序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇縣域經(jīng)濟發(fā)展論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁的調(diào)查與思考

“縣”是我國基本的行政單元和經(jīng)濟單元。“縣域經(jīng)濟”主要是指建制縣域及縣級市域的經(jīng)濟，它是國民經(jīng)濟中相對獨立的子系統(tǒng)和支撐點。改革開放以來，建制縣和縣級市在我國經(jīng)濟、社會、政治、文化等諸方面的作用日顯重要。當(dāng)前，進一步增強泉州市的縣域經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁，對于我們貫徹落實“三個代表”重要思想和省委關(guān)于“增強經(jīng)濟發(fā)展后勁”的要求，全面建設(shè)寬裕型小康社會，推進率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程，建設(shè)海峽西岸繁榮帶，具有十分重要而深遠的意義。

一、泉州市縣域經(jīng)濟發(fā)展基本情況

泉州市現(xiàn)轄鯉城、豐澤、洛江、泉港四區(qū)，晉江、石獅、南安三市，以及惠安、安溪、永春、德化、金門（待統(tǒng)一）五縣和清濛管委會，面積（含金門縣），平方公里，常住人口（不含金門縣）萬人，其中晉江、南安、安溪、惠安人口均超百萬。改革開放前，由于泉州市地處東南海防前線，國家投入少，加上人多耕地少，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)型、資源型、封閉型特征十分明顯。改革開放后，泉州市各縣（市）黨委、政府帶領(lǐng)廣大干部群眾，以鄧小平理論為指導(dǎo)，狠抓機遇，銳意進取，致力于深化改革、擴大開放，充分發(fā)揮僑臺、人文、區(qū)位、資源等先天優(yōu)勢，努力增創(chuàng)體制、產(chǎn)業(yè)、市場、環(huán)境等后發(fā)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展帶動了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的大發(fā)展。闖出了一條“以市場調(diào)節(jié)為主，外向型經(jīng)濟為主，股份合作制為主，多種所有制經(jīng)濟成份共同發(fā)展”的具有僑鄉(xiāng)特色的經(jīng)濟發(fā)展路子。實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟的“四大轉(zhuǎn)變”，即：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向多元化工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；發(fā)展格局由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變；運行機制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；人民生活由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。年，全省評出經(jīng)濟發(fā)展十佳縣（市）中晉江、石獅、南安名列前三位；年，晉江、石獅、南安分別躍居“全國農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力百強縣（市）”第⒌⒎位；在年以來的全省經(jīng)濟實力十強縣（市）、經(jīng)濟發(fā)展十佳縣（市）評比中，全市個縣（市）全部入榜。縣域經(jīng)濟的崛起和壯大，為大泉州經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)，推動了泉州市總體實力不斷上新臺階。年全市總值達億元，占全省的強；財政收入億元，其中地方財政收入達億元；所有縣（市）財政收入均超億元，其中晉江市突破億元，南安市、石獅市及惠安縣超億元；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達元和元。全市經(jīng)濟總量由改革開放前的全省倒數(shù)第二位躍居全省首位。泉州市成為全省最具活力的地區(qū)之一。縣域經(jīng)濟在福建省構(gòu)筑“海峽西岸繁榮帶”中發(fā)揮了令人矚目的作用。

二、泉州市縣域經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特點

⒈民營性：形成了以股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的所有制格局。改革開放以后，晉江、石獅等沿?？h市率先突破所有制框框束縛，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，積極大膽地利用一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織方式，多形式、多層次、多成份地發(fā)展民營經(jīng)濟。特別是大力創(chuàng)辦以股份合作為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迅速壯大成為我市經(jīng)濟的新主體。目前，全市民營企業(yè)總數(shù)已達萬家，吸納勞力多萬人，在全市國民經(jīng)濟中發(fā)揮了“五分天下有其四”的重要作用。位居全省縣（市）綜合經(jīng)濟實力榜首的晉江市，從年至年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值由萬元增加到億元，年遞增。該市農(nóng)民收入的⒊市鎮(zhèn)財政收入的⒋農(nóng)村社會總產(chǎn)值的是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供和創(chuàng)造的。我市這種以民營經(jīng)濟為主的所有制格局，突破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的約束，在適應(yīng)市場機制的進程上先行一步，使得我市縣域經(jīng)濟具有較強的活力和競爭力。

⒉多樣性：形成了產(chǎn)業(yè)與市場互動，具有鮮明縣域特色的專業(yè)化、區(qū)域化、輕型化的產(chǎn)業(yè)和市場格局。我市沿海和山區(qū)縣（市）充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，因地制宜，突出特色，加快發(fā)展，大力培育具有較強比較優(yōu)勢的特色支柱產(chǎn)業(yè)，形成了多樣化、特色化的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。如安溪烏龍茶、竹藤工藝，永春蘆柑、陶瓷燈飾，德化工藝陶瓷，石獅的紡織服裝，晉江的鞋帽、服裝漂染、陶瓷建材、食品飲料、玩具、電子機械，南安的石材加工、水暖、消防器材，惠安的金石雕、建筑房地產(chǎn)和水產(chǎn)品等各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)的逐步形成，帶動了一大批專業(yè)市場迅速發(fā)展，如石獅市的服裝和布料市場，晉江市陳埭鞋原輔材市場、磁灶建材市場、安海糖煙酒市場、福埔車輛機電市場、英林布料市場、華洲水產(chǎn)品市場，南安水頭“閩南建材第一市場”、官橋糧油市場、英都和侖蒼水暖消防器材市場，惠安縣的石材、雕藝品市場，德化縣的陶瓷工藝品市場，安溪縣的竹藤工藝品、茶葉市場，永春縣的蘆柑市場等。這些市場有效地發(fā)揮了服務(wù)本地企業(yè)和消費者的 作用，有的已成長為輻射全省、全國的專業(yè)化、區(qū)域性龍頭市場。

⒊開放性：形成了以僑資僑力為依托，具有僑鄉(xiāng)特色的外向型經(jīng)濟發(fā)展格局。泉州市是著名的僑鄉(xiāng)和臺灣漢族同胞祖籍地，全市旅居海外的華僑和港澳同胞萬多人，分布在多個國家和地區(qū)；居住在臺灣的泉籍同胞多萬人。幾個著名的僑鄉(xiāng)如晉江、石獅、安溪等縣（市）海外華僑和港澳臺同胞人數(shù)已數(shù)倍于本地人口。海外華僑和港澳臺同胞擁有雄厚的經(jīng)濟實力，在世界經(jīng)濟舞臺上發(fā)揮著舉足輕重的作用。是我市的一大優(yōu)勢。改革開放以來，各縣（市）充分發(fā)揮僑臺優(yōu)勢，制定一系列優(yōu)惠政策，采取有力措施，加強軟硬環(huán)境建設(shè)，不斷推動對外開放向高層次發(fā)展。利用外資經(jīng)歷了“‘三閑’起步，‘三來一補’過渡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鋪路、三資企業(yè)上路、成片開發(fā)邁大步”的階段，目前已呈現(xiàn)外資來源多元拓展、投資領(lǐng)域日益廣闊、投資規(guī)模不斷擴大、在產(chǎn)企業(yè)謀求升級四個特點和趨勢，“九五”期間，累計投產(chǎn)三資企業(yè)多家，實現(xiàn)年產(chǎn)值多億元，外資來源和地區(qū)從“八五”期間的個增加到個?！熬盼濉逼陂g完成出口額億美元，出口市場多元化格局初步形成，貿(mào)易國家和地區(qū)從“八五”期間的個發(fā)展到個。經(jīng)濟外向度不斷提高。目前，晉江市國內(nèi)生產(chǎn)總值的、財政收入的。是利用外資和發(fā)展外貿(mào)實現(xiàn)的。

⒋梯次性：形成了以“半小時城市群”為中心，由沿海向山區(qū)梯次推進的發(fā)展格局。我市各縣（市）以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，“八五”、“九五”期間，各縣（市）城市化水平有顯著提高，一批具有較強帶動和輻射功能的新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，全市建制鎮(zhèn)由年的個發(fā)展到現(xiàn)在的個，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的比例由提高到；建制鎮(zhèn)分布密度大幅提高，達到每千平方公里個，沿海地區(qū)高達每千平方公里個。全市城鎮(zhèn)化水平達，一個以泉州中心城市為核心，晉江市、石獅市、南安市區(qū)、惠安縣城等次中心城市為骨干，二、三十個衛(wèi)星城鎮(zhèn)為依托的“半小時城市群”迅速形成，成為泉州經(jīng)濟的重要“增長極”。其較強的城市互動性、區(qū)域吸附性、對外輻射性，在大泉州發(fā)展中發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用，帶動各縣（市）間通過城鄉(xiāng)協(xié)作，不斷優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局，推動產(chǎn)業(yè)由城市到城鎮(zhèn)再到農(nóng)村的梯次發(fā)展和調(diào)整、優(yōu)化、升級。形成了以“半小時城市群”為依托，沿海、沿江、沿路為重點，各具特色、優(yōu)勢互補、跨越縣域的四大經(jīng)濟區(qū)域，即湄洲灣南岸石化港口工業(yè)區(qū)、晉江口科工貿(mào)旅游經(jīng)濟區(qū)、圍頭灣對臺貿(mào)易加工區(qū)和東西溪流域資源開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

三、正確處理縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾個關(guān)系

面對世紀(jì)經(jīng)濟全球化、科技革命和信息化迅速發(fā)展，以及我國即將加入的機遇和挑戰(zhàn)，面對國內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)提出的新要求，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然存在一些突出問題，如總體產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、龍頭企業(yè)少、城市化水平不高、沿海山區(qū)發(fā)展不平衡、人口和資源環(huán)境壓力大、區(qū)域創(chuàng)新能力減弱、縣域管理體制有待理順等。在新一輪創(chuàng)業(yè)中，為了進一步增強我市縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁，必須針對上述問題注意處理好以下七個關(guān)系。

⒈必須注意處理好特色和優(yōu)勢的關(guān)系

增強我市縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是主線。只有通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，促使縣域內(nèi)生產(chǎn)要素和資源的合理配置，才能形成具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。而要形成比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“調(diào)大、調(diào)高、調(diào)強、調(diào)新、調(diào)外、調(diào)優(yōu)”是方向，但調(diào)出“特色”是關(guān)鍵。特色是營造優(yōu)勢的重要條件之一，優(yōu)勢通過特色在市場競爭中成長壯大而形成。因此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟中，首先，對于有特色的產(chǎn)業(yè)，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)都必須做大做強，培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如我市安溪的茶葉、永春的蘆柑就是從特產(chǎn)做大為特色經(jīng)濟，成為區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的。同樣，對于我市各縣（市）的紡織服裝、鞋類、陶瓷、竹藤工藝等一批有特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中也應(yīng)當(dāng)正確對待，不要輕易地放棄，應(yīng)充分看到其外向度高的優(yōu)勢，利用我國加入后對這些產(chǎn)品出口的強大推動力，繼續(xù)做好做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外向型經(jīng)濟這篇文章。其次，在發(fā)展縣域經(jīng)濟中，必須注意特色的不斷創(chuàng)新，時時、處處保持其比較優(yōu)勢。如我市各縣（市）改革開放初期率先崛起的農(nóng)民股份合作為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，曾是省內(nèi)外認同的“泉州模式”的主要特征，但由于近年來在創(chuàng)新方面的滯后，原有的特色和優(yōu)勢已大為減弱。因此，必須進一步加大創(chuàng)新力度，努力增創(chuàng)新的特色和優(yōu)勢。要大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制、管理和技術(shù)創(chuàng)新，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“小、散、雜、亂”的狀況及家庭式管理模式，引導(dǎo)大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和企業(yè)集團按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行改組改造，向規(guī)范化股份制方向發(fā)展。要建立嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，不斷提高基礎(chǔ)管理和專項管理水平，加快推行質(zhì)量體系認證和環(huán)保認證，實行科學(xué)民主的決策管理，實現(xiàn)管理組織高效化。要努力運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成一批擁有自主產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品和適用技術(shù)。第三，要善于發(fā)掘潛在的特色經(jīng)濟資源，并努力培育成新興的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟是區(qū)域比較優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)上的體現(xiàn)。要立足本地實際，從大范圍的比較中找準(zhǔn)本縣（市）域的發(fā)展定位和主攻方向。堅持“有所為有所不為”的原則，大力挖掘縣域內(nèi)旅游、資源等方面的潛在優(yōu)勢，重點選擇一批與本縣產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好、適應(yīng)生產(chǎn)力水平的新興產(chǎn)業(yè)，逐步做大做出新的特色，培育成為縣域經(jīng)濟中新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新的增長點。

⒉必須注意處理好經(jīng)濟區(qū)域和行政區(qū)劃的關(guān)系

我市縣域經(jīng)濟在發(fā)展中，逐漸由行政區(qū)劃內(nèi)的“點狀輻射”向跨行政區(qū)域的“塊狀推移”，形成了目前跨越

個縣（市）域的四大經(jīng)濟區(qū)域，出現(xiàn)了縣級行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域相互涵蓋、互為包容的局面。因此，處理好二者的關(guān)系顯得十分重要。由于受長期自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟思維定勢影響，縣（市）在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整時，往往搞自求平衡、自給自足的“大而全”、“小而全”，不利于各大經(jīng)濟區(qū)域資源的合理配置和有效利用。因此，處理好行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域的關(guān)系，必須要有大局觀念，打破地方、本位主義，堅持全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以縣以下經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，縣以下經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，服從“大泉州”區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與布局。做到既因地制宜、分工明確、各展所長，又形成合力、資源共享、互為補充，促進“大泉州”區(qū)域經(jīng)濟的合理布局和健康發(fā)展。同時，必須十分重視與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對接，要突出泉州各縣域在閩東南地區(qū)建設(shè)海峽西岸繁榮帶中承接南北、拓展東西的“中心區(qū)域”作用，加強與福州、廈門、漳州、莆田等周邊地區(qū)的聯(lián)系與交流，大力發(fā)展與國內(nèi)友好城市、閩東南、閩西南及周邊省市的區(qū)域經(jīng)濟合作。

⒊必須注意處理好沿海與山區(qū)、先富與后富的關(guān)系

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟理論，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡化是必然存在的。我市沿海與山區(qū)發(fā)展的不平衡是長期形成的，也將長期存在。如何實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，在泉州市突出表現(xiàn)為處理好“半小時城市群”內(nèi)外的關(guān)系。市委、市政府基于對泉州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律認識的深化和實踐探索而于年提出的建設(shè)“半小時城市群”，主要分布于沿海地帶，是一個以泉州中心城市為核心，晉江市、石獅市、南安市區(qū)、惠安縣城等次中心城市為骨干，二、三十個衛(wèi)星城鎮(zhèn)為依托的閩南沿海僑鄉(xiāng)城市密集地帶。區(qū)域內(nèi)人口和土地分別占全市的和；、工業(yè)總產(chǎn)值和財政總收入則分別占全市的、和，是泉州市最具綜合實力和輻射能力的地帶。因此，要發(fā)展“大泉州”經(jīng)濟，首先就必須舞活“半小時城市群”這個區(qū)域經(jīng)濟的“龍 頭”，要堅持“能快則快、又好又快、好中求快”的原則，大力搞好“半小時城市群”內(nèi)及沿海、沿江、沿路重點城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入大泉州城市建設(shè)的整體規(guī)劃，與各地工業(yè)小區(qū)建設(shè)、市場建設(shè)相結(jié)合，重點推進，增強這一區(qū)域?qū)ι絽^(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的帶動輻射作用。同時，安溪、永春、德化等山區(qū)縣要加大開放開發(fā)步伐，推動經(jīng)濟更快地發(fā)展。要進一步加強山海協(xié)作，促進山海之間更大范圍內(nèi)的生產(chǎn)、流通、資金、人才等方面的互補、互動。沿?？h（市）域要利用自身的經(jīng)濟技術(shù)實力幫助山區(qū)大力發(fā)展資源加工型產(chǎn)業(yè)，利用自身市場流通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢幫助山區(qū)開拓產(chǎn)品市場，把沿海部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)陸山區(qū)轉(zhuǎn)移；內(nèi)陸山區(qū)要充分發(fā)揮腹地廣闊、資源豐富的優(yōu)勢和承載輻射的作用，積極支持沿海經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的發(fā)展。從而實現(xiàn)山海聯(lián)動，共同發(fā)展。

⒋必須注意處理好市場調(diào)節(jié)和政策引導(dǎo)的關(guān)系

在市場經(jīng)濟條件下，對區(qū)域經(jīng)濟的分工協(xié)作主要靠市場調(diào)節(jié)手段來調(diào)控，盡量減少政府的行政干預(yù)。但是，不能因此摒棄政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。這是因為，一方面我們正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的磨合期，市場經(jīng)濟體制發(fā)育還不健全，投融資渠道窄；另一方面，我市企業(yè)家素質(zhì)較低，投資行為缺乏應(yīng)有理性，盲目跟風(fēng)嚴(yán)重。因而，造成大量民間投資滯留在技術(shù)含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，區(qū)域間重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)業(yè)惡性競爭現(xiàn)象十分突出，不僅影響了資源和要素的合理配置，也使區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的互補性和專業(yè)化降低，區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力大為減弱。要克服這個問題，政府就必須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，運用差別性的區(qū)域財政、信貸、稅收政策等手段來加強宏觀調(diào)控，把區(qū)域傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜結(jié)合起來，對符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的投資實行扶持和鼓勵，對不符合的予以限制。通過宏觀調(diào)控，重點培育石化、電子信息、旅游服務(wù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提高紡織鞋服、建筑建材、工藝制品、食品飲料、機械制造等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、優(yōu)化升級。

⒌必須注意處理好經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

謀求經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今人類共同追求的目標(biāo)和理想的發(fā)展模式，但是，在具體的操作中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)往往為了任期的“政績”而片面追求經(jīng)濟的高增長，忽視經(jīng)濟增長質(zhì)量和環(huán)境保護，“竭澤而漁”、“殺雞取卵”現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。因此，必須采取切實有效的措施，促進各個縣域的經(jīng)濟社會發(fā)展同人口控制、資源合理利用、環(huán)境保護的緊密結(jié)合，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是必須改變目前干部的考核獎懲制度，建立一整套包含經(jīng)濟增長、環(huán)境保護等內(nèi)容的新的干部考核制度，使實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動。二是要合理開發(fā)、保護和整治區(qū)域內(nèi)國土資源，加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持山、水、田、林、路綜合治理，全面封山育林，造林綠化，治理水土流失，保護生物多樣性，建設(shè)好生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)格控制工業(yè)污染和生活污染，特別是著力抓好建陶、制鞋業(yè)、水泥粉塵等污染行業(yè)的整治；強化中心城市、次中心城市和重點城鎮(zhèn)“氣、水、聲、渣”污染的綜合治理，實現(xiàn)“一控雙達標(biāo)”，使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。三是要著力推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。要大力實施科教興縣（市）戰(zhàn)略，進一步深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。要加大培養(yǎng)和引進高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的力度。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展。大力實施名牌戰(zhàn)略，努力提高市場競爭力和占有率。

⒍必須注意處理好簡政與放權(quán)的關(guān)系

縣域作為一個相對獨立、相對完整的行政區(qū)域，其政治、經(jīng)濟、文化功能完善，需要有相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)。改革開放初，針對計劃經(jīng)濟體制管理過死、統(tǒng)得過多的弊端，中央采取自上而下的放權(quán)讓利，逐步下放經(jīng)濟權(quán)限，地方政府的經(jīng)濟管理權(quán)限不斷擴大，地方積極性得到充分發(fā)揮，縣域經(jīng)濟步入一個高速增長的時期。但經(jīng)達了“一放就活，一活就亂，一亂就收”的怪圈后，進入年代后期，中央加強集權(quán)，逐步把縣級部分權(quán)力收了上去，把一些部門劃歸條條管理。因此，在改革開放后經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益、社會生活方式和組織形式、人們就業(yè)崗位和就業(yè)方式的日趨多樣化的情況下，縣（市）普遍感到事情多了，權(quán)力小了，責(zé)任大了，口袋錢緊了。尤其在沿海發(fā)達縣（市），隨著經(jīng)濟總量的迅速擴大、外來人口的大量涌入、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷擴容，給縣（市）管理體制帶來更多、更復(fù)雜的難題和挑戰(zhàn)。由于縣域很多權(quán)力收歸省、市，許多事情無論巨細，事事審批、層層上報。不少企業(yè)反映“事難辦”，問題雖然出在基層，但“根子”卻在上面，縣里反映，如辦理一個項目用地手續(xù)，從縣里到市里再到省里需要十多項程序，時間至少要半年以上，又如項目無論的大小和污染程度如何，其環(huán)保手續(xù)都須經(jīng)泉州市級環(huán)評，而且環(huán)評費用增加，加重了企業(yè)負擔(dān)，也拖延了時間。再者由于目前實行的財政體制不順，縣（市）普遍感到財力緊張，尤其在縣級市反映最為強烈。實施“分稅制”后，由于我省對縣級市實行“一三三”財稅體制，使縣級市上繳省財政的負擔(dān)對比同級縣高出了許多，這種“鞭打快?！钡捏w制使縣級市本級財力占財政收入比重逐年下降，以晉江市為例，該市本級財力占財政收入比重從分稅制前的年占，下降為年，年全市財政收入新增億多元，但本級財力增量只有萬元，財力增量僅占總收入增量的。同時，法定和剛性支出卻增加較快，今年為兌付、消化中央出臺增資政策和地方補貼及配套經(jīng)費，財政需負擔(dān)多萬元，而預(yù)計新增財力不足萬元。晉江的財政正由“建設(shè)財政”向“吃飯財政”轉(zhuǎn)變，而同是全國百強縣的南安市則連“吃飯”的財政都難以維持。這足以表明我省獨有的“一三三”體制已嚴(yán)重地制約了地方經(jīng)濟發(fā)展后勁和創(chuàng)收積極性。有鑒于此，我們在推行縣級機構(gòu)改革時，必須把“簡政”、與“放權(quán)”并重。“簡政”就是要減人、減事、減機構(gòu)，重點在于減少縣域行政性審批。減少縣級審批權(quán)，不能只是把審批權(quán)轉(zhuǎn)移上交，而應(yīng)從環(huán)節(jié)上程序上真正減少。最根本的還須從省、市做起，根據(jù)“三個有利于”原則，明確界定取消部分審批事項，對國家和省沒有明確要求有關(guān)部門審批的事項，應(yīng)取消審批；對省、市部門自行設(shè)立的審批事項，堅決予以取消等。對確實需保留的審批事項，要嚴(yán)格程序、環(huán)節(jié)和時限?！胺艡?quán)”就是在加強權(quán)力制約和監(jiān)督的前提下，把省、市部分管理權(quán)限下放，使事權(quán)和財權(quán)相配套，進一步增強縣（市）的積極性和主動性。當(dāng)前，要盡快改變我省實行的“一三三”財政體制，變“鞭打快牛”為“放水養(yǎng)魚”，讓縣級市有更多的財力用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，改善投資環(huán)境，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的良性循環(huán)。

⒎必須注意處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，兩者相輔相成，工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化水平的提高，而城鎮(zhèn)化又為工業(yè)化的發(fā)展提供了重要載體。改革開放以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的崛起和迅速發(fā)展，使各縣域的城鎮(zhèn)化水平有了較大的提高，城鎮(zhèn)密度和城鎮(zhèn)化水平高于全省水平，涌出了如安海、水頭、陳埭等一批初具規(guī)模和實力的工貿(mào)型明星城鎮(zhèn)。但由于一方面對工業(yè)化的發(fā)展前瞻性不夠，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)的滯后性非常明顯，部分城鎮(zhèn)規(guī)劃剛完成即面臨調(diào)整的壓力，部分城鎮(zhèn)建成不久的“新區(qū)”即面臨擴容改造的問題。城鎮(zhèn)化適應(yīng)不了工業(yè)化急劇發(fā)展的需求，成為工業(yè)化水平進一步提高的阻礙因素。另一方面由于指導(dǎo)思想的偏差。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期，過分強調(diào)“離土不離鄉(xiāng)”、“務(wù)工不進城”， 過多過濫發(fā)展村級工業(yè)小區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)分布零散，未能有效地向小城鎮(zhèn)集中。工業(yè)化的發(fā)展未能對城鎮(zhèn)化的進程起到應(yīng)有的促進作用，造成小城鎮(zhèn)普遍的集聚和輻射功能不強。因此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟時，就必須充分重視處理好二者的關(guān)系，使城鎮(zhèn)化和工業(yè)化并駕齊驅(qū)，互動發(fā)展。一是要對縣域區(qū)劃進行重新整合，通過“拆大縣市、并小鎮(zhèn)”和“改縣（市）設(shè)區(qū)”等，實現(xiàn)適度規(guī)模效應(yīng)。二要規(guī)劃和建設(shè)好工業(yè)小區(qū)和市場。要在規(guī)劃和建設(shè)中有選擇地把工業(yè)小區(qū)和市場建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，全面禁止再辦“小而散”的村級工業(yè)小區(qū)，與此同時，大力創(chuàng)辦鎮(zhèn)級工業(yè)小區(qū)，并通過土地置換的辦法，引導(dǎo)村辦企業(yè)向小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集聚，走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的路子。三是要加大體制改革力度，解除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛。進一步加快農(nóng)村戶籍制度改革、投融資體制改革以及因地制度改革，促使人流、物資流、資金流、信息流向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)更好地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要承載點，城鄉(xiāng)人流、物資流、信息流的主要交匯點。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)分析

摘要 縣城經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移存在著互動性關(guān)系,加強縣城經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)結(jié)合農(nóng)村刺余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進行。山東省在加快縣城經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)方面積累了寶貴的經(jīng)驗。但也存在一些問題。今后一個時期,縣城經(jīng)濟的發(fā)展,如何更好地促進農(nóng)村刺余勞動力轉(zhuǎn)移,形成縣城經(jīng)濟與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的良性互動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,是仍,需重點研宛和著力解決的問題。

關(guān)鍵詞 縣城經(jīng)濟;農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移就業(yè)

縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村,兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。是宏觀與微觀、城市與農(nóng)村的接合部,在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。改革開放以來,尤其是黨的十六大提出“壯大縣域經(jīng)濟”以來,山東省縣域經(jīng)濟進人了加快發(fā)展的新階段,在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)方面積累了寶貴的經(jīng)驗,對實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻。

一、山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況

山東省委、省政府歷來高度重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展。2003年,山東省委、省政府出臺《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》,擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限,對經(jīng)濟強縣和欠發(fā)達縣分別實施不同的鼓勵政策,賦予經(jīng)濟強縣更大自主權(quán),并加大對欠發(fā)達縣的扶持力度。使山東省縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)有了長足的發(fā)展,綜合實力和人民生活水平顯著提高。

(一)山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展概況

目前,山東省共有縣級單位140個,除去市轄區(qū),共有91個縣(市),包括31個縣級市和60個縣,占全省縣市區(qū)總數(shù)的65.5%,占全國列入縣域經(jīng)濟統(tǒng)計范圍的2072個行政單位的4.4%。行政區(qū)域土地面積為125063平方公里,占全省土地面積的79.67%。2006年末全省縣域總?cè)丝?616.4萬人,占全省總?cè)丝诘?1.27%,占全國縣域單位人口總數(shù)9.62億的約6.89%。2006年末單位從業(yè)人員4864187人,占全省單位從業(yè)人員的52.47%;年末鄉(xiāng)村從業(yè)人員30179498人,占全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員的79.89%。

在平均規(guī)模上,山東縣域經(jīng)濟高于全國平均水平。由全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中心舉行的第四屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中,山東省縣域經(jīng)濟平均規(guī)模中人口、GDP、地方財政收人、人均GDP四項指標(biāo),分別在全國排第5、第4、第5和第6位;在第七屆全國縣域經(jīng)濟百強縣的數(shù)量上,山東與浙江省以25個并列全國第一位。2006年,全國地方財政收入預(yù)算內(nèi)收入超過5億元的縣共有204個。其中山東34個,占全國的16.7%,僅次于浙江的36個。全國農(nóng)民人均純收入6000元以上的縣共有118個,山東18個,占全國的15.25%,列全國第三;其中已有14個縣(市、區(qū))地方財政收入超過10億元。不僅如此,據(jù)2007年山東省統(tǒng)計公報,省內(nèi)30個欠發(fā)達縣亦進一步激發(fā)內(nèi)部活力,各項經(jīng)濟指標(biāo)均達到歷史最好水平。

總體來說,山東縣域經(jīng)濟基本競爭力總體水平在全國位于前列。但單項競爭力水平和單個縣的競爭力不突出,與浙江、江蘇相比,都存在著一定的差距。而且山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,東西部差別明顯。從反映縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的三個基本經(jīng)濟指標(biāo)(國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人)可以看出,山東縣域經(jīng)濟發(fā)展水平,存在一個均勻的自東向西遞減的狀況。2005年,縣域經(jīng)濟最發(fā)達的威海和最不發(fā)達的菏澤相比,在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均地方財政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人三項基本指標(biāo)上,威海分別是菏澤的9.2倍、9.7倍和1.97倍。

(二)山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要成效和具體做法

山東是人口大省、經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省。2006年底,全省總?cè)丝?309萬人,農(nóng)業(yè)人口6055萬人,占總?cè)丝诘?5%,其中農(nóng)村勞動力3854.2萬人。多年來,山東省政府一直把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入、推進工業(yè)化和城市化進程的重要舉措。通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就業(yè),促進農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移,取得了顯著成效。2006年,全省新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)159萬人,完成全年目標(biāo)的133%。到2007年末,全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有1907.9萬人;占農(nóng)村勞動力的比重為49.5%。2006年農(nóng)戶勞動力中,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力占41.5%,比上年提高3.5個百分點。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力中,到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外打工的人數(shù)占34.2%,其中,省內(nèi)占75.8%,省外占24.2%。

山東省農(nóng)村勞動力70%以上在縣域范圍內(nèi),可以說縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)是吸納勞動力的主要渠道。山東農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。正是依托了山東省縣域經(jīng)濟迅速崛起和小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。主要做法有:

一是實施“雙30”工程,增強縣域經(jīng)濟實力,為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移構(gòu)筑主陣地?！半p30”工程,即“突出抓好30個經(jīng)濟強縣和30個欠發(fā)達縣,促強扶弱帶中間,推動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展”。這是山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進農(nóng)村剩余勞動力的重大戰(zhàn)略舉措。2004年,“30強”和“30弱”主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅均超過了全省平均水平,分別累計就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力336.7萬人和93.5萬人,比“雙30”工程實施前分別增長了15.2%和19.5%。

二是實施“兩集中”工程,加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè),為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供重要載體?！皟杉小惫こ碳础肮I(yè)向園區(qū)集中,人口向城鎮(zhèn)集中”。這是山東省加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。該工程的實施,特別是加快山東半島城市群建設(shè),實現(xiàn)了全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破,山東省城市化率由2000年的38.3%提高到2005年的45%,共轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力600多萬人。

三是實施“龍頭帶動”工程,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)、和平臺?！褒堫^帶動”工程,即“培植壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進程”。這是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移最直接的渠道。目前,山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到8716個,其中銷售收入過100

萬元的龍頭企業(yè)有6822個,過億元的有684個。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織共吸納149萬人就業(yè),推動基地農(nóng)戶979萬戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的48%。

四是針對各地勞動力資源需求的實際,大力實施“西輸東接”工程。通過東部城市開展企業(yè)用工需求狀況調(diào)查,崗位空缺信息;西部地區(qū)開展基層勞動力資源狀況調(diào)查,實現(xiàn)東部用工企業(yè)與西部勞動力資源豐富地區(qū)“點對點”的定向勞務(wù)輸出,減少了農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性,提高了勞務(wù)輸出的成功率。僅2006年開展“為半島制造業(yè)送技工”行動,山東西部地區(qū)就向東部企業(yè)輸送勞動力達32萬多人。

此外,為提高農(nóng)民技能,山東西部地區(qū)還以百家特色勞務(wù)培訓(xùn)基地為中心,建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),突出特色培訓(xùn),并發(fā)放培訓(xùn)補貼,開展了“訂單式”、“定向式”和“儲備式”培訓(xùn)。2006年,山東省勞動保障部門共組織農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)47萬多人,有效提高了農(nóng)村勞動力的業(yè)務(wù)技能和就業(yè)質(zhì)量。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟是現(xiàn)階段農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑

2006年末,我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。農(nóng)村剩余勞動力約為2億左右,就業(yè)壓力較大。就山東省來講,按照2010年城市化水平50%計算,農(nóng)村戶籍人口將由2006年末的6054萬下降到4500萬,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量大體為1500萬人。而就我國目前的經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)實情況看,大、中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力大大降低,而縣域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城市延伸和城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸的結(jié)合點,是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶,具有吸納農(nóng)村剩余勞動力的獨特優(yōu)勢?？梢哉f,縣城及城鎮(zhèn)在中國現(xiàn)代化和城市化進程中具有的獨特和不可替代的作用,是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑。

(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟。促進中小企業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展,可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動力

發(fā)展縣域經(jīng)濟,重在發(fā)展中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資規(guī)模小,投資方向和投資形式多樣靈活,適合民間資金少、資金分散的特點,容易創(chuàng)辦。因此,政府如在資金、政策等方面給予扶持,可以引導(dǎo)更多的農(nóng)民開店建廠,可以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè),可以讓更多的農(nóng)民離開土地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,勢必促進城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,需要水、電、氣的供應(yīng),需要通訊、燃料、衛(wèi)生、金融等方面的服務(wù)。這些需求將促進更多的資本投資于服務(wù)業(yè),從而促進城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動更多的農(nóng)村人員從事各種各樣的服務(wù),使更多的農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)人非農(nóng)勞動。

從過去情況看,1984—2007年期間,山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率為6.5%,年均增量為47萬人。其中1990—2007年間山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率為3.4%,年均凈增量為34萬人。而1995年以來,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力成本的提高,接收農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量趨于減少,吸納勞動力的能力在減弱。但仍然是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個重要途徑。

(二)農(nóng)村勞動力向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移付出的成本更低、效率更高

發(fā)展縣域經(jīng)濟,解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè),其就業(yè)成本也是較低的。第一,由于農(nóng)村富余勞動力戶口在農(nóng)村,一般外出務(wù)工都是短期勞動,務(wù)工人員對用工單位除工資要求以外,一般沒有太多的如住房、交通等特殊福利要求,這就降低了用人單位的人力使用成本,這些企業(yè)更愿意雇傭農(nóng)民工工作;第二,勞動力本地就業(yè),無需外出務(wù)工證、計劃生育證、暫住證等費用開支和辦證手續(xù),無需支付昂貴的中介費用,政府也無需為安置務(wù)工人員花更多的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),客觀上也減少了大、中城市的就業(yè)壓力,降低了大、中城市吸納這部分勞動力所進行的包括城市設(shè)施等在內(nèi)的各種支出;第三,農(nóng)村富余人員就近就業(yè),亦工亦農(nóng),農(nóng)忙時務(wù)農(nóng),農(nóng)閑時務(wù)工,進退自如,減少了來回路費,照顧了家庭,提高了勞動效率,降低了就業(yè)成本。農(nóng)村勞動力大量向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,每年的春運民工流的巨大壓力也會得到一定緩解。

2007年山東省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中,轉(zhuǎn)向省會城市的占3.3%(35萬人);轉(zhuǎn)向地級市的占8%(85萬人);轉(zhuǎn)移到縣城的占17.8%(187萬人);轉(zhuǎn)移建制鎮(zhèn)的比重為26.7%(280萬人),小城鎮(zhèn)吸納勞動力的優(yōu)勢在逐步體現(xiàn)。

(三)我國目前農(nóng)村剩余勞動力的總體素質(zhì)水平也決定了他們更加適合轉(zhuǎn)移到縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)中發(fā)展

縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特點是以發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)為主,為了錯開與城市工業(yè)的競爭,也為了發(fā)揮縣域經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢,縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)選擇以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。主要是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè),發(fā)展制造業(yè)、加工業(yè),發(fā)展縣鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè),發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。這些行業(yè)一般對勞務(wù)人員的技術(shù)含量要求相對較低,對體力勞動能力要求相對要高,其提供的崗位正適合農(nóng)村富余人員工作。因此,縣域經(jīng)濟的發(fā)展,可提供更多適合農(nóng)民就業(yè)的崗位,可以吸納沒有更多非農(nóng)技能的大量農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟,促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策建議

發(fā)展縣域經(jīng)濟,促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項系統(tǒng)工程,各級政府加強對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控和對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織管理非常必要。

(一)進一步推進縣域綜合改革,擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展,確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展思路。努力走出一條經(jīng)濟和就業(yè)雙增長的新路子。按照“能放則放”的原則,加快行政審批制度改革,將過于集中的權(quán)力下放,賦予縣級更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)。凡是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的、不需要國家和省里預(yù)算內(nèi)投資的、不借用國際金融組織和外國政府貸款的項目其審批權(quán)都應(yīng)該下放到縣一級;凡是能一步到位將審批改為備案的,應(yīng)該一律取消審批;農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃權(quán)、外貿(mào)進口權(quán)也應(yīng)該下放至縣一級;對于少數(shù)根據(jù)法律法規(guī)確實不能下放的審批事項,應(yīng)該簡化手續(xù),提高效率,限時審批。除了省市兩級向縣一級簡政放權(quán)外,縣一級要以全面深化 改革為重點,應(yīng)該加強自身建設(shè),努力營造良好的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),擴大農(nóng)業(yè)的自主消化能力

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計,農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展,可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。山東省地處我國東部,是農(nóng)業(yè)大省和勞動力大省,有著極大的勞動力優(yōu)勢和地域、氣候優(yōu)勢。所以,在農(nóng)業(yè)內(nèi)部,要充分發(fā)揮勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢,如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)、特產(chǎn)、中藥材生產(chǎn)等,同時要進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。

一是要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以讓農(nóng)民實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn),使之有組織地進入市場,可以避免生產(chǎn)的盲目性,解決農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題,擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。可以更多地解決就業(yè);同時,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以通過農(nóng)產(chǎn)品的加工、購銷,延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。如果把粗放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘氪址呸r(nóng)業(yè)或者是精品農(nóng)業(yè),就可以消化許多的農(nóng)村剩余勞動力。

二是要認真促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山東省農(nóng)村內(nèi)部的第三產(chǎn)業(yè)還很薄弱,而第三產(chǎn)業(yè)是最能消化農(nóng)村剩余勞動力的地方。不僅要抓農(nóng)村傳統(tǒng)三產(chǎn)的發(fā)展,如農(nóng)村的商業(yè)服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè),還要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,推廣運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù),大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè),提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

國際經(jīng)驗表明,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展,對于提供更多的就業(yè)機會是至關(guān)重要的。城市本身的集聚效應(yīng)就有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。主要依靠“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”的農(nóng)村就地吸納模式,已無法從根本上解決大量農(nóng)村剩余勞動力的出路問題,加快城鎮(zhèn)化進程將成為今后解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路。而實施這樣一個新的戰(zhàn)略,關(guān)鍵是解決好以下兩個問題。

一是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。小城鎮(zhèn)接近于農(nóng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多集中在小城鎮(zhèn),農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè),與土地的關(guān)系維持一段時間,既可以降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險,又能夠有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下,農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。為了促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展,應(yīng)制定優(yōu)惠政策,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展,建立大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。

二是要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段,大中城市及小城鎮(zhèn)之間在就業(yè)機會、收入水平和生活質(zhì)量等方面仍存在著懸殊的差距,城市的積聚效應(yīng)仍然是很明顯的。在這種情況下,一方面要積極發(fā)展小城鎮(zhèn),使其中一部分升級為小城市;另一方面。還要進一步發(fā)展大中城市。今后,城鎮(zhèn)化政策的核心要由控制城市規(guī)模為主轉(zhuǎn)移到發(fā)揮城市積聚效益和形成合理的城市層級結(jié)構(gòu)上來。

(四)發(fā)揮比較優(yōu)勢,進一步培育壯大特色經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟的生命力在于發(fā)展縣域特色經(jīng)濟,山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū),大都有顯著的特色經(jīng)濟支撐。如:壽光、蒼山的“菜園子”;招遠的“黃金”;東阿的“阿膠”;棲霞、五蓮的“果品”;沾化、無棣的“冬棗”;諸城的“貿(mào)工農(nóng)”一體化等等。這些特色經(jīng)濟有的是傳統(tǒng)品牌、資源優(yōu)勢,有的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)?；瘍?yōu)勢,特色經(jīng)濟及其鏈條式產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng),使山東省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)五彩繽紛的發(fā)展格局。這些特色經(jīng)濟的發(fā)展,促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。增加了更多勞動就業(yè)機會。

在確立縣域經(jīng)濟特色時,應(yīng)結(jié)合本地歷史文化、本地特產(chǎn)、資源條件,綜合考慮縣域交通運輸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求、科技水平等因素,做好特色經(jīng)濟規(guī)劃,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群,建立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的競爭優(yōu)勢,以此發(fā)展縣域經(jīng)濟,促進農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)。

(五)加強教育培訓(xùn),多渠道、多層次提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。面對勞動力市場的新態(tài)勢和縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要,積極提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì),是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵。首先,要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入,普及九年義務(wù)教育,提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì),掃除文盲;其次,要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,要根據(jù)山東省市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的實際情況設(shè)置專業(yè)和課程,使廣大農(nóng)村勞動力盡快掌握一定的職業(yè)技能,為順利就業(yè)創(chuàng)造條件;最后,要建立農(nóng)村成人教育體系,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能知識和文化培訓(xùn)班,提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì),為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:堅持用鄧小平理論謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展

縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ),同時也是國家政權(quán)組織得以穩(wěn)固的可靠保證。黨的十六大明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟”。鄧小理經(jīng)濟思想博大精深，對于解決當(dāng)前縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱問題，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展路子，具有重要指導(dǎo)作用。這里，本文從四個方面作些探討。

一、樹立歷史機遇觀，科學(xué)確立縣域經(jīng)濟特色

鄧小平作為戰(zhàn)略家、政治家，從實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，提高我國在世界格局中的戰(zhàn)略地位著眼，提出了歷史機遇問題。鄧小平為了實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)和提高我國在世界格局中的戰(zhàn)略地位，“我們要利用機遇，把中國發(fā)展起來”。“抓住時機，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟?！编囆∑缴朴趶膰H形勢和我國周邊環(huán)境的重大變化中，發(fā)展和捕捉我國發(fā)展的機遇。他說，“現(xiàn)在世界發(fā)生大轉(zhuǎn)折，就是個機遇。”鄧小平強調(diào)抓住機遇，必須爭取時間，加快經(jīng)濟發(fā)展，“要抓住機遇，我們擔(dān)心喪失機會，看到的機會就丟掉了，時間一晃就過去了?！编囆∑綇膹?fù)雜的矛盾中，尋找機遇，他指出：對國際形勢的變化，“不能看成一片漆黑，不能認為形勢惡化到多么嚴(yán)重的地步，不能把我們說成處在多么不利的地位。實際上情況并不盡然，對我們有利的條件存在著，機遇存在著，問題是善于把握。”

鄧小平用歷史機遇思想觀察和研究中國的發(fā)展問題，為我們進行縣域經(jīng)濟建設(shè)，提供了重要的世界觀方法論武器。主要體現(xiàn)在要善于用唯物辯證的觀點觀察問題，用宏觀戰(zhàn)略眼光分析問題，從外部條件、內(nèi)部因素的有機結(jié)合中合理確定本縣經(jīng)濟發(fā)展的方向或定位，進而形成特色縣域經(jīng)濟。

一是搶抓外部發(fā)展機遇。要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須打破依賴本地資源求發(fā)展的觀念，搶抓各種機遇。在國際國內(nèi)市場方面，利用我國加入世貿(mào)組織，世界市場共融性、開放性的特點，進一步提高發(fā)展機遇水平；抓住沿海和發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟由東向西梯次推進的機遇。在國家方針政策方面，抓住國家西部大開發(fā)、各級高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展等機遇。在周邊環(huán)境方面，利用好宜賓建設(shè)一級中心城市和各區(qū)縣競相發(fā)展的機遇。

二是創(chuàng)造條件爭取機遇?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，必須充分挖掘本縣各種資源，做到比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢并重。通過比較優(yōu)勢建立起一批具有相對競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，達到一定程度的資本積累；同時，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，學(xué)習(xí)模仿發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和軌跡，在技術(shù)上與發(fā)達地區(qū)接軌，甚至后來居上，使縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。南溪縣應(yīng)確立并壯大農(nóng)業(yè)、教育等優(yōu)勢，同時充分利用地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等良好環(huán)境，通過各種途徑，大力發(fā)展特色工業(yè)，形成縣域經(jīng)濟支撐。

三是運用機遇確立特色?？h域經(jīng)濟的發(fā)展不是孤立的，它是一個大經(jīng)濟系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。隨著市場經(jīng)濟注重專業(yè)分工、聯(lián)合協(xié)作的趨勢，縣域經(jīng)濟分工協(xié)作顯得越來越重要，這種分工協(xié)作，就是一種特色經(jīng)濟。為此，在確定縣域經(jīng)濟發(fā)展方向或定位時，必須從更大的范圍、更高的位置全面分析發(fā)展機遇與本縣優(yōu)勢，使?jié)撛谫Y源優(yōu)勢變化現(xiàn)實的資源優(yōu)勢。南溪縣在西部大開發(fā)、四川大發(fā)展的大好形勢下，必須充分認識到宜賓建設(shè)長江上游一級中心城市的有利時機，緊緊圍繞金沙江滾動開發(fā)，結(jié)合南溪地理位置和已初步形成的農(nóng)業(yè)、教育、城建等優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)配套和生活后勤保障，大力發(fā)展食品飲料業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢制造業(yè)，構(gòu)建綜合型的發(fā)展區(qū)域，形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、樹立改革開放觀，努力增強縣域經(jīng)濟活力

黨的十一屆三中全會以來的偉大歷史進程，最鮮明的特點是改革開放。關(guān)于社會主義改革開放的思想，在鄧小平理論體系中占有極其重要的地位。這實質(zhì)上是社會主義經(jīng)濟發(fā)展動力和根本途徑等問題。鄧小平反復(fù)強調(diào)，為了更快更好地發(fā)展生產(chǎn)力，必須對我國經(jīng)濟體制進行根本性改革，不改革就沒有出路；強調(diào)改革要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地進行；強調(diào)改革必須堅持解放思想、實事求是，膽子要大，步子要穩(wěn)；要求進行全面地、系統(tǒng)地進行改革。

鄧小平把對外開放同對內(nèi)改革一樣，都作為決定中國社會主義命運和國家前途的根本大計。鄧小平指出“對外開放具有重要意義，任何一個國家要發(fā)展，孤立起來，閉關(guān)自守是不可能的，不加強國際交往，不引進發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、先進科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的?！薄爸挥袑嵭袑ν忾_放，才能充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置，推進科技進步，提高經(jīng)濟效益，加快我國經(jīng)濟發(fā)展。才能發(fā)揮我國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭，不斷對外貿(mào)易，吸收外國資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。

我們領(lǐng)會鄧小平的改革開放理論，要在結(jié)合縣域經(jīng)濟實際上下功夫，把縣域經(jīng)濟活起來。當(dāng)前，重點要做好四點：

第一，把民營經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟的主體。民營經(jīng)濟是鄧小平同志改革開放的又一重大成果。實踐證明，民營經(jīng)濟有效地促進體制改革和對外開放，成為財政增收、擴大就業(yè)、建設(shè)縣域小康的主力軍。因此，要完善政策，宣傳政策，使鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策深入人心。要不折不扣地落實政策，該放的堅持放，該讓的堅決讓，不該收費的決不收。鼓勵廣大群眾興辦經(jīng)濟實體，特別是加工工業(yè)，并圍繞工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化搞好服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)民營

企業(yè)引進先進技術(shù)、人才和管理，逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

第二，把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟的源頭。一個地方，只有不斷擴大開放，借助外力，才能發(fā)展自己。從國內(nèi)看，一個地方要實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，就必須加大資金投入。因此，必須創(chuàng)造條件，抓好招商引資，大力引進國內(nèi)外的資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力，增添后勁。要把招商引資作為經(jīng)濟工作的“一號工程”，爭取域外資金、項目的投入，不求所有，但求所在。要通過項目招商、以商招商，以情招商，擴大經(jīng)濟總量，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)“你發(fā)財，我發(fā)展”的目的。

第三，把人力開發(fā)作為發(fā)展經(jīng)濟的支撐。在努力開發(fā)各類較高層次人才的同時，關(guān)鍵是把縣域內(nèi)的眾多人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本。通過教育培訓(xùn)實現(xiàn)“富腦袋”與“富口袋”良性互動，不斷提高廣大農(nóng)民學(xué)科技、奔市場、創(chuàng)新業(yè)的意識，推進農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移。將“培訓(xùn)、輸出、維權(quán)”三輪同步趨動，大力拓展勞動經(jīng)濟空間；鞏固現(xiàn)有勞務(wù)市場，不斷開拓沿海及大中城市新的市場，穩(wěn)定輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。緊緊抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入這一主題，從“強隊伍、建體系、促特色”的工作思路出發(fā)，進一步健全培養(yǎng)、儲備、管理、流動、創(chuàng)業(yè)等機制，不斷擴大農(nóng)村人才規(guī)模，提高農(nóng)村人才素質(zhì)與能力。

第四，把優(yōu)化環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟的保障。著力抓好以城市經(jīng)營推動城市化建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能。努力改善城鄉(xiāng)投資環(huán)境，增強安商、親商、富商的吸引力。發(fā)揮政府依法行政職能，真正形成“市場調(diào)控企業(yè)，政府創(chuàng)造環(huán)境”的行政工作機制，進一步建立以企業(yè)為中心的政府協(xié)調(diào)服務(wù)機制。凡是由市場解決的問題，一律由市場解決。政府主要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，信息引導(dǎo)，市場整頓和規(guī)范工作。建立和完善審批項目五公開、限時辦結(jié)、互聯(lián)審批、告知承諾、預(yù)約辦件、投訴責(zé)任追究等制度，實行“陽光下作業(yè)”，規(guī)范審批行為，確保按時辦結(jié)。認真治理對企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款，采取收費公示、檢查申報等制度。

三、樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)觀，全面壯大縣域經(jīng)濟實力

鄧小平同志在經(jīng)濟建設(shè)中，提出了一系列關(guān)于經(jīng)濟全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點和理論，如“對于我們這樣發(fā)展中的大國來說，經(jīng)濟要發(fā)展得快一點，不可能總是那么平平靜靜、穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。要注意經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，但穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是相對的，不是絕對的”。對縣域經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。結(jié)合鄧小平同志的思想，具體我們應(yīng)該做到：

第一，區(qū)域協(xié)調(diào)，跳出縣域發(fā)展經(jīng)濟。小平同志提出了“共同富裕”論，承認和利用經(jīng)濟發(fā)展的平衡與不平衡的規(guī)律，實行允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，逐步達到共同富裕的大政策。他強調(diào)沿海地區(qū)也要服從這個大局。在發(fā)展縣域經(jīng)濟中，認真借鑒國內(nèi)外縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，在各縣域與設(shè)區(qū)市、各縣域間開展更為開放和更加緊密的合作，逐步縮小欠發(fā)達縣域經(jīng)濟與發(fā)達縣域經(jīng)濟間的發(fā)展差距。南溪縣一方面要積極加強與宜賓大市的聯(lián)系，主動接受宜賓市的輻射，特別是爭取宜賓城區(qū)規(guī)劃內(nèi)的外遷企業(yè)落戶南溪。另一方面，加強與川南瀘州市江陽區(qū)、自貢市自流井區(qū)及沿海相關(guān)區(qū)縣的友好協(xié)作，促進縣域經(jīng)濟在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域整合。

第二，城鄉(xiāng)共融，打造經(jīng)濟發(fā)展平臺。鄧小平同志指出，“農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進。這是一個非常生動，非常有說服力的發(fā)展過程”。在舊城改造基本結(jié)束的同時，打通進出城通道，將城市建設(shè)向北區(qū)延伸，構(gòu)建新城框架，力爭用5年時間形成3平方公里的道路骨架，城鎮(zhèn)化水平達到30以上，縣城人口達10—15萬。城鎮(zhèn)建設(shè)中心須以規(guī)劃為龍頭，強鎮(zhèn)、強村建設(shè)為重點，促進農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局。通過政策激勵，鼓勵富裕起來的農(nóng)民、私營個體業(yè)主以及已在小城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶在小城鎮(zhèn)建房落戶。抓好市容環(huán)境綜合整治和各項社會文明創(chuàng)建工作，加大城鎮(zhèn)管理力度，不斷提升城鎮(zhèn)功能。

第三，產(chǎn)業(yè)互動，促進經(jīng)濟優(yōu)化升級。鄧小平同志指出，“工業(yè)區(qū)、工業(yè)城市要帶動附近農(nóng)村，幫助農(nóng)村發(fā)展小型工業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且把這一點納入自己的計劃”?！肮I(yè)支援農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)反過來又支援工業(yè)，這是個加強工農(nóng)聯(lián)盟的問題”。“農(nóng)副產(chǎn)品的增加，農(nóng)村市場的擴大，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，又強有力地推進了工業(yè)的發(fā)展。”加快工業(yè)化進程，抓好宜東工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，培育宜南、宜瀘公路沿線企業(yè)群，注重抓好化工、輕工兩大產(chǎn)業(yè)和天藍、文龍等重點企業(yè)，使這些重點骨干企業(yè)迅速擴張，盡快形成對全縣經(jīng)濟發(fā)展具有帶動作用的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全縣資源分布、生態(tài)特點和經(jīng)濟發(fā)展程度的差異，按照統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立布局合理的綠色食品基地，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織的推動作用，努力建設(shè)四川一流的無公害蔬菜基地縣、長江上游甜橙開發(fā)基地縣、中國白鵝之鄉(xiāng)。把工業(yè)的發(fā)展建立在生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，形成一系列產(chǎn)業(yè)鏈條：以富民白鵝公司帶動白鵝基地的壯大、以文龍藥業(yè)公司帶動中藥材基地的建設(shè)、以絲綢公司帶動蠶?；亟ㄔO(shè)等。

第四，生態(tài)立縣，推進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。鄧小平提出，“鞏固發(fā)展社會主義制度需要我們幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗?！币虼?，我們實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，無可選擇地只能是一種可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這和鄧小平的發(fā)展戰(zhàn)略思想是一致的。生態(tài)經(jīng)濟的本質(zhì)是把經(jīng)濟發(fā)展建立在生態(tài)可承受的基礎(chǔ)上，在保證自然再生產(chǎn)的前提下擴大經(jīng)濟的再生產(chǎn)，最終達到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。用生態(tài)立縣引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，就是把生態(tài)這根主線貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的良性展。生態(tài)農(nóng)業(yè)要走無公害有機化之路，著力抓好建立生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管與培訓(xùn)體系，擴大生產(chǎn)規(guī)模，重視綠色標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量認證體系建設(shè)，形成四川白鵝、蔬菜、西瓜、甜橙等綠色品牌，以品牌來帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；生態(tài)工業(yè)走無污染清潔化之路，積極引進無污染、低投入、低消耗、科技含量高的工業(yè) 產(chǎn)業(yè)；生態(tài)城鎮(zhèn)走山水型園林化之路，強調(diào)城市建筑與和茳、縣城護城溪、北山綠化帶等周邊環(huán)境的整體協(xié)調(diào)，擴大城市綠化面積，使城市置身于綠色之中。

四、樹立實事求是觀，不斷解放全縣上下思想

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的大討論，沖破了“兩個凡是”和“左”傾教條主義的束縛，重新確立了黨的實事求是的思想路線，為改革開放和開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面奠定了思想基礎(chǔ)。鄧小平指出，“只要解放思想，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，我們社會主義現(xiàn)代化建設(shè)才能順利進行”。面對我國在改革開放前所經(jīng)歷的曲折和失誤，改革開放后員到的一些困惑，“什么是社會主義”問題上沒有完全搞清楚。解放思想首先要從這個問題上解放。針對人們的模糊認識，他明確指出“社會主義的本質(zhì)是要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩級分化”?！皬陌耸甏牡谝荒觊_始，就必須一天也不耽誤，專心致志地、聚精會精地搞四個現(xiàn)代化建設(shè)”。92年，鄧小平現(xiàn)場南巡時，看到仍有許多重大認識問題束縛著人們的思想，為了幫助人們增強和提高解放思想實事求是的堅定性和自覺性，他提出了“三個有利于”的嶄新觀點，即：“判斷各方面工作的是非得失，歸根到底，要以是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平為標(biāo)準(zhǔn)。上述的實踐標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，是鄧小平理論的三大基石。三塊基石形成于不同時期，但它們不是各自孤立的，而是一脈相承的，相互聯(lián)系的，三者統(tǒng)一于鄧小平理論體系之中。在縣域經(jīng)濟發(fā)展上，要按照這三大標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立解放思想、實事求是的觀念，集中全縣人民的思想和力量，全力建設(shè)縣域小康上來。

第一，把思想統(tǒng)一到一心一意抓發(fā)展上來。一心一意抓發(fā)展是廣大人民群眾的強烈愿望，也是全縣各級黨委政府的重大責(zé)任。我們一定要把各項工作的落腳點放到發(fā)展上來，增強發(fā)展經(jīng)濟的緊迫感、危機感和使命感，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法都要堅決改變，一切影響發(fā)展的弊端都要堅決革除，集中全縣人民的智慧和力量，全力以赴抓發(fā)展。

文秘站版權(quán)所有第二，把思想統(tǒng)一到開拓創(chuàng)新促發(fā)展上來。堅持破除傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思想，牢固樹立市場經(jīng)濟意識，按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事；堅決破除農(nóng)本位的思想，牢固樹立工業(yè)強縣的意識，堅持用工業(yè)的理念、效益的理念抓農(nóng)業(yè)；堅決破除因循守舊的思想，牢固樹立開拓創(chuàng)新意識，從實際出發(fā)，敢冒風(fēng)險，敢闖難關(guān)。

第三，把思想統(tǒng)一到扎實苦干求發(fā)展上來。扎實求苦干，要有很高的工作標(biāo)準(zhǔn)，堅決完成各項工作任務(wù)；要有雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，說了就算，定了就干；要有吃苦耐勞，一往無前的勇氣。全縣上下要把全部的精力用在工作上，用在學(xué)習(xí)上，用在調(diào)查研究上，不斷促進南溪經(jīng)濟跨越。

第四，把思想統(tǒng)一到全心全意為人民上來。努力改善人民生活是實踐“三個代表”的根本要求，是全面建設(shè)小康社會的根本目的。要把群眾擺脫貧困、走向富裕的企盼時刻牢記在心，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是否降低、社會保障是否到位、群眾收入是否增加作為各級政府工作的重要目標(biāo)，常懷愛民之心、常思增收減負之策，常行排憂解難之舉，使人民生活盡快向更加寬裕的小康水平邁進。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:專業(yè)協(xié)作：＂全能縣″縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向

＂全能縣″縣域經(jīng)濟是指那些產(chǎn)業(yè)齊全，產(chǎn)品包羅萬象，小而全，什么都有，但什么也不專，什么也不精，什么也不大的縣域經(jīng)濟。＂全能縣″縣域經(jīng)濟雖然在我國縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中是很難避免的，在縣域經(jīng)濟發(fā)展初始階段建設(shè)一些＂全能縣″是必要的，它對我國縣域經(jīng)濟發(fā)展作過一定的貢獻。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是縣域工業(yè)化的推進，這種＂全能縣″經(jīng)濟，已經(jīng)嚴(yán)重地束縛了生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。必須改造這種＂全能縣″經(jīng)濟，促進縣域生產(chǎn)力的大發(fā)展。

一、＂全能縣″縣域經(jīng)濟的重要特點及帶來的后果我國＂全能縣″縣域經(jīng)濟有三個重要特點：一是分散。各縣市發(fā)展經(jīng)濟各自蝕立，分散作戰(zhàn)，各自為戰(zhàn)；二是全面。一、二、三產(chǎn)業(yè)門類齊全、樣樣有、小而全、小而雜、小而散、小而低；三是雷同。分散、全面的必然后果是產(chǎn)業(yè)雷同，各縣市之間產(chǎn)業(yè)基本相同，一個縣有的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，其他縣都有，或多數(shù)縣都有。例如，許多縣都有氮肥廠、水泥廠、農(nóng)機廠、服裝廠、飼料廠、電廠、大米廠、油料廠、飲料廠、汽修廠。以湖南省株洲市為例，這個市市轄株洲縣、醴陵市、攸縣、茶陵縣、炎陵縣五縣市，其中五縣市都有氮肥廠（化肥廠）、水泥廠、農(nóng)機廠，四縣市都有電廠、大米廠、油料廠、飼料廠，三縣市都有汽修廠、飲料廠、服裝廠。

＂全能縣″縣域經(jīng)濟有可能從以下方面獲取好處：

第一，能分散風(fēng)險。“不要把所有的雞蛋放在一個籃子里”，講的是分散風(fēng)險的必要性。由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟復(fù)雜多變，任何一種產(chǎn)品都不可能長盛不衰，每種產(chǎn)品都要經(jīng)歷投入期、成長期、成熟期、衰退期四個階段，縣市多搞幾種產(chǎn)品，“東方不亮西方亮”，就相應(yīng)增加了抵御風(fēng)險的能力。

第二，能擴大品牌憂勢。在一個縣市，由于有眾多的產(chǎn)品使用同一品牌，就會在市場上造成一種聲勢，給消費者以深刻印象和信任。而且由于眾多產(chǎn)品只有一個品牌，也就節(jié)約了促銷費用，縣市只需集中力量宣傳推廣這一品牌就行，起到事半功倍的作用。同時，當(dāng)多個產(chǎn)品使用同一套營銷網(wǎng)絡(luò)時，就會大大降低營銷費用，也能使消費者較方便地獲得售后服務(wù)。

然而，我們必須對＂全能縣″小而全經(jīng)濟的弊端有個清醒認識，＂全能縣″小而全經(jīng)濟的主要弊端有：

第一，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。在市場競爭日益激烈的今天，任何產(chǎn)品要想在市場上立腳并獲取利潤，生產(chǎn)者都必須將其生產(chǎn)成本降至社會平均成本之下，這就必須達到一定生產(chǎn)規(guī)模，沒有一定規(guī)模就必然不經(jīng)濟。在全球市場上，小汽車生產(chǎn)盈虧點的產(chǎn)量是20萬輛，低于這一規(guī)模，除非政府進行市場保護，否則都不可能贏利?？h市為達到經(jīng)濟規(guī)模，就需要大量資金投入。一個縣市的資金是非常有限的，要同時對多個產(chǎn)品進行大規(guī)模投入是多數(shù)縣市難以完成的，這就迫使企業(yè)負債，導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)負擔(dān)越來越沉重，使企業(yè)陷入債務(wù)陷阱而不能自拔。

第二，難以獲得平均利潤。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，市場越來越發(fā)揮了配置資源的基礎(chǔ)性作用，市場競爭的結(jié)果，導(dǎo)致了平均利潤率的產(chǎn)生。這時，各個行業(yè)都將獲取平均利潤。而小而全經(jīng)營由于人財物的分散使用，領(lǐng)導(dǎo)者精力分散，將使每個產(chǎn)品的生產(chǎn)相對專業(yè)化程度較高的企業(yè)趨于落后被動地位，難以獲得平均利潤，出現(xiàn)利潤率下降的趨勢。

第三，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。小而全經(jīng)營可以使多個產(chǎn)品使用同一品脾，擴大了企業(yè)聲勢，也節(jié)約了宣傳推廣產(chǎn)品的費用，但隨之而來的問題是這多個產(chǎn)品事實上結(jié)成了“命運共同體”，將出現(xiàn)“一榮俱榮，一損俱損＂的局面。只要其中一種產(chǎn)品質(zhì)量出問題，將要影響本品牌所屬的所有產(chǎn)品的信譽，而由于產(chǎn)品過多，要使管理者對每一種產(chǎn)品都嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使每一種產(chǎn)品的質(zhì)量無懈可擊，又是難度非常大的，這就使保持品牌信譽、保證產(chǎn)品質(zhì)量的難度成倍加大了。

第四，難以采用先進的科學(xué)技術(shù)。一個縣市發(fā)展經(jīng)濟的實力是有限的，又要搞小而全，樣樣搞，勢必造成力量分散，樣樣投入不足，就不可能有足夠的人力、物力、財力研究、采用、發(fā)展先進的科學(xué)技術(shù)，勢必在激烈的市場經(jīng)濟的競爭中處于落后的地位，造成企業(yè)發(fā)展后勁泛力。

我國＂全能縣″縣域經(jīng)濟的以上弊端，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的條件下，必然帶來三大后果：低質(zhì)、低效、慢速。一是低質(zhì)。小而全就不能有規(guī)模效益，小而全企業(yè)很難拿出人力、物力、財力搞研發(fā)、搞技改，質(zhì)量很難得到保證和提高；二是低效。由于分散、全面、雷同必然產(chǎn)生資源不能共享，經(jīng)濟運行高成本，低效率；三是慢速。由于分散，各種生產(chǎn)要素得不到合理組合和優(yōu)化配置，因而必將影響發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展速度較緩慢。在市場經(jīng)濟條件下市場具有同一性，不管哪個縣市，不管哪個企業(yè)，也不管哪個個人，都面臨國內(nèi)外同一個大市場，價值規(guī)律起著同樣的作用，適合市場需求的質(zhì)量較好的價格較低的產(chǎn)品，才能比較好的銷售出去，實現(xiàn)價值，相反則不能實現(xiàn)價值。＂全能縣″由于產(chǎn)業(yè)雷同分散，且成本高，效益低，質(zhì)量較差，很難在市場上銷售出去，只有逐漸被市場淘汰。

二、走專業(yè)協(xié)作之路是＂全能縣″振興縣域經(jīng)濟長效之路

馬克思在他的巨著＜資本論＞中指出：＂由協(xié)作和分工產(chǎn)生的生產(chǎn)力，不費資本分文＂（＜資本論＞第1卷，第366頁）馬克思這里揭示了一條真理：這就是協(xié)作和分工產(chǎn)生生產(chǎn)力。分工、協(xié)作是當(dāng)今世界經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，特別是工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不斷要求更科學(xué)的分工和更廣泛的協(xié)作，而新的專業(yè)分工和協(xié)作，又必然會促進縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和客觀規(guī)律?？h域經(jīng)濟只有走分工協(xié)作之路才能適應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，才是＂全能縣″縣域經(jīng)濟發(fā)展的長效之路。

第一，縣域經(jīng)濟分工協(xié)作是＂全能縣″縣域生產(chǎn)力發(fā)展的巨大動力。在社會化大生產(chǎn)的條件下，分工協(xié)作可以為研發(fā)和采用先進的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造條件，專才可能精，專才可能細，專才可能巧，專才可能集中縣域有限的人力、物力、財力，攻克科技難關(guān)。一個縣市的科研力量是有限的，有些大的科技項目只有協(xié)作才能獲得成功。

第二，縣域經(jīng)濟分工協(xié)作有利于＂全能縣″縣域資源共享和優(yōu)化配置。依據(jù)發(fā)揮優(yōu)勢、提高效率的原則，高效配置勞動力、生產(chǎn)資料、土地、科學(xué)技術(shù)等資源，提高資源配置效率，提高資金利潤率。

第三，縣域經(jīng)濟分工協(xié)作有利于資源共享，降低＂全能縣″經(jīng)濟發(fā)展的成本。提高＂全能縣″縣域經(jīng)濟效益，增加財政收入，提高勞動者收益。

第四，縣域經(jīng)濟分工協(xié)作有利于各縣市從自己的實際情況出發(fā)，揚長敝短，趨利避害，量力而行。集中有限的人力、物力、財力，發(fā)展一、兩種或幾個有優(yōu)勢、有特色、有市場、有潛力的產(chǎn)品。

第五，縣域經(jīng)濟分工協(xié)作可以在更大的區(qū)域內(nèi)組建縣域經(jīng)濟的＂航空母艦＂。使縣域經(jīng)濟更好地抵御市場經(jīng)濟風(fēng)險，更好地適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢。

第六，縣域經(jīng)濟分工協(xié)作也有利于國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級?？h域經(jīng)濟在我國雖然分散、規(guī)模小，但總量很大。椐統(tǒng)計 ，我國2861個縣級市縣區(qū)，其國土面積占全國的94，人口占全國的70.9，20__年GDP約占全國的55.1，財政收入約占全國的45以上，固定資產(chǎn)投資約占全國的40以上，社會消費總額約占全國的50以上。如果大多數(shù)的＂全能縣″縣域經(jīng)濟走向分工協(xié)作之路，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，那么，我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級就指日可待了。

在我國＂全能縣″縣域經(jīng)濟中，有不少是農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)大縣也必須走專業(yè)協(xié)作的路子。農(nóng)業(yè)大縣當(dāng)然要發(fā)展農(nóng)業(yè)，但發(fā)展農(nóng)業(yè)也要搞專業(yè)化，不能樣樣都搞。山東省壽光縣主要搞的是蔬菜及其加工、銷售，廣西金鄉(xiāng)縣全縣從事大蒜的生產(chǎn)、加工、銷售，湖南省綏寧縣全縣大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售，都取得了可觀的規(guī)模效益，有力地推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)大縣必須大力發(fā)展工業(yè)，但必須選準(zhǔn)發(fā)展工業(yè)的路子，選準(zhǔn)工業(yè)項目。農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢必竟在農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)必須從這種實際出發(fā)，完全離開這一實際情況去發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)大縣經(jīng)濟發(fā)展也會走向歧途。一方面是農(nóng)業(yè)大縣的實際；一方面又要大力發(fā)展工業(yè)，這是對客觀存在的矛盾，解決這一矛盾的辦法是創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展思路：找到二者客觀存在的結(jié)合部，這一結(jié)合部就是大力發(fā)展與農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)，選擇某一兩種或農(nóng)產(chǎn)品，或林產(chǎn)品，或畜牧產(chǎn)品，或水產(chǎn)品，進行淺加工、二次加工、三次加工、多次加工，如玉米深加工、大米深加工、大豆深加工、肉類深加工等等，以及相應(yīng)的運輸、倉儲、銷售等，并力求把它做大、做強、做優(yōu)、創(chuàng)出名牌。因此，走專業(yè)協(xié)作的道路也是農(nóng)業(yè)大縣的長遠發(fā)展方向。

對＂全能縣″縣域經(jīng)濟走分工協(xié)作之路的重要性，現(xiàn)在許多同志還認識不足。有的同志認為，現(xiàn)有的＂全能縣″是歷史形成的，木已成舟，只能這樣了；有的同志認為，只要拿出項目和其他縣市協(xié)作生產(chǎn)就行了，不必觸動＂全能縣″的結(jié)構(gòu)，拆縣域經(jīng)濟的大架子；有些同志雖然在口頭上承認要推行專業(yè)化和協(xié)作，但一遇到具體問題或困難，又習(xí)慣于走＂全能縣″的老路，而不能堅持分工協(xié)作這個正確的方向。不僅今后的建設(shè)，需要堅決貫徹專業(yè)化和協(xié)作的原則，不要再走＂全能縣″的老路，而且對目前我國縣域經(jīng)濟中普遍存在的＂全能縣″，必須進行一次革命性的改組，使它們逐步轉(zhuǎn)到專業(yè)化和協(xié)作的道路上來。如果不觸動＂全能縣″的架子，不堅決改變＂全能縣″的組織結(jié)構(gòu)，就不能充分利用現(xiàn)有條件，多快好省地發(fā)展我國的工業(yè)和縣域經(jīng)濟。還要看到，由于縣域經(jīng)濟走分工協(xié)作之路時，要打破部門、地區(qū)、企業(yè)的界限，調(diào)整人員和設(shè)備，就會遭到某些本位主義、分散主義思想的抵抗。因此，對現(xiàn)有＂全能縣″進行革命性的改組，首先必須從思想上進行革命，加強思想政治領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育工作。要堅決反對本位主義和分散主義的思想，批判那些貪大求全，不愿意拆＂全能縣″架子，不愿意為別人服務(wù)，不愿意當(dāng)配角的思想。那種總想搞小而全、大而全、“萬事不求人”或者“寧為雞頭，不為牛尾”的理念，早已落后于時代。英特爾公司并不生產(chǎn)電腦整機，它只為全球電腦整機廠商提供芯片；微軟公司也不生產(chǎn)電腦整機，它只為電腦使用者提供操作系統(tǒng)軟件，但它們都不失為IT業(yè)的巨子。今后經(jīng)濟全球化的浪潮，必將造就一大批為大跨國公司或全球企業(yè)配套的、專業(yè)制造某種零件或提供某種服務(wù)的“巨人”企業(yè)，我國各地＂全能縣″應(yīng)放棄只想當(dāng)“龍頭”不愿當(dāng)配角的舊觀念，及早將自己溶入經(jīng)濟全球化的潮流。因此，專業(yè)協(xié)作是＂全能縣″縣域經(jīng)濟不錯的戰(zhàn)略選擇。

三、按照專業(yè)協(xié)作要求改造＂全能縣″縣域經(jīng)濟

根據(jù)國內(nèi)和國外的經(jīng)驗，按照專業(yè)協(xié)作要求改造＂全能縣″經(jīng)濟，主要可以采用以下三種形式：

第一，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品專業(yè)協(xié)作。在各個縣市按行業(yè)進行分工協(xié)作，一個縣市主要從事一二個產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)幾種產(chǎn)品，或幾個縣市協(xié)作主要搞一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)品。＂全能縣″中不少縣市農(nóng)業(yè)占的比重還相當(dāng)大，因此在選擇產(chǎn)業(yè)時必須高度重視農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)逐步走向?qū)I(yè)協(xié)作之路。最佳的產(chǎn)業(yè)組合是：＂專業(yè)化的農(nóng)業(yè)項目＋專業(yè)化的工業(yè)項目＋專業(yè)化的三產(chǎn)項目＂，如組建大米農(nóng)工商聯(lián)合公司，下分大米生產(chǎn)專業(yè)戶或?qū)I(yè)公司、大米深加工公司、大米深加工商品的銷售公司。

第二，工業(yè)零部件、工藝專業(yè)協(xié)作。一個縣市、一個企業(yè)主要只生產(chǎn)一種或者幾種零部件，或幾個縣市協(xié)作主要搞一個零部件。這是現(xiàn)代工業(yè)高度發(fā)達的國家，組織專業(yè)化生產(chǎn)的一種主要形式。把許多相同的通用工藝如鑄造、鍛造等，有計劃地在一個縣市或相鄰縣市就近就地組織起來，根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)工藝的不同、加工件的大小和批量的多寡，進行合理的分工。

第三，修理網(wǎng)點和輔助生產(chǎn)部門專業(yè)協(xié)作。把同一區(qū)域中分散在各縣市企業(yè)的修理力量，在一個縣市或相鄰縣市按行業(yè)統(tǒng)一組織起來，建立為大家服務(wù)的公用的修理網(wǎng)點。組織公用的工具、卡具、模具制造力量和蒸汽、煤氣、氧氣供應(yīng)等專業(yè)協(xié)作公司。

改組＂全能縣″是一件十分復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，需要相當(dāng)?shù)臅r間，必須有計劃、有步驟地進行，決心要大，步子要穩(wěn)，實事求是，統(tǒng)籌安排，全面規(guī)劃。

第一，從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的不同特點出發(fā)。有些行業(yè)，如紡織工業(yè)、輕工業(yè)，許多產(chǎn)品主要不是由零部件組成的，應(yīng)當(dāng)以推行產(chǎn)品專業(yè)化和工藝專業(yè)化為主。有些行業(yè)，如機械工業(yè)，產(chǎn)品是由許多零部件構(gòu)成，各種不同的生產(chǎn)工藝可以獨立進行的，應(yīng)當(dāng)著重推行零部件專業(yè)化和工藝專業(yè)化。在零部件專業(yè)化和工藝專業(yè)化的基礎(chǔ)上，可以更好地實現(xiàn)品種多樣化。有些行業(yè)，如化學(xué)工業(yè)，既包含有加工工業(yè)，又有原材料工業(yè)，還要特別注意加強資源的綜合利用。至于組織公用的修理網(wǎng)點和技術(shù)后方以及輔助生產(chǎn)的專業(yè)化，各行業(yè)都可以推行，但也要根據(jù)各行 業(yè)的特點來進行。

第二，從各個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集中度出發(fā)。工業(yè)比較集中的市縣，專業(yè)化的程度應(yīng)當(dāng)高一些，細一些，可以同時組織產(chǎn)品專業(yè)化、零部件專業(yè)化、工藝專業(yè)化以及輔助生產(chǎn)和技術(shù)后方的專業(yè)化。工業(yè)企業(yè)雖然不少，但同行業(yè)企業(yè)不多的縣市，可以著重組織工藝專業(yè)化、輔助生產(chǎn)專業(yè)化和技術(shù)后方專業(yè)化。有條件的也可以組織一些零部件專業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)企業(yè)不多的縣市，特別是縣以下的工業(yè)和手工業(yè)的某些行業(yè)，不要求組織專業(yè)化生產(chǎn)。這些地區(qū)的機械工廠可以比較綜合一些，有的還要修造結(jié)合，既修又造。在組織專業(yè)生產(chǎn)的同時，要注意保留少數(shù)企業(yè)承擔(dān)雜活和幫助其它地方企業(yè)進行技術(shù)改造。

第三，從各縣市的優(yōu)勢與特色出發(fā)。不同的縣市有不同的優(yōu)勢與特色，專業(yè)化的基本點就在發(fā)揮各個縣市的優(yōu)勢，放大各個縣市的特色，這樣的專業(yè)化就是有根基、有活力、有市場、有前途的專業(yè)化。切不可不管有沒有優(yōu)勢，有沒有特色，盲目搞專業(yè)化，這樣的專業(yè)化是脫離客觀實際的專業(yè)化，是萬萬不可搞的。

第四，縣市產(chǎn)品組合以長度為主，減少寬度。盡量在同一大類內(nèi)多開發(fā)幾個品種，或同一品種內(nèi)多搞幾種規(guī)格、花色，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以占領(lǐng)多個細分市場，避免生產(chǎn)不同大類的產(chǎn)品，以免分散力量?？h市應(yīng)集中力量，把主業(yè)做精、做大、做強、提高市場占有率，力爭獲取超過平均利潤的超額利潤。

五、建立＂全能縣″縣域經(jīng)濟專業(yè)協(xié)作的體制與機制

第一，中央、省、市、縣建立相應(yīng)的專業(yè)協(xié)作協(xié)調(diào)機構(gòu)。中央、省、市、縣四級協(xié)調(diào)機構(gòu)要有明確而具體的分工。在全國范圍主要根據(jù)各大區(qū)域規(guī)劃，按專業(yè)協(xié)作原則，布局大區(qū)域的縣域經(jīng)濟；在一個省范圍主要根據(jù)省內(nèi)各區(qū)域規(guī)劃，按專業(yè)協(xié)作原則，布局省內(nèi)各區(qū)域的縣域經(jīng)濟；在一個市范圍主要根據(jù)市內(nèi)區(qū)域規(guī)劃，按專業(yè)協(xié)作原則，布局市內(nèi)各區(qū)域的縣域經(jīng)濟；在一個縣范圍主要根據(jù)縣內(nèi)區(qū)域規(guī)劃，按專業(yè)協(xié)作原則，布局縣內(nèi)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)。凡是有條件就近就地組織專業(yè)化和協(xié)作并且經(jīng)濟合理的，原則上應(yīng)該在市縣范圍內(nèi)就近就地組織；凡是需要在全國或全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃和組織專業(yè)協(xié)作的，由中央或全省統(tǒng)一規(guī)劃。

第二，加強標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、系列化工作。把分散生產(chǎn)的產(chǎn)品集中起來組織專業(yè)生產(chǎn)以后，就必然要求統(tǒng)一各地的零部件標(biāo)準(zhǔn)，要求同類產(chǎn)品盡量采用相同的零部件，要求同一類產(chǎn)品在品種、規(guī)格上盡量形成系列，這就促進了標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、系列化工作的開展。而標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、系列化水平的提高，反過來又會促進專業(yè)化的發(fā)展。提高工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、系列化水平，一方面需要各個主管部門從產(chǎn)品設(shè)計上整頓產(chǎn)品、零部件的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面需要在組織專業(yè)化生產(chǎn)的過程中，把生產(chǎn)單位和使用單位組織起來，共同改進產(chǎn)品設(shè)計和統(tǒng)一零部件的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，改革管理體制。推行專業(yè)協(xié)作，不但需要把＂

全能縣″改組為專業(yè)縣，而且需要按行業(yè)、按產(chǎn)品實行專業(yè)管理，以便合理組織同行業(yè)縣市、企業(yè)之間的分工和協(xié)作。這就要求：一是成立各級各業(yè)的專業(yè)協(xié)會；二是成立各級股份制專業(yè)公司，農(nóng)業(yè)大縣要舉全縣之力培育特大型農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)，以這樣的企業(yè)大量收購和消化農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)出高附加值的工業(yè)產(chǎn)品，銷售給國內(nèi)外市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高價值；三是組建某行業(yè)或某產(chǎn)品的專業(yè)縣、專業(yè)市、專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)組、專業(yè)戶；四是建立縣與縣協(xié)作機構(gòu)，成立兩縣或多縣的協(xié)作機構(gòu)，開展多種形式的協(xié)作，制定各方都能接收的協(xié)作價格，爭取雙贏或多贏；五是按照專業(yè)協(xié)作的要求改造縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級行政管理機構(gòu)，減少行政性的委、局、科、室，增加專業(yè)協(xié)會、專業(yè)公司、專業(yè)技術(shù)公司、專業(yè)管理公司及其他專業(yè)服務(wù)公司。

第四，建立專業(yè)協(xié)作的長效機制。一是加強專業(yè)協(xié)作的人才培訓(xùn)，包括專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、專業(yè)管理人才培訓(xùn)、普及專業(yè)協(xié)作的知識；二是加強專業(yè)協(xié)作的信息工作，包括專業(yè)化生產(chǎn)、流通、儲藏、消費、市場等信息，建立專業(yè)化的信息網(wǎng)絡(luò)；三是加強專業(yè)協(xié)作的法規(guī)建設(shè)，包括加強有關(guān)行業(yè)反壟斷、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化通用化系列化、行業(yè)運行規(guī)則的建設(shè)；四是加強干部的有關(guān)專業(yè)化協(xié)作的考試考核，要把專業(yè)化協(xié)作作為干部考試考核的重要內(nèi)容之一，廢除只把GDP作為考核政府業(yè)績的主要標(biāo)準(zhǔn)的片面考核的作法，要把單位資金利潤率、全員勞動生產(chǎn)率、居民家庭財產(chǎn)貯量、恩格爾系數(shù)、人均年純收入等指標(biāo)作為考核政府業(yè)績的主要內(nèi)容；五是建立健全專業(yè)協(xié)作的政策支撐體系，要制定鼓勵發(fā)展分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、金融政策、土地政策、礦業(yè)開發(fā)政策、人事政策、分配政策、環(huán)保政策。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:落實“三動”“三化”戰(zhàn)略助推縣域經(jīng)濟發(fā)展

“三動”“三化”戰(zhàn)略,是吉林省委、省政府結(jié)合吉林實際,確定的當(dāng)前和今后一個時期的經(jīng)濟社會發(fā)展方略,是實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會良性循環(huán)、又好又快發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇。在推進實施“三動”“三化”戰(zhàn)略中,我們伊通縣立足縣情,對經(jīng)濟社會發(fā)展思路進行科學(xué)調(diào)整,確定了以“轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”為主題,以“富民強縣、全面振興”為目標(biāo),全力打造新興能源城、民族文化城、生態(tài)旅游城、山水宜居城的發(fā)展思路。

一、搭建經(jīng)濟承載平臺,打造山水宜居城

城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會的必由之路,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要途徑。我們縣圍繞打造山水宜居城,在突出民族特色、現(xiàn)代特色的基礎(chǔ)上,努力構(gòu)建以縣城為中心、以節(jié)點鎮(zhèn)為依托、以其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充、以示范村為延伸的城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進的發(fā)展格局。一抓規(guī)劃。完成了2010年至2030年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及控制性詳規(guī),啟動了鎮(zhèn)村兩級,特別是節(jié)點鎮(zhèn)、示范村建設(shè)規(guī)劃的編制工作,著手研究落實自然屯建設(shè)規(guī)劃。二抓建設(shè)?？h城按照“一環(huán)、兩片、三帶、四縱、五橫、六區(qū)”的總體思路(一環(huán)指一條環(huán)城帶,兩片指伊通河河南、河北兩片,三帶指伊通河及河兩岸的綠化帶,四縱指福安街、伊通大街、烏蘇大街、啟明大街,五橫指庫倫大路、人民大路、中華路、永寧路、將軍路,六區(qū)指工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、文化教育區(qū)、行政辦公區(qū)),重點推進四大工程。 一是百億元新城建設(shè)工程?？傉嫉?.7平方公里,通過百億新城建設(shè)再造一個伊通城,使城區(qū)面積擴大到24.29平方公里。二是伊通河治理工程。總投資55億元,通過對伊通河綜合治理和加快沿岸開發(fā),建設(shè)濱河新區(qū)。三是城市棚改工程。實施11區(qū)(片)棚戶區(qū)改造項目,計劃拆遷面積40余萬平方米,建筑面積300余萬平方米。四是城市功能提升工程。建成了縣城污水處理廠、垃圾處理廠,落實了廉租房建設(shè)和暖房子改造等工程,完善了供水、供熱等管線設(shè)施,推進了縣城的美化、綠化和亮化,提升了城市品位。節(jié)點鎮(zhèn)以打造經(jīng)濟強鎮(zhèn)為目標(biāo),突出鎮(zhèn)域特色,強化產(chǎn)業(yè)支撐,完善城鎮(zhèn)功能,增強輻射帶動能力,目前全縣的節(jié)點鎮(zhèn)都按既定目標(biāo)推進建設(shè)。村屯重點抓了以“四清四改兩建兩化”(清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障,改院、改廚、改廁、改圈,建設(shè)自然屯街路排水溝、建設(shè)村屯垃圾處理場,搞好村屯綠化和美化)為重點的環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善了村屯面貌。

二、發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),打造新興能源城

工業(yè)化是統(tǒng)籌“三化”的龍頭。我們縣堅持深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略,提升傳統(tǒng)工業(yè),壯大優(yōu)勢工業(yè),發(fā)展新興工業(yè),打造具有伊通特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。重點依托境內(nèi)蘊藏的豐富的石油、天然氣、地?zé)?、油頁巖、煤炭、膨潤土、生物質(zhì)、風(fēng)能等特色資源,把能源產(chǎn)業(yè)確定為主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展,變優(yōu)勢資源為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),著力打造新興能源城。2010年,美國MI能源公司在香港成功上市,推動了伊通石油天然氣的加快開發(fā),石油產(chǎn)能已經(jīng)達到50萬噸,年處理原油能力達到80萬噸。加大對風(fēng)電、地?zé)帷⒌V泉水等能源項目的開發(fā)力度。計劃“十二五”時期實現(xiàn)氣化伊通。積極推進煤礦建設(shè)項目和風(fēng)電項目,地?zé)犴椖恳呀?jīng)進入勘探打井階段。依托褐煤、油頁巖的資源優(yōu)勢,與北京神霧集團簽訂了《合作勘探開發(fā)褐煤、油頁巖項目正式合作協(xié)議》,預(yù)計總投資30億元。

三、發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè),打造民族文化城

把民族文化產(chǎn)業(yè)打造成新的支柱產(chǎn)業(yè),是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長點。我們縣把打造文化產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌“三化”發(fā)展的重要組成部分,加大對民族文化產(chǎn)業(yè)扶持力度,培育壯大龍頭文化企業(yè),加快發(fā)展文化事業(yè),加強滿族文藝創(chuàng)作,推動民族文化事業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,我們本著立足伊通、面向長春、突出特點、分步發(fā)展的指導(dǎo)思想,去年率先召開全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會,擬定了《全縣文化產(chǎn)業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃》和《扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》,成立了全縣文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會,在縣委宣傳部設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。二是培育體系。挖掘我們縣所具有的豐富的滿族文化資源,形成一批特色鮮明的滿族文化產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展?jié)M族文化旅游、民俗文化旅游、火山文化旅游、地域文化旅游、農(nóng)耕休閑文化旅游等產(chǎn)業(yè);著力建設(shè)具有滿族特點的餐飲、婚慶等文化產(chǎn)業(yè);面向長春,利用我們縣的山水田園風(fēng)光和滿族文化吸引長春企業(yè)來伊建設(shè)影視動漫拍攝創(chuàng)作基地以及發(fā)展印刷廣告?zhèn)髅降任幕a(chǎn)業(yè)。三是運作項目。運籌包裝了一批大中小的文化產(chǎn)業(yè)和文化基礎(chǔ)項目。文化展館方面,有東北神秘文化博物館、全國薩滿文化博物館、伊通滿族博物館、伊 通民族文化宮等。其中全國薩滿文化博物館已在國家立項,伊通民族文化宮即將開始建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面,在芮來滿族服飾公司的基礎(chǔ)上,成立了滿族服飾園區(qū),得到了省發(fā)改委的批復(fù);在吉云鹿業(yè)集團養(yǎng)鹿園的基礎(chǔ)上,擬定規(guī)劃滿族鹿文化與旅游相結(jié)合的伊通皇家鹿苑;在“一毛街”(燒烤)的基礎(chǔ)上,規(guī)劃建設(shè)滿族風(fēng)情一條街,仿清建筑風(fēng)格,已經(jīng)改造了部分街面;擬與長影合作,在景臺鎮(zhèn)核桃背村建影視拍攝基地。四是主抓重點。推進建設(shè)歷史文化展示園區(qū)、薩滿文化旅游園區(qū)、民族飲食文化園區(qū)和民族服飾文化園區(qū)4個民族文化產(chǎn)業(yè)園。繁榮民族文化創(chuàng)作,發(fā)揮牧情谷風(fēng)景區(qū)對薩滿文化旅游的帶動作用、滿族博物館對滿族文化傳承的帶動作用、滿族藝術(shù)表演對文化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的帶動作用。積極扶持薩滿文化旅游、滿族文化傳承等門類的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舉辦了第七屆“國際薩滿文化學(xué)術(shù)研討會”、“吉林省滿族文化與旅游文化研討會”,參加了由吉林省薩滿文化協(xié)會和牧情谷景區(qū)承辦的“吉林省首屆薩滿文化研究論壇”。以縣政府的名義聘請省內(nèi)外專家為文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展顧問。伊通滿族藝術(shù)團在上海世博會吉林周進行了滿族歌舞表演。在長春文化廣場舉辦了長春后花園伊通民俗風(fēng)光攝影展,收到了很好的效果。實施了“五個一”工程,即在開發(fā)區(qū)建設(shè)一個文化產(chǎn)業(yè)園、建成一座民族文化宮、創(chuàng)編一場大型民族音樂劇、編排一臺文化旅游固定節(jié)目、出版一本滿族地名書籍。

四、彰顯滿族地域風(fēng)情,打造生態(tài)旅游城

伊通是滿族發(fā)祥地之一,有悠久的滿族歷史和文化傳統(tǒng)。全縣已知的歷史遺跡有120多處,古遺址、古城址、古墓葬、古廟宇等,分布在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是伊通中西部為開闊的地塹平原,散布著16座拔地而起的孤山,其中7座火山呈北斗狀分布,構(gòu)成了伊通獨特的地質(zhì)景觀。依托這些資源,我們縣圍繞打造生態(tài)旅游城,努力建設(shè)民俗風(fēng)情、自然風(fēng)光、宗教祈福、生態(tài)農(nóng)業(yè)四大旅游區(qū),構(gòu)建伊通特色旅游產(chǎn)業(yè)體系。到目前為止,我們縣在發(fā)展旅游業(yè)上已直接累計投入4.3億元,建成了以滿族博物館、牧情谷、大孤山、南山、豐源山莊為代表的對外開放景區(qū)(點)13處,建設(shè)項目近百個,形成了滿族博物館、牧情谷民俗旅游度假區(qū)、大孤山旅游風(fēng)景區(qū)、南山旅游風(fēng)景區(qū)等為代表的一批景區(qū)(點)。其中被評定為A級以上景區(qū)(點)的4家(滿族博物館和牧情谷為國家4A級、南山為3A級、大孤山為2A級)。有國內(nèi)旅行社2家,旅游購物紀(jì)念品商店5家,旅游服務(wù)公司1家。涉旅從業(yè)人員達到1.5萬人。如今伊通接待游客年均增長13%,旅游收入年均增長18%,已成為拉動伊通經(jīng)濟的強力引擎。

“四城”建設(shè)的深入推進,使人民生活明顯改善。2011年與“十一五”末的2006年相比,GDP增長1.8倍,翻了一番多,從50億元突破到百億元,達到144.4億元,三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由38.1:31.3:30.6轉(zhuǎn)變?yōu)?3.9:42.5:33.6,由以農(nóng)業(yè)為主的一產(chǎn)為主導(dǎo),轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)為主的二產(chǎn)穩(wěn)居首位。一般預(yù)算全口徑財政收入增長3.8倍,從1億元突破到5億元,達到5.66億元;地方級財政收入增長3.8倍,從8000萬元突破到3億元,達到3.3億元。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到14580元和7085元,均比上年增長13%。財政供養(yǎng)人員工資實額發(fā)放,社會養(yǎng)老金及時足額發(fā)放,民族工作津貼提高,教師工資歷史拖欠及非教育部門的同類問題一并提前解決。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人。城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面進一步擴大。18萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。14500戶農(nóng)民看上了有線電視。

2012年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年。我們將以富民強縣為目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,深入實施投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,抓項目、促民生、提城建、構(gòu)和諧,依托四平市“一核三帶”經(jīng)濟圈加速隆起,用“四城”構(gòu)建縣域經(jīng)濟主框架,建設(shè)生態(tài)文明富裕的民族文化名縣。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:開展商務(wù)工作推動縣域經(jīng)濟發(fā)展建議心得

新化是蚩尤故里，是梅山文化的發(fā)祥地，其地域廣闊，資源豐富，交通便利，人口眾多，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。著眼新化自身發(fā)展的同時，如何有利地推動婁底經(jīng)濟向前發(fā)展，站在商務(wù)工作的角度，談幾點建議。

一、要著力擴大內(nèi)需，拉動消費

充分利用國家的惠民政策。拉動內(nèi)需，擴大消費是有效應(yīng)對金融危機影響，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重大舉措。在發(fā)展經(jīng)濟的宏觀決策過程中，要用足用活國家的惠民政策，并不斷開拓農(nóng)村市場，全面鋪開“家電下鄉(xiāng)”、“汽摩下鄉(xiāng)”、“家電、汽車以舊換新”等工作。要完善流通體系，持續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)工程”，加快配送中心建設(shè)，搞好“一網(wǎng)多用”工作，充分發(fā)揮市場在商品集散、信息采集、價格傳導(dǎo)，市場調(diào)控等方面的功能，發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快農(nóng)超對接步伐。

不斷提高消費服務(wù)檔次和水平。要精心組織各種促銷活動。引導(dǎo)居民消費向商品消費和服務(wù)消費并重轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展便利早餐、家政服務(wù)、保健養(yǎng)生、美容美發(fā)等便民服務(wù)業(yè)，以及文化娛樂、體育健身等生活質(zhì)量型消費。引導(dǎo)高消費群體的消費留在當(dāng)?shù)?，避免這部分需求外溢。

大力發(fā)展旅游業(yè)，充分借力“世界溶洞極品”梅山龍宮、“梯田王國”紫鵲界梯田、“三湘明珠”大熊山森林公園、“江南峽谷第一漂”油溪河漂流、“湘中千島湖”蘇溪湖、“洞天福地”奉家桃花源、“宗教圣地”古臺山等旅游景點，挖掘蚩尤故里、梅山文化、梅山武術(shù)、新化山歌等旅游品牌，將新化打造成長株潭新型城市的后花園。

要加速推進城鎮(zhèn)化。推進城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要引擎；是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必經(jīng)之路。我縣農(nóng)業(yè)人口很多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相對滯后，資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，消費水平整體偏低，推進城鎮(zhèn)化，盡早實現(xiàn)把新化建設(shè)成為集山水、宜居、生態(tài)、旅游于一體的區(qū)域性中心城市，讓人民群眾共同享受城市文明的成果，共同推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進外經(jīng)外貿(mào)平穩(wěn)增長

堅定不移實行“引進來”戰(zhàn)略。切實抓住當(dāng)前沿海、沿邊以及國外企業(yè)向內(nèi)陸遷移，國家經(jīng)濟政策向中西部傾斜的有利時機，依托本地區(qū)優(yōu)勢，本著“有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于節(jié)能減排，有利于促進社會就業(yè)”的原則?！白屢磺杏型顿Y愿望的人找到投資機會！讓一切有合作意向的人找到合作伙伴！讓一切有創(chuàng)業(yè)能力的人找到創(chuàng)業(yè)途徑”。確保招商引資取得實效，確保承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移全方位進行。

著力構(gòu)筑服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢平臺，“筑巢引鳳”。依法靈活運用土地、稅收等優(yōu)惠政策，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，四年建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，切實優(yōu)化環(huán)境，大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極承接高新技術(shù)企業(yè)和有技術(shù)、有品牌、有市場的知名企業(yè)，堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有機結(jié)合，優(yōu)先承接先進制造業(yè)，知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

堅定不移實行“走出去”戰(zhàn)略。要全力打造幾個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如我縣的電子陶瓷，使其形成強大的規(guī)模及品牌優(yōu)勢，出占領(lǐng)國際國內(nèi)兩個市場。同時要利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的契機，鼓勵企業(yè)走進東南亞，并努力開發(fā)中東、非洲及南美市場。

三、要加大項目建設(shè)力度，打造商貿(mào)流通中心

加大商貿(mào)市場體系建設(shè)力度。逐步建設(shè)市級中心市場、次中心城市市場、縣級市場、中心城鎮(zhèn)市場及農(nóng)村市場體系網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建批發(fā)、直營、零售的銷售形式；著力推動步行街建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)旅游購物市場。

加快物流園建設(shè)步伐。著手規(guī)范現(xiàn)有物流運輸企業(yè)，建立現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的物流中心，著力對城區(qū)現(xiàn)有物流企業(yè)進行規(guī)范管理。目前，緊緊抓住新化將成為我國東西部地區(qū)的交通樞紐和中轉(zhuǎn)站的有利時機，投資10億元，開發(fā)建設(shè)好物流園。園區(qū)內(nèi)要建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化倉儲基地、配送倉庫、大型貨物堆場、運輸車隊、集裝箱中轉(zhuǎn)站、鐵路專用線，要把新化物流園建設(shè)成為貨物運輸、信息交流、餐飲住宿服務(wù)齊全的縣級一流物流中心。“十二·五”期間，初步構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有較強競爭力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

四、發(fā)展電子商務(wù)，對接全球經(jīng)濟

近年來，作為網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟活動的電子商務(wù)，正以迅猛的速度發(fā)展，已經(jīng)成為主要發(fā)達國家增強經(jīng)濟競爭實力，贏得全球資源配置優(yōu)勢的有效手段。“十二·五”期間，我們有著發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略機遇期，抓住機遇，加快發(fā)展電子商務(wù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路的客觀要求和必然選擇。

現(xiàn)在，電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加速形成經(jīng)濟競爭新態(tài)勢。電子商務(wù)廣泛深入地滲到生產(chǎn)、流通、消費等各個領(lǐng)域，改變著傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式和生產(chǎn)組織形態(tài)，正在突破國家和地區(qū)的局限，影響著世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置，加速了全球化經(jīng)濟進程。

電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，逐步成為我國國民經(jīng)濟新的增長點。技術(shù)創(chuàng)新加速社會專業(yè)化分工，為電子商務(wù)服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間?；诰W(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)，業(yè)務(wù)外包服務(wù)，信息技術(shù)外包服務(wù)規(guī)模逐漸擴大，模式不斷創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)消費文化逐步形成，面向消費者的電子商務(wù)服務(wù)范圍不斷拓寬，網(wǎng)上消費服務(wù)模式日漸豐富。電子商務(wù)服務(wù)業(yè)正成為新的經(jīng)濟增長點。推動經(jīng)濟社會活動向集約化、高效率、高效益、可持續(xù)方向

發(fā)展?！笆の濉逼陂g，我國國民經(jīng)濟將保持快速增長，經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，為電子商務(wù)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和廣闊的市場空間，隨著全面建設(shè)小康社會進程的加快，市場經(jīng)濟體制進一步完善，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度繼續(xù)加大，對發(fā)展電子商務(wù)的需求更加強勁。

全球范圍內(nèi)資源、市場、技術(shù)、人才的國際競爭能力愈加激烈，進一步激發(fā)了企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的主動性和積極性。我們要大力發(fā)展電子商務(wù)，把發(fā)展電子商務(wù)作為降低成本、增加效益的重要舉措，為企業(yè)和消費者創(chuàng)造更多的貿(mào)易機會。

五、建立市場監(jiān)管機制，加快誠信市場建設(shè)

加強商務(wù)綜合行政執(zhí)法?！笆の濉逼陂g要把商務(wù)綜合執(zhí)法工作落到實處，讓群眾吃上“放心肉”、“放心早餐”、“放心菜”、喝上“放心酒”、用上“放心油”。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰市場以及銷售注水肉和病害肉等違法行為，嚴(yán)格檢疫檢驗制度，規(guī)劃定點屠宰市場；加大對賓館、市場、超市、餐飲業(yè)等的稽查力度，按照食品安全有關(guān)條例嚴(yán)格管理，嚴(yán)厲打擊“物價亂”和哄抬物價的違法、違規(guī)行為；加強酒類管理，對全縣各批發(fā)企業(yè)、名酒店鋪、商場超市等場所進行專項檢查，消除監(jiān)管“盲點”，杜絕管理漏洞，嚴(yán)禁不合格酒產(chǎn)品進入市場；打擊成品油超范圍經(jīng)營、以次充好等違規(guī)行為，取締無證經(jīng)營，關(guān)閉存在安全隱患的加油站（點），保障成品油市場安全穩(wěn)定運營。從而切實轉(zhuǎn)變商務(wù)管理職能，履行市場管理監(jiān)管職責(zé)，維護市場秩序，保障消費者和企業(yè)的合法權(quán)益。

加快誠信市場建設(shè)。信用是商務(wù)活動的基本準(zhǔn)則，是企業(yè)的立業(yè)之本和生命線，加快市場信用建設(shè)是規(guī)范市場的基本制度，只有提高企業(yè)的信用建設(shè)，建立誠信體系，才能消除各種不誠信和違法違規(guī)的事情，從而推動經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。因此，要建立行業(yè)的信用評價機制，進一步規(guī)范市場秩序，加快信用體系建設(shè)的部署，以改善商務(wù)誠信環(huán)境，促進信用交易為目標(biāo)，以加強商業(yè)信用文化建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善信用制度為核心，以建設(shè)信用基礎(chǔ)知識系統(tǒng)、發(fā)展信用服務(wù)業(yè)為手段，全面加快商務(wù)領(lǐng)域的信用建設(shè)。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展

“發(fā)展才是硬道理”。隨著新一輪加快發(fā)展重要時期的到來，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展已是形勢所逼，形勢所迫，形勢所驅(qū)。逆水行舟，不進則退。加快發(fā)展是時代賦予我們的責(zé)任。經(jīng)濟建設(shè)重于一切，壯大實力決定一切。要想盡一切辦法克服困難，爭取發(fā)展先機，要更聚精會神地、一心一意地謀發(fā)展、抓發(fā)展，利用一切可以利用的機會，調(diào)動各個方面的積極因素，凝聚、借助各個方面的力量加快發(fā)展，絕不能錯過機遇。一定要從事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略高度，充分認識加快發(fā)展的重要性和緊迫性，牢固樹立機遇意識、危機意識，切實增強加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感，咬緊發(fā)展第一要務(wù)不動搖，形成想發(fā)展、求發(fā)展、謀發(fā)展的良好氛圍。一、解放思想，搶抓機遇，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境

解放思想是加快發(fā)展的重要前提。思想不解放、觀念不更新，就不可能萌發(fā)新的思路、產(chǎn)生新的動力。這些年來，雖然一直強調(diào)要大膽解放思想，但有些傳統(tǒng)觀念的殘余仍在阻礙著生產(chǎn)力發(fā)展，與發(fā)達地區(qū)相比，最主要的差距還是思想解放上的差距，最突出的表現(xiàn)還是干事創(chuàng)業(yè)的激情和膽略不夠。關(guān)鍵還是沒有把人民群眾的利益放在心上，還是沒有強烈的發(fā)展意識。要有大發(fā)展，必須在解放思想上有新作為、有大突破。

要解放思想，必須樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀。要堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持經(jīng)濟和社會，經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價。必須牢固樹立加快發(fā)展的意識，必須堅決做到堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖,一切工作都圍繞經(jīng)濟發(fā)展來安排，一切工作成效都以發(fā)展實績來檢驗。同時要正確處理好加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走追求質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動社會全面進步和人的全面健康發(fā)展。

要解放思想，必須創(chuàng)造性地貫徹落實中央的路線方針政策。解放思想就是要實事求是。不同的地方，條件不同，情況各有不同，貫徹落實中央的政策，必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)。比如增加農(nóng)民收入問題，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是促進農(nóng)民增加收入；在著力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，突出發(fā)展工業(yè)，工業(yè)發(fā)展上去了，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動三產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，隨著財政實力的增強，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入。對中央的方針政策一定要正確理解，結(jié)合實際創(chuàng)造性地貫徹落實，不能從本本到本本、從條條到條條。

要解放思想，必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強市場運作，擴大對外開放。市場經(jīng)濟意識不夠強，對市場規(guī)律的認識不夠深入，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，不大會用市場的手段、開放的手段來搞經(jīng)濟建設(shè)，積極拓寬投融資渠道，充分運用市場力量，充分吸納民間資金，必須以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為重點，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，努力營造廉潔務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境；必須深入學(xué)習(xí)研究市場經(jīng)濟知識和規(guī)律，不斷提高運用市場的辦法和手段來發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)，多從市場中、從對外開放上想辦法、尋出路、求發(fā)展。

要解放思想，必須營造敢干事的良好氛圍。只要有利于發(fā)展，在黨紀(jì)國法范圍內(nèi)，就應(yīng)放開手腳去試、去闖、去干。共同努力營造這種環(huán)境。要很好地統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識。頭腦中少一些條條框框，少一些擔(dān)心顧慮，多一份激情，多一份闖勁，大膽去闖、去試。

二、立足實際，突出重點，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展

加快發(fā)展，進一步壯大縣域經(jīng)濟實力，一定要結(jié)合實際，突出重點，真抓實干，帶動全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（一）要毫不動搖地堅持工業(yè)強縣工作思路，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。要把發(fā)展工業(yè)作為當(dāng)前的最重要工作來抓，作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力來抓。要搶抓當(dāng)前難得的機遇，深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，主動接納發(fā)達地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)移以及工業(yè)擴張，打造優(yōu)勢特色工業(yè)品牌，迅速擴大工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模，提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。

（二）加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為加快工業(yè)發(fā)展提供載體。要加快工業(yè)化進程，促進縣域經(jīng)濟迅速發(fā)展，必須加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)經(jīng)濟成為我縣經(jīng)濟新的增長點。加強對工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和管理，按照一區(qū)多園的建設(shè)模式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進進度，努力使工業(yè)園區(qū)成為聚集產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目、資金、技術(shù)和人才的小高地，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展作出更大的貢獻。

（三）進一步擴大對外開放，興起全民招商的熱潮。要加快發(fā)展步伐，壯大縣域經(jīng)濟，必須要進一步擴大對外開放，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，形成大招商招大商的濃厚氛圍。要站在加快全縣經(jīng)濟發(fā)展的高度，加大為招商引資項目服務(wù)的力度，對引進項目實行全程服務(wù)，做到多支持、少干預(yù)，絕不能門檻低而巷子深、陷井多，保證外來資金“低門檻進入、低成本發(fā)展、高效益回報”。要破除傳統(tǒng)思想障礙和思維定勢，不要怕外商賺錢，眼紅外商賺錢。只要對我們的長遠利益有利，對增加就業(yè)有利，對帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利，要堅決地引進來，并幫助他們加快發(fā)展。

（四）認真落實政策，加快民營經(jīng)濟發(fā)展。必須進一步從思想上深刻地認識發(fā)展民營經(jīng)濟的重要意義，認真學(xué)習(xí)研究有關(guān)加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步放寬市場準(zhǔn)入，落實好財政、稅收、用地、信貸、勞動保障等方面的扶持政策，除國家明確限制的投資領(lǐng)域外，都要對民營資本開放，凡是我國政府承諾對外商逐步開放的領(lǐng)域，都要引導(dǎo)民營資本加快進入。要讓民營經(jīng)濟投資者和從業(yè)人員在社會上有地位，在政治上有榮譽，在經(jīng)濟上有實惠，在權(quán)益上有保障，為各種所有制經(jīng)濟競相發(fā)展、平等競爭營造良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。

（五）加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑二、三產(chǎn)業(yè)集聚平臺。要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須著力推進城鎮(zhèn)化進程，通過城鎮(zhèn)化集聚二、三產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供動力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，與工業(yè)發(fā)展形成良性互動。要以縣城行政區(qū)劃重新調(diào)整為契機，加強縣城舊城改造力度，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強中心城鎮(zhèn)的輻射能力。加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理，增強小城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，開拓以縣域城鎮(zhèn)化促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的新格局。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。要堅持城鄉(xiāng)“一盤棋”思想，對城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃、一同實施，逐步從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要以發(fā)展工業(yè)的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)；要深化和 鞏固農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好勞務(wù)輸出工作，增加農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入。

（七）要加強人才培養(yǎng)，為加快發(fā)展提供智力支持。促進縣域經(jīng)濟大發(fā)展，必須加強人才工作，想盡一切辦法，造就出一大批各類優(yōu)秀人才，充分利用各類人才的智慧和力量，推動經(jīng)濟加快發(fā)展。要深入實施“人才強縣”戰(zhàn)略，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟的要求，進一步建立和完善培養(yǎng)和引進各類人才的激勵機制，消除人才引進中的區(qū)域、行業(yè)、身份和所有制限制，使所需要的人才引得進、留得住、能發(fā)展。對當(dāng)前最缺乏的企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，要下大力氣培養(yǎng)和引進，為招商引資服務(wù)，為經(jīng)濟項目發(fā)展服務(wù)，為壯大縣域經(jīng)濟服務(wù)。要充分發(fā)揮各類人才的作用，要充分尊重各類人才的創(chuàng)造性勞動，提高各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。通過各類人才的高新知識、創(chuàng)新能力和豐富經(jīng)驗，帶動干部群眾更新知識、轉(zhuǎn)變觀念，增強發(fā)展意識，創(chuàng)新企業(yè)管理機制，加強產(chǎn)品更新能力，增加產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品的競爭力。要加強對各類人才的教育，進一步提高他們對加快經(jīng)濟發(fā)展緊迫性的認識，促使他們?nèi)硇牡赝度氲礁黜椊ㄔO(shè)事業(yè)之中，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展作出積極的貢獻。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟發(fā)展課題

藍山毛織城迅速崛起探秘

——兼談承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇

縣域經(jīng)濟是以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重。當(dāng)前，在西部大開發(fā)、東部大開放的背景下，作為中部地區(qū)的湖南省如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，盡快融入泛珠三角經(jīng)濟圈，是擺在各級各部門的重要課題。而透過對湖南省藍山縣經(jīng)濟的崛起，尤其是藍山毛織城迅速崛起的深入分析和探索，對于我們研究縣域經(jīng)濟發(fā)展課題，做好承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇，都將具有十分重要的意義。

背景一：“泛珠三角”經(jīng)濟圈構(gòu)建全面啟動

不久前召開的“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”，標(biāo)志著我國最大的新型區(qū)域合作組織——“9 2”“泛珠三角”經(jīng)濟圈正式啟動，并打造“1358”經(jīng)濟圈，即構(gòu)建1小時(大珠三角)、3小時(廣東)、5小時(大華南)、8小時(泛珠三角)人流、物流、休閑旅游圈。這是一個占全國面積的1/5，人口的1/3強，GDP的1/3的超級經(jīng)濟體。對于與廣東聯(lián)系相當(dāng)緊密，但又一直徘徊在廣東珠三角經(jīng)濟圈外的湖南來說，這是一次千載難逢的歷史機遇。正如周伯華省長在會上表示的：“主動融入泛珠三角區(qū)域合作，既是湖南的責(zé)任，也是湖南加快發(fā)展的捷徑?！蹦壳?，充分發(fā)揮湖南地處泛珠三角經(jīng)濟圈內(nèi)環(huán)和粵港澳地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“后院”的作用，把外源性經(jīng)濟作為加快湖南經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，主動接受粵港澳經(jīng)濟輻射，全面融入泛珠三角經(jīng)濟圈，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為全省上下的共識。

背景二：藍山經(jīng)濟發(fā)展的“三大反?！爆F(xiàn)象

近兩年來，地處“楚尾粵頭”的湖南省藍山縣，在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，迅速崛起了一座毛織城，并相繼出現(xiàn)了“三大反?！爆F(xiàn)象，引起了新聞界的廣泛關(guān)注。一是“小水電”強縣沒電用。藍山“小水電”在全省小有名氣，是湖南唯一一個不歸電力局管的縣。上個世紀(jì)末，全縣小水電裝機3.5萬千瓦，大量余電外賣郴州。近三年來水電裝機增加2倍，總裝機達10.8萬千瓦，已竣工上網(wǎng)運行的有7.5萬千瓦。但隨著工商業(yè)快速發(fā)展，用電需求劇增，三年人均用電增加200度，達到人均用電500度，工業(yè)用電量翻了一番。目前，電力負荷缺口在2萬千瓦左右。二是新建房主沒房住。藍山以毛織業(yè)為主的外向型加工貿(mào)易企業(yè)3年時間發(fā)展到300多家，縣城人口3年增加2萬人，縣城房屋出租率提高了三成以上，近乎飽和，不少建了新房的人將房屋整體出租給別人辦廠開店，自己卻去租房子住。三是企業(yè)找不到“打工仔”。就業(yè)問題曾經(jīng)是一個非常壓頭的問題。近年來，全縣外向型加工貿(mào)易企業(yè)用工缺口在1萬人以上，從無到有已發(fā)展到350家，可容納5萬人就業(yè)，目前用工3萬多人，政府不得不派出幾支隊伍到外省外地招工、求助。三大“反常”現(xiàn)象，從一個側(cè)面折射了藍山人氣趨旺，發(fā)展加速的現(xiàn)狀。有人把它稱之為“藍山現(xiàn)象”，或曰“藍山效應(yīng)”。

背景三：藍山發(fā)展曾經(jīng)歷曲折

藍山經(jīng)濟曾有過輝煌的發(fā)展時期。小平同志南巡談話以后，肩扛全省發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大旗，1993年全省首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議以藍山為開幕現(xiàn)場，當(dāng)時與邵東并駕齊驅(qū)，名噪一世。但是，在發(fā)展的過程中，由于觀念、環(huán)境等一時沒有跟上來，到了20__年，步入低谷。石材生產(chǎn)由高峰期298條生產(chǎn)線，只剩下12條生產(chǎn)線，民營經(jīng)濟全面萎縮，繳稅絕對額減少892萬元，縣級財政收入3年只增加501萬元，干部、職工四、五個月領(lǐng)不到工資，怨聲載道。《湖南日報》頭版頭條予以曝光、警示。

把壓力當(dāng)作動力，把教訓(xùn)變?yōu)橹腔?，這是藍山人邁向發(fā)展的一條寶貴經(jīng)驗。進入二十一世紀(jì)后，新一屆藍山縣委、縣政府大力實施“民營立縣、外向帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，鐵肩硬手抓環(huán)境，集中精力抓發(fā)展，突出解決了六大問題，即：抓戰(zhàn)略研究，解決了思路不清的問題；抓集中整治，解決了環(huán)境不優(yōu)的問題；抓結(jié)構(gòu)調(diào)整(產(chǎn)業(yè)培植)，解決了效益不高的問題；抓招商引資，解決了投入不足的問題；抓項目建設(shè)，解決了總量不大的問題；抓機制創(chuàng)新，解決了存量不活的問題。短短二、三時間，藍山經(jīng)濟再度崛起，民營經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟總量的比重上升到八成。特別是藍山毛織加工業(yè)從20__年下半年開始起步，從無到有，從慢到快，僅二年多時間，就發(fā)展到300余家，擁有織機2萬多臺（套），用工近3萬人，年工繳費收入3億元，成為湖南承接廣東沿海外向型毛織加工企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的最大基地。一年中，縣城陡然增加了一萬多名外來務(wù)工人員，人氣大旺，百業(yè)大興，可租用房屋門面全部告罄，超市、餐飲、交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。兩家投資分別在540萬美元、350萬美元，計劃用工分別為6000人、4000人的大型外資企業(yè)和具有一定技術(shù)含量的港資電子公司相繼落戶藍山，一座毛織城迅速崛起，令人矚目。

藍山的再度崛起，呈現(xiàn)出的三種反?，F(xiàn)象，從不同側(cè)面詮釋了藍山縣近年來經(jīng)濟和社會發(fā)展的不同內(nèi)涵，三者之間也有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。這“三種反?！爆F(xiàn)象，不僅是完全符合經(jīng)濟規(guī)律的，而且也符合科學(xué)發(fā)展觀。在一個縣， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速了，縣域經(jīng)濟的發(fā)展就會加快，伴之而來出現(xiàn)的矛盾，也是很正常的，這是加快發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，只有這樣，才能促使我們用發(fā)展的辦法來解決發(fā)展中的問題和困難，使縣域經(jīng)濟永葆活力。

藍山迅速崛起的啟示

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟必須有準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)定位

湖南的縣域經(jīng)濟如何融入“泛珠三角”經(jīng)濟圈？對此，應(yīng)深入分析湘粵兩省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，準(zhǔn)確把握大珠三角產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的發(fā)展趨勢，按照新型工業(yè)化的要求，積極承接對方相對處于國際分工低端環(huán)節(jié)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且在產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和延伸上下工夫，從而融入大珠三角的產(chǎn)業(yè)分工體系中去。

審視藍山再度崛起的奧秘，最主要是得益于對自身縣情的清醒認識，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的準(zhǔn)確定位，對戰(zhàn)略機遇的及時把握，贏得了發(fā)展的先機。為了加快藍山發(fā)展，20__年初，該縣組織開展了全縣性的大調(diào)研、大討論，客觀分析縣情，審視發(fā)展大勢，認為藍山經(jīng)濟發(fā)展具有三大優(yōu)勢并面臨難得的機遇：一是藍山毗鄰廣東，永連公路開通后，去廣州可朝發(fā)夕歸，發(fā)展“歸雁”經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢；二是藍山發(fā)展個體私營經(jīng)濟起步早，走民營化道路的觀念強，九五期間，推行國企改革，國有工業(yè)企業(yè)基本退出市場，具有體制優(yōu)勢；三是藍山人經(jīng)濟意識強，民間資本比較雄厚，35萬人就有8萬多人在外打工，其中在廣東打工的有6萬人，尤以從事毛織加工為主，且不少已成為活躍在廣東毛織加工業(yè)的精英，當(dāng)上了老板或技術(shù)骨干，具有人文優(yōu)勢；同時，粵港澳“珠三角”產(chǎn)業(yè)正在優(yōu)化、升級，以“三來一補”為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的要求日益迫切，處于承接廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前沿陣地的藍山，正面臨著良好歷史機遇。為此，該縣縣委、縣政府審時度勢，果斷決策，決定以發(fā)展毛織加工企業(yè)為突破口，大力引進“三來一補”企業(yè)，把藍山建設(shè)成為內(nèi)地承接廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型加工貿(mào)易區(qū)?？梢哉f，藍山早就以自己的果敢行動，把省委、省政府關(guān)于積極融入“泛珠三角”經(jīng)濟圈的設(shè)想變成了初步現(xiàn)實，為我省實現(xiàn)與“泛珠三角”經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)的全面對接，探索積累了寶貴的經(jīng)驗。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟必須樹立正確的區(qū)域觀

行政區(qū)劃是一種客觀存在，經(jīng)濟區(qū)域是經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種客觀要求。隨著“泛珠三角”經(jīng)濟圈經(jīng)濟一體化的不斷推進，經(jīng)濟發(fā)展格局從“行政板塊”向“經(jīng)濟板塊”轉(zhuǎn)化，特別是交通條件的不斷改善，區(qū)域生產(chǎn)要素的組合半徑已大大突破縣級行政區(qū)域空間。過去依照行政級別來確認和培育區(qū)域經(jīng)濟中心的辦法，實踐證明，已越來越成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重阻礙?？h域經(jīng)濟要贏得更大的發(fā)展，就必須要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以市場作為資源配置的手段，正確處理好行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域的關(guān)系，跳出行政區(qū)的束縛，按照區(qū)域經(jīng)濟的分工，從經(jīng)濟區(qū)域的高度來審視和制定縣域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，融入到“泛珠三角”經(jīng)濟圈這個范圍更大、層次更高的經(jīng)濟區(qū)域中去。

（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)定位要突出區(qū)域特色

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟一樣處于戰(zhàn)略性大調(diào)整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整是全國面臨的大問題，也是縣域經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)解決的突出問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟，一個地市、甚至一個省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟這一層次。針對縣域經(jīng)濟缺乏龍頭、產(chǎn)業(yè)層次低的現(xiàn)實，縣域經(jīng)濟發(fā)展在多方競爭的情況下，只能實施非均衡的競爭戰(zhàn)略。要突出龍頭企業(yè)的引進和發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，實行重點扶持，重點突破，經(jīng)營強項，發(fā)揮優(yōu)勢。藍山的毛織加工、小水電等支柱產(chǎn)業(yè)形成過程，正是實施非均衡的競爭戰(zhàn)略，重點突破的結(jié)果。

（四）發(fā)展縣域經(jīng)濟必須堅持民營化的道路

從民營經(jīng)濟自身來看，它產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、管理嚴(yán)明、決策科學(xué)，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度。從全國先進發(fā)達地區(qū)的成功實踐來看，民營經(jīng)濟發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟實力就強。因此要進一步加大體制改革力度，推進公有制實現(xiàn)形式的多樣化，努力把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟增長的內(nèi)動力和增長點，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展縣域經(jīng)濟大舞臺的“主角戲”，為實現(xiàn)與泛珠三角產(chǎn)業(yè)對接提供體制保障。就拿藍山來說，全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額突破10億元，人平超過3000元。對這筆可觀的社會財富，通過政府的積極引導(dǎo)，把民間儲蓄轉(zhuǎn)化為社會投資，放“虎”出籠，以增量投入帶動存量調(diào)整，推動由商貿(mào)流通、社會服務(wù)向產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)民營經(jīng)濟質(zhì)的飛躍。該縣20__年新建的49個電站的1.7億元投資，全部由民間業(yè)主投資，政府沒有出一分錢，成為藍山經(jīng)濟的一大特色。

（五）發(fā)展縣域經(jīng)濟必須突出產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群（或企業(yè)集群），是指在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)（通常以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心）聯(lián)系密切的企業(yè)及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。我國的產(chǎn)業(yè)集群是在改革開放以后迅猛發(fā)展起來的，是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)走向集約化、專業(yè)化的重要形式，是推進區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要力量。經(jīng)濟學(xué)界認為，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是經(jīng)濟的主體，政府是服務(wù)的主體，政府對于企業(yè)，不是指手劃腳、橫加干預(yù)的“婆婆”，而是把共同利益建立在發(fā)展地方經(jīng)濟、承擔(dān)社會責(zé)任基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。盡管集群的發(fā)生往往是自發(fā)的，但作為資源配置組織者的政府卻可以起到“催生”的作用，尤其是在集群的發(fā)展階段，政府的引導(dǎo)作用更為顯見。其主要作用就是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在經(jīng)濟全球化的形勢下，資本和要素是流動的。一個地方能不能吸引投資、營造商機，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策都很重要，但最重要的是產(chǎn)業(yè)環(huán)境。象麗宏、承陽這樣的大型毛織企業(yè)之所以能落戶藍山，而沒有被據(jù)說“政策條件”比藍山還優(yōu)惠的地方拉去，最主要的就是看中了藍山已有數(shù)百家中小毛織企業(yè)所形成的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，將為企業(yè)的進一步發(fā)展壯大提供肥沃的土壤。同時，大型企業(yè)的引進，又可為中小企業(yè)增強抵御市場風(fēng)險的能力，贏得更加廣闊的發(fā)展空間。該縣原有毛織加工企業(yè)只能完成織、縫兩道工序，現(xiàn)麗宏、承陽公司可把毛織加工挑、洗、染、繡、出口一條龍工序全部完成，直接與外商簽訂加工銷售合同，從而實現(xiàn)“雙贏”的目的，最終促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（六）發(fā)展縣域經(jīng)濟必須擴大信貸資金的投入

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，誠信是經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)。而目前，地方特別是縣級金融資源流失十分嚴(yán)重。以藍山為例，20__年全縣貸款余額僅增長3.2，遠低于全省17.8和全國21.4的增長水平。20__年藍山存貸差3.8億元，20__年達到6.4億元，增長了67，扣除各種準(zhǔn)備金和歷年虧損，可供信貸的資金超過4億元。當(dāng)前，特別是要采取切實有效的措施，加強地方與金融機構(gòu)的合作，切實抓好信用體系、信用環(huán)境建的建設(shè)，努力創(chuàng)建金融安全區(qū)，盡快將金融優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢，防止金融資源流失，為縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供強有力的信貸支持。

（七）發(fā)展縣域經(jīng)濟必須大力優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境

環(huán)境優(yōu)劣關(guān)系到縣域經(jīng)濟特別是外向型經(jīng)濟的生死存亡。對外來企業(yè)而言，基礎(chǔ)設(shè)施不行就進不來，發(fā)展環(huán)境不好就留不住。為了在承 接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，搶占發(fā)展先機，我們必須把創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，作為一項戰(zhàn)略決策切實抓緊抓好，在大力改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，突出抓好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，加大行政效能監(jiān)察力度，進一步改進作風(fēng)，切實轉(zhuǎn)變職能，真正把政府職能轉(zhuǎn)到兌現(xiàn)政策、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來，把政府工作的重點放在搞好服務(wù)和營造環(huán)境上來，努力營造誠信的社會環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境和良好的治安環(huán)境。

（八）發(fā)展縣域經(jīng)濟要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

行業(yè)協(xié)會是企業(yè)集體利益的代表，是連接企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府的“橋梁”。對于縣域經(jīng)濟千家萬戶松散型的生產(chǎn)、合作企業(yè)，急需有相當(dāng)號召力的行業(yè)協(xié)會加以組織和引導(dǎo)。要加強協(xié)會的規(guī)劃和建設(shè)，賦予協(xié)會一定的職能，把應(yīng)當(dāng)屬于行業(yè)協(xié)會的社會職能盡快地移交給行業(yè)協(xié)會，把適宜行業(yè)協(xié)會行使的管理職能盡量委托給行業(yè)協(xié)會，增強協(xié)會的凝聚力和號召力。同時，要充分發(fā)揮協(xié)會的自身優(yōu)勢，使其主動向政府建言獻策，促使公共政策更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，有效地推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:繁榮民間文藝事業(yè)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

民間文藝是廣大人民群眾在長期的生產(chǎn)勞動中創(chuàng)作的與生活實踐密切相關(guān)的大眾藝術(shù)。它包括民間文學(xué)、民間曲藝、民間戲曲、民間美術(shù)、民間音樂、民間舞蹈等等。它根植于生活，流傳于民間，繁衍與口耳相傳之中，是一切文藝的根須。在知識經(jīng)濟時代，民間文藝與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系越來越密切，它對經(jīng)濟發(fā)展的能動效值引起越來越多的人所重視。

一、民間文藝的特征決定著其能動效值。

民間文藝在長期的發(fā)展過程中，形成了自身獨存的基本特征。

（一）群眾性。其思想內(nèi)容與藝術(shù)形式特性，這是民間文藝最顯著的特點。民間文藝的創(chuàng)作者與欣賞者是人民大眾，其思想內(nèi)容與藝術(shù)形式都是人民群眾最真實的反映，對經(jīng)濟生活、最直接、最生動在人民群眾中廣泛流行，具有廣泛的群眾性。

（二）立體性。民間文藝的存在形式是立體的，并且在立體的環(huán)境中活動，在實際生活中有多種社會功能和實用價值，是一種實用藝術(shù)。在表現(xiàn)方式上又有綜合性的一面，并且隨著環(huán)境的不同而發(fā)生變化，形成不同的藝術(shù)表現(xiàn)手法和流派。

（三）集體性。民間文藝產(chǎn)生于生產(chǎn)勞動之中，以口耳相傳為承傳載體，無論其產(chǎn)生的源頭，還是流傳形式，都是集體智慧的結(jié)晶，是經(jīng)過無數(shù)人的加工，無數(shù)代的完善而形成的藝術(shù)形式。

（四）直接人民性。這是民間文藝在內(nèi)容上的特點。直接人民性的含義主要是：民間文藝是人民群眾創(chuàng)作和欣賞的人民自己的文藝，它直接反映人民的生產(chǎn)生活，表現(xiàn)人民自己的思想感情、審美趣味。民間文藝的人民性比作家藝術(shù)家創(chuàng)作中所表現(xiàn)的人民性更加直接。

（五）傳統(tǒng)性。民間文藝有自己的獨特的藝術(shù)傳統(tǒng)特征。民間文藝是人民群眾（包括藝人）在生活中創(chuàng)造、流傳、發(fā)展而成的。民間文藝的傳統(tǒng)藝術(shù)特點和它的口頭性有密切的關(guān)系?？陬^性決定了民間文藝的一系列藝術(shù)特點。①語言風(fēng)格的口語化，通俗易懂，明白曉暢。②深入淺出。③結(jié)構(gòu)是活而單純，好聽好記。④語言瑯瑯上口，富于音樂性。⑤民間文學(xué)的風(fēng)格，富于地方性的民族特色。

二、繁榮民間文藝的時代價值。

（一）實用價值：民間文藝是人民群眾勞動斗爭的工具與武器，也是人民生活中不可或缺的良師益友。從遠古開始，民間文藝就在勞動中起重大的作用。在最原始的采集經(jīng)濟時代，勞動呼號成為人類勞動的一種重要號角，咒語和神話產(chǎn)生的精神力量成為人類戰(zhàn)勝自然的重要幫手。

（二）科學(xué)價值：從哲學(xué)上來看，民間文藝反映了人民群眾各個時代的世界觀，要了解人類的原始思維，不了解原始歌謠與神話是不行的，關(guān)于原始思維的專著就大量引用神話資料作為主要依據(jù)。從政治學(xué)方面來看，民間文藝表現(xiàn)人民的生活情緒最及時，最真切。古代就有采風(fēng)官，廣泛采集各地民間文學(xué)以了解會動態(tài)。從心理學(xué)方面看，民間文藝反映了人民的心理活動，同時，民間文藝的創(chuàng)作和流傳也是研究文藝心理學(xué)的記憶、遺忘、想象等心理現(xiàn)象的重要資料。從考古學(xué)和歷史學(xué)的研究上看，民間文藝的科學(xué)價值更加突出。馬克思說過：“古代歌謠是遠古日爾曼人的唯一的歷史傳說和編年史。”此外，民間文藝對研究語言學(xué)、音韻學(xué)、方言學(xué)、修辭學(xué)都是很重要的活材料，對民俗學(xué)、人類學(xué)、民族學(xué)也十分有用。

（三）藝術(shù)價值。民間文藝最具群眾性，民族性，可以說是民族文化的重要基礎(chǔ)。廣大的不識字的勞動群眾不但是民間文藝的創(chuàng)造者，也是文的欣賞者，體現(xiàn)出民間文藝最樸質(zhì)的藝術(shù)價值性。在群眾性、普及性上，民間文藝超過一切其他文藝。從藝術(shù)質(zhì)量上看，盡管大多數(shù)民間文藝作品是比較粗糙的，但也有不少玉潤珠圓的珍品，像孟姜女哭倒長城的傳說，其藝術(shù)概括力和藝術(shù)感摯力，一直被人民推崇，故事流傳兩千多年，始終受到人民的喜愛。所以高爾基說：“最深刻、最鮮明、在藝術(shù)上十分完美的英雄典型是民間創(chuàng)作，勞動人民的口頭創(chuàng)作所創(chuàng)造的”，具有不朽的藝術(shù)魅力。

（四）借鑒價值。人民音樂家聶耳，自覺地學(xué)習(xí)與借鑒民間文藝的，創(chuàng)造性地運用民歌素材去表現(xiàn)強烈的激情，反映偉大的時代。冼星海對此更有很深刻的認識，抗戰(zhàn)前期他在延安所寫的《為什么要研究民歌》一文中說：“民歌是一切民族音樂最豐富的源泉”，“民歌是一個民族語言藝術(shù)的最高表現(xiàn)?！彼裕懊窀枋侵袊魳返闹行牟糠?，要了解中國音樂，必須研究民歌?！?

在舞蹈藝術(shù)上，民間舞蹈的藝術(shù)借鑒價值也是不可低估的。著名舞蹈家吳曉邦先生開始也是學(xué)芭蕾舞的，為了舞蹈的民謠化，很注意學(xué)習(xí)民間舞蹈。他曾說：“民間傳統(tǒng)舞蹈保存了樸素單純的特點，代表了廣大勞動人民的審美愿望，抒發(fā)了人民群眾的思想感情。”這對創(chuàng)造民族化的新舞蹈是不可缺少的。

民間美術(shù)對專業(yè)畫家的借鑒價值也同樣為此。著名畫家徐悲鴻對民間藝術(shù)就很重視，他的畫從民間年畫、壁畫藝術(shù)中就借鑒了許多東西。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:充分發(fā)揮政策性銀行作用促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

黨的十七大和近年來的中央“一號文件”都明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟的工作任務(wù)，充分表明了發(fā)展縣域經(jīng)濟是當(dāng)前解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面推進小康建設(shè)進程中擔(dān)當(dāng)著重要任務(wù)。作為建設(shè)新農(nóng)村的銀行，大力支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)發(fā)行責(zé)無旁貸。本文結(jié)合農(nóng)發(fā)行的職能定位、地位與行業(yè)優(yōu)勢，就農(nóng)發(fā)行在促進海安縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的表現(xiàn)以及發(fā)揮的作用進行探討。

一、農(nóng)發(fā)行在縣域經(jīng)濟資金供求中的地位

（一）在確保種糧(棉)農(nóng)增收、維護國家糧食安全上發(fā)揮了不可替代的作用。

農(nóng)產(chǎn)品收購，是廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是關(guān)系到糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，能否確保國家糧食安全的重點，因此黨中央高度重視。海安農(nóng)發(fā)行成立以來，始終堅持把支持糧棉油收購作為基本職責(zé)和主體業(yè)務(wù)來抓，以高度負責(zé)的政治態(tài)度較好地履行了職責(zé)。從當(dāng)初的定價糧到后來的保護價糧、最低限價糧、托市收購糧以及中央、地方儲備糧，農(nóng)發(fā)行都是不遺余力地敞開資金供應(yīng)，切實將國家的收購政策落到了實處。

多年來，海安縣支行一直按照國家糧棉油購銷政策，適時完善信貸政策，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)發(fā)行在糧棉油信貸市場上的主導(dǎo)地位。并實行嚴(yán)格的收購資金封閉管理，確保國家糧食安全。同時，積極支持海安縣各類糧棉油收購主體按市場價自主收購，根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險承受能力，按照“市場定價、企業(yè)做主”和“購得進、銷得出、有效益”的原則，重點支持糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及加工企業(yè)收購，擇優(yōu)支持國有糧食購銷企業(yè)，促進企業(yè)擴大經(jīng)營。盡管隨著糧食購銷企業(yè)的全面改制，我行糧食企業(yè)的支持?jǐn)?shù)已由原來的43家下降到目前的13家，但貸款余額已超過5個億，為全縣“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展源源不斷地注入了新鮮的“血液”。

（二）在培植和扶持龍頭企業(yè)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程上充當(dāng)了主力軍的作用。

20__年以來，國家銀監(jiān)會陸續(xù)批復(fù)農(nóng)發(fā)行開辦多項新的信貸業(yè)務(wù)，海安農(nóng)發(fā)行抓住機遇，積極探索市場經(jīng)濟條件下政策性資金支農(nóng)的新路子，貸款的投放打破了支持環(huán)節(jié)、企業(yè)所有制性質(zhì)以及收購品種的限制，實現(xiàn)了向“三農(nóng)”領(lǐng)域全面縱深發(fā)展。在此框架內(nèi)，該行堅持積極審慎的原則，開展調(diào)查營銷，并努力形成和發(fā)揮我行在資金供應(yīng)、利率浮動、信貸審批、信息咨詢等方面的優(yōu)勢，來增強對優(yōu)質(zhì)客戶的吸引力，確保成熟一家、支持一家、成功一家。該行以重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主，在糧食加工及轉(zhuǎn)化、油料加工、棉紡產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域積極探索，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做出品牌、做大做強，使他們真正成為了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的橋梁和紐帶，加快了我縣農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的進程。幾年來，該行共吸納6家新業(yè)務(wù)企業(yè)，其中5家為公開授信企業(yè)，授信額度達25000萬元。僅20__年，該行累放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新業(yè)務(wù)企業(yè)貸款31400萬元，占當(dāng)年貸款投放總數(shù)的51%；截止20__年7月末，新業(yè)務(wù)貸款期末余額36100萬元，占比為63%，客戶結(jié)構(gòu)和貸款結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

（三）在加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入、全面支持農(nóng)村發(fā)展上擔(dān)當(dāng)領(lǐng)軍人的作用。

擴大業(yè)務(wù)范圍，增加支農(nóng)資金，支農(nóng)的深度和廣度上不斷創(chuàng)新，是農(nóng)發(fā)行全面支持新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。一是業(yè)務(wù)范圍向支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向延伸。支持農(nóng)業(yè)種子工程、大型商品糧棉油基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧棉油產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造、動物防疫體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品新興生物資源等農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵項目。二是業(yè)務(wù)范圍向支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向延伸。將農(nóng)村的飲水工程、沼氣工程、公路村村通工程及農(nóng)村電網(wǎng)改造工程等改善農(nóng)村基本生活生產(chǎn)條件的領(lǐng)域納入業(yè)務(wù)范圍。三是業(yè)務(wù)范圍向支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方向延伸。主要是國家對農(nóng)村的教育投資、醫(yī)療衛(wèi)生投資、文化事業(yè)投資等資金管理可由農(nóng)發(fā)行。四是業(yè)務(wù)范圍向支持縣域經(jīng)濟建設(shè)方向延伸。主要是國家對縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的投資可由農(nóng)發(fā)行，五是業(yè)務(wù)范圍向支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向延伸，如發(fā)放農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款，支持農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展等。目前，該行對海安縣農(nóng)業(yè)小企業(yè)的信貸需求情況調(diào)研已全面展開。

二、農(nóng)發(fā)行在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的成功實踐

中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠”。國家有關(guān)部委和銀監(jiān)會也已先后批準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款業(yè)務(wù)范圍由原來的糧棉油擴大到農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)整個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并同意農(nóng)發(fā)行開辦農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)小企業(yè)等貸款。政策豐富了農(nóng)發(fā)行“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的內(nèi)容和完善了農(nóng)發(fā)行的職能。時代的前進與發(fā)展，要求農(nóng)發(fā)行應(yīng)與時俱進，責(zé)無旁貸地擔(dān)當(dāng)起建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。海安的縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的主陣地。為積極推動海安縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，為縣“十一五”規(guī)劃的實現(xiàn)作出應(yīng)有的貢獻，20__年下半年以來，海安縣支行在現(xiàn)行信貸政策框架下，就運用農(nóng)業(yè)政策性金融支持我縣新農(nóng)村建設(shè)的問題進行了探索和實踐，投入1個億元貸款支持海安縣里下河優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地項目建設(shè)，助推海安縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

（一）抓住政策機遇，積極主動投入我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)中去。

海安縣政府“十一五”規(guī)劃提出：把以龍頭企業(yè)帶動基地建設(shè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食，再塑新的“魚米之鄉(xiāng)”，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)成為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)基地的生產(chǎn)基地。建立里下河糧食生產(chǎn)基地項目的提出，為農(nóng)發(fā)行提供了支持新農(nóng)村建設(shè)的平臺。緊緊抓住政策機遇和海安縣大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的機遇，我行上下統(tǒng)一思想認識，認為農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行，資金為國家的資金，利率為基準(zhǔn)利率，應(yīng)主動將國家的政策變成地方經(jīng)濟建設(shè)實實在在的資金，在全縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)主動參與，充分發(fā)揮職能作用，為海安縣域經(jīng)濟的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。為此，我行專程組隊去無錫市宜興、江陰等行，就新農(nóng)村建設(shè)項目貸款進行了參觀學(xué)習(xí)，詳細了解了宜興、江陰等行新農(nóng)村建設(shè)項目貸款的立項情況、申報項目貸款的必要條件和政府、相關(guān)部門、農(nóng)

發(fā)行及企業(yè)怎樣攜手合作等方面的具體情況，并及時將參觀學(xué)習(xí)的情況及時向海安縣委縣政府作了匯報，得到縣委縣政府的重度重視。（二）立足海安實際，全力推進我縣新農(nóng)村建設(shè)項目的順利實施。

在深入分析海安縣新農(nóng)村建設(shè)的形勢的基礎(chǔ)上，海安農(nóng)發(fā)行對里下河糧食生產(chǎn)基地項目進行了深入調(diào)查研究，形成了較全面的《里下河糧食生產(chǎn)基地項目貸款評估報告》，報告認為：該項目既符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，也有利于海安縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，保護農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收入，并且符合農(nóng)發(fā)行關(guān)于開展糧棉油農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的有關(guān)條件，具有一定的經(jīng)濟效益和社會效益。在此基礎(chǔ)上，我行研究制定了新形勢下信貸支農(nóng)重點，就是要積極支持海安縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目，并及時向上級行提出了該項目的貸款申請，請求上級行給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中長期貸款支持，貸款金額為1億元。報告發(fā)出后，我行及時與上級行聯(lián)系和溝通，多次跑市行、省行詳細匯報該項目的具體情況，按上級行的要求，及時補充有關(guān)資料，得到了上級行的大力支持，20__年6月份終于實現(xiàn)了該筆1億元項目貸款的現(xiàn)實投放，而該筆項目貸款的成功投放，預(yù)示著我行信貸支農(nóng)范圍的擴大，也表示著我行支持海安新農(nóng)村建設(shè)的能力得到進一步增強。

如今，貸款投放已經(jīng)一年多時間。貸后跟蹤檢查和監(jiān)測情況顯示，各項工程正按步有序?qū)嵤挥枚嗑?，一個設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、耕作機械化、生產(chǎn)高效化的里下河優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地就將呈現(xiàn)在海安人民面前。屆時，海安里下河地區(qū)的糧食生產(chǎn)條件將極大改變，生態(tài)環(huán)境改善，土地肥力增強，糧食質(zhì)量提高，從而帶來良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:加強天然藥物產(chǎn)業(yè)建設(shè)并促進明溪縣域經(jīng)濟發(fā)展

明溪縣是三明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展區(qū)域,天然藥物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐男屡d支柱產(chǎn)業(yè),是該縣經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:天然藥物產(chǎn)業(yè),縣域經(jīng)濟發(fā)展

明溪縣是三明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展區(qū)域,天然藥物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐男屡d支柱產(chǎn)業(yè),是該縣經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要內(nèi)容。自縣委、縣政府提出將明溪打造成“閩西北藥都”以來,出臺了一系列鼓勵和優(yōu)惠政策措施,明溪天然藥物產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭越來越猛。本文擬對如何加強明溪天然藥物產(chǎn)業(yè)建設(shè),發(fā)展明溪縣域經(jīng)濟作一初步探討。

1.明溪縣天然藥物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

明溪縣天然藥物產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有加工、種植龍頭企業(yè)福建南方生物技術(shù)股份有限公司、福建利科生物技術(shù)有限公司、福建省紫杉園生物技術(shù)有限公司、明溪縣大豐農(nóng)林開發(fā)有限公司、明溪縣南方紅豆杉科技開發(fā)有限公司、明溪縣牡丹香料有限公司等6家,主要產(chǎn)品有99.5%紫杉醇、98%加蘭他敏及芳樟醇。2009年天然藥物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達2.6億元,占全縣工業(yè)總產(chǎn)值14.4%以上,實現(xiàn)稅收1600多萬元。同時在建和擬建項目有茶葉提取茶多酚、虎杖提取白黎蘆醇、三尖杉提取三尖杉脂堿、厚樸提取厚樸酚、人工栽培臺灣金線蓮等。至今,全縣共推廣種植南方紅豆杉3.05萬畝、石蒜3200畝、厚樸3萬畝、芳樟7000畝、三尖杉3000畝、臺灣金線蓮100畝。建立南方紅豆杉優(yōu)質(zhì)快繁基地305畝、石蒜優(yōu)質(zhì)種源基地200畝、純正芳樟苗木基地100畝、三尖杉苗木基地50畝。全縣共有5000余戶農(nóng)戶參與種植天然藥物,年增加農(nóng)民收入超過5000萬元。

2.加快明溪縣天然藥業(yè)發(fā)展的條件

2.1有利條件

2.1.1自然條件

明溪氣候條件溫和濕潤,日照充足,雨量充沛,水熱條件優(yōu)越,適合多種林木生長。

2.1.2土地資源。

明溪土地資源豐富。全縣耕地面積17.3萬畝,農(nóng)民人均1.9畝;林業(yè)用地218.9萬畝,農(nóng)民人均23.8畝。土壤肥力較高。適合多種作物生長。有著不同海拔高度和立地條件,十分有利于各種植物的生長繁衍。

2.1.3社會條件

明溪縣現(xiàn)轄4個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)、88個行政村、7個居委會,總?cè)丝?1.53萬人。自80年代末始,明溪有近1.5萬人遠赴西歐、俄羅斯、東南亞等國家經(jīng)商、務(wù)工,在帶來大量外匯的同時,也造成了農(nóng)村勞動力的極大剩余,發(fā)展天然藥物種植,有著豐富的農(nóng)村勞動力資源優(yōu)勢。

2.1.4生物多樣性豐富。

明溪是我國南方重點林區(qū)縣,生物資源極為豐富,被譽為我國的“綠海明珠”。明溪樹種繁多,有植物種類168科1059種,其中常見植物藥材有8類304種:子仁果實類42種,根莖類94種,全草類112種,藤木類24種,花葉類20種,樹皮類6種,菌藻類4種,其它2種。南方紅豆杉、厚樸、杜仲、三尖杉、茯苓、半夏、桔梗、遠志、柴胡、葛根、石蒜、喜樹等在明溪廣為分布。

2.1.5科技條件

明溪縣近年來大力開展“縣校合作”,先后與復(fù)旦大學(xué)、江蘇省中科院植物研究所、南京林業(yè)大學(xué)、中國藥科大學(xué)、中國林科院亞林所等科研院校簽訂協(xié)議,建立長期緊密的合作關(guān)系,深入發(fā)展“產(chǎn)學(xué)研”活動,結(jié)合明溪的實際情況,引進大量的實用有效的科研成果和適用的科技人才。

2.1.6政策條件

福建省高度重視包括天然藥物產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃》明確提出,培育生物、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),著力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點,形成更多新增長點。

三明市同樣也對天然藥物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度關(guān)注,著力培育發(fā)展特色鮮明、支撐有力的“3+1”產(chǎn)業(yè)集群,把天然藥物產(chǎn)業(yè)提升到了對三明市經(jīng)濟發(fā)展格局具有重要戰(zhàn)略意義的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓,編制了《三明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,并明確提出鼓勵支持明溪建設(shè)“閩西北藥都”的規(guī)劃。

依托省、市的各項支持,在“縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；彼枷胫笇?dǎo)下,明溪縣委、縣政府將天然藥物產(chǎn)業(yè)列為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重?！睹飨h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃》更是明確地指出,在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中“特別要充分發(fā)揮我縣生物資源優(yōu)勢,依靠關(guān)鍵技術(shù)、重要產(chǎn)品研制和國內(nèi)國外兩個市場的新突破,致力建設(shè)‘閩西北藥都’”。

2.1.7經(jīng)濟條件

明溪是福建新興的內(nèi)陸僑鄉(xiāng),在國外務(wù)工、經(jīng)商人數(shù)占全縣總?cè)丝?2%以上,每年有大量的外匯轉(zhuǎn)入縣內(nèi),2009年末全縣儲蓄額 117459萬元,人均1.01萬元,民間資金量大,社會閑散資金多,這對天然藥物產(chǎn)業(yè)(尤其是天然藥物種植業(yè))的發(fā)展提供了強大的資金支撐。

2.2不利因素

2.2.1傳統(tǒng)缺失

明溪沒有醫(yī)藥傳統(tǒng),缺乏叫得響的地道藥材,在藥材種植、加工等方面的經(jīng)驗、人才十分匱乏。目前僅有南方紅豆杉于2006年被福建省政府認定為明溪道地中藥材,與傳統(tǒng)藥鄉(xiāng)相比,在基礎(chǔ)人力資源的質(zhì)和量方面,都處于不利地位。

2.2.2縣財不足

明溪是一個欠發(fā)達山區(qū)縣,年財政收入僅4000余萬元,資金實力明顯不足,產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠外來資本投入,在提供各種必要的配套公共資源方面,存在明顯不足。

2.2.3技術(shù)瓶頸

明溪天然藥物產(chǎn)業(yè)基 本上是靠外源性技術(shù)發(fā)展起來的,雖然近幾年明溪天然藥物產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,也取得了不少科技成果(如僅福建南方生物技術(shù)有限公司近年申報了6項專利,獲發(fā)明專利1項,受理公告5項),但在未來很長一段時間內(nèi),這是明溪天然藥物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一出路。因此,需要在生產(chǎn)性技術(shù)層面,盡快取得突破。

2.2.4人才缺乏

天然藥物產(chǎn)業(yè)是知識型產(chǎn)業(yè),需要大量產(chǎn)業(yè)工人和知識/技術(shù)型農(nóng)民,以及大量營銷、管理人才。明溪現(xiàn)有各類科技人員2781人(不含行政管理及行政機關(guān)技術(shù)人員),從事科技活動人員占85.6%,但主要局限于農(nóng)林、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面,就目前來看,明溪的人力資本積累尚遠遠不足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3.加強天然藥物產(chǎn)業(yè)建設(shè),促進明溪縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展的幾點建議

3.1天然藥物產(chǎn)業(yè)能規(guī)避明溪區(qū)位劣勢

明溪經(jīng)濟發(fā)展最主要的劣勢,在于遠離經(jīng)濟中心城市,交通條件極為不便,區(qū)位條件很不理想。近年來,盡管明溪的交通條件已經(jīng)并正在繼續(xù)得到明顯改善,但其改善是在其他地區(qū)交通條件同時甚至先期得到改善的前提下獲得的。因此,在相當(dāng)長一段時間內(nèi),交通條件仍將是明溪經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸?？梢哉f,以交通運輸便利為基本條件的產(chǎn)業(yè),都比較難以在明溪獲得較快的發(fā)展。而天然藥物產(chǎn)業(yè)終端產(chǎn)品體積小、附加值高,運輸量要求不高。因此,完全有可能在明溪得到迅猛發(fā)展。

3.2天然藥物產(chǎn)業(yè)有利于提升明溪經(jīng)濟質(zhì)量

首先,天然藥物產(chǎn)業(yè)能夠推動明溪綠色經(jīng)濟的發(fā)展,在保護閩江流域上游水源保護地的生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)經(jīng)濟總量的大幅度增長。明溪肩負著為閩江流域成百上千萬人民保護水源地的重任。因此,工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨著十分苛刻的生態(tài)環(huán)境保護要求。而天然藥物產(chǎn)業(yè)主要依賴知識、技術(shù)和資源,無需進行掠奪性開發(fā),無需注入大量能源,其部分廢棄物還能繼續(xù)用以生產(chǎn),能大大降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響,從源頭避免大量污染的產(chǎn)生。因此,完全符合閩江流域保護對明溪的要求。其次,天然藥物產(chǎn)業(yè)能夠促進明溪經(jīng)濟的綜合利用水平,推動明溪循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。天然藥物產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)對原料的利用水平。免費論文參考網(wǎng)。隨著天然藥物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,除植物的根、莖、葉等常規(guī)物質(zhì)植物,產(chǎn)業(yè)的原材料可以擴展到動物屠宰后廢棄的各種臟器(如肉牛產(chǎn)業(yè))、各種提取提純后的植物殘渣(現(xiàn)已能從紅豆杉的提取殘渣中再次提取有用成分)等等?？梢灶A(yù)見,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平之后,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部(如提取提純殘渣重新變成新成分提取提純的原料)、產(chǎn)業(yè)之間(如天然藥物產(chǎn)業(yè)與畜牧業(yè))甚至產(chǎn)業(yè)和社會之間都極有可能自發(fā)出現(xiàn)各種經(jīng)濟循環(huán)鏈,將有力推動明溪經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化的實現(xiàn)。

3.創(chuàng)建和諧的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,加快明溪生物藥業(yè)發(fā)展速度

3.1大力扶持現(xiàn)有天然藥物企業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用

(1)政府出臺優(yōu)惠政策,如在資金、人才、稅收、土地等方面給予一定的扶持,幫助做大做強明溪現(xiàn)有天然藥物企業(yè),以形成明溪天然藥物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高地與示范模板。(2)采取措施,鼓勵農(nóng)民種植天然藥物,如協(xié)調(diào)金融部門對農(nóng)民種植天然藥物資金的放貸,解決農(nóng)民種植資金缺乏的困難,解決企業(yè)在發(fā)展過程中所面臨原料供應(yīng)不足問題,建設(shè)高質(zhì)量的原料生產(chǎn)供應(yīng)基地。(3)扶持龍頭企業(yè)創(chuàng)品牌、打品牌,擴大龍頭企業(yè)社會影響力。如著力將 “醇力康”、“福建利科”、“海天藍波”等打造成著名注冊商標(biāo),(4)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。向后延伸至制劑生產(chǎn)、醫(yī)藥商業(yè)、藥包材生產(chǎn)等;中間延伸至同植物新的化學(xué)成分提取、半合成生產(chǎn)原料藥等;向前延伸至藥用植物種植專用生物制品生產(chǎn)(如專用肥生產(chǎn))、種植技術(shù)服務(wù)、溶劑供應(yīng)、專業(yè)設(shè)備維修生產(chǎn)等等。如福建南方生物技術(shù)股份有限公司除生產(chǎn)主要產(chǎn)品紫杉醇、半人工合成抗癌藥紫杉醇及多烯紫杉醇中間體7-木糖紫杉醇、10-DABⅢ,還需加大對其所含的其他有效生物堿如紅杉醇的研發(fā)力度,對提取后的廢料,可以生產(chǎn)專用有機肥。

3.2大力引進天然藥物企業(yè)與資本,努力降低企業(yè)發(fā)展成本,加快形成產(chǎn)業(yè)集群

(1)幫助企業(yè)拓寬融資渠道,鼓勵有條件的龍頭企業(yè)(如福建南方生物技術(shù)股份有限公司)上市。(2)進一步與復(fù)旦大學(xué)、江蘇省中科院植物研究所、中國藥科大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、中國林科院亞林所等高等院校與相關(guān)科研院所的合作,以技術(shù)和項目為導(dǎo)向,引進最新科技成果,結(jié)合明溪縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)招商工作,加大招商引資力度,大力引進天然藥物企業(yè),壯大天然藥物企業(yè)集群。(3)鼓勵以投資辦廠、增資擴股、參股入股等多種方式,引入外部資本,擴大明溪天然藥物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本總量。(4)鼓勵企業(yè)按市場需求,積極實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的配套和協(xié)作,通過分工協(xié)作,縮短營銷半徑,降低經(jīng)營成本,做專做強。形成良好的集群效應(yīng)。

3.3進一步加大力度,擴大對外合作,更有效地引進相關(guān)技術(shù)

(1)充分發(fā)揮福建南方生物技術(shù)股份有限公司--復(fù)旦大學(xué)博士后工作站、復(fù)旦大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心明溪工作站職能,有效引進相關(guān)技術(shù)。(2)加大“縣校合作”力度,進一步推動與其他高等院校和科研院所的合作,更有效地引進相關(guān)技術(shù)。(3)抓緊落實明溪天然藥物孵化器的落地工作,加快明溪天然藥物孵化器的建設(shè)步伐。(4)進一步完善明溪科技服務(wù)體系建設(shè),發(fā)揮天然藥物產(chǎn)業(yè)區(qū)域性服務(wù)平臺作用。

3.4加大人力資源引進、培養(yǎng)力度,夯實天然藥物產(chǎn)業(yè)發(fā)展人力資源基礎(chǔ)

(1)認真落實《關(guān)于進一步做好我縣人才工作的意 見》,營造“尊重知識、尊重人才、崇尚創(chuàng)新”的濃厚氛圍,重點做好人才政策、人才激勵機制、人才利益分配制度、人才培養(yǎng)制度、人才競爭機制和人才管理制度,提高人才待遇、工作環(huán)境和發(fā)展機遇,從待遇上、環(huán)境上、事業(yè)上、情感上吸引人才,留住人才,培養(yǎng)人才,發(fā)揮人才的作用。(2)以明溪天然藥物研究所和福建南方生物技術(shù)股份有限公司--復(fù)旦大學(xué)博士后工作站、復(fù)旦大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心明溪工作站、明溪天然藥物孵化器為平臺,從明溪實際出發(fā),采取“加強聯(lián)系、柔性引進”方式,吸引高端科研人才為明溪天然藥物產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。免費論文參考網(wǎng)。(3)圍繞天然藥物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加強企業(yè)內(nèi)部自有人才的培養(yǎng)和造就,自主培養(yǎng)大量技術(shù)工人和技術(shù)農(nóng)民。(4)要借用"外腦",通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,廣泛利用現(xiàn)有國內(nèi)外科研機構(gòu)、高等院校及各方的人才為企業(yè)提供全方位的服務(wù),建立"不求為我所有,但求為我所用"的靈活機制,與社會共享同行的優(yōu)秀人才專家。免費論文參考網(wǎng)。

3.5在大力開發(fā)天然藥物資源的同時,注重環(huán)境與資源的保護和培育

(1)在培育天然藥物資源的同時,注意保護好野生資源, 應(yīng)正確處理好明溪縣野生藥材采摘與人工種植的關(guān)系,保護珍稀物種。(2)推廣種植天然藥物時,盡量利用閑地、山地、荒廢農(nóng)田,保護好原有的生態(tài)環(huán)境,做到不與水稻等主要農(nóng)作物爭良田。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:積極應(yīng)對入世挑戰(zhàn)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展明確六個重點

我國已經(jīng)加入WTO，縣域經(jīng)濟必然融入國際經(jīng)濟一體化，我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。只要我們解放思想，未雨綢繆，揚長避短，沉著應(yīng)對，完全能夠加快縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。我認為必須把國際經(jīng)濟發(fā)展走勢、國家宏觀政策大勢和本地客觀情況的實勢有機結(jié)合起來，明確工作定位，選準(zhǔn)發(fā)展重點，做到敏于謀勢，善于造勢，敢于借勢。

第一，以思想的大解放推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。面對入世，要進一步破除計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)的內(nèi)陸意識，樹立充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場的大市場觀念，樹立現(xiàn)代化、社會化、國際化大生產(chǎn)的思想，大力加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營的步伐；進一步破除與市場經(jīng)濟體制和世貿(mào)組織基本原則嚴(yán)重背離的各種形式的地方或行業(yè)保護主義，樹立促進公平競爭，遵循市場規(guī)則，依法實施保護的新觀念；進一步破除各種人治和權(quán)大于法的思想，強化法治觀念，堅持依法治縣，依法規(guī)范各市場主體的行為，維護其合法權(quán)益。要規(guī)范和管理好市場秩序，積極營造與WTO接軌的市場環(huán)境，在創(chuàng)造規(guī)范的法制環(huán)境、誠實的信用環(huán)境和周到的服務(wù)上下硬功夫。加強商德教育，建立健全社會信用制度，防止商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生。把人人都是環(huán)境，處處都是環(huán)境，事事都是環(huán)境落到實處。

第二，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。一要根據(jù)國際國內(nèi)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，著力扶持和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要充分吸收、運用現(xiàn)代科技來培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。具體到我們谷城縣，重點抓好車橋公司、東銀公司、銀紡公司、石紡公司和駱蓄公司等重大技改項目建設(shè)。要以石花鎮(zhèn)國家級星火技術(shù)密集區(qū)和車橋公司國家級星火技術(shù)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)承擔(dān)單位兩塊國牌為龍頭，用足用活有關(guān)政策，重點支持鋁合金系列材料規(guī)模生產(chǎn)、抓好皂素新技術(shù)應(yīng)用、雙密度聚氨酯泡沫墊材專利產(chǎn)品開發(fā)、無污染再生鉛技術(shù)開發(fā)等一批高新技術(shù)項目建設(shè)。

二要根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展集團化的趨勢，積極引導(dǎo)企業(yè)走聯(lián)合、集聚的道路。鼓勵那些分散、零星的企業(yè)向工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，鼓勵他們逐步向集團化方向發(fā)展，鼓勵縣內(nèi)中小企業(yè)向縣外大企業(yè)大集團靠攏，協(xié)作配套、松散聯(lián)合、加盟重組都可以。具體到我縣，今后主要是以資本聯(lián)合、市場聯(lián)合、生產(chǎn)聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合為紐帶，積極推進以車橋、駱蓄兩大集團為核心的兼并重組和協(xié)作配套，擴張新和公司規(guī)模，抓緊組建南河流域水電集團、紡織工業(yè)集團、紙業(yè)集團，形成規(guī)模優(yōu)勢，提升競爭能力。

三要根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域化特點，進一步鞏固發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。面對加入WTO的新形勢，縣域農(nóng)業(yè)必須打破封閉型結(jié)構(gòu)調(diào)整和有限開放型結(jié)構(gòu)調(diào)整的陳舊思維，大膽改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)過程，積極探索國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新流程。充分運用綠箱政策，增加用于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施、糧食安全儲備、環(huán)境保護、扶貧濟困等方面的補帖。要增強無公害食品、綠色食品理念，力爭在入世過渡期內(nèi)，把我縣建成全省重要的綠色食品基地縣和全國無公害蔬菜基地縣。抓住入世有利于畜禽水產(chǎn)品出口的機遇，發(fā)展以牛羊、肉雞、特種水產(chǎn)為重點的養(yǎng)殖業(yè)。

四要根據(jù)國際國內(nèi)文化消費市場變化，大力發(fā)展區(qū)域文化消費產(chǎn)業(yè)。要真正把文化特別是旅游、服務(wù)等行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)來抓，使其在國民經(jīng)濟中所占的比重不斷提升。我們谷城旅游資源比較豐富，要盡快把豐富的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶蟮慕?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，這是我們今后主抓的工作重心，創(chuàng)建全省旅游先進縣。

第三，以城鎮(zhèn)建設(shè)帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。加入WTO后，城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，其帶動作用和輻射功能更加突出。要保證新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展，我認為應(yīng)注意以下幾點：一是經(jīng)營強鎮(zhèn)。用經(jīng)營城鎮(zhèn)理念來指導(dǎo)和推進城鎮(zhèn)建設(shè)，把城鎮(zhèn)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓。徹底改變城鎮(zhèn)建設(shè)政府投入、無償使用的舊模式，實施以城建城、以城養(yǎng)城?？h級可組建城鎮(zhèn)開發(fā)總公司，選擇一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，出讓土地使用權(quán)、項目建設(shè)經(jīng)營權(quán)、戶外廣告標(biāo)牌、冠名權(quán)和產(chǎn)權(quán)，走經(jīng)營城鎮(zhèn)之路。二是產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。有業(yè)才有鎮(zhèn)。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟相結(jié)合，與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合，抓住已經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，一業(yè)為主，多業(yè)驅(qū)動，使小城鎮(zhèn)建設(shè)得到有力的經(jīng)濟支撐。三是人氣旺鎮(zhèn)。推進戶籍制度改革，解決現(xiàn)行戶籍制度對農(nóng)民進城的束縛和阻礙問題。實行城鄉(xiāng)內(nèi)外平等擇業(yè)，允許進鎮(zhèn)農(nóng)民依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)。

第四，以民營經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。必須把啟動民間資本、發(fā)展民營經(jīng)濟作為推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。一是政策支持。取消一切所有制界限的規(guī)定，進一步完善鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。銀行應(yīng)支持那些經(jīng)營規(guī)范項目好、能按期還貸的民營企業(yè)。在經(jīng)營范圍上，應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入，一視同仁。除國家明令禁止經(jīng)營或?qū)I的商品以外，其它放開經(jīng)營。二是搞好服務(wù)。政府有關(guān)部門應(yīng)圍繞促進民營經(jīng)濟發(fā)展這一中心，把依法管理與熱情服務(wù)統(tǒng)一起來。避免對民營經(jīng)濟進行不必要的行政干預(yù)和限制。應(yīng)及時研究和解決民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的 新情況、新問題，積極為民營經(jīng)濟發(fā)展排憂解難。三是加強引導(dǎo)。著力推動民營經(jīng)濟發(fā)展上速度、上規(guī)范、上水平。引導(dǎo)民營企業(yè)開發(fā)起點高、科技含量高、附加值高、市場競爭力強的三高一強產(chǎn)品，不斷提高技術(shù)和裝備水平。要積極鼓勵民營經(jīng)濟參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，兼并、收購、租賃或承包國有中小企業(yè)，走低成本擴張之路，增強發(fā)展后勁。

第五，以項目建設(shè)拉動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。要搶抓入世后各類生產(chǎn)要素大舉進入中國的先機，搶抓沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)加緊建設(shè)中西部生產(chǎn)基地的先機，搶抓臺商紛紛搶灘大陸的先機，敏銳捕捉招商機遇，盡快打通投資渠道。在抓好現(xiàn)有招商項目跟蹤管理的同時，采取以外引外、上門招商、活動招商、網(wǎng)絡(luò)招商及中介招商等多種辦法，著力引進國內(nèi)外大公司、大財團、大品牌，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量。

第六，以提高經(jīng)濟外向度推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)谷城縣特點，適應(yīng)入世新變化，積極調(diào)整出口策略。在出口范圍上，由周邊國家的小額貿(mào)易，向歐、美、非洲國家大額批量貿(mào)易轉(zhuǎn)變；在出口主體上，由單一貿(mào)易主體向多元化復(fù)合貿(mào)易主體轉(zhuǎn)變。主要是充分發(fā)揮我縣具有12家自營出口企業(yè)的優(yōu)勢，擴大集裝箱角件、合金鉛、不銹鋼刀盤、駱駝蓄電池等產(chǎn)品出口份額。要認真研究國際市場特別是發(fā)展中國家的市場狀況，尋找比較優(yōu)勢，建立競爭招標(biāo)和公派自營的機制，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以項目為載體，到境外投資辦廠、開展加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口，帶動對外工程承包和勞務(wù)輸出，促進縣域范圍內(nèi)的開放型經(jīng)濟再上一個新的臺階。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:組織部踐行科學(xué)發(fā)展觀推動縣域經(jīng)濟發(fā)展

開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略決策。特別是當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，開展學(xué)習(xí)實踐活動，強化對黨員干部的理論教育、思想引導(dǎo)和本領(lǐng)錘煉，有利于凝聚共識，進一步把工作的關(guān)注點和著力點聚焦到科學(xué)發(fā)展上來，共克時艱、共保增長、共謀發(fā)展。因此，我們要把學(xué)習(xí)實踐活動作為推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要機遇，結(jié)合我縣實際，創(chuàng)新活動載體，拓展活動內(nèi)容，力求活動開展得有聲有色，富有成效，把活動效果切實轉(zhuǎn)化為推進發(fā)展的強大動力。

一是強化學(xué)習(xí)提高，在黨員干部受教育上下功夫。黨員干部受教育，是搞好學(xué)習(xí)實踐活動的基礎(chǔ)。要堅持理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，組織開展增強科學(xué)發(fā)展能力“大講堂”、“大調(diào)研”、“大討論”活動。采取理論中心組學(xué)習(xí)、劃分專題研討、常委帶頭輔導(dǎo)、干部群眾面對面一起學(xué)等方式，組織廣大黨員干部抓住本質(zhì)學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、帶著問題學(xué)，加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解。在深入學(xué)習(xí)調(diào)研基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在解放思想中找出差距，在解放思想中形成共識。鞏固和深化去年全縣“深入解放思想、推進科學(xué)發(fā)展”教育實踐活動的成果，在繼續(xù)解放思想中統(tǒng)一思想，推動發(fā)展理念的與時俱進，堅定高目標(biāo)奮進毫不動搖，激勵各層各級經(jīng)常算目標(biāo)帳、增長帳、位次帳，全力以赴推進各項工作，努力以改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，真正把解放思想的無窮活力轉(zhuǎn)化為“保增長、促發(fā)展”的強大動力。另外通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部“科學(xué)發(fā)展論壇”，“科學(xué)發(fā)展一線行”等實踐形式，引導(dǎo)各級黨員干部增強宗旨觀念，強化責(zé)任意識著力，提高各級干部的執(zhí)行力，把縣委、縣政府各項工作真正落實到位。

二是解決突出問題，在科學(xué)發(fā)展上水平上下功夫。實踐性是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征。開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，關(guān)鍵是要解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。要緊貼“保增長保民生保穩(wěn)定、促進科學(xué)發(fā)展”當(dāng)前這一最大實踐開展活動，把開展學(xué)習(xí)實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和重大決策部署緊密結(jié)合起來，以活動推動全年各項指標(biāo)任務(wù)的落實，力求將活動效果轉(zhuǎn)化為推進發(fā)展的強大動力。要突出實效，緊扣圍繞縣委工作會議提出的“主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅全市爭先、總量全省進位、均量蘇北一流”的奮斗目標(biāo)，采取各項措施推進“項目攻堅年”、“外資突破年”、“項目投產(chǎn)達效推進年”等活動的開展。圍繞保增長促發(fā)展、保穩(wěn)定促和諧，深入開展以“科學(xué)發(fā)展比作為”活動，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題，幫助基層和群眾辦實事、做好事、解難事。通過學(xué)習(xí)實踐活動，努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）比發(fā)展、部門比服務(wù)、企業(yè)比貢獻，各行各業(yè)爭先進位的良好氛圍，在全縣迅速掀起新一輪進位爭先、科學(xué)發(fā)展的熱潮。

三是堅持以人為本，在人民群眾得實惠上下功夫。人民群眾得實惠，是搞好學(xué)習(xí)實踐活動的目的。開展活動的過程，也是讓發(fā)展的成效惠及廣大人民群眾的過程。我們要積極策應(yīng)黨員群眾的新期待，樹立以人為本的工作理念，始終抓住黨員群眾關(guān)注的熱點、難點問題，邊學(xué)邊改、邊查邊改。在組織實施上重實際、出實招、講成本、辦實事，確保不走過場、不搞形式主義，力爭通過開展這一活動，促進科學(xué)發(fā)展，解決實際問題，奮力進位爭先，努力實現(xiàn)“保增長、促發(fā)展”目標(biāo)任務(wù)。把開展活動的過程作為整改的過程，堅持從小事做起，從力所能及的事情做起，從黨員群眾最需要幫助的事情做起，真正讓群眾感受到教育實踐活動的成效。要扎實開展“心系百姓、情暖萬家”為民辦實事活動，分縣委縣政府、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企業(yè)五個層面排出“百件惠民實事”，建立臺帳，采取項目化、銷號制的方式加以推進，千方百計幫助企業(yè)解難、幫職工就業(yè)、幫群眾增收。要把群眾參與貫穿全過程。在活動要始終做到依靠群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾，堅持查找問題聽取群眾意見，分析檢查組織群眾評議，整改情況接受群眾監(jiān)督，實際情況交給群眾評判，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)?；顒訂忧?，組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展“村村訪、企企到、戶戶幫”，深入學(xué)習(xí)實踐活動聯(lián)系點，排查影響科學(xué)發(fā)展的突出問題；學(xué)習(xí)調(diào)研階段，開展領(lǐng)導(dǎo)干部“領(lǐng)題調(diào)研”活動，開門納諫，與群眾共商發(fā)展大計；分析排查階段，請“兩代表一委員”列席民主生活會，對領(lǐng)導(dǎo)班子分析報告進行評議；整改落實階段，聘請老干部擔(dān)任整改落實監(jiān)督員和整改成效評議員，提高整改實效，真正活動建設(shè)成為群眾滿意工程。