序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇新農(nóng)村戰(zhàn)略范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)；土地；利用；問題

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI編號：10.14025/ki.jlny.2016.02.020

近年來我國的經(jīng)濟發(fā)展速度很快，這與我國的各項產(chǎn)業(yè)的進步分不開，同時也是城鄉(xiāng)發(fā)展，相互促進的結(jié)果體現(xiàn)。因此，要求城市建設(shè)發(fā)展的同時，農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展也需要提高到一個新的層面，而從農(nóng)村的發(fā)展程度和發(fā)展趨勢來看，土地利用的是否合理、是否科學(xué)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中最為引人注目的焦點。此文以吉林省的新農(nóng)村建設(shè)為例，對土地利用問題進行剖析。

1新農(nóng)村建設(shè)中土地利用的問題

1.1政策引用方面的失誤

吉林省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品、糧食的生產(chǎn)方面擔(dān)當(dāng)著重要角色，然而吉林省的一些農(nóng)村土地并沒有做到以人為本、科學(xué)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展理念，使得農(nóng)村土地的利用出現(xiàn)了浪費現(xiàn)象。僅僅追求GDP增長，對于土地本身的利用缺乏科學(xué)性和全面性。

1.2土地投入減少

部分農(nóng)民因過度使用化肥使得土地養(yǎng)分降低，為追求高產(chǎn)重度利用而輕于養(yǎng)護，導(dǎo)致土壤的質(zhì)量逐年下降，耕地中的氮、磷、鉀等元素含量非常不平衡。

1.3耕地非農(nóng)化嚴重

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和進步，農(nóng)村興建各類產(chǎn)業(yè)。雖然國家會征用耕地占用稅，但是并不指對非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)對農(nóng)用耕地起到相應(yīng)的利益負擔(dān)，進而造成了不少耕地轉(zhuǎn)型成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，再加上農(nóng)村干部不具備長遠的思維，造成農(nóng)村耕地減少。

1.4土地利用的違法現(xiàn)象

在部分農(nóng)村出現(xiàn)未批先用，少批多用及農(nóng)村宅基地擴建等現(xiàn)象，雖然國家各部門共同配合，齊心整治，但是效果并不明顯，而且諸多用地是在出現(xiàn)問題后進行補辦手續(xù)來逃避問題的，這也反映出土地管理部門中存在一些工作疏漏問題。

2針對農(nóng)村土地利用問題的對策

2.1加強耕地的保護工作

一方面要求在農(nóng)村耕地方面實行最嚴格的保護制度，從而確保耕地總量不會減少，耕地質(zhì)量不下降，進而保護農(nóng)民對于土地的經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)。對于耕地的水利設(shè)施進行改造，由大改小，保證田地的水供應(yīng)同時提高耕地的防災(zāi)減災(zāi)能力。實施科學(xué)積極的農(nóng)業(yè)標準，使得在節(jié)約土地、節(jié)約水源、節(jié)約肥料、節(jié)約藥物、節(jié)約種子方面做到最優(yōu)，實現(xiàn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)；對于化肥的使用能夠做到科學(xué)合理，一方面推廣測土配方施肥，對于土壤的養(yǎng)分進行科學(xué)調(diào)動；另一方面從生物學(xué)角度進行病蟲害的防治。從節(jié)約土地資源的角度對農(nóng)村的建設(shè)進行規(guī)劃和管理，從節(jié)約、經(jīng)濟的角度為農(nóng)戶提供科學(xué)合理的住宅設(shè)計圖樣，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)家園。另外，從現(xiàn)有住房的基礎(chǔ)上進行設(shè)施和房屋的改造，從而在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上保證農(nóng)村建設(shè)的需要及農(nóng)民生活提高的需求。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地盡量設(shè)在荒地、山坡地帶，盡量減少此類用地對于耕地的占用。

2.2推動土地制度改革在農(nóng)村的進度

農(nóng)村土地市場化是通過市場作用達成土地資源合理配置的手段，推動土地制度改革能夠使農(nóng)村閑置土地及其他類型土地更好的得到利用，結(jié)合土地承包制度及土地承包永久化以推動土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)移買賣，對于新農(nóng)村建設(shè)過程中的土地問題能夠起到積極的效應(yīng)。同時也能夠穩(wěn)固和完善家庭承包經(jīng)營的各個方面，對于吉林省的發(fā)展現(xiàn)狀而言，這樣的方式對于諸多出外務(wù)工而家中閑置的土地來講就有了更多提供他人利用和改變的機會，進而對于推動新農(nóng)村建設(shè)帶來利好效果。

2.3加強農(nóng)村土地整理

新農(nóng)村建設(shè)的土地利用需要對農(nóng)村土地進行規(guī)劃和整理，對于一些零星的散地、道路、田地、溝塘等進行重新整理和布局，以使得農(nóng)村的整體布局和規(guī)劃更加分明，農(nóng)村的土地利用率也就更高，吉林省農(nóng)村大多在冬季有大量的閑置未用土地，也存在多種土地浪費的現(xiàn)象，再如鐵路柵欄圈掉原為耕種土地的現(xiàn)象，從這個層面能夠發(fā)現(xiàn)，土地整理問題勢在必行，而且也需要各個部門的協(xié)調(diào)配合，從而有效解決新農(nóng)村建設(shè)的土地利用問題。

2.4建立農(nóng)用地質(zhì)量評估體系

新農(nóng)村建設(shè)的土地利用存在多重問題，其中重要的原因就在于沒有一個合理科學(xué)的土地質(zhì)量評估體系，農(nóng)用地質(zhì)量評估體系不單純的只是土地的養(yǎng)分及礦物質(zhì)含量評估，同時也包括土地的使用質(zhì)量，利用一套科學(xué)合理的農(nóng)用地質(zhì)量評估方案制約農(nóng)村用地的弊病和缺陷，從而實現(xiàn)農(nóng)村用地在未來的發(fā)展過程中的可用性和科學(xué)性，為完善我國經(jīng)濟發(fā)展提前做好規(guī)范化準備。同時結(jié)合質(zhì)量評估體系對于農(nóng)用地的各類補償和處罰也有了明確的章程，才能真正的落實政策，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略布局。

2.5優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)土地綜合效益

在完善土地劃分和布局的情況下，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同情況對地塊地勢能夠有效利用，結(jié)合土地投入的大小順序?qū)臻g進行合理的布局，從專業(yè)化的角度和方向帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)土地利用的最優(yōu)。

3結(jié)語

結(jié)合吉林省部分農(nóng)村的土地利用問題進行總結(jié)和分析，我們能夠發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的土地利用情況仍存在各類問題，這也要求相關(guān)部門和人員通過不斷的調(diào)查和總結(jié)對于農(nóng)村土地的利用情況作出實際的考量并采取相應(yīng)的措施，從而實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標。結(jié)合以上建議和對策，希望對我國新農(nóng)村建設(shè)工作的開展起到積極的推動作用，從而使得新農(nóng)村建設(shè)在土地利用方面能夠取得良好的效果，以推動我國新農(nóng)村建設(shè)的整體進程。

參考文獻

[1]張玉華,劉東生.我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考———韓國新村運動的啟示[A];循環(huán)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)———2006年中國農(nóng)學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集[C];2006年.

篇(2)

海南省新農(nóng)村建設(shè)在“國際旅游島”項目不斷推進過程中挑戰(zhàn)與機遇并存。因其自身在農(nóng)業(yè)上的支柱作用，開發(fā)探索出一條能夠既服務(wù)好國際旅游島建設(shè)需要，又能迎合海南省農(nóng)民生活需求和文化傳承的方式方法，對村莊發(fā)展有著劃時代的意義和作用。建設(shè)海南省新農(nóng)村，是國際旅游島建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，改善生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民生活環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，這有助于提高農(nóng)民生活水平，促進社會和諧發(fā)展。建設(shè)一帶一路是一場經(jīng)濟社會飛躍的變革，一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的良好契機，如果搭上這趟快車，抓住機遇，經(jīng)濟社會發(fā)展就能跟上甚至超越時展的步伐，如果錯失了這次戰(zhàn)略機遇的快車，將錯失發(fā)展機遇。三部委聯(lián)合推出的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，在這份文件中，明確地為海南省指明了方向，加大了對于海南省國際旅游島的開發(fā)和開放力度，?？谑泻腿齺喪袆t入選沿海節(jié)點城市，將有機會通過一帶一路參與到全球競爭中，在機遇中促進海南省的發(fā)展。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下海南省新農(nóng)村建設(shè)存在問題與措施

在海南省新農(nóng)村建設(shè)中，全民的環(huán)保意識是建設(shè)文明新農(nóng)村的基礎(chǔ)，全民的“環(huán)?！币庾R可以提升城市品位。第一步，引導(dǎo)農(nóng)民參與到保護環(huán)境當(dāng)中，植樹造林，退耕還林，引導(dǎo)漁民退出海域養(yǎng)殖。第二步，宣傳環(huán)境污染對人體的危害，倡導(dǎo)人人保護環(huán)境。海南省現(xiàn)今對于農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)環(huán)節(jié)比較薄弱，在建設(shè)海南省新農(nóng)村的同時，對于農(nóng)村環(huán)境的要求比較高，農(nóng)民由于缺少環(huán)保意識，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境很差，嚴重阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。海南省農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差，使海南省文明新農(nóng)村建設(shè)面臨困境，環(huán)境的污染嚴重影響農(nóng)村形象，身處在農(nóng)村的小路上和小河邊時，垃圾隨處可見，需要政府采取措施整治環(huán)境污染，為建設(shè)文明海南省新農(nóng)村作出貢獻。由于村民缺乏環(huán)保觀念，所以存在很多不文明現(xiàn)象，隨手丟棄垃圾，很少對垃圾分類放置，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境受到污染，對于新農(nóng)村建設(shè)有一定的阻礙作用。而要想村民形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，必須要讓村民認識到問題的嚴重性，開設(shè)環(huán)境保護大會，倡導(dǎo)農(nóng)民保護環(huán)境，向村民講述保護環(huán)境的重要性，以及環(huán)境污染對人們身體的危害，使農(nóng)民真正認識到污染環(huán)境的危害，使其自身養(yǎng)成良好的習(xí)慣，呼吁農(nóng)民認識到環(huán)境保護從自身做起，體現(xiàn)在生活中大大小小的事情上。只有農(nóng)民認識到環(huán)境的重要性，從自身做起，使鄉(xiāng)村環(huán)境得到改善，才能進一步建設(shè)新農(nóng)村，真正為建設(shè)海南省新農(nóng)村作出貢獻。同時，建設(shè)21世紀海上絲綢之路，海南省地處區(qū)位特殊，地位重要，機遇千載難逢，海南省抓住發(fā)展機遇，主動對接“海絲”戰(zhàn)略，借開放大勢，謀開放大局，突出海南省在海外、海上、海洋的優(yōu)勢，全面提升海南省發(fā)展水平，建設(shè)海南省新農(nóng)村。例如，抓住海南省海上的區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展海南省旅游業(yè)；利用海南一帶一路戰(zhàn)略中的優(yōu)勢，發(fā)展海南省旅游業(yè)。通過旅游帶動海南省經(jīng)濟發(fā)展，促進提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，使海南省新農(nóng)村建設(shè)更上一層樓。而促進海南省發(fā)展的具體建議有：持續(xù)發(fā)揮海南省的開放優(yōu)勢，強化載體功能，建立以人文文化為引領(lǐng)的海上絲綢之路，利用港口和航運的優(yōu)勢發(fā)展海南省經(jīng)濟，提高農(nóng)民的生活水平。海南省擁有參與“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的獨特優(yōu)勢，又是博鰲亞洲論壇所在地，同時也是我國獨一無二的最大國際旅游休閑度假中心，要把海南島打造成開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島，必將吸引越來越多發(fā)游客到海南省觀光旅游，所以海南省當(dāng)?shù)厝嗣竦奈拿骱苤匾?，對于這樣一個世界各地有名的國際旅游島，文明建設(shè)迫在眉睫，只有建設(shè)文明海南新村，才能給外來游客留下好印象，從而增進世界各國對中國的認識和了解，推動民心想通，夯實民意基礎(chǔ)，營造更加良好的外部環(huán)境。

作者:李娜 單位:?？诮?jīng)濟學(xué)院

篇(3)

近年來，**市委、市政府堅持科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐為切入點，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制和工作機制，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，有力地推進了我市新農(nóng)村建設(shè)，取得了階段性成果。

一、辦好試點，積極探索農(nóng)村社區(qū)“**模式”

我市被確定全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首批實驗縣(市、區(qū))后，市委、市政府高度重視，成立了市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了市級領(lǐng)導(dǎo)、市直單位、城市社區(qū)、企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)駐村指導(dǎo)員聯(lián)系農(nóng)村社區(qū)的“五聯(lián)扶建”責(zé)任制，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)累計投入專項資金1000多萬元，為推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了強有力的組織和財力保障。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主導(dǎo)模式為“一村一社區(qū)、社區(qū)設(shè)小區(qū)”，在全市選擇18個村先行進行試點。在推進過程中，按照“行政管理、社會管理、自治管理”“三位一體”的要求，一是加強社區(qū)組織建設(shè)，建立了“村‘兩委’一社區(qū)共建理事會—專業(yè)經(jīng)濟合作社(協(xié)會)、社區(qū)綜合辦公室、社區(qū)志愿者協(xié)會－關(guān)愛互助小區(qū)（志愿者小組）－農(nóng)戶”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)組織架構(gòu)；二是夯實社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一按照“一廳六室、兩陣地”（即綜合服務(wù)大廳，多功能室、衛(wèi)生室、廣播室、圖書閱覽室、警務(wù)室、文體活動室，學(xué)習(xí)宣傳暨村務(wù)公開欄、室外文體活動場所）的要求，建好了規(guī)范化的社區(qū)中心；按照“宜居社區(qū)”建設(shè)目標，大力開展以“五通五改”為內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)工程，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展環(huán)境；三是培育和發(fā)展社工隊伍，社區(qū)普遍建立了專業(yè)工作者、志愿者和市場化人才三支隊伍。同時，以服務(wù)“三農(nóng)”為切入點，不斷完善農(nóng)村社區(qū)村民自治、便民服務(wù)、社區(qū)管理、發(fā)展經(jīng)濟、社區(qū)文化等功能。通過實踐，我市農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)機制逐步形成，有力地促進了農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，推進了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。我市的做法被專家稱為“**模式”，受到民政部的充分肯定，在全國農(nóng)村建設(shè)交流會上進行了典型發(fā)言

二、示范引路，不斷創(chuàng)新村級組織管理體制機制

借鑒農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作理念和好的做法，銳意改革，大膽創(chuàng)新,積極探索村級組織社會管理體制和工作機制，推進新農(nóng)村建設(shè)。一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。整合資源，公共財政和新增財力向農(nóng)村重點傾斜，全市支農(nóng)總投入9.6億元，完成通村水泥路1500公里，農(nóng)村人口飲水安全覆蓋面達到87.2%，電話普及率達到72%，廣播電視綜合覆蓋率達96％，建設(shè)了一批各具特色的“生態(tài)新村”。二是創(chuàng)建村級組織便民服務(wù)平臺。全市123個行政村統(tǒng)一按照農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)大廳模式，建立了便民服務(wù)站，為村民生產(chǎn)生活提供“一站式”服務(wù)。三是大力培育和發(fā)展農(nóng)村社會組織。全市成立農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作社48個，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會95個，科技服務(wù)隊191個，形成產(chǎn)、供、銷一條龍、一體化服務(wù)。四是構(gòu)建農(nóng)村社會管理體系。全市村級組織以綜合管理辦公室、文化治安中心戶、警務(wù)室和衛(wèi)生室為依托，以綜合服務(wù)管理員為骨干，廣泛開展“文明社區(qū)、平安社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強思想道德建設(shè)，提高村民文明素質(zhì)，規(guī)范村民行為習(xí)慣，逐漸形成友好和諧的人際關(guān)系。五是不斷完善村民自治。充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的示范輻射作用，將完善農(nóng)村服務(wù)貫穿于村民自治工作的全過程，不斷充實村民自治內(nèi)容，提升村民自治水平，我市榮獲“全省村務(wù)公開民主管理示范縣市”。

篇(4)

1.做強做優(yōu)特色農(nóng)業(yè),打造特色支柱產(chǎn)業(yè),夯實縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)

堅持把促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。依靠豐富的農(nóng)業(yè)資源,做大做強特色農(nóng)業(yè),形成了以粘玉米、綠色水稻、大豆、藍莓為主體的種植業(yè)和以生豬、蛋雞、肉雞、大鵝為主體的養(yǎng)殖業(yè),展現(xiàn)了九臺特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。全市粘玉米種植面積達到3萬畝,成為東北最大的粘玉米生產(chǎn)基地。綠色水稻種植面積達到36萬畝,大豆種植面積達到 8萬畝。藍莓種植面積達到1200畝,被命名為全省首家“藍莓”種植基地示范市。生豬達到220萬頭、蛋雞達到500萬只、肉雞達到5000萬只、大鵝達到160萬只。以“公司+農(nóng)戶”的運作方式,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),進一步拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條。培植發(fā)展了以金鑼集團、天景集團、雨田米業(yè)、鵝業(yè)加工等為代表的“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)55家,帶動生產(chǎn)基地50萬畝,形成了粘玉米、綠色水稻、大豆、藍莓、瓜果、無公害蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。年產(chǎn)值突破了35億元大關(guān),占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28%以上,已成為九臺市農(nóng)民增收的主渠道。

2.突出發(fā)展加工業(yè),抓好項目建設(shè),增強縣域經(jīng)濟實力

立足農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢,大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)經(jīng)濟。按照“企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)特色、園區(qū)做載體、招商求突破”的工作思路,全力實施“項目拉動、產(chǎn)業(yè)升級”戰(zhàn)略,促進了工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,突出抓好重點項目的建設(shè),做大做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由吉林天景食品有限公司投資5.5億元建設(shè)的30萬噸營養(yǎng)鮮玉米項目,該項目年可生產(chǎn)各類產(chǎn)品30萬噸,其中鮮玉米汁飲料20萬噸,鮮玉米果穗食品4.7萬噸,鮮玉米膳食纖維食品5萬噸,鮮玉米保健食品3000噸,項目全部達產(chǎn)后,年可實現(xiàn)產(chǎn)值36億元,銷售收入45億元,利稅3.6億元。30萬噸營養(yǎng)鮮玉米開發(fā)項目建成后,所需原材料全部采取訂單方式,每年可落實種植面積32萬畝,可帶動農(nóng)戶6.4萬戶,可安排農(nóng)村勞動力5000多人就業(yè),每年可直接為農(nóng)民增加收入8000萬元以上;長春金鑼肉制品項目總投資10.9億元,該項目占地面積55萬平方米,其中建筑面積22.5萬平方米,現(xiàn)已建成生豬、肉雞屠宰及肉制品生產(chǎn)加工線,年可屠宰生豬300萬頭、肉雞4500萬只,年可分割加工冷鮮肉10萬噸,加工高溫火腿腸10萬噸、低溫火腿3萬噸,煉油2萬噸,加工骨素5000噸,項目全部達產(chǎn)后,年可實現(xiàn)銷售收入43億元,利稅4億元,年可轉(zhuǎn)化糧食150萬噸、精飼料30萬噸,創(chuàng)造就業(yè)崗位6000個,直接安置當(dāng)?shù)?000多人就業(yè),發(fā)展養(yǎng)殖戶5萬戶,間接增加就業(yè)6萬人,同時可帶動運輸、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,現(xiàn)已成為九臺市最大的農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。著力抓好骨干企業(yè),做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)堅持扶優(yōu)扶強原則,培育壯大了米業(yè)加工、食品加工、釀酒、制藥等支柱產(chǎn)業(yè),成立了雨田米業(yè)有限公司、龍華醬菜公司、九臺釀酒有限公司、亞泰制藥等優(yōu)勢骨干企業(yè);狠抓新上項目,增強工業(yè)活力。在做大做強優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,還建成一批糧食加工、飼料加工、面粉加工、水果加工等一批圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目,極大地促進和帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.發(fā)揮資源優(yōu)勢招商,加大對外開放力度,增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁

大力宣傳推介九臺農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢資源,主動尋求與發(fā)達地區(qū)強勢資本的有效對接。明確招商主體,靈活運用招商模式,圍繞農(nóng)業(yè)上項目,切實加大了招商引資力度,并制訂完善優(yōu)惠政策措施。制定落實了《關(guān)于鼓勵外來投資的若干規(guī)定》、《關(guān)于改善外來投資環(huán)境的若干規(guī)定》等文件,重點從財政獎勵、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、收費減免等方面吸引外來投資者。強化招商引資手段,近年來共引進投資額500萬以上的項目304個,其中千萬以上的219個,億元以上的24個,總投資291億元。在引進資金、規(guī)模、總量和境外資金利用等方面實現(xiàn)了歷史性突破。

4.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城鎮(zhèn)化進程,擴大縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺

篇(5)

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；政府主導(dǎo)；農(nóng)民主體；良性互動

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國為建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會，解決“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村全面發(fā)展而提出的一項重大戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略決策需要政府、農(nóng)民以及社會力量的共同參與。一方面，要充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，使廣大農(nóng)民群眾成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍；另一方面，要在微觀層面避免政府工作大包大攬，讓政府更好地在宏觀層面服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，著力解決主體力量無法解決好的具有公共性的問題。

一、政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體關(guān)系的演進

（一）政府與農(nóng)民關(guān)系的歷史演進

政府與農(nóng)民的關(guān)系隨著歷史的變遷而不斷變遷。在封建社會，我國一直呈現(xiàn)著一種專制性的“自治狀態(tài)”，家族和鄉(xiāng)紳是鄉(xiāng)村事務(wù)處理的主導(dǎo)力量，但他們依附于政府，協(xié)助政府統(tǒng)治農(nóng)村。政府雖然很少干預(yù)農(nóng)村的具體事物，但政府掌控著社會的一切，農(nóng)民還是受制于政府的。建國后，我國建立了人民民主的社會主義國家，但由于實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟，政府實行從生產(chǎn)到分配的一條龍“服務(wù)”，農(nóng)民沒有主動權(quán)，從而使農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性得不到發(fā)揮。這一時期，政府與農(nóng)民的關(guān)系表現(xiàn)為高度的政府集中。改革開放后，我國逐漸由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，政府與農(nóng)民的關(guān)系再也不是簡單的管制與被管制，而是一種互動博弈。一方面，政府積極探索，不斷推進政府行政管理體制改革和基層民主建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；另一方面，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)民的自主能力和創(chuàng)造能力得到增強，對社會公共事務(wù)的參與意愿和能力都得到了提高。

（二）新農(nóng)村建設(shè)中政府主導(dǎo)的必要性

建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，政府擁有豐富的組織資源、經(jīng)濟資源以及雄厚的財政基礎(chǔ)，政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量是政府自身職能的體現(xiàn)，也是政府責(zé)任的落實。在新農(nóng)村建設(shè)中強調(diào)政府主導(dǎo)，是“為有效克服農(nóng)民生產(chǎn)資料分散、信息技術(shù)缺失、思想觀念滯后、生活方式落后等不足，政府從政策、產(chǎn)業(yè)、市場、思想觀念、文明意識等方面動員、組織、引導(dǎo)農(nóng)民開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程”。

第一，政府是新農(nóng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者和組織者。新農(nóng)村建設(shè)是政府為了改善人民生活水平和促進社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。政府作為戰(zhàn)略的提出者，同時作為戰(zhàn)略的主要執(zhí)行者之一，其主導(dǎo)作用貫穿始終。另外，建設(shè)社會主義新農(nóng)村涉及政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域，內(nèi)容繁多，關(guān)系復(fù)雜，沒有政府的組織、協(xié)調(diào)和管理是很難完成這一系統(tǒng)工程的。

第二，政府主導(dǎo)是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。“若沒有良好的生產(chǎn)生活設(shè)施，農(nóng)民很難履行新農(nóng)村建設(shè)實踐主體的職責(zé)；沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育醫(yī)療和社會保障，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)價值主體的角色無從體現(xiàn)?！痹谛罗r(nóng)村建設(shè)中，政府為新農(nóng)村建設(shè)提供政策扶持，對其進行財政補助和公共產(chǎn)品提供，從而為農(nóng)民的新農(nóng)村建設(shè)主體地位提供了重要的制度保障。

第三，政府主導(dǎo)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。長期以來，我國農(nóng)村的發(fā)展相對滯后，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為影響和制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，也極大地影響著全面建設(shè)小康社會的進程。當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期，新農(nóng)村建設(shè)要在科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下進行科學(xué)、健康、可持續(xù)的發(fā)展，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使黨和政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針和政策在新農(nóng)村建設(shè)中得以實踐，使新農(nóng)村建設(shè)能夠科學(xué)有效地發(fā)展。

（三）新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體的可能性

在新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)工程中，必須強調(diào)農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民主體是指農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體和客體的統(tǒng)一，既是新農(nóng)村建設(shè)的直接參與者――主力軍，又是新農(nóng)村建設(shè)成果的直接受益者。在新農(nóng)村建設(shè)中，影響農(nóng)民主體地位實現(xiàn)的因素是多方面的，包括政治、經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境等方面。

第一，政治環(huán)境影響著農(nóng)民主體地位實現(xiàn)的途徑。農(nóng)民主體的實現(xiàn)主要依賴于鄉(xiāng)村自治的程度。改革開放以后，中國民主化進程加速，黨和國家積極開展基層民主建設(shè)，并制定相應(yīng)制度保障基層民主，農(nóng)民的自主空間不斷增大，政府對農(nóng)村的直接干預(yù)逐步減少，從而為以農(nóng)民為主體力量的新農(nóng)村建設(shè)營造了良好的政治環(huán)境。

第二，經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)民主體地位實現(xiàn)的內(nèi)在動力。經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r決定著新農(nóng)村建設(shè)的財政基礎(chǔ)和農(nóng)民的參與度。改革開放以來，國民經(jīng)濟和農(nóng)村社會經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅實的財政基礎(chǔ)，促進了新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的參與度。

第三，農(nóng)村社會文化建設(shè)影響農(nóng)民主體性的發(fā)揮。良好的社會和文化環(huán)境有利于激發(fā)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。近年來，政府加大了對農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度，重點發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、體育等社會事業(yè)，不斷完善農(nóng)村社會保障體系，不斷改革收入分配制度，強調(diào)社會公平，努力改變農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面，為新農(nóng)村建設(shè)營造了一個健康、文明、和諧的良好社會文化環(huán)境。

二、新農(nóng)村建設(shè)中政府與農(nóng)民互動關(guān)系面臨的困境

社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民利益，是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略之一。當(dāng)前，經(jīng)過各方力量的共同努力，政府與農(nóng)民的關(guān)系有了明顯改善，如政府越來越關(guān)注農(nóng)民利益問題，政府對農(nóng)村的投入不斷增加，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的意愿和激情不斷提高。但是，在政府與農(nóng)民良性互動上尚存在以下問題：

第一，改變政府與農(nóng)民關(guān)系的現(xiàn)狀，提高農(nóng)民參與建設(shè)新農(nóng)村的熱情。近幾年來，政府主導(dǎo)過寬，限制了主體力量的發(fā)揮。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)中政府發(fā)揮了重要作用，但存在政府參與過度的問題，表現(xiàn)為主導(dǎo)面過寬，如在宏觀層面，由政府對新農(nóng)村建設(shè)進行整體規(guī)劃，包括制定建設(shè)的標準；由政府決定資源及資金的分配方式及數(shù)量、建設(shè)項目的選擇等。在微觀層面，由政府決定財物投入的數(shù)量和方式，甚至整治村莊環(huán)境所需要的購置等，都由政府一手掌握，農(nóng)民不具有發(fā)揮主體作用的空間，限制了農(nóng)民主體力量的發(fā)揮，挫傷了農(nóng)民的積極性。

第二，農(nóng)民自主意識不強。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，但在現(xiàn)實中，農(nóng)民并沒有真正地發(fā)揮自身作用。由于定位不明確，對自己主人翁地位的認識不到位，廣大農(nóng)民不是積極主動地去建設(shè)自己的家園，而是被動地接受新農(nóng)村建設(shè)；由于受歷史傳統(tǒng)的影響，農(nóng)民自身文化程度的限制，農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)關(guān)注少、理解不到位，缺少對改變現(xiàn)狀的信心。

第三，政府與農(nóng)民互動平臺缺失。在新農(nóng)村建設(shè)中，由于農(nóng)民主體意識薄弱和表達意見建議的渠道有限，政府作為主導(dǎo)力量，作為服務(wù)的提供者，與服務(wù)客體農(nóng)民的互動不足，從而導(dǎo)致政府的行為從政府的角度來分析是非常合法合理的，但得不到被服務(wù)者農(nóng)民的認可和支持，甚至引發(fā)兩者的矛盾和沖突，出現(xiàn)不和諧現(xiàn)象。

第四，現(xiàn)有體制機制制約和法律法規(guī)缺失。一方面，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制還未完全打破，政府對農(nóng)村的投入不足，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距不斷拉大，農(nóng)民的積極性得不到很好的發(fā)揮；另一方面，農(nóng)民主體地位缺少相關(guān)法律法規(guī)的明確保障，導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到侵害時無法通過正常的法律途徑來維護自身的各項權(quán)益。

三、新農(nóng)村建設(shè)中政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體互動關(guān)系的實現(xiàn)路徑

在新農(nóng)村建設(shè)中，必須正確而又妥善地處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系，實現(xiàn)政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的良性互動。為此，要明確農(nóng)民主體地位，合理劃分政府與農(nóng)民的職責(zé)，確立建設(shè)主體多元化的原則，從轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府的視角出發(fā)，不斷培養(yǎng)和發(fā)展新型農(nóng)民，健全各項制度，構(gòu)建政府與農(nóng)民的互動平臺。

第一，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是一種“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府”，它在新農(nóng)村建設(shè)中作用的發(fā)揮，主要體現(xiàn)為尊重農(nóng)民的權(quán)利，為農(nóng)民群眾服務(wù)。一方面，要樹立服務(wù)理念。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府及其工作人員要主動地轉(zhuǎn)變觀念，充分認識自己所扮演的角色是服務(wù)農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，而不是管制或領(lǐng)導(dǎo)，利用手中有限的權(quán)利更好地為新農(nóng)村服務(wù)；另一方面，要轉(zhuǎn)變政府職能。“轉(zhuǎn)變政府職能，政府要實現(xiàn)從微觀職能到宏觀職能、綜合職能的轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)以命令手段為主到以經(jīng)濟手段、法律手段為主的轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)以提供私人產(chǎn)品為主到以提供公共產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，由全面服務(wù)到以提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變?！痹谛罗r(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建服務(wù)型政府，必須規(guī)避政府對鄉(xiāng)村自治組織的行政干預(yù)，將那些屬于市場與社會范圍的事務(wù)交給市場與社會自身解決，促進農(nóng)村自治組織的發(fā)展，增強村民管理自身事務(wù)的能力；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求來彌補市場的缺陷，為社會提供充足的公共產(chǎn)品，使政府成為一個有限有為的政府；建立機制明確的界定和規(guī)范政府的行為，保障農(nóng)民的自利，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

第二，提高農(nóng)民主體意識，培育新型農(nóng)民。列寧認為，一個國家的力量在于群眾的覺悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。為此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，要積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思維方式，培養(yǎng)農(nóng)民以主體的角度來思考和解決問題的意識；要加強新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度，把黨和國家的方針、政策傳達給基層農(nóng)民，在思想上引導(dǎo)他們參與新農(nóng)村建設(shè)，使其對新農(nóng)村的政策、措施及新農(nóng)村建設(shè)的意義、目的及內(nèi)容有所了解，從而增強主體意識；要著力于積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強農(nóng)民自強自立意識和責(zé)任感。同時，政府要加大對農(nóng)村文化事業(yè)的投入，改善農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施；加強教育與培訓(xùn)的力度，努力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民；通過法律法規(guī)、政策與制度的制定，鼓勵和保護農(nóng)民的創(chuàng)造力，為農(nóng)民發(fā)展自身能力創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

第三，健全和完善法規(guī)制度，切實保障農(nóng)民的主體地位。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民要有足夠的自主空間。農(nóng)民權(quán)利得到保障的程度影響農(nóng)民自主空間的范圍，同時農(nóng)民主體地位的實現(xiàn)又能進一步保障農(nóng)民的權(quán)利。為此，一要不斷健全和完善制度。根據(jù)時展的要求，建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)實需要，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新和健全戶籍制度，保證農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)公民平等的發(fā)展環(huán)境；建立城鄉(xiāng)一體的社保制度，保證農(nóng)民的基本權(quán)利。二要從立法的角度保障農(nóng)民的主體地位。建立和健全法律法規(guī)，通過法律途徑來保障農(nóng)民的主體地位，使得當(dāng)農(nóng)民的權(quán)益受到侵害時，做到有法可循，有法可依。

第四，構(gòu)建良好的互動平臺，促進政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的良性互動。一要發(fā)揮農(nóng)民自治組織的橋梁作用，特別是村民委員會的作用，做到緩解政府與農(nóng)民的直接沖突，改善政府與農(nóng)民的關(guān)系。二要暢通農(nóng)民訴求渠道。通過加強機構(gòu)的管理和聽證制度的落實，增強政府的回應(yīng)性。

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篇(6)

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;新農(nóng)村建設(shè);關(guān)系

2009年中央經(jīng)濟工作會議提出:要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,就應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來,使城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村成為現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局中相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分,從而促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

所謂的城鎮(zhèn)化就是指人類的生產(chǎn)與生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。它既包括城鄉(xiāng)人口的變動,人口觀念的轉(zhuǎn)變和質(zhì)量的提高,也包括由此帶來國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動,勞動力向城鎮(zhèn)聚集的過程,資金等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動的過程;既包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化,也包括城鎮(zhèn)自身發(fā)展和素質(zhì)的提高,即“城鎮(zhèn)的城市化”。

新農(nóng)村建設(shè),它的內(nèi)涵是:通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的途徑,發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,在黨和政府的引導(dǎo)作用下,建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。由此可見,新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是要通過發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)民生活水平、建設(shè)農(nóng)村物質(zhì)和精神文明、推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè),最終實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的要求。

二者內(nèi)涵的目標同向,任務(wù)一致,目的相同,要求一樣。因此,新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化伴隨于我國現(xiàn)代化全過程,是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點,二者相互關(guān)聯(lián),密不可分。

二、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)密不可分

目前在新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系問題上,有一種觀點認為,農(nóng)村落后是因為農(nóng)村的資金、資源都被城市拿走了,城市利用農(nóng)村的廉價土地、廉價勞動力發(fā)展起來了,而農(nóng)村卻落后了,因此,現(xiàn)在需要放慢甚至停止城鎮(zhèn)化步伐,全力加快農(nóng)村發(fā)展。對這一問題,專家們的普遍意見是,新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化并不沖突,相反,兩者是相輔相成的、密不可分的關(guān)系。

(一)新農(nóng)村建設(shè)可以推動城鎮(zhèn)化的進程

經(jīng)濟學(xué)家茅于軾表示,要建設(shè)新農(nóng)村,非得減少農(nóng)民不可。所以,推進新農(nóng)村建設(shè)必須要減少農(nóng)民,使富余農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來,讓大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)是一種必然。隨著農(nóng)村的進步,農(nóng)民生活水平的提高,大量的富裕農(nóng)民必然涌向城鎮(zhèn),推動城鎮(zhèn)化進程。

(二)城鎮(zhèn)化有助于實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣表示:“沒有新城市,就沒有新農(nóng)村?！背擎?zhèn)化程度越高,城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達,城鎮(zhèn)的功能越鍵全,對農(nóng)村的輻射和帶動作用就越強。而新農(nóng)村建設(shè)的著力點是發(fā)展生產(chǎn),主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題。而城鎮(zhèn)化必然帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口,減少農(nóng)民,富裕農(nóng)村,實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國新世紀頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略,它們相互關(guān)聯(lián),不可分割,互動互促,相伴而行,誰也離不開誰。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員,新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè),為城鎮(zhèn)化推進提供了強大的動力之源,城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

(三)我國的國情決定了現(xiàn)代化建設(shè)必須走城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的道路

對我國來說,非常重要的就是人口問題,這始終是我們今后改革和發(fā)展不可回避的大問題。我國農(nóng)村人口基數(shù)太大,若2030年我國人口達到峰值16億人口,按有關(guān)學(xué)者提出的“合意城鎮(zhèn)化率”為65%,則農(nóng)村人口仍有5.6億。按照現(xiàn)在能夠利用的資源和生態(tài)承載能力,不可能在短期內(nèi)都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè),還會有幾億人口生活在農(nóng)村,所以,我們要兩條腿走路,一面推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,而且要給農(nóng)民創(chuàng)造更好的進城條件;另一方面,還要加強新農(nóng)村建設(shè),發(fā)展新農(nóng)業(yè),使農(nóng)民可以獲得不斷增長的物質(zhì)收入和精神文化生活,真正安居樂業(yè)。

(四)我國和其他國家的實踐證明,新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化良性互動的重要性

世界各國的發(fā)展歷史表明,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是一個國家由工業(yè)化向現(xiàn)代化邁進的必由之路。事實上,新農(nóng)村建設(shè)只有保持農(nóng)村與城市發(fā)展之間的相互支持和相互促進,才能獲得最終的成功。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略是在我國城鎮(zhèn)化的歷史進程中提出的,是城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢在農(nóng)村的具體政策體現(xiàn)。所以,新農(nóng)村建設(shè)的實施和推進,應(yīng)當(dāng)與我國的城鎮(zhèn)化進程緊密結(jié)合,充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、相互推動的合力作用,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從我國城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的實踐來看,越是城鎮(zhèn)化程度高的地方,新農(nóng)村建設(shè)步伐越快;越是新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合得好的地方,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化就越大。新農(nóng)村建設(shè)只有與推進城鎮(zhèn)化更加緊密地結(jié)合起來,最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動功能,才能更好更快地推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,取得互動互促、相得益彰的效果。

因此,城鎮(zhèn)化應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)同步推進,實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的良性互動,否則新農(nóng)村建設(shè)的目標不可能達到,城鎮(zhèn)化也不可能實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

三、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合的路徑

各地推進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實踐告訴我們,推進新農(nóng)村建設(shè)必須凸顯城鎮(zhèn)化的重要地位,加快城鎮(zhèn)化步伐必須實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,使之相互促進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機結(jié)合。要使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合,必須高度關(guān)注以下方面。

(一)加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展的源泉和動力,拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu),建設(shè)新農(nóng)村的基本要求,也是城鎮(zhèn)化的基本條件。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)為支撐的,如果一個城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐,沒有工作機會,大量的人集聚起來,這樣的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的。同樣,農(nóng)民收入的提高,單靠種地也是不可能得到顯著改善的,必須依靠發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。例如,我國的長三角、珠三角的小城鎮(zhèn)之所以繁榮起來,都是專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展所帶動的。因此,發(fā)展產(chǎn)業(yè),從而以產(chǎn)業(yè)的支撐來帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展和推動新農(nóng)村建設(shè),是最關(guān)鍵的問題。

(二)加強統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提

新農(nóng)村建設(shè)和推進城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合,防止兩張皮,務(wù)必統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,科學(xué)發(fā)展,突出超前性,體現(xiàn)人文、產(chǎn)業(yè)特色,整體推進,使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。

(三)提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,也是城鎮(zhèn)化的主力,高素質(zhì)的農(nóng)民對于推進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低,決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進程。農(nóng)民素質(zhì)的提高,除了強化培訓(xùn)外,務(wù)必實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變,即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變,由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變,調(diào)整思維方式,改變生活習(xí)慣,增強謀生致富手段,從而達到在轉(zhuǎn)變中改變,在改變中提高。

(四)突出中心村鎮(zhèn)建設(shè)是二者緊密結(jié)合的有效方法

篇(7)

新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)存在互動作用的機理，二者需要協(xié)調(diào)推進。運用SWOT分析法對廊坊市新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行了系統(tǒng)地、全面地分析，認為獨特區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢有助于廊坊市新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)推進。從理論上分析了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的三方面的機制。結(jié)合廊坊市的實際情況，提出了符合廊坊市的型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的路徑與對策。

關(guān)鍵詞:

新型城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)推進

城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略的一部分，努力實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。二者是相輔相成，相互促進的。城鎮(zhèn)化的發(fā)展能輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，反過來，新農(nóng)村建設(shè)的向前推進必然帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，并且使部分農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，從而促進城鎮(zhèn)化的加快。針對廊坊各縣(市)的區(qū)位優(yōu)勢開創(chuàng)各具特色的新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進之路，對廊坊各縣(市)加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化具有重要的現(xiàn)實意義。

1廊坊市新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的SWOT分析

1．1廊坊市新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的優(yōu)勢目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，河北省省委、省政府把握河北區(qū)域發(fā)展的重大機遇，廊坊市委、市政府緊緊圍繞省委、省政府的精神，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的大好機遇，大力發(fā)展廊坊。廊坊占據(jù)全省環(huán)首都13個縣中的近半數(shù)，正處在北京最佳拓展方向，盡享省內(nèi)優(yōu)惠政策和北京外溢資源［1］。廊滄、密涿、京臺等高速與廊坊市域內(nèi)密集發(fā)達的公路共同構(gòu)建全市域的交通網(wǎng)絡(luò)。廊涿干渠全面試水，有效緩解水資源短缺的發(fā)展制約。這些天時地利的好時機為廊坊市新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)推動提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。廊坊市的新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)工作已經(jīng)全面展開。在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，新型城鎮(zhèn)化進程加速，呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向現(xiàn)代城鎮(zhèn)型社會轉(zhuǎn)變的趨勢?！叭齾^(qū)合一”推進城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合，形成特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力，堅持打造環(huán)京津特色示范小城鎮(zhèn)［2］。在新農(nóng)村建設(shè)方面，各縣市區(qū)因地制宜建設(shè)各具特色的新農(nóng)村。如三河市展現(xiàn)城郊型農(nóng)村改造，借勢新機場建設(shè)，突出打造韓村鎮(zhèn)示范片區(qū);南三縣結(jié)合廊南森林濕地開發(fā)，建設(shè)生態(tài)田園美麗鄉(xiāng)村示范帶等［3］，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)業(yè)互動。

1．2廊坊市新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的劣勢廊坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速但區(qū)域發(fā)展不均衡。2014年廊坊市城鎮(zhèn)化率約為53%，三河市城鎮(zhèn)化率為54．5%，高于全市城鎮(zhèn)化水平，而永清縣城鎮(zhèn)化率為38%，明顯低于全市水平。廊坊市域內(nèi)呈現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟功能低端化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同質(zhì)化的特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量偏低。城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流通不順暢。資金易出難進、土地流轉(zhuǎn)不暢、信息不能有效傳播等。這些瓶頸因素都不利于廊坊市新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)推進，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

1．3廊坊市新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的機遇近幾年，從中央到省再到市都不斷提出加快城鎮(zhèn)化的步伐，大力推進新型城鎮(zhèn)化。廊坊市充分發(fā)揮地處京津之間的區(qū)位優(yōu)勢，把推進高品位、生態(tài)園林式的具有廊坊特色的新型城鎮(zhèn)化，作為重要支柱力量支撐廊坊市經(jīng)濟社會快速持續(xù)發(fā)展，初步形成了城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、生態(tài)園林、集約高效的農(nóng)村新型城鎮(zhèn)發(fā)展框架。借京津冀協(xié)同發(fā)展的新機遇加速構(gòu)建環(huán)京津最具特色的生態(tài)田園美麗村鎮(zhèn)。

1．4廊坊市新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的挑戰(zhàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，全市相當(dāng)一部分村沒有大型的播種機、聯(lián)合收割機等機械化生產(chǎn)設(shè)施，部分村與村之間的路網(wǎng)不發(fā)達，不利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集聚效應(yīng)較弱，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。城鄉(xiāng)公共資源配置和基本公共服務(wù)不均衡，如九年義務(wù)教育、基本醫(yī)療保險、社會保障方面等方面城鄉(xiāng)差距較大。這些因素在一定程度上阻礙新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)推進。

2廊坊市新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的機制實現(xiàn)

新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的關(guān)鍵在于體制機制的完善與創(chuàng)新，目的是以城鄉(xiāng)居民共享基本公共權(quán)益的平等化和文明幸福生活，在此基礎(chǔ)上使城鄉(xiāng)要素順暢流通，達到資源的最優(yōu)化配置。

2．1建立新型城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的帶動機制由于城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)集聚和人口聚集的結(jié)果，所以新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)為支撐、以人為核心的城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的輻射作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的帶動機制。通過新型城鎮(zhèn)化的市場輻射、工業(yè)輻射、科技輻射、文化輻射，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、經(jīng)營的現(xiàn)代化，將城市居民的生活理念、生活方式向農(nóng)村居民滲透，整體推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2．2全面創(chuàng)新與全民創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動機制推進全面創(chuàng)新，把創(chuàng)新戰(zhàn)略全面貫穿到推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方方面面，不斷激發(fā)體制機制的新優(yōu)勢，因地制宜地推進新型城鎮(zhèn)化工作。同時把中心鎮(zhèn)作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的載體，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情，為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進提供強大的推動力［4］。

2．3建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的配置機制充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用和城鎮(zhèn)在公共服務(wù)中的以城帶鄉(xiāng)的中心作用。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，在交通、通訊、文化教育、醫(yī)療保障方面形成城鄉(xiāng)一體化的配置機制［5］。

3廊坊市新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的路徑與對策

3．1合理規(guī)劃，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)空間格局立足廊坊市的區(qū)域特點、經(jīng)濟水平和城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。使城市的一些產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠延伸到農(nóng)村，帶動農(nóng)村的快速發(fā)展。進一步調(diào)整《廊坊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》等部分規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．2以產(chǎn)業(yè)聚集為支撐，加快產(chǎn)城融合依托廊坊獨特的“雙環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢，按照“高端發(fā)展，綠色崛起，奮力打造河北環(huán)京津新增長極戰(zhàn)略突破口”的戰(zhàn)略方向，做大做強以“新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”為代表的園區(qū)經(jīng)濟，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、會展旅游、休閑觀光等高吸附力、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，做大做強支柱，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形態(tài)、功能和特色，實施城、鎮(zhèn)、村融合和產(chǎn)城融合，為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)推進提供平臺。

3．3做大做強中心鎮(zhèn)，構(gòu)造城鄉(xiāng)互促互進的載體將中心鎮(zhèn)培育成現(xiàn)代小城市的重大創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過把一批特色產(chǎn)業(yè)支撐作用強、人口承載潛力大的中心鎮(zhèn)培育成現(xiàn)代小城市，走綠色城市、低碳城市的道路。如建設(shè)環(huán)北京、環(huán)天津兩大城鎮(zhèn)帶，選擇部分重點中心鎮(zhèn)，出臺政策，放權(quán)發(fā)展，特別是燕郊、勝芳等中心鎮(zhèn)，將其建設(shè)成為高標準的現(xiàn)代化小城市。

3．4加快體制機制創(chuàng)新，讓生產(chǎn)要素順暢流動政府可通過調(diào)控土地、資金、人力、信息等要素來推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)推進。一是完善農(nóng)村土地政策。以市場為導(dǎo)向，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，落實好宅基地確權(quán)發(fā)證，實現(xiàn)土地可流轉(zhuǎn)、可置換、可抵押。致力于建立以專業(yè)化、規(guī)?；募彝ソ?jīng)營為基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，將科技成果推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，形成完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系［6］。二是完善農(nóng)村金融政策。鼓勵國有銀行放寬對城鎮(zhèn)企業(yè)、個人作坊等的借貸金融政策。加快建設(shè)民間投融資實體，鼓勵籌建農(nóng)業(yè)保險公司，通過開展農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險，提高新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)民抗御自然災(zāi)害的能力。三是加大戶籍社保政策。大力推進戶籍制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民居住證制度。有關(guān)部門開展對農(nóng)民工的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，增強他們的科學(xué)文化素質(zhì)和技能。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，使農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、務(wù)工、入學(xué)、教育、醫(yī)保、養(yǎng)老等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，大力促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，實現(xiàn)社會公平。四是建立城鄉(xiāng)信息流動的平臺。通過建立城鄉(xiāng)互動的信息網(wǎng)絡(luò)，加強城鄉(xiāng)之間人才信息、市場信息、技術(shù)信息的交流與合作。制定有利于新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的信息化建設(shè)的優(yōu)惠政策，通過會展、電子商務(wù)等方式向廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村提供信息服務(wù)，目前廊坊的9．26農(nóng)交會、廣交會等是一個很好的零距離信息交流的平臺，建立廊坊市城鄉(xiāng)信息公共服務(wù)電子商務(wù)平臺等，最大程度上促進城鄉(xiāng)信息的及時、準確地順暢流動。

3．5治理和保護環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境一方面，保護城鎮(zhèn)自然保護區(qū)、大氣及水源保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)。另一方面，要治理和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施，建立“村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系。努力建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。

參考文獻:

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［3］尚超．廊坊市加強新農(nóng)村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村片區(qū)花開新景．網(wǎng)易［EB/OL］．(2015－4－19)［2015－6－20］.

［4］顧益康．加快中心鎮(zhèn)向小城市的大碟變［N］．浙江日報，2010－10－18(7)．

［5］袁海平，顧益康．新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進［J］．浙江經(jīng)濟，2010，(22):25－27．