序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇基層治理與社會(huì)治理區(qū)別范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：高校后勤飲食服務(wù)中心；基層管理人員；鄉(xiāng)紳；管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、高校后勤飲食服務(wù)中心管理人員的內(nèi)涵與特點(diǎn)

高校后勤飲食服務(wù)中心是高校重要的組成部分，擔(dān)負(fù)著全校師生的飲食服務(wù)工作。其食堂員工流動(dòng)性大、普遍素質(zhì)不高，且多數(shù)來自農(nóng)村地區(qū)。而基層管理人員具有一定的素質(zhì)，擔(dān)負(fù)著食堂成本核算、日常管理等繁重的任務(wù)且工作時(shí)間較長(zhǎng)，但與其他多數(shù)員工一樣屬于臨時(shí)工，工作關(guān)系無法確定，就連福利待遇、組織生活與正式工也有著很大區(qū)別。

二、鄉(xiāng)紳的內(nèi)涵與特點(diǎn)

“鄉(xiāng)紳”一詞，自明清以來開始頻繁出現(xiàn)，其內(nèi)涵是一個(gè)不停變化的過程。但是總結(jié)其不同歷史時(shí)期的共性可得出：鄉(xiāng)紳是國(guó)家權(quán)力末梢的自治主體，充當(dāng)國(guó)家在鄉(xiāng)村治理中的人。

三、高校后勤飲食中心基層管理人員與鄉(xiāng)紳的共同點(diǎn)

1.基層環(huán)境特點(diǎn)

根據(jù)戶籍信息統(tǒng)計(jì)，百分之九十的基層管理人員出自農(nóng)村，其文化程度一般為初中到高中，整體素質(zhì)偏低。帶有根深蒂固的農(nóng)村思S方式和行為方式。雖然到城市中來工作，到高校飲食部門來擔(dān)任檔口班組長(zhǎng)，但其本質(zhì)是放棄了耕地的農(nóng)民，在經(jīng)營(yíng)檔口期間逐漸養(yǎng)成了小商販的狹隘利益觀，而這種利益觀與學(xué)校的管理在根本上是矛盾的。同時(shí)，食堂較為封閉的環(huán)境也滋養(yǎng)了這種落后的思維方式與行為方式，使他們的階級(jí)思維慣性體現(xiàn)得較為明顯。

2.人文環(huán)境特點(diǎn)

從基層操作人員的人文環(huán)境來看，與“鄉(xiāng)紳所處的環(huán)境如出一轍”，正是典型的熟人社會(huì)環(huán)境、人情社會(huì)環(huán)境。并且?guī)в袧庵氐摹班l(xiāng)土政治”傾向?！班l(xiāng)土政治”往往造成政令的失效與形同虛設(shè)。檔口班組長(zhǎng)集團(tuán)、基層管理集團(tuán)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)恰恰形成了上文所述的“社會(huì)”“鄉(xiāng)紳”“皇權(quán)”三足角力的局面。古時(shí)，皇權(quán)與社會(huì)的不可調(diào)和的階級(jí)矛盾在檔口班組長(zhǎng)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)之間反復(fù)上演。而起橋梁作用讓三者發(fā)生聯(lián)系的便是“人情社會(huì)”。 而作為整個(gè)后勤權(quán)力末梢的基層管理者便發(fā)揮著“鄉(xiāng)紳”的作用。但是借鑒以往“鄉(xiāng)紳”的辦法可以解決這個(gè)問題。

四、管理風(fēng)格與員工工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變

基層的人文環(huán)境與人自身的條件由于其歷史的沿革無法改變。那么，在后勤改革環(huán)境下，改變基層管理者的管理風(fēng)格才是解決這個(gè)問題的方法。

管理風(fēng)格是管理者以追求領(lǐng)導(dǎo)有效性為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)行為為基本表現(xiàn)形式，以管理活動(dòng)過程為載體，在影響下屬的過程中所表現(xiàn)出來的具有一定可塑性和個(gè)性化特征的管理行為模式。鄭伯壤等認(rèn)為家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)與西方領(lǐng)導(dǎo)理論存在本質(zhì)的區(qū)別，家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)更加強(qiáng)調(diào)上司與下屬的關(guān)系建立在清楚的上下關(guān)系與角色套路的基礎(chǔ)之中，強(qiáng)調(diào)在一種人治的氛圍下，顯現(xiàn)出嚴(yán)明的紀(jì)律與權(quán)威、父親般的仁慈及道德的廉潔性。這種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格更加注重領(lǐng)導(dǎo)與員工之間關(guān)系的建立，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)與員工之間建立的關(guān)系不僅僅是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)交換關(guān)系，而是一種交織著關(guān)懷、權(quán)威等情感的復(fù)雜交換關(guān)系。這種員工與領(lǐng)導(dǎo)、員工與組織之間的復(fù)雜的關(guān)系即為員工關(guān)系。因此，員工與管理者形成何種類型的關(guān)系便受到領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的影響。

因此，檔口班組長(zhǎng)作為飲食中心的一部分，除了物質(zhì)上的滿足，還渴望從飲食中心獲得一種類似于“家”的感覺。其工作滿意度的高低，與飲食中心和員工、員工和員工之間相互聯(lián)系、相互影響形成的氛圍，即員工關(guān)系密切相關(guān)。這個(gè)特點(diǎn)也決定了管理目標(biāo)與管理者的和諧與否成為影響檔口班組長(zhǎng)工作滿意度的一個(gè)重要方面。

借鑒“鄉(xiāng)紳階級(jí)”的特點(diǎn)與基層管理的智慧，管理者注重與管理目標(biāo)建立良好的管理關(guān)系，處理好日常飲食管理工作，可營(yíng)造舒心的工作環(huán)境，使學(xué)校后勤工作人員形成工作向心力，共同為建設(shè)“和諧校園”添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

關(guān)鍵詞: 皖北鄉(xiāng)村治理 困境 協(xié)同治理

皖北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南和六安,土地面積占全省的41%,總?cè)丝诮咏〉?5%,是安徽省重要的能源基地和糧食主產(chǎn)區(qū),但由于皖北鄉(xiāng)村治理中各種問題和矛盾日益突出,該區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與全省相比還存在一定的差距。同時(shí),皖北農(nóng)村人口多,農(nóng)業(yè)比重大。以阜陽市為例,阜陽下轄8個(gè)縣市區(qū),172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,擁有584.8萬畝耕地,人口930萬,其中,農(nóng)業(yè)人口占840.1萬,也就是說存在800多萬農(nóng)民的收入增長(zhǎng)問題,這對(duì)于一個(gè)區(qū)域來說,不僅會(huì)影響農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定,而且會(huì)影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此,建立一個(gè)治理結(jié)構(gòu)完善的皖北鄉(xiāng)村社會(huì),對(duì)全省甚至全國(guó)都有極為重要的意義。鄉(xiāng)村治理是指運(yùn)用公共權(quán)威對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行組織、管理和調(diào)控,構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序,推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。一方面,鄉(xiāng)村治理區(qū)別于村民自治,村民自治在鄉(xiāng)村治理視野中只是一種民主化治理模式的設(shè)計(jì)和實(shí)踐,而鄉(xiāng)村治理是包括自治權(quán)力在內(nèi)的各種權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理活動(dòng)。另一方面,鄉(xiāng)村治理又不僅限于村莊內(nèi)部的封閉式治理。

一、皖北鄉(xiāng)村治理所面臨的困境

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重

多年來,我國(guó)把政府價(jià)值取向定位成“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”而非“公共服務(wù)型”,為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展,從中央到地方形成一種“壓力型”的目標(biāo)任務(wù)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了貫徹、落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),就要為國(guó)家從村莊里吸取資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己的財(cái)政支出很大,財(cái)源又有限,也只有從農(nóng)村汲取。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織特別是村委會(huì)的滲透、影響和控制。根據(jù)我們對(duì)皖北地區(qū)2個(gè)縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研,皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村兩級(jí)80%左右的人力、物力和財(cái)力在做計(jì)劃生育工作,提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的財(cái)力十分短缺。皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要保證完成上級(jí)規(guī)定的稅收上繳任務(wù),又要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的工資發(fā)放,往往面臨著嚴(yán)峻的財(cái)政壓力。目前皖北地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)吃“財(cái)政飯”和“事業(yè)飯”的人普遍較多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨危機(jī)。面對(duì)生存困境,我們發(fā)現(xiàn),基層組織正在出現(xiàn)一種令人憂心的變化,在許多情況下,基層組織變成了自己利益的代表。皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的出現(xiàn)是多因素共同作用的結(jié)果:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅源,穩(wěn)定性較差,征收難度大,增收潛力小,因?yàn)楹芏喽愒匆驯还ど?、土地等部門所汲取;與此同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須承擔(dān)過多公職人員的工資,以及辦企業(yè)和興教育而遺留下來的債務(wù)。為擺脫財(cái)政危機(jī),一些基層組織本身甚至成為鄉(xiāng)村沖突的直接制造者。

(二)村黨支部與村委會(huì)矛盾激化

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,村黨支部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村級(jí)的人,村委會(huì)是代表村民利益的自治組織,由村民直接選舉產(chǎn)生并對(duì)村民負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這一制度安排使村委會(huì)更多地成為村民利益的當(dāng)家人,而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村里的人[1]。在皖北地區(qū),基層黨內(nèi)民主很不健全,村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系在某些地方甚至出現(xiàn)兩種極端情況:一種情況是村黨支部沒有重視村委會(huì)的法定職權(quán),隨意干涉村委會(huì)內(nèi)部事務(wù),使村委會(huì)長(zhǎng)期無法行使法定職權(quán),黨支部書記和成員形式上是由村中黨員民主選舉產(chǎn)生,但實(shí)際上還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定和任命;另一種情況是村委會(huì)主任認(rèn)為自己是村民直接選舉產(chǎn)生的,自己應(yīng)當(dāng)向村民負(fù)責(zé)而不是向黨支部負(fù)責(zé),因而不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo),特別在黨支部貫徹上級(jí)指示時(shí),當(dāng)這種指示與農(nóng)民利益發(fā)生矛盾時(shí),村委會(huì)從維護(hù)農(nóng)民利益角度出發(fā)不愿意執(zhí)行來自上級(jí)的指示,自然和黨支部的矛盾就進(jìn)一步加深。村黨支部與村委會(huì)的矛盾表現(xiàn)了村莊內(nèi)部自上而下國(guó)家授權(quán)與自下而上民間授權(quán)之間的關(guān)系,體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)治權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)力的關(guān)系。“兩委”矛盾從本質(zhì)上看是村內(nèi)外交錯(cuò)影響的各種具體矛盾的集中體現(xiàn),而矛盾存在的關(guān)鍵是村民群眾地位沒有真正確立。

(三)農(nóng)村精英外流增加了鄉(xiāng)村治理的壓力

按常理,流動(dòng)會(huì)促進(jìn)一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。但農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村治理本身并不都是樂觀景象,反而在一定程度上使我國(guó)鄉(xiāng)村治理陷入一種“治理性困境”,出現(xiàn)了有流動(dòng)而無發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”態(tài)勢(shì)[2]。絕大部分農(nóng)村流動(dòng)人口是鄉(xiāng)村青年勞力和知識(shí)精英,并非從絕對(duì)意義上講的剩余的那一部分人。大批農(nóng)村精英外流,促使皖北地區(qū)“鄉(xiāng)政村治”下的“草根民主”表現(xiàn)出一種實(shí)質(zhì)枯萎態(tài)勢(shì),漸發(fā)蛻變并引發(fā)鄉(xiāng)村政權(quán)出現(xiàn)一種有增長(zhǎng)無發(fā)展的“內(nèi)卷化”趨向[3]。農(nóng)村人口流動(dòng)雖然減輕了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān),但也增加了鄉(xiāng)村治理的壓力。在每年有超過上千萬外出務(wù)工人員的皖北地區(qū),人口流動(dòng)進(jìn)一步加大了村民收入水平的差異,進(jìn)而造就了新的村莊精英。這些新的村莊精英以經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)為主要特點(diǎn),他們的經(jīng)濟(jì)收入主要不是在村莊內(nèi)獲得,在村莊的時(shí)間不多,與村莊和其他村民之間的關(guān)系往往不再是直接的利益關(guān)系,從而對(duì)于和自己利益相關(guān)不大的村莊事務(wù)缺乏參與熱情。皖北地區(qū)人多地少,人口的大批外流和城市化進(jìn)程的加快,使越來越多的村莊成為典型的“空心化”,進(jìn)而使民主決策和民主管理面臨著“決策什么”和“管理什么”的難題。在這種情況下,支撐村民自治的機(jī)制被架空,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理的民主化的自治功能成為空談。

二、皖北地區(qū)鄉(xiāng)村有效治理的對(duì)策選擇――協(xié)同治理

(一)協(xié)同治理的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)遭遇使很多研究者開始反思中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)到底適宜一種什么樣的發(fā)展模式。農(nóng)村稅費(fèi)的改革給中國(guó)帶來了極大的變化,于是鄉(xiāng)村社會(huì)的治理不再單純地從某一方面、某一角度來分析情況,大家開始關(guān)注權(quán)變的、多元的、互動(dòng)博弈的治理理念。所謂協(xié)同治理,是指由政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等社會(huì)多元要素參與合作、相互協(xié)調(diào),共同治理社會(huì)公共事務(wù),以追求最大化的治理效能,最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。協(xié)同治理模式使得各種要素通過某種途徑和手段有機(jī)地組合在一起,其所發(fā)揮的整體功能總和大于各子系統(tǒng)單獨(dú)的、彼此分開時(shí)所發(fā)揮功能的代數(shù)和,即協(xié)同治理過程中利益主體充分利用各自的資源、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),發(fā)揮出對(duì)社會(huì)公共事務(wù)“整體大于部分之和”的治理功效。在這種新的治理模式下,政府與人民的關(guān)系是互動(dòng)的,治理不是單向度的,而是采取互動(dòng)的方式;政府不是控制社會(huì)而是進(jìn)行治理;不是政府一個(gè)權(quán)威中心單獨(dú)治理,而是與社會(huì)公眾機(jī)構(gòu)、民間組織之間保持協(xié)同、合作,以實(shí)現(xiàn)公共管理事務(wù)效益最大化,達(dá)到“共贏”的目的。

(二)協(xié)同治理的可行性

單一的治理機(jī)制存在著諸多問題,若僅依靠政府或國(guó)家,會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、制度性和政策性等政府管理失效的情況。通常來說,政策性失效會(huì)削弱社會(huì)安全,但不會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)不安全。然而,周期性的政策失效必然會(huì)導(dǎo)致制度失效,甚至影響到整個(gè)治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行。為解決鄉(xiāng)村治理的新問題,由以政府單一主體為中心的傳統(tǒng)行政管理范式轉(zhuǎn)向協(xié)同治理的范式成為一種必然選擇[4]。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村莊精英和普通村民作為我國(guó)鄉(xiāng)村治理的主體正在逐漸成長(zhǎng)和壯大,為我國(guó)鄉(xiāng)村的協(xié)同治理提供了可能。在“鄉(xiāng)政村治”的治理格局下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已由原來“三級(jí)所有”體制時(shí)期農(nóng)村行政結(jié)構(gòu)的最上級(jí),變成政府權(quán)力延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)的最后一級(jí),其功能主要是提供適合本轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民需求的公共品和服務(wù)、建立健全基層行政管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、搞好社會(huì)治安的綜合治理等。村莊精英居于中介地位,其行為狀態(tài)構(gòu)成了村莊權(quán)力互動(dòng)的交叉點(diǎn)和集合部。村莊中一些具有經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長(zhǎng)的村民在“讓一部分人先富起來”的政策引導(dǎo)下,通過勤勞、努力率先富了起來,村莊精英呈現(xiàn)多元化格局。而普通村民既無力把握村政,又無力把握市場(chǎng),要具備表達(dá)自身利益訴求的渠道和能力,就必須從高度分散的狀態(tài)中組織起來。因?yàn)榻M織是一個(gè)群體權(quán)利的保障,可以提高群體在社會(huì)規(guī)則中的談判地位,強(qiáng)化農(nóng)民與政府、社會(huì)的對(duì)話權(quán)能。而且村民通過組織可以獲取政治參與意識(shí)和能力,提高經(jīng)濟(jì)技能。通過組織使農(nóng)民擁有實(shí)現(xiàn)權(quán)利的載體,這不僅可以增強(qiáng)其作為一個(gè)社會(huì)群體主張權(quán)利的“話語權(quán)”,而且可以在“鄉(xiāng)政”和“村治”之間架構(gòu)有效的溝通橋梁。

三、結(jié)語

農(nóng)村社會(huì)治理的民主化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會(huì)的共同訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會(huì)之間的利益博弈并非零和博弈,一方利益的增加并不意味著另一方利益的受損。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會(huì)追求的目標(biāo)一致,它們之間的矛盾和沖突是暫時(shí)的。因此,在實(shí)施村民自治、完善鄉(xiāng)村治理時(shí),要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的眼光,采取參與主體多元化的協(xié)同治理的鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式是皖北地區(qū)鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式的必然選擇。

參考文獻(xiàn):

[1]賀雪峰,蘇明華.鄉(xiāng)村關(guān)系研究的視角與進(jìn)路[J].社會(huì)科學(xué)研究,2006,(1).

[2]徐勇.掙脫土地束縛之后的鄉(xiāng)村困境及應(yīng)對(duì)――農(nóng)村人口流動(dòng)與鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)相關(guān)性分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2000,(2).

[3]鐘海,陳曉莉.農(nóng)村人口流動(dòng)視閾下的鄉(xiāng)村治理困境及對(duì)策[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(12).

篇(3)

1、推進(jìn)平安建設(shè)常態(tài)化。按照建設(shè)平安的要求，扎實(shí)推進(jìn)我辦平安單位創(chuàng)建，努力減少非正常上訪事件的發(fā)生，抓好各種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)不斷擴(kuò)大平安創(chuàng)建覆蓋面，提升平安建設(shè)的層次和水平。

2、推進(jìn)工作平臺(tái)規(guī)范化。加強(qiáng)本辦社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立綜合治理辦公室，副主任任辦公室主任，綜合股負(fù)責(zé)日常管理事務(wù)。整合全辦力量，落實(shí)保障措施，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，建立資料臺(tái)賬將其打造成為加強(qiáng)社會(huì)管理、服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的平臺(tái)。

3、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理網(wǎng)格化。根據(jù)本辦各股室的職能，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及扶貧和移民工作推行網(wǎng)格化管理，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，做到把矛盾糾紛在源頭解決。

二、加強(qiáng)源頭治理，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

1、實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作為重大決策、事項(xiàng)、工程、項(xiàng)目可行性研究和決策的必經(jīng)程序，凡是涉及群眾切身利益、涉及社會(huì)和諧穩(wěn)定等，必須按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰立項(xiàng)、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”等原則進(jìn)行合法性、合理性、可行性及風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估。

2、加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。全面加強(qiáng)與其他部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系。堅(jiān)持定期排查制度，臨近重大活動(dòng)、節(jié)假日、社會(huì)敏感期，開展重點(diǎn)排查。

3、強(qiáng)化應(yīng)急處置工作。采取有效措施化解突出矛盾糾紛，完善苗頭隱患排查、研判、預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。完善處置應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急保障，確保指揮順暢，反映靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

三、堅(jiān)持打防結(jié)合，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

1、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定放在首位，嚴(yán)密防范“”，“全能神”等組織及其他有害組織違法犯罪活動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)和妥善處理各類敏感事件。

2、整治突出治安問題。開展扶貧系統(tǒng)社會(huì)治安突出問題排查，解決一批影響群眾安全感和滿意度的突出治安問題。加強(qiáng)社會(huì)治安形勢(shì)分析研判，定期組織有關(guān)專項(xiàng)整治；加大暗訪督查力度，對(duì)治安問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的事件，實(shí)行警示和掛牌督辦，限期整改。

四、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造“平安、法治”氛圍

1、完善綜治宣傳工作機(jī)制。健全集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合工作機(jī)制，經(jīng)常性的開展辦務(wù)綜治宣傳月活動(dòng)，適時(shí)報(bào)道平安建設(shè)先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)。

2、提升綜治調(diào)研工作水平。針對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題，加大調(diào)研創(chuàng)新力度，提出新思路、新對(duì)策，多出經(jīng)驗(yàn)，力樹典型，不斷提高我辦綜治水平。

3、推進(jìn)法治理念宣傳教育。加強(qiáng)社會(huì)綜合治理政策、法規(guī)研究和宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚氛圍。綜治活動(dòng)和本辦“三送”活動(dòng)相結(jié)合，組織開展送法活動(dòng)進(jìn)村入戶。

五、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，抓好綜治責(zé)任落實(shí)

篇(4)

——民主法制示范村典型 材料

__鄉(xiāng)東__村委會(huì)位于__縣南部，全村共4個(gè)村民小組，600人，黨員28人，1個(gè)治保調(diào)解委員會(huì)，5名治保成員，有一支由8人組成的夜間巡邏隊(duì)，2支由35人組成的業(yè)余文藝宣傳隊(duì)。我村自開展“民主法制示范村”活動(dòng)以來，在__鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“講政治、保穩(wěn)定、求發(fā)展”為工作思路，全力打基礎(chǔ)、用心抓落實(shí)，積極推進(jìn)了全村“民主法制示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的目標(biāo)，取得了可喜的成績(jī)，2010年被評(píng)為“市級(jí)平安村”，多年無刑事案件發(fā)生，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村兩委主要抓了以下方面工作。

一、依靠法制宣傳、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮

創(chuàng)建民主法制示范村建設(shè)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是發(fā)展農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的重要保障，是全力維護(hù)基層穩(wěn)定的一項(xiàng)新舉措和有效途徑。村兩委班子充分認(rèn)識(shí)到民主法制建設(shè)在三個(gè)文明建設(shè)中的重要作用。一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位、措施落實(shí)到位，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，我村委會(huì)成立了以主任為組長(zhǎng)的“民主法制示范村”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真學(xué)習(xí)、擴(kuò)大宣傳，做到人人皆知、人人懂法。三是按照社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制的要求，村委會(huì)與4個(gè)生產(chǎn)組簽訂了《社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》、《禁毒責(zé)任書》，4個(gè)生產(chǎn)組又與185戶農(nóng)戶簽訂責(zé)任書。多年來我村建立各項(xiàng)規(guī)章制度。制定完善了《村民自治章程》、《村治保調(diào)委會(huì)的職責(zé)》、《村規(guī)民約》、《村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度》等36個(gè)制度，做到制度上墻，有章可循，管理規(guī)范。

二、抓住“四議兩公開”，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

我村借2008年村委換屆這一契機(jī)，加大宣傳力度，努力提高農(nóng)村干部群眾參與監(jiān)督意識(shí)。一是抓好民主選舉環(huán)節(jié)，加強(qiáng)組織建設(shè)，通過民主選舉優(yōu)化了村委干部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了基層村民自治組織建設(shè)；二是抓好民主決策環(huán)節(jié)，完善村民自治機(jī)制。村民委員會(huì)進(jìn)行決策時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)涉及到群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題必經(jīng)村委研究，由村民會(huì)議討論通過；三是抓好民主管理環(huán)節(jié)，依法規(guī)范村民自治。村內(nèi)民主管理制度健全，制定并完善了村民自治章程，建立了有關(guān)生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、治安、計(jì)生、黨員干部目標(biāo)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，提高了村級(jí)民主管理的水平，特別是黨員目標(biāo)崗位責(zé)任制的創(chuàng)建得到了各級(jí)的肯定；四是抓好民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)兩公開，實(shí)行村民自治后，民主管理、民主監(jiān)督逐步規(guī)范，每季度向村民公布一次村內(nèi)財(cái)務(wù)及村務(wù)，做到給農(nóng)民群眾一個(gè)明白，還基層干部一個(gè)清白，推動(dòng)了農(nóng)村基層廉政建設(shè)，密切了干群關(guān)系，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的機(jī)制不斷優(yōu)化。村民自治制度的實(shí)施，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的政治熱情，調(diào)動(dòng)了村民民主參與的積極性，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè)起到了積極的作用。

三、深入開展法制宣傳教育，為“民主法制示范村”創(chuàng)建活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)

我村堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，開展依法治村、以德治村、村民自治工作。為保障農(nóng)民當(dāng)家作主，有的放矢的開展法制宣傳教育，使普法工作與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，與解決實(shí)際問題相結(jié)合，在法制宣傳教育活動(dòng)中，村內(nèi)治安熱點(diǎn)問題得到及時(shí)整治，各類矛盾糾紛得到及時(shí)化解，違法青少年得到幫教。為了防止“__功”、“門徒會(huì)”等組織的破壞活動(dòng)，村內(nèi)加強(qiáng)了對(duì)本質(zhì)危害和外在表現(xiàn)的宣傳教育，使村民能分清正常與區(qū)別，自覺抵制的侵蝕，教育廣大群眾不聽、不信、不言、不傳，為營(yíng)造良好的農(nóng)村法制環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。通過開展“送法下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)村入戶”及廣播、法制文藝、召開群眾會(huì)等宣傳活動(dòng)，提高了農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)了民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的意識(shí)和能力，促進(jìn)和保障了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、人民調(diào)解見成效，社會(huì)穩(wěn)定帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

篇(5)

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；綜合治理；改革發(fā)展；影響；措施

中圖分類號(hào)：F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2013）06-0128-01

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是隨著改革開放的不斷深入，國(guó)內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜，煤炭企業(yè)面對(duì)越來越多的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在綜合治理面對(duì)著較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。因此，需要找出影響煤炭企業(yè)穩(wěn)定的因素，并探索新的工作方式方法，這樣才能切實(shí)的維護(hù)企業(yè)改革成果，不斷提升對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的影響。

一、煤炭企業(yè)綜合治理對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的重要性

隨著煤炭企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，煤炭企業(yè)綜合治理工作需要加快前進(jìn)步伐，煤炭企業(yè)的綜合治理工作主要針對(duì)治安綜合治理開展，這是一項(xiàng)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)繁榮發(fā)展的重要工作，被全社會(huì)廣泛認(rèn)可。煤炭企業(yè)要向在改革發(fā)展中不斷壯大，就必須認(rèn)識(shí)到綜合治理的重要作用，大的方面它是我國(guó)精神文明建設(shè)的重要組成部分，小的方面，它是服務(wù)煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)煤炭企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展大局的重要措施。因此，煤炭企業(yè)必須從企業(yè)發(fā)展的角度考慮，認(rèn)識(shí)到綜合治理工作的對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的重要性，進(jìn)一步做好工作，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

二、阻礙煤炭企業(yè)綜合治理工作的因素

影響煤炭企業(yè)綜合治理工作的因素較多，除去一些歷史遺留的問題和現(xiàn)實(shí)存在的問題，還有企業(yè)內(nèi)部人員的違法行為，這些因素相互之間有一定的關(guān)聯(lián)，如果不能及時(shí)化解，極易出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

1.煤炭企業(yè)中出現(xiàn)的違法犯罪行為

近些年，煤炭企業(yè)出現(xiàn)一些違法犯罪的問題，這些違法犯罪分子嚴(yán)重的危害了治安秩序，給煤炭企業(yè)治安造成危害，而且給煤炭企業(yè)群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的威脅，破壞了企業(yè)良好的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)重阻礙了煤炭企業(yè)綜合治理工作開展。

2.煤炭企業(yè)內(nèi)部職工的素質(zhì)問題

因?yàn)橐恍v史原因和改革的原因，職工對(duì)企業(yè)改革發(fā)展有意見有看法，需要有人去解決處理，這就需要及時(shí)幫助職工解決思想疙瘩，理順情緒。但是要是不能及時(shí)處理或者處理不當(dāng)，一些職工就會(huì)容易情緒化，極易出現(xiàn)過激行為，就會(huì)在綜合治理工作中出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

3.煤炭企業(yè)自身的內(nèi)部治安防范工作不到位

在煤炭企業(yè)內(nèi)部，只有加強(qiáng)內(nèi)部治安防范，才能從根本上預(yù)防各種案件的發(fā)生，這也是煤炭企業(yè)綜合治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，但是一些煤炭企業(yè)內(nèi)部治安防范工作不到位，在防火、防爆、防盜、防災(zāi)害方面工作不到位。而針對(duì)企業(yè)內(nèi)部各種矛盾和民事糾紛沒有預(yù)見性，當(dāng)事情發(fā)生的時(shí)候，也沒有相應(yīng)的預(yù)案，容易事故擴(kuò)大化，不利于企業(yè)內(nèi)部秩序的穩(wěn)定，給綜合治理工作帶來消極作用。

4.煤炭企業(yè)的綜合治理工作未能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化

俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”，可見制度對(duì)工作開展的重要性，而在煤炭企業(yè)，企業(yè)的重心在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而對(duì)綜合治理工作缺乏相應(yīng)的支持，自然也就沒有將綜合治理工作規(guī)范化和制度化。于是在出現(xiàn)問題的時(shí)候，沒有相應(yīng)的規(guī)范制度來約束和管理，不能同企業(yè)改革和發(fā)展計(jì)劃、同安排、同檢查、同考核，不能實(shí)行目標(biāo)管理，不能有效的全面的開展煤炭企業(yè)的綜合治理工作。

三、提升煤炭企業(yè)綜合治理對(duì)企業(yè)改革發(fā)展影響的措施

1.完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

煤炭企業(yè)在改革發(fā)展中，容易出現(xiàn)一些問題，因此，在綜合治理工作中，就必須完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，能夠明確各個(gè)部門在治安綜合治理和平安建設(shè)工作中的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作配合，健全企業(yè)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制等制度，著力解決齊抓共管中出現(xiàn)的矛盾和問題，形成工作合力。在出現(xiàn)問題的時(shí)候，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，從根本上改進(jìn)綜合治理的考核體系和方法，力爭(zhēng)科學(xué)合理的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的作用。

2.堅(jiān)持以人為本，做好矛盾化解工作

煤炭企業(yè)內(nèi)部職工的一些矛盾需要及時(shí)進(jìn)行化解，這樣才不會(huì)導(dǎo)致問題的集中爆發(fā)，能使得企業(yè)的改革發(fā)展順利開展。因此，在綜合治理工作中，要以人為本，從群眾的角度進(jìn)行問題的思考，無論大小事，都要努力解決好關(guān)系職工切身利益的問題，針對(duì)職工關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題，要區(qū)別不同情況，認(rèn)真研究解決，堅(jiān)決克服對(duì)群眾麻木不仁、不負(fù)責(zé)任、簡(jiǎn)單粗暴的作風(fēng)。并且充分發(fā)揮企業(yè)基層群眾的作用，組織一些基層調(diào)解人員，針對(duì)存在的一些問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，這樣能使得一大部分矛盾和糾紛能夠在初期得到解決，避免了事態(tài)的嚴(yán)重化，也避免發(fā)生，為企業(yè)改革發(fā)展打好良好基礎(chǔ)。

3.完善煤炭企業(yè)綜合治理方面的制度建設(shè)

只有在綜合治理工作中加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，才能確保綜合治理工作的順利開展，才能提升對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的影響。因?yàn)槊禾科髽I(yè)治安綜合治理的思想建設(shè)，就是要用科學(xué)的綜合治理的理論與知識(shí)武裝頭腦，制定并組織實(shí)施企業(yè)治安責(zé)任制；煤炭企業(yè)治安綜合治理的制度建設(shè)，是要建立健全有關(guān)綜合治理的法律、法規(guī)體系；企業(yè)治安綜合治理制度建設(shè)就是要建立健全綜合治理的規(guī)章、制度體系。這樣全方面進(jìn)行思想、法律和制度體系的建設(shè)，才能確保企業(yè)改革發(fā)展順利進(jìn)行。

4.加強(qiáng)煤炭企業(yè)綜合治理宣傳教育工作不松懈

要想更好的開展綜合治理工作，那么思想工作要做到位，只有在平時(shí)堅(jiān)持不懈的開展法制宣傳教育，加強(qiáng)憲法宣傳、職工形勢(shì)任務(wù)教育和反宣傳教育，提高職工的法律意識(shí)、法制觀念、識(shí)別真實(shí)面目和抵制防范的能力，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法用法守法的社會(huì)氛圍，為落實(shí)依法治企創(chuàng)造良好的環(huán)境。那么煤炭企業(yè)的內(nèi)部人員才能從內(nèi)心意識(shí)上去遵紀(jì)守法，才能在日常行為中規(guī)范自己的行為，同時(shí)，通過多種多樣的宣傳形式，針對(duì)當(dāng)前的熱議話題進(jìn)行討論，這樣才能在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)良好的氛圍，才能更好地開展企業(yè)改革。

篇(6)

（華南師范大學(xué)校長(zhǎng)辦公室，廣東廣州，510631）

[摘要] 傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代治理具有極為重要的概念性差別，一般管理強(qiáng)調(diào)自上而下的高校垂直監(jiān)管，高校治理比較關(guān)注和其制度運(yùn)行存在利益關(guān)聯(lián)的群體利益訴求，在多元利益群體參與中，平衡高校管理價(jià)值，提升其管理效率。高校實(shí)行多元化參與治理模式，對(duì)高校群體利益沖突、決策信息不對(duì)稱以及學(xué)術(shù)原則缺失等一系列問題的解決極為有利?，F(xiàn)代大學(xué)制度下我國(guó)高校從“管理”到“治理”的改革，一方面需要改變其管理理念，另一方面還需要管理體制的支持與變革。

[

關(guān)鍵詞] 大學(xué)制度；高校改革；高校治理；管理理念；制度改革

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-893X(2014)04?0028?02

[收稿日期] 2014-06-16；[修回日期] 2014-06-26

[作者簡(jiǎn)介] 林聞凱(1979-)，男，廣東揭陽人，華南師范大學(xué)助理研究員，主要研究方向：高校管理與研究.

一、高校從管理到治理轉(zhuǎn)型的必要性

（一）高校實(shí)行多元參與治理模式，有助于高校社會(huì)功能的更好實(shí)現(xiàn)

高校組織實(shí)現(xiàn)有效治理的基礎(chǔ)是能夠充分認(rèn)識(shí)高校組織自身的特性。很多學(xué)者從不同角度對(duì)高校組織特性進(jìn)行了解釋，其中著名社會(huì)學(xué)家伯頓就從社會(huì)學(xué)視角對(duì)高校組織特性進(jìn)行了詮釋，即：教育系統(tǒng)中的高校體制，其實(shí)也可稱維系與支持，對(duì)創(chuàng)造正規(guī)組織有很大幫助。而在正規(guī)的高校組織中，本身所含的高深知識(shí)操作屬于一種特有的活動(dòng)內(nèi)容，與其它社會(huì)組織有一定區(qū)別，而高校組織中的獨(dú)特技術(shù)則是教學(xué)與研究，屬于高深知識(shí)的具體操作活動(dòng)，具體是由高校專業(yè)教師依照轉(zhuǎn)移知識(shí)而進(jìn)行傳播與研究的教學(xué)規(guī)則[1]。雖然現(xiàn)階段高校的規(guī)模越來越大，而且高?？茖又菩姓蛹?jí)也逐漸增多，然而，因?yàn)楹芏嗫蒲信c教學(xué)專業(yè)活動(dòng)基本上都是在科研基層研發(fā)出來，為尊重高校學(xué)術(shù)活動(dòng)規(guī)律，基層就逐漸成為高校組織的重心，而以專業(yè)知識(shí)為核心的高校學(xué)術(shù)權(quán)力，也逐漸演變成高校組織管理的核心力量。就本質(zhì)而言，充分認(rèn)識(shí)研究與教育活動(dòng)本身，以及不同的知識(shí)群體，對(duì)把握辦學(xué)活動(dòng)中利益相關(guān)者之間的復(fù)雜性和了解高校辦學(xué)環(huán)境條件變化是十分必要的，各社會(huì)群體在各個(gè)歷史時(shí)期對(duì)教育的需求同樣有所變化。因此，高校需要形成一種忠誠(chéng)于學(xué)術(shù)與專業(yè)的堅(jiān)實(shí)力量，以實(shí)現(xiàn)高校不斷追求知識(shí)與真理的理想，對(duì)教學(xué)服務(wù)社會(huì)與教育運(yùn)用知識(shí)的組織功能進(jìn)行有效維護(hù)。

（二）高校實(shí)行多元參與治理模式，有助于高校對(duì)環(huán)境與自身變化作出快速反應(yīng)

相比于科層管理依賴高層決策，高校多元參與治理模式更適合高校組織治理決策的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代化公共管理決策中，突出橫向博弈治理模式，關(guān)注活動(dòng)利益相關(guān)者和活動(dòng)參與者之間的利益訴求問題。由于這些訴求可以同時(shí)將利益群體客觀環(huán)境反映出來，為了將訴求直接、及時(shí)地反映在決策中，高校治理結(jié)構(gòu)必須將利益群體不同的權(quán)力囊括在內(nèi)。在高校傳統(tǒng)管理模式中，操作層面和決策層面相分離，通常會(huì)無限放大決策中所存在的單一利益驅(qū)動(dòng)與信息不對(duì)稱的問題。但在現(xiàn)實(shí)中，很多大學(xué)的辦學(xué)活動(dòng)又屬于一種系統(tǒng)活動(dòng)，涉及到政治與經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)文化傳統(tǒng)以及社會(huì)人口結(jié)構(gòu)等各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)涵蓋各層次教育管理者、用人單位、學(xué)生、教師以及不同參與群體等，其中系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)力與系統(tǒng)性特征就在這些參與者特定利益訴求中包含著。如果高校行政權(quán)力過大，很可能會(huì)導(dǎo)致一些高等教育系統(tǒng)中的變化無法在決策中及時(shí)反映出來[2]。而現(xiàn)代化高校多元參與治理體制，能夠盡可能減少或者消除由于某單一權(quán)力擅自裁量而導(dǎo)致的諸多負(fù)面影響，這就能夠保證高校管理決策對(duì)復(fù)雜環(huán)境與自身變化及時(shí)、客觀作出反應(yīng)，同時(shí)提出具有很強(qiáng)適應(yīng)性的行動(dòng)措施與行動(dòng)計(jì)劃，使高校管理效能得到進(jìn)一步提高。

（三）高校實(shí)行多元參與治理模式，對(duì)平衡服務(wù)對(duì)象多變的教育需求極為有利

現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，各個(gè)社會(huì)群體利益者從不同角度利用并參與教育的現(xiàn)象逐漸增多。一些教育投資者想要在高等教育投資中索取更多經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，高校學(xué)生也希望能夠在接受高等教育時(shí)收獲具有高含金量的學(xué)歷文憑，高校教師希望自己能夠有高收入以及更好的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，而高校自身則希望能夠獲得更多政府資助、更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境及社會(huì)形象等；作為為高校提供各種社會(huì)資源的政府，則希望高校能夠?yàn)樯鐣?huì)培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人力資源，以更好的維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。若沒有合理、穩(wěn)定、有序的體制規(guī)則來有效規(guī)范高校辦學(xué)過程，任何一個(gè)群體在獲取控制高校的權(quán)力時(shí)，均有將其利益置于其它利益訴求之上的可能性。

二、高校多元參與治理模式的體制建構(gòu)

在現(xiàn)代大學(xué)制度下，高校從管理模式向治理模式的改革，其本身就是創(chuàng)新與改革高校組織體制的過程，將高等教育體制管理模式的現(xiàn)代化充分體現(xiàn)出來，由此就涉及到教育組織控制手段與內(nèi)外關(guān)系結(jié)構(gòu)問題。高校學(xué)術(shù)權(quán)威制度、法人制度以及問責(zé)制度，是高校多元參與治理模式的制度性安排[3]。之所以這些制度安排是多元參與治理的制度規(guī)則，其主要因素是高校對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化的理解，以及對(duì)高校自身特征、傳統(tǒng)辦學(xué)理念的反思。

（一）建立高校法人制度，確保高校辦學(xué)自主權(quán)建設(shè)高校治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)與前提條件是組織

本身所具有的獨(dú)立性。唯有在高校辦學(xué)自主權(quán)實(shí)際運(yùn)行與真實(shí)存在的前提下，我國(guó)高校才能依照外在影響與自身規(guī)律，對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與學(xué)校日常工作相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行合理安排。我國(guó)在1999 年頒布的《高等教育法》明文規(guī)定，“所謂大學(xué)，就是面向社會(huì)群體自主辦學(xué)的受到法律保護(hù)的法人實(shí)體?！比欢咝７ㄈ司唧w包含哪些基本內(nèi)容，學(xué)校法人的約束條件與主要權(quán)利有哪些關(guān)鍵性問題卻未在文件中作明確規(guī)定，這就導(dǎo)致高校法人體制僅僅停留在空洞的憲法文件中[4]。《高等教育法》實(shí)施若干年后的現(xiàn)在，除了高校對(duì)他人權(quán)益造成侵害時(shí)，必須以法人身份承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任外，在高校對(duì)外關(guān)系與日常運(yùn)行上，特別是與政府關(guān)系中，并未充分實(shí)施或體現(xiàn)高校法人的獨(dú)立性。

我國(guó)高等教育發(fā)展的歷史充分表明，提高高校法人自我完善與自我組織的能力，是應(yīng)對(duì)高校復(fù)雜組織管理的最好對(duì)策。此外，法人囊括在內(nèi)的個(gè)人自主權(quán)力并非內(nèi)在于個(gè)體，個(gè)人屬于一種社會(huì)屬性，即行動(dòng)者是否能動(dòng)與自主，是一種社會(huì)規(guī)則問題，也就是體制安排問題。因此，不斷對(duì)《高等教育法》中的高校法人制度予以落實(shí)，根據(jù)國(guó)情對(duì)高校法人體制的主要制度規(guī)則、基本宗旨、實(shí)施機(jī)制與原則等進(jìn)行設(shè)計(jì)，是為高校現(xiàn)代化治理模式的建立提供有效體制保障的必要舉措。我國(guó)《行政許可法》在2004 年生效，這在很大程度上制約了政府的權(quán)力，而這一社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的改變，不僅從某方面證明了大學(xué)自治組織能力和權(quán)力的重要性，而且還證明了社會(huì)上存在適當(dāng)大學(xué)法人制度的必要性，重新規(guī)范與界定了社會(huì)、高校與政府之間的關(guān)系。

（二）建立制度安排，確保高校治理中學(xué)術(shù)權(quán)威的作用

在傳統(tǒng)的高校管理模式中，若要實(shí)現(xiàn)從縱向行政命令轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化橫向高校多元參與治理模式，必須對(duì)高校管理決策參與人員及人員權(quán)限進(jìn)行體制規(guī)范。高校組織性質(zhì)、其中利益相關(guān)者的作用程度，都是對(duì)高校治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)造成影響與制約的關(guān)鍵性因素。高校屬于一種學(xué)術(shù)組織，高校專業(yè)教師被稱為不可缺少的利益相關(guān)者，同時(shí)也是最能夠影響高校組織運(yùn)行效果的一種社會(huì)群體。因此，在現(xiàn)代化高等教育體系中，高校組織始終堅(jiān)持相關(guān)體制安排與教授治學(xué)教育理念，像教員大會(huì)、教授會(huì)以及教員參議會(huì)等體制形式都充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。由于分科研究與教學(xué)的大學(xué)高深知識(shí)操作模式，使得很多大學(xué)組織結(jié)構(gòu)逐漸顯現(xiàn)出松散、扁平的結(jié)構(gòu)特征，使高校管理更復(fù)雜，而且這些復(fù)雜的結(jié)構(gòu)并不是靠科層制權(quán)威就可以解決的，高校管理必須學(xué)術(shù)與行政雙重運(yùn)作。因此，大學(xué)與學(xué)院中很多決策并非由學(xué)校管理者制定的，而是教授等高校工作人員共同協(xié)商制定出來的。作為學(xué)術(shù)型組織，高校的專業(yè)權(quán)力逐漸成為權(quán)威治理的合法性存在，這一模式既是傳統(tǒng)使然，同時(shí)也是高校工作性質(zhì)使然。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張佳春，李壽喜，陳月圓.國(guó)外高校治理結(jié)構(gòu)變革及其啟示——以2006 年《牛津大學(xué)治理(白皮書)》為案例[J].財(cái)會(huì)通訊，2010(3)：120-121.

[2] 許青云.論我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理關(guān)系及治理模式思考[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2009(6)：147-148.

[3] 陳通，任明，宮立新.法國(guó)大學(xué)治理模式及對(duì)我國(guó)的啟示[J].西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006(4)：136-137.

篇(7)

關(guān)鍵詞：礦山；地質(zhì)環(huán)境；治理

1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境概述淮南礦區(qū)是我國(guó)重要的煤炭基地，淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司現(xiàn)有礦井9座，截止2004年9月累計(jì)產(chǎn)煤5.262億噸，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)?；茨系V區(qū)位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區(qū)一縣和阜陽市的穎上縣。礦區(qū)處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標(biāo)高一般在20～26m之間。區(qū)域內(nèi)水系均屬淮河流域。天然河道流向一般沿區(qū)域地勢(shì)由西向東，由北向南注入淮河。礦區(qū)內(nèi)除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟(jì)河和港河、架河、泥河、黑河已經(jīng)人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。

礦區(qū)內(nèi)淮河防洪與農(nóng)田水利設(shè)施多，農(nóng)田水系縱橫交錯(cuò)，基本形成適宜農(nóng)業(yè)耕作的水利網(wǎng)絡(luò)。絕大多數(shù)耕地夏季種稻，冬季種小麥。

淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區(qū)。

礦區(qū)大氣降水及地表水資源時(shí)空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質(zhì)良好，水源充沛，補(bǔ)給條件較好，目前礦區(qū)利用地下水不致引起地面沉降。

礦區(qū)開發(fā)引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區(qū)開發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面。

1.2地表塌陷淮南礦業(yè)集團(tuán)所屬9座礦井、工業(yè)和生活居住等地面設(shè)施占地2624.2公頃（39363畝）。

9座礦井礦區(qū)總面積為301.12km2，截止2004年9月底開采塌陷面積達(dá)62.10km2，占礦區(qū)總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區(qū)，即積水累計(jì)總面積達(dá)10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。

隨著煤礦開采的延深和規(guī)模擴(kuò)大，塌陷范圍逐漸擴(kuò)大，據(jù)1997年以來的統(tǒng)計(jì)，1997年1月至2004年9月塌陷區(qū)增加了24.8km2，年增長(zhǎng)率為5.15%。

開采塌陷區(qū)尚有15個(gè)村莊正在或有待搬遷。

開采塌陷區(qū)內(nèi)，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長(zhǎng)度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長(zhǎng)度7.41km。

1.3固體堆積物

1.3.1煤礦開采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當(dāng)?shù)捻肥欧牛姀S排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環(huán)境污染。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前現(xiàn)存矸石山（場(chǎng)）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬m3。

1.3.2淮河以南的礦區(qū)，煤層傾角較大，多煤層聯(lián)合開采，全部煤層開采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達(dá)18m。塌陷盆地積水深淺不一，農(nóng)民進(jìn)行粗放式養(yǎng)魚。可耕地的質(zhì)量下降，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。

淮河以北廣大礦區(qū)，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開采，回采后形成碟形塌陷區(qū)盆地，最大下沉量達(dá)4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，盆地的邊緣帶與積水區(qū)之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。

1.4地質(zhì)環(huán)境改變對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響

1.4.1對(duì)大氣的影響煤礦生產(chǎn)過程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強(qiáng)烈溫室效應(yīng)的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會(huì)導(dǎo)致全球氣候變暖，給空氣造成污染。

1.4.2對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導(dǎo)致耕地減少，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，造成農(nóng)村搬遷。

1.4.3對(duì)城市環(huán)境的影響煤礦開采造成地表塌陷，矸石成山，導(dǎo)致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發(fā)展。

1.4.4對(duì)煤礦企業(yè)的影響為了減少村莊和城鎮(zhèn)搬遷，降低生產(chǎn)成本，煤礦企業(yè)不得不改變開拓布置方式，甚至放棄準(zhǔn)備煤量，影響了煤炭資源合理開發(fā)利用，制約了企業(yè)自身發(fā)展。

2礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則

2.1以人為本、防災(zāi)減災(zāi)所有的地質(zhì)災(zāi)害，直接或間接的對(duì)礦山職工和礦區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2.2因害設(shè)防、綜合治理針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合治理措施對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理。

2.3注重效益、分期實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會(huì)效益優(yōu)先的同時(shí)，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時(shí)根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。

2.4工程措施與生物措施相結(jié)合礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但其缺點(diǎn)是投資過大，而生物措施恰好彌補(bǔ)工程措施的缺點(diǎn)，其投資較小，能改善小氣候的特點(diǎn)，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。

3礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理的基本設(shè)想

淮南礦區(qū)地處華東，是富饒的淮河平原，是我國(guó)重要產(chǎn)糧基地，土地十分珍貴。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡提出了更高的要求和法規(guī)制約。因此，煤礦開采地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)引起了各級(jí)部門和煤炭企業(yè)的重視。塌陷區(qū)回填復(fù)墾是煤炭企業(yè)、地方政府和礦區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期以來的共同愿望，不塌陷影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的不良因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素?；茨系V業(yè)集團(tuán)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)示范工程項(xiàng)目。

實(shí)施示范工程的指導(dǎo)思想：治理與開發(fā)相結(jié)合，變害為利，企業(yè)、地方政府和農(nóng)村基層組織緊密合作，中和開發(fā)現(xiàn)代化生態(tài)企業(yè)，建設(shè)小康型農(nóng)村。新晨

“珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國(guó)策。煤礦開采對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響和土地的破壞十分嚴(yán)重，是一個(gè)長(zhǎng)期以來未能解決的問題，是一個(gè)共同關(guān)注的問題。

《環(huán)境保護(hù)法》、《土地法》和《礦產(chǎn)資源法》等國(guó)家法規(guī)，都要求礦山開采保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治理恢復(fù)“占補(bǔ)平衡”的最終目標(biāo)，這也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。

我們將吸收有關(guān)兄弟單位回填復(fù)墾試驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合淮南礦區(qū)的具體地質(zhì)環(huán)境，按照國(guó)家的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策，實(shí)施示范工程項(xiàng)目。主要項(xiàng)目有：謝李示范工程，塌陷區(qū)回填后作為城市綠化地、改善生態(tài)和小氣候；張集示范工程，結(jié)合農(nóng)村搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，由單純的種植，變?yōu)榉N植和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)魚產(chǎn)品加工相結(jié)合的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。