序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

[關(guān)鍵詞]甘孜州；旅游扶貧；縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；熵權(quán)法

中圖分類(lèi)號(hào)：F59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2016）05-0071-05

近年來(lái)，旅游作為一種扶貧方式日益受到政府和學(xué)者的重視，與其相關(guān)的研究成果也層出不窮。關(guān)于旅游扶貧的研究，多以定性為主，定性和定量相結(jié)合的不多；研究?jī)?nèi)容多為旅游扶貧模式[1-4]、旅游扶貧效應(yīng)評(píng)估與分析[5-6]、旅游扶貧機(jī)制[7-9]，對(duì)旅游扶貧能力的關(guān)注較少。關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的研究，研究?jī)?nèi)容多為競(jìng)爭(zhēng)力形成機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制[10-11]、競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成和結(jié)構(gòu)[12-13]、競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)評(píng)和比較[14-15]，研究對(duì)象多為省域和市域[16-18]，對(duì)縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的研究較少。而關(guān)于甘孜州旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的研究較少[19-20]，對(duì)甘孜州縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的研究幾乎沒(méi)有。旅游業(yè)是甘孜州的支柱產(chǎn)業(yè)，研究甘孜州縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

基于此，本文將在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)之上，從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和交通狀況四個(gè)維度構(gòu)建縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法對(duì)甘孜州2013年的縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行研究，分析縣域旅游扶貧能力的差異，分別探討各縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板因素，進(jìn)而提出針對(duì)性的建議，促進(jìn)甘孜州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和旅游扶貧能力的提高。

一、縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究

甘孜藏族自治州位于四川省西部，是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，下轄1個(gè)縣級(jí)市和17個(gè)縣，都屬于貧困縣，“十三五”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。甘孜州是《康定情歌》的故鄉(xiāng)和康巴文化的發(fā)源地，是途經(jīng)之地，擁有貢嘎雪山、木格措、稻城亞丁、紅色記憶的瀘定橋等眾多自然和人文景觀，是四川省旅游資源的“富礦區(qū)”。2012年至今，甘孜州旅游接待人數(shù)年均增長(zhǎng)超過(guò)25%，旅游收入年均增長(zhǎng)超過(guò)40%，旅游產(chǎn)業(yè)取得飛速的發(fā)展。在國(guó)家扶貧的號(hào)召下，甘孜州率先提出全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展和旅游扶貧，并積極創(chuàng)建“國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”。但甘孜州18個(gè)縣域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各縣域的旅游扶貧能力也存在較大差異。因而，深入探究甘孜州縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，分析縣域旅游扶貧能力的差異，發(fā)現(xiàn)縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力的短板因素，是推進(jìn)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略并創(chuàng)建“國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”的重要課題。

（一） 縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

考慮到構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要反映縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，又要有可操作性，本文從甘孜州的實(shí)際情況和指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性出發(fā)，選取旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和交通狀況四個(gè)維度來(lái)構(gòu)建甘孜州的縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

（二）研究方法

本文對(duì)縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)步驟是：構(gòu)建評(píng)價(jià)維度、選取評(píng)價(jià)指標(biāo)、確定研究方法、得出評(píng)價(jià)值并分析。指標(biāo)賦權(quán)法有主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)兩種，主觀賦權(quán)法是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)主觀賦權(quán)，其發(fā)展成熟，但客觀性差；客觀賦權(quán)法是根據(jù)數(shù)據(jù)信息賦權(quán)，其客觀性較好。為了凸顯客觀性，本文采用客觀賦權(quán)法中的熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重。研究方法如下：

二、實(shí)證研究：以甘孜州為例

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采用的人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占比、公路通車(chē)?yán)锍獭⑷司鞘械缆访娣e、國(guó)內(nèi)旅游收入和國(guó)內(nèi)旅游人次等指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年的《甘孜州統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（二）實(shí)證結(jié)果

首先對(duì)甘孜州各縣域2013年的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并用熵權(quán)法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)指標(biāo)權(quán)重可知，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力影響較大，具體指標(biāo)包括國(guó)內(nèi)旅游收入、國(guó)內(nèi)旅游人次和住宿營(yíng)業(yè)額。然后計(jì)算出甘孜州縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)值（表2）。

三、結(jié)果分析

（一）旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)顯著的空間差異

由表2可知，甘孜州各縣域的旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差異較大?？刀ǖ穆糜萎a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)，其競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)值是雅江縣的將近3倍，而甘孜州12個(gè)縣的評(píng)價(jià)值在縣域平均值之下。為了便于對(duì)比，以縣域平均值為分界點(diǎn)，將甘孜州各縣域分為3類(lèi)，即強(qiáng)、較強(qiáng)和較弱的旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（表3）。

根據(jù)分類(lèi)，唯一的強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力縣域是康定，較強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力縣域有瀘定、色達(dá)、爐霍等5縣，其余12縣都屬于較弱旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力縣域，各類(lèi)型縣域的個(gè)數(shù)大體呈“金字塔形”分布。從空間區(qū)位來(lái)看，強(qiáng)和較強(qiáng)的旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力縣域集中分布在甘孜州東部地區(qū)，較弱旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力縣域集中分布在甘孜州南部地區(qū)和北部地區(qū)。甘孜州東部4縣市除丹巴縣外都屬于強(qiáng)和較強(qiáng)的旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力縣域，北部8縣只有色達(dá)和白玉具有較強(qiáng)的旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而南部6縣都屬于較弱旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力縣域，空間區(qū)位差異明顯。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的空間差異主要來(lái)自旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

從指標(biāo)權(quán)重來(lái)看，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展占有較大的權(quán)重，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力描述在雷達(dá)圖上（圖1）。通過(guò)對(duì)比可以看出，縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力高度相關(guān)，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)較大，尤其是康定和瀘定。從貢獻(xiàn)率來(lái)看，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的平均貢獻(xiàn)率達(dá)55%，東部地區(qū)的平均貢獻(xiàn)率高達(dá)62%，而康定和瀘定的貢獻(xiàn)率分別為77%和60%；南部地區(qū)的平均貢獻(xiàn)率為56%，而得榮、巴塘和稻城的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右；貢獻(xiàn)率較低的是北部地區(qū)，但也超過(guò)51%。因此，提高縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的制約因素

就甘孜州東部地區(qū)來(lái)看，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力較大，經(jīng)濟(jì)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力除康定和九龍外都偏低，交通狀況競(jìng)爭(zhēng)力總體較低。雖然東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和交通水平排在甘孜州前列，但東部4縣市的人均城市道路面積低于全州平均水平，除康定外3縣的交通支出占比也處在較低水平；經(jīng)濟(jì)方面，瀘定、九龍和丹巴的第三產(chǎn)業(yè)占比較低，九龍僅為15%，但九龍的人均GDP超過(guò)康定，達(dá)到甘孜州最高的42761元，是全州人均GDP的2.4倍。值得注意的是，九龍的旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力較低，尤其是餐飲業(yè)方面；而丹巴的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力偏低，其住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額達(dá)620萬(wàn)元，僅為全州平均水平的一半。這些都是甘孜州東部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。

就甘孜州北部地區(qū)來(lái)看，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)較大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，交通狀況競(jìng)爭(zhēng)力除色達(dá)和白玉外都較低。相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，北部8縣的住宿業(yè)和餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額總體不高，尤其色達(dá)、石渠和爐霍等縣的住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額不足100萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全州平均水平的1200萬(wàn)元，而道孚、德格和新龍等縣的餐飲營(yíng)業(yè)額不足1500萬(wàn)元，僅為全州平均水平的30%左右；交通方面，除色達(dá)和白玉外6縣的交通支出占比和人均城市道路面積都低于全州平均水平；經(jīng)濟(jì)方面，甘孜、新龍、石渠和色達(dá)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力偏低，其人均GDP尚未達(dá)到全州人均GDP，最低的石渠僅為7303元，不足全州的二分之一?？傊?，北部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的制約因素復(fù)雜多樣，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和交通狀況都是其主要的短板因素。

就甘孜州南部地區(qū)來(lái)看，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)較大，經(jīng)濟(jì)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力總體不高，交通狀況競(jìng)爭(zhēng)力較低。旅游產(chǎn)業(yè)方面，南部6縣的國(guó)內(nèi)旅游收入和人次都較低，不到甘孜州平均水平；相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，稻城、得榮和雅江等縣的住宿業(yè)和餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額較低，遠(yuǎn)低于甘孜州平均水平；經(jīng)濟(jì)方面，理塘、雅江和稻城的人均GDP低于甘孜州人均GDP，巴塘、鄉(xiāng)城和雅江的第三產(chǎn)業(yè)占比較低，其中巴塘的比重最低，僅為28%；交通方面，理塘的人均城市道路面積較和稻城的交通支出占比都低于平均水平?？偟膩?lái)看，南部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)難度和發(fā)展?jié)摿Χ急容^大，各縣應(yīng)根據(jù)自身的短板因素有針對(duì)性的制定發(fā)展策略，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上研究可知，甘孜州縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的空間差異明顯，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)其影響較大，而各地區(qū)縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的制約因素復(fù)雜多樣，這就使得各縣域應(yīng)分析自身旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，有針對(duì)地提出發(fā)展策略，促進(jìn)自身旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和旅游扶貧能力的提高?；诖?，本文提出以下建議：

第一，甘孜州各縣域應(yīng)加大旅游扶貧的研究和宣傳，促進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善交通狀況。

第二，東部縣域應(yīng)有針對(duì)地提高城區(qū)道路面積和交通運(yùn)輸支出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；丹巴縣應(yīng)借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極聯(lián)系周邊縣域，推進(jìn)住宿業(yè)和餐飲業(yè)的發(fā)展，建設(shè)較高的縣域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；九龍縣應(yīng)加大旅游宣傳和景點(diǎn)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外游客。

第三，北部縣域應(yīng)開(kāi)發(fā)自身潛力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人均GDP，并促進(jìn)以餐飲和住宿為主的服務(wù)業(yè)的發(fā)展；甘孜、新龍和德格應(yīng)加大交通投入。

第四，南部縣域應(yīng)重視自身宣傳和旅游品牌建設(shè)，提高自身知名度和吸引力；巴塘、鄉(xiāng)城等縣應(yīng)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)占比；稻城、雅江和理塘等縣應(yīng)重視住宿業(yè)和餐飲業(yè)的發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和交通狀況。

總之，甘孜州應(yīng)以扶貧為契機(jī)，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，重視旅游扶貧并完善相關(guān)政策，大力推進(jìn)縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)布局 跨越式發(fā)展

發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。縣域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本載體，已成為關(guān)系提高綜合國(guó)力，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略問(wèn)題。

一、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要性及必要性

1、跨越式發(fā)展發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以?xún)?yōu)化配置當(dāng)?shù)馗鞣N資源

發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，將會(huì)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增大特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的科技含量，提高縣域經(jīng)濟(jì)的裝備和技術(shù)水平，從而提高縣域資源的綜合利用水平，降低資源利用過(guò)程中的浪費(fèi)和環(huán)境污染，提高縣域資源利用率。加快特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以改變縣域產(chǎn)業(yè)指向，弱化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)自然資源的依賴(lài)程度，促進(jìn)縣域勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的提高。

2、跨越式發(fā)展發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的基本目標(biāo)。在沿?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣，特色產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有較大份額，縣與縣之間發(fā)展各自不同的特色產(chǎn)業(yè)，在較大范圍內(nèi)形成了專(zhuān)業(yè)化分工，帶動(dòng)縣域內(nèi)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)資源的合理利用，有助于縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。通過(guò)立足縣域特色，扶持縣域特色項(xiàng)目，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、加工、銷(xiāo)售的系列產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的分工與協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。

3、跨越式發(fā)展發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大

龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。在縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，分散的農(nóng)戶(hù)和多變市場(chǎng)之間的矛盾，決定了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須由龍頭企業(yè)或組織來(lái)帶動(dòng)。龍頭企業(yè)或組織可以作為溝通生產(chǎn)者與市場(chǎng)的橋梁，能較好地解決產(chǎn)、供、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，從而減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這種依據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向的生產(chǎn)安排有利于化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮企業(yè)的主體性作用，并為縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4、跨越式發(fā)展發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展，有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加農(nóng)民收入。從各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，凡是縣域經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展已從多樣化轉(zhuǎn)向了特色化，分散在特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)正在迅速集聚到工業(yè)園區(qū)，形成了分工協(xié)作的中小企業(yè)集群，提升了企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，不僅增強(qiáng)了縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，而且增加了農(nóng)民收入。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，對(duì)于提高農(nóng)民收入水平，建設(shè)和諧新農(nóng)村，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展存在的主要問(wèn)題

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著與以往不同的新問(wèn)題。根據(jù)筆者對(duì)宜昌市5個(gè)縣市的調(diào)查主要有以下幾個(gè)方面：

1、思想認(rèn)識(shí)存在偏差，思想觀念陳舊

有些縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，以傳統(tǒng)的思維方式來(lái)思考縣域經(jīng)濟(jì)，不能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的變化調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，人為地設(shè)置地方貿(mào)易壁壘，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有些企業(yè)抱有小進(jìn)即滿(mǎn)、小富即安的小農(nóng)意識(shí)，不愿投資開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，不敢大力投資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與科研人才，缺乏長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)，企業(yè)布局不合理和無(wú)序建設(shè)問(wèn)題突出，導(dǎo)致資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

2、特色定位不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

有的縣在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中，引進(jìn)了一批過(guò)度超前短平快的項(xiàng)目，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，為了盡快改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，盲目上馬短平快的發(fā)展項(xiàng)目，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)的深入研究，導(dǎo)致本地的特色定位不準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在工業(yè)上，不少地方仍以生產(chǎn)原料和半成品為主，工業(yè)附加值偏低，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、管理機(jī)制不靈活，企業(yè)發(fā)展受制約

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃體制的影響，部分企業(yè)管理體制和機(jī)制仍然不靈活，在轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，多數(shù)國(guó)有企業(yè)存在著資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)是觀念陳舊，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡??；企業(yè)決策機(jī)制、組織管理機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制和人才選拔機(jī)制明顯滯后，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的要求。作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的民營(yíng)企業(yè)，其管理機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)早日步入健康發(fā)展的“快車(chē)道”。

4、資源利用率低，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)遇到?jīng)_突時(shí)，他們往往以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，資源的產(chǎn)出率、回收率和綜合利用率都偏低，對(duì)環(huán)境污染控制不力，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。有的縣只重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，盲目引進(jìn)外資企業(yè)，馬高污染、高耗電的項(xiàng)目，造成縣域環(huán)境質(zhì)量迅速下降。這種做法帶來(lái)的不是縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而是生態(tài)環(huán)境的惡化，將嚴(yán)重影響到縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使縣域經(jīng)濟(jì)失去又好又快發(fā)展的載體。

三、加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的路徑

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，既要立足特色又要立足籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)由目前的失衡走向協(xié)調(diào)，由分割走向融合。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的管理職能，建立一種全新的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)和組合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理布局。

二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立和形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

三是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步完善政策，破除體制障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相同的就業(yè)服務(wù)。

2、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，培植具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群

一是選擇合理的產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)。也就是說(shuō)要選擇具有基礎(chǔ)共性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集聚，使之聚集起來(lái)后，能夠形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)生合作剩余和競(jìng)爭(zhēng)剩余。

二是為產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。建議結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制工作，組織制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)資源尋找型、市場(chǎng)尋找型、效率尋找型、資本尋找型等不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)投資者，提供差異性的產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供完善的服務(wù)。

三是建立合理的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢詫で蠼⒐卜?wù)的有償轉(zhuǎn)讓、稅收分成、按要素分配等利益分配機(jī)制，確保各主體間的公平、合理分配，調(diào)動(dòng)各區(qū)域單元加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的積極性。

3、以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，打造農(nóng)業(yè)精品產(chǎn)業(yè)鏈

一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化基地少，標(biāo)準(zhǔn)低，特色不突出。要圍繞各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)格局，加快對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和深加工水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)收益。

二是發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。對(duì)已具有一定規(guī)模、有較大影響的龍頭企業(yè)，要強(qiáng)化其品牌意識(shí)和價(jià)值，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中塑造優(yōu)勢(shì)品牌。對(duì)市場(chǎng)潛力大的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、高科技、外向型龍頭，要在資金和能源等各方面給予優(yōu)惠政策，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動(dòng)力。

三是努力創(chuàng)造精品名牌產(chǎn)品。品牌就是市場(chǎng)，品牌就是效益。應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略的實(shí)施力度，盡快打造一批國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上具有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品評(píng)估活動(dòng)，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)打造名牌農(nóng)產(chǎn)品。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

4、圍繞扶持特色產(chǎn)業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

一是建立外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系。要根據(jù)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善生產(chǎn)加工的標(biāo)準(zhǔn)化控制體系、疫情疫病和有毒有害物質(zhì)殘留控制體系、質(zhì)量監(jiān)控體系，同時(shí)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)體系、信息化服務(wù)體系。

二是創(chuàng)新縣域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。在目前情況下，可先行嘗試建立外向型經(jīng)濟(jì)聯(lián)席協(xié)調(diào)制度，對(duì)需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的項(xiàng)目，由政府召集聯(lián)席會(huì)議議定，聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)各部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行不打折扣。

三是建立為縣域企業(yè)提供外貿(mào)人才服務(wù)的機(jī)構(gòu)。國(guó)際經(jīng)貿(mào)專(zhuān)業(yè)人才的匱乏是制約縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，有必要針對(duì)縣域企業(yè)規(guī)模普遍偏小、外貿(mào)人才缺乏的情況，建立專(zhuān)門(mén)的外貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為縣域企業(yè)提供貿(mào)易談判、貿(mào)易政策、貿(mào)易信息等服務(wù)。

5、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，明確縣域工業(yè)發(fā)展定位。各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，推進(jìn)新型工業(yè)化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)需求的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)布局新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改變粗放式運(yùn)作，高耗能、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展理念，注重發(fā)展具有縣域區(qū)位特色的“低碳”、 “環(huán)?！钡男庐a(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以差異化贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得發(fā)展機(jī)遇和空間，使縣域新型工業(yè)化能緊貼各縣實(shí)際，更有利于縣域產(chǎn)業(yè)特別是特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

二是增強(qiáng)縣域科技自主創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，注重投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向發(fā)展，注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造，大力開(kāi)發(fā)和使用經(jīng)濟(jì)上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)。加大對(duì)科技型中小企業(yè)的培育和扶持力度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以激發(fā)企業(yè)等研發(fā)主體投入研發(fā)資金的積極性。使通過(guò)自主創(chuàng)新，努力打造擁有自主產(chǎn)權(quán)的知名品牌工作落到實(shí)處。

三是抓好縣域節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。按照生態(tài)規(guī)律，利用自然資源和環(huán)境容量，將資源開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用融為一體。推動(dòng)綠色發(fā)展、培育并不斷壯大綠色和低碳產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源能源消耗，緩解資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，提高縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。在建設(shè)生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的同時(shí)，要推廣資源再生利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力緩解資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”制約，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。

6、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)加快縣域發(fā)展活力

一是要加大招商引資力度。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力消除因資金不足帶來(lái)的縣域新型工業(yè)化的瓶頸制約。要以提升工業(yè)技術(shù)水平、整合生產(chǎn)要素為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以存量引增量，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴參與縣域工業(yè)化建設(shè)，借助外力加快發(fā)展縣域工業(yè)。加大招商引資工作力度，要積極尋求與大企業(yè)、大集團(tuán)的聯(lián)合合作，通過(guò)資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作，做強(qiáng)大企業(yè)，做“特”小企業(yè)。不斷提高縣域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

二是要?jiǎng)?chuàng)新縣域管理體制。目前強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、財(cái)政省直管、行政省直管等改革已經(jīng)試行。但是，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新縣域管理體制機(jī)制，關(guān)鍵是減少行政層次，提高行政效率，降低縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，最大限度下放管理權(quán)限，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下放更多管理權(quán)限，而且在社會(huì)事務(wù)、干部人事等領(lǐng)域給予縣級(jí)更大的自。還要改進(jìn)和完善財(cái)政管理體制，提高稅收返還比例，加大轉(zhuǎn)移支付力度，為縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件。

三是要在深化農(nóng)村改革上下工夫。要根據(jù)各縣實(shí)際，切實(shí)深化農(nóng)村綜合改革和林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革，穩(wěn)步有序推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費(fèi)改革，加快縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，堅(jiān)持走以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多樣化的金融產(chǎn)品，破解縣域中小企業(yè)“融資難”的問(wèn)題。

四是要完善政策法規(guī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。要著手建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，有效推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)制度化，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力就業(yè)管理體制，合理科學(xué)地設(shè)立勞動(dòng)力市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，按照培養(yǎng)合格技能型勞動(dòng)者的要求，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌管理體制。加快公共就業(yè)服務(wù)制度創(chuàng)新，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系和能到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]范紅輝.壯大縣域經(jīng)濟(jì) 構(gòu)建和諧社會(huì)[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006，（1）.

篇(3)

關(guān)鍵詞：株洲縣；縣域經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀研究

前言：黨的十報(bào)告中明確提出：“要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要把生態(tài)文明建設(shè)切實(shí)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，在這一過(guò)程中，要始終堅(jiān)持加快縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?株洲縣作為株洲市的重要行政區(qū)之一，2013年人口約40余萬(wàn)，地理面積1381.3平方公里。湖南省委省政府、株洲市委高度重視株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2013年，株洲市委提出：“要著力推進(jìn) 統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展。”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流中，株洲縣通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)改革等多項(xiàng)舉措，大力發(fā)展本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，并取得了良好的發(fā)展開(kāi)端。然而，由于多種因素的限制，與本地區(qū)其它一些縣域相比，株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著諸多的問(wèn)題域挑戰(zhàn)。以縣域平均化水平為例，株洲縣縣域平均城市化水平為28%，低于炎陵縣、醴陵市等同類(lèi)地區(qū)，比全市平均水平低約20個(gè)百分點(diǎn)，這一問(wèn)題應(yīng)該得到高度地重視與關(guān)注。

一、株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小?！笆晃濉逼陂g，株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)取得了高速地發(fā)展，發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模均超過(guò)其它歷史時(shí)期。在這一過(guò)程中，株洲縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了不斷優(yōu)化、人民生活水平不斷提升、生活質(zhì)量得到了很大的改善。但是，株洲縣與全國(guó)其它發(fā)達(dá)縣域地區(qū)相比，差距仍然是明顯的，以總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模為例，作為一個(gè)擁有45萬(wàn)人口的地區(qū)，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值為73億元，不僅落后于國(guó)內(nèi)其它發(fā)達(dá)縣區(qū)，在株洲市排名仍然靠后，僅高于市內(nèi)的炎陵縣，遠(yuǎn)低于全市平均地區(qū)生產(chǎn)總值125億元的規(guī)模。以省內(nèi)的中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣長(zhǎng)沙縣為例，早在2010年，長(zhǎng)沙縣地區(qū)生產(chǎn)總值就達(dá)到了1900億元，超過(guò)整個(gè)株洲市的經(jīng)濟(jì)總量約六百億元。株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)，只有總體規(guī)模達(dá)到一定的水平，才能最終提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力。在總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模這一方面，株洲縣需要進(jìn)行深入地改革與發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)總量。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十余年的發(fā)展，株洲縣的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷地完善，第一產(chǎn)業(yè)比重有所降低，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯增加。2012年，株洲縣第二產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值比上一年度增長(zhǎng)了約47%，但是，在出口總額、可持續(xù)發(fā)展方面仍然存在的諸多的問(wèn)題。株洲縣第三產(chǎn)業(yè)由于傳統(tǒng)的項(xiàng)目運(yùn)作存在滯后的問(wèn)題，雖然資產(chǎn)規(guī)模有所增加，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在一定的偏差。2012年，株洲縣開(kāi)始大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，全年共計(jì)接待游客33萬(wàn)人，在一定程度上優(yōu)化了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。總體而言，株洲縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，存在的第二、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)較小、第三產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不多等一系列問(wèn)題，需要進(jìn)一步把握市場(chǎng)發(fā)展先機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后性問(wèn)題。

（三）財(cái)政實(shí)力較弱。以2010年為例，株洲縣一般性財(cái)政預(yù)算收入僅為3.4億元，而同地區(qū)的醴陵市已超過(guò)10億元。與省內(nèi)的其它縣域地區(qū)相比，長(zhǎng)沙縣一般性財(cái)政預(yù)算收入已接近30億元。在縣域人均一般預(yù)算收入上，株洲全市的縣域人均一般預(yù)算收入達(dá)到1100元，而株洲縣人均一般預(yù)算收入低于1000元。在2010年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）排行榜中，省內(nèi)的長(zhǎng)沙地區(qū)所有縣域均名列全國(guó)百?gòu)?qiáng)之列，而株洲全市無(wú)一個(gè)縣域入選。直到

2011年，株洲市醴陵市首次入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），株洲縣距離這一目標(biāo)仍然存在很大的差距。財(cái)政實(shí)力包括眾多方面，但由于財(cái)政實(shí)力的滯后，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)則會(huì)存在諸多的難題。

（四）發(fā)展后勁不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式主要以投資的方式進(jìn)行，2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)政府通過(guò)加大地方投資等措施，成功抵御了全球金融危機(jī)的干擾。然而，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，株洲縣縣域投資力度明顯較低，與省內(nèi)的其它地區(qū)相比，株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模較小，“十一五”期間也沒(méi)有超過(guò)十億元。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，同一時(shí)期，雖然株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)投資增速快于省內(nèi)其它地區(qū)，但由于這一基數(shù)是停留在低基數(shù)之上的快速增長(zhǎng)，在投資總量上明顯偏低。投資不足進(jìn)而會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很多不利的影響，最明顯的特征就是發(fā)展后勁不足，縣域固定資產(chǎn)規(guī)模無(wú)法再短時(shí)期內(nèi)獲得高速發(fā)展。

二、如何提升株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

（一）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為發(fā)展主體，并且，株洲縣大多數(shù)地區(qū)仍然是以農(nóng)村為主體。在加快建設(shè)小康社會(huì)的同時(shí)，株洲縣應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)際，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引入新的發(fā)展軌道。與省內(nèi)的其它地區(qū)相比，株洲縣在第二產(chǎn)業(yè)中不占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，發(fā)展生態(tài)與特色農(nóng)業(yè)并不代表摒棄第二、第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)也不代表落后與滯后。在全國(guó)其它地區(qū)，很多縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。此外，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，既是符合黨的方針政策，也可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，最終促進(jìn)整體縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與水平的提升。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。株洲縣需要在短時(shí)期內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，并以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，園區(qū)建設(shè)為載體，不斷招商引資，提升技術(shù)開(kāi)發(fā)水平，將園區(qū)建設(shè)發(fā)展擺在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要地位。雖然株洲縣已經(jīng)建立一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，均存在的特色不足的問(wèn)題，并承擔(dān)了很多其它地區(qū)的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，這對(duì)地區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在諸多不利的影響。株洲縣在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，需要牢牢把握新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏，充分利用外資與新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。要重視產(chǎn)業(yè)附加、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)這三個(gè)問(wèn)題，充分發(fā)揮園區(qū)載體優(yōu)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)需要進(jìn)行優(yōu)化改造，并引進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行互補(bǔ)，從而推動(dòng)整體縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）推動(dòng)工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平。株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以工業(yè)化為發(fā)展核心，以城鎮(zhèn)化為發(fā)展目標(biāo)，大力推動(dòng)城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展方針。以工業(yè)化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以社會(huì)發(fā)展作為現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，從而最終建成全面小康社會(huì)。在任何一個(gè)發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化都應(yīng)當(dāng)成為地區(qū)發(fā)展的必經(jīng)階段，工業(yè)化可以再短時(shí)期內(nèi)提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有工業(yè)化的發(fā)展階段就沒(méi)有城鎮(zhèn)化的發(fā)展潮流，沒(méi)有城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路就沒(méi)有現(xiàn)代化的發(fā)展成果。株洲縣應(yīng)當(dāng)順應(yīng)全球工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展科技資源高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能耗低的現(xiàn)代工業(yè)。通過(guò)利用城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)性作用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活水平的提升以及生活設(shè)施的改善，只有以工業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，才能最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract:“the strong county empowerment” is the Chinese province territory longitudinal economic relationships development one kind of general trend, enhanced the county level government develop economy enthusiasm and the initiative; Is advantageous in improves the city and countryside infrastructural facilities; Raised the administrative efficiency; Promoted the county territory industrial structure optimization promotion; Has formed the good city and countryside relations, thus leads the county territory economy to drive into the high speed development the speedway.

關(guān)鍵詞：強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán) 縣域經(jīng)濟(jì) 作用

Key word:Strong county empowerment County territory economy Function

“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”是在行政區(qū)劃不變的情況下，將一部分屬于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)直接下放給經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在財(cái)政體制等方面實(shí)施“省直轄縣（市）”，這有助于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文認(rèn)為，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理主要在于五個(gè)方面。

一、權(quán)力下放提高了縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性

一是從觀念上提升縣級(jí)部門(mén)工作人員的自主性。

二是從制度創(chuàng)新上提高縣級(jí)部門(mén)的主動(dòng)性。

三是從財(cái)權(quán)擴(kuò)大上提高縣級(jí)部門(mén)的積極性。

二、擴(kuò)大的財(cái)權(quán)和事權(quán)有利于改進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的主要供給來(lái)源是政府部門(mén)，擴(kuò)權(quán)后，縣級(jí)政府既有財(cái)力又有權(quán)力投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)行省直管縣財(cái)政體制，即省級(jí)政府將收入考核、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、資金調(diào)度、項(xiàng)目申報(bào)、債務(wù)償還等直接部署到縣級(jí)政府。更為重要的是，鼓勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度和增量返還政策，加大了對(duì)縣域發(fā)展的財(cái)政支持力度，使縣級(jí)政府有足夠的財(cái)政收入投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

市管縣體制下，市級(jí)政府把持區(qū)域內(nèi)的社會(huì)管理權(quán)，廣大縣域沒(méi)有權(quán)力投資建設(shè)縣域基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)后，依據(jù)擴(kuò)權(quán)內(nèi)容中的項(xiàng)目直接申報(bào)、用地直接審批等政策，依據(jù)自身需要來(lái)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即縣級(jí)政府有權(quán)力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、減少的行政層級(jí)提高了行政效率

科斯認(rèn)為有效的制度安排可以減少交易費(fèi)用，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)效率的提高。擴(kuò)權(quán)以后，許多行政審批權(quán)力直接下放給縣，減少了行政管理環(huán)節(jié)。一方面，提高了行政審批的時(shí)效性，使企業(yè)能抓住有利機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)；另一方面，管理層次減少必然降低管理成本，提高管理效率。更好地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

四、區(qū)域中心的改變促使縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資本、勞動(dòng)等資源要素的空間轉(zhuǎn)移遵循趨利性原則。擴(kuò)權(quán)以前，城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及集聚效應(yīng)使得資源要素向城市轉(zhuǎn)移；而擴(kuò)權(quán)以后，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣成為新的區(qū)域發(fā)展中心，資源要素將流向以縣域?yàn)榇淼泥l(xiāng)村地區(qū)。促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

首先，擴(kuò)權(quán)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。一是部分項(xiàng)目直接由縣級(jí)部門(mén)向省級(jí)部門(mén)申報(bào)以及審批權(quán)由市級(jí)下放到縣級(jí)部門(mén)，激發(fā)企業(yè)的投資熱情，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。二是招商引資審批權(quán)的擴(kuò)大將為縣域工業(yè)發(fā)展注入更多活力。

其次，擴(kuò)權(quán)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)權(quán)在促進(jìn)要素向工業(yè)集中，吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，也為農(nóng)村留下較多的種田能手和實(shí)際人均耕地面積，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供條件；同時(shí)，關(guān)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批的擴(kuò)權(quán)政策將有利于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)方面的擴(kuò)權(quán)政策，將鼓勵(lì)農(nóng)民自我發(fā)展壯大。

最后，擴(kuò)權(quán)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。擴(kuò)權(quán)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，擴(kuò)權(quán)政策中關(guān)于市場(chǎng)體系建設(shè)、金融體系建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展等權(quán)限的下放將有助于繁榮縣域貿(mào)易、金融，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

五、城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)后，強(qiáng)縣可以集中精力發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)，地級(jí)市也不得不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，突出城市經(jīng)濟(jì)的特色，形成與縣域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。擴(kuò)權(quán)后，城市的自然資源和勞動(dòng)力成本將限制城市發(fā)展生產(chǎn)型工業(yè)和農(nóng)業(yè)，而轉(zhuǎn)向發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。將成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要努力點(diǎn)，促進(jìn)城市服務(wù)功能更趨完善，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

盡管強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很明顯的促進(jìn)作用，但操作不好也會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題，要循序漸進(jìn)抓好下放權(quán)力的落實(shí)、完善監(jiān)督管理機(jī)制、建立市縣協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇(5)

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；縣域產(chǎn)業(yè)聚集；綜合運(yùn)輸體系

[中圖分類(lèi)號(hào)]F512.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-736X（2015）06-0152-04

交通運(yùn)輸是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)聚集的重要影響要素，產(chǎn)業(yè)聚集是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的依托，產(chǎn)業(yè)聚集為中小企業(yè)構(gòu)筑了一種有效的空間集群地域組織模式，為城鎮(zhèn)化要素的空間集聚提供了前提保障和基礎(chǔ)條件，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的催化劑。產(chǎn)業(yè)集聚有效地促進(jìn)具有特色的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的形成，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

交通運(yùn)輸在促進(jìn)城鎮(zhèn)要素跨域流動(dòng)、支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障城鎮(zhèn)社會(huì)有序運(yùn)行、引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合理布局、錨固城鎮(zhèn)空間格局形態(tài)等方面具有重要作用。相對(duì)于中心城市，目前我國(guó)縣域綜合運(yùn)輸體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重，存在交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局不合理、資源分布不均衡、結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理?xiàng)l塊分割、綜合效益不高等問(wèn)題，這些問(wèn)題在很大程度上限制了縣域內(nèi)部的合理分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，縣域綜合運(yùn)輸體系建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主動(dòng)選擇。本文從新型城鎮(zhèn)化與縣域產(chǎn)業(yè)聚集關(guān)系入手，分析了縣域綜合運(yùn)輸體系對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的影響，提出了縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃中應(yīng)注意的一些關(guān)鍵性問(wèn)題。

一、新型城鎮(zhèn)化與縣域產(chǎn)業(yè)聚集

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是著眼于農(nóng)民，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是從“城里人”的角度看城鎮(zhèn)化，其基本路徑是開(kāi)發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，忽略了“鄉(xiāng)下人”、土地要素，也忽略了提高效率和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不同于過(guò)去的城鎮(zhèn)化，它的“新”體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”。過(guò)去的城鎮(zhèn)化片面地注重追求城市規(guī)模擴(kuò)張和空間擴(kuò)張，而新型城鎮(zhèn)化突出的是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)志是要在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變過(guò)程中伴隨的文明化和現(xiàn)代化，而不是蓋了多少住宅樓、有多少農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)變成了城市居民戶(hù)口。否則，即使在城里打工一輩子，也達(dá)不到“人的城鎮(zhèn)化”的要求。

新型城鎮(zhèn)化最終還是要落實(shí)到人的城鎮(zhèn)化上，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入到城鎮(zhèn)，一個(gè)突出問(wèn)題就是就業(yè)，就業(yè)就需要產(chǎn)業(yè)的支持。城鎮(zhèn)化有自身的邏輯性。無(wú)論是以工業(yè)化帶動(dòng)、高科技帶動(dòng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)還是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)，城鎮(zhèn)化都要遵守從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到人口聚集的規(guī)律。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套也都要依托于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，無(wú)論從城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)提升還是從城鎮(zhèn)化質(zhì)量升級(jí)，再到城鎮(zhèn)化本身，都需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基本的動(dòng)力。

（二）新型城鎮(zhèn)化與縣域產(chǎn)業(yè)聚集的關(guān)系

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)，缺失活力和競(jìng)爭(zhēng)力。科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)依托是根基，并且這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擁有可持續(xù)性。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，大部分新進(jìn)城農(nóng)民則會(huì)成為“種田無(wú)地、上班無(wú)崗”無(wú)所事事的閑人。因此創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，是留住城鎮(zhèn)新進(jìn)人口、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。解決這一難題首先要加快縣域產(chǎn)城融合步伐，建設(shè)選育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，集聚一批企業(yè)。成熟并且有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)落戶(hù)到縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，可以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新觀念、人才、資金、技術(shù)和市場(chǎng)。工業(yè)項(xiàng)目落地縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，相應(yīng)會(huì)帶來(lái)就業(yè)崗位增多，城鎮(zhèn)新進(jìn)入人口的就業(yè)機(jī)會(huì)增多，新進(jìn)入人口和企業(yè)各得其所。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，不僅僅是消費(fèi)者，更重要的是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者。農(nóng)民接受培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)工人，參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅素質(zhì)將會(huì)提升，收入也穩(wěn)定，讓農(nóng)民及其家庭更好地融入城鎮(zhèn)社會(huì)，可以在新城鎮(zhèn)中安居樂(lè)業(yè)。

新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)城融合推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)是集聚資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，與過(guò)去倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化、建工業(yè)園區(qū)有本質(zhì)的區(qū)別，今天的新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地建城鎮(zhèn)、建工業(yè)園區(qū)，而是走產(chǎn)城融合模式，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅限于工業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)或一、二、三產(chǎn)業(yè)相互鏈接、復(fù)合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。因此，縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，要充分考慮與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接，要與中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)，以產(chǎn)城融合模式推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，走適合國(guó)情的農(nóng)村新型工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口的聚集，以縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)功能為新型城鎮(zhèn)化的人口集中創(chuàng)造條件、提供基礎(chǔ)支持。要完善縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊的學(xué)校、醫(yī)院、住宅、金融等配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)功能；以產(chǎn)城融合模式推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步把縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為宜業(yè)、宜商、宜居的新型城鎮(zhèn)。

縣域產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)，有利于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)土地集約化，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。從某種意義上說(shuō)，沒(méi)有縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒(méi)有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須走適合國(guó)情的農(nóng)村新型工業(yè)化道路，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)促工業(yè)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)必須要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚之路。

二、縣域綜合運(yùn)輸體系對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的影響

（一）縣域綜合運(yùn)輸體系促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)聚集的集約發(fā)展

便利的交通運(yùn)輸是縣域產(chǎn)業(yè)聚集產(chǎn)生、發(fā)展的重要條件，也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的物質(zhì)要素。綜合運(yùn)輸體系是通過(guò)在空間位移和時(shí)間跨度變化上的高效率實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本的節(jié)省和經(jīng)濟(jì)總量的提高。在生產(chǎn)要素自由流動(dòng)條件下，生產(chǎn)要素會(huì)根據(jù)資源最佳配置原則流向交通基礎(chǔ)設(shè)施較好的地方。因此，綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施完善的城鎮(zhèn)，可以有效地吸引各個(gè)方面的資源形成產(chǎn)業(yè)聚集。

縣域綜合運(yùn)輸體系建設(shè)提高了交通運(yùn)輸服務(wù)水平，可以直接降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的生產(chǎn)率，即“成本節(jié)約效應(yīng)”。運(yùn)輸成本的降低，有利于生產(chǎn)要素的流動(dòng)，在更大范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，即“生產(chǎn)要素配置效應(yīng)”，達(dá)到促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。

縣域綜合運(yùn)輸為縣域產(chǎn)業(yè)聚集提供了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的空間聯(lián)系和基礎(chǔ)設(shè)施的支撐體系，通過(guò)降低成本形成縣域產(chǎn)業(yè)聚集的集中優(yōu)勢(shì)。運(yùn)輸成本的降低有利于實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)聚集生產(chǎn)要素價(jià)格的均衡，使縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)內(nèi)不同企業(yè)能夠按照比較優(yōu)勢(shì)的原則組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本的同時(shí)產(chǎn)生人力資本、知識(shí)溢出效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而進(jìn)一步促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。同時(shí)，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施也是吸引投資的一個(gè)重要因素，凱恩斯認(rèn)為，政府投資于運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段?？h域綜合運(yùn)輸體系完善和發(fā)展，會(huì)帶動(dòng)一批新型相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化分工，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）縣域綜合運(yùn)輸體系為縣域產(chǎn)業(yè)聚集和擴(kuò)散提供路徑

縣域綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展進(jìn)一步降低了運(yùn)輸成本，使原來(lái)很多因?yàn)榫嚯x成本因素?zé)o法合作的企業(yè)之間的合作成為可能，使社會(huì)分工更加細(xì)化，供應(yīng)鏈中上下游合作伙伴的選擇范圍進(jìn)一步增加。這樣不但促進(jìn)了相同和相近產(chǎn)業(yè)的聚集，而且促進(jìn)社會(huì)分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于相似企業(yè)的聚集必然帶來(lái)知識(shí)和技術(shù)的共享和外溢，從而促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，帶動(dòng)向前和向后相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)聚集和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)縣域產(chǎn)業(yè)空間聚集發(fā)展到一定程度，聚集度較高的縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)又會(huì)沿著完善的交通運(yùn)輸通道向周?chē)鷧^(qū)域進(jìn)行擴(kuò)散，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)發(fā)展的空間，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促成縣域內(nèi)外的廣泛交往，使本來(lái)受制于區(qū)位條件不能均衡分布的產(chǎn)業(yè)，可以借助縣域綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展，相對(duì)合理地分布，從而促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)聚集和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣域綜合運(yùn)輸體系對(duì)縣域空間溢出效應(yīng)、集聚擴(kuò)散效應(yīng)及產(chǎn)業(yè)聚集之間的吸引與輻射效應(yīng)必然影響縣域產(chǎn)業(yè)聚集和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使縣域空間產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的演化和重組，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）縣域綜合運(yùn)輸體系有助于縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量越來(lái)越多，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口逐漸轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，使我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問(wèn)題。其中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題尤為突出，成為阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要障礙之一。縣域綜合運(yùn)輸體系在縮小地區(qū)差距，改變區(qū)位條件，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用。首先，縣域綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展可以提高縣域交通可達(dá)性，改善產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)位條件。可達(dá)性的提高意味縣域產(chǎn)業(yè)聚集經(jīng)濟(jì)主體間聯(lián)系的運(yùn)輸條件轉(zhuǎn)好，運(yùn)輸距離縮短，運(yùn)輸費(fèi)用降低，產(chǎn)品成本下降，從而使縣域產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)位條件得到改善，比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到提高。其次，縣域綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展可以加強(qiáng)縣域和整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的交流與合作。隨著合作不斷向縱深推進(jìn)，各種經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)日益加強(qiáng)，不同區(qū)域聯(lián)系更加密切、迅速，其聯(lián)系正在以前所未有的方式、結(jié)構(gòu)、速度、規(guī)模向前發(fā)展。交通運(yùn)輸是不同區(qū)域間人員、物資等要素流動(dòng)和空間聯(lián)系的主要載體?？h域綜合運(yùn)輸體系服務(wù)能力的提高可以加強(qiáng)中心城市與縣域城鎮(zhèn)的聯(lián)系，有利于消除區(qū)域壁壘，促進(jìn)中心城市與縣域城鎮(zhèn)間分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源整合，促進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)。

（四）縣域綜合運(yùn)輸體系有助于提升縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力.

縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力是指縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中形成并表現(xiàn)出來(lái)的爭(zhēng)奪資源和市場(chǎng)的能力?？h域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)在于其受多層次、多方面因素的影響和制約，競(jìng)爭(zhēng)力是縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ姆从??？h域綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)和發(fā)展將會(huì)直接和間接帶動(dòng)、促進(jìn)其它相關(guān)因素和方面的發(fā)展。能夠激活當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、土地、礦產(chǎn)、資金等各種資源，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)還帶動(dòng)消費(fèi)水平的提升，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與其它區(qū)域市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)與影響程度，為縣域產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)化提供市場(chǎng)保證?？h域綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大開(kāi)放程度，促進(jìn)政府政策的實(shí)施和運(yùn)行，改善金融環(huán)境，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的傳播，提高國(guó)民素質(zhì)，因此，最終將會(huì)促進(jìn)縣域競(jìng)爭(zhēng)力的提升。反之，縣域綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，交通運(yùn)輸服務(wù)總量的不足，結(jié)構(gòu)的不合理，也會(huì)成為阻礙縣域產(chǎn)業(yè)聚集競(jìng)爭(zhēng)力提升的制約因素。

三、縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃的關(guān)鍵性問(wèn)題

（一）完善的綠色縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃

作為中心城市綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃的重要組成部分，縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)聚集的建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和縣域人口生活質(zhì)量的提高有著積極的促進(jìn)作用，因此需要加強(qiáng)對(duì)縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃的重視，并以先進(jìn)的規(guī)劃理念作為指導(dǎo)。

在縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃中要堅(jiān)持綠色交通理念，做到以人為本，倡導(dǎo)低污染、多元化，通過(guò)運(yùn)用一定的管理策略和相應(yīng)的技術(shù)措施，對(duì)縣域綜合運(yùn)輸體系進(jìn)行合理規(guī)劃，緩解縣域交通壓力并降低交通對(duì)環(huán)境的污染?？h域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃堅(jiān)持綠色交通的理念，結(jié)合農(nóng)村、城鎮(zhèn)的自然景觀和歷史風(fēng)貌建設(shè)相應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，可實(shí)現(xiàn)縣域綜合運(yùn)輸體系與自然環(huán)境的有效結(jié)合；同時(shí)要以所處中心城市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，真正地發(fā)揮中心城市交通規(guī)劃對(duì)縣域空間拓展的引導(dǎo)作用，打造環(huán)保節(jié)能高品質(zhì)的縣域綜合運(yùn)輸體系。

縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃也要堅(jiān)持一體化的交通運(yùn)輸理念，實(shí)現(xiàn)縣域交通設(shè)施、交通運(yùn)營(yíng)和交通管理的一體化，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃與中心城市綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃的一體化，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸規(guī)劃的整體性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，擺脫單方式、局部發(fā)展的傳統(tǒng)方法的束縛，保證縣域城鎮(zhèn)和中心城市之間可以通過(guò)換乘樞紐、交通運(yùn)營(yíng)組織進(jìn)行有效銜接和充分整合，充分發(fā)揮中心城市和縣域城鎮(zhèn)各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成有機(jī)整體。

（二）縣域綜合運(yùn)輸體系下貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

運(yùn)輸成本（物流成本）降低是產(chǎn)業(yè)集聚的一個(gè)重要條件?？h域綜合運(yùn)輸體系下貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是縣域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)不同于中心城市的開(kāi)發(fā)區(qū)，縣域產(chǎn)業(yè)聚集是承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸納培育新興產(chǎn)業(yè)和壯大本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)集聚。縣域產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征十分明顯，需要建立支撐產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)聚集空間拓展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃和縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)選址的協(xié)同一致性就成為不容忽視的問(wèn)題。協(xié)同一致性問(wèn)題主要涉及縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)選址與縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃的關(guān)系、縣域綜合運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)選址的影響和制約因素、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)節(jié)點(diǎn)與交通網(wǎng)絡(luò)銜接的問(wèn)題，即聚集區(qū)出人口的設(shè)置、如何通過(guò)選址使同類(lèi)或相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目的集中布局聚集發(fā)展，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力等。

物流中心是縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)貨運(yùn)集散的重要設(shè)施，屬于共有資源。如果物流中心選址不合適，不僅會(huì)造成縣域交通堵塞，同時(shí)會(huì)影響縣域城鎮(zhèn)化形象?？h域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)范圍內(nèi)的貨運(yùn)場(chǎng)站和物流中心要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，建立等級(jí)功能清晰、規(guī)模布局合理的物流中心體系，物流中心應(yīng)和中心城市的多種交通樞紐有效銜接，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)，這樣可以有效降低產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)的物流成本。物流中心與交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接要實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作，并且要與縣域產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，盡可能減少物流成本，提高貨物中轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)快速運(yùn)輸。縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，其對(duì)外貨運(yùn)交通流方向多一致，而物流中心作為以運(yùn)輸為產(chǎn)品的交通樞紐，是內(nèi)外貨運(yùn)集散中心，與園區(qū)聯(lián)系緊密，且要求與集聚區(qū)主要對(duì)外貨運(yùn)通道聯(lián)系便捷。

（三）縣域綜合運(yùn)輸體系下客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

縣域產(chǎn)業(yè)集聚能更好地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，但縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成需依賴(lài)于勞動(dòng)力資源、有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人員和高新技術(shù)人才?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的勞動(dòng)力資源多來(lái)自周邊農(nóng)村生活的勞動(dòng)力，而有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人員和高新技術(shù)人才絕大部分可能來(lái)自于周邊中心城市。在縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)直接居住的人口一般比較少，因此合理的客運(yùn)站選址可縮短出行時(shí)間，減少不必要的出行就成為縣域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。

縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通勤客流一般方向較明確，為保障客流通達(dá)性，可根據(jù)周邊農(nóng)村主要居住生活區(qū)區(qū)位進(jìn)行規(guī)劃，設(shè)置限時(shí)客運(yùn)通道，確保通勤出行時(shí)間穩(wěn)定，保證道路服務(wù)水平，保障客流安全便捷，提高公共交通出行比例，減少客貨干擾。

縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的交通特性與中心城市相比有很大的差異性，其與中心城市連接的交通通道客流出行距離較長(zhǎng)，出行次數(shù)少，出行目的單一，機(jī)動(dòng)車(chē)出行方式高，通勤特征更為明顯。因此縣域綜合運(yùn)輸體系內(nèi)部交通設(shè)施配置應(yīng)充分考慮這一交通特性差異性，有區(qū)別于中心城市在道路、公交、停車(chē)等交通設(shè)施規(guī)劃，以縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交通需求與土地利用的相互作用關(guān)系為機(jī)理，重點(diǎn)突出縣域的鮮明土地利用特征和新型城鎮(zhèn)功能特點(diǎn)，設(shè)立到達(dá)中心城市的直達(dá)公路高速客車(chē)，最大限度解決縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高級(jí)管理人員、高新技術(shù)人才和客商從中心城市到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的交通難題。

（四）縣域綜合運(yùn)輸體系下運(yùn)輸服務(wù)水平

綜合運(yùn)輸系統(tǒng)效率和質(zhì)量體現(xiàn)了綜合運(yùn)輸體系的“軟實(shí)力”，綜合運(yùn)輸服務(wù)水平是刻畫(huà)其對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力的重要內(nèi)涵，它包括運(yùn)輸速度、可達(dá)性、運(yùn)輸價(jià)格、安全與舒適性等因素，是衡量綜合運(yùn)輸體系完善程度的重要標(biāo)尺。

篇(6)

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);民營(yíng)經(jīng)濟(jì);戰(zhàn)略分析

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看,縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元,而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。自改革開(kāi)

放以來(lái),宜昌市夷陵區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大、由弱到強(qiáng),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以其靈活的機(jī)制和旺盛的生命力展示出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭,在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)科技進(jìn)步、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。目前,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為夷陵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,更是宜昌市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍,對(duì)于湖北省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程也具有不可替代的作用。

一、鄂西地區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析

(一)內(nèi)部環(huán)境因素分析

1、內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析。(1)豐富的自然資源。夷陵區(qū)素有“礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“石頭王國(guó)”、“桔都茶鄉(xiāng)”之稱(chēng),磷礦、石墨、花崗巖、石灰石等礦產(chǎn)資源在省內(nèi)乃至全國(guó)占有優(yōu)勢(shì);盛產(chǎn)糧、油、煙等農(nóng)產(chǎn)品和柑橘、茶葉、桑蠶、天麻等經(jīng)濟(jì)作物。此外,夷陵區(qū)旅游資源豐富,境內(nèi)的三峽工程和葛洲壩工程、長(zhǎng)江“三峽畫(huà)廊”西陵峽,被譽(yù)為“活化石”中華鱘、震旦紀(jì)、寒武紀(jì)地址剖面標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)等,都是世界級(jí)旅游資源。(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。截至2008年6月底,夷陵區(qū)登記注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)共有1474家,比去年同期增長(zhǎng)5.96%。2007年,全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繳納稅收8億元,占全區(qū)工商稅收的75%,經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的87%。其中,9家企業(yè)被納入全省成長(zhǎng)型中小企業(yè),稻花香、均瑤集團(tuán)分別進(jìn)入全省100家民營(yíng)企業(yè)發(fā)展排頭兵企業(yè)和全省100家重點(diǎn)中小企業(yè)。全區(qū)共有擁有中國(guó)馳名商標(biāo)4個(gè)、省級(jí)以上知名品牌和名優(yōu)產(chǎn)品17個(gè),年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的企業(yè)14家,稅收過(guò)千萬(wàn)企業(yè)16家。

2、內(nèi)部弱質(zhì)分析。(1)思想觀念落后。表現(xiàn)為3個(gè)層面。在社會(huì)公眾層面:由于交通條件和區(qū)域意識(shí)的限制,人們習(xí)慣于閑散的生活方式,追求小富即安,創(chuàng)業(yè)投資意識(shí)淡漠。在政府層面:主要是體制和管理上的落后,多頭管理體制導(dǎo)致政出多門(mén),民營(yíng)企業(yè)主遇到問(wèn)題得不到政府有效、及時(shí)的服務(wù);政府缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃;個(gè)人和部門(mén)利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實(shí)處。在企業(yè)家層面:部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理人員不注重自身素質(zhì)的提高,缺乏大局意識(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,造成企業(yè)“壽命短”、“長(zhǎng)不大”。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在人才儲(chǔ)備上明顯落后,存在3缺,即缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營(yíng)銷(xiāo)人才。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2007年夷陵區(qū)GDP為88.04億元,其中3次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由2006年的18.9∶40∶41.1調(diào)整為18.9∶41.4∶39.7,可以看出:首先,產(chǎn)業(yè)鏈短。工業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)輕,主導(dǎo)產(chǎn)品以酒、水、奶為主,存在市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低、產(chǎn)品更新?lián)Q代快、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、附加值不高等問(wèn)題。其次,工業(yè)化發(fā)展滯后,基本屬于資源開(kāi)發(fā)和資源加工型。再次,工業(yè)關(guān)聯(lián)度低。具有一定規(guī)模和氣候的企業(yè)少,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。最后,第三產(chǎn)業(yè)落后。從統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看,2007年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不升反降。從所占比例分析,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、緩慢。(3)要素制約。一是土地要素。目前,未利用土地只有12894.6公頃,僅占總面積的3.77%。二是資金要素。融資渠道不暢,企業(yè)發(fā)展缺乏資金。由于民營(yíng)企業(yè)整體發(fā)展水平較低,優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少,形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地。三是信息要素。缺乏集中、有效的信息渠道,特別是中小民營(yíng)企業(yè)與政府之間缺乏溝通的渠道。

(二)外部環(huán)境因素分析

1、機(jī)遇。(1)區(qū)域發(fā)展加快。隨著宜昌建設(shè)省域副中心城市及世界旅游名城的步伐,廣泛的資金、技術(shù)、信息、人才等資源主動(dòng)涌入,招商引資工作將得到進(jìn)一步推動(dòng),此外,夷陵區(qū)作為全國(guó)對(duì)口支援三峽壩庫(kù)區(qū)移民受援區(qū),加強(qiáng)與對(duì)口支援地區(qū)與部門(mén)的經(jīng)濟(jì)交流與合作,在促進(jìn)招商引資與項(xiàng)目建設(shè)上具有明顯優(yōu)勢(shì)。(2)政策環(huán)境改善。近年來(lái),夷陵區(qū)委、區(qū)政府先后制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件和優(yōu)惠政策,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立了政策基礎(chǔ),創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境,如加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)與服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的政策。

2、威脅。(1)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響。由于能源危機(jī)與次貸危機(jī)的影響,國(guó)家加緊加大調(diào)控力度,土地供應(yīng)審批日趨嚴(yán)格、金融調(diào)控越來(lái)越緊,宏觀發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步緊縮。(2)周邊縣市高速發(fā)展的挑戰(zhàn)。市轄區(qū)內(nèi)的宜都、枝江、犭虎亭,省內(nèi)的潛江、仙桃、大冶等周邊縣(市、區(qū))咄咄逼人的高速發(fā)展態(tài)勢(shì),對(duì)夷陵區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一定的“擠出效應(yīng)”。夷陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在固定資產(chǎn)增長(zhǎng)速度、社會(huì)零售商品銷(xiāo)售額增長(zhǎng)速度、效益指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)投資等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距。

二、鄂西地區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

根據(jù)夷陵區(qū)的實(shí)際情況,發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持大中小并舉,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并重,農(nóng)村城鎮(zhèn)兼顧,優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè),以點(diǎn)帶面,滾動(dòng)發(fā)展的原則。重點(diǎn)應(yīng)放在以下方面:

(一)在規(guī)模上做大做強(qiáng),通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”

縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要依托縣域龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、知識(shí)擴(kuò)散、技術(shù)創(chuàng)新等諸多促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的效應(yīng)。像浙江義烏小商品、寧波家電、溫州皮鞋、嵊州領(lǐng)帶等“塊狀經(jīng)濟(jì)”很值得中西部地區(qū)縣域民營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)。要堅(jiān)持增量?jī)?yōu)化與存量調(diào)整相結(jié)合、資本運(yùn)作與科學(xué)管理相結(jié)合,集中力量扶持一批民營(yíng)企業(yè)壯大規(guī)模、提高素質(zhì),引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)尤其是有一定實(shí)力的企業(yè),以資本為紐帶,通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、合資、合作等方式,實(shí)施低成本擴(kuò)張,盡快形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

(二)在特色上做專(zhuān)做深,積極發(fā)展特色縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生命力主要在于自己的特色。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮和利用自己的區(qū)位特色和比較優(yōu)勢(shì),加快形成優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì),進(jìn)而走出一條適合自己特色的可持續(xù)發(fā)展道路。中小民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、為大企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品配套等方式,形成一批各具特色的民營(yíng)企業(yè)群體和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。同時(shí),加強(qiáng)骨干民營(yíng)企業(yè)和名牌產(chǎn)品的評(píng)選和推介工作,形成規(guī)模品牌效應(yīng)。

(三)在載體建設(shè)上下大力氣,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)聚集化發(fā)展

各類(lèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū)在聚集人才、引進(jìn)技術(shù)、傳遞信息、吸引資金等方面具有明顯優(yōu)勢(shì),是縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和載體。要依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)園區(qū),把發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái),搞好基礎(chǔ)設(shè)施和各類(lèi)批發(fā)貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè),吸納更多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展,進(jìn)入批發(fā)貿(mào)易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力和民營(yíng)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

(四)在拓展空間上下工夫,提高民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

隨著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,民營(yíng)企業(yè)面臨著許多新的機(jī)遇。要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在各項(xiàng)改革過(guò)程中的推動(dòng)作用,積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、承包、租賃、合資、合作、參股等途徑,參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革重組,在盤(pán)活資產(chǎn)存量,從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)的同時(shí),也使民營(yíng)企業(yè)獲得發(fā)展所需的條件,取得規(guī)模效益,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)從事基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)合作,鼓勵(lì)市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)和具有潛力的中小企業(yè)穩(wěn)步走出省門(mén)、國(guó)門(mén),進(jìn)行跨區(qū)域投資,擴(kuò)大市場(chǎng)空間,挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、鄂西地區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略措施

(一)構(gòu)建有力的外部環(huán)境支持系統(tǒng)

1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。在完善基層政府行政職能基礎(chǔ)上,改革審批制度、簡(jiǎn)化審批手續(xù),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高辦事效率,為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。優(yōu)化法制環(huán)境,切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。健全保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī),設(shè)立民營(yíng)企業(yè)法律援助機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)法制監(jiān)督,加大對(duì)偷稅漏稅等違法行為的打擊力度,嚴(yán)厲查處“三亂”等不良作風(fēng)問(wèn)題。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,整頓市場(chǎng)秩序。堅(jiān)決取締走私販私、制假售假、侵權(quán)盜版等擾亂市場(chǎng)秩序的違法活動(dòng),規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。平等對(duì)待、一視同仁,使民營(yíng)企業(yè)在稅費(fèi)征收、土地使用、項(xiàng)目技改等方面與國(guó)有企業(yè)享受同等待遇。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,打破行業(yè)壟斷,允許縣域民營(yíng)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、承包以及租賃等方式參與國(guó)有企業(yè)改制、改組。

2、拓寬融資渠道,突破融資瓶頸。政府應(yīng)加大對(duì)縣域民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度,鼓勵(lì)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)自身特點(diǎn)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新,建立多元化金融政策和金融服務(wù)體系。拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道,積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上市融資、債權(quán)融資,提高縣域民營(yíng)企業(yè)在資本市場(chǎng)上的融資能力。通過(guò)企業(yè)入股、社會(huì)籌集和政府財(cái)政支持等方式,建立貸款擔(dān)?；?完善民營(yíng)企業(yè)互保聯(lián)保機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,提高民營(yíng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立適合縣域民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信用機(jī)制,加強(qiáng)信用體系建設(shè),構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣多層次信用擔(dān)保體系,緩解民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。有意識(shí)地實(shí)行信貸政策傾斜,擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋范圍,對(duì)產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路、信譽(yù)度高、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)佳、知名度廣、規(guī)模較大的縣域民營(yíng)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。開(kāi)展商標(biāo)、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押試點(diǎn),進(jìn)一步培育、發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng),推動(dòng)各類(lèi)資本流動(dòng)和資產(chǎn)重組,突破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資瓶頸。

(二)創(chuàng)建和諧的內(nèi)部環(huán)境支持系統(tǒng)

1、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)樹(shù)立科學(xué)的管理理念,形成科學(xué)有效的人才使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從家族化管理向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變。組織專(zhuān)家和技術(shù)人員為縣域民營(yíng)企業(yè)提供咨詢(xún)和指導(dǎo),進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè),不斷優(yōu)化企業(yè)管理信息系統(tǒng)。設(shè)立縣域民營(yíng)企業(yè)網(wǎng)站,分階段、分步驟地推進(jìn)縣域民營(yíng)企業(yè)的信息化進(jìn)程。按照國(guó)家的政策法規(guī)為職工交納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,建立健全工會(huì)組織,切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部凝聚力。明確企業(yè)家的權(quán)利與責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督和約束機(jī)制,逐漸完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離。逐步建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理制度,使民營(yíng)企業(yè)真正走上管理科學(xué)化、制度規(guī)范化、決策理性化的發(fā)展道路。

2、提高企業(yè)整體素質(zhì),增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。有效地開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn),逐步提高經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的文化素質(zhì)。依托大專(zhuān)院校、各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè),重點(diǎn)舉辦法律法規(guī)、管理知識(shí)、勞動(dòng)技能和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn),培養(yǎng)更多的實(shí)用型人才。組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參觀考察、培訓(xùn)深造,豐富現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí),借鑒外地的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。面向社會(huì)引進(jìn)一批高素質(zhì)、復(fù)合型人才,積極探索職業(yè)經(jīng)理人的管理模式,培育一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收,加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣。加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,改變落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,進(jìn)一步壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,全面提升縣域民營(yíng)企業(yè)綜合素質(zhì),增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

參考文獻(xiàn):

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篇(7)

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；縣域經(jīng)濟(jì)；新發(fā)展

2014年以來(lái)，多次提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。在新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中縣域經(jīng)濟(jì)的重要性日益凸顯。截至2013年，我國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)為2853個(gè)，縣域行政區(qū)域土地面積約為880.6萬(wàn)平方公里，縣域人口91311萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.1%，縣域GDP占國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體比重為51.04%，其中西部縣域?yàn)?48.34億元，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比超過(guò)一半，未來(lái)20年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最大的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于縣域。十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，十八屆五中全會(huì)提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)”。 縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)2/3以上人口的福祉，“郡縣治，則天下無(wú)不治”、富國(guó)必須富縣已成為人們的共識(shí)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、繼續(xù)全面深化改革和法制建設(shè)，給縣域治理帶來(lái)新的機(jī)遇與考驗(yàn)。著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是“8337”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是全區(qū)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，內(nèi)蒙古80個(gè)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，

目前，從國(guó)家層面出發(fā)，2016年中國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)6.63%，已進(jìn)入從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，對(duì)內(nèi)蒙西部巴彥淖爾市這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)力不高、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、精深加工能力不強(qiáng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施還很不完備、許多產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，欠發(fā)達(dá)的縣情正是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的邏輯起點(diǎn)。增長(zhǎng)調(diào)速，穩(wěn)增長(zhǎng)將是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。內(nèi)蒙古西部地區(qū)應(yīng)更多思考如何充分利用好中央政策調(diào)整的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

一、抓住全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，在新常態(tài)之下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

在新常態(tài)之下，定向調(diào)控將成為國(guó)家調(diào)控方向，國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資力度將更大。西部地區(qū)各縣要充分利用國(guó)家促進(jìn)內(nèi)蒙古既快又好發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持在國(guó)家重大部署和宏觀調(diào)控中捕捉發(fā)展機(jī)遇，立足“一帶一路”新定位，努力爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目支持。

第一、要牢牢抓住中央穩(wěn)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，著力擴(kuò)大有效投資，要充分利用好新常態(tài)之下形成的投資機(jī)遇。如巴彥淖爾市烏拉特前旗隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)牧林水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路綠化、村莊整治、沿黃公路、水系建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等投入逐年大幅增加。

第二、加快政府自身改革，著力推動(dòng)財(cái)稅改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。

內(nèi)蒙西部各縣應(yīng)繼續(xù)規(guī)范政府非稅收入收繳方式，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步加快推進(jìn)財(cái)政公務(wù)卡改革。如巴彥淖爾市烏拉特前旗2014年旗直行政事業(yè)單位已全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，并確定三個(gè)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，推動(dòng)集中支付工作向蘇木鎮(zhèn)延伸。截止2014年底，烏拉特前旗公務(wù)卡激活量達(dá)到1694張，消費(fèi)金額247萬(wàn)，比上年增長(zhǎng)100%。

第三、要適應(yīng)新常態(tài)，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，形成新常態(tài)下的新優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力、順勢(shì)而為。

一是加大對(duì)民生方面的支持力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力踐行“底線(xiàn)思維”原則，即財(cái)政資金要保基本，兜底線(xiàn)，不做過(guò)多過(guò)高的承諾，多做雪中送炭的工作。二是完善五險(xiǎn)及農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療和城鄉(xiāng)社會(huì)救助等社會(huì)保障體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施和機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌工作，支持園林綠化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、水系景觀等重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是旗縣財(cái)政應(yīng)在保障重點(diǎn)支出的同時(shí)，要牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，大力節(jié)儉支出。新常態(tài)下要貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，提高財(cái)政預(yù)算約束力，在此基礎(chǔ)上大力壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”，嚴(yán)格控制一般性支出等行政經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，堅(jiān)決壓縮一切不必要的開(kāi)支，把有限的資金用在刀刃上，嚴(yán)格控制開(kāi)展階段性工作的各項(xiàng)補(bǔ)助。四是注重農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，確保糧食安全和主要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化科技服務(wù)與執(zhí)法管理，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)全旗農(nóng)牧業(yè)工作又好又快發(fā)展。

二、在經(jīng)濟(jì)增速、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力都發(fā)生變化的新常態(tài)下，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展

新一輪的頂層設(shè)計(jì)為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，明確了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的具體目標(biāo)、實(shí)施路徑和保障措施，為突破相關(guān)體制機(jī)制束縛，確保新型城鎮(zhèn)化規(guī)范有序推進(jìn)提供了有力保障。我國(guó)目前新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本特征是由高速向中高速轉(zhuǎn)換，城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)速度也更切合實(shí)際?！皳Q擋”不是“失速”。提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不必再將追求過(guò)高的城鎮(zhèn)化速度作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)。如內(nèi)蒙古西部地區(qū)的巴彥淖爾市從內(nèi)部因素看，有很多加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部支撐條件：一是區(qū)位相對(duì)優(yōu)越，承接蒙古國(guó)資源，處于“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)帶邊緣和產(chǎn)業(yè)富集區(qū)，有利于接受輻射，借勢(shì)發(fā)展。二是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，水資源充足。處于自流灌區(qū)河套平原，雖經(jīng)濟(jì)總量小，支柱性企業(yè)不多，但這意味著擁有的發(fā)展?jié)摿涂臻g更大。對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完全可以繞過(guò)“粗放期”，直接進(jìn)入“集約期”。三是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和直接動(dòng)因，農(nóng)村城鎮(zhèn)化則為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體和依托。

三、強(qiáng)化金融支持，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)是金融的基礎(chǔ)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，新常態(tài)下金融業(yè)應(yīng)深化改革，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市金融業(yè)也在配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略向旗縣傾斜配置資源。2003年國(guó)務(wù)院頒布了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，以此為標(biāo)志，我國(guó)城鄉(xiāng)金融進(jìn)入深化改革階段，并開(kāi)始組建以服務(wù)三農(nóng)為主業(yè)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。如內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗大多數(shù)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的全覆蓋，各鄉(xiāng)新布設(shè)了多臺(tái)ATM機(jī)、POS機(jī)等，多層次的縣域金融服務(wù)體系基本形成，各村金融基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。

當(dāng)前縣域金融存在的諸多問(wèn)題折射出我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的問(wèn)題。如金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支縣的體制機(jī)制不健全、縣域三農(nóng)金融風(fēng)險(xiǎn)大、信貸結(jié)構(gòu)不平衡等。但如能夠激發(fā)潛在的需求并拉動(dòng)供給，就會(huì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)?？h域金融也只有在支持縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中才能深化升級(jí)。新常態(tài)下應(yīng)著眼于完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的要求，加大村鎮(zhèn)銀行縣（市、旗）全覆蓋工作的推進(jìn)力度。應(yīng)豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，大力創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，深入推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革。并應(yīng)力爭(zhēng)推進(jìn)法治建設(shè)，加大財(cái)政支持。

四、抓住“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)，進(jìn)一步激發(fā)域內(nèi)發(fā)展活力

隨著“一帶一路”偉大構(gòu)想和黨的十八屆三中全會(huì)要推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的提出，“一帶一路”、區(qū)域合作方向下西部地區(qū)迎來(lái)發(fā)展契機(jī)，內(nèi)蒙古被國(guó)家納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)范圍，2014年對(duì)蒙古國(guó)訪(fǎng)問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略同蒙方的草原之路倡議相契合，為內(nèi)蒙古加快推進(jìn)“向北開(kāi)放”提供了舞臺(tái)。內(nèi)蒙古西部各旗縣要充分利用好各種有利條件，大力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊蔭凱.經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化道路[J].中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2015，03，09.