序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇工程招投標法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

隨著我國生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，工程項目的招投標工作也在逐步的步入正軌?？墒悄壳拔覈恼型稑艘廊淮嬖诤芏嗟膯栴}，需要我們采用更加有效的辦法去解決。為了使我國的工程招投標市場能夠健康發(fā)展，我們要創(chuàng)造有利于招投標行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，使市場經(jīng)濟秩序得到進一步的規(guī)范同時，也讓招投標機制的優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來。 

一、工程招投標中存在的法律問題 

（一）法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全 

為了規(guī)范招標投標活動，國家雖然根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）制定了《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），但是我國相關(guān)的招投標配套制度仍不健全。例如在《實施條例》中要求法定公開的招投標范圍就過于抽象，不易于操作。在如今的法律法規(guī)框架下，很多問題沒有相關(guān)的法律法規(guī)可依，地方行政主管部門雖然出臺了一些規(guī)范管理性的文件，但由于其不是“法”的層面，所以影響力不大，導(dǎo)致效果也不甚明顯。 

（二）招投標法律法規(guī)不夠適應(yīng)社會發(fā)展 

我國的法律法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，不能適應(yīng)招標投標業(yè)務(wù)的快速發(fā)展?！墩袠送稑朔ā奉C布實施已有多年，由于市場條件發(fā)生了很大變化，某些條款規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的市場環(huán)境的需要，對一些新問題的處理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。例如，現(xiàn)在的市場經(jīng)濟條件下，如果按照招投標法律制度的規(guī)定，那么招標人與投標人違法所得的利益將遠大于對其的罰款數(shù)額要，這樣的低成本違法，實際上是變相的鼓勵非法招標。 

（三）招投標法律體系標準不一 

當前，我國招標管理體系中存在的法律規(guī)范不統(tǒng)一，各按自己的主張辦事，不互相配合、招投標關(guān)鍵環(huán)節(jié)中缺少法律規(guī)定等諸如此類的問題需要被改善。例如，《實施條例》第四十五條規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！笨梢园l(fā)現(xiàn)，這樣的立法規(guī)定，具體的評標辦法也是下放到國務(wù)院部門，同樣給了“權(quán)力尋租”的機會。 

二、工程招投標中法律問題的解決對策 

（一）及時更新法律法規(guī) 

工程招投標過程中，法律法規(guī)的執(zhí)行上出現(xiàn)漏洞問題時，需要及時更改使其適應(yīng)發(fā)展。在我國社會生產(chǎn)力飛速發(fā)展的今天，經(jīng)濟形態(tài)日益繁雜，經(jīng)濟秩序?qū)Ψㄔ絹碓骄哂幸蕾囆浴９こ陶型稑诉^程中，對于違法行為的處罰，需要加大處罰力度，例如可根據(jù)獲得收益規(guī)定罰款比例。另外，建設(shè)單位在指定分包、指定主要材料、支付工程款時不按合同約定等問題，對此亦沒有相關(guān)的法律法規(guī)約束，也沒有相關(guān)的懲罰規(guī)則。在履行合同過程中，這些問題同樣需要上升到法律層面來解決，明確相應(yīng)的法律法規(guī)。 

（二）完善招投標法律責任制度 

提高招投標市場違法違規(guī)行為法律成本，除了給予相應(yīng)的經(jīng)濟懲罰外，還要就今后參與工程市場招投標活動作出限制性規(guī)定，以有效震懾市場上違規(guī)者，使違法者產(chǎn)生畏懼。要將招標投標法制建設(shè)與信用體系建設(shè)有機結(jié)合在一起，與國家建立的信用登記制度或其他的社會誠信制度相結(jié)合，使二者相互促進、相互聯(lián)系。例如與銀行誠信制度相結(jié)合，一旦招投標的單位或個人出現(xiàn)違法招投標現(xiàn)象，銀行誠信系統(tǒng)也可將其記錄，通過增加違法成本的方式遏制招標投標人的違法成本。 

（三）建立統(tǒng)一的招投標法律體系 

我國要聯(lián)系現(xiàn)如今國家的發(fā)展的現(xiàn)實情況，借鑒國外發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，適時修訂《招標投標法》，明確《招標投標法》中不盡明確或遺漏部分內(nèi)容，加快建立統(tǒng)一的招投標法律體系。通過制定《實施條例》，明確中央政府各部委職責，省級政府可以出臺招標投標規(guī)章，取消地市級及下級政府有關(guān)招標投標的“土政策”；統(tǒng)一國家各部委對招投標同一監(jiān)管內(nèi)容的不同做法；對依法必須招標項目申請邀請招標的情形做出明確規(guī)定，對邀請招標的比例上限做出要求；明確對規(guī)避招標的項目承接人的處罰條款；明確對專家組成不符合規(guī)范做法的懲處依據(jù)，明示對違法行為的民事訴訟或仲裁的司法救濟途徑。對規(guī)范性做法如兩步法開標、兩分離評標、投標人隱名評審和電子招投標等予以認可。同時，相關(guān)的部門應(yīng)該提出明確的法律法規(guī)，在對編制招標文件、審核招標人的資格、評委委員會的組成、最低價和底標標價的規(guī)定依據(jù)以及履行合同等方面進行規(guī)定，并且要求提供標準的招標文件和合同文件，對招投標實踐活動進行明確的規(guī)范。 

（四）積極推行工程清單報價制度 

建立健全評標專家管理制度。第一，對于工程量清單的使用可以很好的方便我們治理招投標中的違法亂紀行為。有效的減少招標人與投標人之間的串通、圍標等狀況的出現(xiàn)，并且將傳統(tǒng)的商務(wù)標總價的報價方法更改為工程量清單總價的報價方法，使用這種方法可以有效的減少串標的概率。由于使用工程量清單的方式在評標的時候會產(chǎn)生大量的工作，所以，需要借助計算機技術(shù)的應(yīng)用完成核算任務(wù)。第二，要做到減少人員的干預(yù)與操作，可以采用以下幾種方法：一是，加寬莊家的參與，不斷地實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)之間的競爭。二是，使用計算機技術(shù)，要采用隨機的概率減少人員的參與與操作。三是，加強對相關(guān)專家的了解與熟悉，掌握他們的職責。四是，對評標的全過程進行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)使用的專家具有作風的問題就要進行相應(yīng)的處罰。五是，加強對相關(guān)專家的教育與培訓(xùn)，包含新業(yè)務(wù)的熟悉與掌握。

結(jié)束語 

在我國的招投標問題上，還是存在很多的弊端，所以要加強對其的管理與維護。上個世紀八十年代初我國從國外引進了招投標法律制度，隨著不斷的發(fā)展進步，我國的招投標法律制度已經(jīng)基本建立起一個獨立的系統(tǒng)。按照效力層級劃分，可分為三個層次，即基本法律，行政法規(guī)及地方性法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的地方政府規(guī)章和地方政府規(guī)章。這些法律法規(guī)存在層層遞進，相輔相成的關(guān)系，形成一個有機的整體。1999年8月30日，從頒布實施《中華人民共和國招標投標法》開始，為了進一步建立健全我國的招投標法律法規(guī)制度體系，中央各部門先后各自或聯(lián)合制定了一系列的法律法規(guī)，與此同時，各省、自治區(qū)、直轄市政府也紛紛根據(jù)自身當?shù)卣型稑说膶嶋H情況，制定并頒布了一些相關(guān)的管理條例、實施細則等規(guī)范性文件。這些對招投標的工程項目具有重要的作用，對促進整個建招投標行業(yè)的發(fā)展也有著重要的影響，我們應(yīng)當根據(jù)市場的變化，及時完善相應(yīng)的法律規(guī)范，不斷促進招投標行業(yè)的良性發(fā)展。 

參考文獻 

[1]彭霞.探究工程招標管理中的常見問題及解決對策[J].企業(yè)改革與管理，2015（7X）：16-17. 

[2]魏婷婷.探究工程招標管理中的常見問題及解決對策[J].商品與質(zhì)量，2015（37）：16-17. 

篇(2)

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招標投標；問題；對策

一、建設(shè)工程招投標存在的主要問題

1、規(guī)避招標，逃避監(jiān)管

一些單位和個人，將依法必須招標的工程項目規(guī)避招標，逃避政府部門的監(jiān)督管理。把應(yīng)當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠?；有的則是對工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標的重要性和必要性認識不夠，置國家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標手續(xù)，或?qū)⒐こ添椖侩S意肢解到50萬元以下后發(fā)包；也有的是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包。

2、招標人的行為不規(guī)范

有的招標人在招標中，自認為按規(guī)定可以將工程項目直接發(fā)包，不報建、也不辦理招投標手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進行所謂的“招投標”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應(yīng)資質(zhì)。同時，由于沒有進場交易，政府相關(guān)職能部門，如質(zhì)監(jiān)、建管、審計等部門，難以對其進行有效的管理，給工程質(zhì)量造成了很大隱患。

3、招標機構(gòu)管理混亂

一些招標機構(gòu)不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的為了取得業(yè)務(wù)，一味迎合招標人，弄虛作假，甚至幫助招標人出謀劃策鉆法律空子；有的招標機構(gòu)則與投標人相互串通，破壞了招標的公平性。此外，在某些地方和領(lǐng)域還存在招標管理部門和服務(wù)機構(gòu)尚未分離的現(xiàn)象。

4、投標人之間圍標串標現(xiàn)象嚴重

投標中時常出現(xiàn)投標人相互串通，借機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現(xiàn)象。主要有以下幾種情形：有的投標人資質(zhì)通過審查并領(lǐng)取招標文件，卻不進行實質(zhì)性投標；有的甚至在開標前假借遲到、缺少委托書、身份證、項目經(jīng)理和技術(shù)人員證書原件等各種理由退出；投標人施工組織設(shè)計內(nèi)容空泛沒有針對性，與參與投標的項目情況不相符合，甚至出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，投標文件裝訂裝幀簡單，編寫格式多處雷同，施工方案如出一轍，投標報價明顯漏項或重復(fù)計價，漏蓋或錯蓋公章等等以造成在一個標段中只有一家或者極少數(shù)幾家企業(yè)做出了實質(zhì)性響應(yīng)。這幾種情形很難被界定，增加了防范和打擊的難度。

5、評標定標缺乏科學性

評標定標是招投標工作中最重要的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套科學有效的評標方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公平公正；評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質(zhì)量；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標招標。這樣就給招投標過程帶來很大的風險。

二、建設(shè)工程招投標存在問題的主要原因

1、招投標法規(guī)體系不健全

建設(shè)工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場監(jiān)督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。首先，《招標投標法》的規(guī)定太過于原則，而且對產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、醫(yī)藥購銷、項目法人招標、代建制招標、兩階段招標等招投標活動都沒有規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)法律空白，而各部委規(guī)章、地方政府規(guī)章文件則出現(xiàn)了相互沖突、互不買賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致招投標當事人無所適從。其次，有關(guān)法律法規(guī)存在較多沖突。

2、行政干預(yù)相對嚴重

在招投標的實際操作中，“人情工程”、“關(guān)系工程”時有出現(xiàn)，行政力量對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公平競爭，許多工程項目招投標表面上看是招投標雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進行交易，制定的各項交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項規(guī)定，但實際上很多工程項目的拍板定案，建設(shè)單位不能獨立自主地進行，都要受來自各方面的行政力量的制約。建設(shè)主管部門作為招投標活動的行政主管部門，本應(yīng)嚴格執(zhí)法，按法律法規(guī)程序辦事，但有些地方卻搞部門保護主義，排斥外地施工企業(yè)進入本地有形市場，設(shè)置各種障礙。

3、工程建設(shè)項目招投標多頭管理

由于工程建設(shè)項目的特殊性，《招標投標法》中并沒有像其它相關(guān)法律一樣，以法律的形式明確招標投標的統(tǒng)一行政主管部門。查看近年的管理文件及制度，涉及工程建設(shè)項目招標管理的政府部門有國家發(fā)改委（原國家計委）、建設(shè)部、交通部、鐵道部、財政部（政府采購辦）、商務(wù)部、地方政府等。各部門的招投標管理辦法不完全一致，各部門歸口管理的工程建設(shè)項目招標機構(gòu)也有針對性的分工，對于招標機構(gòu)和招標機構(gòu)的要求、認定和定期審查標準各不相同，各個部門和系統(tǒng)均從本地區(qū)和本部門的情況出發(fā)來制定相應(yīng)的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國工程建設(shè)項目招標采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、招投標管理工作的社會成本增加等問題。

三、加強建設(shè)工程招投標管理的對策

實踐證明，招標投標制度是迄今為止最為公平、合理的采購方式之一，必須大力加以推廣，同時應(yīng)完善招標投標法律法規(guī)體系，加強招投標活動的監(jiān)督管理，嚴格貫徹公開、公平、公正和誠實信用的原則，促使招投標當事人依法開展招標投標及相關(guān)活動，確保招標投標工作有序進行。

1、建立健全招投標法律結(jié)構(gòu)體系

健全、嚴格的招投標法制體系是促進招投標活動公開、公平、公正的有效保障，當前我國招標投標法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過立法修改和完善《招標投標法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現(xiàn)存法規(guī)，使行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章與上位法相統(tǒng)一，減少法規(guī)相互沖突、互不買帳的現(xiàn)象；同時，建議盡快出臺《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》，彌補現(xiàn)存的法律漏洞和空白，使招投標活動的每個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

2、理順招投標監(jiān)督體制

我國現(xiàn)行的招投標多部門監(jiān)管的格局，客觀上造成了當前監(jiān)督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，要從根本上解決這一問題，必須改革現(xiàn)有的招投標行政監(jiān)督體制，由獨立的、與招投標活動沒有利益關(guān)系的行政部門加強對招投標活動的全過程監(jiān)督，推行招投標綜合集中執(zhí)法，從根本上解決當前招標投標領(lǐng)域行政監(jiān)督部門既當運動員，又當裁判員，監(jiān)督不力的弊端。

3、推行招標制度，規(guī)范交易行為

建設(shè)工程招標投標是一個系統(tǒng)工程，有一套完整的程序，每個環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過精心策劃，周密組織，科學決策。它是一項具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動。要使招投標結(jié)果得到充分體現(xiàn)，就要求招標組織具有系統(tǒng)的信息、專業(yè)化的分析運作、精細快捷的策劃設(shè)計、準確科學的決策、周到的服務(wù)以及良好的信譽，這些無疑是發(fā)展完善的招標機構(gòu)所特有的優(yōu)勢。招標的施行，對于規(guī)范市場交易行為，提高招標投標質(zhì)量，擴大招標覆蓋面，促進建筑市場與招標投標工作的健康發(fā)展都起著重要作用。

4、加強工程建設(shè)招投標活動的監(jiān)管

加強對招投標市場各方主體的監(jiān)督管理。一是強化程序監(jiān)督，嚴格規(guī)范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標結(jié)果的公正性。二是依法嚴肅查處圍標、串標等不正當競爭行為，實行廉政準入制度。三是加快建立投標人的信譽體系。對投標人建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的投標人禁止參加政府投資項目和重點工程建設(shè)項目的投標活動。

篇(3)

關(guān)鍵詞:招投標;監(jiān)督管理；對策

前言

隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，在工程項目建設(shè)中推行招標投標的活動已經(jīng)取得了明顯的效果，其作用越來越重要。隨著工程招標在工程發(fā)包階段日益廣泛的使用，投資項目按相關(guān)法規(guī)規(guī)定均組織了招投標產(chǎn)生了良好效益，充分體現(xiàn)了招投標的巨大優(yōu)勢，可以說招投標已經(jīng)成為建設(shè)工程一個不可或缺的組成部分。招投標的廣泛使用，優(yōu)化了項目發(fā)包的科學合理性，增強了企業(yè)競爭性，但也存在了一些實際問題和挑戰(zhàn)。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域招投標存在的主要問題

(一)規(guī)避招標,逃避監(jiān)管

近幾年來,我國各地都聲稱本地工程招投標率已達100%,但據(jù)國家有關(guān)部門對部分國家投資項目的稽查發(fā)現(xiàn),其中真正公開公平進行招投標的只有4%,96%的項目招投標多少都存在一定的問題。那么為什么會出現(xiàn)該現(xiàn)象呢?原因在于有些工程項目的招標人和主管部門或者施工企業(yè)出于利益和便利的考慮,不能嚴格按照《招標投標法》的要求進行招標。主要有:一是把應(yīng)當公開招標的項目,千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠恕６侵夤こ?化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目,使每個小項目的金額均在招標要求的規(guī)模標準以下,從而達到規(guī)避招標的目的。三是部分招標,只對項目的部分工程進行招標,附屬工程則直接發(fā)包。四是一些采購單位為了私利,把應(yīng)當招投標的項目直接交給下屬的單位完成,或者通過招標的手段變相交給下屬單位完成。

(二)招投標活動中違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生

1.招標人的行為不規(guī)范。

有的招標人在招標中與投標人存在著利益的交換,與投標人、招標機構(gòu)相互串通,制定帶有傾向性的、不合理性的招標文件,虛假招標,甚至中標后搞陰陽合同,嚴重擾亂了招標市場秩序。更有的招標人隨意干涉招標投標過程,內(nèi)定中標人,使招投標流于形式。

2.招標機構(gòu)管理混亂。

一些中介機構(gòu)不中立、不公正,拿誰的錢為誰說話。有的招標機構(gòu)為了取得業(yè)務(wù),一味迎合招標人,弄虛作假,甚至幫助招標人出謀劃策鉆法律空子;此外,在某些地方和領(lǐng)域還存在招標管理部門和服務(wù)機構(gòu)尚未分離的現(xiàn)象。

3.投標人之間圍標串標現(xiàn)象嚴重。

投標中時常出現(xiàn)投標人相互串通,借機抬高或壓低標價,損害投資人利益的現(xiàn)象。投標人施工組織設(shè)計內(nèi)容空泛沒有針對性,與參與投標的項目情況不相符合,甚至出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象,投標文件裝訂裝幀簡單,編寫格式多處雷同,施工方案如出一轍,投標報價明顯漏項或重復(fù)計價,漏蓋或錯蓋公章等等以造成在一個標段中只有一家或者極少數(shù)幾家企業(yè)做出了實質(zhì)性響應(yīng)。這幾種情形很難被界定,增加了防范和打擊的難度。

4.評標缺乏科學性,評標過程中自由性、隨意性較大,規(guī)范性不強;評標中定性因素多,定量因素少,缺乏客觀公正;開標后議標現(xiàn)象仍然存在,甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標,實際上就排斥了部分潛在投標人。對有關(guān)評標專家違規(guī)問題的舉報投訴,各級行政監(jiān)督部門常常不能做到一查到底。專家對相關(guān)法規(guī)也缺乏足夠重視,腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、加強工程建設(shè)領(lǐng)域招投標管理的對策

國外實踐證明,招標投標制度是迄今為止最為公平、合理的采購方式之一,必須大力加以推廣,同時應(yīng)完善招標投標法律法規(guī)體系,加強招投標活動的監(jiān)督管理,嚴格貫徹公開、公平、公正和誠實信用的原則,促使招投標當事人依法開展招標投標及相關(guān)活動,確保招標投標工作有序進行。

(一)建立健全招投標法律結(jié)構(gòu)體系

健全、嚴格的招投標法制體系是促進招投標活動公開、公平、公正的有效保障,當前我國招標投標法制體系不健全,而且存在許多法律空白漏洞,必須通過立法修改和完善《招標投標法》、《建筑法》等法律,減少上位法之間的沖突;清理現(xiàn)存法規(guī),使行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章與上位法相統(tǒng)一,減少法規(guī)相互沖突、互不買帳的現(xiàn)象;同時,盡快出臺《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》,彌補現(xiàn)存的法律漏洞和空白,使招投標活動的每個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

(二)理順招投標監(jiān)督體制

我國現(xiàn)行的招投標多部門監(jiān)管的格局,客觀上造成了當前監(jiān)督缺位、越位、錯位和不到位的狀況,因此,要從根本上解決這一問題,必須改革現(xiàn)有的招投標行政監(jiān)督體制,由獨立的、與招投標活動沒有利益關(guān)系的行政部門加強對招投標活動的全過程監(jiān)督,推行招投標綜合集中執(zhí)法,從根本上解決當前招標投標領(lǐng)域行政監(jiān)督部門既當運動員,又當裁判員,監(jiān)督不力的弊端。同時將目前分散在多個行政機關(guān)行使的招投標執(zhí)法監(jiān)督職能,集中歸并到一個行政機關(guān)行使。比如在履行招投標行政監(jiān)督職能上,就可以考慮由一個部門(如招投標中心)集中行使,避免政出多門,以建立一個符合社會主義市場經(jīng)濟要求的強有力的招投標行政監(jiān)督體制。

江蘇省在規(guī)范招投標市場管理過程中摸索出的一個成功經(jīng)驗。目前本省所有地級市和絕大部分縣市均建立了統(tǒng)一招投標平臺,按照機構(gòu)分立,職能分離,人員分開,管辦分離的原則,把建設(shè)工程、政府采購、土地和產(chǎn)權(quán)四大交易機構(gòu)從原主管部門剝離,組建招投標中心作為統(tǒng)一的交易和服務(wù)平臺。由招投標中心統(tǒng)一集中行使招投標行政監(jiān)督職能,徹底解決了一些行政監(jiān)管部門和職能部門即當裁判員又當運動員的難題。

(三)加強工程建設(shè)招投標活動的監(jiān)管

1.加強對招投標市場各方主體的監(jiān)督管理。一是強化程序監(jiān)督,嚴格規(guī)范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序,程序不規(guī)范,就難以保證招投標結(jié)果的公正性。二是依法嚴肅查處圍標、串標等不正當競爭行為,實行廉政準入制度。對違反招標投標管理規(guī)定指定或者暗定中標人,串通相關(guān)當事人的行為,一經(jīng)查實作為圍標、串標行為從嚴處理,并及時向相關(guān)部門公示曝光,實行聯(lián)動監(jiān)督制約。三是加快建立投標人的信譽體系。對投標人建立誠信檔案,制定出誠信評價標準,對誠信度差的投標人禁止參加政府投資項目和重點工程建設(shè)項目的投標活動。對投標人的只投標不中標、故意廢標、不參加開標等行為,在招標文件中作出除法律規(guī)定以外的懲罰性約定,如投標人提供虛假數(shù)據(jù)和材料的,一經(jīng)核實,無論中標與否均沒收其投標保證金,并在一定時限內(nèi)限制其參加招投標活動,情節(jié)嚴重的承擔法律責任。

2.建立和完善招投標綜合監(jiān)管信息平臺。制定招投標市場誠信行為信息管理辦法,重點加強對中標后違法分包、轉(zhuǎn)包、不履行合同等方面的跟蹤監(jiān)管,定期組織對投標人誠信行為綜合考核和評價,定期在信息平臺公布企業(yè)、項目和個人誠信情況。建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、信息公開、評價公正的誠信管理體系,對招投標各方主體、造價咨詢、工程監(jiān)理單位的市場行為實行多方位、多角度的立體式綜合監(jiān)管,營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

3.大力推行工程量清單計價招標,實行合理低價中標。促使招標人在招標前做好市場調(diào)查,掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價格,做好成本核算,防止中標價過大偏離成本價。通過改進評標方法,盡量減少中間環(huán)節(jié),杜絕暗箱操作,防止泄露標底,遏制編制標書及評標過程中的違紀違規(guī)行為,創(chuàng)造有利于投標人公平競爭的環(huán)境,維護正常的市場經(jīng)濟秩序。

篇(4)

關(guān)鍵詞：電子招投標；問題；發(fā)展對策

中圖分類號：F49

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.035

招投標是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式，在建設(shè)工程等多個行業(yè)中普遍采用，在工程建設(shè)市場中引入競爭機制，通過參建單位之間的公平交易，從而確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價、提高投資效益。隨著計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子招投標作為一種低成本、高效、低碳、公開透明的操作模式相繼在日本、德國、美國、加拿大、韓國、菲律賓等國家逐步推行，而且在全球的應(yīng)用范圍越來越廣。

2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》的正式施行，在規(guī)范招標投標活動、優(yōu)化資源配置、提高項目投資效益、預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了重要作用，使我國招投標事業(yè)取得了長足發(fā)展，應(yīng)用范圍也越來越廣泛。2012年2月1日施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》，在總結(jié)《招標投標法》實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對其規(guī)定作了進一步補充和細化，增強了招投標制度的可操作性，是我國招投標事業(yè)發(fā)展的一次飛躍，同時為推廣電子招標投標提供了法規(guī)的依據(jù)。隨著國際化、全球化、信息化的快速發(fā)展，電子招投標必將成為未來招標投標發(fā)展的主流模式。

1 我國電子招投標的發(fā)展歷程

在《招標投標法實施條例》實施之前，全國各地已經(jīng)對電子招投標進行了一些探索和研究，1999年外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標工作中我國首次使用電子招標方式；2001年中國國際招標網(wǎng)開啟了中國電子招標平臺的先河；2008年4月，國內(nèi)首個建設(shè)工程遠程評標系統(tǒng)在蘇州開通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行；2008年12月，寶華招標公司自主研發(fā)成功國內(nèi)首個全流程網(wǎng)上招標平臺，并順利運行；隨后，全國各地的電子招投標系統(tǒng)也進入實質(zhì)性運行階段，并取得較好成效。

2013年2月4日國家八部委以20號令頒布的《電子招標投標辦法》以及《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》是國內(nèi)電子招標投標的第一件部門規(guī)章，為電子招標投標活動的順利開展提供了制度的保障。2013年7月3日國家六部委出臺的《關(guān)于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導(dǎo)意見》，成為我國招投標行業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，電子招標投標進入快速發(fā)展時期。2015年8月4日國家七部委聯(lián)合的《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法（試行）》，對電子招標投標系統(tǒng)的檢測認證對象、檢測程序、認證程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容做了明確規(guī)定，對規(guī)范電子招標投標系統(tǒng)檢測認證活動提供制度保障和技術(shù)支撐。

2 電子招投標存在的主要問題

2.1 安全性和可靠性缺乏制度保障

近年來工程建設(shè)市場中的電子招標投標平臺的質(zhì)量參差不齊，其安全性、規(guī)范性、實用性等方面還不能完全滿足使用的要求，影響了電子招標投標的大力推廣。由于電子招投標需要借助互聯(lián)網(wǎng)來完成，而互聯(lián)網(wǎng)的開放性使紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)為電子化文件后更容易受到電腦病毒、黑客的攻擊，參與投標的主體的身份識別與簽名、信息的保密等方面的問題仍缺乏相關(guān)的制度保障，影響了電子招標投標作用的發(fā)揮，降低了電子招標的效率和作用，因此，電子招投標系統(tǒng)的安全性將成為影響電子招投標發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，相關(guān)部門已經(jīng)制定的實施辦法和政策在保障電子招投標交易活動的安全性和可靠性方面不夠詳盡，仍需不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。

2.2 招投標系統(tǒng)信息和功能不能共享

《電子招標投標辦法》中規(guī)定的交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺的建設(shè)應(yīng)按照“分類清晰、功能互補、互聯(lián)互通”的要求進行，但是，目前國內(nèi)部分地區(qū)和行業(yè)部門現(xiàn)有的電子招投標系統(tǒng)的建設(shè)及相關(guān)功能的開發(fā)仍有各自為政的現(xiàn)象，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標準，數(shù)據(jù)接口不夠規(guī)范，平臺的信息不能實現(xiàn)互聯(lián)互通和開放共享等，實際上形成了“信息孤島”，影響了電子招標投標系統(tǒng)的協(xié)調(diào)整合和信息資源的全面開放共享，也就無法充分發(fā)揮電子招標投標系統(tǒng)的優(yōu)勢。

2.3 行政監(jiān)督不適應(yīng)

《招標投標法》、《招標投標法實施條例》和《電子招標投標辦法》等法規(guī)中賦予了國務(wù)院有關(guān)部門和各級人民政府相關(guān)部門在招標投標活動中的行政監(jiān)督職責，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法對招標投標活動實施行政監(jiān)督，確保招標投標活動能夠按照法律和法規(guī)的規(guī)定程序進行，防止違法行為的發(fā)生。

目前，國內(nèi)的招標投標行政監(jiān)督在保證招標投標活動的透明度等方面發(fā)揮了極其重要的作用，但也存在著不能適應(yīng)電子招標投標的一些現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

一方面，電子招投標的網(wǎng)絡(luò)化和無紙化的特點要求行政監(jiān)督方式應(yīng)當發(fā)生轉(zhuǎn)變，仍有部分招標投標監(jiān)管部門不能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，停留于傳統(tǒng)紙質(zhì)招標的現(xiàn)場監(jiān)督和書面審批，以致招標投標主體需要適應(yīng)部分電子和部分紙質(zhì)的兩種監(jiān)管方式，這樣，不但降低了電子招標投標交易的質(zhì)量和效率，而且無法保證行政監(jiān)督的效果。

另一方面，在行政監(jiān)督平臺的建設(shè)上還沒有專門的監(jiān)督平臺或在交易平臺和公共服務(wù)平臺上的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督接口，對于推行電子招投標的行政監(jiān)督缺乏必要的技術(shù)準備。

3 推進電子招投標的對策

篇(5)

1 完善招投標法律法規(guī)體系

法律體系是實施招投標監(jiān)督管理的主要依據(jù)，完善招投標的法律法規(guī)是社會進步，經(jīng)濟發(fā)展的標志。同歐美發(fā)達國家詳細的招投標法律系統(tǒng)相比，我國目前的招投標法律體系還存在著零散、標準不一，甚至相互抵觸的局面，有待進一步的系統(tǒng)化。為此我國要借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，通過進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，在現(xiàn)有《工程建設(shè)項目施工招投標辦法》等基礎(chǔ)上，加快制定統(tǒng)一的《招投標法》，規(guī)范招投標市場，積極進行制度創(chuàng)新、構(gòu)建有利于招投標行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，更好地發(fā)揮招投標機構(gòu)的優(yōu)勢，為實現(xiàn)快速發(fā)展提供法律保障。

2 明確統(tǒng)一的實施主體

現(xiàn)階段我國的招投標管理市場存在著權(quán)責不清的狀況，招投標管理監(jiān)督機構(gòu)和具體執(zhí)行機構(gòu)往往是同一個機構(gòu)，這就造成我國招投標管理體制中同體監(jiān)督的現(xiàn)象，直接影響著招投標市場的公開性和公正、公平性。為此要根據(jù)具體的情況設(shè)立統(tǒng)一的招投標管理機構(gòu)(招投標管理委員會)，做到權(quán)責明晰，以簡化、優(yōu)化行政審批手續(xù)為切入點，創(chuàng)新監(jiān)管模式、優(yōu)化招標程序，規(guī)范主體行為，在現(xiàn)行政策法規(guī)框架內(nèi)賦予招標人、投標人充分的決策自由度和操作自主性，大力加強招投標的公開性，有效地解決建設(shè)工程貨物招標投標活動中困擾市場主體的一些實際問題，激發(fā)招標人進場招標的積極性，落實主體責任，實現(xiàn)權(quán)責歸位，保障招投標活動當事人及公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效治理虛假招標和串通投標，從源頭預(yù)防和遏制腐敗。

3 加強招投標服務(wù)機構(gòu)的培育和建設(shè)

建立科學完善的有形建筑市場(招投標交易服務(wù)中心)，需要充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)，細化信息公開的程序和制度，建設(shè)公開、透明的交易服務(wù)平臺和信息平臺。同時，將一些具體的事務(wù)性工作逐步實施市場化。為建筑市場主體提供了一個公開、公正、公平競爭的交易場所。一是要完善中介機構(gòu)的管理。要大力推行工程建設(shè)項目招標制度，相關(guān)行政主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，積極扶持一些工程咨詢、等招投標中介組織。積極嘗試建立獨立于行政機關(guān)、相關(guān)主管單位之外的招投標組織管理機構(gòu)，最大限度的減少和排除非法或不正當?shù)母深A(yù)。二是要強化專家?guī)旃芾?。在遵循招投標法要求的前提下，招標評審專家的選擇堅持隨機抽取原則，對評審專家實施動態(tài)管理，保證評審專家隨機產(chǎn)生，防止評審專家終身固定，縮短隨機抽取的時間，減小招標人、投標人與評標專家熟悉的可能性，做好保密工作，盡可能的增加評審專家的數(shù)量;實現(xiàn)全國范圍內(nèi)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，建設(shè)專家?guī)?，提高政府評審專家素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，針對評審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責任，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟上付出代價。強化評審專家的失信懲戒，對評審專家不良行為進行記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。

4 強化對招投標全過程的監(jiān)督

隨著招投標各項法規(guī)的頒布施行以及依法行政、市場管理的目標要求，當前應(yīng)樹立大監(jiān)督思想，構(gòu)建大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實施全過程實質(zhì)性監(jiān)督。

4.1 加強招投標監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。對招投標活動實施監(jiān)督的職責分工進行重新整合，設(shè)立與招標執(zhí)行機構(gòu)完全分開的、實行集中統(tǒng)一監(jiān)督的機構(gòu)。省、市、縣各級分別成立專門的、統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的招標投標監(jiān)督機構(gòu)(招投標監(jiān)督委員會)，對各類招投標活動(包括建設(shè)工程招投標、政府采購招投標、經(jīng)營性土地招標拍賣等)，實施統(tǒng)一的、有效的監(jiān)督。

4.2 加強招標評標活動的監(jiān)管。一是推行科學的招標評標方式。如：采用工程量清單招標、經(jīng)評審最低投標價中標法、費率評標法、電子輔助評標以及標準保密化評審(暗評)。同時應(yīng)加強對評審委員會的監(jiān)督，堅持動態(tài)管理，嚴肅評標紀律。二是加強對招投標文件和規(guī)則的審查和監(jiān)督。監(jiān)督的重點在以往程序性監(jiān)督基礎(chǔ)上突出招投標內(nèi)容上的合理性和合法性監(jiān)督，從而促使整個招標投標決策過程的科學化和合理化。應(yīng)加強對招投標文件和規(guī)則的嚴格審查，制定規(guī)范文本推廣使用，督促定性指標轉(zhuǎn)變?yōu)槎恐笜?，滿足實質(zhì)內(nèi)容要求，最大限度減少主觀因素的影響。

4.3 加強招投標市場主體的監(jiān)管。一是必須規(guī)范建設(shè)單位的行為。實行招標備案制度，對應(yīng)招標的建設(shè)工程在正式開工前，建設(shè)單位應(yīng)將招標情況(按專門的表格形式)向監(jiān)察機構(gòu)匯報、備案，以便監(jiān)察部門能夠及時掌握工程項目的招標情況;建設(shè)單位組織或委托機構(gòu)進行招投標，必須嚴格執(zhí)行國家招投標法律法規(guī)的規(guī)定。二是必須規(guī)范投標單位的行為。要嚴格市場準入與清出制度，在對投標單位資格審查中，要驗明正身，尤其是要對項目經(jīng)理和項目班子進行考察，并要求全部押證施工，堅決打擊工程投標借牌欺詐行為，并將在招投標環(huán)節(jié)是否有違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)年檢和晉級的重要內(nèi)容。

4.4 加強招標項目的標后監(jiān)管。一是加強對合同簽訂和履行的監(jiān)督，對招投標事后合同簽訂竣工決算等情況實行告知制度，對中標價、合同價和決算審核價不一致的情況要作出原因說明。防止陰陽合同等履簽不一現(xiàn)象。二是加強對合同變更的監(jiān)督約束。進一步完善設(shè)計變更管理制度，規(guī)范設(shè)計變更管理程序，嚴防借設(shè)計變更虛報工程量、多結(jié)算工程價款、用設(shè)計變更掩蓋工程質(zhì)量問題等違規(guī)違法行為。發(fā)現(xiàn)隨意分包、變更工程招標項目和內(nèi)容的，要及時進行糾正和處罰，對不具有施工資質(zhì)和條件的，要及時宣布招標結(jié)果無效，重新進行招投標。發(fā)現(xiàn)違紀違法情況的，應(yīng)及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)或檢察機關(guān)舉報。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標政策；監(jiān)管執(zhí)行

隨著建筑行業(yè)競爭日趨激烈，規(guī)范各地建筑工程的招標投標工作已是亟待解決的重要問題。雖然《中華人民共和國招標投標法》政策實施以來取得了較大的成績，但從10多年來在建筑領(lǐng)域的實行情況看，對于建筑工程招投標政策的監(jiān)管、執(zhí)行仍然存在著各種各樣的問題，迫切需要政府去規(guī)范、引導(dǎo)，并需要參與各方共同合作，從根本上解決上述問題。筆者根據(jù)從事建筑工程招投標監(jiān)管過程中遇到的種種問題提出一些粗淺的分析和看法。

一、招投標政策監(jiān)管執(zhí)行中的問題

1. 多頭管理導(dǎo)致政策無法執(zhí)行

建筑工程招標管理法律依據(jù)為《招標投標法》、《政府采購法》，二部法律條文各自強調(diào)的住建部、發(fā)改委、財政部的對招投標監(jiān)管作用，由于政出多門，內(nèi)容重復(fù)、互相交叉、條文矛盾，造成規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致有法可依，無法執(zhí)行的局面。目前全國招標投標法律規(guī)范性文件達400多件，再加之地方性法規(guī)、規(guī)章條例等規(guī)范性文件數(shù)量就更多。多頭管理導(dǎo)致政策無法執(zhí)行，給招標投標當事人包括監(jiān)督機關(guān)在遵守和適用招投標法過程中帶來了不小的麻煩。

2. 管理部門同體監(jiān)管、政企不分

建設(shè)行政主管部門為建筑工程招投標市場的監(jiān)管部門，身兼數(shù)職：監(jiān)管規(guī)則的制定和實施者，招標項目立項人、建設(shè)資金的籌集者和管理者、建設(shè)項目的實施者。這種身兼三數(shù)職的監(jiān)管者，既是“裁判員”，又當“運動員”，身份多重，利益糾纏。更何況監(jiān)督部門真正從事招投標管理、監(jiān)督的人員少，工作難以到位。目前不少地方，評標委員會由在行政隸屬關(guān)系下的專家組成，不少人是“幾塊牌子的同一上級部門的領(lǐng)導(dǎo)”，最終誰中標還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。這種政企不分，集管理、服務(wù)、于一身的情況在許多地方普遍存在。

3. 串通投標行為突出而監(jiān)管措施不足

串通投標是破壞競爭有效性的最大降礙，雖然《招標投標法》第53條對串標行為做了懲罰性的規(guī)定，但是在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下串標的行為還是層出不窮。對于每一項建筑工程造價而言，由于企業(yè)經(jīng)營成本、管理水平、材料進價等多方面原因，企業(yè)之間的報價有差別才是正常的。然而，我們從一建筑工程項目的報價可以看出，該投標報價與其均值的差異幅度最高僅為1.36％，反映投標報價十分相近，由此可以推斷：投標人對獲得控制價的信息并高標的價格中標。事實上，多年以來，投標人竄通投標已在建筑工程招標投標市場成為普遍現(xiàn)象，管理部門對此卻束手無策。

4. 輕視合同履約監(jiān)管

建筑工程施工招標定標后，中標人進入履行合同階段，但施工招標管理部門合同履約監(jiān)管不力。比如，對于項目經(jīng)理、總工變更率的監(jiān)管不力；施工管理主要人員到位率差；質(zhì)量控制的主要人員（試驗檢測、測量工程師）不在現(xiàn)場；機械設(shè)備到位率低等等。大范圍中標人的履約能力差，反映出合同管理力度不足，也反映施工招標管理部門合同管理手段有限。

二、招投標政策監(jiān)管執(zhí)行問題的原因

1. 建筑工程招標投管理混亂

《〔2000〕34號》是規(guī)定我國招標投標行政監(jiān)管體制的當前最權(quán)威的文件，根據(jù)該文件，建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負責。另外，按照我國現(xiàn)行審批制度——誰審批，誰負責，大型建筑工程項目立項過程如經(jīng)過發(fā)改委、財政等部門審批，則施工招標管理必須同時執(zhí)行項目批準部門的法律文件，監(jiān)管部門為維護既得利益各自為政、相互制肘，造成法律法規(guī)的不統(tǒng)一和資源的浪費，管理政出多門，過于分散，缺乏明確嚴格的責任約束，影響力管理的規(guī)范、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

2. 無法規(guī)范致投標人行為

投標人竄標（包括圍標、陪標等）、轉(zhuǎn)包等違反招標投標法的行為突出，其主要原因是利益的驅(qū)動性。由于利益的內(nèi)在驅(qū)動性，建筑工程施工企業(yè)會根據(jù)經(jīng)濟活動的變化，權(quán)衡利弊做出有利于自己的決策，基于此，追求自身利益將成為建筑工程施工企業(yè)不可遏止的行為。而始終存在的市場競爭的壓力又可能使這種追求成為持久不息的動力。更重要的是，這種動力是內(nèi)在的而不是外在的，是持久的而不是一時的，是自覺爭取的而不是靠強制力量推行的，它為投標人的不法行為產(chǎn)生了基本前提。

3. 建筑工程招標管理有關(guān)法律不完善

首先是個人借用施工企業(yè)資質(zhì)的行為無法界定；其次是對施工招標中不法現(xiàn)象投訴主體的資格認定問題概念模糊?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》中規(guī)定，“投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系”的，行政機關(guān)不予受理?！币蚨ㄖこ陶袠吮O(jiān)管部門對竄通招投標、轉(zhuǎn)包等不法行為，可以采用“民不告官不管”態(tài)度，在事情沒有到達一定程度之前，會采取睜只眼閉只眼甚至加以保護的態(tài)度。

4. 建筑工程招投標權(quán)力無法制衡

建筑工程預(yù)算、建設(shè)、管理、使用職能合一，權(quán)力無法制衡，難以形成外部監(jiān)督，使得管理者可以利用職權(quán)影響施工招標管理，也使得投標人通過管理者獲取信息以高標價圍標?！墩型稑朔ā穼嵤┖?，從整個情況來看，領(lǐng)導(dǎo)干部直接打招呼、批條子發(fā)包工程或插手建設(shè)工程少了，但會利用職務(wù)和地位，通過暗示或親友、身邊工作人員出面等方式影響招投標。有的地方或部門領(lǐng)導(dǎo)以種種借口，向項目投資人施加壓力，表達中標意向；有的干預(yù)選擇招投標活動中、代建、咨詢機構(gòu)和評標專家，以便操縱中標結(jié)果：有的直接授意、指使或強令中標人分包、轉(zhuǎn)包工程，指定工程所需材料、設(shè)備以及生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商。

三、改進建筑工程招投標政策監(jiān)管執(zhí)行的措施建議

篇(7)

[關(guān)鍵詞] 政府投資招投標問題分析

改革開放二十多年以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場（政府投資項目）參加競標。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業(yè)或其人為了獲取承包合同采用了許多不正當?shù)母偁幨侄?。建筑市場違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，工程招投標中“違規(guī)操作”已經(jīng)蔓延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為較難認定為違法違規(guī)。這引起了社會各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點問題，給整個建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。

一、我國現(xiàn)行招投標法規(guī)和體制不健全

1.現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間

工程招投標依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標法》、《政府采購法》和地方法規(guī)。《招投標法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機構(gòu)彈性空間，如：低于成本的界定、化整為零的界定、資金情況的界定、他人名義、評標標準、重新招標的程序等好多不明之處，對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的彈性空間都直接影響評標結(jié)果。《招投標法》作為我國招投標活動的指導(dǎo)性法律，它應(yīng)當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴厲的規(guī)章，確保招標工作的公平、公正，最大限度地減少彈性空間。

2.體制現(xiàn)狀提供腐敗可能

現(xiàn)行的建設(shè)體制，政府投資工程項目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府的委托人，他們有法律上提供的彈性空間，在選擇招標、資格審查、評標、定標等執(zhí)行公務(wù)的過程時，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機構(gòu)決策。實踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù)；業(yè)主不干預(yù)，招標人干預(yù)的狀況。

按現(xiàn)行的職責分工，現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個法人承擔項目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。對招標投標活動中的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負責并受理投標人和其他厲害關(guān)系人的投訴。也就是說，工業(yè)、水利、交通、鐵路等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別是由其行政主管部門負責，有的就是招標投標活動的實施人，這實際上是一種同體監(jiān)督的體制，既是運動員又是裁判員，沒有形成制衡機制，這種體制孕育著各種招標投標腐敗。

二、市場交易各主體尚未成為真正意義上獨立運作的市場主體

1.業(yè)主

現(xiàn)有體制下，政府投資工程項目業(yè)主僅是法律意義上的主體和各級政府的人。業(yè)主的價值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標人不能單純從效率和公平角度進行招標運作，否則招標有可能失去市場。這種體制決定了招標僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法定程序的招投標運作，使業(yè)主傾向的投標人合法化成中標人。

2.承包商

承包商作為建筑市場交易中最重要的主體之一，更有其特殊性。目前，在建設(shè)市場中存在一些個體（包工頭）以法人名義參加工程招投標，這也是中國特有的承包商體制所決定。作為完全競爭性的建筑施工業(yè)的行業(yè)門檻并不高，但進入該行業(yè)有政策壁壘――資質(zhì)管理。由于建筑行業(yè)資質(zhì)管理的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當方式。作為目前國有企業(yè)管理者，他們對現(xiàn)有市場競爭態(tài)勢必然作出有利于自身生存的理性選擇――選擇對自身風險較小的經(jīng)營思路。對于投標人的個體（包工頭），企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標后還能收取管理費用，將投標風險轉(zhuǎn)移給“掛靠者”?，F(xiàn)在建筑市場招投標活動中各方交易主體由于體制和機制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

3.建設(shè)行政主管部門

從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》等國家和地方法規(guī)監(jiān)督招投標工作，在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標人（招標人）“暗箱操作”提供可乘之機。目前，我國處于建設(shè)高峰期，項目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程管理經(jīng)驗，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段。

三、評標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能

《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如下:(1)按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家?guī)?，合乎條件的評標專家在數(shù)量上顯得不足。(2)評標專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，評標專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握。(3)社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。(4)對大部分項目而言，機構(gòu)從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標專家拿出高質(zhì)量評標成果不現(xiàn)實，往往僅是履行法律上的程序而已。

四、建設(shè)產(chǎn)品特性便于充當“操作”載體

建設(shè)工程建設(shè)周期長，表現(xiàn)為期貨商品的特性，期貨商品的預(yù)期性特點引起需求者（招標人）對商品（建筑產(chǎn)品）品質(zhì)的不確定性擔憂，因而商品需求者更為關(guān)注的是商品生產(chǎn)者（投標人）的資信、業(yè)績及可信度。項目法人主體層層的特性給人“尋租”提供了很好的借口。一般性建筑產(chǎn)品（主要指變更設(shè)計）雖然技術(shù)含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務(wù)處理具有彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建設(shè)市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內(nèi)在動力。

五、誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱

我國處于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的初步階段，雖然市場經(jīng)濟已在整個社會生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計劃經(jīng)濟作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然，人們在日?；顒又腥灾郧橛凇皺?quán)力”。建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購買和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠信經(jīng)營為本，取信于民，才能獲得市場份額?，F(xiàn)實中建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標人、人、評標專家委員會）。由于建筑產(chǎn)品招投標的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標人因為虛假信息導(dǎo)致投標失敗的風險。還有，一個企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家那樣受到市場驅(qū)逐，所以，投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

六、結(jié)束語