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篇(1)

關(guān)鍵詞：注冊測繪師；測繪管理與法律法規(guī)；教學(xué)改革

中圖分類號：G642.0？搖 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）40-0037-02

注冊測繪師制度是世界多數(shù)國家和地區(qū)通行的基本測繪管理制度。我國的注冊測繪師制度于2007年建立，2011年4月首屆全國注冊測繪師資格考試成功舉行，標(biāo)志著這一制度進入常規(guī)實施階段[1]。我國的注冊測繪師制度要求參加考試的人員必須具備一定的條件，并且要同時通過《測繪綜合能力》、《測繪管理與法律法規(guī)》和《測繪案例分析》科目的考試，才能獲得注冊測繪師資格?！稖y繪管理與法律法規(guī)》是注冊測繪師制度要求的一門重要考試科目，考察注冊測繪師專業(yè)技術(shù)人員在測繪項目的管理中，運用法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)解決實際問題的能力。

注冊測繪師制度的推行對測繪行業(yè)的發(fā)展起著指導(dǎo)性的作用。目前社會發(fā)展及注冊測繪師制度要求測繪工程專業(yè)的學(xué)生不僅有扎實的測繪專業(yè)基本知識，也要有較好的管理和組織能力。本文針對注冊測繪師制度的要求，強調(diào)《測繪管理與法律法規(guī)》課程的重要性，在對課程特點研究的基礎(chǔ)上，對教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法進行改革，并提出若干建議。

一、《測繪管理與法律法規(guī)》課程特點與教學(xué)現(xiàn)狀

（一）《測繪管理與法律法規(guī)》課程特點

1.《測繪管理與法律法規(guī)》是一門具有學(xué)科交叉性特征的課程[2]。該課程涉及到測量學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)等多個學(xué)科的內(nèi)容，具有明顯的學(xué)科交叉性。本課程要求學(xué)生不僅要具有基礎(chǔ)的測繪知識，而且要具有較高的人文素養(yǎng)。

2.《測繪管理與法律法規(guī)》是一門知識更新較快的課程。我國測繪法律制度的不斷完善及注冊測繪師制度的建立，對測繪管理的規(guī)范化起到了巨大的推動作用。為了適應(yīng)新形式的需要，在《測繪管理與法律法規(guī)》的教學(xué)過程中，教師要緊跟時代的發(fā)展，不斷加入新的知識以更新原有的教學(xué)內(nèi)容。

3.《測繪管理與法律法規(guī)》是一門實踐性較強的課程。該課程在實踐中具有很強的應(yīng)用性，特別是學(xué)習(xí)一些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為其他專業(yè)課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，用所學(xué)內(nèi)容能夠解決測繪管理中遇到的實際問題。

（二）《測繪管理與法律法規(guī)》教學(xué)現(xiàn)狀

1.對課程重視不足。測繪工程專業(yè)大多設(shè)置在以理工科為主的高?；蚓C合性大學(xué)里，課程體系往往注重技術(shù)課程輕視管理課程，對測繪法律法規(guī)、管理、社會等方面的知識重視不夠，很多高校測繪工程專業(yè)沒有開設(shè)《測繪管理與法律法規(guī)》相關(guān)課程，有些高校即使開設(shè)了相關(guān)課程，但也是選修課，課時安排少，對課程重要程度認(rèn)識不夠，影響教學(xué)效果。

2.教材陳舊，不能滿足現(xiàn)代教學(xué)的基本要求?，F(xiàn)代測繪新技術(shù)更新日新月異，測繪法律法規(guī)也在不斷的完善中。但是目前《測繪管理與法律法規(guī)》課程的教材不多，教材內(nèi)容更新速度慢，不能滿足課程教學(xué)的要求。

3.實踐教學(xué)缺乏[3]?！稖y繪管理與法律法規(guī)》是一門綜合性較強的課程，只有在實踐中才能夠培養(yǎng)學(xué)生組織管理能力和分析解決問題的能力。目前，《測繪管理與法律法規(guī)》課程一般沒有設(shè)置實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，對實踐教學(xué)重視不足。測繪工程專業(yè)的學(xué)生一般也沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律、管理的一些基本概念和基礎(chǔ)理論，這樣就難以真正理解和掌握各式各樣的法律法規(guī)，具體如何指導(dǎo)實踐，更無從談起。

二、《測繪管理與法律法規(guī)》課程教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法的改革

（一）教學(xué)內(nèi)容改革

《測繪管理與法律法規(guī)》是注冊測繪師制度要求的一門核心課程，是建立在法學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、測繪學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)之上，綜合性較強的一門課程。該課程概括了測繪項目管理的各個方面及測繪法律法規(guī)，實踐指導(dǎo)性較強，掌握這些知識是社會及注冊測繪師制度對測繪專業(yè)人才的基本要求。隨著測繪法律法規(guī)的完善及注冊測繪師制度的推行，其課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)適應(yīng)新的形式。本文建議的理論教學(xué)內(nèi)容主要包括十章，其中第一章法律法規(guī)概述，2學(xué)時；第二章測繪資質(zhì)資格和測繪權(quán)利保障，2學(xué)時；第三章測繪項目和測繪市場管理制度，2學(xué)時；第四章測繪基準(zhǔn)，測繪系統(tǒng)及測繪標(biāo)準(zhǔn)化管理，4學(xué)時；第五章測繪成果管理制度，4學(xué)時；第六章其他測繪管理，2學(xué)時；第七章測繪項目合同管理，4學(xué)時；第八章測繪項目設(shè)計，組織與實施，6學(xué)時；第九章測繪技術(shù)總結(jié)，4學(xué)時；第十章測繪產(chǎn)品檢查驗收，2學(xué)時。理論共32學(xué)時。

《測繪管理與法律法規(guī)》設(shè)置單獨的實踐教學(xué)，主要內(nèi)容及學(xué)時為：（1）違法測繪案件調(diào)查及處理，4學(xué)時；（2）測繪項目標(biāo)書的撰寫，2學(xué)時；（3）測繪合同的訂立，2學(xué)時；（4）測繪工程技術(shù)設(shè)計書的編寫，2學(xué)時；（5）測繪技術(shù)總結(jié)（含項目總結(jié)和專業(yè)技術(shù)總結(jié)）的編寫，2學(xué)時；（6）測繪工程經(jīng)費的預(yù)、決算，2學(xué)時；（7）測繪產(chǎn)品檢查驗收方案的設(shè)計，2學(xué)時。實踐共16學(xué)時。

（二）教學(xué)方法改革

《測繪管理與法律法規(guī)》課程理論教學(xué)主要采用多媒體等現(xiàn)代教學(xué)方法與傳統(tǒng)教學(xué)方法相結(jié)合，在理論教學(xué)中注意與實踐教學(xué)相結(jié)合、與其他課程教學(xué)相結(jié)合。在對測繪法律法規(guī)的教學(xué)中多采用案例教學(xué)法、討論教學(xué)法以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。在對測繪項目管理的教學(xué)中可結(jié)合具體工程實例，使學(xué)生身臨其境，深刻領(lǐng)會。課程的實踐教學(xué)可以使學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體，自己去調(diào)查測繪法律法規(guī)在測繪管理中的應(yīng)用，以一個具體的測繪項目為例，指導(dǎo)學(xué)生完成標(biāo)書撰寫，合同訂立，技術(shù)設(shè)計、總結(jié)，經(jīng)費預(yù)決算，測繪產(chǎn)品檢查驗收等各個環(huán)節(jié)。

三、《測繪管理與法律法規(guī)》教學(xué)建議

1.編寫內(nèi)容完整且實用的教材?！稖y繪管理與法律法規(guī)》是一門綜合性的交叉課程，但是目前可供選擇的教材不多，特別是我國實行注冊測繪師制度以后，對測繪人才的管理能力提出了更高的要求，編寫內(nèi)容完整且實用的教材是當(dāng)務(wù)之急。

2.充分重視《測繪管理與法律法規(guī)》課程教學(xué)，將其調(diào)整為專業(yè)必修課。目前很多高校測繪工程專業(yè)《測繪管理與法律法規(guī)》課程定位于專業(yè)選修課，甚至部分學(xué)校沒有開設(shè)這門課程，但是注冊測繪師制度對測繪人才的管理能力提出了更高的要求。高校應(yīng)順應(yīng)注冊測繪師制度的要求，調(diào)整課程體系，充分重視《測繪管理與法律法規(guī)》課程的教學(xué)，在條件允許的情況下可將其調(diào)整為專業(yè)必修課。

3.增加實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。《測繪管理與法律法規(guī)》不是一門純理論教學(xué)的課程，實踐教學(xué)是一個不可缺少的環(huán)節(jié)?？筛鶕?jù)上述實踐教學(xué)的內(nèi)容，將實踐教學(xué)作為一個獨立的教學(xué)環(huán)節(jié)，加強理論和實踐的結(jié)合，同時加強理論知識在實踐中的應(yīng)用。

四、結(jié)束語

隨著我國注冊測繪師制度的推行及社會的發(fā)展，對測繪專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求；測繪人才不僅要具有扎實的測繪專業(yè)知識，更要熟悉測繪法律法規(guī)，依法從事測繪活動，具有較高測繪管理能力。因此《測繪管理與法律法規(guī)》課程教學(xué)改革是非常必要的，要對該課程的教學(xué)充分重視，及時編寫合適的教材，增加實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代測繪技術(shù)和管理要求的測繪復(fù)合型人才。

參考文獻：

[1]林娜，王斌，潘國兵，等.注冊測繪師制度下測繪工程專業(yè)人才培養(yǎng)改革探索[J].中國電力教育，2013，（11）：21-22.

[2]余旭，王國輝，張興福.測繪工程專業(yè)“測繪管理”課程教學(xué)探討[J].測繪科學(xué)，2011，36（4）：263-265.

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篇(2)

關(guān)鍵詞：任務(wù)教學(xué)法；法律素養(yǎng)；應(yīng)用

物流法律法規(guī)已成為職業(yè)教育階段一個獨立的科目，主要內(nèi)容由法律基礎(chǔ)理論和實際應(yīng)用能力兩大部分組成，以提升學(xué)生的法律素養(yǎng)為目的，注重培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力。如何提高物流法律法規(guī)課程的教學(xué)效率呢？本人認(rèn)為采用“任務(wù)驅(qū)動”教學(xué)法能有效地提高其教學(xué)效率。

一、《物流法律法規(guī)》課程特點適合任務(wù)教學(xué)法

物流法律法規(guī)課程是一門實際應(yīng)用很強的課程，在教學(xué)時，采用任務(wù)教學(xué)法非常適宜?！叭蝿?wù)驅(qū)動教學(xué)法”最顯著的特點是以任務(wù)為主線、教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體。改變了以往“教師講，學(xué)生聽”，以教定學(xué)的被動式教學(xué)模式，創(chuàng)造了以學(xué)定教，學(xué)生主動參與探索創(chuàng)新的新型學(xué)習(xí)模式。在物流法律法規(guī)課程中體現(xiàn)“任務(wù)驅(qū)動”教學(xué)法，就是讓學(xué)生在一個個典型的法律任務(wù)的驅(qū)動下展開教學(xué)活動，引導(dǎo)學(xué)生由簡到繁、由易到難、循序漸進地完成一系列“任務(wù)”，在完成“任務(wù)”的過程中，培養(yǎng)分析問題、解決問題、探索和創(chuàng)新的能力，從而提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。

二、《物流法律法規(guī)》采用任務(wù)教學(xué)的可行性

物流法律法規(guī)是與物流專業(yè)知識緊密結(jié)合的課程，它不但涉及運輸、倉儲知識，還涉及保險和合同法知識，它既不是單純教法律理論，也不是單純傳授物流專業(yè)知識，而是培養(yǎng)學(xué)生在物流業(yè)領(lǐng)域中運用法律知識解決物流實際問題的方法。物流法律法規(guī)采用任務(wù)教學(xué)法正符合實際應(yīng)用，符合由表及里逐層深入的學(xué)習(xí)，符合探究式教學(xué)模式，符合學(xué)生循序漸進地學(xué)習(xí)物流法律法規(guī)知識和技能?！段锪鞣煞ㄒ?guī)》課程教學(xué)中采用“任務(wù)驅(qū)動式”教學(xué)方法有利于構(gòu)建教學(xué)情景，營造寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；有利于學(xué)習(xí)任務(wù)的分解掌握，能激發(fā)學(xué)生帶著真實的任務(wù)去學(xué)習(xí)探索，在完成一個個任務(wù)中不斷培養(yǎng)和拓展學(xué)生工作能力和思維能力。由此可見，任務(wù)教學(xué)法特別適用于物流法律法規(guī)課程的教學(xué)，易于達到該課程的教學(xué)目標(biāo)。

三、任務(wù)教學(xué)法在《物流法律法規(guī)》教學(xué)中的具體應(yīng)用

以前物流法律法規(guī)課程都是純理論的灌輸，老師講得口干舌燥，學(xué)生沒有興趣，師生之間缺乏互動，課堂氣氛猶如一潭死水。任務(wù)教學(xué)法啟發(fā)我對該課程中涉及的各個環(huán)節(jié)的知識，分別設(shè)計任務(wù)，增強每個環(huán)節(jié)知識技能的可操作性。

1. 設(shè)計有效驅(qū)動任務(wù)

（1）任務(wù)要真實具體。《物流法律法規(guī)》課程應(yīng)用“任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法”時，任務(wù)的設(shè)計是關(guān)鍵，它直接影響教學(xué)效果。任務(wù)設(shè)計要以教學(xué)目標(biāo)為依據(jù)，要符合學(xué)生、專業(yè)的特點，同時任務(wù)設(shè)計要有層次。任務(wù)直接影響教學(xué)效果，因此，任務(wù)設(shè)計時要與教學(xué)內(nèi)容相符，難易程度要適當(dāng)且具有可操作性，學(xué)生通過努力是可以完成的。這樣引導(dǎo)學(xué)生去解決問題，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動機，學(xué)生才能夠積極主動地投入到學(xué)習(xí)活動中。

（2）任務(wù)設(shè)計目標(biāo)要明確。目標(biāo)有大有小，可以是一節(jié)課的目標(biāo)，也可以是總目標(biāo)。要求教師在總體目標(biāo)的框架上，將總目標(biāo)細(xì)分成若干個小目標(biāo)，并把每一個學(xué)習(xí)模塊的內(nèi)容分解為一個個容易掌握的任務(wù)，通過這些小任務(wù)來體現(xiàn)總的學(xué)習(xí)目標(biāo)。任務(wù)的分解要注意重難點突破方法，每個任務(wù)的知識點最好不要超過3個，前后任務(wù)之間最好有一定的聯(lián)系，從而保證教學(xué)目標(biāo)的順利完成。

（3）任務(wù)設(shè)計難度要符合學(xué)生特點。俗話說得好，興趣是最好的老師。如果設(shè)計的任務(wù)能符合學(xué)生的興趣特點，他們學(xué)起來就會非常專心、樂此不疲。教師進行任務(wù)設(shè)計時，充分考慮不同層次學(xué)生的需求。接受能力較弱的這類學(xué)生，設(shè)計的任務(wù)就是在教材或教師演示的任務(wù)基礎(chǔ)上做一些簡單的變換；接受能力較好且有一定獨立分析問題和解決問題的能力的這類學(xué)生，設(shè)計具有綜合性加以變換和創(chuàng)新的任務(wù)；基礎(chǔ)好，接受能力強，創(chuàng)新意識強的這類學(xué)生，設(shè)計的任務(wù)要有特點、有創(chuàng)新、有一定變化難度，以使學(xué)生獲得更豐富的效果。

2. 任務(wù)貫穿于教學(xué)活動的始終

（1）創(chuàng)設(shè)任務(wù)情境。課堂教學(xué)中創(chuàng)設(shè)好情境是調(diào)動學(xué)生興趣、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動機的基礎(chǔ)，為任務(wù)的完成和實施打下良好的基礎(chǔ)創(chuàng)造必要條件。例如我在講解“貨運合同訂立”時，通過播放一些貨物運輸中雙方發(fā)生糾紛的視頻，吸引學(xué)生產(chǎn)生為什么會發(fā)生這一些糾紛的心理，有意識地吸引學(xué)生注意力，使學(xué)生帶著疑問進入學(xué)習(xí)環(huán)境。

（2）任務(wù)引入。課程應(yīng)用“任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法”時，任務(wù)的設(shè)計是關(guān)鍵，它直接影響教學(xué)效果?？梢砸圆贾萌蝿?wù)的方式引入課題。例如在“貨物運輸法律法規(guī)”教學(xué)中，我先布置了本單元的總?cè)蝿?wù)是“學(xué)會訂立貨運合同”。學(xué)生們像炸了鍋似的議論紛紛，“不知道如何去完成任務(wù)？”接著，我用簡易圖在黑板上標(biāo)出貨運合同訂立的主體，啟發(fā)學(xué)生思考：“這些主體為什么要訂立這樣的合同？”“他們將在合同中享有哪些權(quán)利，承擔(dān)哪些義務(wù)？”“訂立貨運合同都應(yīng)該注意哪些事項？”這些問題，緊緊扣住了學(xué)生的思緒。每說對一點時，我就適時地表揚他們、鼓勵他們，一節(jié)課下來，學(xué)生普遍反映很有成就感?！叭蝿?wù)驅(qū)動教學(xué)法”最顯著的特點，是以任務(wù)為主線、教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體。所以，讓學(xué)生明確任務(wù)，帶著任務(wù)去學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過程中他們就會更用心學(xué)習(xí)，做到學(xué)以致用。

（3）任務(wù)講解分析。俗話說：“師傅領(lǐng)進門，修行在個人”?！皫煾殿I(lǐng)進門”是前提條件，在教學(xué)中教師最主要的表現(xiàn)應(yīng)在專業(yè)技能講解示范上。物流法律法規(guī)案例分析涉及知識點比較多且有一定的難度，教師最好能事先給出清晰、詳盡的分析過程，便于學(xué)生自主學(xué)習(xí)。例如在合同效力的教學(xué)中，我布置了“怎樣判定一個合同是有效合同”的任務(wù)。我在講解合同主體合法的條件時，讓一位學(xué)生來說合同中出現(xiàn)哪些內(nèi)容時，可能導(dǎo)致合同沒有法律效力。判定合同是否有效，既要考慮主體資格的合法性，又要考慮合同內(nèi)容的合法性。他非常認(rèn)真地根據(jù)自己的理解進行了講解，同學(xué)們在下面也各抒己見，協(xié)助他完成這個任務(wù)，課堂氣氛活躍、融洽，成功地完成了任務(wù)。在課堂上，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，調(diào)動他們的主觀能動性，使他們積極參與到教學(xué)中，就達到事半功倍的效果。

（4）任務(wù)練習(xí)。法律法規(guī)教學(xué)中，實戰(zhàn)是非常重要的，如果教師只交代一句“大家自己分析案例”便撒手不管了，絕大多數(shù)學(xué)生很茫然。所以，我在講解合同訂立應(yīng)滿足哪一些條件時，通過投影“鴻發(fā)公司與泰達公司訂立的貨運合同”具體的案例，講解合同訂立所需要的條件，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)所學(xué)條件內(nèi)容去判定合同是否有效，鼓勵學(xué)生在練習(xí)中不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷去解決問題。通過學(xué)生舉一反三的任務(wù)練習(xí)，可以發(fā)現(xiàn)任務(wù)設(shè)計的優(yōu)劣情況。任務(wù)促進了教學(xué)的開展，教學(xué)又能不斷改善任務(wù)設(shè)計，從而形成一個良性循環(huán)，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地提高了教學(xué)效率。

（5）任務(wù)評價。學(xué)生的學(xué)習(xí)情況如何，是否熟練掌握了知識，還存在哪些問題，這些都是教師關(guān)心的問題。為了解決這些問題，就要對學(xué)生完成的任務(wù)進行評價（如下所示）。

任務(wù)書評價表

評價人：教師（評分50分），評價項目及內(nèi)容如下：學(xué)習(xí)積極――學(xué)習(xí)態(tài)度、回答問題（分值5）；專業(yè)知識――知識面廣泛，內(nèi)容熟練程度（分值20）；知識應(yīng)用――知識應(yīng)用靈活恰當(dāng)，分析合理（分值20）；團隊合作――分工明確、團結(jié)協(xié)作（分值5）。

評價人：組長（評分20分），評價項目及內(nèi)容如下：記錄資料――做筆記積極，書寫規(guī)范（分值5）；知識應(yīng)用――知識應(yīng)用靈活，分析合理（分值10）；團隊合作――分工明確、團結(jié)協(xié)作（分值5）。

評價人：組員（互評20分），評價項目及內(nèi)容如下：團隊合作――團結(jié)互助、分工協(xié)作、責(zé)任感強（分值5）；學(xué)習(xí)積極――學(xué)習(xí)態(tài)度、回答問題（分值5）；知識應(yīng)用――分析合理（分值10）。

評價人：顧客（評分10分），評價項目及內(nèi)容如下：知識應(yīng)用――內(nèi)容熟練、分析合理（分值10）。

任務(wù)評價的形式要靈活多樣，有教師評價，組長評價，組內(nèi)互相評價，顧客評價。任務(wù)評價中要以正面引導(dǎo)為主，多表揚鼓勵，對不足的地方，也應(yīng)循循善誘，肯定成績，指導(dǎo)方法。任務(wù)評價的目的，是找出存在的問題以便及時采取糾正措施。

四、總結(jié)

當(dāng)前，職業(yè)學(xué)校的教學(xué)普遍采用“任務(wù)驅(qū)動”教學(xué)法，它的基本特征是“以任務(wù)為主線、教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體”。為學(xué)生設(shè)計出與教學(xué)內(nèi)容相符、有明確目標(biāo)、具有實用性和可操作性、難度適宜，符合學(xué)生特點的任務(wù)，讓“任務(wù)驅(qū)動”貫穿于整個課程的教學(xué)活動中。根據(jù)《物流法律法規(guī)》課程的特點，采用“任務(wù)驅(qū)動”教學(xué)法能有效地提高教學(xué)效率。任務(wù)驅(qū)動教學(xué)的本質(zhì)應(yīng)是通過“任務(wù)”來誘發(fā)、加強維持學(xué)習(xí)者的成就動機，讓他們在這個過程中學(xué)會“學(xué)習(xí)”?！段锪鞣煞ㄒ?guī)》通過采用任務(wù)驅(qū)動教學(xué)法以來，學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性和參與討論的積極性明顯提高，課堂氛圍活躍，綜合知識的應(yīng)用能力明顯提高，課程合格率明顯提高。但是，在教與學(xué)中還存在一些不足之處，一是學(xué)生還只能停留在表面不能夠深入分析舉一反三，二是任務(wù)設(shè)計難易程度與學(xué)生的知識層次結(jié)構(gòu)還有待改善，三是學(xué)生獲取資源方法還顯得比較單一，四是教師引導(dǎo)學(xué)生解決問題的方法還須加強。

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立法后評價在提高立法決策科學(xué)化水平，改進立法過程管理以及提高立法效益等方面發(fā)揮著重要作用。通過進行立法后評價，對已完成的立法項目的實施情況進行分析研究，總結(jié)立法的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以檢驗在作出立法決策時所依據(jù)的立法項目前期評價中進行的分析和預(yù)測是否準(zhǔn)確，增強立法者的責(zé)任感，促使立法決策更加慎重、科學(xué)；可以指導(dǎo)正在進行的立法工作以及未來立法的管理活動，提高管理水平；可以及時發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)制定中存在的不足，比較法律法規(guī)實際效果和預(yù)計效果之間偏離的程度，提出修改完善意見；也可以通過后評價發(fā)現(xiàn)新的立法需求，為啟動新的立法項目做準(zhǔn)備。

但在實踐中，立法后評價往往被忽略，立法機關(guān)通常將法律法規(guī)的頒布施行作為立法工作的結(jié)束。目前，從國家到地方，都還沒有建立一套完整的立法后評價制度，沒有法定的立法后評價機構(gòu)，沒有成型的立法后評價程序和方法。反饋機制的不完善，在很大程度上影響了法律法規(guī)質(zhì)量。近兩年，福建、云南、上海等地立法機關(guān)陸續(xù)開始立法后評價的探索工作，引起了較大反響。在各地紛紛從自身實際出發(fā)，探索切實可行的立法后評價方法的背景下，研究如何建立和完善立法后評價制度將具有實際意義。

一、立法后評價的原則

立法后評價應(yīng)該遵循以下原則：一是公開公正原則。法律法規(guī)涉及到廣大人民群眾生活的方方面面，關(guān)系到他們的切身利益，他們對法律法規(guī)的效果有著切身體會，因此，立法后評價應(yīng)該廣泛聽取社會公眾的意見和建議，避免“關(guān)門評價”。立法后評價還應(yīng)該盡量從立法和執(zhí)法部門以外的第三者的角度出發(fā)，獨立進行，特別要避免完全由立法決策者和立法工作者自我評價的情況發(fā)生，以便得出客觀公正的評價?？陀^公正原則應(yīng)貫穿從后評價的選定、計劃編制、評價隊伍組成到評價報告的編寫等整個過程；

二是實踐性原則。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)的質(zhì)量只有在實踐中才能得到檢驗，只有實踐的結(jié)果才能說明立法工作的成效，因此必須認(rèn)真調(diào)查研究，收集第一手資料，保證評估資料的真實性和代表性。

三是科學(xué)性原則。正確的數(shù)據(jù)必須用正確的方法處理才能得到正確的結(jié)論，后評價的質(zhì)量還取決于后評價人員的專業(yè)水平和評價方法的科學(xué)性，因此，需要選擇業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗豐富的評價人員，認(rèn)真選擇科學(xué)的評價方法，在評價報告中注明評價單位名稱和評價者姓名，以增強其責(zé)任心，注明使用的評價方法和選擇的依據(jù)等，使報告的分析和結(jié)論具有充分可靠的依據(jù)。

四是實用性原則。進行立法后評價的目的是為了研究法律法規(guī)的決策、制定取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，為法律法規(guī)的修改完善和今后其他立法項目提供參考意見。來自實踐的評價結(jié)果必須通過對法律法規(guī)的修改再回到實踐中去影響和規(guī)范社會關(guān)系，因此，后評價報告必須具有實用性，注重時效性、針對性，提出具體的意見和建議。更重要的是后評價的結(jié)果要建立通暢的反饋渠道，完善反饋手段和方法，及時有效地反饋給立法決策、起草、審議的有關(guān)機關(guān)，為法律法規(guī)的修改完善和今后立法提供參考。

二、立法后評價的時機

立法后評價的時機最好選在法律法規(guī)實施后已經(jīng)開始顯現(xiàn)對經(jīng)濟社會的規(guī)范作用，積累了足以進行后評價的的數(shù)據(jù)資料，具備了后評價的條件后進行。時間選得太早，法律法規(guī)對經(jīng)濟社會的影響尚未顯現(xiàn)出來，無法進行科學(xué)的評價；時間選得太晚，立法過程的經(jīng)驗和教訓(xùn)不能及時總結(jié)，法律法規(guī)中存在的不足不能及時改正，新的立法需求不能及時發(fā)現(xiàn)，后評價起不到及時反饋的作用，評價的作用將受到影響。由于不同的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)濟社會關(guān)系顯現(xiàn)效果需要的時間不同，如交通管理、計劃生育等方面的法律法規(guī)在一、兩年后就可以通過事故率、人口出生率等指標(biāo)反映出效果，而經(jīng)濟、教育、科技、文化等方面法律法規(guī)一般需要較長時間才能發(fā)揮作用，因此應(yīng)該根據(jù)具體情況研究決定進行后評價的時機。

實踐是不斷發(fā)展的，各種經(jīng)濟社會關(guān)系也是動態(tài)的，處在不斷變化之中，過去能夠有效規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系，解決存在的矛盾，并不意味著現(xiàn)在和將來也能始終有效地發(fā)揮作用，因此，還需要隨著實踐的發(fā)展和需要，建立對法律法規(guī)進行定期評價的制度。

三、立法后評價的程序

立法后評價主要應(yīng)包括以下程序：制定后評價計劃、收集信息資料、進行綜合評價、形成后評價報告和報告的反饋。

制定后評價計劃應(yīng)該包括確定后評價目標(biāo)、項目干系人分析、確定信息收集和綜合評價的方式方法、落實人員和責(zé)任、制定工作日程、確定報告格式和反饋方式等。

在制定計劃時需要認(rèn)真分析法律法規(guī)的項目干系人，也就是與法律法規(guī)相關(guān)、受法律法規(guī)影響的人或機構(gòu)。法律法規(guī)能否發(fā)揮作用取決于項目干系人，尤其是執(zhí)法部門和管理相對人，在法律法規(guī)的引導(dǎo)下采取的行為是否與制定法律法規(guī)時預(yù)期他們將要采取的行為一致，法律法規(guī)效果的好壞取決于項目干系人的實際行為與預(yù)期行為之間的偏離程度。通常情況下，項目干系人包括立法工作者、立法機關(guān)組成人員、政府有關(guān)部門、管理相對人等，以《四川省人口與計劃生育條例》為例，涉及的項目干系人眾多，條例適用省內(nèi)國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、群眾性自治組織和公民，地方政府負(fù)責(zé)實施，縣以上計生、計劃、財政、工商等十多家政府部門負(fù)有管理職責(zé)，街道辦事處、村委會、居委會，各級計劃生育協(xié)會，工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體，新聞出版、廣播電視部門，學(xué)校，計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，醫(yī)療、保健機構(gòu)等都有涉及。這就需要正確分析判斷各項目干系人對條例影響或受條例影響的大小，決定應(yīng)該向哪些項目干系人、采用何種方式、就哪些方面了解法規(guī)的實施效果和存在問題。

信息資料的收集可以采取實地察看、召開座談會、聽取匯報、書面征求意見、發(fā)放調(diào)查問卷、開展網(wǎng)上評價等多種途徑。需要注意的是，既要注意進行后評價時信息資料的收集，也要注意平時的信息資料收集。從長遠看，需要在法律法規(guī)頒布實施后就參考后評價指標(biāo)體系建立法律法規(guī)后評價管理信息系統(tǒng)，通過在網(wǎng)上長期收集意見反饋，將平常的執(zhí)法檢查、調(diào)研、聽取匯報、代表視察等有關(guān)資料及時分類保存，將已經(jīng)進行的法律法規(guī)后評價資料存入等方式不斷充實和更新信息系統(tǒng)，為立法后評價積累資料。由于法律法規(guī)之間往往存在交叉領(lǐng)域，管理信息系統(tǒng)的建立既可為待評價法律法規(guī)后評價提供資料，也可為相關(guān)法律法規(guī)提供參考信息。

四、立法后評價的評價方法

盡管國內(nèi)目前對立法后評價的評價方法研究才剛剛起步，但在投資領(lǐng)域和經(jīng)濟社會其他領(lǐng)域中已經(jīng)有一些比較成熟的思路和方法可資借鑒。立法后評價可以采取定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。定性分析方法是對法律法規(guī)的作用和效果作出定性評價，主要包括前后對比法、有無對比法和邏輯框架法。定量分析法是運用數(shù)學(xué)方法對法律法規(guī)的質(zhì)量進行量化評價，可以采用成功度法。

前后對比法（Beforeandaftercomparison）是指將法律法規(guī)制定實施前的情況和實施后的情況進行對比，以確定法律法規(guī)產(chǎn)生的作用。對比時還需要將決定制定法律法規(guī)時進行的研究報告中預(yù)測的效果與實際效果相比較，以發(fā)現(xiàn)差距，分析原因。通過這種對比，可以揭示法律法規(guī)計劃、決策和制定的質(zhì)量。

有無對比法（withandwithoutcomparison）是指將法律法規(guī)制定后出現(xiàn)的實際情況與如果沒有制定該法律法規(guī)應(yīng)該發(fā)生的情況進行對比，以度量法律法規(guī)的真實效益、影響和作用。由于從法律法規(guī)頒布實施到進行后評價期間，經(jīng)濟社會中很多因素發(fā)生了變化，對法律法規(guī)規(guī)范的領(lǐng)域產(chǎn)生了影響，因此，簡單的前后對比法不能對法律法規(guī)的效果得出準(zhǔn)確結(jié)論，需要運用有無對比法，剔除其他因素的影響，確定法律法規(guī)的作用。

邏輯框架法（Logicalframeworkapproach,LFA）是一種國際上通用的項目評價方法，它應(yīng)用問題樹、目標(biāo)樹和規(guī)劃矩陣三種輔助工具，分析和分解問題，找出問題間的因果關(guān)系、目標(biāo)--手段關(guān)系和外部制約條件。邏輯框架法通過建立宏觀目標(biāo)、具體目的、產(chǎn)出和投入四個層次的目標(biāo)及因果關(guān)系，形成垂直邏輯關(guān)系，確定立法的各個目標(biāo)層次、層次之間的因果鏈和重要的假定條件及前提。通過比較原預(yù)測目標(biāo)、實際實現(xiàn)目標(biāo)并分析變化與差距，形成水平邏輯關(guān)系。垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系生成矩陣式框架結(jié)構(gòu)--邏輯框架表，用來進行目標(biāo)評價、立法效果大小的原因分析和今后的趨勢分析等。

成功度法是依靠評價主體的判斷對與法律法規(guī)質(zhì)量相關(guān)的各項指標(biāo)進行單獨評價，并采用一定的評價方法進行綜合，得出對法律法規(guī)質(zhì)量的總體評價。法律法規(guī)的質(zhì)量涉及到法律法規(guī)的運行成本、實施效果以及法律法規(guī)本身的合法性、協(xié)調(diào)性和語言文字水平等多個方面，錯綜復(fù)雜的因素相互交織，從單個方面難以得出質(zhì)量高低的結(jié)論，因此需要建立數(shù)學(xué)模型，運用一些數(shù)學(xué)上的分析方法對各指標(biāo)得分進行整合得出綜合分值，確定質(zhì)量等級。成功度法包括三大要素：一是評價指標(biāo)體系，二是指標(biāo)權(quán)重，三是綜合評分方法。

法律法規(guī)的后評價指標(biāo)體系可以通過專家調(diào)研法征求專家意見匯總而得。也可以借用邏輯框架法的問題樹和目標(biāo)樹工具，幫助立法后評價人員理清思路，建立科學(xué)、完備、符合待評價法律法規(guī)具體情況的評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系可以從法制統(tǒng)一性、可操作性、立法績效、立法和運行成本、文字結(jié)構(gòu)合理性等方面著手，其下再細(xì)化設(shè)立相應(yīng)的二級指標(biāo)。

評價指標(biāo)體系中的各指標(biāo)對法律法規(guī)質(zhì)量影響的大小不同，因而重要程度不同，應(yīng)該使用一組不同的權(quán)重值來描述。指標(biāo)權(quán)重指每個評價指標(biāo)在指標(biāo)體系中所占的比重，體現(xiàn)了每個評價指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中的重要程度。確定指標(biāo)權(quán)重可以采用經(jīng)驗判斷法，通過設(shè)計相應(yīng)的調(diào)查表，請評委對指標(biāo)權(quán)重作出評價，打出相應(yīng)分值，取平均值代表集中意見決定指標(biāo)權(quán)重。為了提高科學(xué)性，也可以采用其他確定權(quán)重的方法，如Delphi法、層次分析法、秩序法等。在實踐中層次分析法(TheAnalyticHierarchyProcess)應(yīng)用較廣，它是美國著名運籌學(xué)家Satty，T.L.提出的一種處理復(fù)雜指標(biāo)體系權(quán)重的系統(tǒng)分析綜合方法，通過將復(fù)雜問題層次化，用將指標(biāo)成對比較的方法構(gòu)造比較判斷矩陣，或者由多個專家構(gòu)造比較判斷矩陣，然后綜合給出評估結(jié)果，確定指標(biāo)權(quán)重。

隨著實際情況的變化和人們認(rèn)識水平的不斷提高，指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重必然需要不斷調(diào)整以期更符合客觀實際，因此，需要不斷研究新的方法并對指標(biāo)體系和權(quán)重定期修正。

在確定指標(biāo)體系和相應(yīng)權(quán)重后，設(shè)計調(diào)查表，請各評價主體對法律法規(guī)相對于指標(biāo)體系中的每項一級指標(biāo)和二級指標(biāo)進行優(yōu)、良、中、及格、不及格五個等次的評價，為了克服系統(tǒng)誤差和利于數(shù)據(jù)處理，五個等次可分別對應(yīng)設(shè)定為一定的量化分值。

對每個一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的質(zhì)量高低評價只代表了法律法規(guī)某一方面的情況，還需要對數(shù)據(jù)進行處理得出最后的綜合結(jié)論。由于立法后評價指標(biāo)體系具有層次性、模糊性的系統(tǒng)特點，在進行綜合評分時，為了克服系統(tǒng)誤差，可以采用模糊綜合評價法。模糊綜合評價法是對受多因素綜合影響的模糊的、不確定的事物和現(xiàn)象做出總評價的一種定量化的數(shù)學(xué)方法，它以模糊數(shù)學(xué)為運算工具，在確定各指標(biāo)和子指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建單因素評價模糊矩陣和模糊綜合評價矩陣，根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的合成原理，計算出最后綜合評價得分，從而確定法律法規(guī)的質(zhì)量高低等級。

篇(4)

要保證地方檔案立法具有地方特色，就必須弄清什么是檔案立法的地方特色。通過幾年的檔案立法工作實踐，筆者認(rèn)為，檔案立法的地方特色應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：首先，這個地方特色就是要使國家檔案法律、行政法規(guī)及國家檔案行政管理部門及其他國家部門制定并實施的檔案規(guī)章在本行政區(qū)域內(nèi)得到有效貫徹實施。由于我們目前的國情，各地檔案事業(yè)發(fā)展不太平衡，國家檔案法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容很難涵蓋各地實際情況，有的問題只能作原則性規(guī)定。在這種情況下，地方檔案立法就可以根據(jù)本地檔案工作的實際情況，對國家檔案法律法規(guī)做進一步的具體規(guī)定，對檔案法律法規(guī)的某些條款進行細(xì)化和延伸，使國家檔案法律法規(guī)能夠在本地得到有效地貫徹實施。其次，解決國家檔案法律法規(guī)沒有規(guī)定的問題。國家檔案立法和地方檔案立法的調(diào)整范圍不盡相同。有的問題由國家通過立法來解決，有的問題由地方立法解決，有的問題由國家和地方共同解決。但由于種種原因，如經(jīng)驗的局限、時機不成熟、各地情況不平衡等，本應(yīng)由國家檔案立法解決或應(yīng)由國家和地方檔案立法共同解決的問題，國家檔案立法沒有及時做出規(guī)定。在這種情況下，地方可以根據(jù)本地檔案工作的實際情況，在不違背國家法制統(tǒng)一的原則下，就某些急于解決的問題先行立法，為國家檔案立法積累經(jīng)驗。最后，解決本地檔案工作的實際問題。就是針對檔案工作的地方特色，以立法的形式進行規(guī)范，使這種有地方特色的檔案工作在檔案事業(yè)的大環(huán)境下，得以健康有序地發(fā)展。這是體現(xiàn)檔案立法地方特色的主要所在。也可以說，解決檔案工作的地方實際問題就是體現(xiàn)檔案立法的地方特色。

要使地方檔案立法真正體現(xiàn)地方特色，能夠解決地方檔案工作中的實際問題。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面的工作：

一、地方立法部門要全面了解和掌握本地檔案工作發(fā)展情況、特點、存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要清楚哪些方面需要立法及立法的輕、重、緩、急。一是由省級檔案管理部門的立法機構(gòu)在每年年底前組織一次檔案立法調(diào)查，征求檔案部門的意見，搞好檔案立法預(yù)測，并提供立法計劃。在歸納總結(jié)各方意見的基礎(chǔ)上，為下年度檔案立法計劃理清思路。然后根據(jù)匯總的情況，召開檔案立法座談會，反復(fù)論證，提煉、擬訂出下年度檔案立法計劃。二是檔案立法工作者要深入到檔案工作的基層，進行廣泛深入地調(diào)查研究。了解國家檔案法律法規(guī)在檔案工作一線貫徹實施的情況，即哪些檔案法律法規(guī)或者哪些條款得到了有效的執(zhí)行；哪些規(guī)定得比較原則，具體操作有難度，需要地方檔案立法進行細(xì)化或延伸；哪些方面的檔案工作沒有檔案法律法規(guī)規(guī)定，需要地方進行檔案立法及如何進行檔案立法。三是要進一步拓寬檔案立法征求意見的渠道。目前，我們檔案立法征求意見的渠道主要局限在檔案系統(tǒng)內(nèi)部，這難免會存在一定的片面性和認(rèn)識的局限性。要拓寬渠道，就要把征求意見的對象拓寬到機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等單位在檔案工作一線的檔案工作人員。他們長期從事檔案工作，實踐經(jīng)驗豐富，對檔案工作的情況非常了解，能夠提出切實可行的意見。只有在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行的檔案立法才能全面真實地體現(xiàn)地方檔案工作的實際情況，才具有地方特色，才能得到社會廣泛的認(rèn)可。

二、地方檔案立法工作者既要善于把握地方檔案工作的全局，更要著重抓住地方檔案工作的特殊問題。每個地方的檔案工作都有其總體戰(zhàn)略、整體安排。地方檔案立法首先要反映這種總體戰(zhàn)略和整體安排，然后要與地方檔案工作的實際情況相結(jié)合，注重解決地方檔案工作的特殊問題。地方檔案立法在解決地方檔案工作特殊問題時，一定要在本地檔案工作的總體戰(zhàn)略的框架內(nèi)，不能違背或與之沖突。如山東是一個海洋大省，海上山東發(fā)展很快，如果通過地方檔案立法規(guī)范海洋漁業(yè)檔案，為海上山東發(fā)展服務(wù)，就是解決檔案工作的地方特殊問題。再如山東是農(nóng)業(yè)大省，規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案就非常必要，山東為此專門出臺了《山東省村級檔案管理辦法》，收到了較好的效果。目前，山東農(nóng)村建檔率已超過90％。這種既能反映檔案工作的全局，又能解決檔案工作特殊問題的地方檔案立法活動，就很好地體現(xiàn)了檔案立法的地方特色。

三、地方檔案立法工作者要勤于調(diào)查，善于研究，正確處理國家和地方的關(guān)系。地方檔案立法工作者不僅要熟悉和掌握本地檔案立法的實際情況，還要調(diào)查了解國家檔案立法和外地檔案立法的情況。這樣才能了解全局，正確處理好本地檔案立法與國家檔案立法的關(guān)系，顯示出地方檔案立法的特色。這就要求必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家檔案法律法規(guī)的立法原則和精神，了解國家檔案立法的進展情況，即要了解國家目前或?qū)⒁M行哪些檔案立法的起草或制定、修改或廢止。若不了解國家檔案立法的進展情況，那么很可能會出現(xiàn)就某一個項目，國家與地方同時立法，這樣地方搞出來的檔案法規(guī)或規(guī)章很可能與國家搞出來的法律法規(guī)相類似，沒有什么特色可言。甚至可能與國家法律法規(guī)沖突、抵觸，違背了國家法律法規(guī)的原則和精神，面臨一出臺就被廢止或無效的可能。處理好與國家檔案立法的關(guān)系，就可以避免不必要的重復(fù)，或者不必要的沖突和抵觸，地方檔案立法就可以有針對性地對國家檔案法律法規(guī)進行細(xì)化和延伸，對國家法律法規(guī)中沒有規(guī)定的，進行補充立法，對國家沒有立法的檔案工作的某些方面，進行單獨立法，從而體現(xiàn)出地方檔案立法的特色來。同時，要加強與外省、市檔案部門的聯(lián)系和交流。地方檔案立法，盡管各地情況不同，但也有許多共性。本地完全可以學(xué)習(xí)、借鑒外地檔案立法的一些良好經(jīng)驗和先進做法，在大膽借鑒、吸收的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地檔案工作的特點，體現(xiàn)出自己的立法特色。如山東省為修改《山東省檔案條例》，就專門到外省進行了立法考察，學(xué)習(xí)了許多好經(jīng)驗，并大膽進行了借鑒。如果有條件的話，還可以吸收、引進檔案工作水平先進國家的檔案立法成果，以進一步加快本地檔案立法速度，提高立法水平，充分體現(xiàn)出自己的立法特色。

四、地方立法的每個環(huán)節(jié)都要以體現(xiàn)地方特色為原則，嚴(yán)格把關(guān)，使檔案法規(guī)規(guī)章真正體現(xiàn)地方特色。一是在擬定地方檔案立法計劃或規(guī)劃時，就要進行廣泛的調(diào)查研究、論證，保證列入計劃或規(guī)劃的項目有地方特色，對那些可能簡單重復(fù)國家檔案法律法規(guī)而毫無地方特色的項目堅決不能列入計劃或規(guī)劃。二是起草部門和人員在起草前，要深入工作實際，對立法的必要性、可行性，所調(diào)整的檔案工作社會關(guān)系的歷史和現(xiàn)實情況，全方位、多層次、多角度地進行調(diào)查研究和論證，弄清要解決的問題，然后進行起草。在起草過程中遇到問題，也要隨時進行調(diào)查研究，把問題及時消化掉。三是地方政府立法機構(gòu)在審查、組織協(xié)調(diào)檔案法規(guī)規(guī)章草案時，也要廣泛征求本地檔案系統(tǒng)、有關(guān)的政府工作部門、基層檔案工作者、行政管理相對人及有關(guān)專家的意見，對草案內(nèi)容是否符合當(dāng)?shù)貦n案工作的實際情況，是否有地方特色，各個條款是否具體可行等重點進行調(diào)查研究和討論。只有在草案符合這些特點后，才能提交政府黨務(wù)會議、人大常委會進行審議。四是政府常務(wù)會議和人大常委會在審議檔案法規(guī)規(guī)章草案時，也要嚴(yán)格把關(guān)，對那些基本照抄、照搬國家檔案法律法規(guī)的草案要堅決否決或不予審議；對那些部分照抄、照搬國家檔案法律法規(guī)的草案，可在分析情況后區(qū)別對待，對確有必要適當(dāng)重復(fù)的，可保留，對不必要重復(fù)的，要堅決去掉。只要在檔案立法的各個環(huán)節(jié)把好關(guān)，就能夠使地方檔案立法體現(xiàn)出地方特色。

篇(5)

關(guān)鍵詞：法律事務(wù)服務(wù) 企業(yè)科學(xué)發(fā)展 思考

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，我國市場經(jīng)濟制度已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，企業(yè)之間的競爭也越來越激烈，為爭取更多的市場資源，獲取一定的市場份額，企業(yè)必須不斷地開拓市場，在開拓市場的過程中，企業(yè)必然會遇到許許多多來自于內(nèi)部或者外部的糾紛。在這種情況下，企業(yè)除了依靠自身的努力解決糾紛外，還必須求助于法律事務(wù)服務(wù)，通過法律事務(wù)服務(wù)解決企業(yè)的難題，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航。

一、企業(yè)科學(xué)發(fā)展離不開法律事務(wù)服務(wù)的支持

作為市場經(jīng)濟體制中的重要組成，企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展必須在國家法律框架內(nèi)進行，所有違背法律法規(guī)的行為都是不允許的，企業(yè)只有依法進行正常的經(jīng)營與發(fā)展，才能夠獲得國家的支持和保護。但是，在企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的過程中，如果企業(yè)不知法、不懂法，那么企業(yè)就有可能在經(jīng)營和發(fā)展過程中因不知法懂法而違背法律法規(guī)并且受到法律法規(guī)的制裁；也有可能因為不知法懂法而失去維護自身合法權(quán)益的良機。因此，在企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的過程中，企業(yè)管理層必須充分認(rèn)識到法律法規(guī)知識的重要性，認(rèn)識到法律事務(wù)服務(wù)對于企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營的重要性，爭取獲得法律事務(wù)服務(wù)的支持，大力加強企業(yè)的法制建設(shè)，不斷提高自己的法律知識水平，防范企業(yè)因不知法、不懂法而陷入經(jīng)營與發(fā)展的風(fēng)險，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、法律事務(wù)服務(wù)必須切實為企業(yè)科學(xué)發(fā)展保駕護航

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展使我國的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，要想促進企業(yè)的快速、全面、可持續(xù)發(fā)展，必須調(diào)動一切可以調(diào)動的力量。法律事務(wù)服務(wù)單位作為企業(yè)發(fā)展的必要組成，在企業(yè)發(fā)展的過程中，也必須嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分調(diào)動自己的主觀能動性，通過各種方式主動為企業(yè)提供有效的法律事務(wù)服務(wù)，切實幫助企業(yè)回避潛在的法律風(fēng)險，幫助企業(yè)及時處理企業(yè)所涉及到的法律問題，真正起到為企業(yè)發(fā)展保駕護航的作用。

三、努力提高法律事務(wù)服務(wù)水平，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1、大力加強企業(yè)管理制度建設(shè)

大力加強企業(yè)管理制度建設(shè)是企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的基礎(chǔ)，在這個過程中，法律事務(wù)服務(wù)單位必須參與到企業(yè)管理制度之中，幫助企業(yè)認(rèn)真分析當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，在國家法律法規(guī)的框架下幫助企業(yè)建立健全企業(yè)管理制度，避免企業(yè)管理制度和國家法律法規(guī)相沖突，避免企業(yè)管理制度中出現(xiàn)法律法規(guī)方面的漏洞。只有這樣，才能切實保障企業(yè)權(quán)利的正常行使，保護企業(yè)的正當(dāng)利益。企業(yè)既要在法律的前提下行使屬于自己的權(quán)利，又要在法律的前提下履行屬于自己的義務(wù)；同時，企業(yè)還要在法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)要求客戶行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)。除此之外，企業(yè)還要認(rèn)真分析本行業(yè)特點，認(rèn)真分析本行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)制度，建立健全符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代管理制度體系，將企業(yè)的所有經(jīng)營活動制度化、法制化，保證企業(yè)各種活動的法制化規(guī)范。

2、努力提高企業(yè)各階層的法律意識

努力提高企業(yè)各階層的法律意識是現(xiàn)代企業(yè)進行法律事務(wù)工作的前提。企業(yè)要想依法管理企業(yè)，維護企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益，就必須努力提高企業(yè)各階層的法律意識，特別是企業(yè)管理層的法律意識。在這個過程中，法律事務(wù)服務(wù)單位要認(rèn)真分析企業(yè)各階層工作的需要，為不同階層的工作人員制定貼身的法律法規(guī)培訓(xùn)計劃，并且嚴(yán)格按照計劃對相關(guān)人員進行法律法規(guī)知識培訓(xùn)，從而不斷提高他們的法律意識，提高他們的法律知識水平。法律事務(wù)服務(wù)單位還要幫助企業(yè)大力加強本行業(yè)的法律法規(guī)宣傳，提高企業(yè)廣大職工的遵法守法意識，提高廣大職工依法辦事的能力。

3、努力提高企業(yè)合同管理水平

社會主義市場經(jīng)濟有著自身的規(guī)范，是建立在法律法規(guī)之上的現(xiàn)代經(jīng)濟制度，在企業(yè)的市場行為中必須依據(jù)雙方簽訂的合同、協(xié)議進行，如果由于合同、協(xié)議簽訂過程中不符合法律法規(guī)規(guī)范，或者在執(zhí)行過程中存在著法律法規(guī)問題，必將給企業(yè)帶來損失。為避免這些問題的出現(xiàn)，法律事務(wù)服務(wù)單位必須認(rèn)真幫助企業(yè)樹立合同意識，在法律法規(guī)的前提下不斷提高企業(yè)的合同管理水平，對合同、協(xié)議的簽訂及履行嚴(yán)格進行監(jiān)督，避免給企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

4、努力提高企業(yè)處理各種糾紛的能力

市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)所面對的是各種各樣事情或者客戶，在經(jīng)營和發(fā)展的過程中難免會遇到各種各樣的糾紛。在針對這些糾紛處理的過程中，法律事務(wù)服務(wù)單位必須通過法律手段妥善處理和企業(yè)相關(guān)的糾紛，通過法律手段維護企業(yè)的利益，最大程度改善企業(yè)法律糾紛的環(huán)境，提高法律事務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。

總之，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及全球一體化時代的到來，企業(yè)所面對的法律糾紛必將越來越多，在這種情況下，法律事務(wù)服務(wù)單位必須真正擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，通過各種手段提高企業(yè)抵御風(fēng)險的能力，提高企業(yè)的綜合競爭能力，促進企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙飛.加入WTO后中國國際法律服務(wù)的現(xiàn)狀及對策[J].法制與社會，2010，20

篇(6)

    論文關(guān)鍵詞 行政 裁量 法律

    目前,中國處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,然而,我國的法律體系存在很多漏洞,各方各面并不完善。特別是行政管理領(lǐng)域,涉及的問題比較廣泛和復(fù)雜,這就讓行政法律法規(guī)在社會關(guān)系的調(diào)整方面處于一種“千頭萬緒”的狀態(tài)。照目前的形勢來看,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及社會分工的細(xì)化,由立法機關(guān)制定的法律法規(guī)并不能很好地適應(yīng)復(fù)雜和不斷變化的行政事項,作出的規(guī)定往往并不完善。本文就目前這一現(xiàn)狀,提出了一種新的解決方案——行政自由裁量權(quán)的法律控制。

    一、行政自由裁量權(quán)的相關(guān)概述

    (一)行政自由裁量權(quán)的概念

    什么是行政自由裁量權(quán)?學(xué)者們的解釋是不一樣的。一些學(xué)者認(rèn)為,“自由裁量權(quán)是行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行判斷、自行選擇和自由決定,從而作出公正而適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的權(quán)力”;而有的學(xué)者認(rèn)為,“行政自由裁量權(quán)是行政機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi),或者在法規(guī)無明文規(guī)定亦無習(xí)慣法可循,或者在法律法規(guī)的授權(quán)下由行政機關(guān)以自由判斷作出適當(dāng)處理的權(quán)利。

    總結(jié)上述學(xué)者的觀點,我認(rèn)為,行政自由裁量權(quán)是指行政機關(guān)在法律法規(guī)的原則和范圍內(nèi),根據(jù)法律法規(guī)和行政的目的和精神,自我尋求最佳結(jié)合點,確定事實和法律,并據(jù)此作出或不作出具體行政行為的權(quán)力,具體表現(xiàn)為行政行為的范圍,方式,類型,規(guī)模,權(quán)限等選擇權(quán)。

    (二)行政自由裁量的特點

    首先,行政自由裁量權(quán)是一種相對自由的選擇權(quán)。在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi),行政機關(guān)擁有了自由決定管理某項事物的權(quán)利,但這種自由必須受到合理性和合法性的約束。因此,我們可以得出結(jié)論,行政自由裁量權(quán)中的自由并不是絕對的,它的行使必須受到法律法規(guī)的限制和約束。

    其次,行政自由裁量權(quán)具有特殊性。行政自由裁量權(quán)只能在特定的情況下使用,是針對個案進行的,不能推而廣之,不具有普遍約束力。這主要是由自由裁量權(quán)裁量事項內(nèi)容的多樣性、性質(zhì)的復(fù)雜性造成的。

    最后,行政自由裁量權(quán)具有法定性。行政自由裁量權(quán)來源于法律法規(guī)的直接規(guī)定,法律法規(guī)授予行政機關(guān)以自由裁量的方式,可以是明示的方式,也可以是默示的方式,它的存在必須是以法律法規(guī)的規(guī)定為前提,否則自由裁量權(quán)的行使是無效的,是違法的。

    二、我國行政自由裁量權(quán)法律控制制度存在的問題

    (一)法律規(guī)范過于籠統(tǒng)

    目前,我國立法條件相對不成熟,法律法規(guī)只是在形式上賦予了行政機關(guān)自由裁量權(quán),讓行政機關(guān)可以解決一些簡單的行政問題。另外,行政自由裁量權(quán)在立法的語義上也顯得含糊不清,缺乏標(biāo)準(zhǔn)的具體執(zhí)行措施,在設(shè)定行政處罰上,處罰幅度也不完善。例如《海洋環(huán)境保護法》第八十七條中的處罰規(guī)定,“由國家海洋行政主管部門予以警告,并根據(jù)造成或者可能造成的危害成果,處十萬元以上一百萬元以下的罰款?！贝艘?guī)定的處罰幅度就顯得比較大了。

    (二)缺乏有效限制的程序規(guī)范

    控制和規(guī)范自由裁量權(quán)主要依靠的是行政程序法。然而,我國的行政程序法一直不完整,盡管可以在法律法規(guī)中看到部分有關(guān)程序的法律法規(guī),但是,這些程序法規(guī)僅僅是零零散散的,并沒有強勁的法律約束力。此外,現(xiàn)有行政程序的設(shè)計在很多方面不合理。行政自由裁量權(quán)被濫用的一個重要原因就是程序建設(shè)環(huán)節(jié)上的薄弱。大量事實也證明,行政自由裁量權(quán)的濫用和公民合法權(quán)益的被侵犯,主要原因就是行政機關(guān)及其工作人員違反相關(guān)行政程序方面的法律法規(guī)。

    (三)司法監(jiān)督的范圍有限

    目前,根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定,公民、法人或其他組織只有在認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時,才有權(quán)依法向人民法院提起訴訟,而人民法院只是對具體行政行為進行審查,而不考慮抽象行政行為。事實上,由于抽象行政行為濫用對象的不確定性和涉及范圍的廣泛性,造成的損害在一定程度上比具體行政行為更為嚴(yán)重。

篇(7)

經(jīng)歷了多年的探索,我國證券市場有了翻天覆地的變化,取得了舉世矚目的成就,隨著我國證券市場的不斷壯大,有效的政府監(jiān)管顯得越來越重要,由于我國證券市場起步晚,再加上經(jīng)濟、政治文化等因素的制約,在當(dāng)前的證券市場政府監(jiān)管上還存在著一定的問題,政府部門應(yīng)當(dāng)采取有效對策完善對證券市場的監(jiān)管,這對加強證券市場運行的穩(wěn)定性,促進證券市場的發(fā)展有著重要的意義。

一、 我國證券市場政府監(jiān)管的意義

我國證券市場政府監(jiān)管的意義主要表現(xiàn)在以下四個方面:①加強證券市場運行的穩(wěn)定性:在政府的監(jiān)管下,證券市場始終堅持公平、公正、公開的原則,能夠給證券市場提供一個良好的發(fā)展環(huán)境,對證券市場長期、健康、穩(wěn)定的發(fā)展有著積極的意義;②有效實現(xiàn)證券市場的功能:政府監(jiān)管能夠保證證券市場的健康與活力,從而實現(xiàn)證券市場資本供求雙方的橋梁與媒介的作用,同時在健康、公平的環(huán)境下,證券市場能夠充分優(yōu)化資源、配合國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控;③保證投資者權(quán)益:如果沒有政府監(jiān)管任由證券市場自由發(fā)展,則會出現(xiàn)市場混亂的現(xiàn)象,導(dǎo)致價格扭曲、投機過度等一系列問題,這對投資者不利,政府監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)對證券市場的正規(guī)化、合理化的管理,有效保證了投資者的權(quán)益;④防范和化解風(fēng)險:證券市場由于證券產(chǎn)品的波動性是存在風(fēng)險的,相較于一般商品市場,證券市場的投機性和風(fēng)險性較高,政府監(jiān)管能夠及時的發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、防范風(fēng)險,同時還能夠?qū)L(fēng)險控制在一定范圍內(nèi),避免了市場危機的發(fā)生。

二、 我國證券市場政府監(jiān)管中存在的問題

(一) 監(jiān)管觀念滯后

對于證券市場來說,政府的監(jiān)管必不可少,但政府監(jiān)管也要針對證券市場的特點遵循“松緊適度”的原則,要保證政府監(jiān)管的有效性和推動作用,當(dāng)前我國證券市場的政府監(jiān)管觀念滯后,缺乏正確的管理理念。許多國家都以保證投資者的根本利益為主要的監(jiān)管理念,這是符合證券市場內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的,但我國的證券市場監(jiān)管帶有比較濃重的行政色彩,長期以來,我國證券市場政府監(jiān)管的主要目的是為國企保駕護航,以促進國有企業(yè)的改革,這種監(jiān)管觀念是不正確的。

(二) 監(jiān)管制度不健全

①政府干預(yù)過多:證券市場的政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)保持一個合適的“度”,但當(dāng)前我國政府對于證券市場發(fā)展的干預(yù)過多,這就會給證券市場的正常運行帶來了一定影響,政府的干預(yù)幾乎涵蓋了市場運行的各個環(huán)節(jié),政府應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注市場秩序和規(guī)范,而不能過多干預(yù)市場漲跌;②自律組織、輿論督察與制衡機制不完善:自律組織、輿論督察與制衡機制在當(dāng)前我國證券市場的作用并不明顯,自律組織建設(shè)不完善、輿論督察、制衡機制缺乏公正性與客觀性是當(dāng)前政府監(jiān)管的主要問題[1]。

(三) 監(jiān)管強度過大

我國證券市場的政府監(jiān)管是高強度的,對于分業(yè)管理以及行業(yè)準(zhǔn)入的管理過于嚴(yán)格,由于銀行不準(zhǔn)許加入證券市場,致使許多證券公司只能通過自有資金和依法籌集資金進行融資,當(dāng)前對于入市的管制已經(jīng)有了松動跡象,但審批制度依然嚴(yán)格,證監(jiān)會的權(quán)力過大,致使整個政府監(jiān)管的強度過大。這樣會導(dǎo)致市場運行效率過低、守法成本增加、業(yè)務(wù)種類缺乏多樣性和創(chuàng)新性等市場問題。

(四)相關(guān)法律法規(guī)不健全

當(dāng)前證券市場政府監(jiān)管中存在法律法規(guī)不健全的問題,法規(guī)之間的協(xié)調(diào)配合程度較低,這就使得一些投機者以及企業(yè)鉆法律的空子來謀取自身利益,同時擾亂了證券市場的運行秩序。法律法規(guī)的不完善還會使得證券監(jiān)管部門無法對于一些違法違規(guī)的行為進行定性以及裁決。我國1998年雖然出臺了《證券法》,但與之相配合的相關(guān)法規(guī)卻沒有及時跟進,這樣就使得政府監(jiān)管的力度在無形中下降,同時當(dāng)前的法律法規(guī)過于注重行政責(zé)任與刑事責(zé)任,對于賠償責(zé)任則有些失衡,不能切實保護投資者的利益。

三、 完善我國證券市場政府監(jiān)管的主要對策

(一) 樹立正確的政府監(jiān)管理念

投資者是保證我國證券市場保持活力的關(guān)鍵所在,一些中小投資者是我國證券市場的未來,因此政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念,切實保護投資者的切身利益,這樣才能在投資者心中樹立信心,才能保證證券市場的資金流入,政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以保證市場公平環(huán)境為根本目的,以保證投資者根本利益為核心,樹立符合時代要求的證券市場政府管理觀念,只有這樣才能保證證券市場的穩(wěn)定,才能推進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

(二) 提高政府監(jiān)管的有效性

①加大對監(jiān)管者違法行為的處罰力度:對于監(jiān)管人員、貪污受賄等行為要嚴(yán)加打擊,追究其法律責(zé)任,從監(jiān)管人員入手,提升政府監(jiān)管的有效性;②管辦分離:在政府監(jiān)管的過程中,市場的監(jiān)管和發(fā)展要分開,設(shè)立兩個單獨的部門分別主抓監(jiān)管和主抓發(fā)展,這樣才能既保證市場活力又保證市場秩序;③建立相關(guān)監(jiān)管制度:在政府監(jiān)管過程中可以建立問責(zé)制度,防止權(quán)力失控,同時可以建立相關(guān)司法監(jiān)督程序?qū)τ诒O(jiān)管人員的違法行為進行監(jiān)督管理。

(三) 完善市場機制加強

①要強化自律監(jiān)管:相較于政府部門的監(jiān)管而言,自律組織的監(jiān)管更加貼近市場,能夠得到市場主體的大部分認(rèn)同,且靈活性較高,一旦政府部門監(jiān)管出現(xiàn)問題,自律監(jiān)管能夠有效的輔助政府監(jiān)管,維持證券市場的運行秩序[2];②合理把握監(jiān)管深度以及廣度:政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)主要以宏觀調(diào)控為主,不要過多干預(yù)市場的正常運行,控制適度的監(jiān)管范圍,應(yīng)當(dāng)從宏觀上制定監(jiān)管政策,此外市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)突出重點,對于嚴(yán)重擾亂市場的個人和行為嚴(yán)厲打擊,突出監(jiān)管的深度。

(四) 相關(guān)法律法規(guī)的完善

政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以公平、公正、公開為原則建立完善的法律法規(guī)體系,在必要的情況下可以對國外先進的完善的立法范例進行借鑒和學(xué)習(xí),適應(yīng)世界市場的發(fā)展需求,同時要注重我國自身的證券市場發(fā)展特點,建立完善符合中國特色的、符合世界證券市場需求的相關(guān)法律法規(guī)體系。同時要加強各個法律法規(guī)之間的聯(lián)系性,對于《證券法》、《公司法》相關(guān)配套的法律法規(guī)建設(shè)要盡快完善,及時填補法制空白,解決法律法規(guī)體系中的缺陷和問題。