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篇(1)

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)建設項目；項目前期工作；問題；對策

中圖分類號 F323；F284 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0310-01

隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策及中央對“三農(nóng)”問題的重視，國家對農(nóng)業(yè)投入力度加大，農(nóng)業(yè)建設項目越來越多，資金越來越大，然而通過實施“全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務體系”、“旱作農(nóng)業(yè)示范縣”等項目，發(fā)現(xiàn)在實施農(nóng)業(yè)建設項目中存在一些問題，該文針對這些問題提出相應的對策。

1 存在的問題

1.1 項目前期工作準備不充分

由于實施項目機構(gòu)還沒有成立，申報項目人員都是臨時抽調(diào)，業(yè)務生疏，加之項目申報時間較短，項目前期工作沒有經(jīng)費等，勘察、設計時只是到現(xiàn)場粗略看看，并沒有對項目區(qū)進行深入了解，評估評審專家很少到現(xiàn)場，前期準備工作不到位，導致項目可研報告編制粗糙，與實際不符，致使部分內(nèi)容不調(diào)整就無法實施。

1.2 實施方案設計粗糙

實施方案是項目計劃書（可研報告或項目建議書）的進一步完善。要求由相應資質(zhì)編制單位完成，然而有資質(zhì)的單位數(shù)量少，當一個項目立項后，就出現(xiàn)了一個編制單位同一時間編制多個地區(qū)實施方案的現(xiàn)象。由于時間短，編制單位人員少，不能結(jié)合實際、因地制宜地編制實施方案，往往出現(xiàn)不同地區(qū)采用同一實施方案的情況，甚至將前期的可研報告作為實施方案。設計粗糙，與實際出入大，給項目實施帶來很大難度[1]。

1.3 配套資金不到位

由于“爭項目”思想嚴重，縣級財政收入又有限，基本處于保開資、保機構(gòu)運行等狀況，加之近幾年地方配套項目越來越多，財政壓力越來越大。因此，配套資金難以全額到位，影響了項目實施的進度和完整性。

1.4 缺少專業(yè)人員

農(nóng)業(yè)基本建設項目有很高的技術(shù)含量，需要很強的專業(yè)技術(shù)人員進行管理。農(nóng)業(yè)基本建設項目承擔單位的項目管理人員多數(shù)為從政或科研工作單位臨時抽調(diào)的非專業(yè)人員，他們對項目基本建設程序、基本建設財務管理制度、項目建設的責任制、合同制、監(jiān)理制、招標制等各項管理不熟悉，致使項目執(zhí)行起來無頭緒，管理混亂[2]。

1.5 檔案管理不規(guī)范

項目檔案是建設成果運行的主要依據(jù)，由于項目單位缺少管理經(jīng)驗，不注意日常檔案的收集、整理。當項目驗收時，缺少項目實施過程記錄，沒有完整的檔案資料。

1.6 財務管理不健全

一是不重視資金管理。由于縣級財政資金緊張，往往是拆東墻補西墻，挪用、占用項目資金，致使一些項目不能按時開工，延長了工程竣工日期。二是沒有做到專賬核算。三是監(jiān)管機制薄弱，缺少日常監(jiān)督，不能實現(xiàn)事前預防，事中控制和及時糾錯。審計部門只是事后審計，即使發(fā)現(xiàn)錯誤，再想改正也很困難。

1.7 驗收不及時

項目單位實施工程后，往往是被動地等待上級驗收通知，不及時組織本級自驗，不主動向高一層管理單位提出驗收申請。

1.8 完工項目缺乏管護

完工項目缺乏管理，一是項目受益者、使用者日常管護意思淡薄，項目單位存在“重建設，輕管理”思想。二是沒有后續(xù)管理資金，一旦工程完工驗收，就不管不問，對工程運行情況不了解，不掌握。如“全國新增千億斤糧食田間工程及農(nóng)技服務體系建設”項目中，田間作業(yè)路按要求設計為土路，但2012年夏季的一場大雨把路面嚴重沖毀，由于沒有后續(xù)管護資金，項目單位也無法進行修補。

2 對策

2.1 抓好項目前期準備工作

項目前期準備工作包括項目可研報告或建議書的編制、上報、批復等，是項目基礎性工作。前期工作做的好與壞直接影響項目的實施。因此，領導必須重視，可抽調(diào)一批專業(yè)人員進行細致的準備工作，多到現(xiàn)場，多了解項目區(qū)情況，做到對項目區(qū)情況了如指掌。

2.2 認真編制實施方案

實施方案是項目實施的依據(jù)。要依據(jù)項目批復，在項目可研報告的基礎上進一步細化、深化，以糾正和彌補由于前期準備工作倉促而帶來的錯誤，使實施方案切合實際[3]。

2.3 積極爭取配套資金

為更好地完成項目，要確保批復一個項目就落實一項配套資金，克服“重爭項目，輕建設”的思想。

2.4 加強培訓，提高管理人員專業(yè)化水平

中央或省級管理部門，要每年開展一次農(nóng)業(yè)建設項目培訓班，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，并且把是否培訓農(nóng)業(yè)建設項目專業(yè)人員作為項目單位爭取項目時的一個條件。另外，上級管理部門要在項目實施過程中組織專家進行現(xiàn)場指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時改正錯誤，給項目單位管理提供有力的專業(yè)技術(shù)支撐。

2.5 抓檔案管理

從項目前期申報到竣工驗收，項目實施的每個環(huán)節(jié)都要留下影像資料、文字材料。做到項目實施的每一步都有據(jù)可查，有文可依[4]。

2.6 重視財務管理

財務管理對于項目執(zhí)行而言是貫穿始終的，從項目的立項、實施方案的批復、資金撥付以及項目實施各階段的檢查、項目完成后的驗收，每個環(huán)節(jié)都與財務管理緊密相連。項目資金要按進度及時撥付。財務人員要參加項目管理，了解業(yè)務，做到邊實施邊監(jiān)督。加強日常監(jiān)管力度。不擠占挪用項目資金，做到專款專用，專帳核算，否則追究責相關(guān)任人。

2.7 及時組織驗收

項目單位實施項目后，及時組織自驗，并出具項目驗收報告。然后及時向上級管理部門申請驗收，做到早驗收，早交付使用。

2.8 加強完工項目管護

立項前，項目管理部門將項目后續(xù)管理資金納入預算范疇內(nèi)。項目竣工后，項目單位即制定后續(xù)管理制度，加強后續(xù)管理，使項目持續(xù)、長久地發(fā)揮作用。

3 參考文獻

[1] .對做好農(nóng)業(yè)基本建設項目的幾點認識[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2007（4）：10-12.

[2] 王彬彬.農(nóng)業(yè)建設項目前期工作中存在的問題[J].河北農(nóng)業(yè)，2008（6）：37-39.

篇(2)

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設；前期管理；創(chuàng)新

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

引言

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，用電量的不斷增大，進而電網(wǎng)建設項目也在不斷的增加，但是，在電網(wǎng)建設項目前期的管理中，仍然存在著諸多的問題，影響到電網(wǎng)建設項目的質(zhì)量。因此，在實際的管理工作中，應該結(jié)合電網(wǎng)建設項目的實際情況，針對于存在著的問題，采取相應的創(chuàng)新策略，這樣才能夠促進電網(wǎng)建設項目的順利進行。

一、電網(wǎng)建設項目前期管理中存在的問題分析

1、管理人員沒有做好周全的管理計劃

由于電網(wǎng)建設前期工作內(nèi)容較多，且較為繁瑣，像，材料的采購、人員的準備、施工設備的準備等等，因此，需要管理人員做好周全的管理計劃，按照相關(guān)的計劃有秩序的實施。但是，在電網(wǎng)建設項目前期的管理中，很多管理人員沒有做好周全的計劃，導致管理秩序出現(xiàn)紊亂的現(xiàn)象，并且出現(xiàn)了準備不足等問題，嚴重的影響到電網(wǎng)建設項目前期工作的順利開展。

2、管理工作的核準機制不完善

實際上，我國電網(wǎng)建設中核準制實施時間不長，各類機制的實施還不完善，人們在電網(wǎng)建設項目的前期工作認識度不夠，主要表現(xiàn)為，前期工作熟悉度不夠，積極性也不高，人員備方面難以有效應對前期的復雜工作局面，技術(shù)力量環(huán)節(jié)薄弱，編制的報告質(zhì)量不是很高，并且隨著物權(quán)法實施很多大眾的維權(quán)意識增強，這使得電網(wǎng)前期的工作面臨新挑戰(zhàn)，這也就要求進一步對電網(wǎng)建設項目管理工作的核準機制進行不斷的完善，才能夠確保電網(wǎng)建設項目的實施質(zhì)量，促進整個電力行業(yè)的快速發(fā)展。

3、管理人員的管理觀念陳舊

在電網(wǎng)建設項目前期管理工作中，還存在著管理人員管理觀念陳舊的問題，主要是由于伴隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，關(guān)于電網(wǎng)建設項目的管理觀念以及管理理論也在不斷的發(fā)展和進步，然而，由于一些電網(wǎng)建設項目的管理人員沒有充分的學習如今發(fā)展中的管理理論，導致管理觀念陳舊落后，無法滿足電網(wǎng)建設項目前期的管理要求，影響到管理的質(zhì)量，這也在一定程度上影響到整個電網(wǎng)建設項目的實施進度和實施質(zhì)量，不利于電力企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟效益。

4、電網(wǎng)建設項目前期發(fā)展規(guī)劃與地方總體規(guī)劃不融合

在進行電網(wǎng)建設項目前期發(fā)展規(guī)劃的過程中，由于各種原因，很難完全做到結(jié)合地方總體規(guī)劃進行規(guī)劃和設計，進而導致電網(wǎng)建設項目前期發(fā)展規(guī)劃與地方總體規(guī)劃出現(xiàn)不融合的情況，不利于電網(wǎng)建設項目的良好實施和未來的發(fā)展。其主要原因在于電力企業(yè)與地方政府的溝通不暢通，導致不能及時將電網(wǎng)建設項目融入到地方總體規(guī)劃中，進而出現(xiàn)了在地方發(fā)展的過程中，電網(wǎng)建設項目受地方政府的發(fā)展影響較大，像政府規(guī)劃站址的不科學也在一定程度上影響到電網(wǎng)建設項目前期發(fā)展規(guī)劃。針對于這種情況，電網(wǎng)建設項目的管理人員需要做好與地方政府的溝通協(xié)調(diào)工作，避免影響到電網(wǎng)建設項目的順利實施，給電力企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失[1]。

二、新時期電網(wǎng)建設項目前期管理工作理念的創(chuàng)新

1、堅持政府主導的管理理念

在電網(wǎng)建設項目前期管理工作中要堅持政府主導的管理理念，要積極調(diào)動地方政府、城鄉(xiāng)、農(nóng)村對電網(wǎng)建設的積極性和主動參與性，在政府主動的引導和支持下進行電網(wǎng)建設項目，從而使得電網(wǎng)建設獲得資金上和政策上的支持，進而促進電網(wǎng)建設項目前期管理工作的順利開展，推動電網(wǎng)建設的廣泛發(fā)展。

2、堅持節(jié)能環(huán)保與科學發(fā)展觀的管理理念

雖然我國幅員遼闊，資源蘊藏量非常豐富，但是我國的資源是有限的，一些能源資源是不可再生的，因此，國家和政府出臺了“節(jié)能環(huán)?！迸c“科學發(fā)展觀”先進的發(fā)展理念，也提出了創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的和諧社會和現(xiàn)代化社會的發(fā)展方向和目標。因此，在電網(wǎng)項目建設中應該始終堅持節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境，始終堅持科學發(fā)展觀，科學規(guī)劃和合理設計，提高資源利用率，從而確定科學合理的電網(wǎng)建設項目前期管理工作方案，進而爭取政府的最大投資，促進電網(wǎng)建設項目前期管理工作的順利開展[2]。

3、堅持“以人為本”管理理念

在電網(wǎng)建設中要堅持科學發(fā)展觀，堅持“以人為本”管理理念，堅持全民參與，充分聽取和征求廣大人民群眾和社會各界人士的意見和建議，從而使得電網(wǎng)建設的實施方案更符合人們生活的要求，從而更好的為人民服務，進而促進電網(wǎng)建設項目正常進行和發(fā)展。

4、堅持“依法辦事、執(zhí)法必嚴、違法必究”管理理念

由于電網(wǎng)建設項目是受到國家和政府法律法規(guī)和政策的制約的，使得電網(wǎng)建設項目的前期管理工作應該合法，因此，在進行電網(wǎng)建設項目前期管理工作中要始終堅持依法辦事、執(zhí)法必嚴與違法必究的管理理念，加強政府各主管部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時要加強電網(wǎng)建設項目的節(jié)能性與環(huán)保性，從而減少環(huán)境污染，進而爭取到城鄉(xiāng)、農(nóng)村等地區(qū)對電網(wǎng)建設項目的主動參與和積極性，便于電網(wǎng)建設項目前期管理工作的順利開展。

三、加強電網(wǎng)建設項目前期管理工作的有效對策探究

1、做好管理計劃的創(chuàng)新工作

鑒于在電網(wǎng)建設項目的前期管理中存在著管理計劃不周全的問題，因此，需要進一步做好電網(wǎng)建設項目前期管理計劃的創(chuàng)新工作，具體應該做如下幾個方面的努力。首先，進行充分的調(diào)查，對電網(wǎng)建設項目所在地的自然環(huán)境和社會人文環(huán)境進行充分的了解，對地方政府規(guī)劃以及負荷增長進行充分的分析，以作為管理計劃的重要依據(jù)。其次，理順各項管理內(nèi)容，有計劃有秩序的實施。針對于開展項目前期工作的時間、項目前期工作完成時間、項目投產(chǎn)時間等等，管理人員應該在電網(wǎng)建設項目前期管理中就做好相應的計劃，按照規(guī)范的流程實施，保證電網(wǎng)建設項目前期管理工作的有序?qū)嵤?/p>

2、優(yōu)化電網(wǎng)建設項目前期管理工作制度，提高工作效率

在市場經(jīng)濟體制不斷深入發(fā)展的形勢下，電網(wǎng)建設企業(yè)應盡快適應前期管理工作的核準制度，嚴格要求核準所需的各種材料與文件，要與地方經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，使得電網(wǎng)建設與地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在電網(wǎng)建設中要盡可能避開房屋建筑、景區(qū)、農(nóng)田與自然保護區(qū)等，積極開發(fā)和應用節(jié)能環(huán)保的新型能源，有效防止浪費或者不合理利用的現(xiàn)象發(fā)生，在電網(wǎng)建設項目前期管理工作中要不斷提升前期工作人員的業(yè)務能力，增強工作責任心，強化干成事和能干事的管理體制，動員全體員工主動參與前期管理工作，從而提高前期管理工作效率。

3、積極加強電網(wǎng)建設項目前期發(fā)展規(guī)劃與地方總體規(guī)劃相結(jié)合

積極加強電網(wǎng)建設項目前期發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，并科學的、合理的制定有關(guān)電網(wǎng)建設項目的，從而很好的與城鄉(xiāng)建設中能源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等方面相結(jié)合，從而使得電網(wǎng)建設項目的規(guī)劃與布局更加合理完善，進而促進電網(wǎng)建設項目前期管理工作的順利實施[3]。

4、大力爭取政府的支持與投資

在進行電網(wǎng)建設項目前期管理工作中要堅持政府主導，科學合理設計電網(wǎng)建設具體實施方案，以節(jié)能環(huán)保為技術(shù)基礎，以為人民服務為根本出發(fā)點，以環(huán)境友好型和資源節(jié)約型建設理念為價值取向，從而爭取到地方政府的投資與支持，使得城鄉(xiāng)地區(qū)主動愿意參與電網(wǎng)建設項目的實施與前期管理工作，從而使得電網(wǎng)建設項目前期管理工作中電網(wǎng)線路路徑覆蓋范圍更加廣泛，從而提高了電網(wǎng)建設企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展與最大化。

結(jié)束語

電網(wǎng)建設項目前期管理工作是一項復雜而又困難重重的工作，需要我們加強企業(yè)與各級地方政府的溝通和合作。在應對電網(wǎng)建設項目前期管理工作中的問題時，應該加強各部門緊密的配合，解放思想，實事求是，為電網(wǎng)工程建設的順利實施發(fā)揮最大的能動性，最終為經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設的早日實現(xiàn)奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]張志斌.電網(wǎng)企業(yè)工程項目前期管理工作探討[J].廣西電力,2013（01）:73-75+11.

篇(3)

第一條為充分調(diào)動全縣各級各部門向上爭取項目資金的積極性,進一步做好項目前期工作,規(guī)范項目前期工作經(jīng)費管理，加快我縣項目建設，根據(jù)上級文件精神及縣委、縣政府有關(guān)會議要求，特設立縣項目前期工作經(jīng)費(以下簡稱項目前期工作經(jīng)費)，并制定本辦法。

第二條項目前期工作經(jīng)費，是指項目建議書制作、可行性研究、環(huán)境影響評估、安全影響評估、初步設計、向上申報及協(xié)調(diào)等項目前期工作中發(fā)生的各種費用。項目前期工作經(jīng)費是項目建設成本的組成部分，列入項目建設總預算。

第二章經(jīng)費來源

第三條縣財政每年按當年地方財政收入的1%安排縣級項目前期工作經(jīng)費。設立項目前期工作經(jīng)費專戶，由縣財政局負責管理，實行專戶核算，?？顚Ｓ?，滾動使用。

第四條凡從上級爭取到的項目無償資金，按照實際到位資金的一定比例(上級明文規(guī)定不能提取的除外)，由項目承辦單位或業(yè)主從自有資金中償還縣財政墊付的項目前期工作經(jīng)費。具體比例如下：

（一）私營業(yè)主項目資金由相關(guān)部門與私營業(yè)主簽署協(xié)議，按協(xié)議約定償還項目前期工作經(jīng)費；

（二）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)村公益事業(yè)、環(huán)境保護項目資金按實際到位資金的8%償還項目前期工作經(jīng)費；

（三）其他項目按實際到位資金的10%償還項目前期工作經(jīng)費。

第三章經(jīng)費使用管理

第五條下列項目經(jīng)批準可使用項目前期工作經(jīng)費：

（一）列入國家或省級有關(guān)發(fā)展和建設規(guī)劃的項目；

（二）屬于國家鼓勵發(fā)展，對縣域經(jīng)濟發(fā)展有重大影響，需要提前開展項目調(diào)查、開發(fā)包裝和儲備等前期工作的項目；

（三）列入縣級中長期規(guī)劃的國有投資建設項目；

（四）列入縣級年度計劃的重點建設項目。

第六條項目前期工作經(jīng)費的使用必須符合下列條件：

（一）已明確項目前期階段性工作內(nèi)容和進度，有明確的項目業(yè)主和專門的工作班子，已編制項目前期經(jīng)費支出預算計劃；

（二）已按項目管理的要求開展了項目可行性研究、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評估、用地預審等項目前期工作。

第七條項目承辦單位如需使用項目前期工作經(jīng)費，要向縣政府出具用款申請報告，填報《縣項目前期工作經(jīng)費審批表》(見附件1)，經(jīng)縣發(fā)改局和縣財政局審核后，報縣政府分管領導簽署意見，再由縣政府常務副縣長審批。

第八條項目前期工作經(jīng)費的使用，按照“統(tǒng)籌安排、突出重點、配套投入、注重效益”的原則，參考項目申報單位的工作任務、工作需要及財力狀況進行安排。具體由縣發(fā)改局負責指導項目前期工作的開展，并根據(jù)全縣項目建設的實際情況，會同縣財政局提出全年項目前期工作經(jīng)費使用計劃。

第九條項目前期工作經(jīng)費使用分為無償使用和回收使用兩種。

（一）對于國家投資的重大基礎設施建設和民生項目建設，采用撥款方式，由項目承辦單位無償使用。具體操作由縣財政局根據(jù)《縣項目前期工作經(jīng)費審批表》審定的內(nèi)容及項目包裝合同、付款憑證，按國庫集中支付的規(guī)定辦理。

（二）其它符合國家政策投資方向的項目則實行回收使用的方式。其項目承辦單位，可按規(guī)定的程序先從項目前期工作經(jīng)費專項資金中借款，由縣財政局根據(jù)項目包裝合同和發(fā)票，實行直接支付。在爭取上級項目資金到位后，再由項目承辦單位按規(guī)定比例償還。

（三）對沒有被批準或批準后又被取消的建設項目，其發(fā)生的前期工作經(jīng)費由使用單位向主管部門提出申請，經(jīng)縣發(fā)改局、縣財政局審核后，報縣政府常務副縣長批準，再作核銷處理，轉(zhuǎn)為無償使用。

第十條所有項目建設前期工作的零星開支，先由項目承辦單位自行安排解決，年底或前期工作告一段落時，縣財政根據(jù)項目承辦單位實際發(fā)生的費用，從項目前期工作經(jīng)費專款中給予適當補貼。

第四章獎勵辦法

第十一條從當年籌集到的項目前期工作經(jīng)費中拿出不超過20%的資金，用于獎勵爭資立項有突出貢獻的單位和個人。

第十二條對向上爭資超過全市爭資總額10%以上的部分，且超過部分達到10萬元以上（含10萬元）予以計獎，獎勵標準按爭資超額資金的2-5%對單位進行獎勵，其中30%可用于獎勵有功人員。

第十三條獎勵金額由爭資單位按實際到位資金提出申請，并填寫《縣爭資立項獎勵資金審批表》（見附件2），由縣發(fā)改局、縣財政局審核后，報領導小組集體審定后兌現(xiàn)。

第十四條屬我縣獨有的重大項目，其獎勵辦法實行“一事一議”制度，由領導小組集體研究另行決定。

第十五條下列項目資金不予獎勵：

（一）需要本級財政償還的項目資金；

（二）國家有明文規(guī)定，不需要爭取，按政策分配的資金；

（三）上級補助給單位的工作經(jīng)費；

（四）民政部門補助的人員經(jīng)費；

（五）個體私營企業(yè)改造項目資金。

第五章監(jiān)督檢查

第十六條每年底或項目前期工作告一段落時，項目單位要將前期工作進展情況報縣發(fā)改局匯總，由縣發(fā)改局向縣委、縣政府匯報。

第十七條縣紀檢監(jiān)察部門、縣審計局、縣發(fā)改局和縣財政局按各自的分工職責，依法對項目前期工作經(jīng)費的管理和使用進行監(jiān)督檢查。對違反財經(jīng)紀律，擠占、截留、挪用、套取或浪費項目前期工作經(jīng)費的單位和個人，除追回違紀違規(guī)使用的前期工作經(jīng)費外，并依照相關(guān)法律、法規(guī)對其單位和有關(guān)責任人進行處罰。

第十八條對經(jīng)檢查未通過的前期工作，要按檢查結(jié)果意見，由原前期工作承辦單位繼續(xù)完成，增加的費用由相關(guān)的責任單位自行負擔。

第六章附則

篇(4)

關(guān)鍵字：工程建設；項目；前期管理；重要性分析

項目前期管理是項目管理的起始階段，一個項目的成功與否，與其存在著直接的聯(lián)系。在工程項目建設的整個過程中，前期管理工作是項目決策的關(guān)鍵階段，其工作質(zhì)量直接影響項目的決策水平、項目功能的定位及目標的實現(xiàn)。本文對工程建設項目前期管理的重要性作了以下幾方面的分析和介紹。

一、工程建設項目前期管理工作的目的

工程建設項目前期管理工作的目的就是通過對擬建項目的建設必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、實施可能性等方面進行綜合論證，為工程建設項目的決策與實施提供科學的依據(jù)，從而避免工程建設項目投資決策的盲目性，實施中的混亂性，達到項目選擇準確、方案科學、工期合理、投資可控、效益較好、實施順利的既定目標。

二、工程建設項目前期工作的內(nèi)容及特點

工程項目前期管理是指工程建設中的項目決策階段，包括:項目建議書、可行性研究報告和設計階段。它們是工程建設科學管理的重要組成部分，其工作質(zhì)量的高低，直接影響工程建設的投資效益和社會經(jīng)濟效益。

（一）項目建議書。項目建設書是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃的要求，結(jié)合各項自然資源，生產(chǎn)力布局和需要情況，分析建設的必要性和可行條件后，提出擬建項目的建議文件。項目建議書是國家選擇建設項目和進行可行性研究的依據(jù)。為了適應人民日益增長的物質(zhì)、文化生活的需要，我們還需要建設一大批的工程，可是國家經(jīng)濟不發(fā)達，建設資金短缺，為了把有限的資金用到最迫切需要的建設項目上，就要求建設行業(yè)的管理者和工程技術(shù)人員必須具有高度的使命感和責任感，深入調(diào)查研究，認真分析論證，使提出的項目建議書真正反映經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。

（二）可行性研究報告。可行性研究報告是工程建設項目前期工作的中心內(nèi)容，它要通過許多實質(zhì)性的工作，論證建設項目在技術(shù)及經(jīng)濟上是否可行，建設實施是否可能，經(jīng)濟能力是否能承受、投資能否落實到位等一系列問題。要對建設規(guī)模、標準及重大技術(shù)方案進行多方面比較，推薦最佳方案，估算所需投資并進行經(jīng)濟評價，擬定工程建設有關(guān)要求。其作用有三點：一是項目建設投資決策和編制初步設計的依據(jù)；二是向銀行申請貸款的依據(jù)；三是建設項目采用新技術(shù)、新設備研制計劃的依據(jù)。

（三）初步設計。它是項目通過論證決策后的具體實施階段的一項工作，是進行施工圖編制以及施工前準備的主要依據(jù)。初步設計還應能夠滿足項目提資包干、招標承包、材料設備訂貨、土地征用等要求。應說明的是，在可行性研究或初步設計階段，還必須進行相應的地質(zhì)勘探、水文調(diào)查、科研和與工程有關(guān)的試驗等工作。任何工程建設與地質(zhì)是分不開的，地質(zhì)勘探工作上的失誤會造成工程建設的巨大損失，因此必須引起我們工程技術(shù)人員的高度重視。

三、工程建設項目前期管理的重要性分析

工程建設項目階段劃分建設項目包括前期決策、項目開發(fā)、項目實施、使用等四個階段。每一個階段的工作都會影響到整個工程建設項目，特別是項目前期的管理工作。它是一個項目的關(guān)鍵，它不僅對項目的整個生命期，對項目實施和管理起著決定性作用，而且對項目的整個上層系統(tǒng)都有極其重要的影響：

（一）項目前期的構(gòu)思和項目的目標是確立項目方向問題。工程項目是由目標決定任務，由任務決定技術(shù)方案和實施方案或措施，再由方案產(chǎn)生工程活動，進而形成一個完整的項目系統(tǒng)和項目管理系統(tǒng)。所以項目目標規(guī)定著項目和項目管理的各個階段和各個方面，形成一條貫穿始終的主線。如果目標設計出錯，常常會產(chǎn)生：工程建成后無法正常的運行，達不到使用效果；雖然可以正常運行，但其產(chǎn)品或服務沒有市場，不能為社會接受；運營費用高，沒有效益，沒有競爭力；項目目標在工程建設過程中不斷變動造成投資、超工期等不良后果。

（二）項目前期工作對項目投資的影響。在工程建設項目投資管理中，很多投資者往往把工作重點放在項目的實施階段。而事實上，對工程投資影響最大的是在項目的前期工作階段。工程項目的前期工作在工程項目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，它是控制項目投資的關(guān)鍵。因為工程的前期管理工作決定了項目能否存在和繼續(xù)發(fā)展，也基本預測了項目實施后的投資效果，同時還為工程項目的實施提供了理論依據(jù)。以策劃階段、設計階段為重點的建設全過程造價控制貫穿于項目建設全過程，但是必須重點突出。顯然, 工程造價控制的關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設計。根據(jù)西方發(fā)達國家分析資料表明，設計費用一般只相當于建設工程全部壽命費用的1% 以下，但是這少于1% 的費用對施工項目造價的影響度達到5% 以上，由此可見設計階段的重要性。要有效地控制工程造價和投資，就要把控制的重點轉(zhuǎn)移到工程項目建設的前期管理階段上來。

（三）前期管理工作影響項目乃至企業(yè)全局。項目的建設必須符合上層系統(tǒng)的需要，解決上層系統(tǒng)存在的問題。如果一個項目前期管理不能解決上層系統(tǒng)的問題，或不能為上層系統(tǒng)所接受，常常會成為上層系統(tǒng)的包袱，給上層系統(tǒng)帶來歷史性的影響。常常由于一個工程項目的失敗導致經(jīng)濟損失， 導致企業(yè)的衰敗，導致社會環(huán)境的破壞。

總之，項目前期工作的好壞直接影響后期資金的投入和控制，沒有詳細、深入的項目前期管理工作，就不可能做出合乎實際的投資估算，控制工程造價就無從談起。只有把工作重點轉(zhuǎn)移到建設項目的前期決策階段，才能主動控制工程造價，實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

結(jié)束語：建設項目前期的計劃與管理安排對項目的成功實施起著至關(guān)重要的作用。因此，為了確保投資項目順利實施并按照預計的進度計劃投入使用，作為建設投資方，要重視項目的前期階段管理，安排專業(yè)組織機構(gòu)，慎重安排人員，做好投資項目的前期階段管理，從而為項目的最終成功實施完成打下堅實的基礎。

參考文獻：

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[2]武福玉，成接安.做好前期工作強化項目管理[J].建設與管理.2007(01)

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[關(guān)鍵詞]高速公路， 前期工作， 土地預審， 環(huán)評報告

中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）30-0211-01

建設項目前期工作，作為項目投資決策的前提和依據(jù)，是基本建設程序的重要組成部分。實踐證明，前期工作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響工程方案的合理性，以及工程的投資、工期和效益，關(guān)系到建設項目的成敗。做好交通建設項目前期工作，既是實現(xiàn)交通快速、持續(xù)、健康發(fā)展的重要保證，也是樹立和落實科學發(fā)展觀的客觀要求和具體體現(xiàn)。

隨著（國發(fā)I2004U20號）等一系列政策文件的出臺，公路等交通基礎設施投資項目審批（核準）程序進一步簡化和規(guī)范。與此同時，國家及相關(guān)部門對交通工程建設程序要求更為嚴格，明確了一些必需環(huán)節(jié)，并進行了一定的調(diào)整，客觀上增加了很多前期工作內(nèi)容及其深度，由于深度的不統(tǒng)一，導致了項目可行性研究及其相關(guān)報告之間銜接協(xié)調(diào)困難、可操作性降低。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的問題，亟待在項目前期工作階段加以解決。目前，前期工作仍是交通基礎設施建設中的難點與薄弱環(huán)節(jié)，從事交通工程項目前期的工作者，大多經(jīng)歷過其中的艱辛與困惑。筆者結(jié)合自身前期工作經(jīng)驗，以高速公路為例，淺談交通工程項目前期工作的難點及其對策建議。

1公路工程前期工作難點及存在的問題

1.1 技術(shù)標準和規(guī)模的確定

公路建設項目的技術(shù)標準主要依據(jù)工程可行性研究階段的預測交通量。由于沿海發(fā)達地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，一般道路網(wǎng)絡已較發(fā)達，現(xiàn)有道路上的交通量與日俱增，一、二級公路的交通量能夠達到1.5～3萬輛/日（絕對數(shù)），這些給旨在掌握現(xiàn)有道路交通量及其分布規(guī)律的交通調(diào)查帶來了很大困難：調(diào)查規(guī)模不斷擴大，調(diào)查費用不斷提高，甚至會造成不良的交通和社會影響。近年來，沿海經(jīng)濟呈現(xiàn)跳躍式發(fā)展，新的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、港口等不斷涌現(xiàn)。這些給交通預測工作帶來很大的不確定因素，預測可靠性下降，特別是繞城高速公路，其交通量預測工作難度尤大。從1995年以來，我國百萬人口以上的大城市不同程度地出現(xiàn)了交通擁擠的狀況人們在不斷思索和嘗試解決的辦法，但擁擠狀況仍在與日俱增，嚴重的城市已經(jīng)造成百萬以上人口的交通出行問題，造成大量的時間浪費和環(huán)境污染，整個城市的運轉(zhuǎn)效率下降。沿海地區(qū)和城市周邊地區(qū)寸土寸金，土地資源十分寶貴，高速公路建設規(guī)模和標準一旦確定，改擴建的難度不言而喻。而城市周邊地區(qū)的高速公路對優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、解決城市擁擠問題具有十分重要的作用，直接影響到未來城市形態(tài)、空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和人口布局，引導著城鄉(xiāng)一體化建設的方向，因此預測該地區(qū)交通量、論證合理的建設標準和規(guī)模、提出可行的工程方案，是高速公路前期工作的難點，也是前期工作的重中之重，具有十分重要的社會經(jīng)濟意義。目前，對這方面工作的認識和重視還需要進一步地加強。

1.2 公路線位與城市規(guī)劃及其他設施銜接困難

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展及城市化的推進，城市建設日新月異。在沿海發(fā)達地區(qū)，各類規(guī)劃星羅棋布，土地資源日趨緊張，空間十分擁擠，已經(jīng)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化的雛形。因此，不同程度上存在著各類專業(yè)規(guī)劃、局部規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。公路是典型的線性工程，平縱線形標準要求較高，牽涉面廣，特別是在沿發(fā)達地區(qū)，很多公路實際上位于市區(qū)，處于各種開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)包括已有的和規(guī)劃的）之間，已建及擬建的空中各種電線電纜、地面道路河流水系、地下油汽管道等密集分布、交織成網(wǎng)，在技術(shù)上給公路路線選擇帶來了實際的困難。由于城鎮(zhèn)規(guī)劃、河道管理、防洪、高壓電線、地下管線、鐵路、航空、通信以及軍事設施等分屬不同部門管理，各個部門均從自身的角度提出要求。例如有關(guān)部門從防洪角度希望橋梁跨徑越大越好，避免出現(xiàn)水中墩臺，影響原有水流流態(tài)和減小泄洪面積，從通航角度不希望橋梁跨徑大，而且希望橋梁越高越好，避免影響可能到來的高大船只的通行，而高壓電網(wǎng)管理部門希望盡量壓低公路路基高度，避免安全及N升塔H問題。為了解決上述問題，公路建設項目前期工作的推進往往十分困難，調(diào)查研究工作量和協(xié)調(diào)會議不斷臃腫，前期工作的成本急劇增加，工程建設造價也不斷攀升。

1.3 社會問題愈加突出

要想富、先修路的觀念曾經(jīng)深入人心，但隨著我國沿海發(fā)達地區(qū)交通狀況的持續(xù)改善，修路的迫切性有所降低。隨著改革開放的深入，人們的物質(zhì)生活水平逐漸提高，參與公共事務決策意識不斷加強，對維護自身合法權(quán)利的要求大幅度上升，加上公路特別是高速公路建設雖然具有整體全局的利益，但也存在會給作為個體的老百姓帶來局部利益損害、給生活造成不便或影響的事實。因此沿線地方政府及群眾對高速公路建設支持力度有時在具體建設項目上呈現(xiàn)下降現(xiàn)象，甚至反對。地方政府對高速公路建設較多時候僅停留在口頭支持，并要求建設工程最好能繞鎮(zhèn)村）而過，繞不過時則借機提出N搭車H項目等種種附加要求，個別老百姓則想借機獲得一些不法利益，有時公路放樣測量開始，線位上的建房、苗圃等工作也立即開始。這一問題若稍有疏漏，甚至會釀成復雜的社會問題，引起群起性抗爭。上述現(xiàn)象導致建設項目前期工作錯綜復雜，推進緩慢，甚至工程方案不盡合理，工程造價居高不下。

1.4 前期工作的研究深度與用地、環(huán)保等報告要求深度不相協(xié)調(diào)

近幾年來國家一直在精簡、調(diào)整審批項目的程序，但保留的程序控制更為嚴格，要求更高。建設用地預審、環(huán)境評估、城市規(guī)劃部門確認意見、項目資本金出資方案及銀行貸款承諾函，是國家發(fā)展改革委對工程可行性研究批復核準）的前置條件。除此之外，根據(jù)項目性質(zhì)特點，還要求開展水土保持、地震地質(zhì)災害評價、礦產(chǎn)資源壓覆、通航凈空認證、氣象觀測等評估及專題研究。

土地、環(huán)保是人類生存的前提，是社會可持續(xù)發(fā)展的保證，因此國家加大了上述問題的控制力度，這是非常重要和及時的舉措。

建設項目可行性研究階段用地預審是項目報批新增的必要環(huán)節(jié)，但其政策性、專業(yè)性強，程序復雜，牽涉農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地指標問題。耕地占補平衡問題、基本農(nóng)田和標準農(nóng)田僅限浙江省）調(diào)整補劃問題，加上土地預審程序剛剛實行不久，對用地預審工作很多部門理解不透、把握不準，甚至行業(yè)主管部門也不知從何下手。目前，土地預審材料的要求對于尚開展在可行性研究階段的項目，過于強調(diào)細節(jié)，而可行性研究的主要任務是確定建設標準和規(guī)模，以及控制投資，至于具體路線方案、工程方案尚處于比較階段，因此可行性研究難以提供土地預審報告要求的詳細細節(jié)數(shù)據(jù)。也就是說，存在著可行性研究報告和土地預審材料深度不一的問題。而在以前，是由初步設計階段提供土地占用、分類及拆遷賠償?shù)幕緮?shù)據(jù)和相關(guān)圖紙。由于加強土地控制等原因，將其提前到可行性研究階段，在技術(shù)上存在著較大的操作困難。

環(huán)境評估也是項目可行性研究過程中非常突出的問題之一。環(huán)境評估分環(huán)評大綱和環(huán)評報告書二個環(huán)節(jié)，分別要求在項目預可行性研究和工程可行性研究階段完成，其中環(huán)境影響報告書需分別通過行業(yè)預審及環(huán)保部門組織審查，要得到國家環(huán)?？偩终脚鷱?，還需先后經(jīng)過縣、市、省三級環(huán)保局出具初審意見。

在環(huán)評報告編制和審查過程中，和土地預審報告相似，同樣明顯存在著項目可行性研究報告與環(huán)評報告要求深度不一問題，依據(jù)工程可行性研究報告提出的環(huán)保工程措施顯然難以執(zhí)行。因為可行性研究階段依據(jù)編制辦法采用的是1/10000的地形圖方案還不十分具體大的方案尚處于比較之中工程離環(huán)境敏感點的距離尚難準確確定。因此可行性研究階段擬定的環(huán)保工程措施應允許存在一定的估算有時十分注重細節(jié)的措施不僅耗費大量的人力、物力而且失去其意義公路工程前期工作內(nèi)容十分復雜涉及部門規(guī)章也很多。有些部門規(guī)章設置條件過高未考慮公路線性工程的特殊性且相關(guān)部門規(guī)章之間也存在矛盾時間要求上不能成為一個合理的技術(shù)操作鏈條致使具體工作的開展相當困難。如要求在工程可行性研究階段就拿出公路建設項目選址紅線圖、規(guī)劃選址意見（公路工程線位只有到初步設計階段才能相對固定；水土保持方案編制要求過細，個別要求只有到施工圖階段才能明確；另外往往在一件事情的辦理過程中部門流轉(zhuǎn)程序復雜、費時太長因此相關(guān)專題完成困難?？傊捎诳尚行匝芯考捌湎嚓P(guān)的研究報告政出多門特別是土地預審及環(huán)境評估本是在項目初步設計階段完成的工作卻提前到可行性研究階段致使報告之間深度不一難以成為因果關(guān)系往往造成土地征遷計劃和環(huán)保措施不切實際難以落實也給可行性研究工作造成很大的困難。

l.5前期工作目標的確定不切合實際

經(jīng)濟快速發(fā)展要求交通適度超前很多地方由于原來前期工作重視的力度不夠致使公路工程前期工作起步晚但要求高前期工作時間壓縮得很緊而相關(guān)建設程序不能省只能壓縮前期工作研究時間（如預可行性研究報告、工程可行性研究報告編制時間和專題研究時間）。因此工作難度明顯加大有可能導致因工作深度不夠而引起返工造成前期工作進展的倒退。

l.6工程投資難以控制項目融資難度加大

一般來說公路工程投資主要取決于公路的建設標準與規(guī)模而建設標準和規(guī)模的確定主要依靠交通量預測。在經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)特別是當前處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時期交通量的產(chǎn)生和變化均很快而且目前各種交通方式選擇范圍很大加上規(guī)劃調(diào)整因素，因而給建設標準和規(guī)模的確定提出了難題工程投資難以適當把握。

在確定標準和規(guī)模的前期下影響工程造價的因素仍然很多，除上述因素之外，有些部門或地方出于本位主義考慮，各種要求五花八門，如增設高速公路互通的要求為避開各種控制因素而進行繞道這都直接導致工程規(guī)模的增加；征遷規(guī)模與標準、建材單價的變化也會造成投資規(guī)模的增減?？傮w來說目前前期工作中工程投資控制困難是一突出的難點問題。由于工程投資難以控制帶來項目效益下降、風險增加，導致銀行放貸的積極性下降銀行貸款承諾函難以爭取民間資本望而卻步。這樣也進一步影響到項目的審批和推進。

2 對策建議

2.l 深化綜合規(guī)劃研究工作嚴格規(guī)劃變更程序

應該說國內(nèi)規(guī)劃尚處于初級階段，總體規(guī)劃深度與發(fā)達國家尚有較大差距規(guī)劃前瞻性不夠表現(xiàn)在：城市總體規(guī)劃變動頻繁、滯后于城市發(fā)展；與專題規(guī)劃及建設項目前期工作的銜接不夠。建議在規(guī)劃制訂及修編過程中除廣泛征求各方意見、加大群眾參與力度外還應積極開展相關(guān)規(guī)劃研究論證，合理劃分城市功能區(qū)塊充分論證規(guī)劃實施的可行性確保規(guī)劃質(zhì)量盡量避免產(chǎn)生規(guī)劃矛盾；規(guī)劃制訂后應盡快向公眾公布做到信息透明以便共同遵守維護規(guī)劃權(quán)威。另外從客觀上講，規(guī)劃是動態(tài)變化的，而規(guī)劃變動牽一發(fā)而動全身。為保證規(guī)劃的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，必須嚴格規(guī)劃變更程序，形成規(guī)劃修改聯(lián)動機制，充分評估局部規(guī)劃變更，對全局及其他專項規(guī)劃實施的影響和相關(guān)補救措施，相關(guān)規(guī)劃變動，也應及時公布。

2.2 未雨綢繆加大投入及早開展項目前期工作

前期工作目前仍相對薄弱，必須加強前期工作及早開展項目前期工作。當前，我國仍處于交通基礎設施建設的高峰期，應抓住歷史發(fā)展機遇，建議在做好現(xiàn)有交通工程項目前期工的同時，根據(jù)城市體規(guī)劃、公路網(wǎng)規(guī)劃、城市現(xiàn)狀及發(fā)展要求盡快研究建立起一批新的交通工程項目前期工作儲備項目研究確定建設序列。同時建議加強前期工作隊伍建設加大前期投入力度適當提前啟動前期工作確保每個項目有2～3年的前期工作時間，保證前期工作深度。另外根據(jù)當前交通基礎設施建設投資主體多元化趨勢，應積極引進略投資者，加大招商引資力度積極拓寬籌資渠道保障工程建設資金，避免因資本金籌措方案或銀行貸款承諾函的不落實而影響項目前期進程，貽誤交通發(fā)展機遇。

2.3 依托規(guī)范扎實工作確保前期工作質(zhì)量

以科學發(fā)展觀為指導以實現(xiàn)交通快速、持續(xù)、健康發(fā)展為目標，繼續(xù)深化前期工作深度。在編制預可行性、工程可行性研究報告前，應根據(jù)規(guī)劃針對每個項目認真開展調(diào)查，結(jié)合當?shù)睾暧^及微觀環(huán)境，合理確定項目建設標準與規(guī)模。報告的編制須嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)規(guī)范的要求，充分研究各種方案的可行性加強方案比選細化方案利弊為決策提供依據(jù)，在確保使用功能的前提下千方百計降低工程造價提高社會經(jīng)濟效益，在前期工作進程中應廣泛征求地方及相關(guān)部門意見引導地方政府及相關(guān)部門進行深入研究力求達成廣泛共識，拿到書面確認意見，避免因辦人員更迭而造成意見的變化，各項專題的編制應緊緊貼合最新的可行性研究（ 預可）

報告。專題方案的提出既要符合各項規(guī)范的要求，也要充分考慮今后工程實施的可行性。

2.4 科學管理 嚴格控制 確保前期工作進度

貫徹項目管理理念引入先進的項目管理方法與手段，科學編排項目進度計劃，以預可行性研究報告及工程可行性研究報告批復前置專題為重點編排網(wǎng)絡計劃圖。緊抓關(guān)鍵線路，加強進度控制與管理，及時糾正進度偏差，確保前期工作總體進度建議對建設項目耗時較長的用地預審及環(huán)境評估工作應盡快開始。

2.5 加強溝通提高認識，營造重視前期工作的良好氛圍

前期工作牽涉面廣，關(guān)系到各部門、各地方的很多利益問題。 應通過各種途徑加強宣傳，高度認識深化前期工作的重要意義。努力營造重視交通工程項目前期工作的氛圍。特別要加強與相關(guān)部門的 協(xié)調(diào)溝通，努力尋求多方共贏點，形成良性互動運行機制。

篇(6)

關(guān)鍵詞:前期管理；現(xiàn)狀；控制； 投資項目

Abstract: with the development of market economy, the number of government investment projects more and more is more and more big, the scale, the construction of cycle is long, the market influence factors in the increase, and the difficulty of the project management in continuously increased, the management of project put forward new requirements. This paper discusses through the perfect management system, make full use of the project informationization management, make full use of social technical strength, improve the relevant unit work personnel quality, etc to various to improve the project management work of level, the realization of the project construction guarantee of quality, ensure progress, ensure investment control.

Keywords:Early management;present situation; Control; Investment projects

中圖分類號： F830.59文獻標識碼：A文章編號：

政府投資項目是指利用政府性資金進行固定資產(chǎn)投資的項目，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。政府投資項目必須符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，符合城市總體規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃，具有良好的社會效益，主要投向基礎性和公益性領域。

政府投資項目前期管理主要是指項目管理者為控制工程投資、保證工程進度、工程質(zhì)量,在項目建設前進行的一系列的前期研究工作，主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖設計及預算編制和相關(guān)的報批工作。政府投資項目前期管理工作專業(yè)技術(shù)性強，涉及的單位多，對項目建設影響非常大，特別是造價的影響。 為此，必須加強政府投資項目前期管理工作。

一、目前政府投資項目管理現(xiàn)狀

我國政府在逐步加強政府投資項目的建設管理工作，并取得了舉世矚目的成就。同時,由于社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展,其弊端也逐步暴露出來,主要體現(xiàn)在以下的幾方面: 1、一些項目前期工作深度不夠，影響項目后期建設的順利推進。從近幾年深圳的政府投資項目實施情況看，一些由于項目前期工作不夠充分，特別是在可行性研究和初步設計階段深度不夠，項目設計存在漏項、缺項的問題，造成項目建設無法順利實施或出現(xiàn)后期工程變更的情況。2、近年來深圳政府投資規(guī)模、市場環(huán)境發(fā)生較大變化。如寶安區(qū)，“十一五”期間，全區(qū)政府投資項目已由2006年的365項增加到2011年的596項，總投資額由28億元增加到60億元，翻了約一番。同時，建筑市場價格跟隨經(jīng)濟變化而出現(xiàn)較大幅度的波動，政府的項目管理辦法規(guī)定估算控制概算，概算控制預算，將每一環(huán)節(jié)確定的投資額度作為投資控制上限指標，受近兩年物價波動較大等因素影響，項目超估算、超概算投資情況時有發(fā)生，一些投資規(guī)模剛經(jīng)審定而時隔不久又出現(xiàn)突破投資規(guī)模，重復報審，審批速度放緩將直接增加資金時間成本，加大投資控制的不確定性。。3、各有關(guān)單位在政府投資項目管理中存在職責不夠清晰的問題。政府的有關(guān)規(guī)定對相關(guān)部門在政府投資項目管理中的職責邊界劃分不夠清晰，造成項目在實施過程中相關(guān)部門經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的問題，影響了項目建設進度。

4、項目單位的前期管理人員多是政府機關(guān)的工作人員，非專業(yè)人員，缺乏專業(yè)的知識和經(jīng)驗，而工程建設管理的專業(yè)性和技術(shù)性很強,加上目前深圳市咨詢市場上各類咨詢公司良莠不齊，容易造成項目前期工作不夠充分，嚴重影響工程建設工作的開展。二、 項目前期管理對項目投資的影響

1、政府投資的整體結(jié)構(gòu)以及其效用的實現(xiàn)均是由項目的前期工作決定的。政府投資項目的根本目的是滿足人們的公共利益需求,因此，政府投資項目立項的正確與否直接關(guān)系到政府財政資金及各項用于政府投資項目的資金是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，是否符合城市總體規(guī)劃，是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否具有良好的社會效益。

2、政府投資項目前期工作主要包括編制報批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及項目概算及相關(guān)工作。項目前期工作的費用雖然只占建設總費用的0.1%-0.2%，卻決定了工程的整體的費用。主要是項目投資前期工作對工程影響程度高達70%-90%，其中設計與計劃階段的影響程度也達到了60%-70%,因此可以說投資項目前期工作是整個項目的關(guān)鍵,只有做好這一工作,隨后的工作才能順利的開展。

3、工程建設成效也是由項目前期管理決定的。項目前期管理做得好不好主要從以下幾方面得到體現(xiàn):一是項目決策,項目建議書的質(zhì)量好壞就直接影響到項目決策水平,繼而影響到項目建成后功能與效益的發(fā)揮。另外，前期階段如果確定了建設投資、標準以及規(guī)模,就要嚴格執(zhí)行,這是基于前期工作的科學性和周密性更高要求的提出。如可行性研究報告與初步設計做得好，則不僅可以對項目的后續(xù)工作提供了一個良好的運作環(huán)境,而且由初步設計確定的合理總概算可以促進工程造價的有效控制。 三、 加強項目前期管理工作的措施 經(jīng)過對目前投資存在的問題和項目前期管理的重要性分析,政府投資建設項目必須通過完善管理制度、運用項目信息化管理、充分利用社會技術(shù)力量、提高各相關(guān)單位工作人員素質(zhì)等方法來實現(xiàn)加強項目前期工作的管理。1、完善項目管理制度，深圳市及各區(qū)的投資主管部門都在逐步修訂政府投資項目管理辦法，以制度的形式解決管理的問題，對政府投資項目審批管理各環(huán)節(jié)節(jié)點進行切分，明確該由政府決策把關(guān)的由政府決策把關(guān)，該由部門承擔的責任由部門承擔，分清審批部門、項目單位及項目建設單位的職責，同時細化責任追究相關(guān)規(guī)定，將項目建設的好壞納入績效考核中，實現(xiàn)權(quán)責對等、職責清晰、問責有力。

2、端正前期工作的態(tài)度，提高項目前期工作重視度,切實做好項目可行性研究與經(jīng)濟評價工作,充分的估計項目存在的風險因素,盡可能的將風險降低到最低，要將項目可行性研究真正地落實到實際的工作中去,憑借數(shù)字和事實開展工作,不能完全憑經(jīng)驗感覺辦事。拋棄“控制投資只是設計、施工階段的事情”的觀念,重視控制投資估算。投資估算是設計限額及控制設計概算的重要基礎,而且設計概算又是控制施工圖預算基礎之一。因此投資估算被稱為控制投資的源頭,要想取得好的建設項目效果就得從源頭著手。

3、 增強前期管理工作人員的綜合素質(zhì)。由于項目的前期工作是集經(jīng)濟、管理、技術(shù)等眾多的專業(yè)知識于一體,是一個綜合的系統(tǒng),任何一個部門和個人都不能獨立的完成此項工作。同時前期工作的質(zhì)量取決于工作人員的綜合素質(zhì)和其對專業(yè)知識的掌握,例如編制可行性研究報告的工作人員素質(zhì)越高,其研究的愈深入愈接近實際情況,可行性研究報告的可操作性越高,從而使得項目投資得到更好的控制。通過選擇優(yōu)秀的咨詢、設計單位，運用合同管理，可以充分的借助社會先進的技術(shù)力量實現(xiàn)項目前期工作的優(yōu)化管理，保證后期項目建設工作的開展。同時，通過了解發(fā)達國家的先進管理模式,學習其先進的管理經(jīng)驗、做法,可協(xié)助提高項目單位、項目建設單位的綜合實力。

4、充分地利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢,打造項目管理的信息平臺，將項目相關(guān)信息及時共享，讓相關(guān)單位就涉及自己工作的部分及時提出意見，提高管理的效率。

篇(7)

Abstract: the municipal engineering construction projects can say is the important urban construction project, it is the government provides "seven (nine) connections and one leveling" of the main engineering, so municipal construction project construction preparation before is most important. This article from the work flow, the inadequate and reason and the measures are research and analysis

關(guān)鍵詞：市政工程；建設項目；前期工作；

Keyword: Municipal services engineering; Constuct item ; Is ex- to expect to work

中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：

市政工程建設項目即政府工程建設項目，是一個城市的基礎性建設項目，是一個城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的硬件設施和載體。一般由政府的建設局、市政管理局或城司負責籌建并辦理相關(guān)手續(xù)。主要包括城市的道路、橋梁、污雨水管線、路燈、園林綠化、等基礎設設施的建設。

一、市政工程建設項目前期準備工作流程

1、 建設單位委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目建議書，項目建議書編制完成后上報市發(fā)改委進行項目建議書的審批或依據(jù)政府工作報告確定建設項目。

2、 根據(jù)批復的項目建議書同時去規(guī)劃、土地、環(huán)保等主管部門辦理《建設項目選址意見書》、土地預審報告和環(huán)境影響評價報告批復，委托地勘單位進行初勘工作。

3、 辦理完以上內(nèi)容后，去發(fā)展計劃部門辦理項目可行性研究報告的審批。

4、 根據(jù)批復的可行性研報告規(guī)劃主管部門負責辦理《建設用地規(guī)劃許可證》，委托地勘單位進行詳堪、辦理初步設計審批、施工圖設計及預算批復。

5、 根據(jù)批復的施工圖設計及預算，辦理下達投資計劃通知和土地征用手續(xù)及工程報建表。

6、 根據(jù)辦理好的投資計劃和土地證，規(guī)劃主管部門負責辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。

7、 以上工作完成后委托招標辦辦理招標、投標事宜。經(jīng)過公開招標選擇施工單位及監(jiān)理單位。

8、 確定施工單位、監(jiān)理單位后還應完成施工圖審查及備案、工程質(zhì)量監(jiān)督和施工安全監(jiān)督手續(xù)、農(nóng)民工工資保障手續(xù)、省外建設隊伍進青登記備案 （設計單位及施工單位）、施工單位的工程意外傷害保險等工作，然后由建設局負責辦理《建設項目施工許可證》。

二、市政工程建設項目前期準備工作存在的不足及原因

1、市政工程建設項目確定的受市場干預較大，開工工期緊，前期準備時間短：由于政府五年規(guī)劃、年度計劃受市場干擾因素較大，往往在年底很難一次性確定，特別是涉及舊城區(qū)改造，拆遷打通斷頭路等市政項目，受開發(fā)企業(yè)的資金實力等影響非常大，經(jīng)常會發(fā)生昨天確定要建設項目，今天就必須開工的局面，前期準備時間非常有限，導致前期工作做的不充分。

2、新規(guī)劃區(qū)域（新區(qū)）及舊區(qū)改造市政工程建設項目與規(guī)劃編制、調(diào)整存在矛盾：依據(jù)總體規(guī)劃，城市規(guī)劃主管部門委托北京、上海等知名規(guī)劃設計單位進行控制性詳細規(guī)劃、市政專項規(guī)劃的編制，控規(guī)及各專項規(guī)劃的編制、報批時間比較長，即使各相關(guān)規(guī)劃已編制并審批完成，也存在調(diào)整，修改。但城市建設一般都遵循基礎設施先行，先地下后地上的建設的原則，進行市政工程建設時，往往出現(xiàn)“邊審批調(diào)整規(guī)劃、邊建設”的局面。

3、市政工程涉及管線專業(yè)部門較多，協(xié)調(diào)工作量大：市政工程建設要求一次性開挖，一次性建設，避免二次開挖和建設，達到七通一平或九通一平。需要協(xié)調(diào)各管線主管單位及其施工單位，進行統(tǒng)一施工。新區(qū)及拓展區(qū)域建設一般還會涉及因以前規(guī)劃滯后導致的，大型軍用光纜、高壓天然氣管線、220kv及以上等級電力線路穿越城區(qū)的現(xiàn)象，因此搬遷技術(shù)難度大，搬遷、賠償費用、事前難以確定，協(xié)調(diào)工作量大。

4、市政工程建設的資金投入不足：一般都是邊籌措、邊建設，特別是前期工作，能省則省，能不做的工作盡量不做，能合并的盡量合并，目前，多數(shù)中小城市，市政項目在總規(guī)、控規(guī)中規(guī)劃確定，不進行單獨市政項目建議書的編制。

5、對市政工程建設項目前期工作認識不到位、重視程度不夠：對于一個中小城市而言，規(guī)劃相對滯后，審批程序不健全。從建設單位、到施工單位、乃至竣工驗收單位對審批工作及各個環(huán)節(jié)認識都存在一定的誤區(qū)，認為：項目關(guān)鍵是活干完、干好，審批手續(xù)沒有辦理完畢的，我們都是政府的部門，協(xié)調(diào)一下、補辦一下不就可以了嗎？在2009年底，國家開展了工程建設領域突出問題專項治理治理工作之前，市政項目前期準備工作非常混亂，經(jīng)常出現(xiàn)邊報批、邊設計、邊招標、邊施工的“四邊工程”。

三、項目前期準備工作對項目實施的影響

隨著城市的發(fā)展，規(guī)劃、審批手續(xù)的不斷健全和完善，市政基礎建設項目前期準備工作至關(guān)重要，項目前期準備工作如做得比較仔細，在后期施工過程中就會減少很多不必要的浪費，相反，市政工程建設項目的前期準備工作如做得比較粗糙就會直接影響項目后期的建設與管理。市政工程建設項目實施過程中直接受到影響的因素是投資、工期和質(zhì)量。

1、影響建設項目投資：如果簡化建設項目的前期準備工作，直接編制項目可行性研究報告和施工圖設計及預算，省略了前期的初步設計和概算，那么在控制建設項目的投資上就缺乏主動性。在施工過程中，隨著問題的暴露就會經(jīng)常出現(xiàn)設計變更和施工變更，以至于到工程結(jié)束時，工程項目的投資偏離項目估算太大。

2、影響施工工期：實際工作中，如果簡化了很多必要的程序，市政工程建設項目前期準備工作省略得太多，未協(xié)調(diào)好相關(guān)管線單位等等，在施工過程中就會存在大量施工圖設計變更和施工變更，使工期延長。

3、影響工程質(zhì)量：如果工程的工期延長，受季節(jié)影響，錯過了黃金施工季節(jié)，工程質(zhì)量就難以保證，還有一味的壓低投資，就會出現(xiàn)材料質(zhì)量問題，從而影響工程質(zhì)量。

四、解決市政項目前期準備工作不足的措施

1、加強宣傳和專業(yè)隊伍建設，提高對項目前期準備工作的認識：認真貫徹落實國家相關(guān)法律、法規(guī)和強制性條文及專項治理工作精神，從上而下進行宣傳教育，提高對前期工作重要性的認識，各相關(guān)部門引進專業(yè)人才，提高辦事效率，嚴格按工作流程進行辦理相關(guān)手續(xù)，公開招投標，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，做到層層把關(guān)，逐層落實。

2、按照城市發(fā)展要求和規(guī)模，強化五年規(guī)劃和年度計劃，加大政府投資力度：確定重點市政基礎設施項目，同時把這些項目上報市政府，由市政府召集市發(fā)改委、財政局等部門根據(jù)財力確定項目的數(shù)量，組織專家研究論證項目的可行性。特別是加強舊城區(qū)改造規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，依據(jù)規(guī)劃提前進入前期準備階段，落實每個階段的任務，涉及舊城區(qū)主干道及城市公園建設方面不僅僅依靠與政府協(xié)議開發(fā)的開發(fā)企業(yè)，還要加大政府直接投資的力度。

3、成立專門的部門、專人跟蹤負責具體項目，嚴把前期工作流程中的各個技術(shù)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好各審批部門，啟動“綠色通道”，實行 “特事特辦”：為響應國家政策，各市政項目建設單位，均應成立相應的前期管理辦公室，避免多部門共同辦理前期手續(xù)，辦理流程混亂，避免因工作失誤造成重復辦理或有些手續(xù)需要辦理延期，未辦理的現(xiàn)象。

4、加強重大基礎設施搬遷工作的協(xié)調(diào)力度，確保及時、安全搬遷：天然氣高壓管道、高壓電力線路、電信光纜往往是涉及整個市域、省域乃至全國的輸氣、輸電、通信線路，局部搬遷涉及面廣，影響大，需要先協(xié)調(diào)好各級主管部門，進行技術(shù)安全處理，先規(guī)劃好、建設好新線路然后方可拆除原線路。

參考文獻：

[1]呂華,吳志杰,龐海嬌。 建設工程開工準備階段的質(zhì)量監(jiān)督[J]。 工程質(zhì)量,2010,(S1)。