序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

當(dāng)前制約和影響村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)管理體制不健全。

村級集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，政社不分，其職能作用難以有效發(fā)揮；農(nóng)村集體“三資”管理部門主體不明、責(zé)權(quán)不清，其管理缺乏相應(yīng)的法理依據(jù)，再加上經(jīng)費(fèi)無保障、隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用受到限制。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不完善。

一方面，村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境不寬松，村級負(fù)擔(dān)較重。有的地方隨意轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)，甚至仍然向村民亂收費(fèi)、亂攤派，增加了村級負(fù)擔(dān)；另一方面，由于上下沒有強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)、管理法規(guī)，管理約束乏力，非生產(chǎn)性支出居高不下，招待費(fèi)、租車費(fèi)有增無減，村干部人數(shù)偏多，人浮于事，有的地方將專職支委、村民委員會委員也列入誤工補(bǔ)助干部行列，加重了集體負(fù)擔(dān)。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)來源渠道不寬廣。

目前集體經(jīng)濟(jì)的主要來源是資源性資產(chǎn)發(fā)包收入，資產(chǎn)經(jīng)營方式以承包經(jīng)營為主，經(jīng)營方式單一。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，農(nóng)村人口的增長，村集體可利用的資源越來越少，集體增收越來越難。

（四）對村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度不到位。

近年來，盡管中央及省對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提出了明確要求，但由于地方財(cái)力不足，財(cái)政、信貸資金扶持力度不大，相關(guān)政策、要求難以落實(shí)到位，個(gè)別地方截留挪用上級扶持資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，惠農(nóng)政策執(zhí)行中縮水走樣的問題依然存在，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力支持。（五）村干部隊(duì)伍素質(zhì)與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。由于待遇偏低，上交任務(wù)沉重，村干部隊(duì)伍極不穩(wěn)定，有的村甚至一年一換負(fù)責(zé)人。村干部普遍年齡老化，思想僵化，創(chuàng)新發(fā)展能力較弱，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。守?cái)傋?、固步自封、不思進(jìn)取者大有人在，村級缺乏懂經(jīng)營、會管理、善于創(chuàng)新的領(lǐng)頭人，沒有明確的發(fā)展思路。

二、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)既具有現(xiàn)實(shí)性，又具有迫切性。筆者認(rèn)為，要針對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，消除不利因素，解決發(fā)展瓶頸，完善創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）順應(yīng)形勢，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制。

要以村為單位建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)現(xiàn)政社分離，使村集體經(jīng)濟(jì)組織具有市場主體地位，成為經(jīng)營管理實(shí)體。充分發(fā)揮其職能作用，對集體現(xiàn)有實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、盤活，變“死資產(chǎn)”為“活資金”，激活村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效載體。同時(shí)，要明確農(nóng)村集體“三資”管理部門（農(nóng)經(jīng)中心）職權(quán)，樹立管理權(quán)威，加強(qiáng)立法和執(zhí)法力度，依法行政、照章辦事、改變目前職能部門有職無權(quán)，都管都不管的狀態(tài)，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入依法管理、正常有序的軌道。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)來源，調(diào)動人員積極性，提升人員素質(zhì)，充分發(fā)揮職能作用，保證各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展“帶頭人”培育機(jī)制。

要在能人、大戶、致富能手、企業(yè)主中選優(yōu)配強(qiáng)村“帶頭人”，實(shí)行能人治村，發(fā)揮其聰明才智，借助其經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)發(fā)展路子，解決發(fā)展無方的問題。要加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，解放思想，提高素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展能力，提高解決實(shí)際問題和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

（三）開拓創(chuàng)新，健全發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)多重機(jī)制。

一是健全目標(biāo)考核機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)列入對鎮(zhèn)、村的年度目標(biāo)考核，建立健全約束激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明，使基層有壓力，有動力，上下一體，共同推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。積極拓寬發(fā)展路徑，探索集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的多重方式，努力增加集體收入。進(jìn)一步規(guī)范村級合同發(fā)包，堅(jiān)持民主議標(biāo)，公開招標(biāo)，使集體資源、資產(chǎn)發(fā)揮最大效益；搞好為農(nóng)服務(wù)，增加集體勞務(wù)與服務(wù)收入；加大招商引資的力度，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，有效增加集體收入；鼓勵(lì)村集體帶頭領(lǐng)辦如土地股份、農(nóng)機(jī)等各種類型農(nóng)民專業(yè)合作社，采取服務(wù)合作等形式，增加集體收入。三是健全經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶機(jī)制。對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，采取區(qū)、鎮(zhèn)部門結(jié)對幫扶的形式，派員到村，理清發(fā)展思路，開展技術(shù)指導(dǎo)，提供資金、信貸支持，化解發(fā)展難題，加大扶持力度，通過“輸血”增強(qiáng)薄弱村造血功能。同時(shí)要堅(jiān)決取消一切向集體的亂收費(fèi)、亂攤派，不能讓村集體經(jīng)濟(jì)再因“抽血”而“貧血”，切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益。四是健全村級債務(wù)監(jiān)控機(jī)制。建立健全新增債務(wù)申報(bào)制度和新增不良債務(wù)追究制度。堅(jiān)持“量入為出，量力而行”的原則，有多少錢辦多少事，不搞超前消費(fèi)。對于興辦社會公益事業(yè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件而確需舉債的，須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)審批后方可實(shí)施。對擅自舉債、增加村集體不良債務(wù)的，誰舉債，誰負(fù)責(zé)。遏制村級不良債務(wù)上升的勢頭。同時(shí)要千方百計(jì)通過債權(quán)債務(wù)互抵、盤活閑置資產(chǎn)、對上爭取等方式，積極化解村級債務(wù)，使村集體卸下債務(wù)“包袱”，輕裝上陣，一心一意發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

（四）多措并舉，強(qiáng)化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)扶持機(jī)制。

篇(2)

一、新平縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

1.發(fā)展現(xiàn)狀:

(1)資產(chǎn)負(fù)債情況

從2009年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看(共列入121個(gè)村委會,1458個(gè)村民小組),全縣村級集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)45046萬元,與2008年的30640萬元相比,增長14406萬元,增長的原因一是由于2009年新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目多,向上級爭取資金大幅上升;二是三江公路征地補(bǔ)償費(fèi);全縣村級集體經(jīng)濟(jì)總負(fù)債4001萬元,其中義務(wù)教育負(fù)債50 萬元,道路建設(shè)負(fù)債380萬元,興修水電設(shè)施115萬元,衛(wèi)生文化設(shè)施1012萬元。

(2)收入支出情況

據(jù)2009年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料顯示,全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入6451萬元,其中經(jīng)營性收入997萬元,占總收入的15%。在121個(gè)村委會中,當(dāng)年無經(jīng)營性收入的村70個(gè),占總體的58%,當(dāng)年有經(jīng)營性收入的村51個(gè),占總體的42%,其中有經(jīng)營性收入在在5萬元以下有49個(gè)。2009年全縣農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1535萬元,其中各級財(cái)政投入682萬元,其余都要由村集體經(jīng)濟(jì)自行解決。

從以上數(shù)據(jù)結(jié)合實(shí)際調(diào)查情況看,新平縣有不少的 “空殼村”、“負(fù)債村”存在,村級集體經(jīng)濟(jì)狀況非常薄弱,村集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力,發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力,提供服務(wù)無能力,干部說話無威力,農(nóng)村社會化服務(wù)功能大大削弱。

二、存在問題

新平縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面取得了一些成績,但仍然存在不少問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1.村集體收入來源單一,大部分沒有經(jīng)營性收入,其收入來源主要依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,收入及其有限,有的連正常的工作經(jīng)費(fèi)都難以保證。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,“兩極分化”明顯。 區(qū)域位置好的村,依靠工業(yè)園區(qū),以鎮(zhèn)帶村、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法,多渠道獲得穩(wěn)定的收入,如桂山的克租克小組,依靠良好的區(qū)域優(yōu)勢,多方引進(jìn)資金,建成了電子城,既盤活了資產(chǎn)也增加了集體和農(nóng)戶收入,而偏遠(yuǎn)的山區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)增收難度大,增收后勁嚴(yán)重不足。

3.人才短缺也是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)既需要管理人才也需要技術(shù)人才,而這兩方面恰恰是目前農(nóng)村中最缺乏的人才。加之部分村干部缺乏市場營銷知識,所以許多村干部對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信心不足、辦法有限,即使是已經(jīng)實(shí)施了以鎮(zhèn)帶村項(xiàng)目的村集體的發(fā)展也受制于管理人才短缺。

4.項(xiàng)目效益不明顯,缺乏帶動示范效應(yīng)。由于市場、技術(shù)、人才、時(shí)間、規(guī)模等方面的限制,已經(jīng)實(shí)施的發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不明顯,沒有起到良好的示范作用。

5.部分村級債務(wù)沉重,2009年村集體經(jīng)濟(jì)共負(fù)債4001萬元,平均每個(gè)村委會負(fù)債33萬元,給發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。

6.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱,與工作量不相適應(yīng)。目前,新平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1至3名專職(兼職)農(nóng)經(jīng)工作人員,日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大,哪里需要哪里跑,時(shí)常處在被動應(yīng)付面上工作的狀態(tài),根本顧不上指導(dǎo)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的思考

1.要提高對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性的認(rèn)識。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要措施,也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ),因此各級黨委政府應(yīng)把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為作為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)一項(xiàng)重要工作來抓。

2.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜,采取不同的發(fā)展模式。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),采取多種形式,不搞“一刀切”,不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢,選準(zhǔn)路子,堅(jiān)持靠山吃山,靠水吃水,引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

3.加大激勵(lì)扶持力度,優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃,鎮(zhèn)村要制定好本地村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各級財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金,農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),在稅收、工商管理上,對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項(xiàng)目政策從優(yōu)。對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策,形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡要加強(qiáng)宣傳,形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

4.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),應(yīng)加強(qiáng)村級班子建設(shè),選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人,特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神和無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子。二是堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)文化知識的教育,使他們轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平,用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識,增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

5.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法,盤活現(xiàn)有資產(chǎn),防止集體資產(chǎn)流失。盡管有些村組取得了一定的成績,但對大部分村組來說仍然還有許多資源有待開發(fā)利用,二是積極清收村級債權(quán)。應(yīng)回收的欠款一定要想辦法回收,加快資金流轉(zhuǎn),把死錢變成活錢,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

篇(3)

一、基本情況

乃瑪岱村位于杭錦旗吉日嘎朗圖鎮(zhèn)東6公里處，總面積25平方公里，全村轄8個(gè)自然社，總?cè)丝?43戶、1464人，常住人口300戶、1232人,耕地面積38500畝（占總面積的10、3%）、人均26畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種養(yǎng)殖業(yè)，共有牲畜8310頭只、人均牲畜6只。2017年全村農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值3465.2萬元，人均收入2.31萬元。村黨支部有活動陣地300平米，村“兩委”班子成員6名，監(jiān)督委員會3人，其中交叉任職2人。共有黨員41名，其中預(yù)備黨員1名，蒙古族黨員4名，婦女黨員7名，現(xiàn)重點(diǎn)培養(yǎng)積極分子1名。

二、乃瑪岱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大曾經(jīng)存在的問題

通過調(diào)研走訪，乃瑪岱村過去集體經(jīng)濟(jì)純收入不足5萬元，很難實(shí)現(xiàn)逐年遞增，而且發(fā)展質(zhì)量較差，收入少開銷大，收入與開支比例失衡。通過總結(jié)，主要是以下幾點(diǎn)原因造成的。一是村集體經(jīng)濟(jì)收入來源渠道較少。過去，乃瑪岱村沒有固定的收入來源，看到別人做什么能掙錢就做什么，做了才知道不符合自己村的實(shí)際情況，而且存在“就在一棵樹上吊死”問題，缺乏適合自己產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈的戰(zhàn)略眼光，這種情況下，村集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微，甚至有時(shí)候還賠本，這種情況，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)壯大就從無談起。而且，過去村集體經(jīng)濟(jì)投入僅靠鎮(zhèn)財(cái)政所撥付的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，沒有專項(xiàng)較大數(shù)額的投入，很難有較好的發(fā)展項(xiàng)目落地。二是村集體建設(shè)用地匱乏，即使有好的項(xiàng)目，也實(shí)施起來困難重重。乃瑪岱村利用土地重新確權(quán)契機(jī)，實(shí)事求是地將一些多年來無法改造的100多畝集體鹽堿地，預(yù)留為建設(shè)用地，并協(xié)調(diào)辦理了建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)，徹底解決了因缺乏建設(shè)用地阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。三是村“兩委”班子認(rèn)識不足。過去，部分“兩委”干部思想不統(tǒng)一，認(rèn)識程度不高。對如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存有模糊認(rèn)識，大多數(shù)干部對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭足，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏積極性，有畏難情緒。特別是從“大集體”解散過來的“兩委”干部，盲目地認(rèn)為“大集體”就是教訓(xùn)，集體經(jīng)濟(jì)是很難發(fā)展起來的。沒有認(rèn)識到“大集體”解散是有其他客觀原因的，只要總結(jié)教訓(xùn)，解決了實(shí)際問題，集體經(jīng)濟(jì)還是能健康蓬勃的發(fā)展的。還有少數(shù)群眾集體觀念淡薄，對集體事務(wù)漠不關(guān)心，不管不問。這些模糊、錯(cuò)誤的認(rèn)識，也成為制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。四是傳統(tǒng)保守，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。“兩委”班子人才匱乏，沒有引進(jìn)“新鮮血液”，老一輩班子成員發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，觀念保守，不敢大膽去想，不敢放手大膽去干，存在“人窮不做、馬瘦不吃”現(xiàn)象，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)只停留在應(yīng)付上級問責(zé)上，很難實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。

三、對促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是選好“兩委”班子，找準(zhǔn)符合自己村的發(fā)展項(xiàng)目，依托村集體現(xiàn)有的資源和優(yōu)勢，努力爭取更多的扶持政策，堅(jiān)持多元化、多項(xiàng)目發(fā)展。

（一）提高認(rèn)識，營造發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的輿論環(huán)境。從思想上大家要認(rèn)識到，村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作、發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)地區(qū)和諧穩(wěn)定的有力保障，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)工作、全面建設(shè)小康社會具有重要意義。所以，村“兩委”班子一定要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，作為重中之重的工作常抓不懈。成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安排專人和專項(xiàng)資金，建立和完善考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。特別是大力宣傳像伊旗烏蘭木倫村、杭錦旗隆茂營村那樣走合作化和集體化道路的典型經(jīng)驗(yàn)，對優(yōu)秀的“兩委”干部大力弘揚(yáng)，提高其政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇，營造發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無上光榮的濃厚輿論氛圍。

（二）夯實(shí)隊(duì)伍，增強(qiáng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)斗力。通過“兩委”換屆工作，新老結(jié)合，建設(shè)一支年輕化、學(xué)歷高、肯吃苦的優(yōu)秀的村干部隊(duì)伍，努力提高農(nóng)牧民的組織化程度。配強(qiáng)嘎查村“兩委”班子，選好帶頭人。通過群眾選舉、公開競聘、組織委派等方式，選派有口碑，有責(zé)任心、懂經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)人才進(jìn)入嘎查村“兩委”班子。拓寬選人用人渠道，注重從各蘇木鎮(zhèn)選調(diào)生、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、致富能手、農(nóng)牧民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人中選配嘎查村干部。同時(shí)，強(qiáng)化村級干部的配備和培養(yǎng)。要求村干部熟悉黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策，熟悉村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，“兩委”班子一定要成為指導(dǎo)全村級集體經(jīng)濟(jì)的謀劃者、實(shí)踐者和參與者，必須進(jìn)一步抓好村級干部隊(duì)伍建設(shè)，提高他們指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀能力、協(xié)調(diào)能力和指導(dǎo)能力。

篇(4)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；困境；出路

村集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，農(nóng)村社會化服務(wù)功能大大削弱，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。因此，如何不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加集體積累是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中需要認(rèn)真研究和解決的一個(gè)重要課題。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境

1.干部思想保守，觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。根據(jù)調(diào)查資陽市雁江區(qū)集體經(jīng)濟(jì)可知，許多村民大都認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)與他們關(guān)系不大，實(shí)在的是找到一個(gè)工資高的打工機(jī)會。而村干部工資低、任務(wù)重，有不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展大計(jì)，有些村干部對集體經(jīng)濟(jì)的理解則比較片面和滯后，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是集體辦企業(yè)、上項(xiàng)目，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該集體管，從而存在嚴(yán)重的“等、拿、卡、要、靠”思想。另外，部分城區(qū)村集體因建設(shè)占地補(bǔ)償收益高，覺得集體不缺錢，發(fā)展意識淡薄。

2.干部激勵(lì)機(jī)制還不完善，調(diào)動不了積極性。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在認(rèn)識上贊同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐上沒有足夠的激勵(lì)行為。譬如沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃；沒有將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村；對于發(fā)展好的鄉(xiāng)村也沒有獎(jiǎng)勵(lì)等，這樣難以調(diào)動村干部以及村民的積極性，“要我發(fā)展”的被動心理沒有真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”的進(jìn)取狀態(tài)。

3.農(nóng)村資金的缺乏。農(nóng)村大部分的集體收入來自政府的財(cái)政支出，集體經(jīng)濟(jì)的收入少之又少，甚至很多經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)村，村里的正常工作都沒有足夠的資金支出；而且大部分農(nóng)村集體負(fù)債較多，每年政府提供的財(cái)政資金有限，導(dǎo)致農(nóng)村大都沒有足夠的資金創(chuàng)建集體經(jīng)濟(jì)，另外，銀行的貸款難，即使有人想創(chuàng)辦企業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也由于銀行的貸款條件嚴(yán)格，貸款困難。

4.政策扶持力度不夠，集體經(jīng)濟(jì)管理不到位。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍感到困難重重，究其原因是現(xiàn)行政策環(huán)境不利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策扶持力度不夠。集體資產(chǎn)在管理上也存在漏洞，少數(shù)村發(fā)揮村民代表議事不夠，缺乏村務(wù)公開，造成了部分集體資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重挫傷了干部、群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

二、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的出路

1.提高對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的重要路徑選擇。各級黨委政府要提高對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性，為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

2.以政策扶持為保障，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。制定出臺關(guān)于加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法，大力發(fā)展“菜藍(lán)子”工程，打造效益農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，采取資金傾斜，政策扶持，積極協(xié)調(diào)貸款等辦法，以切實(shí)加大對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。在項(xiàng)目審批、土地轉(zhuǎn)讓等方面，只要符合國家政策和法律法規(guī)，優(yōu)先給予照顧，嚴(yán)格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕村級集體負(fù)擔(dān)。

3.加強(qiáng)村級班子建設(shè)，轉(zhuǎn)變思想觀念。一是要選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人。在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神和無私奉獻(xiàn)的人選進(jìn)班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)文化知識的教育，轉(zhuǎn)變他們思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

篇(5)

關(guān)鍵詞：黑龍江；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；經(jīng)營方式

一、前言

黑龍江省是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，為保障我國糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。全省耕地11745.15萬畝，占全國總耕地面積9.72%，是我國人均耕地資源最富足的省份之一。2010年，全省糧食作物播種面積17182.1萬畝，糧食總產(chǎn)量突破千億斤，達(dá)到5013萬噸（1002.6億斤），總量位居占全國第二（河南省糧食總產(chǎn)量5437.1萬噸），占當(dāng)年全國糧食總產(chǎn)量的9.2%（數(shù)據(jù)來源：《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒-2010》中國統(tǒng)計(jì)出版社2010年10月版，第54頁；《2010年黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及相關(guān)調(diào)查資料）。為我國糧食實(shí)現(xiàn)“七連增”做出了重大貢獻(xiàn)。與產(chǎn)糧大省緊密關(guān)聯(lián)，黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中，農(nóng)林牧漁業(yè)收入是主體，非農(nóng)業(yè)收入比重過低。2010年，全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2873.72億元，其中，農(nóng)林牧漁業(yè)收入1587.3億元，占55.2%，非農(nóng)業(yè)收入的比重僅占44.8%，大大低于全國84.2%的平均水平。非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，深刻影響著村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式及成效。為了解糧食主產(chǎn)區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探索其有效發(fā)展的途徑，課題組在黑龍江省農(nóng)委法規(guī)處的支持與配合下，于2011年6月上旬，對哈爾濱市阿城區(qū)及肇東市進(jìn)行了調(diào)查（調(diào)查樣本：阿城區(qū)、雙豐街辦及勝祥村、愛民村、椴樹村；肇東市、昌五鎮(zhèn)及一街村、二街村；海倫縣前進(jìn)鎮(zhèn)雙發(fā)村與六合村、共合鎮(zhèn)共青團(tuán)村、永和鎮(zhèn)經(jīng)建村，以及上述9村農(nóng)戶問卷23戶，其中，有效問卷22戶），獲得了對東北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營狀況和經(jīng)營方式的初步認(rèn)識。

二、村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況

阿城區(qū)和肇東市都位于哈爾濱都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。阿城區(qū)位于哈爾濱市東南23公里，面積2445平方公里，總?cè)丝?8萬。2010年，全區(qū)耕地面積119.4萬畝，其中，糧食種植面積108萬畝（其中，水稻21萬畝、玉米75.7萬畝、大豆9.3萬畝）。糧食總產(chǎn)量11.49億斤。肇東市是國家商品糧和畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，它南距哈爾濱53公里，地處松嫩平原腹地，面積3905平方公里，總?cè)丝?3萬，其中，農(nóng)村人口63萬，耕地面積378.5萬畝，2010年，全市糧食作物播種面積378.69萬畝，總產(chǎn)量53.8億斤，位居黑龍江省縣級首位，全國縣級第三位。

樣本縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)比重都比較重。2010年，阿城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值190.85億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值25.42億元，占13.3%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入90.3億元，其中，農(nóng)林牧漁業(yè)收入21.9億元，占24.3%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重高于全省平均水平，達(dá)到75.8%，但是仍然低于全國平均水平。2010年，肇東市位居全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)第87位，該市地區(qū)生產(chǎn)總值305.4億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值62.4億元，占20.4%；綜上所述，樣本縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，這是研究樣本地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式及狀況的重要條件或經(jīng)濟(jì)背景。

如果，將村域經(jīng)濟(jì)主體分為農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、村級集體經(jīng)濟(jì)和村域新經(jīng)濟(jì)體（專業(yè)合作社等），調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)水平及農(nóng)民人均純收都不低，村級集體經(jīng)濟(jì)普遍比較貧窮，專業(yè)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)尚處在發(fā)育過程中。

（一）家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的兩大主要經(jīng)營方式

在“雙層經(jīng)營體制”下，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)層面。農(nóng)戶經(jīng)營狀況及其方式可以通過農(nóng)民人均純收入及其結(jié)構(gòu)指標(biāo)而獲得。近年來，樣本地區(qū)農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)快速增長，阿城區(qū)從2006年的4768元增長2010年的8588元；肇東市由2006年的4101元，增長到2010年的7898元，2010年人均純收入均高于全國（5919元）和全?。?210.7元）的平均水平。

深入到調(diào)查村的農(nóng)戶問卷得到：樣本地區(qū)戶均人口3.18人，戶均勞動力2.27人，勞動力平均贍養(yǎng)人口1.4人；戶均承包耕地面積26.14畝（人均8.21畝），加上“四荒地”及土地流轉(zhuǎn)因素帶來的土地變動，戶均實(shí)際經(jīng)營土地面積34.77畝（人均10.93畝），在22戶農(nóng)家中，承包經(jīng)營土地面積最多的一家為74畝（人口4人），最少的一戶是8畝（人口2人）。這一組數(shù)據(jù)進(jìn)一步證明，黑龍江省農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的土地面積相對富足和成規(guī)模，一般情況下，通過土地經(jīng)營即可基本保證家庭生活溫飽需求。

農(nóng)戶家庭生產(chǎn)性資產(chǎn)已有一定的基礎(chǔ)，問卷戶平均每戶擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值2.78萬元，其中，生產(chǎn)性用房1.38萬元，農(nóng)業(yè)機(jī)械0.69萬元，役畜0.57萬元，其他0.14萬元。從農(nóng)戶家庭經(jīng)營方式看，家庭經(jīng)營和外出務(wù)工是主要經(jīng)營方式，家庭經(jīng)營中又以經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)對優(yōu)勢（見表1）。樣本地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)溫飽有余、富裕不足或小富即安的態(tài)勢比較明顯。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)普遍貧窮，補(bǔ)貼、發(fā)包及“一事一議”籌資是主要來源

我們選擇村域經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)中中等偏上水平的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）做深入調(diào)查，獲知如下（見表2）。

2010年，阿城區(qū)雙豐街道和肇東市昌五鎮(zhèn)共21個(gè)行政村中，當(dāng)年無經(jīng)營收益的村11個(gè)，占總村數(shù)52.4%。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村村域社區(qū)基本公共服務(wù)需求，村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入低于5萬元的仍然屬于貧困村，兩鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年經(jīng)營收益在5萬元以下的共4個(gè)村，占19.0%。當(dāng)年經(jīng)營無收益和收益低于5萬元的合計(jì)達(dá)到71.4%，而50萬元以上較高收益的村只占4.8%。樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的這種狀況，基本反映了近幾年來黑龍江省域內(nèi)村級集體經(jīng)濟(jì)的總體面貌。據(jù)了解，2010年，黑龍江全省黑龍江省共有9033個(gè)行政村，當(dāng)年無收益的村4496個(gè)，占49.8%，收益低于5萬元的2207個(gè)，占24.4%，兩項(xiàng)合計(jì)74.2%。

用阿城區(qū)、肇東市和海倫縣村級問卷數(shù)據(jù)，可以獲得更加詳盡的關(guān)于村域經(jīng)濟(jì)基本情況以及村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況。

表3顯示：樣本地區(qū)平均每村有10.2個(gè)村民小組、6.1個(gè)自然村，701.3戶、3154.8人，外來農(nóng)戶47.1戶、人口174.1人，表明黑龍江省村域規(guī)模普遍較大，外來人口占到一定的比例。從村域勞動力就業(yè)情況看，村均勞動力1513.2人，其中常年外出665.6人，占44%，從事家庭經(jīng)營的占56%。從業(yè)結(jié)構(gòu)同樣反映出農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的兩大經(jīng)營方式。從土地資源占有情況看，村均耕地資源15297萬畝，其中，承包到農(nóng)戶的14452.8畝，占94.5%；村均機(jī)動地607.2畝；村均林地和山地面積547.6畝，其中集體統(tǒng)一經(jīng)營31.1畝，占5.7%；村均四荒地資源55.6畝，可養(yǎng)殖水面12畝。從村集體經(jīng)營收入看，村均18.7萬元，其中統(tǒng)一經(jīng)營收入0.5萬元、占2.7%，發(fā)包及農(nóng)戶上交收入6萬元、占32.1%，房地產(chǎn)租賃收入1.1萬元、占0.6%，上級補(bǔ)貼收入7.8萬元、占41.7%，單位扶持和社會捐贈0.06萬元、占0.3%，一事一議籌資3.2萬元、占17.1%，表明糧食主產(chǎn)區(qū)村級集體收入主要依靠三大來源，一是上級補(bǔ)貼，二是土地發(fā)包及農(nóng)戶上交，三是“一事一議”籌資。

（三）村域?qū)I(yè)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)尚在發(fā)育中

近年來，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，全省約四分之一的農(nóng)戶通過各種方式參與到合作社的生產(chǎn)經(jīng)營中。目前，黑龍江省在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1.43萬個(gè)，其中，從事種植業(yè)的合作社近7500個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)的合作社近4000個(gè)。在調(diào)研的9個(gè)樣本村中，只有二街村的合作社有一定的發(fā)展，共有玉米種植合作社、蔬菜合作社、養(yǎng)牛合作社和蛋雞合作社四個(gè)合作社，分別有100戶、30戶、30戶、70戶入社。

三、村級集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式

樣本地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式相對比較單一，表3已經(jīng)清楚地反映出，村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式單一，主要以土地發(fā)包經(jīng)營為主，而集體直接經(jīng)營較少，房地產(chǎn)租賃以及投資收益等經(jīng)營方式，只在極少數(shù)村有。

（一）集體資源發(fā)包經(jīng)營

集體資源主要是“機(jī)動地”、“四荒地”、磚瓦窯廠、可養(yǎng)殖水面等資源。村級集體經(jīng)濟(jì)組織擁有這些資源的所有權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)，而其經(jīng)營權(quán)則通過公開競標(biāo)的形式承包給農(nóng)戶或企業(yè)，發(fā)包價(jià)格隨著市場價(jià)格變化有所調(diào)整，承包期限一般為3-5年，個(gè)別情況下也有承包20年的。收費(fèi)方式一般采取中標(biāo)農(nóng)戶或企業(yè)在中標(biāo)第一年一次清，也有按承包年限平均逐年交納的。正因?yàn)槿绱?，樣本村集體經(jīng)濟(jì)組織都擁有或多或少的“機(jī)動地”或“四荒地”等資源，但卻只有不到50%的村當(dāng)年（2010年）有發(fā)包及農(nóng)戶上交收入。案例如下：

勝祥村有“機(jī)動地”350畝，承包期限3年，承包費(fèi)3年5萬元，一次清；另外該村還有一個(gè)磚瓦窯廠，承包期限20年，一次性付款70萬元，這些收入前些年已經(jīng)用于村級公路建設(shè)，因此，2010年沒有發(fā)包及上交收入。

愛民村有400畝“機(jī)動地”，承包期限3年，承包費(fèi)3年共4萬，分3年交付承包費(fèi)，所以，2010年該村有1萬元的發(fā)包收入。

椴樹村有450畝“機(jī)動地”，按20年期限發(fā)包，2010年沒有發(fā)包收入。

街村有“機(jī)動地”800畝，三年一招標(biāo)，每年15萬元承包費(fèi)，因此，村集體每年的發(fā)包和上交收入比較穩(wěn)定。

二街村共有“四荒地”1800畝，三年一招標(biāo)，從2009年開始以招標(biāo)形式發(fā)包，每年承包費(fèi)27.5萬元；另外有“機(jī)動地”200畝，同樣三年一招標(biāo)，每年收入5萬元。2010年，該村集體經(jīng)濟(jì)僅資源發(fā)包收入就達(dá)到32.5萬元。

上述案例告訴我們，村級集體經(jīng)濟(jì)資源的管理和經(jīng)營方式，很大程度上決定著糧食主產(chǎn)區(qū)（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)展地區(qū)）村級集體經(jīng)濟(jì)的收入水平，只要抓住了這個(gè)環(huán)節(jié)，黑龍江農(nóng)村及其相同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入將實(shí)現(xiàn)較大增長。

（二）村集體直接經(jīng)營

直接經(jīng)營是指集體經(jīng)濟(jì)資源由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接生產(chǎn)經(jīng)營、管理和收益，村集體經(jīng)濟(jì)組織直接行使管理權(quán)。眾所周知的原因，自時(shí)期的社隊(duì)企業(yè)至改革開放時(shí)期的村辦企業(yè)，數(shù)次熱潮數(shù)次衰落，不僅留給村級集體經(jīng)濟(jì)組織留下巨額債務(wù)，而且給村組干部和農(nóng)民群眾留下嚴(yán)重的心里陰影――村集體辦企業(yè)不可能成功，村辦企業(yè)留下的不是財(cái)富而是債務(wù)，這種根據(jù)“歷史經(jīng)驗(yàn)”形成的否定認(rèn)識，在黑龍江農(nóng)村干部和群眾中影響尤甚，我們所調(diào)研訪談的村莊中，無論是村干部還是農(nóng)民群眾，都對村集體辦企業(yè)的做法持否定態(tài)度。昌五鎮(zhèn)干部反映，該鎮(zhèn)以前各村都有村辦企業(yè)，后來都垮了。因此，在樣本地區(qū)村集體幾乎都無直接經(jīng)營企業(yè)的方式，3個(gè)縣（市、區(qū)）9個(gè)村的問卷結(jié)果，只有二街村集體直接經(jīng)營飼料加工企業(yè)，年收入4.8萬元。

（三）房地產(chǎn)租賃經(jīng)營

房地產(chǎn)租賃經(jīng)營，是鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化以及鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的伴生物，因此，與糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的情況相一致，樣本地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)租賃行為較為稀少。樣本村中，勝祥村的冷庫租賃，租賃期10年，每年有0.2萬元房地產(chǎn)租金收入；二街村集體有20平米的街面房17間，每年租賃收入9.5萬元。

（四）補(bǔ)貼收入

補(bǔ)助收入即政府轉(zhuǎn)移支付，是村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的財(cái)政等有關(guān)部門的補(bǔ)助資金。村級組織的基層治理職能和社區(qū)公共服務(wù)職能是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能在農(nóng)村的延伸，村級組織履行職能的報(bào)酬理應(yīng)由公共財(cái)政支出。因此，應(yīng)該把財(cái)政對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助收入，看成政府必須支付給村級組織對基層治理和社區(qū)公共服務(wù)的報(bào)酬。在這個(gè)意義上，補(bǔ)助收入也是村集體的經(jīng)營方式之一。

村級集體經(jīng)濟(jì)組織對村域社區(qū)生產(chǎn)、村民生活及社區(qū)公共服務(wù)發(fā)揮的作用是不可替代的。2010年，樣本村平均，每村集體經(jīng)濟(jì)總支出14.3萬元，其中，村干部及社區(qū)固定工作人員的工資4.8萬元、村內(nèi)各項(xiàng)務(wù)工補(bǔ)貼0.8萬元、村級組織辦公費(fèi)用4.3萬元、環(huán)境衛(wèi)生及治安巡邏費(fèi)用0.7萬元、村民醫(yī)療社保及福利2.3萬元、文體活動費(fèi)用0.1萬元、用于村域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)（溝渠路維修水電等）1.3萬元（見表4）。在村域公共設(shè)施建設(shè)、村民福利等許多方面，公共財(cái)政的陽光尚不能完全覆蓋，大多數(shù)情況下，只能依靠村級組織自己想辦法解決，而村級的各項(xiàng)管理和服務(wù)最終只能由村級集體經(jīng)濟(jì)組織買單。

四、促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的政策建議

第一，黑龍江農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力不足，村干部積極性不高。集體經(jīng)濟(jì)與村民利益關(guān)聯(lián)度尚不夠緊密，村民尚未意識到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)和村莊公共服務(wù)的推動作用。

第二，就黑龍江而言，村集體可用于經(jīng)營和開發(fā)的資產(chǎn)少、價(jià)值低。實(shí)行家庭承包后，土地、山林等大都承包給家庭和個(gè)人，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，家庭承包已不向集體上交收入；集體可以用來發(fā)包、出租的資產(chǎn)主要是一些機(jī)動地、荒山等，甚至，文章調(diào)研的很多村莊已沒有可發(fā)包的資產(chǎn)，也就沒有經(jīng)營收入。

第三，就村級集體的資源管理而言，有的村集體資源發(fā)包期限過久，一承包出去就是10年或20年，一次性付費(fèi)，結(jié)果不能根據(jù)市價(jià)及時(shí)調(diào)整承包費(fèi)，也就無法增加村集體收入；就村級集體經(jīng)濟(jì)收入的經(jīng)營方式而言，方式較為單一。目前阿城區(qū)和肇東市村集體經(jīng)濟(jì)來源主要是土地承包款、集體資產(chǎn)租賃和補(bǔ)助收入等。但集體資產(chǎn)租賃等收入并不是每個(gè)村都有，相當(dāng)一部分村的收入來源主要是機(jī)動地的土地承包款，村集體經(jīng)濟(jì)收入來源相當(dāng)狹窄。

因此，要促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，建議采取以下措施：

第一，加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，使村干部和農(nóng)民了解到村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、作用和其所能帶來的利益，明確自己在集體中的相關(guān)權(quán)利和責(zé)任。對于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府要給予引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持。

第二，加快推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的市場化改革進(jìn)程，支持村集體在盤活土地資產(chǎn)和充分利用土地資源方面有更多的選擇空間，使農(nóng)村集體土地盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，建議鞏固現(xiàn)有的發(fā)展模式，積極拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入來源渠道，努力探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式。通過產(chǎn)業(yè)帶動增收，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制結(jié)合起來，興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，增加農(nóng)民收入；通過承包、租賃等形式，創(chuàng)辦形式多樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加村級經(jīng)濟(jì)收入。對空置的辦公用房、舊廠房等進(jìn)行改造利用，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，采用承包、出租等方式，取得長效收入；根據(jù)村莊的區(qū)位和資源特點(diǎn)，選取適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，探索出適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。實(shí)踐證明，一個(gè)村莊如果沒有自己的“造血”功能，而僅靠外部“輸血”，是注定沒有活力的，也是不可持續(xù)的。要有效地解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)增源問題，必須要積極拓寬發(fā)展渠道。

篇(6)

關(guān)鍵詞：集體債務(wù)；新思路；新舉措；新農(nóng)村

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大工程，它對于社會主義和諧社會的構(gòu)建，對于農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，都具有不可估量的偉大意義。同時(shí)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)又是一條充滿挑戰(zhàn)、布滿荊棘的艱難之路。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大征程中，有許多的難關(guān)需要攻克。對于全國大多數(shù)的農(nóng)村來說，村級集體債務(wù)就是第一道難以攻克的難關(guān)。多少年來，村級集體債務(wù)一直牽制著各地村級主要干部的工作精力，影響著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的正常開展。盡管農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)為此花費(fèi)了大量的精力，出臺了許多政策，但是，客觀效果并不理想。在某種意義上，不解決村級集體債務(wù)這道難題，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就無法邁步。怎樣才能有效化解村級集體債務(wù)呢？

一、化解村級集體債務(wù)應(yīng)實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變

（一）從節(jié)流為主向開源為主轉(zhuǎn)變

通觀各地化解村級集體債務(wù)的措施，大多停留在節(jié)流的層面上。比如嚴(yán)格規(guī)范村級開支，實(shí)行賬目的透明化、民主化，讓全體村民對村級的各項(xiàng)開支都有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。另外村賬鄉(xiāng)管也從源頭上杜絕了一些地方無序開支的弊端，遏制了少數(shù)村干部、濫用、濫支的陋習(xí)。村級賬目的公開透明，也體現(xiàn)了農(nóng)村基層民主建設(shè)的程度，提高了村民主人公意識。然而，以節(jié)流為主的措施對于化解幾十萬、幾百萬的村級集體債務(wù)效果并不明顯。它的最大貢獻(xiàn)就是遏制了村級集體債務(wù)的增長，對于減少村級債務(wù)基本上沒有多少效果。因此，轉(zhuǎn)變工作思路是當(dāng)務(wù)之急，既要節(jié)流更要開源。只有開源才能廣開財(cái)路，集體家底才能厚實(shí)，這樣，幾十萬、幾百萬的債務(wù)化解就不再是難題。

（二）從鼓勵(lì)、扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主向鼓勵(lì)、扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變

改革開放以來，在黨和國家鼓勵(lì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的正確政策指引下，各地的民營經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來了強(qiáng)大的活力，同時(shí)解決了數(shù)以千萬計(jì)人員就業(yè)問題，并為國家提供了穩(wěn)定增長的稅源?？梢哉f中國經(jīng)濟(jì)的高速增長民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。但是，具體到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)的威力大大減弱。坦率地說，民營經(jīng)濟(jì)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動遠(yuǎn)沒有對于城市經(jīng)濟(jì)拉動的那樣明顯。這并非民營經(jīng)濟(jì)本身的過錯(cuò)，而是環(huán)境變了，對象變了，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間就受到了限制。一些地方農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是那個(gè)特定地區(qū)的產(chǎn)物，對于全國大多數(shù)的農(nóng)村來說并沒有可比性，更沒有普遍意義。因此，化解村級集體債務(wù)必須發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，這是目前中國農(nóng)村行之有效最客觀最實(shí)際的發(fā)展道路。以江蘇華西村為代表的全國十大先進(jìn)村已經(jīng)用他們成功的實(shí)踐回答了這個(gè)問題。集體經(jīng)濟(jì)才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，離開了集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)主體，農(nóng)村的面貌就很難改變，新農(nóng)村建設(shè)可能也就無從談起。

（三）從著眼于化解村級集體債務(wù)的小目標(biāo)，向建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大目標(biāo)轉(zhuǎn)變

站得高方能看得遠(yuǎn)，目光遠(yuǎn)大方能成就大事業(yè)。多年來村級集體債務(wù)的化解收效甚微，除了政策導(dǎo)向、措施方法不當(dāng)之外，也與農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)在具體操作中就村級債務(wù)談村級債務(wù)有關(guān)。在許多的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)眼中，只要村級集體債務(wù)的問題解決了，農(nóng)村發(fā)展的難題就解決了?？梢哉f這種短視的行為也從根本上影響了村級集體債務(wù)的化解。

村級集體債務(wù)雖是一道難關(guān)，但這只是建設(shè)社會主義新農(nóng)村道路上無數(shù)的難關(guān)之一?；獯寮墏鶆?wù)雖然是鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)孜孜以求的目標(biāo)，但這個(gè)目標(biāo)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)遠(yuǎn)大目標(biāo)比較起來，還是微不足道的。各級領(lǐng)導(dǎo)目光遠(yuǎn)大，解決村級集體債務(wù)就會有各種各樣行之有效的辦法措施。

二、新思路、新舉措

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱難的事業(yè)，它需要各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大群眾付出非同一般的精力和汗水。如果還是沿襲以往農(nóng)村的發(fā)展思路，新農(nóng)村建設(shè)到頭來只會是美好的愿望。因此，要使美好的愿望成為現(xiàn)實(shí)，就必須有新思路、新舉措。

（一）地方政府必須從指導(dǎo)思想、工作思路上有根本的轉(zhuǎn)變

這些年來各地的招商引資搞得紅紅火火，從具體效果來看確實(shí)對當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展起到了一定的積極作用。但是如果我們從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局來看，這項(xiàng)工作的成果就要大打折扣。

因?yàn)檎猩桃Y只是工業(yè)發(fā)展中的一個(gè)環(huán)節(jié)，無論它多重要，也只是一個(gè)工作中的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在的問題是諸多工作中的一個(gè)環(huán)節(jié)被無端放大到全部的工作中，它不僅凌駕于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之上，簡直就有取而代之的發(fā)展之勢，這不能不說是一種悲哀。

從農(nóng)村發(fā)展來說，盡管中央三令五申要重視三農(nóng)工作，但是在洶涌的招商引資洪流下，它只是一條不起眼的小溪，被冷落是再自然不過了。所以，社會主義新農(nóng)村建設(shè)要真正取得實(shí)效，地方政府要擺正兩個(gè)位置，一個(gè)是新農(nóng)村建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的位置；另一個(gè)是招商引資在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的位置。這兩個(gè)位置擺正了，科學(xué)了，新農(nóng)村建設(shè)才會真正地取得成效，反之則不然。

（二）大力發(fā)展、振興集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村發(fā)展的原動力，或第一次推動力靠什么？毫無疑問是資金。沒有資金的第一次推動，新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)輪子無論如何是轉(zhuǎn)動不起來的。但是，農(nóng)村眼下最缺少的就是資金。大多數(shù)的村負(fù)債幾十萬、幾百萬，背負(fù)著沉重的債務(wù)，要建設(shè)新農(nóng)村無疑是不可能的。

資金從哪兒來？要靠自己，靠發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要富裕農(nóng)民，只有一條路，至少對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說只有一條路，那就是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，組織農(nóng)民走共同富裕的道路。那種以為只要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就能使農(nóng)民致富的想法可能適用于浙江，適用于某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，但卻不適用于廣大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交通不便、遠(yuǎn)離中心城市的落后地區(qū)。

（三）下大力氣培養(yǎng)農(nóng)村各類人才

要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，沒有人才不行，這種人才，既指管理人才，也指技術(shù)人才，這正是農(nóng)村最缺乏的人才。

人才的來源，一是當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)，通過各種渠道培養(yǎng)各類合格的新農(nóng)村建設(shè)人才。另一方面，數(shù)以萬計(jì)在外打工的青年男女也是一個(gè)龐大的人才隊(duì)伍。打工者盡管是在城市里工作掙錢，但是他們的根在農(nóng)村，他們并不是城市市民，絕大多數(shù)的農(nóng)民工在一個(gè)可見的期限內(nèi)是不可能融入城市的。因此，農(nóng)民工從城市建設(shè)的脊梁完全可以變?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)的脊梁。各級政府對于這支人才大軍的使用必須給予高度的重視?？梢钥隙ǖ氖?，有了這支人才大軍，有了正確的政策指導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)將邁開堅(jiān)實(shí)有力的步伐，再不會僅僅停留在紙上，停留在口號中。

（四）著力提高農(nóng)民素質(zhì)

舉辦各類學(xué)校，努力促使農(nóng)村成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的社會。管理人才，技術(shù)人才，在農(nóng)村中只占極少部分，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民的整體素質(zhì)亟待提高。全民素質(zhì)提高了，基礎(chǔ)雄厚了，農(nóng)村的文明程度就會隨之提高，農(nóng)村面貌的改善就會指日可待。

這里所說的學(xué)習(xí)型農(nóng)村中的學(xué)習(xí)，不僅僅是指學(xué)習(xí)各種實(shí)用知識，還包括作為人所必備的知識，比如說文學(xué)知識，歷史知識等等。只有這樣，農(nóng)村才能具備濃厚的知識氛圍，鄉(xiāng)下人與城里人的差距就會縮小。

（五）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用

使其工作的重心、中心都放在新農(nóng)村建設(shè)上面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府面對的本來就是廣大的農(nóng)民群眾，他們的工作目的就是謀求農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，努力地使農(nóng)村富裕起來、文明起來。但是事實(shí)上，許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府工作重心早已轉(zhuǎn)移到招商引資上去了。資本的逐利性驅(qū)使投資者的焦點(diǎn)在城市，在交通便利熟練勞動力充裕的城市。因此勞民傷財(cái)?shù)恼猩桃Y在很大程度上遲滯了農(nóng)村工作的開展，遲滯了農(nóng)村面貌改善的步伐。

（六）加大政府對農(nóng)村的投入

特別是對于基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使農(nóng)村的交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利等領(lǐng)域有明顯的改善。要?jiǎng)訂T各種社會力量支援農(nóng)村。盡管農(nóng)村的發(fā)展原動力在于億萬個(gè)農(nóng)村的農(nóng)民，在于激發(fā)他們的聰明才智，調(diào)動他們的工作積極性，但是一定程度的外援可以加速社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

同時(shí)要反對盲目城市化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力應(yīng)堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)化為主，城市的發(fā)展要量力而行，循序漸進(jìn)。

（七）明確上級領(lǐng)導(dǎo)對于下級的考核

要明確有新農(nóng)村建設(shè)方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)制定可量化的指標(biāo)，嚴(yán)格考核各地新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際工作。那種大而化之，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，重工輕農(nóng)的考核方法必須廢止。是否將新農(nóng)村建設(shè)作為最重要的考核內(nèi)容之一，實(shí)行一票否決制。

各級領(lǐng)導(dǎo)要從國家長治久安為人民服務(wù)的宗旨出發(fā)，充分意識到農(nóng)村發(fā)展的緊迫性、重要性，真正將三農(nóng)而不是其它工作作為一切工作的重中之重。那么，就可以樂觀地期待社會主義新農(nóng)村建設(shè)將邁開大步，取得輝煌的成就，從而造福于億萬農(nóng)民。

中國近三十年來經(jīng)濟(jì)的快速增長，既得益于改革，也得益于對外開放。對外開放不僅吸收大量的國際資金，也吸納外國先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。在我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)吸收外國先進(jìn)的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。不可否認(rèn)的是，別的國家與我們國家有著很大的區(qū)別，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村建設(shè)更深深地打著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的烙印。財(cái)力雄厚的國家對農(nóng)村建設(shè)可以傾注大量的資金，這對我國來說有些困難。但是，農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)也是有共同規(guī)律可循的。因此，應(yīng)當(dāng)下力氣組織專門的力量來研究世界各國農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，尤其是要研究與我國國情相近的發(fā)展中國家和中等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。

比如韓國農(nóng)村建設(shè)就是很好的借鑒。韓國政府啟動農(nóng)村建設(shè)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度并不高，政府的財(cái)力支持也有限。但是經(jīng)過多年的建設(shè)，韓國農(nóng)村的面貌有了巨大的變化。

學(xué)習(xí)別國的經(jīng)驗(yàn)，一是要注意學(xué)習(xí)別人經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)，而不是抄襲別國的做法。每一個(gè)國家都有自己獨(dú)特的國情，都在農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中打上歷史的民族的烙印。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)研究別國建設(shè)農(nóng)村所走過的彎路，所犯過的錯(cuò)誤，這樣就能避免無謂的損失。對別國的經(jīng)驗(yàn)研究、學(xué)習(xí)、考察都是有必要的，但是堅(jiān)決反對走馬觀花，堅(jiān)決反對一葉障目，不見泰山。這樣的結(jié)果除了浪費(fèi)金錢之外，別無用處。研究借鑒別國的經(jīng)驗(yàn)，可以動員國家的力量，由國家組織專門的機(jī)構(gòu)，這樣的效果更好。洋為中用，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中同樣是適用的。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)與過去幾十年中國農(nóng)村建設(shè)相比有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。盡管它與過去的農(nóng)村建設(shè)有繼承性，但是這種繼承性并不排除它是在一個(gè)更高的起點(diǎn)上向前發(fā)展。它所要解決的已經(jīng)不局限于物質(zhì)層面的問題，它還包括了文化層面、政治層面的內(nèi)容。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅僅是讓農(nóng)民過上殷實(shí)的生活，還要使農(nóng)民的政治地位有所提高，農(nóng)民的文化層次有所提高，農(nóng)民的法制意識有所增強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者提出了更高的要求。

農(nóng)村建設(shè)需要這樣的一大批新人：他們具有廣博的知識，具有廣闊的胸懷，他們站得高，看得遠(yuǎn)，他們不僅對中國的實(shí)際有真切的了解，同時(shí)對于世界的實(shí)際，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的實(shí)際都有透切的了解。有了這樣的一大批新人，在黨的正確路線方針指導(dǎo)下，中國的新農(nóng)村建設(shè)一定會健康穩(wěn)定快速地發(fā)展。

篇(7)

工作僅僅5年，卻遇到了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理工作20多年來前所未有的困境。在人員不斷減少、工作重?fù)?dān)加碼、難度愈來愈大的情形下，他毅然擔(dān)起了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理和農(nóng)村涉農(nóng)、涉地政策貫徹落實(shí)的工作重任。

近年來，農(nóng)村矛盾突出，不穩(wěn)定因素最多的問題莫過于征地補(bǔ)償費(fèi)的分配。為此，他投入大量精力深入到鄉(xiāng)村，與基層干部和上訪群眾交流，深入細(xì)致地了解掌握征地補(bǔ)償費(fèi)分配中存在的各種矛盾和問題，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)和文件、請教有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的基礎(chǔ)上，組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用管理監(jiān)督的若干意見》，為及時(shí)解決因征地補(bǔ)償費(fèi)分配而引發(fā)的矛盾和遺留問題起到了至關(guān)重要的作用，因征地補(bǔ)償費(fèi)分配而引發(fā)的案件從平均每年200多起減少到現(xiàn)在的十幾起。所有爭議全都得到妥善解決，沒有發(fā)生越級事件，有效地維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，保護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對于資產(chǎn)和資源管理，他敏銳的察覺到多年來村級集體資產(chǎn)和資源管理問題頻發(fā)的主要原因都是村委會公章“惹的禍”。于是果斷在全區(qū)實(shí)施了村委會公章由辦統(tǒng)一保管制度，成功破解了多年來群眾反映十分強(qiáng)烈的集體資產(chǎn)資源處置和發(fā)包過程中，一些村干部隨意使用手中掌握的村委會公章、暗箱操作、逃避監(jiān)管的村級集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理難題，為進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大村級財(cái)力奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。2012年被農(nóng)業(yè)部確定為全國“三資”管理工作示范區(qū)。

幾年來，金躍銘直接參與指導(dǎo)完善土地二輪延包和調(diào)整分配機(jī)動地的村子達(dá)60多個(gè)，涉及土地面積3萬多畝，人口2萬多人，接待群眾10多萬人次，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、確保農(nóng)民安居樂業(yè)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。他還創(chuàng)新工作，注重實(shí)效，在全省率先出臺了“村級集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源管理辦法”，徹底扭轉(zhuǎn)了集體資產(chǎn)、資源管理混亂局面。他還在全省率先進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，為建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力、分配關(guān)系科學(xué)合理”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度奠定了基礎(chǔ)。