序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、突出規(guī)劃引領、項目支撐，夯實現代服務業(yè)發(fā)展基礎

在服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的指導下，認真抓好現代物流、專業(yè)市場、商業(yè)網點以及教育、文化、旅游、信息產業(yè)等行業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃的編制。進一步完善優(yōu)化《縣加快服務業(yè)發(fā)展若干意見》，切實發(fā)揮好現代服務業(yè)在新形勢下對經濟的拉動和提升作用，加快完成《“十二五”商貿和物流發(fā)展規(guī)劃》和《縣城市商業(yè)網點規(guī)劃》。大力推進《糧藥物流園區(qū)》、《文化產業(yè)園區(qū)》、《新城商業(yè)綜合體》、《和諧國際金融中心》等項目規(guī)劃的實施。堅持把抓項目、促投資作為經濟增長的主引擎，以現代商貿集聚區(qū)建設規(guī)劃為抓手，以提升城鄉(xiāng)商貿中心設施水平、完善業(yè)態(tài)布局為重點，大力推進現代服務業(yè)重點項目建設。今年，我縣引進、實施了“道地中藥材全球交易中心、新城商業(yè)綜合體、九龍服裝城、大南街中心商務區(qū)、和諧國際金融中心”等一大批商貿流通重點項目。這一批大型商業(yè)項目建成營業(yè)后，將為提升城市功能、優(yōu)化網點布局、方便市民消費、增強商貿流通業(yè)持續(xù)發(fā)展能力發(fā)揮重要作用。

二、突出政策配套、人才保障，創(chuàng)優(yōu)現代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

針對不同領域、不同性質服務業(yè)企業(yè)，進一步明確各方面優(yōu)惠政策。加大對現代服務業(yè)發(fā)展的資金投入支持力度，建立服務業(yè)發(fā)展促進基金，進一步推行服務業(yè)標準化建設，推動品牌服務戰(zhàn)略實施和名牌擴張，引領現代服務業(yè)整體發(fā)展。實行有利于服務業(yè)發(fā)展的土地管理政策，加強和改進土地利用計劃調控，適當增加服務業(yè)發(fā)展用地。一是對列入國家鼓勵類服務業(yè)項目在用地指標上給予優(yōu)先安排。對規(guī)劃布局的生產業(yè)集聚區(qū)建設項目和服務業(yè)重大項目，優(yōu)先保障用地指標。四星級以上酒店優(yōu)先安排用地指標，不實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，可按符合規(guī)定的最低價起始招拍掛出讓土地。二是在城市新區(qū)規(guī)劃建設中要優(yōu)先安排足夠空間的商業(yè)用地。三是規(guī)劃建設城市新建居住區(qū)，按國家規(guī)范標準規(guī)劃配套便民商業(yè)服務設施、停車場和再生資源回收網點。四是對經縣政府批準設立的現代物流集中區(qū)開發(fā)建設，給予享受工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設有關優(yōu)惠政策。對生產性物流園區(qū)（集聚區(qū)）項目用地，實行與園區(qū)項目用地同等供地方式和價格。民辦學校、幼兒園和職業(yè)培訓機構的設施建設，在郵遞規(guī)費和城市基礎設施配套費方面享受與工辦學校同優(yōu)惠政策。五是對重點物流項目、服務外包項目、重點旅游項目和其它大型現代服務業(yè)項目，經縣政府批準后實行“一事一議”、“一企一策”，優(yōu)先優(yōu)惠供地。注重現代服務業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)，組織全縣商貿流通企業(yè)中層以上人員開展學習培訓，采取多種方式，強化宣傳發(fā)動，使加快發(fā)展服務業(yè)有關政策措施深入人心。

篇(2)

一、充分認識加快合肥現代服務業(yè)發(fā)展的重大意義

現代服務業(yè)發(fā)達程度是衡量地區(qū)綜合競爭力和現代化水平的重要標志。當前，合肥發(fā)展正進入一個新的歷史階段。加快發(fā)展現代服務業(yè)，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式，提升城市綜合服務功能和競爭力，推進現代化濱湖大城市建設，具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，合肥服務業(yè)有了較快發(fā)展，但從總體上看，仍存在著總量不大、結構不優(yōu)、水平不高、競爭力不強等問題，尤其是生產業(yè)發(fā)展明顯滯后，新興服務業(yè)發(fā)展很不充分，在一定程度上制約工業(yè)經濟的發(fā)展，影響到合肥經濟整體競爭力的提升。我們必須增強緊迫感和責任感，在堅定不移推進“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的同時，把加快發(fā)展現代服務業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略位置，牢牢抓住國內外服務業(yè)轉移加速的難得機遇，進一步解放思想，以新的理念、新的思路、新的舉措，加快發(fā)展合肥現代服務業(yè)，增創(chuàng)合肥新的競爭優(yōu)勢。

二、明確加快現代服務業(yè)發(fā)展的指導思想和主要目標

1、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞推進合肥跨越式發(fā)展和建設現代化濱湖大城市的總目標，堅持先進制造業(yè)和現代服務業(yè)“雙輪驅動”，堅持工業(yè)化、城市化、市場化、國際化、信息化互動并進，依靠改革開放、技術進步、政策創(chuàng)新、項目帶動、產業(yè)集聚，重點發(fā)展生產業(yè)，大力培育新興服務業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，形成現代服務業(yè)快速發(fā)展的新格局，進一步增強城市綜合服務功能和綜合競爭力。

2、主要目標

緊緊抓住合肥先進制造業(yè)發(fā)展需求和國際服務業(yè)加速轉移帶來的現實機遇，以生產業(yè)和新興服務業(yè)為著力點，推進現代服務業(yè)跨越式發(fā)展，加快構筑與區(qū)域性中心城市相協調、與先進制造業(yè)基地建設相配套、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的現代服務業(yè)體系，通過“*”乃至更長時間的努力，把合肥建成全國重要的現代服務業(yè)基地，成為區(qū)域性的金融中心、商貿物流中心、旅游會展中心和教育培訓中心。

——總量大幅提升。力爭到2012年，全市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到47%以上。

——結構明顯優(yōu)化。到2012年，生產業(yè)、新興服務業(yè)比重明顯上升，形成以金融、商貿物流、旅游休閑、文化、信息服務等現代服務業(yè)為主體的新型服務業(yè)結構。

——就業(yè)顯著增加。服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到46%以上。

——布局相對集中。依托老城區(qū)改造和濱湖新區(qū)、政務文化新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設，形成一批產業(yè)集聚、特色鮮明、功能完善的現代服務業(yè)集聚區(qū)。

三、實現現代服務業(yè)在重點領域突破性發(fā)展

順應現代服務業(yè)發(fā)展的規(guī)律，立足合肥的產業(yè)基礎和優(yōu)勢，優(yōu)先選擇基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、提升競爭力快、產業(yè)關聯度高、帶動作用強的現代服務業(yè)領域重點突破，帶動現代服務業(yè)整體水平的提升。

1、大力發(fā)展金融保險業(yè)。加快金融開放步伐，大力吸引境內外金融機構入駐合肥。積極發(fā)展地方金融保險業(yè)，鼓勵發(fā)展民營銀行和非銀行金融機構，支持各類符合條件的社會資本入股地方金融企業(yè)。支持擔保、融資租賃業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展面向中小企業(yè)的多層次融資業(yè)務，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。積極發(fā)展保險業(yè)，建立多層次、多形式保險服務體系。支持金融機構擴大服務內容，加快金融產品和服務創(chuàng)新。培育發(fā)展資本市場，積極推動企業(yè)上市融資，完善產權交易市場體系。擴大合肥金融業(yè)對外輻射強度，提升面向區(qū)域經濟發(fā)展的金融服務功能，使合肥逐步成為區(qū)域性金融服務中心。

2、加速發(fā)展現代物流業(yè)。以建設全國重要的物流樞紐城市和區(qū)域性現代物流中心為目標，加快立體交通體系建設，構建快速便捷、貨暢其流的集疏運支撐體系。加快推進現代物流基地建設，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和物流配送中心，形成連接城鄉(xiāng)、輻射全省、聯動周邊、融入全國的物流網絡。擴大物流業(yè)對外開放，整合市內物流資源，培育規(guī)范物流市場，大力發(fā)展第三方物流，積極引進國內外知名現代物流企業(yè)，有重點的扶持一批具有先進物流經營理念、掌握現代物流技術的現代物流企業(yè)，加快傳統(tǒng)物流向現代物流的轉變，不斷提高現代物流服務水平。結合省會經濟圈建設，加強與周邊城市物流合作，加速融入長三角大物流圈。

3、做大做強現代商貿業(yè)。適應社會消費結構轉型升級的需要，積極發(fā)展連鎖經營、倉儲式超市、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)，運用現代服務技術和經營方式改造提升傳統(tǒng)商貿業(yè)。鼓勵商貿企業(yè)以連鎖經營為主要方式，向廣大農村地區(qū)拓展。結合老城區(qū)改造和濱湖新區(qū)建設，加快中央商務區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設，建設若干個集購物、餐飲、休閑、娛樂、景觀為一體的大型購物中心，形成若干個輻射周邊地區(qū)的現代化大型專業(yè)市場。采取引進、兼并、連鎖、聯合、等方式，積極引進國內外名牌商業(yè)企業(yè)，加快培育發(fā)展大企業(yè)大集團，放大品牌效應，提升核心競爭力。

4、加快發(fā)展旅游會展業(yè)。深度挖掘、整合、開發(fā)各種旅游資源，實施一批有牽動性、有影響力的旅游大項目，形成若干個特色明顯、吸引力強的休閑旅游集聚區(qū)。充分利用全省旅游資源，加強與長三角各城市及省內周邊城市的旅游經濟協作，促進區(qū)域旅游聯動發(fā)展，逐步形成全省旅游中心城市和長三角觀光休閑度假基地。依托合肥區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，加強與全國行業(yè)協會、國際會展機構的交流合作，積極承辦各類國際國內會議，大力引進國內外知名品牌會展，形成一批具有產業(yè)和地方特色的專業(yè)化會展品牌，使合肥成為在中部地區(qū)乃至全國具有一定影響力的區(qū)域性會展城市。圍繞旅游會展業(yè)發(fā)展，加強旅游會展業(yè)基礎設施建設，加快推進濱湖新區(qū)大型商務會展中心建設，新建、擴建一批星級賓館、酒店，推動餐飲、廣告、購物、娛樂等相關產業(yè)發(fā)展。

5、壯大信息與科技服務業(yè)。加大信息資源整合力度，推動電信網、互聯網、廣電網三網融合，促進社會服務信息化，建設“數字合肥”。加快發(fā)展軟件產業(yè)，促進合肥軟件產業(yè)集聚和提升。積極承接軟件外包，加快推進“中國服務外包基地城市”建設。圍繞科技創(chuàng)新型試點市建設，大力發(fā)展技術開發(fā)及轉移、科技信息及咨詢、知識產權及認證、技術交易等科技服務，加快科技孵化平臺、科技成果轉化平臺、資源共享平臺等科技公共服務平臺建設，形成輻射全省、在國內有一定影響的科技創(chuàng)新服務中心。

6、積極發(fā)展文化服務業(yè)。深化文化體制改革，落實文化產業(yè)政策，引導社會力量投資文化產業(yè)，大力發(fā)展廣播、影視、音像、出版、演藝、創(chuàng)意、動漫、娛樂、網吧等產業(yè)。培育壯大若干個具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭實力的文化產業(yè)區(qū)塊，扶持一批在全省領先、國內具有一定知名度的大型文化產業(yè)集團。以各類高校和職業(yè)培訓機構為載體，大力發(fā)展教育培訓業(yè)，打造面向全省和中部地區(qū)的“職業(yè)教育培訓基地”和“技能人才培養(yǎng)搖籃”。積極發(fā)展醫(yī)療、康復、保健等多層次醫(yī)療服務，發(fā)展競賽表演、健身娛樂、體育培訓、體育傳媒等體育產業(yè)，申辦和舉辦國際性的文化體育活動賽事，辦好2010年第四屆全國休育大會。

7、穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)。優(yōu)化房地產供應結構，促進房地產業(yè)健康有序發(fā)展。培育品牌企業(yè)，提升房地產業(yè)整體發(fā)展水平。穩(wěn)步增加普通商品住宅供給，提升商業(yè)地產規(guī)劃建設檔次，建設一批居住區(qū)、商貿區(qū)、休閑區(qū)精品工程。積極推進城中村及連片危舊房改造。大力發(fā)展“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”型住宅和綠色環(huán)保住宅，加強城市地下空間合理開發(fā)利用。加快工業(yè)標準廠房建設，培育工業(yè)房地產市場。進一步完善房地產交易、中介、物業(yè)管理服務體系，擴大住房消費需求。

8、完善提高中介服務業(yè)。大力發(fā)展法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、調查、人力資源、經紀等中介服務業(yè)，推動中介服務產品和方式創(chuàng)新。大力引進國際國內著名的會計、法律、咨詢、評估等中介服務企業(yè)，借鑒國際中介服務的先進理念、手段和技術，提升我市中介服務業(yè)的服務水平，推進中介服務向市場化、規(guī)模化、國際化方向發(fā)展。加快發(fā)展具備涉外高端服務功能的中介服務機構，為我市經濟國際化、城市國際化提供支撐。規(guī)范中介服務企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，提高中介服務企業(yè)的競爭能力和服務質量，使中介服務業(yè)成為經濟社會發(fā)展的重要促進力量。

9、積極拓展社區(qū)服務業(yè)。完善社區(qū)服務設施，健全服務網絡，拓展服務領域，增強服務功能。積極開展面向社區(qū)居民的便民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向失業(yè)人員的社會保障和就業(yè)服務，面向社區(qū)弱勢群體的社會救助與福利服務，建設方便、快捷、優(yōu)質、人性化的社區(qū)生活服務圈、服務平臺。積極探索社區(qū)服務運作模式，提高社區(qū)服務的信息化、智能化水平。

四、加快現代服務業(yè)發(fā)展的保障措施

1、加強規(guī)劃指導。根據城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和“*”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定加快現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各重點領域發(fā)展規(guī)劃。按照“141”城市空間總體布局規(guī)劃，強化功能區(qū)塊建設，推動項目、土地、資金、技術、人才、政策等各類資源向現代服務業(yè)的重點領域和區(qū)域集中，高起點、高標準、高質量地建設一批現代服務業(yè)重點項目，形成一批特色鮮明的現代服務業(yè)功能集聚區(qū)。

2、加快開放步伐。主動承接國際和沿海服務業(yè)的轉移，擴大金融、物流、商務、科技、旅游、會展、文化等領域的對外開放。加大服務業(yè)對外招商引資力度，大力引進國內外知名現代服務業(yè)大集團、大公司進駐合肥，積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國內外知名會展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、醫(yī)療機構、資產評估機構、物業(yè)管理公司等落戶合肥。放寬市場準入，除國家有特殊規(guī)定以外，所有投資領域，各類資本均可進入。積極爭取國家政策支持，將合肥列入服務業(yè)對外開放試點城市。

3、加大改革力度。充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用和服務企業(yè)的市場主體作用，完善現代市場體系，加快政府職能轉變，加大社會事業(yè)改革，推動企事業(yè)單位經營管理方式創(chuàng)新，促進社會分工細化，提高各種服務的市場化、專業(yè)化和社會化程度。鼓勵外資、民資參與現代服務業(yè)企業(yè)的資產重組和股份制改造，深化服務業(yè)領域的中外合資、合作試點，打破行業(yè)壟斷及部門分割，建立國際化、市場化、產業(yè)化、社會化發(fā)展的新體制機制。

4、加大政策扶持。設立現代服務業(yè)發(fā)展引導資金，制定和完善推進現代服務業(yè)發(fā)展的配套政策，重點支持現代服務業(yè)集聚區(qū)、重點項目建設、國內外知名企業(yè)和人才引進、著名商標和品牌培育、新興服務業(yè)態(tài)發(fā)展等。各縣、區(qū)也要安排相應的資金，共同推進全市現代服務業(yè)發(fā)展。調整城市用地結構，對列入國家鼓勵類的現代服務業(yè)在供地上給予傾斜。進一步推進服務價格體制改革，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。

5、突出集聚發(fā)展。結合各區(qū)（縣）的功能定位，依托重大城市基礎設施項目，著力打造一批各具特色的現代服務業(yè)集聚區(qū)，進一步優(yōu)化合肥現代服務業(yè)空間布局。結合老城區(qū)改造，規(guī)劃建設中央商貿區(qū)。依托濱湖新區(qū)，規(guī)劃建設中央商務區(qū)（CBD），形成集金融商貿、商務會展、旅游休閑為一體，國內一流的現代商務集聚區(qū)。依托高速鐵路、合肥港綜合碼頭、新橋機場建設和開發(fā)園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設現代物流集聚區(qū)和產品交易市場集聚區(qū)。依托高新技術開發(fā)區(qū)和科技創(chuàng)新示范區(qū)，形成研發(fā)設計、科技成果轉化交易、科技創(chuàng)業(yè)服務等創(chuàng)新服務集聚區(qū)。依托合肥大學城優(yōu)質資源和合肥職教基地建設，形成職業(yè)教育和培訓集聚區(qū)。

6、強化項目帶動。通過“儲備一批、規(guī)劃一批、建設一批”，高起點、高標準建設一批帶動強、輻射廣、效益高、前景好的現代服務業(yè)重點項目，帶動全市現代服務業(yè)發(fā)展。加快推進現代物流基地、合肥保稅物流中心、科技創(chuàng)新示范區(qū)、動漫產業(yè)基地、服務外包示范區(qū)、職教基地等一批功能性重大項目規(guī)劃建設。建立現代服務業(yè)重點項目協調推進機制，實行審批“綠色通道”和跟蹤服務，為重點項目建設提供便捷高效優(yōu)質的服務。

7、構筑人才高地。引導各類院校及各類社會培訓機構加強現代服務業(yè)相關學科建設，增設緊缺專業(yè)，培養(yǎng)金融保險、信息技術、現代物流、文化旅游、會展策劃、國際貿易和中介服務等領域急需人才，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和整體素質。加強人才引進，大力引進現代服務業(yè)領軍人才和高端服務人才，在戶籍管理、出入境管理、社會保障、子女入學、職稱評聘等方面切實提供方便。

篇(3)

一、規(guī)劃編制的必要性

現代服務業(yè)發(fā)展是國民經濟的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。隨著省“兩圈一帶”戰(zhàn)略的深入實施，建設省域副中心城市步伐不斷加快，區(qū)搶抓城市東拓和重點項目建設機遇，把加快發(fā)展現代服務業(yè)作為落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，奮力爭當建設現代化特大城市排頭兵的戰(zhàn)略選擇；把加快現代服務業(yè)發(fā)展作為提升區(qū)域競爭力，完善城市功能，增強中心城區(qū)輻射帶動能力，建設現

代新城中心的關鍵所在；把加快現代服務業(yè)發(fā)展作為發(fā)揮區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，構建“雙輪驅動”產業(yè)格局，建設“四區(qū)一中心”，實現我區(qū)科學發(fā)展、率先跨越的重要支撐；把加快現代服務業(yè)發(fā)展，作為增強城區(qū)綜合服務功能，打造區(qū)核心競爭力，建成省服務業(yè)綜合改革試點區(qū)，全面提升現代服務業(yè)發(fā)展水平的現實需要。

二、總體要求

現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，包括總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，重點應放在專項規(guī)劃的編制工作上，專項規(guī)劃包括《區(qū)現代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)旅游服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)商貿服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)健康服務產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)文化產發(fā)展專項規(guī)劃》以及《區(qū)總部樓宇經濟發(fā)展調研報告》。在可行性論證分析、編制專項規(guī)劃的基礎上，最終形成以現代物流、商貿旅游、醫(yī)療健康、文化體育和總部樓宇經濟為重點的《區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。規(guī)劃編制工作的要求是：

（一）實用。編制的規(guī)劃是詳規(guī)和實施性規(guī)劃，不是研究性規(guī)劃，更不是概念性規(guī)劃，要盡量避免空洞理論和概念，內容上必須結合實際、務求實效，做到有較強的指導性、可行性和操作性。

（二）清晰。專項規(guī)劃要目標明確、思路清晰、簡明扼要。規(guī)劃中涉及的目標定位要科學合理，指標應以統(tǒng)計部門或行業(yè)統(tǒng)計指標為依據。任務要明確，突出重點，防止面面俱到；產業(yè)布局要清晰，各專項規(guī)劃必須有明確的產業(yè)布局和項目規(guī)劃圖（表）。

（三）有效。要特別突出規(guī)劃的有效性。規(guī)劃編制要獲得兩個方面的認可，即要獲得市場主體認可，產業(yè)目標、思路舉措都要符合市場發(fā)展要求；要獲得市政府認可，要加強與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和省市行業(yè)規(guī)劃的銜接。各規(guī)劃要獲得市級相應主管部門的審查認可。規(guī)劃的項目要納入市級項目庫，產業(yè)定位、發(fā)展目標要獲得政府和市場認同，產業(yè)和項目布局要和土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃協調一致。

三、編制原則

（一）規(guī)劃編制要體現市場主導、政府引導的原則。在規(guī)劃編制工作中，要突出市場主體和主導地位，頭腦中要始終有一根“市場經”。要廣泛聽取市場主體意見，準確把握市場發(fā)展脈搏，緊緊圍繞市場需求拿思路、出措施、想辦法，切忌憑空臆斷、不切實際，把政府和規(guī)劃編制者的主觀意志強加給市場，充分體現政府通過規(guī)劃實施科學引導，推動服務業(yè)科學發(fā)展。

（二）規(guī)劃編制要體現差異化發(fā)展、錯位競爭的原則。同一區(qū)域應盡量避免同質化競爭。要堅持立足我區(qū)實際，與西陵區(qū)進行充分比較，走差異化、個性化發(fā)展的路子，在產業(yè)規(guī)劃、發(fā)展定位、思路舉措等方面，按照“差異化發(fā)展、錯位競爭”的原則，積極扶持優(yōu)質產業(yè)、重點項目、特色區(qū)塊和潛力產業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）規(guī)劃編制要立足區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則。要進一步拓寬規(guī)劃編制的思路視野，同類性質產業(yè)既要同市內發(fā)展較好的區(qū)縣進行比較，又要同省內外同一產業(yè)發(fā)展領先的地區(qū)進行比較，在充分比較中找準自身的優(yōu)勢，緊扣自身優(yōu)勢科學確定產業(yè)發(fā)展的目標定位和思路舉措，努力提升發(fā)展質效。

（四）規(guī)劃編制要體現產業(yè)集聚、融合發(fā)展的原則。順應產業(yè)發(fā)展融合的趨勢，發(fā)揮服務業(yè)對一二產業(yè)的流通融通、智力支持，形成一二三產業(yè)相互協調發(fā)展的格局，強化服務業(yè)內部和行業(yè)的協調和融合發(fā)展，增強產業(yè)滲透力，提升綜合競爭力。

（五）規(guī)劃編制要體現共同編制的原則。各行業(yè)主管部門在選擇有實力、有影響、有資質的設計咨詢機構主持規(guī)劃編制工作的同時，要組織、帶領設計咨詢機構人員深入市場、企業(yè)、項目開展調查研究，共同做好前期調研、項目謀劃、規(guī)劃起草、論證評估等方面的工作，不可委托了事，“甩手”規(guī)劃。調研市場主體的面要盡可能廣泛。

四、注意事項

1.各責任單位在選擇規(guī)劃編制單位時，要拓寬視野，盡量選擇接觸實際工作較多的設計咨詢機構和實踐經驗豐富的院校專家學者，增強規(guī)劃的實踐性和操作性，避免不切實際、空洞的學術性規(guī)劃。

2.各責任單位要高度重視規(guī)劃編制前的調查研究工作，與組織規(guī)劃編制工作專班人員深入市場開展調研，與市場主體面對面座談，充分尊重市場主體意見，切實閉門造車、憑空構想。

3.規(guī)劃專班人員要認真學習、研究、吃透市級各項已有行業(yè)規(guī)劃，特別要高度重視城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的學習，注重與相關規(guī)劃的銜接。

4.各專項規(guī)劃對本產業(yè)的發(fā)展定位要高度準確，發(fā)展目標要科學合理，切合區(qū)現狀實際和未來發(fā)展趨勢，能夠獲得各方面的一致認可。

5.各專項規(guī)劃要認真分析、科學謀劃、合理布局能夠支撐本產業(yè)發(fā)展目標的項目，對規(guī)劃出來的項目要進行充分論證，力求切實可行，能夠納入市級項目庫并能付諸實施。

6.各責任部門要高度重視專項規(guī)劃與市級相關行業(yè)規(guī)劃的對接，要積極與市行業(yè)主管部門銜接、協調，將專項規(guī)劃納入市級行業(yè)規(guī)劃的延伸規(guī)劃，推動專項規(guī)劃實施。

五、規(guī)劃大綱

規(guī)劃期限為2012年至2020年，近期至2015年，遠景至2020年。本著務實、科學、簡明、實用的原則，從以下幾個方面構建規(guī)劃的主體框架：

（一）規(guī)劃背景（包括基礎條件、產業(yè)現狀、存在問題、發(fā)展環(huán)境、未來供需預測等內容)

（二）總體思路（包括指導思想、規(guī)劃原則、目標定位、發(fā)展方向等內容)

（三）產業(yè)布局（在參考城市發(fā)展總體規(guī)劃，調研市場現狀的基礎上闡述各產業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，并說明產業(yè)布局的理由，形成產業(yè)布局圖）

（四）主要任務（包括發(fā)展思路、目標任務、建設內容等）

（五）項目規(guī)劃（在充分論證、前期謀劃的基礎上提出各產業(yè)發(fā)展的項目庫，形成項目簡介和項目分布圖）

（六）實施建議（包括對全市土地利用、城市規(guī)劃、項目推進等方面的政策措施建議）

（七）保障措施（包括組織領導、體制機制、市場環(huán)境、要素保障等方面的對策措施）

六、責任分工

1.區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局：負責編制《區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。

2.區(qū)商旅局：負責編制《區(qū)現代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)旅游服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《區(qū)商貿服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。

3.區(qū)衛(wèi)生局：負責編制《區(qū)健康服務產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。

4.區(qū)文體局：負責編制《區(qū)文化產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。

5.區(qū)招商局：負責完成《區(qū)總部樓宇經濟發(fā)展調研報告》。

七、實施步驟

專項規(guī)劃編制分為前期工作、起草銜接、審查三個階段。

第一階段：前期準備（2012年5月至6月）

1.選擇設計咨詢機構，組建規(guī)劃編制專班（5月上旬）。各規(guī)劃編制責任單位自主選擇設計咨詢機構，同時從本部門本系統(tǒng)抽調經驗豐富的人員組建規(guī)劃編制工作專班。

2.編制工作培訓（5月上旬）。由區(qū)發(fā)改局負責邀請省、市規(guī)劃編制部門的專家，對各專項規(guī)劃編制專班人員進行一次規(guī)劃編制業(yè)務培訓。

3.搜集、學習相關材料（5月上中旬）。用半個月時間，由各責任單位牽頭，搜集與相關產業(yè)發(fā)展有關的市區(qū)發(fā)展規(guī)劃、調研報告、領導講話、工作計劃等資料，組織編制專班人員系統(tǒng)學習。特別要學習吃透城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等重要文件，做到胸中有數。

4.開展調查研究（5月下旬至6月下旬）。大致安排1個月時間，由相關責任單位會同規(guī)劃單位深入街鄉(xiāng)、重點企業(yè)、項目單位，圍繞產業(yè)發(fā)展現狀、現有基礎條件和產業(yè)布局、產業(yè)發(fā)展趨勢和方向、未來市場供需預測、存在困難和問題、現有的政策和措施等方面，采取召開座談會、發(fā)放相關調查問卷等多種方式開展實地調研。要盡可能擴大與市場主體面對面研究座談的面，充分了解市場需求，廣泛聽取市場主體的意見建議。在匯總梳理調研成果的基

礎上形成規(guī)劃編制大綱。

5.考察學習（6月中下旬）。用10天左右時間，各責任部門牽頭圍繞規(guī)劃編制的相關事宜，組織規(guī)劃編制人員赴省內外相關產業(yè)發(fā)展先進地區(qū)觀摩考察，比較、學習、借鑒各地好的理念、做法、措施、政策等。

第二階段：規(guī)劃起草（2012年7月9月）

6.集中撰寫規(guī)劃（7月）。大致安排1個月時間，由各責任單位、設計咨詢機構組成的規(guī)劃編制專班集中撰寫專項規(guī)劃。

7.廣泛征求意見（8月上中旬）。大致安排半個多月時間，由各責任單位組織邀請所屬產業(yè)上的市場主體，行業(yè)協會、商會代表，部分人大代表、政協委員以及市區(qū)相關部門領導，征求對專項規(guī)劃初稿的意見，并反復修改完善。

8.行業(yè)主管部門初審（8月中下旬至9月中旬）。大致安排1個月左右時間，由各分管區(qū)長負責，各行業(yè)主管部門牽頭，邀請上級行業(yè)主管部門、發(fā)改、規(guī)劃、土地及一定數量的專家學者、市場主體代表對各專項規(guī)劃進行評審，提出評審意見，進一步修改并定稿。

9.綜合規(guī)劃編制（9月下旬）。在各專項規(guī)劃的基礎上，由發(fā)改局組織專班人員，修訂完善現代服務業(yè)綜合規(guī)劃。

第三階段：綜合評審及（10月-11月）

10.綜合規(guī)劃市級評審（10月）。大致安排1個月左右時間，由區(qū)政府邀請與規(guī)劃編制相關的市直部門，對綜合規(guī)劃進行聯合審查，與市有關規(guī)劃進行對接，并爭取納入市級規(guī)劃的延伸規(guī)劃，有關產業(yè)項目納入市級項目庫。

11.區(qū)政府審定規(guī)劃（11月）。區(qū)政府對服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃予以審定并對外。

八、組織領導

（一）加強領導。區(qū)政府成立現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領導小組，區(qū)委常委、常務副區(qū)長靳鵬同志任組長，相關副區(qū)長任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局，陳立明同志任辦公室主任，負責專項規(guī)劃編制日常組織、協調工作。各專項規(guī)劃責任單位也要成立編制工作領導小組，領導小組組長由分管副區(qū)長擔任，局長為第一責任人。

篇(4)

一、主要目標

實現服務業(yè)增加值增長14%以上，占GDP比重提高1個百分點以上；實現社會消費品零售總額增長13%以上；服務業(yè)固定資產投資增長20%以上；服務業(yè)稅收總收入增長15%以上。推進實施服務業(yè)重大項目“311”工程，即全年新開工10億元項目3個，億元項目10個，5000萬元項目10個；實現注冊外資實際到賬3000萬美元，內資實際到賬20億元。培育服務業(yè)龍頭企業(yè)10家，新增限上企業(yè)20家，服務業(yè)重點企業(yè)15家，納稅過千萬服務業(yè)企業(yè)10家，實現服務業(yè)企業(yè)發(fā)展數量和質量“雙提升”。

二、工作重點

1、規(guī)劃引導，加快集聚

按照《市現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《市現代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《市商業(yè)網點規(guī)劃》要求，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展布局，積極打造“一主、兩圈、三區(qū)、四片”服務業(yè)功能區(qū)域，引導人流、物流、資金流、信息流向特色板塊集聚。

一主：鎮(zhèn)要結合《城市總體規(guī)劃》的修編契機，加快產業(yè)結構調整，促進轉型升級，釋放發(fā)展?jié)撃?，致力打造服務業(yè)發(fā)展的主陣地。要加快城東新區(qū)建設，加快建設中央商務區(qū)、城市綜合體，積極發(fā)展文化旅游、金融商務、樓宇經濟、健康養(yǎng)老、家政服務等服務業(yè)，做大主城區(qū)服務業(yè)經濟總量，提高服務業(yè)占比和貢獻份額。

兩圈：進一步挖掘和發(fā)揮北海商圈優(yōu)勢，完善北海商圈組織體系，編制商務服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，進一步提升業(yè)態(tài)、擴大規(guī)模、增加人氣、創(chuàng)建品牌。規(guī)劃建設城東新商圈，加快建設世貿廣場，著力打造鹽河兩岸商貿區(qū)，積極推進鹽河以東服務業(yè)項目建設，完善新區(qū)功能和基礎設施配套，提升城市形象。

三區(qū)：經濟開發(fā)區(qū)、城南經濟新區(qū)、菱塘光電科技園區(qū)作為生產型服務業(yè)的主要載體，要錯位競爭，特色發(fā)展。經濟開發(fā)區(qū)著力建設科研服務、現代物流、專業(yè)市場、電子商務“四中心”，推進以產興城、產城融合，彰顯產業(yè)優(yōu)勢和特色，打造“政產學研金”綜合示范區(qū)。城南經濟新區(qū)傾力打造軟件信息、汽車市場、專業(yè)物流、總部經濟“四園”，加快形成城市新區(qū)、副中心。菱塘光電科技園區(qū)，結合“區(qū)鎮(zhèn)合一”新體系，規(guī)劃發(fā)展民俗生態(tài)旅游、光電科技、燈具市場、現代商貿“四重點”，爭創(chuàng)新型示范鎮(zhèn)、高新產業(yè)區(qū)。

四片：三垛、臨澤、卸甲、界首四個中心鎮(zhèn)作為服務業(yè)特色發(fā)展的載體和平臺，結合《集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的修編，編制服務業(yè)專項規(guī)劃，明確產業(yè)定位和功能布局。要根據產業(yè)特色和資源優(yōu)勢，差別化發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游、專業(yè)市場、商貿流通、金融服務等，著力提升城鎮(zhèn)化水平，爭創(chuàng)全國或省級中心鎮(zhèn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合城鎮(zhèn)功能配套和民生工程，加快建設生活業(yè)項目，提高居民生活質量。

2、突出“四重”，做大培強

（1）狠抓重點產業(yè)。繼續(xù)加大旅游業(yè)、文化產業(yè)、商貿流通、現代物流和軟件信息服務業(yè)推進力度，力求五大重點產業(yè)在規(guī)模、業(yè)態(tài)、項目上有新突破。旅游業(yè)。加快清水潭旅游度假區(qū)、神居山文化旅游度假區(qū)、界首蘆葦蕩景區(qū)等旅游景區(qū)的基礎設施和配套工程建設，積極提升景區(qū)形象；借助菱塘鄉(xiāng)全省最美鄉(xiāng)村稱號和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目，年內開工建設1-2個鄉(xiāng)村旅游景點；積極組織景點創(chuàng)A、賓館創(chuàng)星、旅行社創(chuàng)強、導游創(chuàng)佳等活動，推動盂城驛創(chuàng)國家3A景區(qū)，全年爭創(chuàng)五星飯店1家，開通至豪華游輪游和湖水上游覽線，實現年接待游客達350萬人次。文化產業(yè)。簡化審批手續(xù)，優(yōu)化文化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對文化產業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展文化娛樂業(yè)、藝術品生產業(yè)、廣告創(chuàng)意業(yè)等重點產業(yè)，積極招引文化產業(yè)項目2個。商貿流通業(yè)。整合提升北海商圈業(yè)態(tài)，培育商貿集聚區(qū)；積極打造城市新商圈，世貿國際購物中心年內竣工開業(yè)；開工建設鎮(zhèn)五星級大酒店及商業(yè)綜合體，加快引進大型連鎖超市、電子商務產業(yè)園等項目，培育尚程國際家俱城、蘇中農貿城、汽車城、燈具科技城等大型專業(yè)市場成市旺市，培育年營業(yè)額過10億元專業(yè)市場1家，過5億元2家；調整提升盂城路、琵琶路、府前街等特色商業(yè)街商業(yè)業(yè)態(tài)，大力引進名企、名店、名牌、名品，鼓勵特色化、品牌化、連鎖化經營。健全社區(qū)市場體系，完善便民商業(yè)網點，積極運用電子商務，增加服務功能?，F代物流業(yè)。著力推進港口物流、應急物流、冷鏈物流、綜合物流、特色物流園區(qū)建設，力促向專業(yè)化、規(guī)?；?、集聚化、品牌化發(fā)展，努力提高稅收貢獻份額，爭創(chuàng)省、市級服務業(yè)物流集聚區(qū)和現代服務業(yè)示范區(qū)。軟件和信息服務業(yè)。推進開發(fā)區(qū)10萬平方米科技綜合體項目竣工運營，睿誠科技爭創(chuàng)省級工業(yè)設計示范中心；加快建設城南新區(qū)軟件產業(yè)園；進一步發(fā)揮燈具質檢中心和中國路燈網的科技信息平臺作用，加快推進菱塘光電產業(yè)園的交通信號燈產業(yè)向物聯網智能交通產業(yè)轉型；大力推進大型制造業(yè)開展科技研發(fā)、信息服務、電子商務，提高企業(yè)信息化程度；積極實施機關、工廠、學校、醫(yī)院、社區(qū)等數字化示范工程，打造“數字”。金融業(yè)。加快引進射陽農商行、常熟農商行、光大銀行、交通銀行等一批金融分支機構落戶，全年新增信貸投放36億元，人民幣存款余額現價增長15%以上。健康服務業(yè)。貫徹落實《市關于加快健康服務業(yè)發(fā)展的政策意見》，整合現有制藥業(yè)、醫(yī)療器械制造、中醫(yī)藥等城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老資源，培育競爭力較強、附加值較高的健康服務產業(yè)

鏈；市社會福利中心建成運營；鼓勵社會資本參與養(yǎng)老機構建設，開發(fā)集養(yǎng)老、健康、休閑于一體的養(yǎng)老地產，健康服務業(yè)營業(yè)收入增長15%以上。促進健康服務業(yè)與文化旅游、商務商貿和金融科技服務業(yè)融合發(fā)展。房地產業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)，加大住房保障力度，加快推進城市綜合體、總部經濟、旅游地產、養(yǎng)老健康地產等樓宇經濟項目。

（2）培育重點企業(yè)。制定出臺《市服務業(yè)龍頭企業(yè)認定辦法》，加大服務業(yè)重點企業(yè)培育力度，設立服務業(yè)納稅十強企業(yè)獎。實行一企一策，重點培育物流、旅游、商貿、金融、科技研發(fā)、軟件信息等行業(yè)服務業(yè)龍頭企業(yè)；建立完善限上企業(yè)和重點企業(yè)數據庫，繼續(xù)推進服務業(yè)限上企業(yè)和重點企業(yè)的申報認定工作，限上企業(yè)和重點企業(yè)數增長20%以上。

（3）推進重點項目。全年實施“311”服務業(yè)重大項目工程，加快推進澳洋金屬物流、鎮(zhèn)五星級賓館及城市綜合體、神居山文化旅游度假區(qū)3個10億元項目建設，確保年內5000萬以上服務業(yè)重點項目開工率90%以上。繼續(xù)組織招商引資活動，組織專題產業(yè)招商4次以上，力爭落戶大型連鎖超市、城市綜合體、文化旅游等一批服務業(yè)重點項目。

（4）建設重點集聚區(qū)。按照《市服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，著力培育建設物流、旅游、商貿、軟件信息、專業(yè)市場等服務業(yè)集聚區(qū)，積極組織專業(yè)市場、研發(fā)中心、物流園區(qū)、旅游度假區(qū)申報省級和市級服務業(yè)集聚區(qū)。

3、創(chuàng)建品牌，提檔晉級

編制全市服務業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，建立健全服務業(yè)品牌的儲備和培育機制，加快推進服務業(yè)標準化試點工作，鼓勵服務業(yè)企業(yè)引進先進服務技術、服務標準、服務規(guī)范和管理模式，創(chuàng)新服務產品。以政府為主導，企業(yè)為主體，改革創(chuàng)新，加大品牌建設，積極爭創(chuàng)服務業(yè)領域的國家馳名商標、省著名商標和市級知名商標，保護修繕老字號名店。年內積極爭創(chuàng)市級服務業(yè)綜合改革試點單位，組織申報現代服務業(yè)示范區(qū)1家、服務業(yè)集聚區(qū)2家，培育服務業(yè)龍頭企業(yè)10家。

三、保障措施

1、加強組織保障。建立完善服務業(yè)領導小組聯席會議、五大重點產業(yè)指揮部季度例會和服務業(yè)經濟運行季度監(jiān)測分析制度。充分發(fā)揮領導小組牽頭抓總、組織協調、督查推進職能，強化組織力量，切實履行職責。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)服務業(yè)機構，明確配備專職助理（主任）和統(tǒng)計人員；建立和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作網絡，扎實做好服務業(yè)統(tǒng)計月報工作；不斷完善限上企業(yè)和重點企業(yè)聯網直報系統(tǒng)，形成部門聯動、上下互動的整體推進機制。

2、加強規(guī)劃引領。結合城市總體規(guī)劃修編和規(guī)劃調整，組織修編《全市現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，完善旅游、現代物流、文化創(chuàng)意、商貿流通、軟件信息等重點產業(yè)規(guī)劃。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，三大園區(qū)以及中心鎮(zhèn)要編制專項服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編文本中，形成“總體規(guī)劃引領、產業(yè)規(guī)劃支撐、專項規(guī)劃覆蓋”的服務業(yè)規(guī)劃體系，引領全市服務業(yè)融合發(fā)展、集聚發(fā)展、特色發(fā)展。

3、加強政策扶持。制定《關于促進服務業(yè)企業(yè)提檔晉級的實施意見》，加大對服務業(yè)項目稅費、財政、金融、土地等方面的支持力度；對招商落戶的重大服務業(yè)項目和企業(yè)的要素供給，實行“一企一策”、“一業(yè)一策”，差別化扶持；降低服務業(yè)引導資金扶持門檻，提高獎勵額度，培育骨干企業(yè)，壯大產業(yè)規(guī)模，助推全市服務業(yè)發(fā)展轉型升級。提高年度服務業(yè)先進單位獎勵標準，進一步調動做好服務業(yè)工作的積極性。

4、加強招商引資。精心篩選包裝20個服務業(yè)重點項目，編制服務業(yè)招商活動手冊，加強推介。五大重點產業(yè)指揮部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要圍繞產業(yè)特色和資源優(yōu)勢，組織小分隊赴外開展服務業(yè)招商活動，面對央企、國企、上市公司、實力名企，實行敲門招商、定點招商，大力引進龍頭型、旗艦型服務業(yè)大項目、好項目，力爭全年新簽約一批服務業(yè)重點項目，增強服務業(yè)發(fā)展后勁。

篇(5)

為貫徹縣__次黨代會精神，緊緊圍繞全面推進“一核兩帶、三城四縣”發(fā)展戰(zhàn)略主題，按照縣委書記關于實踐“三思三創(chuàng)”活動的要求，為促進商貿物流業(yè)繁榮，針對我縣現代服務業(yè)發(fā)展現狀，我們政協財貿組進行專題調研，提出建議，供縣委、縣政府及相關部門決策參考。

一、我縣現代服務業(yè)的發(fā)展現狀和特點

現代服務業(yè)發(fā)展是社會進步、經濟發(fā)展、社會分工專業(yè)化的本質要求，相對傳統(tǒng)服務業(yè)而言，現代服務業(yè)是伴隨著信息技術和知識經濟的發(fā)展產生，用現代化的新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造傳統(tǒng)服務業(yè)，創(chuàng)造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業(yè)。

我縣現代服務業(yè)發(fā)展現狀：

一是經濟總量持續(xù)增長，新興服務業(yè)比重不斷提高。__年我縣實現服務業(yè)增值*億元，增長12.8%，作為現代服務業(yè)的有機組成部分，__年，全縣各金融機構各項存款余額達*億元，突破百億元大關，保險業(yè)完成保費收入2.5億元，年增32%，房地產建筑額29.70億元，年增長21%，金融保險、房地產良好的發(fā)展勢頭，體現了新興服務業(yè)比重不斷上升，對全縣經濟貢獻不斷提高。

二是生產業(yè)發(fā)展處在起步，結構逐漸優(yōu)化。

我縣生產業(yè)的發(fā)展主要以物流業(yè)的發(fā)展為代表性，且又分為生活性和生產性物流。物流業(yè)在我縣現處于起步階段，結構正在逐漸優(yōu)化。目前有代表性的物流企業(yè)有郵政物流、煙草物流、食鹽物流，這些主要是生活性物流，生產性物流主要表現在企業(yè)產成品自運，沒有將物流管理從企業(yè)的核心業(yè)中剝離出來交給獨立的物流企業(yè)運作，生產服務性物流成本較高，隨著弘洲物流港作為第三方物流的界入，使我縣生產性物流進入了發(fā)展時期。

三是傳統(tǒng)的服務業(yè)不斷提升，吸納勞動力就業(yè)的能力不斷增強。傳統(tǒng)的商貿流通業(yè)穩(wěn)步提升，__年全縣社會消費品總額33億元，年增17.2%，城鎮(zhèn)消費品總額__億元，年增17.48%，農村消費品總額10億元，年增17%，批發(fā)零售貿易業(yè)零售額__億元，年增16.25%，住宿餐飲業(yè)零售額2.86億元，年增27.86%。

服務業(yè)成為拉動內需吸納勞動力就業(yè)的主要渠道，20__年，我縣從事服務業(yè)單位工作的人數12.31萬余人，占我縣全社會從業(yè)人數的30.9%，服務業(yè)就業(yè)門路廣，吸納勞動力強的特點，成為解決就業(yè)和實現農村勞動力轉移的重要途徑。

四是招商引資和項目推進有力，服務業(yè)投資不斷增大。服務業(yè)招商引資效果明顯，天集商業(yè)廣場、弘洲物流、皇庭大酒店、新區(qū)農貿市場、勝利南路農貿市場等一大批三產項目入駐我縣，投入使用和抓緊時間建設。

政策逐步完善，對服務業(yè)扶持力度不斷加大。近年我縣相繼出臺了《__縣商業(yè)網點規(guī)劃》、《__縣低炭農業(yè)與生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《縣“萬村千鄉(xiāng)市場工程”__規(guī)劃概要》、《__縣現代物流*發(fā)展規(guī)劃》等文件，有力推進了服務業(yè)發(fā)展。

二、我縣現代服務業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難

從現實情況看，我縣的服務業(yè)比重仍然低，發(fā)展速度慢，產業(yè)檔次不高，已嚴重制約我縣現代服務業(yè)的發(fā)展格局。

六大問題，顯現我縣服務業(yè)發(fā)展的瓶頸。

一是規(guī)?？偭坎淮?，比重仍然偏低。近年來，我縣工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，GDP保持較高增長，但服務業(yè)經濟總量還是偏小，現代服務業(yè)占三產服務業(yè)比重在全省排位較后，與經濟發(fā)展要求相差較大。

二是產業(yè)結構不合理，層次不夠高。我縣經濟結構中現代服務業(yè)的比重不高。從現狀看，服務業(yè)還是以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，新興行業(yè)較少，現代服務業(yè)還處在起步階段。當前，一些大中城市服務業(yè)正在向信息、咨詢、科技、金融等為主的產業(yè)轉移，而我縣仍然以批發(fā)零售和交通運輸等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，創(chuàng)意產業(yè)、服務外包和會展會務等新興服務業(yè)還處在萌芽狀態(tài)，發(fā)展不快，在很大程度上影響服務業(yè)發(fā)展結構的優(yōu)化和層次的提升。

三是生產業(yè)發(fā)展不快，滿足不了制造業(yè)快速發(fā)展的需求。近年來我縣生產業(yè)發(fā)展處于起步階段，發(fā)展偏低，目前有代表性的物流只能承擔小量的全國各地整本、零 擔、專線直達、往返運輸、中轉運輸等第三方物流，增值物流延伸服務，已接近竣工的弘洲農副產品物流港作為三方物流企業(yè)的界入，彌補了我縣儲存、分銷、配送、信息服務等供應鏈一體化物流服務功能，但我縣物流行業(yè)發(fā)展水平偏低，是產業(yè)結構中的一條短腿，與經濟發(fā)展差距較大。目前我縣制造業(yè)還習慣于自營物流，傳統(tǒng)物流未剝離，即增加了企業(yè)產品成本，又嚴重影響了物流外包的發(fā)展。

四是服務業(yè)投入不足，招商引資仍待加強。在招商引資中，我縣利用外資的項目仍然以一二產為主，服務業(yè)尤其是現代服務業(yè)項目較少，相對于工業(yè)性投入，服務業(yè)投入明顯不足，雖然我縣服務業(yè)投入有所增長，但生產性的服務業(yè)投資及稅收占比較低，房地產非生產投資和稅收占比較高。

五是人才匱乏問題比較突出。我縣人才的結構性矛盾比較突出，從事服務業(yè)特別是從事現代服務業(yè)的人才缺乏，缺乏高檔次人才引進中介機構，缺乏知識密集型現代服務業(yè)專業(yè)人才，國有商貿企業(yè)改制后名存實亡，商務主管部門門庭冷落，年齡老化，專業(yè)性人才少，動作水平不高，心有余而力不足，一定程度上影響了現代服務業(yè)發(fā)展。

六是發(fā)展認識不到位，體制仍需理順?？h委、縣政府已認識到發(fā)展現代服務業(yè)的重要性，但基層部門及少數領導在認識上不到位，沒有把發(fā)展服務業(yè)放到重要位置，在服務業(yè)發(fā)展問題上抓什么、發(fā)展什么不明確，有爭議或順其自然，對發(fā)展服務業(yè)沒有對其他行業(yè)考核顯得重要，缺少考核職能部門。雖然有商貿局，政策配套不夠，職能不能完全發(fā)揮，一定程度上影響現代服務業(yè)的發(fā)展。

三、當今社會服務業(yè)發(fā)展特點和趨勢

在經濟全球化和信息化的推動下一是制造業(yè)呈現服務化的趨勢逐步擴大；二是服務業(yè)結構內部的升級趨勢日益彰顯；三是人力資本對服務業(yè)發(fā)展的重要性尤為突出；四是服務業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力日俱增加。

四、加快發(fā)展現代服務業(yè)的總體思路和目標定位分析

我縣系__市的市轄縣，自古以來被譽為“東南之藩蔽，閩浙之門戶”，是長珠閩三個經濟三角洲的共同腹地，擁有良好的開放型經濟基礎，豐富的綜合資源，以及高密度的人流，物流、信息流、資金流，我們要充分發(fā)揮地處長珠閩三個經濟三角洲的共同腹地的特定區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展繁榮傳統(tǒng)的商貿流通業(yè)，大力推進發(fā)展現代服務業(yè)，打造軍山湖休閑旅游目的地，使服務業(yè)成為我縣經濟發(fā)展的“新引擎”。

一要把握發(fā)展思路。就是要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以縣__次黨代會精神為指導，以實踐“三思三創(chuàng)”為動力，以“一核兩帶，三城四縣”發(fā)展戰(zhàn)略為主題，以加快先進制造業(yè)建設為目標，以加快生產建設為突破點，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，充分拓展發(fā)展空間，加大招商引資和項目推進力度，著力推動現代服務業(yè)發(fā)展，繁榮商貿物流業(yè)，努力增強我縣“三產”的核心競爭力和聚集吸引力，使“三產”在全縣經濟發(fā)展中的比重大幅提高。

二要堅持發(fā)展原則。（1）在工業(yè)快速發(fā)展的同時，努力使商貿流通業(yè)、物流服務業(yè)在全縣GDP的比重大幅提高；（2）堅持突出重點的原則，在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，以新興產業(yè)和市場化體系建設及發(fā)展為主線，重點發(fā)展生產業(yè)；（3）堅持產業(yè)聯動的原則。要加快產業(yè)集聚、發(fā)展一二產業(yè)，拉動商貿流通業(yè)、物流服務業(yè)發(fā)展；（4）堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。要做到商業(yè)布局合理，業(yè)態(tài)結構完整，經營行為規(guī)范，服務功能齊全，構建充滿活力、競爭力，特色明顯，優(yōu)勢互補的全縣商貿流通、物流服務發(fā)展格局。

三要明確發(fā)展目標。要圍繞縣委縣政府提出的“一核兩帶，三城四縣”發(fā)展總體目標，通過“提速、提質、提能級”，到十二五末，把進賢建設成全市乃至全省，輻射周邊的商貿流通、物流服務強縣，所謂“提速”就是提升物流服務業(yè)發(fā)展速度，服務業(yè)每年投資增長18%以上，力爭商貿流通業(yè)、物流服務業(yè)占GDP總量的40%；所謂“提質”就是提升商貿流通發(fā)展質量，要打造商業(yè)品牌，要大力引進像華潤蘇果、國美電器、肯德基等大批世界500強和國內200家企業(yè)入駐我縣，要培育發(fā)展本地老字號企業(yè)。所謂“提能級”就是提升商貿、物流服務來發(fā)展能級，大商貿、大物流、金融、保險、休閑旅游要增強綜合服務功能，對區(qū)域集聚，輻射和帶動效應要明顯提升。

五、進一步加快全縣現代服務業(yè)發(fā)展，促進商貿物流業(yè)繁榮的對策思考和建議

我縣工業(yè)化、農業(yè)化水平不斷提高給全縣現代服務業(yè)、商貿物流業(yè)的繁榮帶來了新的十分難得的發(fā)展機遇，我們一定要堅持科學發(fā)展觀為第一要務，進一步轉變發(fā)展理念，突出發(fā)展重點，打造發(fā)展優(yōu)勢，全面提升進賢現代服務業(yè)發(fā)展水平，以規(guī)劃引導發(fā)展，以招商推進發(fā)展，以政策支持發(fā)展，以人才推動發(fā)展，以聯動促進發(fā)展，以責任落實保障發(fā)展。下面調研組就加快全縣現代服務業(yè)發(fā)展，促進我縣商貿物流業(yè)繁榮提出如下意見建議：

一是要更新發(fā)展觀念。我們國家已經將加快服務業(yè)發(fā)展提到了一個新的戰(zhàn)略高度，以經濟和社會兩個面層清晰地指出了在新的發(fā)展時期加快發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略意義。因此要充分認識加快現代服務業(yè)是貫徹科學發(fā)展觀的內在要求，是實現經濟轉型升級的必由之路，是實踐“三思三創(chuàng)”的具體表現。要充分發(fā)揮商貿，服務職能部門管理作用，承擔現代商貿發(fā)展調查研究、重大項目組織實施、綜合協調職能，相關部門的通力配合，形成現代服務業(yè)發(fā)展合力，為繁榮我縣商貿物流服務業(yè)提供有力的組織保障。

二是要建立良好的商貿運行機制。根據市場經濟條件下現代商貿發(fā)展的規(guī)律和要求，建立以政府為引導，規(guī)范管理，營造環(huán)境，搭建平臺；以企業(yè)為主體，依照市場經濟原則規(guī)范運作，積極擴大商貿企業(yè)經營范圍，提升服務質量，以市場為導向，效益為中心，以社會投資為主渠道的商貿發(fā)展運行機制，初步形成“城內大商貿、城外大物流”的發(fā)展格局，促進我縣商貿物流服務業(yè)大發(fā)展。

三是要重點發(fā)展以現代物流為代表的生產業(yè)。我縣發(fā)展生產業(yè)，要以發(fā)展現代物流業(yè)為重要“抓手”，啟動推進公共物流信息平臺建設，拓展信息、查詢、對接等服務功能，利用公共物流信息平臺整合物流資源信息、物流狀態(tài)查詢、物流過程跟蹤、物流要素信息記錄、物流客戶管理及公共信息服務支撐體系，為全縣各類企業(yè)提供運力資源。要培育現代物流企業(yè)，整合現有物流企業(yè)和個低運輸戶，積極引導全縣現有個體物流服務通過轉組成為規(guī)范性物流服務企業(yè)，擴大物流企業(yè)實力和規(guī)模，提高競爭意識，要鼓勵企業(yè)物流外包，打破“大而全，小而全”的傳統(tǒng)經營模式，實行企業(yè)物流業(yè)務剝離，將采購、倉儲、包裝、運輸和產成品，整理配送等物流服務業(yè)務外包第三方物流企業(yè)，實現企業(yè)物流社會化，要綜合考慮我縣城鄉(xiāng)布局，物流量分布和縣城總體規(guī)劃因素，以__及三大工業(yè)集聚點為載體，重點培育發(fā)展制造服務業(yè)物流服務中心，以衙前、下埠、三陽農副產品深加工產業(yè)為載體，重點培育發(fā)展農副產品物流中心，以__湖河蟹水產業(yè)為載體，重點培育發(fā)展水產品物流服務業(yè)，以前坊茶葉果業(yè)為載體，重點培育茶葉果業(yè)物流中心，以縣城新城老區(qū)商貿經濟為載體，重點培育發(fā)展商貿物流服務。

四是大力提升商貿流通等傳統(tǒng)服務業(yè)。充分利用我縣的區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，吸引更多資金、商品、人才，形成工貿一體，優(yōu)勢互補的縣域商貿大格局，大力培育重點商貿流通企業(yè)，發(fā)揮重點企業(yè)的支撐帶動作用，培育和提高商貿發(fā)展主體的核心競爭力。通過整體宣傳、整體促銷，塑造獨特的商貿文化和統(tǒng)一識別系統(tǒng)，打造商貿街區(qū)的整體品牌，提升商貿街區(qū)的知名度，通過政策引導 和資金扶助，形成一批歷史悠久、文化獨特、模式先進、影響廣泛的老字號品牌群體，促進知名商貿街、知名商品、知名老字號相互依存聯動發(fā)展。

五是加快發(fā)展重點休閑旅游業(yè)為重點的新興服務業(yè)。要充分利用我縣自然資源優(yōu)勢，要推進休閑旅游業(yè)的發(fā)展，提升我縣賓館、酒店的服務檔次，打造好服務平臺，要創(chuàng)意設計軍山湖河蟹品牌文化內涵，千年李渡酒品牌文化內涵，華廈筆都品牌文化內涵，前坊西湖李家新農村建設品牌文化內涵，白圩牛節(jié)品牌文化內涵，農民藝術節(jié)文化內涵等品牌文化，以節(jié)慶為依托，舉辦各類慶典節(jié)慶、會展活動，推介__，唱響__，促使其成為我縣經濟新的增長點。

篇(6)

關鍵詞：現代服務業(yè) 滯后 成因

當前，我國現代服務業(yè)的發(fā)展進程相對緩慢，現代服務的發(fā)展速度相對遲滯，究其原因，主要有：

一、市場化程度低

市場化程度低，使服務業(yè)缺乏動力。我國服務業(yè)除商業(yè)、居民服務業(yè)和公路運輸外，多數行業(yè)市場化還相當低，市場對資源配置發(fā)揮的作用不大。從投資來看，服務業(yè)投資基本上還是以國有投資為主。致使大多數現代服務業(yè)中國有經濟仍占主導地位，甚至是絕對主導地位。大部分服務產品的價格還是由政府制定和管理，市場決定價格的機制在服務領域尚未建立。投資的單一性，導致國有資本在多數服務業(yè)中仍占據主體地位，有的甚至占絕對地位，大大高于第一、第二產業(yè)。服務業(yè)市場化程度低還表現在：政府承擔了本該由市場承擔的服務；在銀行、保險、電信、民航、鐵路、教育衛(wèi)生、出版、廣播電視等行業(yè)，仍然有比較嚴格的市場準入限制；政府壟斷經營依然存在，市場配置資源的作用尚未得到充分發(fā)揮，市場機制和市場體系還不健全，政企不分的現象比較普遍，使一部分潛在的服務需求無法實現。

二、產業(yè)化進程慢

服務業(yè)長期以來處于政企不分、政事不分、營利性機構和非營利性機構不分的狀態(tài)。如對金融，只把其看作為國家調節(jié)經濟社會活動的工具；對醫(yī)療衛(wèi)生、后勤服務、市政服務等則過于看重其社會和單位福利的一面等。認識上的偏差以及由此確立的體制、制定的政策，必然導致服務業(yè)的許多領域處于國家壟斷、政府管制的狀態(tài)。許多行業(yè)過于依賴政府投入，成了政府全額或部分資助下的社會事業(yè)單位，而一些有就業(yè)需求的服務領域，一方面政府無力興辦，另一方面社會力量想辦卻不讓辦。另外，黨政機關、社會團體及企事業(yè)單位所需的各種后勤服務、配套服務，仍有很多是由本單位自我提供的。

三、城市化滯后

服務業(yè)的發(fā)展離不開城市化的進程，城市是現代服務業(yè)發(fā)展的載體，城市化是服務業(yè)發(fā)展的依托，現代服務業(yè)的規(guī)模與結構，取決于城市化的水平和城市化的規(guī)模與結構，城市化水平的提高可以為服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造需求基礎，服務業(yè)的發(fā)展水平與城市化率成正比，一方面，從城市看，我國多數城市規(guī)模小，城市功能不完善，以傳統(tǒng)制造業(yè)為主導的城市經濟目前尚處在轉型過程中，導致高附加值的、為生產服務的新興的服務業(yè)明顯滯后。另一方面。從農村看，我國大多數農民的生活方式、收入水平和消費水平并未有明顯的提高，他們的生活水平離真正城市化還較遠，只有當分散居住在農村的大多數人口轉向城市，生活方式和消費方式發(fā)生轉變，產生了人口的集聚效應，才能為服務業(yè)的發(fā)展提供更大的市場，服務業(yè)在國民經濟中的比重才有可能大幅度上升。

四、人才相對匱乏

現代服務業(yè)是一個知識密集和人才密集的產業(yè)，大多數現代服務行業(yè)具有高人力資本含量、高技術含量和高附加值的特點，其發(fā)展需要擁有高素質的人才。一個城市的現代服務業(yè)能否得到良好的發(fā)展，很大程度上取決于它對現代服務專業(yè)人才的培養(yǎng)、積累和利用。從現實情況來看，我國現代服務業(yè)的人才積累較少，尤其是與現代服務業(yè)發(fā)展密切相關的專業(yè)人才嚴重匱乏。如知識密集型服務業(yè)（綜合物流、電子商務、電腦軟件和信息技術、研究開發(fā)和技術測試服務、市場服務和公司管理服務等）的發(fā)展就需要大量的專門人才。但是，由于長期以來服務業(yè)的發(fā)展一直受到忽視和限制，服務業(yè)人才的培養(yǎng)也沒有得到足夠的重視，高層次服務人才短缺、外流的現象比較嚴重，制約了服務業(yè)的發(fā)展。人才短缺，特別是高級人才的短缺已成為制約現代服務業(yè)發(fā)展的關鍵因素之一。

五、經濟開放度不高

世界各國發(fā)展現代服務業(yè)的實踐證明，經濟越開放，生產配套需要的現代服務越多，消費也就更加國際化；經濟越開放，也意味著利用國外服務業(yè)資源、進入國外市場的機會越多。但我國產業(yè)化發(fā)展緩慢，服務業(yè)的開放程度不高。許多服務領域至今仍被當作非生產性的活動，仍未實現真正意義上的產業(yè)化經營、商業(yè)化運作。對內對外的開放程度都不夠。較低的經濟開放度必然會在某種程度上制約現代服務業(yè)的大力發(fā)展。針對現代服務業(yè)發(fā)展存在的問題和面臨的形勢，應加快制定科學合理的現代服務業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，尤其應做好信息服務、現代物流、旅游、社會服務等行業(yè)的專項規(guī)劃。規(guī)劃要把握好產業(yè)結構，要綜合利用科技教育、自然景觀和潛在的現代生產需求的比較優(yōu)勢，確立好推進現代服務業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)和重點項目，以促進現代服務業(yè)的大力發(fā)展。

六、國際化水平低

我國服務業(yè)開放程度低，導致服務業(yè)的國際化水平難以提高，服務業(yè)不能直接與國際服務業(yè)競爭，制約了服務業(yè)整體競爭力的提高。市場化和產業(yè)化水平低，必然導致服務業(yè)的對外開放程度不高。由于沒有被當作產業(yè)對待，由于必須由政府來辦，服務業(yè)許多領域處于相對壟斷或政府管制的狀態(tài)，服務業(yè)就不能像制造業(yè)那樣更多地吸收外資；由于不能更好地引進外資及外國先進技術和管理，服務業(yè)的供給、服務質量和服務手段也就不可能像制造業(yè)那樣迅速改善。目前對外開放程度低的領域，基本上都集中在服務業(yè)，服務業(yè)總投資中外商直接投資比重大大低于第二產業(yè)的同一比重。

作者單位：蘇州經貿職業(yè)技術學院

參考文獻：

[1]任旺兵.我國服務業(yè)發(fā)展的國際比較與實際研究[M].中國計劃出版社 , 2005.20-22.

篇(7)

一、總體要求

圍繞建設國際化工城的總體目標，抓住“大橋經濟”與“世博經濟”帶來的發(fā)展機遇，合理引導各類資源的優(yōu)化配置，加快打造與國際化工城相匹配的、服務于先進制造業(yè)和現代農業(yè)、服務于人民生活的現代服務業(yè)基地。

二、發(fā)展目標

依托大化工優(yōu)勢，大力發(fā)展與化工主導產業(yè)相配套的生產業(yè)；加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，大力發(fā)展與人民群眾生活密切相關的的生活業(yè)。聚焦重點區(qū)域和重點項目，提升發(fā)展商貿業(yè)，培育發(fā)展現代物流業(yè)，突破發(fā)展旅游休閑業(yè)，有力發(fā)展房地產業(yè)，構建西南翼、杭州灣北岸現代新型服務業(yè)集聚新高地。到2010年，第三產業(yè)增加值占全區(qū)GDP35%以上，形成以生產業(yè)為重點，商貿服務業(yè)配套較為完善的現代服務業(yè)體系。

三、發(fā)展重點

（一）堅持為產業(yè)經濟服務，培育發(fā)展生產業(yè)。

加快推進生產業(yè)集聚區(qū)建設。重點是依托大化工、大產業(yè)，著力打造“金石灣國際化工生產業(yè)集聚區(qū)”，集聚總部經濟，吸引國內外知名化工企業(yè)入駐，形成化工制造、研發(fā)、銷售企業(yè)的總部基地。

加快推進化工區(qū)物流產業(yè)園建設。對化學工業(yè)區(qū)物流產業(yè)園要強化“規(guī)劃統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、信息統(tǒng)一”的理念，在提升產業(yè)檔次、提高綜合效益方面下功夫，積極推進電子信息化，加大對企業(yè)的服務力度，加快項目啟動建設，積極引進與發(fā)展更高層次的物流企業(yè)，使園區(qū)形成集物流倉儲、物流商務、物流交易、物流信息管理等功能為一體的現代物流園區(qū)體系。

加快市化工交易品市場建設。加快化工品電子交易平臺建設，努力構建電子商務物流配套服務體系。以成為化工產品交易價格的“晴雨表”為目標，積極發(fā)揮“紐帶”作用，著力構建化工產品的上下游客戶群體，爭取建設成為環(huán)杭州灣化工產業(yè)帶化工產品交易的主中心。

加快完善化工專業(yè)孵化器服務功能。充分發(fā)揮科技孵化器平臺的作用，積極支持國家級研發(fā)機構承接國家重大科技項目，支持科研項目產業(yè)化，為精細化工園區(qū)的產業(yè)發(fā)展提供支撐。建立輻射長三角的技術產權交易服務平臺，讓國內外更多優(yōu)秀的科技成果為建設服務。

（二）以優(yōu)化人居環(huán)境為目標，提升發(fā)展商貿服務業(yè)。

加快中心城區(qū)商貿服務業(yè)集聚區(qū)建設。抓住杭州灣大橋建成通車和鐵路支線改建實質性啟動的契機，依托濱海城市、沙灘旅游等資源優(yōu)勢，在新城規(guī)劃建設火車站綜合交通樞紐商業(yè)商務區(qū)、杭州灣大道新興商務區(qū)、濱海旅游休閑區(qū)三類特色服務業(yè)功能區(qū)，引導形成功能明確、業(yè)態(tài)新穎、產業(yè)聯動、空間集聚的服務業(yè)集聚區(qū)。

培育中心城鎮(zhèn)具有自身特色的現代服務業(yè)。楓涇、朱涇、亭林等鎮(zhèn)要把發(fā)展現代服務業(yè)作為調整產業(yè)結構、培育經濟增長點、打造鎮(zhèn)區(qū)亮點、建設和諧社會的重要任務來抓。結合深厚的歷史文化底蘊，根據現實發(fā)展的需要，努力打造“一鎮(zhèn)一品”或“一街一中心”現代服務業(yè)發(fā)展特色。

完善“為農便民”的商業(yè)服務體系。建立和完善為農村和農民服務的便利店。提供健康、安全、質量有保證的商品和服務。

（三）以推動人氣集聚為目的，突破發(fā)展旅游業(yè)。

完善景區(qū)景點，打造知名品牌。整合跨區(qū)域的資源，做精做強旅游三大板塊，打造一至二個品牌。北部民間文化旅游區(qū)要完善楓涇古鎮(zhèn)景區(qū)，重點打造中國農民畫村、楓涇南鎮(zhèn)休閑度假區(qū)和朱涇東林街歷史風貌區(qū)。中部生態(tài)休閑觀光區(qū)要以農為本，著力打造鄉(xiāng)情濃郁、產品豐富、服務完善的鄉(xiāng)村旅游的精品工程。南部濱海觀光度假區(qū)要把城市沙灘建成時尚和浪漫、文化和動感交融匯集的世界一流的濱海旅游度假勝地。

加強區(qū)域合作，組合全新線路。以杭州灣跨海大橋為紐帶，發(fā)揮旅游在長三角地區(qū)旅游資源中的“鏈接”作用，積極與周邊景點進行捆綁組線推介，推進區(qū)域旅游聯動發(fā)展。

（四）以路網優(yōu)化與人口導入為契機，有力發(fā)展房地產業(yè)。

積極培育“中高檔生活區(qū)”。充分利用媒體樹立形象，以人居環(huán)境優(yōu)越、交通便利、價格優(yōu)勢明顯的新城區(qū)及中心鎮(zhèn)區(qū)為重點發(fā)展房地產，提升房地產業(yè)在經濟總量及稅收中的比重。吸引國內外著名開發(fā)商投資，大力發(fā)展精品住宅小區(qū)，打造以吸引長三角地區(qū)人口導入為主的，適宜人居住的“中高檔生活區(qū)”。

加強對房地產開發(fā)市場管理，調整住房供應結構。按照功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的原則，科學規(guī)劃、合理調整房地產開局。一是新城區(qū)內嚴格控制零星開發(fā)，注重住宅小區(qū)在檔次、外觀方面的整體性。二是楓涇、亭林、朱涇地區(qū)，要抓住區(qū)域位置和交通組織的發(fā)展機遇，特別是亭林鎮(zhèn)要結合城際列車站點設置，及時調整鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，適度開發(fā)吸引導入外省市及市區(qū)人口相結合的房地產樓盤，體現房地產的后發(fā)優(yōu)勢。三是有序發(fā)展普通商品房和經濟適用房，建立健全廉租房制度和住房租賃制度，增強外來務工人員定居的意愿。

（五）以化解歷史遺留問題為重點，推動專業(yè)商貿市場健康發(fā)展。

相關部門要本著改革創(chuàng)新的精神，通過一事一議、特事特辦等方式積極主動對上爭取支持，突破一些政策限制，化解影響建設進度、正常開業(yè)、健康發(fā)展的不利因素，從而加快推進專業(yè)商貿市場的建設和發(fā)展。要在業(yè)態(tài)定位、規(guī)模水平等方面加強引導，積極為開發(fā)商搭建招商平臺，提高開發(fā)商投資成功率。要加強對專業(yè)商貿市場的政策扶持，推動其健康發(fā)展。

四、工作措施

我區(qū)現代服務業(yè)的發(fā)展應立足于增加經濟總量，優(yōu)化內部結構，擴大服務領域，提高服務水平，增強承接、輻射、拓展的功能。

（一）優(yōu)化結構，提升總量。將優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)，特別是發(fā)展生產業(yè)，作為我區(qū)主動調整產業(yè)結構、提升產業(yè)能級的重要措施。通過幾年的努力，使第三產業(yè)增加值占全區(qū)國內生產總值的比例有明顯提高，爭取達到或超過市郊平均水平。

（二）加快橋頭堡建設，形成特色。要解放思想，大膽突破，加強業(yè)態(tài)調整，加快項目引進與建設，大力發(fā)展現代服務業(yè)，形成特色，建設成為真正的“橋頭堡”。

（三）培育龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略。堅持把培育龍頭企業(yè)、打造品牌與提升城市形象和競爭力有機結合起來。加大對帶動能力強、專業(yè)水平高的龍頭企業(yè)的扶持力度，推進龍頭企業(yè)的技術創(chuàng)新、功能創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。

（四）突出重點區(qū)域，加強規(guī)劃引領。根據市政府對郊區(qū)九個新型城市規(guī)劃的要求，要全力執(zhí)行《新城商貿服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。做足“?！钡奈恼拢嵘俺鞘猩碁钡钠肺?。吸引社會資本，建設大型休閑、娛樂、餐飲、購物場所。以東林文化街改造為契機，保留原有歷史文化風貌，挖掘佛教文化和江南水鄉(xiāng)特色，形成歷史文化旅游特色，打造東林歷史文化旅游街區(qū)。通過楓涇古鎮(zhèn)老街古跡二次開發(fā)，依托老鎮(zhèn)區(qū)改造契機，挖掘以江南水鄉(xiāng)文化和海派民間文化特色主題項目，推進商旅結合的特色服務業(yè)發(fā)展，恢復楓涇江南民間文化古鎮(zhèn)風貌。

（五）政策配套扶持，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。根據國務院辦公廳《關于加快發(fā)展現代服務業(yè)若干政策措施的實施意見》和市政府《關于加速發(fā)展現代服務業(yè)的若干政策意見》的有關規(guī)定，抓緊研究制定引導、扶持現代服務業(yè)發(fā)展的政策。

放寬市場準入。政府各部門要積極地提供良好的服務，引導、鼓勵和支持各類現代服務業(yè)企業(yè)來投資創(chuàng)業(yè)。除法律、行政法規(guī)和國務院有關規(guī)定外，一律不得設置前置性審批事項。

聚焦重點區(qū)域和重點行業(yè)。支持建設生產業(yè)集聚區(qū)、推動電子商務發(fā)展；鼓勵企業(yè)“退二進三”，利用原有老廠房，發(fā)展為生產與生活服務的項目。

培育品牌，打造特色。鼓勵引進“老字號”，發(fā)展“精、特、優(yōu)”品牌，建設“特色街區(qū)”。

實施人才戰(zhàn)略，培育專業(yè)人才。進一步落實科教興區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)造商貿人才集聚的良好環(huán)境。大力引進服務業(yè)現代管理的高級服務業(yè)人才、優(yōu)秀專家、留學人員等。發(fā)揮行業(yè)協會的作用，鼓勵人才自我提升，培養(yǎng)現代商貿業(yè)綜合管理人才、專業(yè)經營人才，培養(yǎng)造就一批現代服務業(yè)專業(yè)人才隊伍，提高行業(yè)服務質量。

（六）創(chuàng)新管理機制，加強業(yè)態(tài)管理。進一步探索建立業(yè)態(tài)管理與調控機制。引導企業(yè)合理布局，防止盲目建設和低水平重復建設。對傳統(tǒng)商貿業(yè)，在功能上要不斷引導其向集約化、規(guī)?；n次化、文明化方向推進，在布局上要相應調整集中，形成各具特色的相對集中的專業(yè)服務區(qū)域，在發(fā)展總量和規(guī)模上要宏觀控制，防止盲目發(fā)展和無序競爭，使其在合理的范圍內實現優(yōu)勝劣汰。

（七）突出重點項目，完善跟蹤機制。

近期要圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的“四個一工程”，重點推進火車站綜合交通樞紐商業(yè)商務區(qū)、海岸線開發(fā)建設、東林街歷史風貌區(qū)、楓涇南鎮(zhèn)改造、化工生產業(yè)集聚區(qū)等項目建設，打造我區(qū)現代服務業(yè)的亮點和經濟增長點。

（八）完善統(tǒng)計體系，加強信息管理。盡快建立科學、統(tǒng)一、完善的現代服務業(yè)統(tǒng)計體系，健全第三產業(yè)統(tǒng)計數據報送系統(tǒng)，提高統(tǒng)計質量和效率。完善產業(yè)運行情況分析和統(tǒng)計信息制度，促進統(tǒng)計信息的資源共享，為制定規(guī)劃和政策提供依據。