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篇(1)

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展研究；滄州

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為基礎(chǔ)、以縣轄行政區(qū)為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。加快滄州市沿海強(qiáng)市建設(shè)，必須進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、滄州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年不懈努力，滄州市縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模從小到大，從弱到強(qiáng)，發(fā)展的規(guī)模、層次和質(zhì)量不斷提高，以2012年數(shù)據(jù)為例，主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值2046.1億元，全部財(cái)政收入202.4億元，分別是2001年的4.5倍和10倍，是改革開(kāi)放初期的201倍和103倍。第二，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。全市縣域經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)增加值完成1074億元，比重達(dá)到78.5%。全市形成了6個(gè)銷售收入超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1456家，占全市的90.3%。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食總產(chǎn)達(dá)到501萬(wàn)噸，是改革開(kāi)放初期的3.25倍，涌現(xiàn)出青縣小洋人等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到51%。第四，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，比2001年提高了19個(gè)百分點(diǎn)。第五，農(nóng)民收入大幅增加。大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城或就地從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工資性收入持續(xù)增加，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到6514元，是2001年的2.57倍。

二、與先進(jìn)地區(qū)相比，滄州市的縣域經(jīng)濟(jì)還存在的差距

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距大。2012年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）前10位中，江蘇江陰、昆山兩個(gè)縣級(jí)市生產(chǎn)總值過(guò)2000億元，而我市唯一的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣任丘市生產(chǎn)總值只有300多億。

二是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。福建晉江市，面積只有600多平方公里，但擁有勁霸、九牧王、七匹狼等一大批知名品牌達(dá)50多個(gè)。我市縣域工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、知名品牌少，與發(fā)達(dá)縣存在巨大差距。

三是城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低。滄州市有8個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)化率在40%以下，有兩個(gè)縣低于30%，縣城功能、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足人民群眾物質(zhì)文化生活的能力亟待提高。

四是制約發(fā)展的資金、人才、科技等問(wèn)題比較突出。縣級(jí)投融資平臺(tái)不健全，規(guī)模偏小，沒(méi)有形成完善的金融體系。對(duì)各類人才的吸納能力不強(qiáng)，高端人才、專業(yè)技術(shù)人才比較匱乏，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)。

三、滄州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖

一是加快工業(yè)聚集區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。滄州市已有18個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，這些園區(qū)是縣域工業(yè)化的重要平臺(tái)，要加快招商引資和項(xiàng)目建設(shè)步伐，打造一批在國(guó)內(nèi)外叫得響的工業(yè)聚集區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)揮其聚集作用。二是培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，既要做存量，又要做增量。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及技術(shù)改造等形式，壯大企業(yè)規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量，打造一批對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐作用的大型優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。

（二）大力扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

一是要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度。政府要制定針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的用地指標(biāo)、市場(chǎng)信息、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、融資等難題。二是支持民營(yíng)企業(yè)做大企業(yè)、做強(qiáng)品牌。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家瞄準(zhǔn)本行業(yè)中的標(biāo)桿企業(yè)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和綜合效益，努力做大企業(yè)，打響品牌，實(shí)現(xiàn)由“草根經(jīng)濟(jì)”向“大樹(shù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。三是努力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員要在資金、技術(shù)、人才、稅費(fèi)等方面給予大力支持。

（三）堅(jiān)定不移地走開(kāi)放興縣之路

一是創(chuàng)新開(kāi)放思路，豐富招商形式。積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北移，不斷加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取更多的外來(lái)項(xiàng)目落地生根，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是注重招商質(zhì)量和實(shí)效。著力引進(jìn)一批立市興縣、對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)支撐作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。同時(shí)，要發(fā)揮毗鄰京津優(yōu)勢(shì)，利用京津科研院所多和人才密集的優(yōu)勢(shì)，以人才引項(xiàng)目，以項(xiàng)目引資金，積極引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高科技項(xiàng)目。

（四）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化

一是加快縣城建設(shè)?？h城建設(shè)得好，城區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮活躍，不僅可以帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張，而且可以為縣域工業(yè)發(fā)展提供科技、人才、資金等要素支撐，進(jìn)而拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)資金、技術(shù)、人才、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的吸納能力和對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。二是抓好一批中心鎮(zhèn)建設(shè)。要根據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定城鎮(zhèn)功能定位，重點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、綜合實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享文明、共同發(fā)展。

（五）加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)

一是要注重發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須立足充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，尤其是低成本優(yōu)勢(shì)。結(jié)合滄州市實(shí)際，應(yīng)大力發(fā)展石油化工、管道裝備、食品加工等產(chǎn)業(yè)，也正契合了發(fā)展低成本優(yōu)勢(shì)的要求。二是要提高質(zhì)量，打造品牌。政府職能部門(mén)要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，不但要確保產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)，還要爭(zhēng)取在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。同時(shí)，要深入實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，培育全省甚至全國(guó)的“單打冠軍”。三是要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。政府要加大資金扶持和政策傾斜，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，并引領(lǐng)帶動(dòng)廣大中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)加強(qiáng)配套協(xié)作，形成合理的企業(yè)群落和高效的生產(chǎn)能力。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

篇(2)

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；金融支持

2002年11月，十六大報(bào)告首次提出：“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)?！贝撕?，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)日益成為理論研究的熱點(diǎn)和政策推進(jìn)的重點(diǎn)。在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過(guò)程中，資金短缺、金融支持弱化等問(wèn)題是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。深入研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具有深遠(yuǎn)的意義。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

縣域經(jīng)濟(jì)是為以縣為行政區(qū)劃的這一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)具有區(qū)域性、層次性、網(wǎng)絡(luò)性、開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是一個(gè)功能相對(duì)完備和健全的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)單元。

縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵理解為：“1、縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集合體，具有二重性；2、縣域經(jīng)濟(jì)史典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有鮮明的地區(qū)特色；3、縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是其發(fā)展方向?！?/p>

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持存在的問(wèn)題

1、縣域金融機(jī)構(gòu)功能萎縮，數(shù)量大幅減少。

國(guó)有商業(yè)銀行從1998年起，為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、增加效益目的而大規(guī)模撤并了縣域金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，實(shí)行高度集中的信貸管理體制模式，嚴(yán)格授信管理制度，使得縣（市）級(jí)支行基本喪失了實(shí)質(zhì)貸款權(quán)。

縣域資金短缺，信貸資金外流。

認(rèn)為國(guó)有商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)每年吸收的資金運(yùn)用到縣域經(jīng)濟(jì)的比例越來(lái)越少?？h域金融體制在轉(zhuǎn)換過(guò)程中忽略了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的認(rèn)識(shí), 縣域金融與縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)接不夠, 協(xié)調(diào)發(fā)展方面不足。而且農(nóng)村資金通過(guò)國(guó)有商業(yè)銀行上劃資金等渠道陸續(xù)被抽走, 使資金不斷由農(nóng)村等落后地區(qū)流向城市發(fā)達(dá)地區(qū), 嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

縣域信用環(huán)境不佳，制約信貸投放。

縣域中很多企業(yè)信用度不高，會(huì)影響銀行信貸資金的投入。國(guó)有和集體企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中的不規(guī)范行為導(dǎo)致國(guó)有銀行和農(nóng)村信用社大量貸款本息被懸空和逃廢，這嚴(yán)重挫傷了銀行信貸再投入的積極性。 轉(zhuǎn)制后,由于中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息的不規(guī)范和不真實(shí),使得銀行很難把握貸款企業(yè)的信用度和還款能力,由于信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)防范，導(dǎo)致銀行不愿意為其提供融資服務(wù)。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持存在問(wèn)題的成因分析

1.縣域經(jīng)濟(jì)具有弱質(zhì)性。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化水平比較低，由于發(fā)展起步晚，相對(duì)于大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)不完善，存在著較高的信貸風(fēng)險(xiǎn)，制約了金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中規(guī)模效益的發(fā)揮。銀行金融機(jī)構(gòu)，認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)存在弱質(zhì)性， 資金的投入產(chǎn)出比例很低，在遵守安全性、流動(dòng)性原則的情況下追求最大的收益，導(dǎo)致了信貸在縣域地區(qū)的集中投入。

2.金融組織體系不健全。

縣域經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展過(guò)程中，縣域金融體系不健全以及其運(yùn)行效果不佳，加劇了縣域金融市場(chǎng)的供給抑制狀況。他認(rèn)為主要原因是：1、商業(yè)性金融供給缺失；2、政策性金融功能缺位；3、合作金融支農(nóng)乏力；4、郵政儲(chǔ)蓄分流, 加劇縣域金融市場(chǎng)的資金供求失衡。5、民間金融的“非合法化” 難以填補(bǔ)縣域資金供給缺口。

3.信貸投向集中，有效信貸需求不足。

由于縣域經(jīng)濟(jì)中企業(yè)整體的資產(chǎn)質(zhì)量不高，形成有效的信貸需求比較困難。其表現(xiàn)為一是縣域企業(yè)的發(fā)展不規(guī)范；二是縣域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)；三是不規(guī)范的內(nèi)部管理，不健全的財(cái)務(wù)制度以及不透明度的監(jiān)督；四是縣域企業(yè)的信用意識(shí)普遍較弱，存在很高的道德風(fēng)險(xiǎn)。

四、推進(jìn)縣域金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1.健全縣域金融組織和服務(wù)體系

從根本上解決縣域金融支持問(wèn)題，應(yīng)從縣域經(jīng)濟(jì)中融資的供給與需求方面考慮，建立多層次、多元化的縣域金融組織和服務(wù)體系，以滿足我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同主體的金融需求。

應(yīng)加大推進(jìn)農(nóng)村信用社改革的力度；建立地方性中小銀行,以填補(bǔ)因國(guó)有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)收縮而出現(xiàn)的金融服務(wù)空白；完善國(guó)有商業(yè)銀行的管理體制,提高其對(duì)縣域中小企業(yè)的金融服務(wù)質(zhì)量；建設(shè)縣域金融配套設(shè)施以緩解中小企業(yè)的貸款壓力。

2.加大對(duì)縣域金融的政策扶持力度

地方政府應(yīng)當(dāng)高度重視和配合，將各種政策落實(shí)到位；建立具有激勵(lì)作用的金融扶持制度；改良現(xiàn)有的扶持政策，創(chuàng)新財(cái)政支持縣域金融方式；加快建立更為有效的政策扶持體系，切實(shí)做好“三個(gè)統(tǒng)籌”；穩(wěn)步落實(shí)好“三個(gè)區(qū)別對(duì)待”；兼顧各時(shí)期農(nóng)村金融發(fā)展的重點(diǎn)和農(nóng)村小金融機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，出臺(tái)具有階段性特點(diǎn)的扶持政策。

3.健立信用擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)建良好社會(huì)信用環(huán)境

應(yīng)盡快建立“政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的信用擔(dān)保公司，通過(guò)設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立各種互助基金，來(lái)分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，以解決中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的貸款難等問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立良好的金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，并加強(qiáng)支持央行整合跨部門(mén)信用信息工作，完善征信體系建設(shè)。

4.引導(dǎo)信貸投向，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與金融平衡發(fā)展

央行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)，使商業(yè)銀行的有效信貸投入增加。增強(qiáng)商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任心和使命感；利用再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，促進(jìn)商業(yè)銀行開(kāi)展多種企業(yè)融資方式；積極配合政府有關(guān)部門(mén)為銀企合作牽線搭橋的工作，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的銜接，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和金融的共同、平衡發(fā)展；制定合理的縣域商業(yè)銀行上存資金利率。（作者單位：江西師范大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院）

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篇(3)

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展;研究;理論框架

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)

(一)縣域經(jīng)濟(jì)及其基本特征

縣域經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能比較完整和相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的綜合性經(jīng)濟(jì)單元,是以縣城為中心、以集鎮(zhèn)為紐帶、以廣大鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的多層次的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),它處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次。

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種特定形式,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)殊的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)除了具有一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)共有的特征以外,還具有它自身的基本特征,即縣域經(jīng)濟(jì)具有綜合性經(jīng)濟(jì)特征;縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以中小工業(yè)為支柱的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì);縣域經(jīng)濟(jì)是基本利用本地資源的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì);縣域經(jīng)濟(jì)是一種中觀經(jīng)濟(jì);縣域經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì);縣域經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)化程度較低,資本、技術(shù)和人才較為稀缺的經(jīng)濟(jì)。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)是因地制宜地尋求同時(shí)實(shí)現(xiàn)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這5大目標(biāo)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宗旨

(一)解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路

解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。黨的十六大報(bào)告明確提出,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相比,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是站在更高的層次上,強(qiáng)調(diào)的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展,而且是城鄉(xiāng)相互融合,以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城的互動(dòng)式發(fā)展。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的真正希望所在。只有工業(yè)發(fā)展了,才能真正解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題;只有城市發(fā)展了,才能真正解決鄉(xiāng)村問(wèn)題;只有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)了,才能真正解決農(nóng)民問(wèn)題。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)是縣域

縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣域?yàn)橹行?集鎮(zhèn)為紐帶,廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)?？h域處于城鄉(xiāng)結(jié)合部,是城鄉(xiāng)匯合點(diǎn),因而應(yīng)該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。從實(shí)際解決“三農(nóng)”問(wèn)題的角度考慮,縣域經(jīng)濟(jì)具有不可替代的作用。首先,作為宏觀和微觀的結(jié)合部,在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)等一系列發(fā)展重大問(wèn)題上,縣域都具有相對(duì)的、更大的自。其次,作為承上啟下的行政管理層次,具有比較完備的管理職能,能夠有效地調(diào)整縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系,統(tǒng)一各部門(mén)的力量,兼顧縣、鄉(xiāng)、村3個(gè)層次,履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)功能,統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。同時(shí),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的是為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題,而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利于加快縣域內(nèi)的工業(yè)化進(jìn)程和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,這對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的提高,有著極其重要的意義。

(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是指在一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)全面地發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè),各種所有制經(jīng)濟(jì)成分。縣域經(jīng)濟(jì)具有2個(gè)顯著的特點(diǎn):一是農(nóng)村在縣域內(nèi)占據(jù)絕大部分的地域,造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要的地位。二是農(nóng)民占縣域內(nèi)居住人口的絕大多數(shù),使得農(nóng)民的文明、富裕程度對(duì)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。由此決定,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),應(yīng)把著力點(diǎn)放在全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上。當(dāng)然,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),解決“三農(nóng)”問(wèn)題,還須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”,即加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從我國(guó)國(guó)情出發(fā),加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系,內(nèi)在統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。

(四)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該因地制宜體現(xiàn)特色

所謂因地制宜地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),主要包括2個(gè)方面:一是要分類指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可將各地的縣(市)區(qū)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同分為先進(jìn)縣(市)區(qū),中間縣(市)區(qū),相對(duì)落后縣(市)區(qū)3種類型,然后對(duì)這3種類型的縣(市、區(qū))分別從宏觀層面進(jìn)行指導(dǎo)。二是以資源為導(dǎo)向,構(gòu)建縣域特色經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)地區(qū)只有發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色經(jīng)濟(jì),才能在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地。

(五)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須要有新的思路

當(dāng)前,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化,在經(jīng)濟(jì)全球化、新科技革命背景下,依然囿于傳統(tǒng)觀念和思路來(lái)指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨的新環(huán)境,跟上我國(guó)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的步伐。因此,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)擴(kuò)大視野,充分考慮全球經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)格局變化,確立參與全球分工的定位,更好地利用縣域之外的生產(chǎn)要素,利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)發(fā)展自己。同時(shí),在思考縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí),不僅要重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,更要重視發(fā)展教育和培養(yǎng)人才,尤其是對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)。從某種意義上講,后者比前者更為重要。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的相關(guān)理論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論在很大程度上是針對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言的,因而對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究有著重要的指導(dǎo)借鑒意義。

(一)以科技進(jìn)步推動(dòng)“新型工業(yè)化”

工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)從欠發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)的最重要的手段。對(duì)于欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),應(yīng)通過(guò)建立和擴(kuò)大以現(xiàn)代工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)部門(mén),使欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部處于隱性失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)來(lái),進(jìn)而促使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為工業(yè)部門(mén)占主導(dǎo)地位的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是最重要的。尤其是自20世紀(jì)90年代以來(lái),以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新型工業(yè)化”。新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步是發(fā)展的根本推動(dòng)力,是以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用及其對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)化和提升,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

(二)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)宜采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程戰(zhàn)略,有平衡增長(zhǎng)地大推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)該說(shuō),平衡增長(zhǎng)的大推進(jìn)戰(zhàn)略是最佳的選擇。然而,對(duì)于欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)和地區(qū),從影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的除“勞動(dòng)”和“結(jié)構(gòu)變遷”之外的5個(gè)要素來(lái)說(shuō),它們都是稀缺的資源或不具備的條件。從主要稀缺資源應(yīng)得到充分利用的角度出發(fā),應(yīng)采取適宜大多數(shù)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略以達(dá)到“聯(lián)系效應(yīng)”,作為欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì),其主要稀缺資源是資本,若實(shí)行一攬子投資,則無(wú)法突破資本稀缺這一瓶頸。應(yīng)選擇具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)部門(mén)投資,進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:首先政府應(yīng)把社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資視為己任。其次應(yīng)把有限的投資投入到具有戰(zhàn)略意義和“前向聯(lián)系”較大的產(chǎn)業(yè)部門(mén)優(yōu)先發(fā)展,以牽動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的增長(zhǎng),進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程。

(三)沿交通線擴(kuò)散的城鎮(zhèn)化

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間中,一個(gè)大中型企業(yè)的建立或一個(gè)城鎮(zhèn)的形成,往往會(huì)成為帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心,這個(gè)中心就是發(fā)展極。發(fā)展極緣于其“支配效應(yīng)”和“創(chuàng)新”特征,具有吸引作用和擴(kuò)散作用。發(fā)展極理論的應(yīng)用:制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新不斷推動(dòng)自身和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;巨大的投資和消費(fèi)需求,是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域金融中心,可為周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金和活力;生產(chǎn)要素高度集中,具有明顯的規(guī)模效益。不過(guò),發(fā)展極也存在“回波效應(yīng)”,會(huì)導(dǎo)致周邊欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加滯后,使周邊欠發(fā)達(dá)區(qū)域處于貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)的不利境地,使發(fā)展差距越來(lái)越大。弱化“回波效應(yīng)”的對(duì)策主要是:對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予特殊政策和采取優(yōu)惠措施;利用政府轉(zhuǎn)移支付和政府投資扶持落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式是發(fā)展極理論的一個(gè)創(chuàng)新。所謂點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由點(diǎn)及面發(fā)展的空間運(yùn)行規(guī)律、合理選擇增長(zhǎng)極和各種交通軸線,并使產(chǎn)業(yè)有效地向增長(zhǎng)極及軸線兩側(cè)集中布局,從而由點(diǎn)帶軸、由軸帶面、最終促進(jìn)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中一種典型點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式,是一種地帶式發(fā)展,它認(rèn)為:除種植業(yè)以外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),大都集聚于大小不等的城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)之間的相互作用并不是向各個(gè)方向平均輻射的,而是沿著交通線擴(kuò)散的。這就形成了以小城鎮(zhèn)為“點(diǎn)”,交通線為軸的產(chǎn)業(yè)帶或發(fā)展軸線。這一模式對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō),有著特別的意義。

(四)以產(chǎn)業(yè)集群形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)集群是用來(lái)定義圍繞某一特定產(chǎn)業(yè),大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚,并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。即在一定領(lǐng)域內(nèi),以某個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心,有著大量的相關(guān)企業(yè)與輔助機(jī)構(gòu),依靠一定的分工形成的有利于專業(yè)化生產(chǎn)的組織協(xié)作形式,使得產(chǎn)業(yè)分布有明顯的地域性。集群內(nèi)企業(yè)依賴于集群形成一定的強(qiáng)勁的、持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。結(jié)構(gòu)變遷是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力手段。由于不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代表著不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì),所以,對(duì)于尚處于欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力手段。

(五)解決“三農(nóng)”問(wèn)題必需農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一種經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是針對(duì)家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)之間的矛盾對(duì)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新。它的實(shí)質(zhì)是合理組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售,使3者之間的關(guān)系由原來(lái)單純的買賣關(guān)系變成以利益為聯(lián)結(jié)紐帶、以契約為聯(lián)結(jié)方式的新的利益共同體,形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。目的是通過(guò)農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)之間合作與聯(lián)合形成的集體組織力量抵御市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊,并使農(nóng)戶與企業(yè)分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn),進(jìn)而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)的比較利益和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的目的。

(六)制度創(chuàng)新可以促進(jìn)合作減少成本

篇(4)

在探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，尤其是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)機(jī)制的探索上，商會(huì)是不應(yīng)該被忽略的。商會(huì)古已有之，在當(dāng)今發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，原來(lái)高度集中統(tǒng)一的利益格局已不復(fù)存在，各階層之間利益日趨多元化，亟待需要有一個(gè)既能上下溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系，又能維護(hù)行業(yè)利益、加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧發(fā)展的有效組織居間服務(wù)，商會(huì)則在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下被賦予新的職責(zé)，成為企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間的橋梁。以往商會(huì)研究多集中在全國(guó)性的大商會(huì)，對(duì)縣級(jí)層次的商會(huì)研究有待深入。本文將以高陽(yáng)商會(huì)為例，通過(guò)其對(duì)高陽(yáng)織布業(yè)的推動(dòng)作用的研究來(lái)對(duì)商會(huì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行探討。

近代高陽(yáng)是北方三大棉布集中產(chǎn)區(qū)（高陽(yáng)、寶坻、濰縣）之一，是“華北土布的中心區(qū)”，然在高陽(yáng)織布業(yè)改組勃興的過(guò)程中，高陽(yáng)商會(huì)充當(dāng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)近代化總設(shè)計(jì)師的角色，創(chuàng)造了中國(guó)近代農(nóng)村織布業(yè)史上的奇跡。

高陽(yáng)商會(huì)成立于1906年8月，是在20世紀(jì)初洋布行銷華北各地，土布無(wú)法與之抗衡，高陽(yáng)織布業(yè)面臨重大打擊的背景下成立的，商會(huì)自成立至1937年日本全面爆發(fā)商會(huì)解散，歷時(shí)31年，在這期間，作為一個(gè)民間的工商界團(tuán)體，以“講究商理、開(kāi)通商界，為第一要義”，正確行使其職能，在保護(hù)高陽(yáng)工商業(yè)者利益、繁榮高陽(yáng)織布業(yè)方面起到了巨大的推動(dòng)作用。

一、推廣先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，推動(dòng)織布業(yè)產(chǎn)業(yè)改進(jìn)升級(jí)。

商會(huì)成立伊始，便積極投身到拯救土布產(chǎn)業(yè)的隊(duì)伍中，首要做的便是找出土布不敵洋布的主要原因。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真比較逐步認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)設(shè)備落后、工藝不精、布匹規(guī)格質(zhì)地不合市場(chǎng)需求是土布不敵洋布的主要原因，隨后商會(huì)派人到天津購(gòu)回鐵輪機(jī)并全力在全縣推廣，實(shí)行“撒機(jī)制”，即“聯(lián)合各布莊籌集資金，向天津購(gòu)買大批織機(jī)，規(guī)定貸機(jī)并領(lǐng)紗布之辦法。凡熟悉織布新法而無(wú)資本者，均可托其村中素有信用之殷實(shí)住戶，向布莊擔(dān)保，先交機(jī)價(jià)一半，領(lǐng)取織機(jī)與棉紗，從事織布，下余之一半機(jī)價(jià)，候織出布后，以其所應(yīng)得之手工扣抵”，并“由各商購(gòu)進(jìn)本國(guó)線紕，令織戶按斤領(lǐng)線，每集按斤交布，按市價(jià)給與手工”，撒機(jī)制使“貧戶不用資本而能紡織，各商收布不用擔(dān)負(fù)而有售主，商民一體，風(fēng)氣漸開(kāi)，民皆鼓舞”，鐵輪機(jī)很快得以推廣，并且“打破高陽(yáng)布幾百年來(lái)緩慢而平穩(wěn)發(fā)展的格局，使高陽(yáng)布的生產(chǎn)和銷售進(jìn)到一個(gè)新時(shí)代。他不僅使高陽(yáng)布的生產(chǎn)和銷售跨進(jìn)到一個(gè)新時(shí)代。他不僅使高陽(yáng)布的生產(chǎn)，由原來(lái)的家庭副業(yè)性質(zhì)躍升為織布手工業(yè)，也使其迅猛發(fā)展，以至出現(xiàn)了一個(gè)高陽(yáng)布業(yè)上空前的繁榮時(shí)期。”鐵輪機(jī)的引進(jìn)，“撤機(jī)制”的實(shí)行，是商會(huì)為促進(jìn)高陽(yáng)織布業(yè)發(fā)展做出的最直接的推動(dòng)作用，其后經(jīng)過(guò)織布技藝的改良，高陽(yáng)織布業(yè)的生產(chǎn)力水平得到了明顯的提高，可與洋布開(kāi)始競(jìng)爭(zhēng)，抵抗洋布對(duì)市場(chǎng)的侵奪。

二、完善激勵(lì)機(jī)制，提高土布質(zhì)量，維護(hù)品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)

織布的效率提高了，就要開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)土布質(zhì)量的加以嚴(yán)格把關(guān)，提高質(zhì)量水平，以利于高陽(yáng)土布開(kāi)拓市場(chǎng)。商會(huì)于1910年7月開(kāi)辦工藝研究所，它的主要業(yè)務(wù)是“研究布匹格樣，品評(píng)布質(zhì)”。每月初一和十五召集商人各攜收布賬冊(cè)到所，匯報(bào)所收布匹數(shù)目及織戶手工優(yōu)劣，并一一記錄在冊(cè)，以供品評(píng)。對(duì)于品質(zhì)優(yōu)異的則予以獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，提高整個(gè)高陽(yáng)土布的質(zhì)量。

除此之外，商會(huì)還為打擊不法商人的假冒行為和稅關(guān)厘卡的勒索行為，設(shè)計(jì)了代表高陽(yáng)土布的“憑照”，并自行通報(bào)各關(guān)備案，由各關(guān)抽“憑照”查驗(yàn)真?zhèn)?，進(jìn)行收稅。此“憑照”其實(shí)是代表高陽(yáng)土布的一種商標(biāo)，“憑照”的實(shí)行進(jìn)一步提高了高陽(yáng)土布的知名度，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

為開(kāi)拓市場(chǎng)，商會(huì)還多次攜土布參加各種形式的展覽會(huì)，使“高陽(yáng)土布”聲名遠(yuǎn)播。

三、向政府爭(zhēng)取裁厘減稅，維護(hù)商戶利益

高陽(yáng)商會(huì)作為民間商會(huì)組織，雖經(jīng)政府批準(zhǔn)成立，但它更多是代表個(gè)商戶的利益。民國(guó)年間社會(huì)動(dòng)蕩，工商業(yè)難免會(huì)受到政府、軍隊(duì)的欺壓，高陽(yáng)商會(huì)對(duì)此則是積極與相關(guān)政府部門(mén)溝通申訴，最大限度的維護(hù)各商戶的利益。

政府中主要是稅務(wù)部門(mén)與各商戶的關(guān)系最為密切。1922年6月直隸稅務(wù)局為加重工商稅收于各地設(shè)立統(tǒng)稅局，對(duì)此高陽(yáng)商會(huì)的代表參加了直隸各縣北洋政府，要求撤銷統(tǒng)稅局的活動(dòng)。1924年高陽(yáng)由于遭受水災(zāi)，棉紗漲價(jià)，天津稅局趁機(jī)對(duì)高陽(yáng)土布征收“二五”附加稅，對(duì)此高陽(yáng)商會(huì)代表聯(lián)絡(luò)64縣的商會(huì)代表在原高陽(yáng)商會(huì)成員，現(xiàn)任直隸省商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張興漢、全國(guó)總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊木森的帶領(lǐng)下直接與北京政府財(cái)政部交涉，最終取得成功，財(cái)政部令天津稅局退出多收稅款，但天津稅局已退不出現(xiàn)款，就以天津市三條石東口“大王廟”周圍一片空地抵充退款，高陽(yáng)商會(huì)就地蓋起了“天津高陽(yáng)商幫會(huì)館”，成為高陽(yáng)各商戶駐津購(gòu)紗、售布、交易和溝通市場(chǎng)信息的場(chǎng)所。

四、興辦實(shí)業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)人才，滿足產(chǎn)業(yè)人才需要

高陽(yáng)織布業(yè)起始于家庭手工業(yè)，隨著規(guī)模的擴(kuò)大、技術(shù)的提高，形成較大的產(chǎn)業(yè)后，人才的缺乏必然成為其發(fā)展的瓶頸，慶幸的是高陽(yáng)商會(huì)一直對(duì)培養(yǎng)專業(yè)人才比較重視，滿足了高陽(yáng)織布業(yè)迅速發(fā)展對(duì)人才的需要，從人才上保證了其可持續(xù)發(fā)展的可能性，如果說(shuō)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工具、推廣技術(shù)給高陽(yáng)織布業(yè)以最直接的推動(dòng)作用，那創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校、培養(yǎng)專業(yè)人才無(wú)疑為高陽(yáng)織布業(yè)能可持續(xù)的發(fā)展提供了最可靠的保證。

商會(huì)成立之時(shí)，建立者們就已意識(shí)到培養(yǎng)“商業(yè)人才之培養(yǎng)尤不可緩”，限于條件先是“以各商家學(xué)徒為學(xué)生，聘公正士紳為教習(xí)”，開(kāi)辦夜校，隨著人數(shù)的增多、規(guī)模的擴(kuò)大，商會(huì)于1907年又“修建講堂五間，教習(xí)宿舍三間”，改夜校為初等預(yù)科學(xué)校。1910年2月，初等預(yù)科學(xué)校擴(kuò)充為中等商業(yè)學(xué)校，并定名為高陽(yáng)甲種商業(yè)學(xué)校。

甲種商業(yè)學(xué)校已經(jīng)是一個(gè)非常正規(guī)的學(xué)校了，由著名的飽學(xué)之士李曉冷擔(dān)任校長(zhǎng)，學(xué)校章程完備，分預(yù)科、本科兩種，學(xué)制均為三年，所設(shè)課程已非常有現(xiàn)代課程的特點(diǎn)，既能突出專業(yè)特點(diǎn)，又能兼顧基礎(chǔ)知識(shí)，如其開(kāi)設(shè)的課程商品學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、商業(yè)簿記、商事法規(guī)、中國(guó)文學(xué)、外國(guó)語(yǔ)、商業(yè)道德、商業(yè)實(shí)踐、體操等。

甲種商業(yè)學(xué)校后來(lái)又經(jīng)過(guò)擴(kuò)建，1928年商會(huì)將學(xué)校改為高陽(yáng)私立職業(yè)學(xué)校，并對(duì)課程設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，新增加了提花機(jī)操作與維修、印花、染軋等適應(yīng)當(dāng)時(shí)蓬勃發(fā)展的高陽(yáng)織布業(yè)的需要。從1927年到1937年職校先后共培養(yǎng)了400多名畢業(yè)生，他們多成為高陽(yáng)織布業(yè)的骨干力量，為當(dāng)時(shí)騰飛的高陽(yáng)織布業(yè)及時(shí)的提供了專門(mén)人才。

高陽(yáng)商會(huì)自辦夜校至職業(yè)技術(shù)學(xué)校，共培養(yǎng)人才數(shù)百名，這些人有專業(yè)知識(shí)，彌補(bǔ)了高陽(yáng)織布業(yè)發(fā)展中人才的匱乏，這些經(jīng)過(guò)正規(guī)教育的新型工商人才，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的鍛煉，成為高陽(yáng)工商界的頂尖人才，如同和工廠經(jīng)理蘇秉璋、恩記工廠經(jīng)理李恩波、本生和布線莊經(jīng)理韓相奎等。

篇(5)

一、引言

中部崛起戰(zhàn)略是繼西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略之后，中央提出的又一重大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。就中部地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)分布而言，約80%的人口在縣域，約60%的生產(chǎn)總值由縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)；中部地區(qū)在勞動(dòng)力、資源和生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)，主要也集中在縣域。因此，中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終要以縣域經(jīng)濟(jì)的崛起為重要基礎(chǔ)和主要表現(xiàn)。進(jìn)一步地，江西、山西、安徽、河南、湖北和湖南等中部六省的國(guó)家級(jí)貧困縣數(shù)量分別占各省縣級(jí)行政區(qū)劃單位總數(shù)的21.0%、29.4%、21.9%、33.3%、24.3%和16.4%。可見(jiàn)，沒(méi)有貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破，中部地區(qū)的崛起就不可能真正實(shí)現(xiàn)。加快推進(jìn)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須以加快推進(jìn)中部地區(qū)貧困縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重要突破口。江西省2011年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破萬(wàn)億大關(guān)，標(biāo)志著江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也將面對(duì)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。貧困縣域能否在中部崛起戰(zhàn)略的大背景下，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，將直接關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一些學(xué)者研究了中部崛起與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。盧珂（2008）認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是中部大城市群的有力補(bǔ)充和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是中部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。李建波（2011）認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)薄弱是制約中部崛起的重要因素，中部與東部的差距主要也是體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，只有加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能從根本上解決“中部塌陷”問(wèn)題。

現(xiàn)有關(guān)于貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，大多針對(duì)貧困縣域的扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題，例如如何實(shí)施差異化扶貧，如何發(fā)揮信貸扶貧功能，如何科學(xué)合理地使用財(cái)政扶貧資金等。這類研究總體上將貧困縣域主體置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)角色上，甚至有學(xué)者認(rèn)為“貧困型縣域幾乎談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題”。探討貧困縣域主動(dòng)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究則很少。劉穎琦和王雅坤（2006）通過(guò)研究生態(tài)脆弱貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特殊性，結(jié)合生態(tài)脆弱貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論應(yīng)用于生態(tài)脆弱貧困縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究中，建立了生態(tài)脆弱貧困縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇模型。單緯東（2007）依據(jù)戰(zhàn)略管理領(lǐng)域的資源理論，探討了貧困縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲取，分別提出和分析了資源豐富型和缺乏型貧困縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲取的不同路徑，認(rèn)為資源豐富型縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分利用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)現(xiàn)有的資源，如旅游資源、經(jīng)濟(jì)作物等，同時(shí)，創(chuàng)建具有企業(yè)家精神的政府。

現(xiàn)有關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的研究，主要分三類。第一類是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的理論性研究。段培君（2003）認(rèn)為比較優(yōu)勢(shì)理論是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的定位理論，結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的定向理論，市場(chǎng)運(yùn)作理論是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施理論。第二類是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的一般性對(duì)策研究。郭永萍（2004）認(rèn)為在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要地位。黃萬(wàn)林（2011）認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，甚至實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上，必須實(shí)行拿來(lái)主義突破戰(zhàn)略、差異化突破戰(zhàn)略、以特制勝突破戰(zhàn)略、無(wú)中生有突破戰(zhàn)略和非均衡發(fā)展突破戰(zhàn)略等超常規(guī)的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。第三類是以特定地區(qū)為例進(jìn)行的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的針對(duì)性對(duì)策研究。李文利等（2010）認(rèn)為唐山市的縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)定位在“工業(yè)主導(dǎo)型”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并從區(qū)域協(xié)作、開(kāi)放帶動(dòng)、園區(qū)化戰(zhàn)略、環(huán)境優(yōu)化、人才開(kāi)發(fā)等方面具體分析了發(fā)展路徑。㈣劉德華（2011）以通遼市縣域經(jīng)濟(jì)為個(gè)案，對(duì)這一地區(qū)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的技術(shù)支撐的有利因素和制約因素、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，提出了限制開(kāi)發(fā)區(qū)選擇可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要遵循的原則。

據(jù)上分析，我們認(rèn)為，一方面，中部地區(qū)貧困縣域不應(yīng)將自身固化于被動(dòng)的接受援助的角色上，應(yīng)該主動(dòng)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面，以中部地區(qū)特定縣域?yàn)閭€(gè)案的針對(duì)性研究，不僅有助于該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，對(duì)其他貧困縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇也有重要的借鑒意義。本文擬通過(guò)實(shí)地調(diào)研，以江西省國(guó)家級(jí)貧困縣廣昌為分析個(gè)案，對(duì)中部地區(qū)貧困縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇進(jìn)行針對(duì)性研究。

二、中部地區(qū)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)

中部地區(qū)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇必須立足縣情，對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，還要結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)尋找發(fā)展機(jī)遇，這是中部地區(qū)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)。因此，江西省廣昌縣的基本縣情和面對(duì)的發(fā)展機(jī)遇就是其戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)。

（一）基本縣情

廣昌是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)底子薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人均收入偏低，人民生活水平不高，至今仍是國(guó)家級(jí)貧困縣。雖然從縱向看，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)近幾年取得較快增長(zhǎng)，但與本市其他兄弟縣（區(qū)）橫向比較，則仍顯不足，排位相對(duì)靠后，差距非常明顯。2010年，廣昌縣生產(chǎn)總值20.2億元，增長(zhǎng)率為15.4%，在全市分別排位第10和第7；規(guī)模以上工業(yè)增加值5.8億元，增長(zhǎng)率為22.9%，分別排位第10和第7；農(nóng)民人均純收入為2735元，增長(zhǎng)率為12%，分別排位第10和第11。廣昌縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境有惡化傾向，且廣昌地處撫河源頭，對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求比一般兄弟縣（區(qū)）更高。因此，亟需找到一條既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)、又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新路子。此外，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮的興起，中西部各地區(qū)正紛紛推出各項(xiàng)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化招商引資，試圖抓住此輪發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致本省周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈；同時(shí)，本省眾多縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目多，如何打造廣昌縣域特色品牌，強(qiáng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，面臨重大挑戰(zhàn)。

轉(zhuǎn)貼于

任何一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均要面對(duì)自身劣勢(shì)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)本縣的比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。廣昌至少在以下三個(gè)方面具有比較優(yōu)勢(shì)：

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣昌地處江西省東南部，撫州市最南端，因地處省域邊緣而往往被認(rèn)為沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但若突破省域局限，在一個(gè)更大的空間內(nèi)重新審視，則會(huì)發(fā)現(xiàn)廣昌有其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣昌居贛、粵、閩之交通要沖，歷來(lái)“道通閩廣”，處在東西“產(chǎn)銷半徑”的最佳位置，具有貼近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。廣昌通往粵、閩、浙、滬三省一市的公路、鐵路交通非常便捷，濟(jì)廣高速公路、昌廈一級(jí)公路、206國(guó)道、鷹汕鐵路穿境而過(guò)，福銀高速公路、向莆鐵路擦肩而行，將廣昌與周邊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極城市如南昌、廈門(mén)、福州、廣州、杭州、上海等分別納入3至5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

2.資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。廣昌物產(chǎn)豐饒、資源富庶，尤其是農(nóng)特產(chǎn)資源非常豐富。廣昌是全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)通芯白蓮生產(chǎn)、科研、集散和價(jià)格形成中心，被稱為“中國(guó)通芯白蓮之鄉(xiāng)”。除白蓮?fù)?，農(nóng)特產(chǎn)還有茶薪菇、煙葉、澤瀉、茶油、大米。廣昌縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，作為撫河源頭，擁有一流的水質(zhì)，全縣森林覆蓋率達(dá)66%。此外，廣昌還具有悠久的歷史文化資源，國(guó)家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目廣昌甘竹“孟戲”流傳五百余年經(jīng)久不衰，被稱為“明代戲曲聲腔的活化石”。前著名的高虎腦戰(zhàn)役就發(fā)生在廣昌。

3.物流人脈和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。物流成本高一直是制約本省制造業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，幾乎抵消了本省勞動(dòng)力成本和土地成本低廉的優(yōu)勢(shì)。然而，與省內(nèi)其他縣域比較，廣昌的物流業(yè)從業(yè)群體和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)卻是廣昌的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2006年廣昌被中國(guó)物流協(xié)會(huì)授予“中國(guó)物流第一縣”稱號(hào)。目前廣昌在外從事物流業(yè)的人員近5萬(wàn)人，占全縣現(xiàn)有人口近四分之一。由廣昌人創(chuàng)辦的物流企業(yè)分布在全國(guó)28個(gè)省、市，100多個(gè)大中城市。物流企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、人脈優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，在合適的條件下將能轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢(shì)，成為推動(dòng)制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

（二）發(fā)展機(jī)遇

1.國(guó)家級(jí)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的興起。國(guó)務(wù)院2009年12月12日正式批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，該規(guī)劃是江西省第一個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，揭開(kāi)了廣昌縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新序幕。廣昌縣雖然不在區(qū)劃范圍之內(nèi)，但是緊鄰該區(qū)，處于其直接輻射范圍內(nèi)，為廣昌縣開(kāi)啟了探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、再生資源循環(huán)利用、生態(tài)旅游業(yè)等低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)提供了新機(jī)遇。

2.國(guó)家“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。“十二五”期間，隨著國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度的加大，“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，這將為廣昌縣發(fā)展提供新的機(jī)遇。廣昌縣是江西省向東對(duì)接“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”的橋頭堡，具有區(qū)位、資源、勞動(dòng)力和歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施建設(shè)現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、“海峽旅游”、綠色食品、原材料基地、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流業(yè)等方面面臨較多發(fā)展機(jī)遇。本文由收集整理

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮。2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，凸顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和向內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加速。目前，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模正在快速提升。廣昌在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，基于本縣比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與“長(zhǎng)珠閩”地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，打造縣域支柱產(chǎn)業(yè)面臨較多機(jī)遇。

4.國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)觀念更新，綠色安全食品、生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥及保健品產(chǎn)業(yè)將面臨新的機(jī)遇。由于國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，國(guó)家對(duì)食品安全性監(jiān)管將更加嚴(yán)格和重視。“廣昌白蓮”是一張綠色食品名片，自身又具有良好的山水自然資源，廣昌在綠色食品加工方面將大有文章可做。在城市環(huán)境危機(jī)下，人們對(duì)綠色消費(fèi)之一的生態(tài)旅游日益感興趣，為廣昌縣發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造了新機(jī)遇。隨著國(guó)家步入老齡化社會(huì)階段，生物醫(yī)藥及保健品產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展黃金期，廣昌擁有傳統(tǒng)中草藥種植基礎(chǔ)，白蓮保健功效全國(guó)聞名，在促進(jìn)生物醫(yī)藥及保健品產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展上具備先天優(yōu)勢(shì)。2010年8月，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》，廣昌縣具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代物流人才及品牌基礎(chǔ)，為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了機(jī)遇。

5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越受到資本的關(guān)注。根據(jù)清科數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，2010年國(guó)內(nèi)農(nóng)林牧漁及農(nóng)藥、肥料、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品領(lǐng)域披露了vc/pe投資案例數(shù)量達(dá)到47起，接近2006年以來(lái)投資案例數(shù)的一半之多，2011年這樣的投資熱度仍然在延續(xù)。除了vc/pe投資以外，以聯(lián)想為代表的大型企業(yè)集團(tuán)，也表現(xiàn)出了進(jìn)軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的熱情。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。廣昌縣第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到資金、技術(shù)、人才等因素的制約，而在發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)方面卻有很大的潛力。立足農(nóng)業(yè)謀發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一條可行的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，而忽視農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)不僅會(huì)縮小產(chǎn)業(yè)選擇范圍，還會(huì)削弱縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，錯(cuò)失新一輪發(fā)展機(jī)遇。

三、中部地區(qū)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的具體內(nèi)容

基于中部地區(qū)貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對(duì)的基本縣情和發(fā)展機(jī)遇，需要針對(duì)性地形成本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的基本原則，在此基礎(chǔ)上提出高度概括的戰(zhàn)略目標(biāo)，并通過(guò)明晰的戰(zhàn)略定位去實(shí)現(xiàn)。針對(duì)廣昌的基本縣情和發(fā)展機(jī)遇，可以遵循以下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的基本原則和目標(biāo)定位。

（一）基本原則

1.生態(tài)發(fā)展原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，必然以生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性為前提。位于撫河源頭的廣昌在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，尤其需要始終重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。廣昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，應(yīng)有助于推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有助于形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，從而探索出生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展模式。因此，應(yīng)立足廣昌實(shí)際，優(yōu)先發(fā)展資源消耗低、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2.特色發(fā)展原則?？h域經(jīng)濟(jì)的持久競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展，需要突出產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇一定要找準(zhǔn)本縣的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘和利用好自己的優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做精，做出知名度和美譽(yù)度，形成獨(dú)特的縣域品牌形象。廣昌有白蓮、油茶、澤瀉等特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)依托這一優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分利用好遍布全國(guó)的龐大從業(yè)群體和物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展具本地優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代物流業(yè)。

轉(zhuǎn)貼于

3.集群發(fā)展原則。其他地區(qū)大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐已證明，特定產(chǎn)業(yè)如果在某區(qū)域集聚形成產(chǎn)業(yè)集群，往往能夠推動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)較好較快發(fā)展。廣昌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，應(yīng)該特別重視那些在本地具有較強(qiáng)資源優(yōu)勢(shì)和根植性，具備在本地形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的較大潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的逐漸形成，將使其輻射聯(lián)動(dòng)潛力逐漸得以發(fā)揮，不斷向縣域支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，提高其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

4.產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不相同。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化（升級(jí)）是三大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展基礎(chǔ)上的高級(jí)化，是因發(fā)展速度不均衡而形成的高級(jí)化，決不是弱化第一大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)化。在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的同時(shí)，還要特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，只有合理化基礎(chǔ)上的高級(jí)化，才具有可持續(xù)性。“十一五”期間，廣昌縣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從32：29：39調(diào)整為19：50：31，變動(dòng)之劇烈主要是政府主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、加快工業(yè)化的結(jié)果。廣昌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，應(yīng)該特別重視三大產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，要為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，尤其需要避免因“結(jié)構(gòu)癡迷”而忽視第一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)和定位

基于廣昌縣的自身?xiàng)l件，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)可以概括為，積極策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，立足生態(tài)資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，把廣昌打造成承接閩臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售基地和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的山水宜居城市。具體來(lái)看，廣昌應(yīng)將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位于以下五個(gè)方面。

1.海西區(qū)生態(tài)旅游休閑度假中心。充分發(fā)揮自然資源及生態(tài)優(yōu)勢(shì)，利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，以撫河為依托，發(fā)展別具特色的生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)。依托“白蓮”這一產(chǎn)業(yè)，以“蓮”為媒，充分利用“太空蓮”花高荷（葉）低、花多的特點(diǎn)推出別具一格的“蓮文化”旅游套餐。讓游客不僅能欣賞百里蓮花的壯觀美景，還能領(lǐng)略到博大精深的蓮文化。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的旅游景點(diǎn)進(jìn)行修建，打造紅色旅游、文化旅游等線路，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5-10年把廣昌打造成海峽西岸生態(tài)旅游休閑度假中心。

2.全國(guó)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。廣昌是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，種植有白蓮、茶樹(shù)菇、煙葉、澤瀉、茶油等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品。2010年，廣昌種植白蓮面積10萬(wàn)畝，產(chǎn)白蓮0.85萬(wàn)噸，蓮芯250噸，蓮藕2.5萬(wàn)噸；種植茶樹(shù)菇2億筒，產(chǎn)菇1萬(wàn)噸；種植煙葉6萬(wàn)畝，產(chǎn)煙60萬(wàn)擔(dān)；種植澤瀉2萬(wàn)畝，產(chǎn)澤瀉0.21噸；種植茶油林5萬(wàn)畝。通過(guò)科技創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等措施不斷提高上述現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，努力把廣昌打造成為以白蓮、澤瀉、茶油為主要特色的全國(guó)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

3.全國(guó)白蓮系列綠色食品加工基地。綠色食品加工是廣昌縣最具資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿椭哺缘漠a(chǎn)業(yè)，對(duì)上下游（尤其是上游）具備很高的拉動(dòng)潛力，該產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展能夠?qū)Ρ究h第一產(chǎn)業(yè)乃至縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較強(qiáng)帶動(dòng)作用。目前廣昌已經(jīng)有了成啟食品、蓮香食品等綠色食品加工企業(yè)。未來(lái)廣昌依然要大力引進(jìn)綠色食品加工企業(yè)，同時(shí)也要采取措施積極培育壯大現(xiàn)有的食品加工企業(yè)。通過(guò)把綠色食品加工產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，納入縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，努力把廣昌縣打造成為全國(guó)白蓮系列綠色食品加工基地。

4.贛東南生物醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地。廣昌具有生產(chǎn)澤瀉的優(yōu)越自然氣候條件，傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品白蓮荷葉中又能提取能防輻射的花青素（opc），具有發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。廣昌的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)以生物（防輻射）保健藥及降血脂、護(hù)肝等醫(yī)藥產(chǎn)品為重點(diǎn)，通過(guò)促進(jìn)醫(yī)藥資源與科技及資金的緊密結(jié)合，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，努力把廣昌打造成贛東南生物醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

5.現(xiàn)代物流信息服務(wù)基地。廣昌人創(chuàng)辦的物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)，物流從業(yè)群體龐大。雖然廣昌目前并不具備大規(guī)模發(fā)展第三方物流的需求基礎(chǔ)，但可以充分利用物流入脈和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，首先在廣昌搭建物流信息資源共享平臺(tái)，通過(guò)建立區(qū)域物流協(xié)會(huì)進(jìn)而打造以廣昌人為主體的全國(guó)物流行業(yè)協(xié)會(huì)及物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用信息技術(shù)努力構(gòu)建輻射全國(guó)的現(xiàn)代物流信息服務(wù)基地。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 縣域經(jīng)濟(jì) 衡南縣

一、城鎮(zhèn)化對(duì)衡南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)的數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化的主要表現(xiàn)為隨著國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移，農(nóng)村的勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化的過(guò)程，也正是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，現(xiàn)代化的過(guò)程中所經(jīng)歷的社會(huì)變遷的一種反映。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)的發(fā)展越來(lái)越快，城鎮(zhèn)的規(guī)模也越來(lái)越擴(kuò)大，而靠近城鎮(zhèn)的縣域，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來(lái)越得到重視。

衡南縣城有著優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，不僅處于衡陽(yáng)區(qū)域中心，也是衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)既能有效結(jié)合，又得以借力大城市經(jīng)濟(jì)的輻射。衡南縣交通非常發(fā)達(dá)，水路四級(jí)通航，陸路便利，交通網(wǎng)絡(luò)有著立體而現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)衡南縣環(huán)境優(yōu)美，地勢(shì)平坦，湘江東岸群山環(huán)繞，地質(zhì)條件過(guò)硬，非常適合現(xiàn)代化城市建設(shè)，無(wú)論是工業(yè)建設(shè)、還是居家生活，旅游休閑，衡南縣都具備理想的條件。

縣域經(jīng)濟(jì)要把縣城作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為紐帶，將廣大農(nóng)村作為根據(jù)地，將城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相交匯，在我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程中，是特殊的區(qū)位和特殊的部門(mén)功能決定了縣域經(jīng)濟(jì)的特殊地位。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)從自身鮮明的特色著手，但是特色經(jīng)濟(jì)并不是縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，而是要以緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦，結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)會(huì)和地理優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的基本需要為目標(biāo)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姲簿訕?lè)業(yè)基礎(chǔ)上，追求不斷富裕的一種以民為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

要實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化是一條有效路徑。第一，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史證明，大部分地區(qū)都是通過(guò)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，從而使農(nóng)村的土地加快集約化、規(guī)模化。大規(guī)模地應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，降本增效，是農(nóng)業(yè)有了質(zhì)和量上的發(fā)展。第二，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能使城鎮(zhèn)人口增多，會(huì)增長(zhǎng)城鎮(zhèn)對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，這將大大刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三、城鎮(zhèn)化能夠促使工業(yè)化和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)能夠?qū)r(nóng)業(yè)提供技術(shù)和資金上的支持，近些年來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的青睞就是證明，這會(huì)使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快。

分別闡述如下：

縣域工業(yè)化必然要經(jīng)歷城鎮(zhèn)化這一階段，現(xiàn)代化也不能沒(méi)有工業(yè)化，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)想要發(fā)展，也必須要要靠發(fā)展工業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)城鎮(zhèn)化也在空間上為工業(yè)化提供了支持。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，技術(shù)、資金、人才、社會(huì)服務(wù)流入城鎮(zhèn)，使得城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)不斷應(yīng)用新技術(shù)、新知識(shí)、新設(shè)備，向更高級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其集聚度，同時(shí)新的信息技術(shù)不斷改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)化的發(fā)展速度，提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

城鎮(zhèn)化也能夠加速轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。首先，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村人口的五分之一轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，就會(huì)增加相應(yīng)的城鎮(zhèn)居民人口，使縣域經(jīng)濟(jì)總消費(fèi)提高二成左右。第二、城鎮(zhèn)化也需要基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠化、亮化、美化，為城鎮(zhèn)居民營(yíng)造優(yōu)美人居環(huán)境的同時(shí)，大大優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。城鎮(zhèn)建設(shè)的投資實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程，促使第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。最后，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步提升，科教文衛(wèi)社會(huì)保障等體系更加完善，開(kāi)拓了人們認(rèn)識(shí)新事物的眼界，轉(zhuǎn)變了人們的思想觀念進(jìn)步，觀念上去了，人們的生活方式也會(huì)轉(zhuǎn)變，也能更好地促進(jìn)人們致富之路的早日實(shí)現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化也能加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。理論界一致認(rèn)為農(nóng)民致富，必須降低農(nóng)民的數(shù)量。實(shí)踐證明，既要當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力資源不流失，又要發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)，使農(nóng)民心系家鄉(xiāng)，將才干和能力奉獻(xiàn)給家鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)家致富，當(dāng)?shù)鼐捅仨殲樗麄冮_(kāi)創(chuàng)事業(yè)，奮斗拼搏創(chuàng)建一個(gè)良好的平臺(tái)，為其生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。而這個(gè)平臺(tái)和環(huán)境的搭建，只有通過(guò)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。包括基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，輻射和拉動(dòng)效應(yīng)不斷提高，工業(yè)發(fā)展被提速，繁榮了服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用裉峁┝己玫娜司迎h(huán)境，隨著就業(yè)渠道的拓寬，可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)。

二、加快衡南城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

衡南縣有著迅速發(fā)展的工業(yè)，其中建筑建材、冶煉化工、輕紡機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品加工這四大特色支柱產(chǎn)業(yè)有著較強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，在國(guó)際市場(chǎng)上也有20余種產(chǎn)品暢銷，是湖南省出口創(chuàng)匯大縣。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。衡南縣自然資源豐富，用以農(nóng)促工、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能帶動(dòng)縣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展。利用資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)、建材、化工、電力、生態(tài)旅游業(yè)等等，將各大產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)規(guī)劃各地域的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)衡南縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）優(yōu)化地域結(jié)構(gòu)

衡南縣是全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣、同時(shí)也是全國(guó)百個(gè)瘦肉型豬生產(chǎn)基地。其中的特色產(chǎn)品有美國(guó)落地王鴿、湘黃雞、奈李等出口到了東南亞和其他地區(qū)；花生、油菘、棉、茶葉等知名產(chǎn)品暢銷全國(guó)。如果能夠?qū)⒐まr(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌起來(lái)，那就能使衡南縣的產(chǎn)品得到良性循環(huán)發(fā)展，進(jìn)而進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的階段。衡南縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足于自身特點(diǎn)，面向市場(chǎng)，大力扶持特色經(jīng)濟(jì)，對(duì)自然資源和人文資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，加速縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

（三）優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)升級(jí)與進(jìn)步的意義越來(lái)越大，并且衡南縣又是以農(nóng)業(yè)為主的縣域，大部分工業(yè)也依賴自然和農(nóng)業(yè)。為此，不管是衡南縣政府還是各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)都應(yīng)積極引進(jìn)包括銀行借貸、私募股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資、直接投資等多種形式的資本進(jìn)入衡南縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中來(lái)，對(duì)該縣的金融業(yè)發(fā)展提供政策支持，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的各項(xiàng)功能，放寬金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，對(duì)衡南縣的資本市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和發(fā)展，積極立法并執(zhí)行進(jìn)而保護(hù)生產(chǎn)者和投資者的利益，以做到防范風(fēng)險(xiǎn)，增產(chǎn)保產(chǎn)，增值保值的作用，更好地為衡南縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利條件。

（四）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)

勞動(dòng)者素質(zhì)的提高是促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必不可少因素，而提高勞動(dòng)者素質(zhì)又需要大力提高對(duì)教育的投入和優(yōu)化。不管是農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是旅游業(yè)的發(fā)展，都需要技術(shù)與創(chuàng)新才能更好地發(fā)展，衡南縣城鄉(xiāng)教育水平差距較大，為了消除城市和鄉(xiāng)村兩級(jí)教育質(zhì)量和教學(xué)水平的差距，可以采取多種方式和形態(tài)來(lái)提高衡南縣居民的文化素質(zhì)和思想水平，對(duì)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)進(jìn)行加強(qiáng)，為衡南縣礦農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)上的支持和保障。另外除了重視正規(guī)初高中教育之外，政府還應(yīng)重視有較強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)的職中和?？?，鼓勵(lì)此類學(xué)校的建立和發(fā)展，為衡南縣礦農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的更進(jìn)一步健康發(fā)展培養(yǎng)人才

三、根據(jù)自身情況，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

衡南縣盛產(chǎn)花生、油菘、棉 、茶葉名優(yōu)等產(chǎn)品馳名全國(guó)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及食品加工業(yè)的潛力巨大。對(duì)于市場(chǎng)訂單來(lái)單加工的發(fā)展，可以采取積極推廣“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高在國(guó)內(nèi)外特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；必須要發(fā)展節(jié)約資源、提高環(huán)保的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的獲利水平，促進(jìn)農(nóng)民收入的不斷提高。立足于衡南縣的自身實(shí)際情況，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是提升該縣自身競(jìng)爭(zhēng)力，事項(xiàng)資源優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)型升級(jí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。

衡南縣境內(nèi)具有豐富的礦產(chǎn)資源，現(xiàn)已探明的金屬和非金屬礦藏30余種，以量大純度高有著較高的知名度。開(kāi)發(fā)前景十分廣闊。政府應(yīng)多加重視，投入加大。重視工業(yè)的發(fā)展，不僅投入了大量資金，還提供許多有力便捷的基本設(shè)施，扶持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌、重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展。重點(diǎn)打造煤電、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游“四大產(chǎn)業(yè)”， 形成以礦力為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以建材、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工為支柱的工業(yè)發(fā)展格局。全力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)集群化，走出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣的新路子，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)展力爭(zhēng)把衡南縣建設(shè)成新型工業(yè)強(qiáng)縣。

其旅游資源也極其豐富，湘江自西南向北流通全境，并有兩大支流蒸水和耒水流經(jīng)縣域大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。舂陵河上之歐陽(yáng)海水庫(kù)。灌溉縣域東境數(shù)十萬(wàn)畝糧田，數(shù)百條河港小溪及龍溪橋、雙板橋、斗山橋三大湖泊，小二型水庫(kù)及數(shù)不清的山平塘，構(gòu)織成江南水鄉(xiāng)。

旅游業(yè)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，涉及面廣有需要專業(yè)的知識(shí)作為支撐，要發(fā)展好當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)需要一批高素質(zhì)的管理人才以及大量具有專業(yè)知識(shí)和技能的服務(wù)人員。但衡南縣景區(qū)目前大部分人員素質(zhì)偏低，加上旅游業(yè)管理體制的不完善，難以留住人才，所以應(yīng)多加強(qiáng)人員的素質(zhì)管理，建立秩序良好的管理體制，加強(qiáng)地域性的民俗文化，提升旅游業(yè)的發(fā)展。衡南縣旅游資源豐富，是秀美古城，應(yīng)充分利用這些有利資源，做好規(guī)劃管理，積極引進(jìn)投資，做好旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)秀的旅游管理方面的人才，排除對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的阻礙因素。同時(shí)積極提倡生態(tài)觀光旅游業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)村的田園景觀、自然環(huán)境、生態(tài)文化等等與當(dāng)?shù)孛麆俟袍E和秀麗自然風(fēng)光相結(jié)合，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，為游客提供休閑娛樂(lè)、觀光度假等多項(xiàng)需求的旅游服務(wù)，該特色旅游業(yè)不僅能提高衡南縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖?，同時(shí)拉動(dòng)整個(gè)衡南縣的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化縣域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，需要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城市功能，以便縣城對(duì)周邊廣大地區(qū)起到經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)和輻射其他地區(qū)的效應(yīng)；突出當(dāng)?shù)氐奶厣?，?qiáng)化發(fā)展當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)；重點(diǎn)培育和扶持高技術(shù)含量、高市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益強(qiáng)的龍頭企業(yè)，并積極應(yīng)用高新技術(shù)改造衡南縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高其企業(yè)產(chǎn)品的附加值，整合價(jià)值鏈甚至產(chǎn)業(yè)集群的聚集，將衡南縣由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，要使縣域經(jīng)濟(jì)以城鎮(zhèn)化為中心，城鎮(zhèn)化是提升縣域經(jīng)濟(jì)的持久動(dòng)力。

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篇(7)

聊城是山東省西部的一個(gè)地級(jí)市，臨河南、河北，總面積8715平方公里，人口680萬(wàn)左右。轄東昌府區(qū)、臨清、冠縣、莘縣、東阿、陽(yáng)谷、茌平、高唐8個(gè)縣（市區(qū)）和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1998年成立地級(jí)市以來(lái)，聊城發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大進(jìn)步。但是，聊城仍然是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量，還是人均指標(biāo)，在全省范圍仍處于后列。因此，聊城市的縣域經(jīng)濟(jì)面臨的歷程也是復(fù)雜而艱難的。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）區(qū)位分析

聊城地處山東省西部，臨河南、河北，位于華東、華中、華北三大區(qū)域交界處，由于早先交通條件的相對(duì)限制，聊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與發(fā)展與其他地市比起來(lái)多了很多困難。不僅削弱了聊城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，還限制了聊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)分布不均，勞動(dòng)力資源利用不充分

農(nóng)業(yè)與工業(yè)比重不均，是聊城市縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征。從產(chǎn)業(yè)看，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特別是第三產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)市區(qū)經(jīng)濟(jì)差距很大。聊城市縣域中小工商業(yè)的發(fā)展很不充分，真正能夠發(fā)揮較大帶動(dòng)作用的企業(yè)仍然很少，具有特色的深加工企業(yè)更少。截止最新數(shù)據(jù)顯示聊城市總?cè)丝?80萬(wàn)，可利用的勞動(dòng)力人數(shù)為379.4萬(wàn)人。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，雖然聊城地區(qū)有豐富的有色金屬等礦產(chǎn)資源以及勞動(dòng)力資源，但是停留在基本加工層面較多，存在粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展精細(xì)化管理不到位的情況。

（三）人事體制不合理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我省縣域生產(chǎn)總值超600億的縣（市、區(qū)）共20個(gè)左右，其中聊城市各縣域均不包括在內(nèi)。聊城市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的政策環(huán)境應(yīng)得以重大改善，關(guān)鍵在于政府如何利用好政策，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。聊城作為山東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍需加強(qiáng)各種資源激勵(lì)，如現(xiàn)代化的信息技術(shù)、設(shè)計(jì)人員、科研機(jī)構(gòu)等。

三、開(kāi)展聊城市縣域經(jīng)濟(jì)路徑的對(duì)策和措施

（一）充分發(fā)揮縣域的帶頭作用

縣城作為城鎮(zhèn)和縣政府所在地的發(fā)展，必將帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于縣城在城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，其發(fā)展?fàn)顩r直接制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán);加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與指導(dǎo);激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和縣城經(jīng)濟(jì)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)卓有成效的措施，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路。

（二）確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

（1）突出資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施工業(yè)化品牌戰(zhàn)略。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是培育大產(chǎn)業(yè)、抓好大項(xiàng)目，包括大工業(yè)項(xiàng)目、大城鎮(zhèn)化項(xiàng)目、大商貿(mào)物流項(xiàng)目等。聊城目前正著力培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、高唐泉林循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、臨清軸承產(chǎn)業(yè)園、莘縣油鹽化工產(chǎn)業(yè)園、東阿縣阿膠生物產(chǎn)業(yè)園5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū);以“3+5”千億產(chǎn)業(yè)園為依托，重點(diǎn)謀劃建設(shè)“212”工程?？h域內(nèi)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還應(yīng)大力提升地方經(jīng)濟(jì)品牌化。例如，高唐縣的時(shí)風(fēng)農(nóng)用車、東阿縣的阿膠、中通客車等品牌知名度享譽(yù)全國(guó)。企業(yè)的品牌文化不僅有利于提升企業(yè)的影響力，對(duì)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)以及對(duì)聊城市經(jīng)濟(jì)都有一定的帶動(dòng)作用。

（2）發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。聊城地區(qū)歷史悠久，名勝眾多，旅游資源豐富。區(qū)內(nèi)有名勝古跡446處，其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位16處。聊城近幾年著力打造“江北水城 文化古都”這一旅游城市理念，應(yīng)在大力開(kāi)發(fā)交通便利設(shè)施的基礎(chǔ)上，針對(duì)各縣域旅游特色大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與其相關(guān)的古跡、典籍以及眾多的自然和人文景觀相結(jié)合，如可開(kāi)設(shè)“水滸旅游線”、“古運(yùn)河民族文化旅游線”和古城、水城、文城為特點(diǎn)的“聊城城內(nèi)旅游區(qū)”，努力將聊城打造成為全省和全國(guó)的旅游熱點(diǎn)。

（3）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是根本。聊城各縣域仍需制定完善精準(zhǔn)的縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，有些縣域更需甩開(kāi)貧困縣的帽子，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)化進(jìn)程。通過(guò)市場(chǎng)挖掘地方優(yōu)勢(shì)，利用優(yōu)勢(shì)培育產(chǎn)品，圍繞產(chǎn)品狠抓產(chǎn)業(yè)、打造龍頭，圍繞龍頭興建基地搞好服務(wù)，圍繞服務(wù)辦好實(shí)事。聊城市各縣域可結(jié)合資源條件、勞動(dòng)力特點(diǎn)發(fā)展“一鄉(xiāng)一特、一村一品”或“多鄉(xiāng)一特、多鄉(xiāng)一品”的特色農(nóng)業(yè)。例如，冠縣鴨梨、高唐驢肉、東阿阿膠等等，培育特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

（三）優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境

圍繞縣域經(jīng)濟(jì)提升，聊城“縣域經(jīng)濟(jì)突破”戰(zhàn)略明確了“錢從哪里來(lái)”、“項(xiàng)目往哪落”，要求解決好縣域發(fā)展自、干部積極性等問(wèn)題。所以，應(yīng)該加強(qiáng)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化投資硬環(huán)境，全力優(yōu)化軟環(huán)境;在政府審批環(huán)節(jié)上減少審批程序，應(yīng)該賦予縣級(jí)更大自和執(zhí)行力。堅(jiān)持“引資”與“引智”相結(jié)合，積極引進(jìn)國(guó)外技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才;鼓勵(lì)支持大企業(yè)對(duì)接世界500強(qiáng)等跨國(guó)公司，鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者兼并重組部分企業(yè)，全面提高利用外資的質(zhì)量。加強(qiáng)境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)祥光銅業(yè)塞浦路斯銅礦、信發(fā)集團(tuán)印尼鋁土礦等資源生產(chǎn)供應(yīng)基地，進(jìn)軍資源深加工領(lǐng)域。

（四）發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，要立足鎮(zhèn)域區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、自然條件等，支持人口較多、處于重要交通節(jié)點(diǎn)、鄰近邊界的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)加快發(fā)展。依法擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。聊城“縣域經(jīng)濟(jì)突破”戰(zhàn)略提出，要注重發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，培植特色產(chǎn)業(yè)，打造塊狀經(jīng)濟(jì)，三年內(nèi)形成一批地方財(cái)政收入過(guò)億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入都要超過(guò)1000萬(wàn)元，培植一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，打牢縣域經(jīng)濟(jì)。

（五）完善考核機(jī)制，健全人事制度

聊城市應(yīng)重新確定縣域經(jīng)濟(jì)范圍及新一輪強(qiáng)弱縣名單，明確經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略要求;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣更要明確發(fā)展目標(biāo);調(diào)整完善年度考評(píng)指標(biāo)體系，弱化對(duì)GDP的考核，加大民生指標(biāo)所占比重，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)動(dòng)各縣（區(qū)），加快發(fā)展積極性的激勵(lì)機(jī)制和有效措施。人事方面可加強(qiáng)公開(kāi)競(jìng)聘制度吸納人才，通過(guò)“內(nèi)培外引”這一策略注重人力資源的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)，還可增加高校發(fā)展以及企事業(yè)單位等提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

聊城縣域經(jīng)濟(jì)雖與發(fā)達(dá)地區(qū)有著一定的差距，但也具備諸多優(yōu)勢(shì)資源。聊城作為發(fā)展中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)基地，充滿生機(jī)和活力。聊城各縣市區(qū)若要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，走出自己獨(dú)特而富有成效的路子，關(guān)鍵就是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，精心培育骨干企業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：