導(dǎo)下的物業(yè)管理嘗試由于住宅形式的發(fā)展，居民對(duì)居住安全和設(shè)施安全等需求增加。不少住戶(hù)自行聘請(qǐng)“大樓管理員”，管理社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、安全維護(hù)，并兼有代收信件等增值服務(wù)。這一階段的物業(yè)管理僅限于“國(guó)民住宅”，是政府興建的，低于市價(jià)銷(xiāo)售的物業(yè)，其功能和流通類(lèi)似于目前大陸市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)適用房。

2．試行期（20世紀(jì)80年代—90年代初），物業(yè)管理的重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移由“內(nèi)政部警政署”實(shí)施了《公寓大廈及社區(qū)安全管理辦法（已廢止）》一改住戶(hù)自行聘請(qǐng)物業(yè)管理人員的慣例，成立社區(qū)巡守隊(duì)，由里長(zhǎng)和“社區(qū)守望相助委員會(huì)”協(xié)助警務(wù)部門(mén)進(jìn)行社會(huì)治安慣例。同時(shí)“保全業(yè)”的相關(guān)法規(guī)制定實(shí)施，保全業(yè)積極拓展市場(chǎng)，取代了部分樓宇的大樓管理員工作。由于保全業(yè)的興起，系統(tǒng)化的安全防范、巡邏維保也被引入物業(yè)管理行業(yè)。此階段的物業(yè)管理以社區(qū)治安維護(hù)為主，樓宇管理和環(huán)境衛(wèi)生退居次要位置。

3．規(guī)范期（20世紀(jì)90年代中期—2003年），物業(yè)管理的內(nèi)涵和范圍得到前所未有的擴(kuò)展1991—1995年多次的重大火災(zāi)事故，使住宅的安全管理從治安拓展到公共安全、消防安全上來(lái)。這一時(shí)期實(shí)施的《公寓大廈管理?xiàng)l例》加強(qiáng)了物業(yè)設(shè)備的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)?！稐l例》指出物業(yè)管理是物權(quán)的延伸，住戶(hù)是其主體被服務(wù)的對(duì)象。根據(jù)《條例》成立的管理委員會(huì)強(qiáng)化了民主精神和理性自律，物業(yè)管理的概念中首次添加了服務(wù)的內(nèi)容。同時(shí)，這一階段的物業(yè)管理范圍也從“國(guó)民住宅”擴(kuò)展到所有的公寓大廈。

4．推進(jìn)期（2004年至今），物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展“中華物業(yè)管理協(xié)會(huì)”2004年提出的《物業(yè)管理法（草案）》，整合相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)臺(tái)灣物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)階段臺(tái)北等大城市建筑趨于飽和，使用和管理是未來(lái)工作的重點(diǎn)。不少公司通過(guò)提升科技化水平，用設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)取代人員配置。同時(shí)，國(guó)際物業(yè)管理公司進(jìn)入臺(tái)灣市場(chǎng)，加劇了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。所以近年來(lái)臺(tái)灣物業(yè)管理企業(yè)加強(qiáng)了與學(xué)界的聯(lián)系，提升從業(yè)人員素質(zhì)，強(qiáng)化了對(duì)物業(yè)管理師執(zhí)照的要求，并逐步與國(guó)際物業(yè)管理協(xié)會(huì)的香港認(rèn)證接軌[2]6。

（二）大陸物業(yè)管理的發(fā)展歷程

大陸物業(yè)管理的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：萌芽階段—起步階段—發(fā)展階段—規(guī)范階段。

1．萌芽階段(建國(guó)后至1981年)

這一階段，城市公有房屋基本上由政府出資建設(shè)，并以福利品的形式分配給職工。這些城市公有房屋產(chǎn)權(quán)歸屬政府，所以，房屋的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和日常維修保養(yǎng)均由地方城市房管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，不帶商業(yè)色彩，實(shí)行的是行政性、福利型管理體制，物業(yè)管理的特點(diǎn)是內(nèi)容單一。

2．起步階段（1981—1993年）

1981年3月10日，深圳市物業(yè)管理公司成立，作為大陸第一家物業(yè)管理公司，以管理商品房為主，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，在物業(yè)管理理論和實(shí)踐方面都做出了積極探索，被譽(yù)為“一座物業(yè)管理史上的里程碑”。此后，深圳、廣州、沈陽(yáng)、大連、上海、北京等城市先后出現(xiàn)了一批物業(yè)管理公司或機(jī)構(gòu)。這些物業(yè)管理公司開(kāi)始學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外和港澳地區(qū)物業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)住宅小區(qū)、商廈、寫(xiě)字樓、別墅等物業(yè)管理、物業(yè)經(jīng)營(yíng)、售后服務(wù)和租金等方面的管理進(jìn)行了大膽的、有益的探索與實(shí)踐，從實(shí)踐中探索出一條經(jīng)營(yíng)型、綜合性物業(yè)管理的新路子。

3．發(fā)展階段（1993—2003年）

1993年6月28日，深圳市物業(yè)管理協(xié)會(huì)正式成立，它表明我國(guó)大陸物業(yè)管理進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。1994年4月，原建設(shè)部頒布了我國(guó)大陸第一部系統(tǒng)規(guī)范物業(yè)管理體制的規(guī)范性文件《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》，該文件指出“住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步推行社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的管理模式，由物業(yè)管理公司統(tǒng)一實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理。”從而確立了城市新建住宅小區(qū)物業(yè)管理的新體制，指明了我國(guó)大陸房屋管理體制改革的前進(jìn)方向。從此，上海、廣州、深圳等物業(yè)管理市場(chǎng)初步形成。隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，帶動(dòng)了物業(yè)管理發(fā)展的新。香港房地產(chǎn)服務(wù)公司紛紛進(jìn)軍內(nèi)地，內(nèi)地涌現(xiàn)了大量的物業(yè)管理公司。國(guó)家和一些地方還相繼出臺(tái)了一些法規(guī)、制度和管理辦法，以支持物業(yè)管理的發(fā)展。法規(guī)制度的頒布、實(shí)施，以及深圳、海南、上海、廣州等城市物業(yè)管理協(xié)會(huì)的成立，標(biāo)志著我國(guó)的物業(yè)管理體制已進(jìn)人大發(fā)展階段，物業(yè)管理日趨成熟。

4．規(guī)范階段（2003年開(kāi)始至今）

2003年6月8日，國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國(guó)大陸物業(yè)管理進(jìn)入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時(shí)期。條例第三條提出“國(guó)家提倡業(yè)主通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇物業(yè)管理企業(yè)”，第四天提出“國(guó)家鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新方法，依靠科技進(jìn)步提高管理和服務(wù)水平”，《物業(yè)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施是新時(shí)期物業(yè)管理行業(yè)的綱領(lǐng)性文件，使我國(guó)大陸物業(yè)管理的法制建設(shè)更加完善，行業(yè)發(fā)展方向更加明確。

二、物業(yè)管理行業(yè)規(guī)模比較

（一）臺(tái)灣地區(qū)物業(yè)管理行業(yè)規(guī)模

根據(jù)周世璋、吳玫芳的整理，2007年臺(tái)灣地區(qū)共有公寓大廈維護(hù)管理企業(yè)512家，從業(yè)人員24394人；保全業(yè)企業(yè)497家，從業(yè)人員35374人；清潔業(yè)7400家，從業(yè)人員約150000人。相關(guān)企業(yè)合計(jì)8409家，從業(yè)人員近21萬(wàn)人。此外在不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司、室內(nèi)裝修、管理顧問(wèn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、舊城改造等公司的從業(yè)人員沒(méi)有被一一統(tǒng)計(jì)。

（二）大陸物業(yè)管理行業(yè)規(guī)模

根據(jù)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2008年末我國(guó)物業(yè)服務(wù)企業(yè)58406個(gè)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員250.12萬(wàn)人。按照分析，加上安防、保潔等分包公司的人員，物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)該在500～600萬(wàn)，其中秩序維護(hù)員、清潔工、工程維修人員、車(chē)輛管理人員、綠化養(yǎng)護(hù)人員、其他勤雜工種等一線操作工人占80%以上。對(duì)比兩岸物業(yè)管理行業(yè)規(guī)模（如表1所示），臺(tái)灣地區(qū)的平均企業(yè)員工數(shù)是大陸的六成，規(guī)模偏小的情況下仍取得較好盈利，與技術(shù)化網(wǎng)絡(luò)化水平較高有著密切關(guān)系。同時(shí)大陸的物業(yè)管理剛剛實(shí)現(xiàn)了一線二線城市的覆蓋，對(duì)于東部的三線城市和中西部的廣大地區(qū)仍有大量的市場(chǎng)空白，因此從業(yè)人口的百分比明顯低于臺(tái)灣地區(qū)。

三、物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)形態(tài)比較

（一）臺(tái)灣地區(qū)物業(yè)管理行業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)

目前臺(tái)灣地區(qū)物業(yè)管理中的公寓大廈管理、保全業(yè)、環(huán)境保護(hù)、消防、裝修管理、小區(qū)服務(wù)分別由臺(tái)灣地區(qū)“內(nèi)政部”的“營(yíng)建署”、“警政署”、“消防署”，以及“經(jīng)濟(jì)部”、“金管會(huì)”、“環(huán)保署”進(jìn)行管理。其中公寓大廈維護(hù)管理公司和保全公司取得特許時(shí)有資本額的限定。其中公寓大廈管理維護(hù)公司資本額在新臺(tái)幣1000萬(wàn)（合人民幣208.22萬(wàn)）以上，在此基礎(chǔ)上分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)物業(yè)管理公司，其注冊(cè)資本額和管理面積都有所不同（詳見(jiàn)表2）。而經(jīng)營(yíng)保全業(yè)的企業(yè)至少需要新臺(tái)幣4000萬(wàn)元（合人民幣832.86萬(wàn)）的資本額，每增加一分公司須增加2000萬(wàn)元（合人民幣416.43萬(wàn)）的資本額。在注冊(cè)資本的要求上遠(yuǎn)高于大陸的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。此外對(duì)于保全業(yè)企業(yè)還需在臺(tái)灣地區(qū)“財(cái)政部”核準(zhǔn)的保險(xiǎn)公司投保責(zé)任保險(xiǎn)1000萬(wàn)元（合人民幣208.22萬(wàn)）以上。為了解決“特許”執(zhí)照的限制，臺(tái)灣地區(qū)的物業(yè)管理公司主要采取以下三種方式。（1）取得多張?zhí)卦S執(zhí)照，設(shè)立多家公司。目前臺(tái)灣較具規(guī)模的物業(yè)管理企業(yè)大多采取這個(gè)模式，但在取得資質(zhì)的過(guò)程中費(fèi)用較大，也客觀上提高了行業(yè)門(mén)檻。（2）建立合作同盟關(guān)系，承攬服務(wù)業(yè)務(wù)。建立合作同盟關(guān)系是沒(méi)有多張?zhí)卦S執(zhí)照的公司穩(wěn)定發(fā)展的重要出路。但業(yè)主需要與多家公司簽訂合同，法律關(guān)系不容易理順。（3）分包物業(yè)管理業(yè)務(wù)，拓展管理范圍。針對(duì)沒(méi)有取得特許執(zhí)照的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，一些企業(yè)通過(guò)分包的方式將相關(guān)服務(wù)交由其他公司執(zhí)行。

（二）大陸物業(yè)管理行業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)

不同于臺(tái)灣地區(qū)對(duì)物業(yè)管理按照公寓大廈管理、保全業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)分類(lèi)，又對(duì)物業(yè)管理進(jìn)行分級(jí)管理的做法，大陸的物業(yè)管理一直定位在物業(yè)的綜合性的管理。但是物業(yè)服務(wù)企業(yè)畢竟是一種以較少自有資產(chǎn)管理龐大業(yè)主資產(chǎn)的企業(yè)，因此，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)制定物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法，對(duì)各級(jí)從事物業(yè)管理活動(dòng)的企業(yè)的注冊(cè)資本、員工職稱(chēng)人數(shù)、管理物業(yè)的類(lèi)型和面積、經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)等進(jìn)行了限定。表2對(duì)比了臺(tái)灣地區(qū)和大陸在物業(yè)管理區(qū)域資質(zhì)分級(jí)管理上的異同?？梢钥闯?，有別于臺(tái)灣地區(qū)的集中管理，大陸的物業(yè)管理實(shí)行分級(jí)管理，且注冊(cè)資本額度遠(yuǎn)低于臺(tái)灣，行業(yè)門(mén)檻相對(duì)較低。大陸對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)小區(qū)安全管理的性質(zhì)和工作內(nèi)容是逐步明晰的過(guò)程。安全管理的從業(yè)人員長(zhǎng)期被稱(chēng)為“保安”。但“保安”一詞隱含著“保證安全”、“保護(hù)安全”的含義，是配有防衛(wèi)器械和槍支從事武裝守護(hù)、護(hù)衛(wèi)服務(wù)的工作，這與物業(yè)服務(wù)企業(yè)維護(hù)公共秩序和協(xié)助安全防范的職責(zé)不相符。物業(yè)服務(wù)企業(yè)使用“保安員”稱(chēng)謂容易造成社會(huì)誤解，引發(fā)不必要的糾紛和矛盾，給行業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)不利的影響。在中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì){2008}1號(hào)文件中明確要求今后物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)從事物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的秩序維護(hù)和協(xié)助開(kāi)展安全防范的工作人員使用“秩序維護(hù)員”的稱(chēng)謂，不再使用“保安”的稱(chēng)謂。國(guó)家對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)從事安全管理、秩序維護(hù)沒(méi)有資質(zhì)的限定。

2010年施行的《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》指出公安部負(fù)責(zé)全國(guó)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)保安服務(wù)活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。其中監(jiān)督管理包括受理設(shè)立保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位的申請(qǐng)材料；接受保安服務(wù)公司設(shè)立分公司和跨省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展保安服務(wù)活動(dòng)，以及自行招用保安員單位的備案；組織開(kāi)展保安員考試，核發(fā)、吊銷(xiāo)保安員證等。此外《辦法》規(guī)定，對(duì)自行招用保安員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開(kāi)展秩序維護(hù)等服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)只需要報(bào)送單位法人資格證明，法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、保安服務(wù)分管負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況、保安服務(wù)區(qū)域的基本情況，建立保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度的情況，保安員在崗培訓(xùn)法律、保安專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的情況，并沒(méi)有注冊(cè)資本的要求。相比之下，臺(tái)灣的物業(yè)管理中，大型企業(yè)取得多張?zhí)卦S，進(jìn)行物業(yè)管理綜合管理；小型企業(yè)通過(guò)分包把沒(méi)有特許的部分交由其他相關(guān)企業(yè)完成。大陸物業(yè)管理企業(yè)也常常通過(guò)分包拓展物業(yè)管理業(yè)務(wù)，通常由大型企業(yè)將保潔、綠化等勞動(dòng)密集型業(yè)務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)公司，而保留技術(shù)密集型的核心業(yè)務(wù)；小型物業(yè)管理企業(yè)傾向于獨(dú)立完成全部的物業(yè)管理工作。通過(guò)比較，可知大陸雖然物業(yè)管理起步較晚，多數(shù)地區(qū)物業(yè)管理都處于萌芽狀態(tài)，但較之臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)在制度整合方面更進(jìn)一步。

四、物業(yè)管理法律法規(guī)比較

（一）臺(tái)灣地區(qū)物業(yè)管理法規(guī)發(fā)展過(guò)程

臺(tái)灣地區(qū)物業(yè)管理法規(guī)的發(fā)展，與社會(huì)時(shí)事有密切關(guān)聯(lián)。1974—1983年，住宅建筑面積高速增長(zhǎng)，針對(duì)國(guó)宅維護(hù)管理，1985年實(shí)施“臺(tái)灣省高樓及社區(qū)管理維護(hù)辦法”（已廢止）。1991年針對(duì)重大治安問(wèn)題造成的社會(huì)不安，“警政署”制定“保全業(yè)法”，第二年頒布了“公寓大廈及社區(qū)安全管理辦法”（已廢止）。1995年針對(duì)之前的引發(fā)全臺(tái)關(guān)注的火災(zāi)事故，實(shí)施了“公寓大廈管理?xiàng)l例”，對(duì)建筑物設(shè)備管理進(jìn)行規(guī)范。

（二）大陸物業(yè)管理法規(guī)發(fā)展過(guò)程

在物業(yè)管理的收費(fèi)和支出方面，1996年國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》，加強(qiáng)各級(jí)政府物價(jià)指導(dǎo)部門(mén)會(huì)同物業(yè)管理行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督和指導(dǎo)。1998年頒布的《物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，結(jié)合物業(yè)古來(lái)企業(yè)特點(diǎn)及其掛歷要求，從代管基金、成本、費(fèi)用、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)等方面具體規(guī)定物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)務(wù)管理行為。同年由建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)《住宅共享部位共享設(shè)備設(shè)施維修基金管理辦法》，規(guī)定商品住房和公有住房售后都應(yīng)建立共享部位共享設(shè)備設(shè)施維修基金，專(zhuān)項(xiàng)用于保修期后大修、更新和改造，維護(hù)產(chǎn)權(quán)人和使用人的共同利益。改革開(kāi)放后，大陸的住宅小區(qū)建設(shè)在“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”方針指引下，得到飛速發(fā)展提升。為了提高城市物業(yè)管理整體水平，建設(shè)部在認(rèn)真總結(jié)了一些地區(qū)物業(yè)管理基本方法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以建設(shè)部為主的國(guó)家各部委于不同時(shí)期頒布了一系列物業(yè)管理法規(guī)政策。2003年國(guó)務(wù)院頒布《物業(yè)管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國(guó)物業(yè)管理介入法制化規(guī)范化發(fā)展的新時(shí)期。《條例》規(guī)范了物業(yè)管理活動(dòng)，尊重維護(hù)業(yè)主的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立了業(yè)主民主協(xié)商、自我管理、配合利益的機(jī)制，妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。隨后，物業(yè)管理的法制建設(shè)大步推進(jìn)，建立了內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范的法規(guī)體系。表四是有關(guān)物業(yè)管理的法律和自2003年《物業(yè)管理?xiàng)l例》頒布以來(lái)有關(guān)物業(yè)管理的主要法規(guī)政策。

（三）兩岸物業(yè)管理法規(guī)比較

臺(tái)灣物業(yè)管理發(fā)展較大陸早20年，但相關(guān)法規(guī)出現(xiàn)的時(shí)間十分接近。以下通過(guò)臺(tái)灣地區(qū)2004年提出的《物業(yè)管理法（草案）》與大陸2003年頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》的對(duì)比（如表5所示），可以發(fā)現(xiàn)兩岸的物業(yè)管理都對(duì)業(yè)力、物業(yè)服務(wù)和前期物業(yè)管理進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，但臺(tái)灣地區(qū)的法規(guī)（草案）涵蓋了更多的物業(yè)管理內(nèi)容，如行業(yè)協(xié)會(huì)、都市更新、顧問(wèn)咨詢(xún)等。可見(jiàn)臺(tái)灣地區(qū)在物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)多樣性上優(yōu)于大陸，在行業(yè)的積累總結(jié)沉淀上優(yōu)于大陸。

五、總結(jié)

篇(6)

論文摘要:對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛應(yīng)用gps和行駛記錄儀的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了調(diào)研，并提出了存在的問(wèn)題。

1云貴川安裝使用gps和行駛記錄儀的基本情況

1.1云南省gps的推廣應(yīng)用情況

2005年8月云南省 交通 廳決定在全省道路運(yùn)輸行業(yè)“兩客一?！避?chē)輛上安裝gps安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。目前，全省在15477輛營(yíng)運(yùn)車(chē)輛上安裝使用了gps動(dòng)態(tài)汽車(chē)行駛記錄儀，其中營(yíng)運(yùn)客車(chē)13170輛，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛1889輛，建成省、市(州)、 企業(yè) 三級(jí)gps監(jiān)控管理平臺(tái)498個(gè)。同時(shí)，制定了《云南道路運(yùn)輸gps安全監(jiān)控管理系統(tǒng)技術(shù)要求(試行)》、《云南省道路運(yùn)輸gps系統(tǒng)安裝使用管理辦法(暫行)》、《云南道路運(yùn)輸gps安全監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，還通過(guò)地方立法出臺(tái)了《云南省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，對(duì)安全使用實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)行駛記錄儀作了規(guī)定。行駛記錄儀的安裝在遏制重特大交通安全事故方面初顯成效，特大道路交通事故明顯下降，由2006年的10起下降到2007年的2起。

在2007年的審驗(yàn)工作中，云南省要求全省高快客車(chē)、 旅游 車(chē)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)必須在年底前完成安裝gps，否則不予年度審驗(yàn)和換發(fā)新證。2008年年底前，全省9座以上的營(yíng)運(yùn)客車(chē)、重型載貨汽車(chē)必須安裝gps，否則不準(zhǔn)上路行駛。wwW.133229.cOM

1.2貴州省汽車(chē)行駛記錄儀的推廣應(yīng)用情況

2003年，貴州省政府下發(fā)《省人民政府批轉(zhuǎn)省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)的通知》和《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)和深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》中，對(duì)搞好道路如}安全工作，利用利技手段，推廣汽車(chē)行駛記錄儀和gps提出了要求，并專(zhuān)門(mén)下達(dá)文件部署了這項(xiàng)工作，具體規(guī)定了各種車(chē)輛安裝時(shí)限，特別要求對(duì)超長(zhǎng)途(800km)行駛客車(chē)，必須在2004年安裝完畢。對(duì)未按規(guī)定范圍和時(shí)限內(nèi)安裝的車(chē)輛，公安部門(mén)一律不予年審。目前，全省已安裝汽車(chē)行駛記錄儀車(chē)輛17228輛，占應(yīng)安裝車(chē)輛的90%以上，其中長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛已全部安裝汽車(chē)行駛記錄儀。貴州推廣安裝汽車(chē)行駛記錄儀工作對(duì)道路安全管理部門(mén)監(jiān)督和制止長(zhǎng)途客貨運(yùn)輸車(chē)輛違法超速行駛發(fā)揮了積極作用，因超速行駛發(fā)生的客貨運(yùn)車(chē)輛特大事故大為減少,2006年1-11月份，貴州道路交通事故與去年同比，少死亡姍余人，這當(dāng)中汽車(chē)行駛記錄儀的安裝和推廣對(duì)公安交警、運(yùn)管部門(mén)和客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，及時(shí)掌握駕駛?cè)藛T違法記錄，及時(shí)處理、預(yù)防事故都起到了積極的作用。

1.3四川省gps動(dòng)態(tài)汽車(chē)行駛記錄儀的推廣應(yīng)用情況

為加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，2004年，四川省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于采取過(guò)硬措施堅(jiān)決遏制重特大安全事故的緊急通知》(川府辦發(fā)電(2004)8號(hào))文，提出把推廣應(yīng)用工作作為社會(huì)公共安全工程和“科技興安”的重要工作，加大投人、加快建設(shè)，明確要求從事超長(zhǎng)、高速公路、旅游以及200km、核載人數(shù)35人以上的客運(yùn)車(chē)輛及危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛，必須安裝使用gps動(dòng)態(tài)汽車(chē)行駛記錄儀。在推廣過(guò)程中，四川省交通廳和廳運(yùn)管局制定了配套激勵(lì)政策，一是對(duì)市、州運(yùn)管處二級(jí)平臺(tái)給予資金補(bǔ)助;二是對(duì)按要求安裝使用gps的車(chē)輛按每車(chē)500元給予補(bǔ)助;三是對(duì)安裝帶攝像功能的超長(zhǎng)客運(yùn)車(chē)輛再給予每車(chē)1000元的補(bǔ)助。目前，全省已補(bǔ)助到位資金909.3萬(wàn)元。目前，共投人資金7500余萬(wàn)元，其中省交通廳補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元。

截至2007年底，全省有近1.8萬(wàn)輛營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、6000輛出租車(chē)安裝使用了gps動(dòng)態(tài)汽車(chē)行駛記錄儀，其中營(yíng)運(yùn)客車(chē)1.1萬(wàn)輛，危險(xiǎn)品貨運(yùn)車(chē)輛5000輛，其他貨運(yùn)車(chē)輛1000輛，安裝帶攝像功能的客運(yùn)車(chē)輛1700輛，建立省、市(州)、企業(yè)(含客運(yùn)站)三級(jí)gps監(jiān)控管理平臺(tái)720個(gè)，40個(gè)一級(jí)客運(yùn)站建立了gps監(jiān)控管理平臺(tái)。近兩年，四川省因車(chē)輛超速、超載和駕駛員疲勞駕駛所引發(fā)的特大道路交通事故明顯下降，由2004年的7起下降到2005年的2起、2006年的3起。

2云貴川三省推廣應(yīng)用gps和行駛記錄儀的經(jīng)驗(yàn)

云南、貴州、四川等地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件要求，高度重視并不斷加強(qiáng)汽車(chē)行駛記錄儀和gps應(yīng)用工作，取得了一定進(jìn)展。三省都成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善工作制度，制訂實(shí)施方案，有力地推動(dòng)了汽車(chē)行駛記錄儀和gps應(yīng)用工作。對(duì)于監(jiān)控管理平臺(tái)的運(yùn)行，各地積極利用衛(wèi)星等高科技設(shè)備進(jìn)行g(shù)ps定位和數(shù)據(jù)的接收與傳遞，建立運(yùn)輸車(chē)輛、從業(yè)人員、企業(yè)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)安裝汽車(chē)行駛記錄儀或gps的車(chē)輛實(shí)施了有效的監(jiān)控和管理。 總結(jié) 各地做法和經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)。

2.1政府高度重視

目前，大部分省區(qū)市政府下發(fā)了相關(guān)文件，要求把gps,汽車(chē)行駛記錄儀推廣應(yīng)用作為道路交通安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作。同時(shí)明確規(guī)定了省級(jí)有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé):安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)gps,汽車(chē)行駛記錄儀安裝使用中存在的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)并實(shí)行綜合監(jiān)督，推動(dòng)此項(xiàng)工作有序開(kāi)展。交通部門(mén)負(fù)責(zé)gps、汽車(chē)行駛記錄儀安裝、使用及監(jiān)控的源頭管理。公安部門(mén)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管。信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格產(chǎn)品流人。

2.2制定法規(guī)和政策，依法推動(dòng)，積極引導(dǎo)

一是為使推廣應(yīng)用工作有法可依，各地區(qū)加快了對(duì)安裝和使用gps,汽車(chē)行駛記錄儀的立法進(jìn)程。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《道路 交通 安全法》的有關(guān)規(guī)定，云南、貴州、四川等地制定下發(fā)了相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定，對(duì)gps,汽車(chē)行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的 法律 保障。如2006年5月26日，四川省人大常委會(huì)修訂通過(guò)的《四川省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定:“營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的客運(yùn)車(chē)輛、重型貨車(chē)和半掛牽引車(chē)以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)安裝和使用具有信息采集、存儲(chǔ)、交換、監(jiān)控功能的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)行駛記錄儀。第五十五條第四款規(guī)定:“營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的客運(yùn)車(chē)輛、重型貨車(chē)和半掛牽引車(chē)以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛，未安裝和使用實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)行駛記錄儀的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，可并處2000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。地方法規(guī)的公布實(shí)施，對(duì)gps,汽車(chē)行駛記錄儀的安裝使用提供了有力的法律支撐。二是為鼓勵(lì)加快汽車(chē)行駛記錄儀和gps推廣應(yīng)用工作，一些省市制定了激勵(lì)政策，引導(dǎo)運(yùn)輸 企業(yè) 安裝使用gps。如四川等地按照安裝數(shù)量向企業(yè)下?lián)苎a(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，交通部門(mén)將安裝使用汽車(chē)行駛記錄儀和gps作為運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)考核的重要內(nèi)容之一;三是制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。如云南省下發(fā)了《云南道路運(yùn)輸gps安全監(jiān)控管理系統(tǒng)技術(shù)要求(試行)》和《云南省道路運(yùn)輸gps系統(tǒng)安裝使用管理辦法(暫行)》等文件。

2.3部門(mén)緊密配合，協(xié)調(diào)共同推動(dòng)

在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，公安、交通、安全監(jiān)管等部門(mén)，明確職責(zé)，相互配合，協(xié)力實(shí)施推廣應(yīng)用工作。如貴州省成立了由各相關(guān)部門(mén)為成員單位的省汽車(chē)行駛記錄儀安裝辦公室，明確了各部門(mén)的職責(zé)，充分發(fā)揮了各職能部門(mén)作用。

2.4大力宣傳，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)應(yīng)用

云南、貴州、四川等地通過(guò)大力宜傳安裝gps,汽車(chē)行駛記錄儀對(duì)提高運(yùn)輸企業(yè)的管理水平和效益的作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)應(yīng)用。一是由組織召開(kāi)運(yùn)輸車(chē)輛安裝使用汽車(chē)行駛記錄儀和gps推廣應(yīng)用會(huì)，向運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)藛T介紹汽車(chē)行駛記錄儀和gps的作用，宣傳安裝使用汽車(chē)行駛記錄儀和gps對(duì)提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理和預(yù)防道路交通事故的重要意義;二是樹(shù)立企業(yè)典型，突出汽車(chē)行駛記錄儀和gps的管理和預(yù)防事故的作用。通過(guò)大力的宣傳，逐步實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸企業(yè)由“要我安裝”到“我要安裝”的轉(zhuǎn)變。

3目前存在的問(wèn)題

當(dāng)前，全國(guó)各地汽車(chē)行駛記錄儀和gps推廣應(yīng)用工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，積累了許多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。但從整體來(lái)看，汽車(chē)行駛記錄儀和gps的應(yīng)用還屬于起步階段，在推廣應(yīng)用過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有四點(diǎn)。

(1)汽車(chē)行駛記錄儀和gps推廣應(yīng)用的法律法規(guī)還有待于進(jìn)一步完善。《道路交通安全法實(shí)施條例》中雖然對(duì)安裝使用汽車(chē)行駛記錄儀作了規(guī)定，但是，目前國(guó)家還缺少對(duì)汽車(chē)行駛記錄儀安裝、使用、管理方面的配套管理法規(guī)，對(duì)未安裝和安裝后不能保持其技術(shù)狀況的運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)輛應(yīng)該如何處罰，缺少法律依據(jù)。特別是gps的安裝，目前除危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸車(chē)輛有法規(guī)依據(jù)必須安裝外，其他車(chē)輛尚沒(méi)有具體法律法規(guī)規(guī)定必須安裝gps。

(2)各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步統(tǒng)一。一些地區(qū)在推廣應(yīng)用汽車(chē)行駛記錄儀和gps過(guò)程中，各部門(mén)之間、部門(mén)與企業(yè)之間對(duì)汽車(chē)行駛記錄儀和gps的安裝認(rèn)識(shí)還不一致，如要不要強(qiáng)制安裝，在什么范圍的車(chē)輛上安裝，安裝汽車(chē)行駛記錄儀還是安裝gps，安裝什么型號(hào)的產(chǎn)品等問(wèn)題有一些不同看法。

篇(7)

一、應(yīng)急管理科學(xué)決策在預(yù)防和處置突發(fā)公共事件中的地位和作用

1.應(yīng)急管理決策是突發(fā)公共事件處置的前沿核心。當(dāng)前，由于各種突發(fā)事件頻發(fā)，各級(jí)政府紛紛建立危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，就未來(lái)可能發(fā)生的危機(jī)事件的事前預(yù)警系統(tǒng)、事中的處置效果、危機(jī)事件應(yīng)對(duì)的善后等環(huán)節(jié)作出規(guī)制，而在地方政府應(yīng)急管理體系中，處于最核心地位的則是應(yīng)急管理的科學(xué)決策過(guò)程。

2.應(yīng)急管理決策水平關(guān)系到突發(fā)公共事件的處置效能。政府應(yīng)急管理決策水平如何，直接影響著決策的質(zhì)量和效果，另外，應(yīng)急管理決策層的素質(zhì)、決策手段以及決策前期對(duì)突發(fā)危機(jī)的真實(shí)情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)的掌握等，與應(yīng)急管理決策水平都有著十分緊密的聯(lián)系，從某種程度上講，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)地方政府的決策水平影響決策質(zhì)量的高低，而突發(fā)事件的處置效能又與決策質(zhì)量密不可分。

二、地方政府應(yīng)急管理決策的現(xiàn)狀

1.觀念陳舊，主體單一。實(shí)踐中，一些地方政府在對(duì)突發(fā)事件作出應(yīng)急管理決策時(shí)，仍然采用行政慣性思維模式，觀念比較陳舊，對(duì)政府機(jī)構(gòu)和所屬部門(mén)的力量依賴(lài)性強(qiáng)，另外，對(duì)非政府組織在應(yīng)急管理決策中發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)和重視不足，從而造成應(yīng)急管理的主體較為單一，社會(huì)大眾對(duì)應(yīng)急管理的參與程度低。

2.條塊分治，缺乏整合。地方政府轄區(qū)內(nèi)總是有這樣那樣的中央直屬、省市直屬的單位。而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)在危機(jī)應(yīng)急管理方面一直采用的是分災(zāi)種分行業(yè)的管理模式，對(duì)于應(yīng)急管理的職責(zé)、銜接配合等沒(méi)有明確的界定，“條”管理的單位，“塊”不干預(yù)，反之亦然。條塊分治情況下，面對(duì)突發(fā)公共事件，縱向無(wú)法直達(dá)，橫向缺乏聯(lián)系，決策難以有效執(zhí)行。

3.經(jīng)驗(yàn)決策，缺乏科學(xué)。在以往發(fā)生的突發(fā)事件中，地方政府在進(jìn)行決策時(shí)的失誤主要有：處置時(shí)忽視專(zhuān)家咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)指導(dǎo)、決策支持系統(tǒng)（DSS）的輔助決策作用，往往依靠行政命令、行政指導(dǎo)，帶有強(qiáng)烈的個(gè)人感彩。

三、建立地方政府應(yīng)急管理決策的新模式設(shè)想

1.事前（預(yù)案規(guī)劃階段）決策模式?；趯?shí)際需要，事前決策模式的主要內(nèi)容包括：（1）前期決策的任務(wù)（目標(biāo)）。①組織機(jī)構(gòu)整體框架設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)分工、責(zé)任落實(shí)。設(shè)立最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：市（縣）突發(fā)公共事件委員會(huì)，應(yīng)急管理協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)；設(shè)立常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)――市（縣）應(yīng)急管理工作辦公室。②審定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案體系首先必須有明確的指揮系統(tǒng)，即在突發(fā)危機(jī)事件中，誰(shuí)應(yīng)該是指揮者，誰(shuí)應(yīng)該輔助指揮，誰(shuí)應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告等一系列指令的上傳下達(dá)過(guò)程必須清晰，以便在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)快速作出反應(yīng)，其次，確立啟用現(xiàn)場(chǎng)外應(yīng)急隊(duì)伍的方法；再次，構(gòu)建事態(tài)評(píng)估與應(yīng)急決策的程序。（2）前期決策使用的原理和方法。應(yīng)急管理中面對(duì)的都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中用數(shù)學(xué)模型無(wú)法進(jìn)行精確描述的復(fù)雜型、復(fù)合型問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)層次分析法即適應(yīng)這種決策的需要。如為預(yù)防并及時(shí)處置大型油庫(kù)可能發(fā)生的火災(zāi)災(zāi)害，消防部門(mén)則應(yīng)在油庫(kù)附近地段設(shè)立一個(gè)消防中隊(duì)。（3）事前決策支持系統(tǒng)。事前決策支持系統(tǒng)包括專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或?qū)＜易稍?xún)組；人工智能決策支持系統(tǒng)。

2.事中（應(yīng)急處置階段）決策模式。（1）事中決策的方法。決策屬于非規(guī)范決策，決策目標(biāo)追求“相對(duì)滿(mǎn)意”結(jié)果，確定“實(shí)際可行”方案。目標(biāo)順序：保證人民生命――減少財(cái)產(chǎn)損失――縮小社會(huì)影響。①現(xiàn)場(chǎng)分析決策法。決策者“在進(jìn)行政策工具的具體選擇時(shí)，往往不能適當(dāng)?shù)囟嗷ㄒ恍r(shí)間來(lái)做分析的工作”。政策分析人員必須區(qū)分優(yōu)先的次序、風(fēng)險(xiǎn)的大小、成本效益的多少，不僅要看當(dāng)前的，也要看將來(lái)的。對(duì)每一選項(xiàng)，政策分析人員必須了解它使用的詞匯，支持者、反對(duì)者和提出建議和實(shí)施的時(shí)間表。②直覺(jué)決策法。運(yùn)用該種決策方法進(jìn)行決策時(shí)，需要依賴(lài)于決策者的直覺(jué)以及已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)直覺(jué)決策，能夠防止“貽誤戰(zhàn)機(jī)”，造成公眾生命和財(cái)產(chǎn)的重大損失，以及發(fā)生更加嚴(yán)重的次生和衍生災(zāi)害。（2）事中決策的分析論證。事中決策的分析論證也包括可行性論證和逆向論證，逆向性論證也即反向論證，即從相反的角度去論證決策的不可行性。

3.事后（恢復(fù)重建階段）決策模式。事后決策的任務(wù)（目標(biāo)）主要包括：（1）調(diào)查與評(píng)估。通過(guò)比較執(zhí)行管理活動(dòng)的資源消耗和所獲得的利益來(lái)確定某一項(xiàng)政策的實(shí)際施行效果。（2）恢復(fù)重建。啟動(dòng)恢復(fù)計(jì)劃和措施，組織開(kāi)展各種善后工作，開(kāi)始實(shí)施各項(xiàng)恢復(fù)重建工作。

四、地方政府應(yīng)急管理科學(xué)決策的政策建議

1.加快應(yīng)急管理預(yù)案體系建設(shè)。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù)。

2.運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和技術(shù)支持提高應(yīng)急管理決策水平。從應(yīng)用整合、業(yè)務(wù)整合和數(shù)據(jù)整合三個(gè)層面建設(shè)應(yīng)急信息處置平臺(tái)，使分布于不同地理位置、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家組成統(tǒng)一協(xié)同工作的虛擬指揮中心。通過(guò)應(yīng)急減災(zāi)信息系統(tǒng)，虛擬指揮中心可以控制不同的企業(yè)應(yīng)用，處理不同的業(yè)務(wù)流程，控制不同的數(shù)據(jù)資源。重視決策支持系統(tǒng)在應(yīng)急管理決策中的作用，注重聽(tīng)取和采納專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，提高應(yīng)急管理決策的科學(xué)化程度，改進(jìn)決策質(zhì)量。

3.構(gòu)建柔性行政指導(dǎo)的應(yīng)急管理新格局。在憲法、法律和規(guī)則允許的限度內(nèi)，各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)在處置突發(fā)危機(jī)事件中，需要以人為本，采取積極適度、剛?cè)嵯酀?jì)的應(yīng)急管理措施，選擇采用“勸告、說(shuō)服、警示”等行政指導(dǎo)措施，與各項(xiàng)行政指令相配合，尋求行政相對(duì)人同意或協(xié)力，從而實(shí)現(xiàn)處置危機(jī)應(yīng)對(duì)的行政目標(biāo)。目前，在我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于公共危機(jī)安全管理的應(yīng)急法律法規(guī)中，并未明確確立行政指導(dǎo)措施。筆者認(rèn)為，今后我國(guó)在修訂現(xiàn)行的應(yīng)急管理法律法規(guī)或在條件成熟時(shí)，應(yīng)完善或通過(guò)立法將行政指導(dǎo)納入應(yīng)急管理法律規(guī)范，內(nèi)容應(yīng)主要包括行政指導(dǎo)的原則、方式、程序、監(jiān)督、責(zé)任、救濟(jì)等。同時(shí)，要充分實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)措施在應(yīng)急管理中的積極作用，還需完善行政指導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造其運(yùn)行的良好環(huán)境，盡量避免其負(fù)面效應(yīng)，為創(chuàng)建更加完善的應(yīng)急法制體系提供理論支持。

4.落實(shí)績(jī)效考核與責(zé)任追究機(jī)制。應(yīng)急管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，往往牽涉到政府管理工作的方方面面，各地、各部門(mén)由于對(duì)應(yīng)急管理的重視程度存在差異，以致于當(dāng)前我國(guó)各地的應(yīng)急管理進(jìn)展不平衡，因此，我國(guó)在應(yīng)急管理中應(yīng)該實(shí)施績(jī)效評(píng)估，發(fā)揮其示范帶動(dòng)、宣傳推動(dòng)、考核促動(dòng)的作用，可以確保應(yīng)急管理政策措施執(zhí)行無(wú)盲區(qū)、無(wú)弱化?？?jī)效評(píng)估作為政府應(yīng)急管理制度創(chuàng)新和有效管理的工具，能夠使政府在行政管理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)行政資源的合理配置和使用，從而避免應(yīng)急管理資源的重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)降低行政成本和提高行政效率的目的。因此，構(gòu)建并完善應(yīng)急管理績(jī)效考評(píng)與責(zé)任追究體系是當(dāng)前的重要任務(wù)之一。

5.重視網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)應(yīng)急工作。網(wǎng)絡(luò)公共輿論在表達(dá)社會(huì)大眾的思想和感情方面發(fā)揮著巨大的作用，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)公共輿論也是政府了解民意、體察民情的重要途徑之一，因此，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)不能采用簡(jiǎn)單的封和堵的辦法，而應(yīng)樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的原則與方針，快速搶占先機(jī)。為此，政府應(yīng)重點(diǎn)把握四個(gè)方面的原則：第一，開(kāi)誠(chéng)布公原則，工作中有差錯(cuò)就虛心、坦誠(chéng)地接受媒體的輿論監(jiān)督，以人為本，出發(fā)點(diǎn)是為老百姓的切身利益，而不是為了謀求個(gè)人政績(jī)或某些少數(shù)人的私利，一切都沒(méi)有什么隱瞞的，讓廣大老百姓有充分的知情權(quán)；第二，及時(shí)處理原則，當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論公共危機(jī)時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)在第一時(shí)間了解具體事件的發(fā)生原因和發(fā)展趨勢(shì)，并立刻作出回應(yīng)，占領(lǐng)公共輿論制高點(diǎn)，正確引導(dǎo)公共輿論導(dǎo)向（很多地方?jīng)]有處理好突發(fā)事件，與沒(méi)有做到第一時(shí)間處理有直接關(guān)系）；第三是依法行政的原則；第四是宜疏不宜堵的原則。

五、把創(chuàng)新社會(huì)管理與維護(hù)公共安全相結(jié)合