序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經(jīng)濟與社會發(fā)展范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、經(jīng)濟增長的負面效應

區(qū)分增長和發(fā)展并不是單純的概念之爭，而是具有重要的實踐意義。增長是產(chǎn)出增加即GDP的增長，而發(fā)展除了包括增長之外，主要反映了社會經(jīng)濟諸方面的變化，如投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變化，收入分配狀況的改變，人民生活和衛(wèi)生保健水平的變化，還應特別強調(diào)教育程度的提高、環(huán)境保護、生態(tài)平衡以及經(jīng)濟效益提高等新內(nèi)容。

20多年經(jīng)濟高速增長，深刻改變了我國的社會經(jīng)濟面貌。同時，也帶來了資源和環(huán)境的壓力，并對實現(xiàn)小康社會、和諧社會的目標構(gòu)成嚴峻的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：第一，隨著經(jīng)濟增長和人口增加，重要礦產(chǎn)、能源、水、土地等基本經(jīng)濟資源的供需矛盾日益凸現(xiàn)。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工輕農(nóng)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，投資饑渴癥愈演愈烈。第三，在長期發(fā)展進程中積累的不平衡、不協(xié)調(diào)問題日趨嚴重，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入差距持續(xù)擴大，經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡繼續(xù)加劇，城鄉(xiāng)失業(yè)和貧困問題趨于突出。第四，資源利用的低效和浪費，影響整體經(jīng)濟效益的提高。我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平。第五，資源的不經(jīng)濟使用對生態(tài)和環(huán)境造成極大的破壞。我國每年環(huán)境生態(tài)損失大致相當于GDP的1--7%。高增長的背后是極低的效益水平，甚至帶來眾多的負效應。

具體以浙江省為例。浙江省經(jīng)歷了26年的高速度發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率超過13%，人均GDP2440美元，尤其是2004年全省經(jīng)濟總量躍上萬億元的新臺階，農(nóng)民人均純收入一直保持全國省區(qū)第一位。但從浙江省統(tǒng)計部門出具報告《浙江省GDP增長過程中的代價分析》中，我們得知，35年耕地面積銳減726萬畝，相當于2003年末實有耕地面積的30.4%，能源消耗是世界水平的1.7倍，工業(yè)廢氣排放達1萬億標立方米。這份報告第一次全方位展示了浙江GDP高增長所帶來的負效應。最突出的問題是自然資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的退化。

二、負面效應的原因分析

經(jīng)濟高速增長帶來的負效應的根本原因是以GDP為核心的政績考核影響?，F(xiàn)在通行的GDP指標中，對資源的損耗和環(huán)境污染的損失是忽略的，這一指標體系為無視資源環(huán)境條件片面追求經(jīng)濟增長率開了綠燈，正適合粗放型的增長方式。

我們對現(xiàn)行的GDP分析一下；大肆砍伐森林導致的木材產(chǎn)出和進一步的產(chǎn)品加工都被計算進了GDP之中，但對植被的破壞，加工工業(yè)對空氣的污染卻沒有在GDP中扣除；相反，人們從污染地區(qū)出發(fā)坐火車或飛機到空氣清新地區(qū)享受大自然，會再一次被計入GDP之中。工人開采出來的煤算進了GDP中，但引發(fā)的疾病治療費用和對工人生產(chǎn)力的損傷不但沒有從GDP中扣除，相反，這兒的醫(yī)療費用還會再一次計入GDP中。破壞自然生產(chǎn)力的過程為國民生產(chǎn)總值的增值提供了兩次機會，巨大、快速的經(jīng)濟增長常常建立在對自然資本的過度開采和耗竭基礎(chǔ)之上，即建立在技術(shù)生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力之間的不協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，建立在能源、森林、良田、地下水、漁業(yè)以及某些領(lǐng)域勞動者的健康等因素的不可持續(xù)性發(fā)展之基礎(chǔ)上。

粗放型增長方式是產(chǎn)生環(huán)境的主要原因。人口多、資源少、環(huán)境容量小，生態(tài)脆弱是我國的基本國情，建立在粗放型經(jīng)濟增長方式基礎(chǔ)上的快速增長，使資源難以為繼，環(huán)境不堪重負。近年來，土地資源的浪費嚴重，全國6000多開發(fā)區(qū)有一半多是違反規(guī)定越權(quán)審批的。國家環(huán)?？偩值炔块T最近對約500家已建立的污水處理廠進行檢查，結(jié)果大約一半沒有起到應有的作用和功能。這一輪經(jīng)濟過熱中，政府直接投資的比例超過60%，政府通過廉價征用土地促進了城市化的高速發(fā)展和開發(fā)區(qū)的過度膨脹。在很多情況下，中央政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，不得不采取行政手段，否則很難見效。

三、社會發(fā)展的戰(zhàn)略取向

社會發(fā)展的目的是造福于人民大眾，這是一個十分淺顯而又特別重要的道理?？茖W、合理的發(fā)展必須引入“以人為本”的理念。這就進一步明確了“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要務”、絕不只是經(jīng)濟的范疇，更不能以GDP取代一切。惠及人民大眾的發(fā)展，必須包含經(jīng)濟發(fā)展、民主政治、依法治國、機會平等和生態(tài)環(huán)境的改善等，真正滿足人民大眾不斷增長的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的需要。這種社會發(fā)展正適合于和諧社會。我認為，和諧社會發(fā)展戰(zhàn)略取向上，需要把握以下幾個方面。

1、保持適度的經(jīng)濟增長速度和建立綠色GDP制度

為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，經(jīng)濟增長與保護環(huán)境必須有所權(quán)衡，一方面必須適當控制經(jīng)濟增長速度，一方面必須從經(jīng)濟增長中拿出一定的份額用于環(huán)境保護。這樣，我國每年GDP的增長應該有1%與環(huán)境保護相關(guān)。我們可以得出“十一五”期間我國GDP平均增長速度的規(guī)范預測分析結(jié)果為7.2――8.7%。也就是說，為了保證我國經(jīng)濟發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)趕照目標并不出現(xiàn)大問題，我國經(jīng)濟必須保持7.2――8.7%的平均增長速度。同時，盡早建立和完善綠色GDP制度。綠色GDP，即在通常的GDP中減去自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞所造成的經(jīng)濟損失，以及挽回資源損失和修復生態(tài)平衡所需支付的經(jīng)濟投資。因此，綠色GDP是一個反映經(jīng)濟增長、資源利用和環(huán)境保護的綜合指標，是一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟模式。建立不同層次的綠色經(jīng)濟核算體系。將綠色核算結(jié)果向社會公布，引導企業(yè)、社會、政府自覺加強環(huán)境保護，避免環(huán)境破壞。綠色GDP應成為各級領(lǐng)導政績考核的重要指標。

2、推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

集約型的經(jīng)濟增長方式實質(zhì)上是以提高經(jīng)濟效益和質(zhì)量為主的經(jīng)濟增長方式。第一，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)粗放型經(jīng)濟增長方向向集約型經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著有利于生態(tài)環(huán)境的方向發(fā)展。第二，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要靠市場理性和生態(tài)理性的高度融合才能實現(xiàn)。而實現(xiàn)這一融合的經(jīng)濟形式就是循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟以“資源――產(chǎn)品――再生資源”為特征。循環(huán)經(jīng)濟所倡導的原則是：資源利用減量化，資源回收再用和資源循環(huán)再生。其目的就是以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。它是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體，以清潔生產(chǎn)為重要手段，達到實現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟的實踐表明，在資源循環(huán)減量利用的過程中所導致的生產(chǎn)率提高，不僅針對市場需要，而且也可以很好節(jié)約成本，使資源、能源、水、森林等發(fā)揮出更高的效率。這樣，社會、經(jīng)濟和生態(tài)就進入了一個和諧統(tǒng)一的良性發(fā)展軌道。第三，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為重點，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，用高新技術(shù)改造第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在加快城市化發(fā)展的同時，同步建設城市環(huán)?；A(chǔ)設施，提高污水、垃圾處理率。優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)，擴大城市環(huán)境容量。政府要發(fā)揮積極引導作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善公共財政體制，在資源配置上要從產(chǎn)業(yè)傾斜轉(zhuǎn)向公共品投入，加強國民教育體系和就業(yè)服務體系建設，為新增勞動力和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快社會保障體系建設，提高社會保障水平，為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和體制條件。第四，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。進入21世紀最初的5年到10年，是西部開發(fā)極為重要的關(guān)鍵時期，要把加快基礎(chǔ)設施建設作為開發(fā)的基礎(chǔ)，把加強生態(tài)環(huán)境保護和建設作為開發(fā)的根本，把抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為開發(fā)的關(guān)鍵，把發(fā)展科技教育和加快人才培養(yǎng)作為開發(fā)的重要條件，把深化改革、擴大開放作為開發(fā)的強大動力。要加快中部地區(qū)的發(fā)展，中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西，縱貫南北的區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，努力提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。要提高東部地區(qū)的發(fā)展水平，繼續(xù)發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用，有條件的地方率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

3、用以人為本的發(fā)展理念取代以物為本的發(fā)展理念

傳統(tǒng)發(fā)展觀把追求物質(zhì)需要看做是人的惟一目標，這種以物為本的發(fā)展理念一方面破壞了人的發(fā)展的完整性，同時導致了社會、生態(tài)危機的產(chǎn)生?？沙掷m(xù)發(fā)展則用以人為本的理念取代以物為本的發(fā)展理念，強調(diào)發(fā)展是包括物質(zhì)需求、精神需求、生態(tài)需求等人的多種價值要求的實現(xiàn)過程和人自身價值的提高過程。以人為本的整合發(fā)展觀念要求人在與自然和諧相處的基礎(chǔ)上追求人類生活質(zhì)量的提高和人自身發(fā)展的完整性。人，既是經(jīng)濟社會活動的主體，也是經(jīng)濟社會發(fā)展成果的享有者。發(fā)展說到底是人的發(fā)展，是人的素質(zhì)的提高、生活水平的提高、生命質(zhì)量的提高和生存價值的提高。在發(fā)展中，一是注重人與自然之間的公正，自覺防止竭澤而漁的生存方式和發(fā)展方式；二是注重與他人之間的公正，倡導整體觀念和全局觀念，自覺抑制種種無節(jié)制濫用資源環(huán)境影響社會整體利益的行為；三是主張消除貧富差距，實現(xiàn)代內(nèi)平等，以及當代人的發(fā)展為后代人發(fā)展提供進一步發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)代際公平。

篇(2)

關(guān)鍵詞：計劃生育；生命周期理論；社會保障；人力資源

中圖分類號：C923 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0210-01

近年來，計劃生育政策不斷進入公共視野，每年代表委員提出松動甚至廢除計劃生育的提案，也都會引起激烈討論，近三十年的計劃生育政策，對國民經(jīng)濟和社會影響巨大，控制了人口數(shù)量，但也引發(fā)了一系列巨大的社會問題。

一、積極因素

控制人口數(shù)量，提高人均資源水平。計劃生育三十年來累計減少了四億人口，在社會保險、社會資源等領(lǐng)域的負擔大大減輕，為經(jīng)濟快速增長做出了巨大的貢獻。

資源投入相對集中，促進人才培養(yǎng)?！翱刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)”的方針使得家庭對孩子的培養(yǎng)投入的資源與精力大大增加，促進了高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，也為國民經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻。

二、消極因素

計劃生育政策違背公平原則。計劃生育執(zhí)行嚴格，對超生的居民予以重罰，甚至采取強制流產(chǎn)等不人道的措施，然而社會名人，常通過各種手段規(guī)避限制，或認繳高額社會撫養(yǎng)費，造成“誰有錢誰能生”、“只針對老百姓”的政策，嚴重破壞社會公平。

公權(quán)力介入私生活，存在腐敗空間。計劃生育被諷刺為公權(quán)力進入百姓“被窩與褲襠”，在執(zhí)行過程中常嚴重侵犯公民的人身與財產(chǎn)權(quán)。計生部門存在著尋租空間，邵陽孤兒事件轟動世界，也造成了極壞的影響。

老齡化嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展動力減弱。中國經(jīng)濟一直依賴于人口紅利，而中國即將步入老齡化社會。目前中國老年人口所占比例為10%，2030年將達到25%，社會養(yǎng)老與醫(yī)療金將激增。 421家庭的大量出現(xiàn)，給獨生子女帶來了沉重的壓力，未富先老情況突顯。

沖擊傳統(tǒng)文化，社會比例失衡。在以家庭宗法為核心的社會中，想改變幾千年的傳宗接代等傳統(tǒng)文化殊為不易，造成許多困難與問題，小至過春節(jié)，大至男女比例失衡，都對社會造成負面影響。

人口素質(zhì)提升不顯著，家庭風險增加。從社會整體來看，人口素質(zhì)提升不明顯，甚至倒退。高知識家庭通常執(zhí)行計劃生育，而素質(zhì)相對較低的流動人口卻是超生的主力。此外，家庭承擔風險也增加，若出現(xiàn)意外，將給其家庭帶來巨大的災難。

三、消極因素分析

最核心的因素為社會保障體系的不健全，根據(jù)生命周期模型，當未來收入預期遠低于自己的需求，則需大大提高儲蓄率，而養(yǎng)兒防老本質(zhì)上是儲蓄。特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，社保嚴重缺乏，多生孩子便是唯一能夠保障自己未來的行為。

社會經(jīng)濟由于信息不完全，且人口或人力資源作為經(jīng)濟的重要組成部分，不可能通過計劃而得出最優(yōu)的人口數(shù)量，強制推動一胎化的嚴格政策，更是對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的嚴重破壞。而真正的解決方式是使居民了解生育孩子的投入與產(chǎn)出，使之根據(jù)自身的實際情況來決定生育孩子的數(shù)量，而政府應做的只是公開市場的信息，同時控制每一對夫婦時帶來的外部性，人口規(guī)模自然會達到適宜的水平。

四、解決方案

人口問題的核心問題在于社保制度，中國社保領(lǐng)域投入遠低于國際水平，因此加大社保資金的投入，居民沒有后顧之憂，便會回歸理性，選擇合理的生育數(shù)量。提升人口素質(zhì)，將人口數(shù)量優(yōu)勢，轉(zhuǎn)為人力資源，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來強勁的動力。均衡地區(qū)發(fā)展，也能夠大大緩解中國人口壓力。

綜上，計劃生育政策在人口控制上取得了明顯的成效，但隨著老齡化社會的逐步到來及該政策帶來的嚴重負面影響，必須加以調(diào)整。我們應將人口看作人力資本而不是負擔，通過加大社會保障、教育的投入，使得居民自主理性進行選擇，才能達到最優(yōu)效果。

篇(3)

川東北經(jīng)濟區(qū)是由地處四川省東北部盆周山區(qū)的廣元市、巴中市、達州市、廣安市、南充市、遂寧市構(gòu)成，北與甘肅省、陜西省接壤，東與重慶市相連，西抵綿陽市、德陽市，南臨資陽市，轄37個縣（市、區(qū)），其中，市轄區(qū)10個，縣級市3個，1694個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積6.7萬平方公里，占全省國土面積的13.81；總?cè)丝?831.47萬人，占全省總?cè)丝诘?2.54。6市地理位置緊密相連，經(jīng)濟發(fā)展水平基本相近，是我省的欠發(fā)達地區(qū)，但經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿艽?，我們將其劃分為加快發(fā)展地區(qū)，以期在發(fā)展的政策上給予更大的傾斜，在發(fā)展的路徑選擇上更加的優(yōu)化，在發(fā)展的措施上更加的靈活，以加快發(fā)展的速度，提高發(fā)展的質(zhì)量，提升發(fā)展的效益。（一）川東北經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)設施建設步伐加快

區(qū)域內(nèi)建成有寶成鐵路、襄渝鐵路、達成鐵路、達萬鐵路、成普鐵路，基本形成了U字型鐵路骨架；國道108、210、212、318線路網(wǎng)貫通全境，建成通車的綿廣高速、達渝高速、成南高速、廣南高速縮短了到省會成都的時間；廣元機場、河市機場、南充機場連接了國內(nèi)主要大城市，嘉陵江、渠江干流是通往長江的黃金水道。寶珠寺電站，華鎣山電廠，廣安電廠，以及一大批城市基礎(chǔ)設施的建設，極大地改善了區(qū)域內(nèi)人民的生產(chǎn)生活條件，緩解了經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約，促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）川東北經(jīng)濟區(qū)的資源較為豐富

1、川東北經(jīng)濟區(qū)礦產(chǎn)資源較為豐富、特別是天然氣資源豐富，是四川新的能源儲備基地。蘊藏著豐富的天然氣、煤、石油、石灰石、霞石、花崗石、大理石、磁鐵礦，其他還有石墨、石膏、綠豆巖、鉀長石、透輝透閃石、螢石、滑石、蛭石、硫鐵礦、磷礦、膨潤土及金、銀、銅、鉛、鋅、鈷、鎳、鎢、鈾等，其水能資源亦十分豐富，極具開發(fā)價值。

2、川東北經(jīng)濟區(qū)生物資源豐富，是“四川盆地北緣山地重要生物基因庫”，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件。嘉陵江、渠江水系發(fā)達，流域面積廣闊，亞熱帶濕潤氣候滋潤著整個區(qū)域，年均日照長，降雨較為充沛，氣候溫和，四季分明，光照充足，雨熱同季。植被保護較好，森林植物種類繁多，不僅有國家重點保護的瀕危珍稀植物杜仲、銀杏、鵝掌楸、巖柏、蓖子三尖杉、厚樸、紅豆樹、青檀、大王杜鵑、紅椿、黃蘗、八角蓮、天麻等數(shù)十種，還有被英國劍橋大學皇家物種協(xié)會鑒定為世界稀有樹種的巴山水青杠。盛產(chǎn)銀耳、木耳、茶葉、香菇、核桃、板栗、雪梨、銀杏、生漆、杜仲、黃柏、厚樸、天麻、油橄欖、苧麻、蕨菜、竹蓀、猴頭菇等名優(yōu)土特產(chǎn)品。

豐富的森林資源是野生動物理想的棲息地。據(jù)考察，境內(nèi)有野生動物三百余種，其中有屬國家重點保護的一、二類瀕危珍稀野生動物梅花鹿、金錢豹、黑熊、麝、獼猴、錦雞、長尾雉、大鯢等三十余種，省級重點保護的珍稀動物赤狐、青麝、豹貓、野豬、小麂等一百余種。

3、川東北經(jīng)濟區(qū)旅游資源獨具特色，是構(gòu)建四川旅游圈的重要組成部分。歷史悠久，人杰地靈，是三總故鄉(xiāng)，女皇故里和巴人文化、三國文化的發(fā)祥地；又是第二次國內(nèi)革命時期，同志譽為的“第二大區(qū)域”，還是世界十大革命性偉人晏陽初的故鄉(xiāng)。

川東北經(jīng)濟區(qū)內(nèi)著名景點星羅棋布，劍門雄關(guān)、光霧山紅葉、諾水河溶洞、真佛山儒佛道“三教合一”、百里峽、小平故居、閬中古城、大英死海等景點分屬多個國家級、省級風景名勝區(qū)。自然景觀獨特秀美，歷史文化淵源流長，精神深入人心，文物古跡遍及城鄉(xiāng)。

4、川東北經(jīng)濟區(qū)人力資源豐富，是四川重要的勞務輸出基地。20__年末，區(qū)域內(nèi)勞動力資源總數(shù)1925.4萬人,占全省的32.44；社會從業(yè)人員1331.86萬人,占全省的28.53。其中,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員759.2萬人,占社會從業(yè)人員的57.0;第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員187.83萬人,占社會從業(yè)人員的14.1;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員384.83萬人,占社會從業(yè)人員的28.9；鄉(xiāng)村從業(yè)人員1196.1萬人，占全省的31.79；勞動力富余人數(shù)達593.54萬人,而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中至少有三分之一的勞動力可以外出打工或從事非農(nóng)業(yè)勞動。

（三）川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后

20__年末，川東北經(jīng)濟區(qū)6市完成地方生產(chǎn)總值（GDP）1053.31億元，占全省生產(chǎn)總值的19.3；其中，第一產(chǎn)業(yè)347.85億元，占全省的30.82；第二產(chǎn)業(yè)332.43億元，占全省的14.67；第三產(chǎn)業(yè)373.03億元，占全省的18.09。人均GDP最低的巴中市為3051元，只有全國平均水平的33.69，全省平均水平的47.52，是省內(nèi)最高水平的16.9。地方財政一般預算收入為33.55億元，占全省的9.98；完成全社會固定資產(chǎn)投資額404.41億元，占全省的18.74。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有較大優(yōu)勢，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值557.03億元，占全省31.21；糧食總產(chǎn)量1159.94萬噸，占全省的36.44；豬牛羊肉總產(chǎn)量222.95萬噸，占全省28.19；出欄肉豬2687.52萬頭，占全省的36.03，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。20__年農(nóng)民人均純收入1550元，為全省平均的69.5，為全國平均水平的59.1，僅為全省最高水平的42.4。

初步形成了有色金屬、食品飲料、冶金、機電、醫(yī)藥、紡織、絲綢、化工、建材、電力等較為完整的工業(yè)體系，全部工業(yè)增加值達到228.74億元，占全省的12.91；工業(yè)企業(yè)利潤總額10.25億元，僅占全省的6.04。

服務業(yè)主要以 交通運輸、批發(fā)零售、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務項目為主，旅游業(yè)得到了較快的發(fā)展，金融、保險、證券等現(xiàn)代服務業(yè)和物流配送、連鎖經(jīng)營等新興服務業(yè)發(fā)展相對滯后。實現(xiàn)社會消費品零售總額434.58億元，占全省的20.78；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額958.58億元，占全省的22.12。

二、川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要障礙

（一）川東北經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設施比較薄弱

川東北經(jīng)濟區(qū)地處四川省東北部盆周山區(qū)，由于地理區(qū)位比較偏遠，省際經(jīng)濟發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設施建設投入不足等原因，雖然加快了建設的步伐，但基礎(chǔ)設施建設遠不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，發(fā)展的“瓶頸”制約還是十分明顯。

第一、鐵路沒有形成環(huán)線網(wǎng)絡。寶成鐵路和襄渝鐵路從川東北的西邊和東邊呈平行線穿插而過，沒有形成環(huán)線，對區(qū)域的輻射帶動作用得不到充分發(fā)揮；第二、高速公路沒有形成互通互聯(lián)網(wǎng)絡。成綿高速、成南高速、達渝高速相互之間都沒有接口，廣元至巴中至達州，巴中至南充，巴中至廣安均為等次不高的二、三級公路，極大地影響了物流客流的暢通和通達能力；第三、能源建設亟待加強。雖然建設了與國家電網(wǎng)相連的輸電工程，實施了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，但骨干電源點和骨干調(diào)峰電站較少，供電質(zhì)量難以保證。四是機場均為支線機場，通航能力十分有限。

（二）川東北經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

川東北經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟形態(tài)阻礙了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)比重最高的巴中市為43.2，高出全省平均水平22.5個百分點，最低的廣安市為28.7，也比全省平均水平高8個百分點；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍然是“糧豬”安天下，外出務工收入成為農(nóng)民增收的主渠道。第二產(chǎn)業(yè)比重最低的巴中市為20.6，比全省平均水平低20.9個百分點，最高的廣安市為36.8，也低于全省平均水平4.7個百分點；工業(yè)經(jīng)濟缺少高技術(shù)的支持，企業(yè)自主創(chuàng)新能力比較低。第三產(chǎn)業(yè)比重最低的達州市為25.9，比全省平均水平低11.9個百分點，只有最高的南充市為38.5，高出全省平均水平0.7個百分點；傳統(tǒng)的交通運輸、批發(fā)零售、餐飲娛樂等占據(jù)很大的比重。

（三）川東北經(jīng)濟區(qū)科技教育落后

川東北經(jīng)濟區(qū)普遍存在人才缺乏，科技創(chuàng)新能力弱，人力資源素質(zhì)不高的問題。第五次人口普查表明，區(qū)域內(nèi)15歲及15歲以上文盲人口為212.1萬人，文盲人口占15歲及以上人口的比例達到10.78；從業(yè)人員中大專以上文化程度的不足2，而全國為4，發(fā)達國家為20。區(qū)域內(nèi)萬人各類專業(yè)技術(shù)擁有數(shù)為100.7人/萬人，而全國為240.2人/萬人，全省為158.5人/萬人；大中型工業(yè)企業(yè)科技活動人員僅有8541人，占全省總數(shù)的10.34，其中，擁有科學家或工程師職稱的有3510人，僅占全省總數(shù)的7.59。況且科技人員青黃不接、人才外流的現(xiàn)象十分突出，科技、教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需要脫節(jié)，從根本上限制了經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。

（四）川東北經(jīng)濟區(qū)城市化水平低

川東北經(jīng)濟區(qū)6市中，巴中市、廣安市、遂寧市都是從原達縣地區(qū)、南充地區(qū)、綿陽地區(qū)劃分出來新成立的市級行政區(qū)域，建地設市的時間僅十余年，城市建設需要長時間的積累和發(fā)展。而原來的達縣市、南充市、廣元市的城市建設，也因為投資政策和區(qū)位劣勢的影響發(fā)展緩慢，至今還沒有一座大城市，并且城市的功能也不完善，城市對經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用有限。20__年底，城市化水平在22左右，低于全國平均水平15個百分點。而據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1995年世界高收入國家城市化率為75，中等收入國家為60，低收入國家為28。同時由于限制城市人口增加，城市人口的比例也過于偏小。

（五）川東北經(jīng)濟區(qū)對外開放度不高

川東北經(jīng)濟區(qū)出口創(chuàng)匯企業(yè)少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，自主知識產(chǎn)權(quán)不多，市場發(fā)育不健全，體制性和機制比較突出，招商引資和吸引外商直接投資的軟硬環(huán)境也有一些差距。出口產(chǎn)品主要是一些農(nóng)副產(chǎn)品原材料，精深加工度低，附加值低。20__年，區(qū)域內(nèi)企業(yè)進出口總額為19125萬美元，僅占全省的3.39；外商直接投資3879萬美元，僅占全省的6.69；共引進省外資金79.84億元，占全省的26.18。

三、川東北經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的政策措施建議

川東北經(jīng)濟區(qū)是四川省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要區(qū)域，北扼秦嶺出川之要沖，東有四川通江達海的黃金水道，戰(zhàn)略地位十分重要。在這片紅色的土地上，資源富集，人口眾多，而發(fā)展滯后，是四川需要加快發(fā)展的地區(qū)。

（一）切實搞好川東北經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

黨的十六屆三中全會明確提出,堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。川東北經(jīng)濟區(qū)要加快發(fā)展，要實現(xiàn)區(qū)域的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，首先就要理清發(fā)展思路，制定一個促進區(qū)域經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以統(tǒng)帥區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。在規(guī)劃中要明確川東北經(jīng)濟區(qū)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展格局中的地位和作用，要研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向，研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和產(chǎn)業(yè)支撐重點，研究著力構(gòu)建統(tǒng)一的市場體系和進一步提升對外開放水平，研究融入成渝經(jīng)濟圈、帶動秦巴發(fā)展的區(qū)域合作與協(xié)調(diào)的長效機制，研究改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的措施等重大課題，使川東北區(qū)域規(guī)劃成為川東北經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的綱領(lǐng)，成為全省“十一五”總體規(guī)劃的重要組成部分和新的看點。

（二）建立川東北經(jīng)濟區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制

緊密結(jié)合川東北經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展水平，資源稟賦，發(fā)展目標，發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃合作發(fā)展，共創(chuàng)未來大計，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā) 展，形成互利多贏格局，是建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制的主要任務。

成立川東北經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導機構(gòu)：川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)市長聯(lián)絡辦公室，分別由6市市長任年輪值主席，一市輪值一年，每年在輪值市召開兩次例會，也可應多數(shù)成員市的提議，臨時召開專題會議。主要是在市場運作的原則下積極發(fā)揮政府推動的職能作用，使區(qū)域交流合作走向規(guī)范化、制度化，積極推動區(qū)域資源整合，積極推動投資與產(chǎn)業(yè)合作，積極推動市場、貿(mào)易對接，積極推動基礎(chǔ)設施建設合作，積極推動科教、文化、衛(wèi)生、環(huán)保合作，積極推動合作機制創(chuàng)新，以開放的理念、務實的精神、真誠的合作，積極協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中需要共同磋商解決的重大問題。

成立川東北經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)：川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)會（聯(lián)誼會），分別由6市的發(fā)展計劃委主任任年輪值主席，一市輪值一年，每年在輪值市召開兩次例會，一般與市長聯(lián)絡年會并會召開，也可根據(jù)具體情況單獨舉行。主要是進一步探索合作新路徑，發(fā)展合作新形式，開拓合作新領(lǐng)域，具體協(xié)商解決加強基礎(chǔ)設施建設與管理，確保口岸安全暢通，加快跨市區(qū)大型基礎(chǔ)設施項目建設，優(yōu)化公路、鐵路和碼頭物流交通網(wǎng)絡，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，拓展資源和市場空間，加強電力、能源及礦產(chǎn)原材料等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等具體問題，以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進互相補充和錯位發(fā)展，實現(xiàn)互利多贏，共同發(fā)展。

（三）加速建設川東北經(jīng)濟區(qū)交通快捷通道

制約川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的主要“瓶頸”，是沒有形成互通互連的快捷交通網(wǎng)絡。要抓住機遇，積極爭取國家實施西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，提前開工建設廣元-巴中-達州高速公路，廣元普濟-巴中-達州鐵路，力爭在“十五”末開工建設巴中-南充高速公路、南江桃園-閬中-遂寧高速公路、達州-巴中-漢中高速公路，構(gòu)筑起川東北經(jīng)濟區(qū)的鐵路、高速公路快捷路網(wǎng)，強力拉動經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

（四）著力打造川東北經(jīng)濟區(qū)旅游黃金線路

川東北經(jīng)濟區(qū)旅游資源十分豐富，品位高，景點多，很多是國內(nèi)獨有的景觀，但整體包裝推介力度不夠。要大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，共同打造遂寧大英死海--廣安小平故居--南充閬中古城--廣元則天故里、劍門蜀道--巴中光霧仙山、諾水溶洞--達州真佛山等精品旅游線路，發(fā)展?jié)M足不同消費群體的旅游式樣，加強旅游基礎(chǔ)設施建設，做大做強旅游經(jīng)濟，帶動服務業(yè)快速發(fā)展。

（五）集中建設川東北經(jīng)濟區(qū)能源基地

川東北經(jīng)濟區(qū)內(nèi)天然氣儲量巨大，合作開發(fā)和建設天然氣能源基地的前景十分看好，建設大型天然氣調(diào)峰電站，符合國家和省的能源建設規(guī)劃，是加強川東北經(jīng)濟區(qū)骨干電源點建設的重大項目，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用十分巨大；川東北經(jīng)濟區(qū)水能蘊藏量大，可供水電梯級開發(fā)的河流多，要抓住目前電力供應緊張的時機，立即著手做好流域梯級水電開發(fā)規(guī)劃，迅速啟動水電梯級開發(fā)項目建設，連接國家電網(wǎng)，搭上西電東送的快車。

（六）精心構(gòu)建川東北經(jīng)濟區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群

按照四川發(fā)展新型工業(yè)化的總體要求，堅持以信息化帶動工業(yè)化，推進產(chǎn)業(yè)整合與結(jié)構(gòu)升級，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設特色工業(yè)基地。重點依托6個市府所在地，加快建設功能互補的特色工業(yè)園區(qū)，集中力量培育壯大天然氣化工、煤焦化工、綠色食品加工、飲料、絲綢、輕紡、電力、機械、冶金、甲醇、有色金屬、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成“航母”型產(chǎn)業(yè)群體，使工業(yè)真正挑起區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的大梁。

篇(4)

一、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展對法制建設提出了新的更高的要求

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，做好就業(yè)和社會保障工作，逐步理順收入分配關(guān)系，化解社會矛盾，維護社會秩序，保持社會穩(wěn)定，促進社會和諧。概括而言，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要使社會充滿活力，實現(xiàn)公平正義，保持安定有序。這對法制建設提出了新的更高要求：

法制建設應當使社會充滿活力。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。目前，在經(jīng)濟領(lǐng)域，我國已初步形成了包括保護產(chǎn)權(quán)、加強宏觀調(diào)控、維護公平交易和市場秩序等制度的較為完整的市場經(jīng)濟法律體系。這些制度體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在為市場主體創(chuàng)造良好的市場環(huán)境的同時，提供了廣闊的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展空間，從而保證了我國市場經(jīng)濟發(fā)展的蓬勃生機。而在社會領(lǐng)域，受傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)有制度更為側(cè)重于管理和控制，在一定程度上抑制了社會主體主動創(chuàng)業(yè)、自我管理、自我約束的積極性。

法制建設應當有利于社會實現(xiàn)公平正義。公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平正義得到切實維護和實現(xiàn)。公平正義很大程度上反映為利益關(guān)系的平衡。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，“每一個社會的經(jīng)濟關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”。因此，在保證效率的前提下，如何正確處理紛繁復雜的利益關(guān)系，兼顧公平正義，是制度建設必須認真回答的問題。這些年，我國的法制建設是比較重視體現(xiàn)公平正義的，但也存在一些問題。不同社會主體之間機會不公平、規(guī)則不公平、分配不公平的現(xiàn)象還較為普遍。比如，教育和衛(wèi)生事業(yè)關(guān)乎每個社會成員切身利益，目前，還存在嚴重的不公平現(xiàn)象。城市與農(nóng)村、城市不同群體之間受教育、接受醫(yī)療衛(wèi)生服務的水平還存在較大差距。又比如，近年來，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，我國社會的城鄉(xiāng)收入，不同地區(qū)、不同社會群體、不同職業(yè)的收入差距逐漸拉大的趨勢，貧富差距擴大。其中一個重要原因就是有關(guān)收入分配調(diào)節(jié)的制度還不夠完善。

法制建設應當保持社會安定有序。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)?！抖Y記·禮運》中描繪了理想社會的圖景：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養(yǎng)?！痹谶@樣的社會里，每個人各得其所，安定和諧，秩序井然，這是一個良好的社會境界。近年來，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我國社會出現(xiàn)了許多不和諧、不穩(wěn)定因素，社會管理面臨著許多新情況、新問題。有關(guān)制度不完善、不健全是一個重要原因，主要有：一是，引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求的制度不健全，群眾的意見和建議得不到便捷、及時的反映，滋生不少矛盾。二是，社會矛盾調(diào)處機制不完善。隨著經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式逐漸多樣化，我國社會矛盾和糾紛呈現(xiàn)出利益性、群體性、危害性強等特點。及時化解糾紛、保持社會穩(wěn)定，需要建立高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調(diào)處機制。目前，我國已初步形成了包括訴訟、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議等在內(nèi)的社會矛盾調(diào)處機制，但還不夠完善。人民法院通過訴訟解決社會矛盾的壓力過大，其他矛盾調(diào)處方式的作用沒有得到充分發(fā)揮，化解社會矛盾和糾紛的成本很高。三是，統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制沒有形成。我國是一個自然災害多發(fā)的國家。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，近年來，公共衛(wèi)生事件和事故災難也逐漸增多，公共安全和國家安全也面臨一些新的挑戰(zhàn)。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。這些年，我國應對突發(fā)事件的法制建設取得了很大成績，但還存在不少問題：突發(fā)事件的預防和應急準備制度、機制不夠完善，應對突發(fā)事件中對公民權(quán)利的限制缺乏明確規(guī)定，公民權(quán)利受到不法侵害缺乏明確的法律救濟渠道，社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的危機意識有待提高，自救與互救能力不夠強。

二、加強法制建設的指導原則和重要工作

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，首先要求要有符合經(jīng)濟社會發(fā)展客觀實際、反映經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的完備的法律制度。也可以說，加強法制建設的過程，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的過程。落實統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在法制建設中，應當始終堅持以下指導原則：

堅持市場經(jīng)濟的改革方向，充分發(fā)揮市場在發(fā)展社會事業(yè)中的作用。政府要切實承擔起發(fā)展教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的責任，加大對社會事業(yè)的支持力度。政府發(fā)展社會事業(yè)，并不意味著要自己建學校、辦醫(yī)院，而是應當充分運用經(jīng)濟扶持（花錢買服務）等手段，鼓勵、支持各類社會事業(yè)主體為社會提供優(yōu)質(zhì)服務。此外，一些社會事業(yè)領(lǐng)域也要引入必要的市場機制，通過競爭，提高服務效率和質(zhì)量。

堅持以人為本，尊重和發(fā)揮公民、法人和其他組織自我管理、自我發(fā)展的積極性。要妥善處理政府管理與社會自律的關(guān)系。原則上，公民、法人和其他組織能夠 自主解決的事情，不要由政府管理，盡可能留給社會自律解決；應當主要由政府管理的事情，也要盡可能發(fā)揮社會自律的作用，徹底改變政府包打天下的局面。

堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系。把最廣大人民的根本利益作為制度建設的基本著眼點，充分考慮、兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層群眾的利益和社會各方面的承受能力，促進社會公平和正義。

按照上述指導原則，當前和今后一段時期，落實統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，力口強法制建設，要緊緊抓住以下幾個環(huán)節(jié)：

加強教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)法制建設。要建立健全現(xiàn)代國民教育制度和體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展義務教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育與培訓。要加強科技制度建設，推進科技事業(yè)發(fā)展。要加快公共衛(wèi)生制度和體系建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。要加強文化制度建設，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，不斷繁榮社會主義文化。

完善社團、中介組織、行業(yè)協(xié)會管理制度。要積極培育各類社會組織，加強和改進對社會組織的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮它們提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，努力形成社會管理和社會服務的合力。

完善收入分配調(diào)節(jié)制度。要強化政府的收入分配調(diào)節(jié)功能，切實解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大和分配不公的問題。要研究制定社會保險法，完善社會補償、社會救濟方面的制度，逐步擴大社會保障的覆蓋面，保障各方面困難群眾的基本生活。

建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制。當前，要進一步抓緊制定、完善有關(guān)突發(fā)事件應對的法律法規(guī)。要根據(jù)國務院《突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，制訂或者修訂突發(fā)公共事件應急預案，建立健全我國的突發(fā)事件應對體系。

建立健全高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調(diào)處機制。完善我國的社會矛盾調(diào)處機制，應當在明確各類社會矛盾解決方式性質(zhì)、特點和功能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮它們在整個機制中的地位和作用，并注意處理好相互之間的銜接配合關(guān)系，保證整個機制有效運作。各級行政機關(guān)要在職責范圍內(nèi)依法建立健全社會矛盾排查制度，及時發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，及時化解。要建立健全社會矛盾調(diào)處機制。首先，要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作。研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立的人民調(diào)解委員會、企業(yè)事業(yè)單位設立的人民調(diào)解委員會以及區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會等其他民間調(diào)解委員會的法律地位問題。其次，要完善行政裁決、行政復議等行政機關(guān)解決社會矛盾的機制。關(guān)于行政裁決，在完善有關(guān)行政裁決組織、行政裁決程序等制度的同時，要重點研究行政裁決與訴訟的銜接問題。

建立健全科學、民主的行政決策機制。制度建設和重大決策要切實做到廣泛集中民智、充分反映民意、切實珍惜民力。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征求意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與程度；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。

三、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加強法制建設需要處理好的幾個關(guān)系

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，加強法制建設，是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要妥善處理好以下幾個方面的關(guān)系：

一是，公平與效率的關(guān)系。要按照十六屆四中、五中全會的要求，在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置。為此，在經(jīng)濟領(lǐng)域，要盡量減少政府對經(jīng)濟生活的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動各類市場主體創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵一部分人通過合法致富、合法經(jīng)營先富起來。在社會領(lǐng)域，要切實發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，建立健全社會保障制度，維護公共利益。需要強調(diào)的是，公平是再次分配的生命所在。制度建設要特別注意避免再次分配中的不公平，從根本上消除教育、醫(yī)療的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別等現(xiàn)象，

二是，活力與有序的關(guān)系?；盍κ巧鐣l(fā)展的根本動力，有序則是社會發(fā)展的前提。缺乏活力的社會必然停滯不前，而沒有秩序的社會則會陷入混亂。因此，制度建設必須體現(xiàn)活力與有序的平衡。要放松對社會主體的規(guī)制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的制度環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相進發(fā)，不斷繁榮各項社會事業(yè)。同時，要特別注意到，轉(zhuǎn)變對社會事業(yè)的管理方式，需要在不斷探索、積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進。因此，發(fā)展社會事業(yè)，要采取循序漸進的原則，做到通過改革促進發(fā)展，在發(fā)展中保持秩序。

篇(5)

關(guān)鍵字：居民出行；經(jīng)濟社會發(fā)展

一、概述

出行，指人或車輛從出發(fā)點到目的地的移動過程。完成一次有目的的移動過程，就算作一次出行。在OD調(diào)查中，采用抽樣調(diào)查的方法，取得人的出行資料，匯總、整理得到人均出行次數(shù)，或者根據(jù)計算期統(tǒng)計資料進行計算，也可得到人均出行次數(shù)，其單位為次/人，公式表示為：人均出行次數(shù)=總出行次數(shù)/樣本容量。它是一個交通基本參數(shù)，是用來預測交通需求量的重要依據(jù)。

二、從居民出行變化角度看經(jīng)濟社會的發(fā)展

一是代步工具由自行車向多種交通工具變化。從上世紀80年代開始，交通方式的選擇呈現(xiàn)多元化，更多的自行車“騎手”變成了私家車的“車手”，公交、地鐵、出租車極大方便了居民的日常出行。2007年我國城鎮(zhèn)居民家庭每百戶家庭擁有家用汽車6.1輛，2007年末全國城市擁有出租車96萬輛，客運總量213億人次，公交客運總量達533億人次。

二是城市交通設施進一步改善。改革開放以來城市道路和公共交通建設工作得到全社會的關(guān)注和重視，各地確立了一套比較科學高效的工作機制和評價體系，提高了城市交通規(guī)劃、建設、管理的水平。2007年全國城市道路面積423662萬平方米，比1978年增長了16倍。年末實有公共汽（電）車營運車輛34.8萬輛。運營線路網(wǎng)長度14萬公里，分別比1978年增長11倍和1.6倍。

三是軌道交通建設成績斐然。目前全國已開通運營軌道交通的城市有北京、天津、上海、廣州、長春、大連、武漢、深圳、重慶、南京等城市。城市軌道交通的迅速發(fā)展，對改善居民出行條件、解決城市交通擁堵、節(jié)約土地資源、促進節(jié)能減排、引導城市布局調(diào)整、推動城市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1982年以前，全國僅北京有一條地鐵線，運營里程僅有23.6公里。目前我國10個大城市已經(jīng)和正在建設地鐵線路25條，2007年末運營里程已達713.9公里，北京、上海、廣州等城市已建成多條線路，并已構(gòu)成城市軌道交通網(wǎng)絡的基本骨架，為城市居民提供了一個快捷、安全、清潔、方便的出行環(huán)境。

四是現(xiàn)代交通運輸?shù)陌l(fā)展使得運輸服務質(zhì)量顯著改善。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，各主要大中城市根據(jù)自身的總體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展和城市人口分布狀況，充分依靠科學技術(shù)與管理，逐步形成了地面公共汽車、出租車、地鐵相結(jié)合的城市綜合交通體系和網(wǎng)絡，城市公共交通系統(tǒng)日臻完善。

三、相關(guān)性分析

（一）交通運輸基礎(chǔ)設施的完善是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)

經(jīng)濟發(fā)展，交通先行。交通運輸業(yè)的發(fā)展具有先導性。交通基礎(chǔ)設施的逐步完善滿足了居民日常的出行需求，特別是在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，完善的交通運輸網(wǎng)成為居民出行生活必不可少的組成部分。改革開放初期，我國交通運輸基礎(chǔ)薄弱，總量不足。改革開放30年來，交通運輸設施網(wǎng)絡里程從1978年的123.5萬公里增加到2007年的456.1萬公里，是1978年的3.7倍，平均每年增長4.6%。

（二）交通運輸方式的多元化是經(jīng)濟社會發(fā)展的保障

交通運輸方式的多元化為居民出行提供了更多的選擇，居民可以根據(jù)自身的情況選擇適當?shù)慕煌ㄟ\輸方式，獲得更大的彈性空間。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，構(gòu)建綜合運輸體系成為了必然的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，公路里程從1978年的89.0萬公里增加到2007年196.2萬公里（不含村道），是1978年的2.2倍，平均每年增長2.8%；鐵路里程從1978年的5.2萬公里增加到2007年的7.8萬公里，是1978年的1.5倍，平均每年增長1.4%；民航航線里程從1978年的14.9萬公里增加到2007年的234.3萬公里，是1978年的15.7倍，平均每年遞增10.0%，民用機場2007年達到148個，比1978年增加78個。

（三）交通運輸設施和裝備水平顯著提高成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力

改革開放30年來，在交通運輸基礎(chǔ)建設不斷加強、運力結(jié)構(gòu)顯著改善、運輸能力不斷提高的同時，由于先進科學技術(shù)的開發(fā)和廣泛應用，綜合交通體系技術(shù)裝備水平、運輸工具的數(shù)量也大幅提升。鐵路旅客列車運行速度已達國際先進水平，貨運重載技術(shù)取得突破。公路運輸裝備水平提高，私人轎車制造水平不斷提升。民用飛機應用水平基本與國際水平同步。這充分顯示我國交通運輸業(yè)的快速發(fā)展以及同世界接軌的趨勢。

（四）交通運輸現(xiàn)代管理和信息化應用水平不斷提升，服務質(zhì)量顯著改善 成為經(jīng)濟社會發(fā)展的催化劑

隨著計算機和網(wǎng)絡技術(shù)的普及，鐵路車號自動識別及鐵路運輸管理系統(tǒng)等技術(shù)已得到普遍應用；公路不停車收費和聯(lián)網(wǎng)收費、船舶交通管理、海運信息化管理等系統(tǒng)已接近國際先進水平；民航票務和結(jié)算系統(tǒng)達到較高水平。智能交通系統(tǒng)技術(shù)研究正在我國全面啟動，部分城市已經(jīng)建立了信息化交通管理指揮中心，交通運輸管理水平不斷提高。由于現(xiàn)代化信息管理技術(shù)的應用和基礎(chǔ)設施、技術(shù)裝備水平的提高，運輸服務質(zhì)量有了較大改善。以鐵路第五次提速和高速公路快速客運班車為標志，發(fā)出夕發(fā)朝至列車、快速列車、城際列車、旅游列車、動車組等適應市場需求的運輸新產(chǎn)品，運輸服務呈現(xiàn)多層次、多樣化、個性化和快速化的發(fā)展趨勢，基本可滿足非節(jié)假日條件下各類旅客出行的需求。

（五）交通運輸業(yè)輻射帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進經(jīng)濟發(fā)展、方便人民 生活作出了重要貢獻

經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，我國交通運輸業(yè)發(fā)生了巨大的變化，綜合交通運輸體系已初步形成，交通運輸基本上能夠滿足國民經(jīng)濟增長和人民生活的需要。同時，交通運輸業(yè)輻射也帶動其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一方面，交通運輸基礎(chǔ)設施的建設需要大量的原材料以及物料供應，這種本質(zhì)需求上刺激了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面，構(gòu)建高效便捷的交通運輸網(wǎng)絡，營造安全穩(wěn)定的交通運輸環(huán)境將大大提高運輸效率，節(jié)約物流開支，這使得運輸需求作為派生性需求的作用發(fā)揮到最大。當然，居民出行可以作為一個衡量經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活質(zhì)量的標準，居民出行的增多標志著經(jīng)濟社會發(fā)展的程度，同時，居民出行也將增加物料資源和信息資源的交換頻率，使得經(jīng)濟社會快速穩(wěn)健的發(fā)展。這是一個相互作用，相輔相成的過程。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，屆時一個方便、快捷、舒適、安全、完善的交通體系將會展現(xiàn)在我們的面前。

參考文獻：

[1]許慶斌 榮朝和 馬運.運輸經(jīng)濟學導論[M].中國鐵道出版社.1995.

篇(6)

[關(guān)鍵詞]工業(yè)化進程;工業(yè)化;城市化

[中圖分類號]F20[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)09-0030-05

準確把握遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征,在新的起點上實現(xiàn)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展,打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,更具影響力的創(chuàng)新優(yōu)勢,更具吸引力的環(huán)境優(yōu)勢,是全省人民對遼寧“十二五”時期的新期待,也是全面振興遼寧老工業(yè)基地的新使命。

一、遼寧總體上已進入工業(yè)化后期

工業(yè)經(jīng)濟替代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟中占主導地位的經(jīng)濟形態(tài),被稱為一個國家或地區(qū)的工業(yè)化進程階段,它是現(xiàn)代化進程的必經(jīng)之路。按照國際上通用的評價標準,對工業(yè)化進程采用人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率等5個指標進行綜合評價。

1.人均GDP水平

人均GDP是衡量國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的指標,也是劃分工業(yè)化發(fā)展階段的重要依據(jù)。按照錢納里的工業(yè)化發(fā)展階段研究成果進行比對,工業(yè)化進程以人均GDP水平劃分為6個發(fā)展階段。

錢納里的結(jié)論是在美國上世紀70年代的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上得出的。因此,需要將現(xiàn)在的人均GDP數(shù)值換算成1970年的人均GDP數(shù)值。2009年遼寧省人均GDP為34898元,折成美元大約為5100美元。參考其他相關(guān)研究成果,考慮匯率、人民幣實際購買力及通貨膨脹率的影響,2009年的人均GDP5100美元大致相當于1970年的1900美元。從這一指標判定,遼寧處于工業(yè)化中期后半階段。

2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

西蒙•庫茲涅茨等經(jīng)濟學家的研究表明,工業(yè)化演進階段可通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動過程表現(xiàn)出來。在工業(yè)化初期和中期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)化。工業(yè)化起始一產(chǎn)比重較高,二產(chǎn)比重較低;隨著工業(yè)化的推進,一產(chǎn)比重持續(xù)下降,二產(chǎn)和三產(chǎn)比重相應提高,當一產(chǎn)比重降低到20%以下并且二產(chǎn)比重上升到高于三產(chǎn)時,工業(yè)化進入中期階段;當一產(chǎn)比重降低到10%左右,二產(chǎn)比重上升到最高水平,工業(yè)化進入后期階段,此后二產(chǎn)的比重轉(zhuǎn)為相對穩(wěn)定或有所下降。

2009年遼寧省三次產(chǎn)業(yè)比重為 9.4:51.9:38.7。第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)降到10%以下,從這個指標判定,遼寧已經(jīng)進入工業(yè)化后期階段,第二產(chǎn)業(yè)的比重會逐漸轉(zhuǎn)為相對穩(wěn)定或下降。

3.工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)(產(chǎn)出結(jié)構(gòu))

衡量工業(yè)化發(fā)展水平的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況指標,依據(jù)制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)部門增加值的份額來劃分?？偵唐飞a(chǎn)增加值大體上相當于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增加值之和,制造業(yè)增加值占總商品增加值的比重在20%以下為前工業(yè)化階段,20%-40%為工業(yè)化初期,40%-50%為工業(yè)化中期,50%-60%為工業(yè)化后期,60%以上為后工業(yè)化階段。

遼寧省相關(guān)統(tǒng)計資料顯示,近兩年制造業(yè)增加值占總商品增加值比重在65%左右,已經(jīng)超過了60%的分界點,據(jù)此判定遼寧已經(jīng)進入后工業(yè)化階段。

4.就業(yè)結(jié)構(gòu)

就業(yè)結(jié)構(gòu)反映了一個國家或地區(qū)對勞動力資源的利用狀況以及經(jīng)濟發(fā)展水平。參考中國社科院研究成果,采用第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重作為就業(yè)結(jié)構(gòu)的衡量標準。

2008年,遼寧一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為31.9∶27.5∶40.6。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯示即將結(jié)束工業(yè)化中期階段,進入到工業(yè)化后期階段。

5.城市化率

城市化率在工業(yè)化中期階段應該達到60%以上。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計,遼寧的城市化率為60.5%,基本處于工業(yè)化中期與后期分界線上,已經(jīng)達到了工業(yè)化后期階段指標要求。

對遼寧人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率5個指標的分值,按照不同的權(quán)重,經(jīng)過加權(quán)平均,得出綜合評價指數(shù),遼寧2009年工業(yè)化綜合指數(shù)為70,已經(jīng)進入工業(yè)化后期。在中國社科院2005年《中國工業(yè)化進程報告》的研究成果中,遼寧工業(yè)化水平綜合指數(shù)為63,位列上海、北京、天津、廣東、浙江、江蘇、山東之后,居第8位,處于工業(yè)化中期后半階段。經(jīng)過4年的努力,遼寧工業(yè)化綜合指數(shù)大幅提高,現(xiàn)已進入到工業(yè)化后期階段。

一般來說,在工業(yè)化后期,二產(chǎn)業(yè)比重接近最高水平,“重工業(yè)化”明顯,即重工業(yè)或資本品工業(yè)的比重顯著上升。工業(yè)化中后期是由工業(yè)高速增長向服務業(yè)高速增長的轉(zhuǎn)折時期,產(chǎn)業(yè)動力則以高加工度工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的主要因素從由資本和勞動的投入轉(zhuǎn)向技術(shù)要素投入,科技創(chuàng)新開始成為推動產(chǎn)業(yè)升級的主要動力。在各類需求中,生產(chǎn)需求、投資需求的增長是總需求增長的主角。資本投入仍然是經(jīng)濟增長的主要動力,對經(jīng)濟增長的貢獻最大,但趨勢逐步下降。消費作用逐漸增強,消費結(jié)構(gòu)中,服務消費增長加快,交通、通信、文化娛樂等消費需求在居民消費支出結(jié)構(gòu)中的比重不斷增長。

二、“十二五”期間遼寧的階段性特征

依據(jù)遼寧進入工業(yè)化后期的基本判斷,結(jié)合國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境以及后危機時代經(jīng)濟發(fā)展的特點,“十二五”期間將是遼寧經(jīng)濟發(fā)展的高速增長期,也將是各類矛盾的凸顯期。新舊體制相互交織,互為作用,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的過渡特征更為明顯。

1.新一輪經(jīng)濟高速增長期

從經(jīng)濟總量和增長速度看,遼寧已駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道。自2003年中央提出振興東北戰(zhàn)略以來,全省經(jīng)濟總量一直保持了兩位數(shù)的增長。2009年遼寧GDP超過15000億元,財政收入1600億元,固定資產(chǎn)投資13000億元,利用外資150億美元,人均GDP超過了5100美元,經(jīng)濟發(fā)展的某些方面已大體同中等發(fā)達國家水平相當。

從發(fā)展趨勢看,遼寧已經(jīng)站在了一個高增長的歷史新起點。近年來,國家振興東北政策的支持,遼寧自身發(fā)展戰(zhàn)略符合實際,措施到位,不僅主要經(jīng)濟指標相繼跨上新的臺階,而且經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性增強,經(jīng)濟運行質(zhì)量提高,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,民生狀況持續(xù)改善,呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢。未來幾年,投資拉動效應還將繼續(xù)推升遼寧經(jīng)濟的快速增長。從2008年起全省固定資產(chǎn)投資超萬億,今年預計接近2萬億。如此強勁的投資拉動必將帶來相關(guān)行業(yè)的跟進發(fā)展,提升全社會的整體發(fā)展水平。

遼寧是工業(yè)大省,具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高加工度原材料工業(yè)逐步成為“主流”,過去曾是短腿的現(xiàn)代服務業(yè)和縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢。憑借厚重的重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)素質(zhì),以及國家積極的宏觀經(jīng)濟政策,在未來一個時期遼寧還將得到長足發(fā)展,這個勢頭不會減弱。按照遼寧多年來實施的“兩個不低于”奮斗目標,“十一五”末期GDP有望實現(xiàn)17000億元,“十二五”期間將會實現(xiàn)30000億元的新跨越,人均GDP將超過10000美元。

2.沿海指向與城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局

近年來,通過實施一系列的振興戰(zhàn)略和全省上下的不懈努力,遼寧的整體經(jīng)濟發(fā)展格局伴隨著經(jīng)濟總量的躍升,與數(shù)年前相比發(fā)生了根本性的變化。

一是遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略后,對東北乃至東北亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動作用不可小覷,將為遼寧老工業(yè)基地的振興增添新的引擎。遼寧沿海港口是東北亞面向亞太地區(qū)最便捷的出海通道,“轉(zhuǎn)身向?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略使遼寧沿海經(jīng)濟帶形成投資洼地。一批臨海臨港產(chǎn)業(yè)基地初步形成,大批項目落地,這都將在未來幾年為遼寧經(jīng)濟再次躍升提供基礎(chǔ)保障。通過挖掘及整合沿海港口資源,遼寧以港航為基礎(chǔ)的綜合物流水平將邁向全國一流行例。

二是沈陽經(jīng)濟區(qū)作為全國最大的城市集合體,已經(jīng)成為國家級新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū),上升為國家戰(zhàn)略。城市集聚、資源整合與區(qū)域協(xié)調(diào)效應又將是遼寧經(jīng)濟快速發(fā)展的有力支撐。按照沈陽經(jīng)濟區(qū)未來發(fā)展目標,5-10年后將建設成國家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長區(qū),老工業(yè)基地體制機制創(chuàng)新先導區(qū),資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范區(qū),以新型工業(yè)化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和節(jié)約資源、保護環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。沿海經(jīng)濟帶與沈陽經(jīng)濟區(qū)雙雙上升為國家戰(zhàn)略,形成沿海與腹地互動的嶄新經(jīng)濟布局,這對遼寧的發(fā)展有決定意義。

三是縣域經(jīng)濟的強勁發(fā)展勢頭在“十二五”期間還將延續(xù)。2008年,省委、省政府提出“3年倍增計劃”,實施縣級擴權(quán)改革等措施,縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)跨越發(fā)展之勢。2009年全省44個縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值達6703.6億元,比上年增長26%,比全省平均增速快了1倍。縣域財力兩年翻了一番,總量達到209.6億元,增長42.4%,高于全省平均增幅25.1%?？h域經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比重為44.5%,比上年提高了5.4%。

3.結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在人均GDP超過5000美元之后,消費快速擴張,服務業(yè)迅速崛起,“消費主導――服務業(yè)推動”的組合逐漸成為新的增長動力。“十二五”期間,以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為引領(lǐng),投資驅(qū)動的發(fā)展模式將逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,技術(shù)創(chuàng)新逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。新能源、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè),很有可能成為遼寧新的支柱產(chǎn)業(yè)。

今年伊始,省委、省政府提出了以增量調(diào)結(jié)構(gòu),在調(diào)整中擴增量,著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè),形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。按照這一目標,遼寧未來的新興產(chǎn)業(yè)要在全國有競爭力,在世界有影響力。服務業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)被確定為未來發(fā)展的重點,第三產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟中的比重將有大幅提高。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),全面推進社會主義新農(nóng)村建設,形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面,也將在“十二五”期間成為遼寧轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要任務。

4.城市規(guī)模膨脹和城鎮(zhèn)化建設提速

“十二五”期間,遼寧城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出“發(fā)力加速”的新態(tài)勢。遼寧沿海經(jīng)濟帶依托現(xiàn)有區(qū)域中心城市,重點建設大連、營盤、錦葫和丹東4大都市區(qū)。作為遼寧沿海經(jīng)濟帶的核心,大連市提出了“全域城市化”的宏偉藍圖。營口市要在沿海1600平方公里的區(qū)域內(nèi)推進城市化,打造百里濱海生態(tài)城。錦州的白沙灣行政生活區(qū)、盤錦的濱海新城和葫蘆島的北港工業(yè)區(qū)等也都在加緊建設之中。遼寧面向大海加快規(guī)劃建設城市,一個功能完備、環(huán)境優(yōu)美的沿海城市帶,正與具有國際競爭力的沿海經(jīng)濟帶一起成長。

沈陽經(jīng)濟區(qū)城際連接帶上數(shù)座新城密集崛起,新市鎮(zhèn)建設如火如荼。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進城鎮(zhèn)化,省政府決定在沈陽經(jīng)濟區(qū)城際連接帶上規(guī)劃建設33個新城和新市鎮(zhèn)。其中新城人口規(guī)模在10萬人以上,新市鎮(zhèn)人口規(guī)模在5萬人以上,并且實現(xiàn)行政體制、用人機制、政府服務機制、投融資機制、土地管理機制等方面的創(chuàng)新,使其成為綜合配套改革的示范城和示范鎮(zhèn)。

5.要素制約問題日漸突出

“十二五”期間,隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)推進以及工業(yè)化進程的加速,對土地、資源、人才等的需求都大大增加。

能源和礦產(chǎn)資源的供求關(guān)系漸趨緊張,受到儲量、生產(chǎn)能力的限制,其對外依存度會逐步提高,外部調(diào)入比例將持續(xù)增加。如2008年遼寧進口的鐵礦砂及其精礦已相當于2000年的10倍,并且進口礦石的價格也在不斷攀升,直接導致生產(chǎn)成本的增大。

遼寧土地資源相對短缺,人均土地面積、人均耕地面積均低于全國平均水平。盡管目前遼寧工業(yè)用地和城市規(guī)劃用地與沿海發(fā)達省份比,相對略為寬松,但隨著沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放的快速推進,土地緊缺的制約很可能會在“十二五”期間顯現(xiàn),要提前做好規(guī)劃。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)不斷升級,人才需求結(jié)構(gòu)也在迅速變化,對高素質(zhì)勞動力和高技能人才的需求也將是空前的,遼寧現(xiàn)有人才供給結(jié)構(gòu)還不能很好地適應這些新變化。

遼寧的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)相對較多,重化工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特征決定了對資源環(huán)境的依賴和影響比較大。盡管近年來有了很大改善,但與其他省市相比,仍屬于污染相對較高地區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是個漸進的過程,“十二五”的經(jīng)濟高速增長,規(guī)模繼續(xù)擴張,仍離不開現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。單位能耗污染可能會有所下降,但能耗污染總量仍將持續(xù)增大,環(huán)境保護任務更加繁重。

6.各類社會矛盾集中顯現(xiàn)

做大經(jīng)濟總量仍將是遼寧“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務。廣東、江蘇、山東等沿海省份的經(jīng)濟總量已經(jīng)具有了相當?shù)囊?guī)模,主要任務是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,而我們的總量不大,結(jié)構(gòu)也有問題。在今后的特定時段里,遼寧經(jīng)濟發(fā)展仍然擺脫不了以投資驅(qū)動為主的趕超型發(fā)展模式。這就可能帶來一些發(fā)展的矛盾,比如發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量問題,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護間的矛盾,地區(qū)間發(fā)展不平衡、分配結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距和城鄉(xiāng)差距擴大等等,這些都會帶來一系列社會問題。

根據(jù)國際經(jīng)驗,“十二五”期間,很可能是遼寧各類社會矛盾比較集中顯現(xiàn)的時期。尤其是征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治、企業(yè)改制、就業(yè)和再就業(yè)等方面的矛盾糾紛會不斷顯現(xiàn),導致社會治安壓力加大。利益格局的調(diào)整也將導致社會階層的分化和各階層的利益沖突,給社會穩(wěn)定帶來較大隱患。

按照國家政策方向,“十二五”要重點改善民生,大力改善居民的社會保障、就業(yè)、生活水平、生活環(huán)境等等,現(xiàn)實壓力和歷史問題都要集中在這段時期逐步化解,保增長和保穩(wěn)定這對矛盾,對遼寧的未來發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、遼寧“十二五”發(fā)展的主要動力

“十二五”遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展應以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動力,實施“雙輪驅(qū)動”。通過提升工業(yè)化水平,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級,為社會創(chuàng)造更多更有效的供給;通過提升城鎮(zhèn)化水平,實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和消費結(jié)構(gòu)的升級,使城鎮(zhèn)化釋放出來的需求成為拉動“十二五”遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。

1.城鎮(zhèn)化是遼寧實現(xiàn)新跨越的重要引擎

“十二五”時期,遼寧將繼續(xù)加快推進城鎮(zhèn)化,城市建設和功能完善都將提速,這不僅會產(chǎn)生巨大的投資需求,而且將由此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;城鎮(zhèn)化又使更多的農(nóng)民家庭從農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚居,從而有效地促進城鄉(xiāng)居民消費需求擴張,擴大市場空間,助推遼寧經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

(1)以城際連接帶建設為平臺推進大沈陽都市圈發(fā)展。逐步形成以沈陽為核心,以周邊大城市為依托,以中、小城市和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以交通干線為主軸的集聚發(fā)展形態(tài),城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局漸趨合理,構(gòu)建起組合有序、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,提高都市圈的整體功能。

沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各市要按照沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化、同城化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,加快推進新城、新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設,統(tǒng)籌考慮人口集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚和城鄉(xiāng)公共服務均等因素,提高新城、新市鎮(zhèn)綜合承載能力。逐步使農(nóng)民向新城、新市鎮(zhèn)集中,工業(yè)向園區(qū)集中。

(2)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托建設遼寧沿海城市帶。遼寧沿海經(jīng)濟帶既是一個新的經(jīng)濟增長空間,也是一個新的城鎮(zhèn)化空間。加快推進遼寧沿海經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化是遼寧沿海經(jīng)濟帶建設的題中應有之義,既符合沿海地帶城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢,也有利于推進區(qū)域開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。遼寧沿海經(jīng)濟帶具有良好的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設施和人口承載能力,城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的客觀條件已經(jīng)具備。圍繞38個產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進城區(qū)建設,完善城市功能,吸引人口集聚,將形成新興沿海城市帶發(fā)展格局。

(3)以人口城鎮(zhèn)化為目標探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策安排。城鎮(zhèn)化必然要建立在大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)之上。通過調(diào)整城鎮(zhèn)化政策,將會有效改善資源配置狀況,為遼寧經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展提供巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整支撐。一要探索農(nóng)地的交易、流轉(zhuǎn)和抵押貸款等政策,把農(nóng)民從土地中解脫出來。二要對中小城市和小城鎮(zhèn)的戶口遷入完全放開,鼓勵農(nóng)民到中小城市和小城鎮(zhèn)購房和落戶。三要進行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保改革試點,要為進城農(nóng)民提供基本的社會保障,建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度。四要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系,加強技能培訓,引導農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。五要逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在公共教育、社會救濟、公共衛(wèi)生等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

2.新型工業(yè)化是遼寧實現(xiàn)新跨越的源動力

(1)加速工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,強化特色產(chǎn)業(yè)競爭力。突出裝備制造業(yè)的核心地位,推進先進裝備制造業(yè)基地建設。圍繞裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,集中資金加大對骨干企業(yè)、主導產(chǎn)品的扶持力度,促進一批重大項目的實施建設和建成投產(chǎn),提升整個行業(yè)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品研發(fā)能力,鞏固遼寧裝備制造業(yè)的競爭優(yōu)勢和地位。突出技術(shù)創(chuàng)新,支持一批擁有核心技術(shù)企業(yè)的技術(shù)改造。注重技術(shù)改造與技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進與消化吸收的結(jié)合,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,增強核心競爭力,用科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)改造。突出擇優(yōu)扶強,做大做強一批企業(yè)。優(yōu)先扶持一批重點企業(yè),支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實現(xiàn)生產(chǎn)能力倍增和經(jīng)濟效益大幅度提升,成為拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的骨干力量和促進行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

(2)加速特色產(chǎn)業(yè)集群培育,建立新型產(chǎn)業(yè)基地。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)整中擴增量,著力推進重大項目建設,大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群,在改革開放中加快新型產(chǎn)業(yè)基地建設。以市場為導向,以主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為依托,利用遼寧雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),拓展和完善產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈,培育一批功能定位明確、配套能力強、區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。堅持以科技要素引領(lǐng)集聚各類生產(chǎn)要素,將科技政策、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研合作等各種資源和手段綜合集中,引導和吸引資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素匯聚基地。在生物醫(yī)藥、新能源、先進裝備制造、電子信息等領(lǐng)域形成一批達千億規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,使之成為遼寧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

(3)實施創(chuàng)新驅(qū)動,用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變,是加快遼寧全面振興的必然選擇。用科技創(chuàng)新對低效益的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和升級,使之延長產(chǎn)業(yè)鏈條,擴大精深加工度,提高產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展包括電子信息、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進結(jié)構(gòu)升級,培育新的經(jīng)濟增長點。要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,緊緊抓住技術(shù)裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié),盡快改變傳統(tǒng)工業(yè)以中低檔加工為主的現(xiàn)狀,推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化進程。通過規(guī)范和明確政府部門在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場導向和服務方面的職能,推動技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應用,完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機制和約束機制。加快人才培養(yǎng)和引進步伐,構(gòu)筑引領(lǐng)遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的高精尖人才隊伍。

(4)瞄準國際市場,打造世界級裝備制造業(yè)基地。遼寧的裝備制造業(yè)不但要在國內(nèi)領(lǐng)先,更要瞄準國際市場。未來一個時期,遼寧要把出口大型裝備制造業(yè)產(chǎn)品、成套設備、核心零部件等作為提升工業(yè)大省地位的目標,努力開拓國際市場,實現(xiàn)外向型經(jīng)濟的新跨越。重點發(fā)展以機床、軸承為代表的基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè),以石化、輸變電、重型裝備為代表的成套設備制造業(yè),以汽車、船舶、城市軌道交通為代表的交通運輸裝備,以集成電路、現(xiàn)代通訊、數(shù)字多媒體、新型元器件、半導體照明為代表的電子信息裝備產(chǎn)業(yè)。

四、構(gòu)筑遼寧“十二五”的保障機制

完善的經(jīng)濟社會發(fā)展機制是實現(xiàn)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的保障?！笆濉睍r期要重點在利益分配機制、社會保障機制上進一步改進和完善,讓人民群眾共享改革成果,實現(xiàn)和諧社會的建設目標;要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式,形成新的經(jīng)濟增長長效機制;要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約,構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

1.調(diào)整收入分配格局,完善收入分配機制

完善的收入分配機制是經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ),是調(diào)整社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展模式的前提條件。調(diào)整國民收入分配格局,構(gòu)建完善的收入分配機制的具體思路包括兩個方面:

第一,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),提高居民收入在GDP中的比重。一是控制政府財政收入不合理增長。進一步完善財政收支制度,財政預算透明化,強化人大監(jiān)督職能,最大程度控制行政成本,逐步縮小財政收入在GDP中所占比重,減輕稅負,還富于民,提高居民收入水平。二是強化公共服務職能,增加公共產(chǎn)品、服務的供給,著力推進城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同群體間的基本公共服務均等化。三是提高工資收入水平,出臺相關(guān)政策,完善企業(yè)工資協(xié)商機制,保證勞動者在工資協(xié)商中的話語權(quán)。建立最低工資與經(jīng)濟增長和物價水平聯(lián)動機制,促使企業(yè)利潤更多地轉(zhuǎn)為職工收入,扭轉(zhuǎn)勞動報酬比重下降、資本收入比重上升趨勢。

第二,調(diào)整收入分配差距,提高中低收入群體的收入水平。一是通過轉(zhuǎn)移支付、提高社會保障覆蓋面和水平、增加就業(yè)等渠道,大力提高低收入群體的收入水平。二是通過提高勞動者素質(zhì)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等,擴大中等收入群體比重。三是通過嚴格稅收管理、懲治腐敗,限制高收入者部分過高收入。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,形成經(jīng)濟增長長效機制

向“消費+投資+出口”協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)換,是形成經(jīng)濟增長長效機制的必然選擇。這主要有兩方面原因,一是國際金融危機的倒逼,二是經(jīng)濟發(fā)展階段的驅(qū)動。2009年末,遼寧人均GDP已超過5000美元,根據(jù)國際經(jīng)驗,這個階段由于消費快速擴張,服務業(yè)迅速崛起,促進經(jīng)濟增長的動力、源泉和增長模式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將逐步上升,與投資拉動并駕齊驅(qū),成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力之一。

有效啟動消費既要通過增加居民收入,提高消費能力,也要注重完善社會保障,解除消費之憂;既要增加公共產(chǎn)品供給,推動消費升級,也要注重加強消費設施建設,改善消費環(huán)境;此外,還要探索創(chuàng)新信貸體制模式,擴大消費規(guī)模。

擴大投資規(guī)模的同時要注意改善投資結(jié)構(gòu)。包括圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓項目建設;著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力;鼓勵發(fā)展與制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務業(yè);大力培育中小企業(yè),促進民眾創(chuàng)業(yè)等。

出口對遼寧經(jīng)濟的拉動作用不可忽視。利用毗鄰日韓地處東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢,利用遼寧制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,利用“沿海經(jīng)濟帶”和“沈陽經(jīng)濟區(qū)”兩個國家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢,實行出口升級戰(zhàn)略,力推成套設備出口。

3.破除二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)機制

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不良后果主要表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相比,產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平落差較大;農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設明顯滯后于城市基礎(chǔ)設施建設;農(nóng)民持續(xù)增收難度較大,城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大;城鄉(xiāng)社會事業(yè)、公共服務和社會保障發(fā)展極不平衡;二元戶籍制度嚴重阻礙城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機制的形成。

篇(7)

一、經(jīng)濟運行的主要特征

1．“兩段式”的經(jīng)濟運行。1978年前的30年為第一階段。這一階段具有總量小、速度慢的特征。這一時期的地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會商品零售總額四大指標1978年比1949年分別平均年遞增5％、3．96％、10．8％、7．5％。1978年以后的26年為第二階段，其特點是總量增大、速度加快。2004年的四大指標分別比1978年平均年遞增9．7％、7．6％、7．3％、10．8％。尤其近4年的經(jīng)濟增長，處于有史以來的最好水平。2004年地區(qū)生產(chǎn)總值在遭受了歷史罕見的旱災情況下創(chuàng)118350萬元，比2000年平均年增長19．6％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60001萬元，比2000年平均增長11．9％；固定資產(chǎn)投資和財政收入從2000年開始每年都創(chuàng)歷史新高；各項存款余額達到16．7億元；社會消費品零售總額9．6億元，比2000年分別平均遞±曾14．8％和12．3％。以上數(shù)字說明洮南經(jīng)濟已經(jīng)步入新的發(fā)展時期。經(jīng)濟發(fā)展的兩段式特征，是經(jīng)濟體制發(fā)生變化的必然結(jié)果。前30年經(jīng)濟形態(tài)為傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式，投入產(chǎn)出和結(jié)構(gòu)受計劃制約發(fā)展平衡，但速度緩慢。1978年以后的26年是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡及轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟時期。由于受國家政策和市場影響，出現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長的好時期，曾創(chuàng)下了工業(yè)企業(yè)利潤居全省首位的水平。但在快速增長的同時也出現(xiàn)了徘徊發(fā)展的局面，波動較大。第一階段總量小但穩(wěn)步發(fā)展，第二階段總量大、發(fā)展快但波動大。兩段式的發(fā)展形態(tài)是國家經(jīng)濟形態(tài)變化的必然結(jié)果。

2．資金速度型的經(jīng)濟增長模式。從總量上看，1978年，各項貸款余額為8659萬元，到1988年達到了55624萬元，是1978年的6．4倍，平均年遞增20％。2004年已達到23．6709億元。資金的高速增長，帶動了經(jīng)濟的增長，出現(xiàn)了快速發(fā)展的第二階段。最近幾年貸款曾受金融政策制約出現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，但仍具有投入決定產(chǎn)出的屬性，呈明顯的資金速度型的經(jīng)濟特征。

3．曲折而平行的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。1978年以后，全市的經(jīng)濟在出現(xiàn)快速增長的同時，也出現(xiàn)了波浪式曲折發(fā)展過程，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在同一時期上升或同――時期下降。這種曲折的平行說明了――方面是生產(chǎn)總值受工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)總水平的制約；另一方面也說明三個產(chǎn)業(yè)緊緊依賴，“一損俱損、一榮俱榮”，抗御市場風險能力較低。

4．工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了穩(wěn)步發(fā)展、快速發(fā)展、徘徊和低谷運行的3個階段。前30年的工業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展，這是全市經(jīng)濟的共性，后26年呈快速發(fā)展，是伴隨著低谷運行的快速發(fā)展，曾經(jīng)歷了幾年的速度和效益滑坡時期。穩(wěn)步發(fā)展是受益于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，洮南作為計劃經(jīng)濟時期總體經(jīng)濟的一個點，國家和省地從平衡經(jīng)濟的角度，在行業(yè)布局、資金投入、設備材料調(diào)劑等方面，尤其是毛、糖、革、紙等行業(yè)從全省工業(yè)基地角度考慮得到計劃經(jīng)濟的傾斜，經(jīng)濟發(fā)展呈穩(wěn)步態(tài)勢。后26年由于加大了資金投入，工業(yè)企業(yè)和勞動人數(shù)的增加，出現(xiàn)了快速發(fā)展的好時期。國家抓大放小和適度從緊的金融政策，企業(yè)的自我積累、自我改造、發(fā)展的能力有限，尤其是受工業(yè)產(chǎn)品高技術(shù)含量、高附加值、高市場占有率較小的限制，多年積弊同時暴發(fā)。當市場發(fā)生變化時，抗御沖擊的能力弱，曾出現(xiàn)過低谷運行的局面。

無論波峰還是低谷，都不是自然發(fā)展的必然結(jié)果，都具有主觀和客觀的雙重因素。上世紀80年代末期的利潤居全省前列，成績的取得主要得益于全國市場的毛紡織品搶購風潮和個別地區(qū)的肝病暴發(fā)，毛紡品、治肝藥品供不應求，使得部分企業(yè)處于飽和生產(chǎn)狀態(tài)，嚴格地說是市場給工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了一個良機。

90年代初期，由于國家的體改政策和金融政策的變化，加之企業(yè)設備陳舊、產(chǎn)品老化、管理落后等計劃經(jīng)濟遺留的積弊同時暴發(fā)。當市場發(fā)生變化時，使得輕紡型工業(yè)遭到嚴重沖擊，受害重、損失大，出現(xiàn)了幾年的低谷徘徊的局面。伴隨著改革和擴大招商引資的步伐，洮南工業(yè)又早現(xiàn)出新的生機，一些新的產(chǎn)業(yè)在洮南落戶，填補了產(chǎn)業(yè)的空白，成為洮南經(jīng)濟新的增長點。

5．農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力還較低。56年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了穩(wěn)步發(fā)展時期、高速發(fā)展時期和波動發(fā)展時期。全市的農(nóng)業(yè)1979年以后的5年出現(xiàn)了高速發(fā)展時期，5年平均遞增19．5％，創(chuàng)發(fā)展速度的最好水平。由于受自然因素制約，加之規(guī)模的集約經(jīng)營水平低，抗御自然災害的能力還很弱，以后又進入了波動發(fā)展時期。

6．居高不下的各項貸款余額。全市銀行各項貸款余額從1950年的13．1萬元，發(fā)展到1996年的19億元，平均每年遞增22．6％，到2004年的23．67億元，平均增長2．7％。一是說明總量增長較快，二是說明較多的貸款中已形成一部分的呆滯和死化。

7．固定資產(chǎn)投資總量不足，結(jié)構(gòu)偏低。1949-1996年投資總和僅為9．14億元。48年中唯有1993年突破1億元(電廠投產(chǎn)因素)，占國民收入的27％，其他年份多數(shù)占國民收入的10％左右。48年合計的固定資產(chǎn)占國民收入的12．9％。按宏觀經(jīng)濟的積累和消費的25：75比例關(guān)系衡量，洮南的投資結(jié)構(gòu)是偏低的，欠帳較多，低于全省平均水平。1998年開始固定資產(chǎn)投資是每年創(chuàng)新高，首先是利用亞洲開發(fā)銀行資金，修建了洮南城市道路及綠化等工程；其次，調(diào)動各部門財力實施人民城市人民建的措施；三是通過招商對城市環(huán)境開發(fā)建設。到2004年，當年投資總量已達到6．87億元，占生產(chǎn)總值的29．6％(現(xiàn)價)。在結(jié)構(gòu)上處于平衡發(fā)展的行列。

8．農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商品零售業(yè)前48年三分天下，后8年工、農(nóng)并重，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。到1996年，48年總計的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值57．5億元，工業(yè)總產(chǎn)值57．8億元，僅差0．3億元，社會商品零售總額64．6億元。如果扣除物價因素，也基本上是等量水平，具有鮮明的主體產(chǎn)業(yè)三分天下的屬性。1997年以后的8年，工、農(nóng)、商品零售業(yè)總產(chǎn)值分別為389737萬元、309649萬元、569301萬元，可以說工業(yè)、農(nóng)業(yè)并重，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

9．第三產(chǎn)業(yè)增加值、牧業(yè)總產(chǎn)值由結(jié)構(gòu)偏低到攀升。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值1986-1996年期間總量為10．3億元，同期

的國內(nèi)生產(chǎn)總值為43億元，比重為24％。世界范圍內(nèi)都以三戶增加值作為衡量經(jīng)濟的主要指標，按省和白城市的要求還有差距。牧業(yè)產(chǎn)值48年總量為10．1億元，占同期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17．7％，按市政府規(guī)劃也有一定的距離。1996年牧業(yè)產(chǎn)值7174萬元，2004年達到20768萬元，平均每年增長14．2％。第三產(chǎn)業(yè)增加值2004年達到39217萬元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的33．1％。

二、經(jīng)濟運行狀況對今后工作的啟示

上述主要經(jīng)濟指標反映出洮南市經(jīng)濟的良好勢頭，同時也使我們清醒地認識到影響經(jīng)濟增長的外部因素還很多，不可預測因素在增加，內(nèi)部制約因素進一步顯現(xiàn)。為保持洮南市經(jīng)濟更快、更好的發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟綜合競爭力，在充分利用國家各項政策的同時，要分析研究和開發(fā)市場，提高產(chǎn)品的高技術(shù)含量和附加值，制定有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。在今后一定時期內(nèi)，全市經(jīng)濟發(fā)展的指導思想是“三個發(fā)展”和“兩個轉(zhuǎn)變”。即：穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)、快速發(fā)展工業(yè)、優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。實施傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變；粗放農(nóng)業(yè)向集約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟總體產(chǎn)出水平。

1．調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展避災農(nóng)業(yè)和適應農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面啟動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出發(fā)展以奶牛為主的現(xiàn)代牧業(yè)。戰(zhàn)略性的調(diào)整生產(chǎn)資料投入結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)整體產(chǎn)出水平。積極發(fā)展經(jīng)濟林業(yè)，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快傳統(tǒng)粗放農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2．調(diào)整結(jié)構(gòu)，快速發(fā)展工業(yè)。根據(jù)現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，利用當?shù)刭Y源培育重點骨干企業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強新興支柱產(chǎn)業(yè)，興建高科技工業(yè)，開發(fā)高精尖產(chǎn)品，加快新產(chǎn)品的開發(fā)和技術(shù)改造進程，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，發(fā)展拳頭產(chǎn)品。提高產(chǎn)品市場占有率，加快資源型工業(yè)向科技型工業(yè)的轉(zhuǎn)變。促進工業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。

3．搞活商貿(mào)，促進服務業(yè)加快發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)行業(yè)，積極發(fā)展新興現(xiàn)代服務業(yè)，充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡資源，推動信息咨詢和中介服務業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化和商業(yè)化方向發(fā)展。完善提高有形市場建設．運用現(xiàn)代經(jīng)營力式和信息技術(shù)改造提升有形市場的服務功能和輻射能力，提高特色市場知名度。積極扶持文化、衛(wèi)生、體育、旅游、社區(qū)服務等加快發(fā)展。全方位打造品牌，扶持壯大經(jīng)紀人隊伍和新型經(jīng)濟合作組織，積極發(fā)展自營出口企業(yè)。擴大影響，促進內(nèi)外貿(mào)易繁榮活躍。