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篇(1)

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn) 新農(nóng)村建設(shè) 問題 對(duì)策

一、前言

目前，我國完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還未完全建立，在土地流轉(zhuǎn)過程中存在著很多不規(guī)范的行為，加上流轉(zhuǎn)后的土地經(jīng)營不規(guī)范、農(nóng)村社會(huì)保障制度落后等因素，在很大程度上制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這不僅限制了農(nóng)村土地的快速流轉(zhuǎn)，也限制了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于農(nóng)民的致富、增收，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。為更好的加快我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)及其管理勢(shì)在必行，具有十分積極的意義。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

從我國的國情出發(fā)，新農(nóng)村建設(shè)是關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題，而加強(qiáng)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有十分積極的作用，具體說來主要有以下兩點(diǎn)：

1.可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的充分發(fā)揮

首先，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，農(nóng)民始終處于被動(dòng)的地位，參與市場(chǎng)交易的成本始終較高，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力相對(duì)較低，很難保障農(nóng)民收入的持續(xù)增長，所以說農(nóng)民收入的增長幅度在很大程度上受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)。而加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，一方面可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面可以有效提高農(nóng)戶做為市場(chǎng)主體的組織集中度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。

其次，農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，可以優(yōu)化生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)。在過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，相對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶所享受的土地的權(quán)利都是一樣的，但是生產(chǎn)要素卻存在不均衡性，這就造成了土地短缺和土地閑置之間的矛盾。所以，加快農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行及時(shí)、有效的優(yōu)化與配置，促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)條件的不斷改善。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的形成

農(nóng)業(yè)規(guī)模的細(xì)碎化以及傳統(tǒng)的土地管理模式在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要原因有三點(diǎn)：①嚴(yán)重影響了生產(chǎn)資料的利用效率，具體表現(xiàn)有農(nóng)資閑置、經(jīng)營分散、服務(wù)體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品單位成本投入較多、重復(fù)投資等；②限制了先進(jìn)管理方式和技術(shù)的應(yīng)用，例如大型農(nóng)業(yè)設(shè)備受制于土地的規(guī)模而無法得到有效利用，農(nóng)民利用新技術(shù)、新設(shè)備的積極性不高，農(nóng)業(yè)科技含量低等；③使勞動(dòng)力資源難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，因?yàn)檩^小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和勞動(dòng)力的相對(duì)分散不利于專業(yè)分工的實(shí)現(xiàn)。例如農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分、閑置或隱性失業(yè)，農(nóng)民工技能水平不高等。

而加強(qiáng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度的不斷完善，可以有效規(guī)避以上問題，實(shí)現(xiàn)土地資源在經(jīng)營者之間的自由、合理的流動(dòng)，這有利于農(nóng)村土地資源的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，加快我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，在增加農(nóng)業(yè)投入與開發(fā)力度的過程中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了社會(huì)主義農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展。

三、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效對(duì)策

1.深化農(nóng)村戶籍制度改革

傳統(tǒng)的二元戶籍制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，如今已經(jīng)嚴(yán)重限制了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民的排斥、限制了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而限制了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。所以，要想加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度，必須打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有的戶籍制度進(jìn)行深入的改革，消除城鄉(xiāng)身份上的差別，進(jìn)而為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更加有利的條件。

2.加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度

因?yàn)檗r(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中涉及到的環(huán)節(jié)較多，又具有很強(qiáng)的政策性，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，所以相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)建立完善的土地流轉(zhuǎn)管理制度，加大土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度，以此來保障合同雙方權(quán)利和義務(wù)的履行，保障農(nóng)村土地資料的合理利用和開發(fā)。在監(jiān)管過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期的開展相關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察工作，防止耕地資源用途的改變，充分保障農(nóng)村土地資源的有效流轉(zhuǎn)。

3.建立土地流轉(zhuǎn)登記制度

土地，作為一種重要的不動(dòng)產(chǎn)，在經(jīng)營權(quán)利發(fā)生變更時(shí)必須堅(jiān)持依法登記的原則，詳細(xì)記錄土地的權(quán)屬關(guān)系、面積、用途、價(jià)值、等級(jí)等內(nèi)容，這不僅是政府加強(qiáng)土地管理的必然選擇，也是維護(hù)權(quán)利人對(duì)土地合法權(quán)益的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。

4.健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

長期以來，由于受我國傳統(tǒng)思想和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，農(nóng)民過度依賴于土地，主要還是因?yàn)楫?dāng)農(nóng)民離開土地時(shí)缺乏足夠的安全感。目前，我國還未完全建立覆蓋全國的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，農(nóng)民的養(yǎng)老問題沒有得到根本性的解決，這不僅限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也在很大程度上影響了土地流轉(zhuǎn)制度的貫徹、執(zhí)行和創(chuàng)新。所以，要想真正加強(qiáng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，必須首先解決農(nóng)民的后顧之憂，建立起健全完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

四、總結(jié)

總之，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最終目標(biāo)就是為了更好的維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，增加農(nóng)民的收入，做到“以人為本”。而在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)我國新農(nóng)村建設(shè)的重要性，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)收集相關(guān)信息，積極解決出現(xiàn)的問題，促進(jìn)我國社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]梁丹輝，張光宏.新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)制度調(diào)查[J]．中國老區(qū)建設(shè)，2008，(06) ．

[3]李麗杰，劉寒梅.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)因與制度創(chuàng)新研究[J]．重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(19)．

篇(2)

1新農(nóng)村建設(shè)畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)狀

1.1缺乏技術(shù)支持

農(nóng)村養(yǎng)殖戶進(jìn)行養(yǎng)殖都是憑借以往養(yǎng)幾只家禽的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行養(yǎng)殖的[1]。在實(shí)際的養(yǎng)殖過程中缺乏一定的技術(shù)支持，對(duì)于一些不常見的病癥無法進(jìn)行及時(shí)的處理，有時(shí)甚至亂投醫(yī)，得不償失，這一點(diǎn)在農(nóng)村中極為常見，往往是導(dǎo)致養(yǎng)殖戶破產(chǎn)的重要原因。

1.2資金投入不足

資金問題往往會(huì)成為農(nóng)村養(yǎng)殖戶最大的障礙，有的甚至在經(jīng)營初期就已經(jīng)沒有了可流動(dòng)的、可使用的資金了。除此之外，國家在農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)中的投入資金也較少，再加上當(dāng)?shù)卣脑?，真正到達(dá)農(nóng)村養(yǎng)殖戶手里的資金其實(shí)并不多，不能夠很好地幫助農(nóng)村養(yǎng)殖戶開展畜牧養(yǎng)殖。

1.3畜牧產(chǎn)品選擇不當(dāng)

農(nóng)村養(yǎng)殖戶選擇合適的畜產(chǎn)品十分重要。但是實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)殖戶總是想要跟隨追求新的品種，認(rèn)為新的品種能夠引起大眾的關(guān)注，更容易獲得利潤。于是，養(yǎng)殖戶就忽視了當(dāng)?shù)丨h(huán)境對(duì)于畜牧產(chǎn)品養(yǎng)殖的重要性，導(dǎo)致新品種與當(dāng)?shù)匦竽疗贩N之間的養(yǎng)殖形成矛盾，進(jìn)而遏制了當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.4養(yǎng)殖場(chǎng)地空閑，未得到合理利用

在農(nóng)村新建設(shè)中，對(duì)養(yǎng)殖衛(wèi)生圈舍改造是新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)，上級(jí)按照這一指令對(duì)下級(jí)提出了進(jìn)行養(yǎng)殖戶衛(wèi)生圈地改造的要求，下級(jí)為了能夠應(yīng)付上級(jí)要求，便會(huì)分?jǐn)偟礁鲬簦瓿芍笜?biāo)，這種盲目改造會(huì)造成具體施工項(xiàng)目往往多于實(shí)際需求項(xiàng)目，再加上養(yǎng)殖市場(chǎng)本身的不穩(wěn)定性，只會(huì)有極少數(shù)的農(nóng)民選擇進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖，這樣一來就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)地空閑，資源利用不到位[2]。

2畜牧養(yǎng)殖扶持發(fā)展模式在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展策略分析

實(shí)際上，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖的發(fā)展現(xiàn)狀，我們更需要立足于當(dāng)下，從問題出發(fā)，對(duì)這些問題進(jìn)行深入分析，尋找突破點(diǎn)，借此來尋得實(shí)際解決方法。在此針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中畜牧養(yǎng)殖業(yè)扶持發(fā)展戰(zhàn)模式進(jìn)行探討，提出幾點(diǎn)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展策略，以期能夠推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖扶持發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的進(jìn)行。

2.1加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)人員指導(dǎo)

在畜牧養(yǎng)殖扶持發(fā)展中，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)是十分必須的，借此能讓農(nóng)村養(yǎng)殖戶意識(shí)到技術(shù)的重要性，更好地處理畜牧養(yǎng)殖中出現(xiàn)的問題。一方面當(dāng)?shù)卣枰獙?duì)此進(jìn)行積極的宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖戶積極參加當(dāng)?shù)氐男竽琉B(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，認(rèn)真做好筆記，積極學(xué)習(xí)。另一方面當(dāng)?shù)卣枰概梢恍I(yè)人員對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)殖戶進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，通過實(shí)際調(diào)查來反映農(nóng)村養(yǎng)殖戶中出現(xiàn)的主要問題，方便農(nóng)村養(yǎng)殖戶的建設(shè)。當(dāng)然，在實(shí)際工作的開展中需要注意兩點(diǎn)，一是農(nóng)村養(yǎng)殖戶的選擇，要選擇發(fā)展前景大、長期進(jìn)行、具有一定文化程度的養(yǎng)殖戶；二是要有針對(duì)性的對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要和篩選，選擇當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)殖戶能夠明白的講解方式和一些在實(shí)際生產(chǎn)中能夠切實(shí)遇到的問題和解決方式。

2.2加大資金投入，加大扶持力度

在新農(nóng)村建設(shè)中畜牧養(yǎng)殖發(fā)展扶持模式中需要注意的是資金的投入，加大扶持力度，使扶持工作能夠長期、穩(wěn)定的進(jìn)行。一方面國家要重視新農(nóng)村建設(shè)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大資金投入，多設(shè)立幾項(xiàng)補(bǔ)貼政策，幫助農(nóng)村養(yǎng)殖戶更好地發(fā)展。另一方面當(dāng)?shù)卣匾暠镜匦罗r(nóng)村建設(shè)畜牧養(yǎng)殖發(fā)展扶持工作的開展，認(rèn)識(shí)到資金對(duì)于畜牧養(yǎng)殖的重要性，繼而積極配合上級(jí)工作，進(jìn)行資金的發(fā)放。另外，當(dāng)?shù)卣部梢栽囍c當(dāng)?shù)劂y行進(jìn)行協(xié)商和溝通降低貸款門檻，方便農(nóng)村養(yǎng)殖戶資金的流動(dòng)和借貸。

2.3品種引進(jìn)加強(qiáng)管理

在農(nóng)村新建設(shè)畜牧養(yǎng)殖中大力引進(jìn)新的品種是為了進(jìn)行血緣更新，更好地?cái)U(kuò)大優(yōu)良基因，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)品的實(shí)際收益的增加。但是在引進(jìn)品種中不能夠盲目，需要加強(qiáng)管理，首先，要根據(jù)本地的實(shí)際情況，比如：天氣、氣候、溫度等來選擇合適的品種，為了能夠更好地提高品種引進(jìn)的效率，建議引進(jìn)一些外地品種與本地品種雜交得到的品種，這樣的品種能夠更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，更好地成活。其次需要針對(duì)該優(yōu)良品種的具體引進(jìn)注意事項(xiàng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖戶進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。最后引進(jìn)完成后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)殖戶需要向當(dāng)系畜牧管理部門交納一定的保證金，管理好新品種的引進(jìn)，進(jìn)而更好地發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)畜牧養(yǎng)殖扶持發(fā)展模式。

2.4畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)地與實(shí)際所需相結(jié)合

為了能夠避免當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖場(chǎng)地閑置，造成資源的浪費(fèi)，必須在實(shí)際項(xiàng)目的開展中與實(shí)際所需相結(jié)合，有根據(jù)的進(jìn)行項(xiàng)目的開展。對(duì)于一些養(yǎng)殖大戶、積極性較高的農(nóng)村養(yǎng)殖戶當(dāng)?shù)卣梢约哟笃鋱?chǎng)地建設(shè)扶持，擴(kuò)大其養(yǎng)殖規(guī)模，至于一些發(fā)展前景不好，工作不積極的農(nóng)民養(yǎng)殖戶則需要依據(jù)實(shí)際對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)地的改進(jìn)，因需所分不僅能夠很好地避免當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場(chǎng)地資源的浪費(fèi)，還能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，更好地推動(dòng)下畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的實(shí)際發(fā)展。除此之外，當(dāng)?shù)卣部梢栽诹私猱?dāng)?shù)鼐用竦囊庠负蠼B(yǎng)殖小區(qū)，構(gòu)建合理的、系統(tǒng)化的養(yǎng)殖場(chǎng)地和設(shè)施，既能夠節(jié)省許多的養(yǎng)殖空間，又能夠避免與居民環(huán)境污染的沖突，十分符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。

總之，在我國新農(nóng)村建設(shè)中，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開多方面的扶持，通過加強(qiáng)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠很好地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活狀況，還能夠很好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)而言是一項(xiàng)很大的任務(wù)。所以，在新農(nóng)村建設(shè)工作的積極開展中，必須要及時(shí)意識(shí)到畜牧養(yǎng)殖扶持發(fā)展的重要性，在任何時(shí)候都要秉持其實(shí)際扶持發(fā)展原則，為農(nóng)民養(yǎng)殖戶提供更多的切身利益，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)，響應(yīng)黨的號(hào)召。

作者:周鵬 單位:貴州省黎平縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

參考文獻(xiàn)

篇(3)

黨的十六屆五中全會(huì)、2006年中央1號(hào)文件和“十一五”規(guī)劃提出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?！奔訌?qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，改變村容村貌，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。規(guī)劃與建筑的緊密結(jié)合其重要性是必然的，要突出規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

一、規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃要先行，新農(nóng)村建設(shè)要先有建設(shè)規(guī)劃

在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分發(fā)展建設(shè)部門在村莊整治中的作用，強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位，立足規(guī)劃先行，因地制宜，結(jié)合實(shí)際，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃到村、到屯，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接。編制規(guī)劃要堅(jiān)持專業(yè)人員和群眾相結(jié)合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，內(nèi)容要全面，重點(diǎn)要突出，注重體現(xiàn)民俗風(fēng)情，展示民族特色。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上科學(xué)研究項(xiàng)目和有效載體，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)不同的特點(diǎn)和要求，我們把重點(diǎn)放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上，使農(nóng)村各項(xiàng)功能更加完善，才能更體現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的新。在規(guī)劃中我們堅(jiān)持了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量原則，突出了先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和綜合性。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、以人為本，整治村容，新農(nóng)村建設(shè)要改善人居環(huán)境

我縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀仍然較差，住房磚瓦化率不足40%；由于歷史遺留問題，農(nóng)村住房呈現(xiàn)建設(shè)布局亂的局面。一些農(nóng)村隨意建房，建新屋不拆舊宅，有新房無新村，造成用地浪費(fèi)。近幾年來，加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，農(nóng)村按規(guī)劃建設(shè)磚瓦化住房和節(jié)能房，住房條件有了較大改觀，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生還很差，存在很多不容忽視的問題。因此，新農(nóng)村建設(shè)首要問題是改善人居環(huán)境。改善農(nóng)村人居環(huán)境，要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、體全機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為改善人居環(huán)境提供依據(jù)，建設(shè)部門要引導(dǎo)推廣適用的新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)和管理。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度，整治村容村貌。農(nóng)村人居環(huán)境的改善是個(gè)漸進(jìn)的過程，一家要以生產(chǎn)發(fā)展為本，以農(nóng)民持續(xù)增收為基礎(chǔ)，一切從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，走低成本、低資源消耗、不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、以農(nóng)民為主的村鎮(zhèn)整治路子，為我縣新村建設(shè)全面進(jìn)步服務(wù)。

三、因地制宜，突出特色，新農(nóng)村建設(shè)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要充分利用我縣現(xiàn)有的資源，因地制宜，突出特色，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)在，農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后于整體建設(shè)的現(xiàn)象，道路不暢通，沒有排水設(shè)施，沒有科技文化場(chǎng)所和休閑、娛樂的公共場(chǎng)所，這此問題，嚴(yán)重制約農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首先要著手進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要按照建設(shè)規(guī)劃堅(jiān)持以加快村鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工作為重點(diǎn)、政府投入為主、農(nóng)民積極參與、社會(huì)廣泛支持的原則，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要根據(jù)村鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，突出不同村鎮(zhèn)的不同特色，按照因地制宜、適度超前、一步到位的原則，科學(xué)規(guī)劃、分步建設(shè)、逐步完善。其次，要高標(biāo)準(zhǔn)改造并完善鎮(zhèn)內(nèi)供水、排水、電力、電信、交通、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、消防等配套設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)鎮(zhèn)內(nèi)小街基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龍頭帶動(dòng)作用。第三，要建立制度、完善機(jī)制，積極尋求并探索重點(diǎn)中心鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、交通秩序、社會(huì)治安、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等方面的綜合治理的新途徑、新舉措，形成社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新格局。

篇(4)

劉宇峰

（陜西省咸陽市乾縣水土保持工作站 713300）

【摘要】新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促

進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑，是國家的重大戰(zhàn)略。而水土保持工作則

是防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要工作，是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重

要舉措。如何在建設(shè)新農(nóng)村工作中，做好水土保持工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)

化和生態(tài)化，是基層水土保持工作者需要努力的方向。

【關(guān)鍵詞】水土保持；新農(nóng)村建設(shè)；生態(tài)

水土保持工作，是用科學(xué)的方式，防止水土流失，合理開發(fā)利

用水土資源，保證大自然不被無序破壞，保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)

展。水土保持工作是我國一項(xiàng)最基本、最重要的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于

當(dāng)前廣大農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)工作來說，保證水土保持與新農(nóng)村建設(shè)

同步有序發(fā)展，是水土保持工作者最首要的職責(zé)。

一、水土保持對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的重要性

我國自改革開放30 多年來，隨著經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展，在取得重

大經(jīng)濟(jì)成果的同時(shí)，不可否認(rèn)的是，也付出了環(huán)境破壞的不小的代

價(jià)。近年來，我國將可持續(xù)發(fā)展作為基本發(fā)展理念，十報(bào)告指

出，要促進(jìn)發(fā)展生態(tài)化，就是要讓各地在抓經(jīng)濟(jì)抓民生的時(shí)候，不

以環(huán)境的大破壞為代價(jià)。新農(nóng)村建設(shè)是有力促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善

的良機(jī)，但環(huán)境的破壞也是不容忽視，因此，加強(qiáng)水土保持，是十

分重要，也是十分必要的。

1、水土保持是發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國家的基礎(chǔ)，是

13.7 億中國人解決糧食問題的根本。國家十分重視糧食生產(chǎn)工作，

出臺(tái)了一系列保護(hù)耕地、鼓勵(lì)種植的政策，如農(nóng)田直補(bǔ)、購農(nóng)機(jī)補(bǔ)

貼等等。新農(nóng)村建設(shè)工作中，良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件必不可少。

做好水土保持工作，則可以有效保護(hù)好農(nóng)田基礎(chǔ)元素，保證土地、

耕地、植被不被破壞，可以合理規(guī)劃好水源引渠、林草種植等，保

證基本農(nóng)田不被過度破壞。同時(shí)，還可以通過一些田地和田間路的

規(guī)劃，有效的改善農(nóng)田基本結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)田的肥沃程度和土地生產(chǎn)

力。通過水利設(shè)施，做好亂排放、亂砍伐等破壞行為治理工作，加

強(qiáng)水體資源保護(hù)，保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，良好的水土保持

工作，是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)性工作。

2、水土保持是改善農(nóng)村生活環(huán)境的必備途徑。新農(nóng)村建設(shè)工作，

除了良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，漂亮整齊的房屋，還要有規(guī)劃良好的配

套設(shè)施，如商店、清潔能源、自來水、休閑場(chǎng)所，等等。加強(qiáng)水土

保持工作，通過水土保持生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)水資源保護(hù)利用，實(shí)行清

潔工程，能夠有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過改廁、改路等凈化工程，

能夠極大的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3、水土保持工作是建成全面小康的必要前提。十報(bào)告提

出，要在2020 年建成全面小康社會(huì)。目前，這項(xiàng)目標(biāo)的最大難處

在于農(nóng)村，農(nóng)村小康了，則小康社會(huì)就能建成。而加強(qiáng)水土保持工

作，留住綠水青山，就是留住農(nóng)田、林地，留住了規(guī)劃合理的農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，留住了綠色能源。因此，水土保持工作，就是為建成全

面小康社會(huì)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、新農(nóng)村建設(shè)中水土保持工作的困難和問題

水土保持工作沒有真正得到重視。當(dāng)前，各級(jí)地方政府都認(rèn)識(shí)

到了水土保持的重要性，也知道生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的必要性。不過

這種重視只停留在認(rèn)識(shí)層面，在行動(dòng)上沒有引起真正的重視。一是

人員力量安排明顯不足。到了基層政府，水土保持工作人員只有兩

三名，有的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只有1 人，人員的缺乏導(dǎo)致水土保持站的職

能履行不到位，執(zhí)法監(jiān)督也缺位。二是犧牲環(huán)境謀發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)過程中，很多基層政府為了一些項(xiàng)目的落地，明知道環(huán)境破

壞較大，帶來的土地、水土流失嚴(yán)重，但在GDP 的吸引下，依然

選擇引進(jìn)項(xiàng)目，這也是對(duì)于水土保持工作的不重視。

1、水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近年來我國的水土保持工作取得

了一定的成績(jī)，但是農(nóng)村水土流失現(xiàn)象在新農(nóng)村建設(shè)中還是比較嚴(yán)

重的。一是耕地和水利設(shè)施破壞比較嚴(yán)重。國家保持18 億畝耕地

紅線的政策不變，但是耕地也確實(shí)在不斷減少，不少農(nóng)村居民違反

政策，用耕地建房等現(xiàn)象還大量存在，同時(shí)，棄耕、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引

起了水渠水源枯竭等等。二是山林、植被破壞較為嚴(yán)重。由于我國

人口多，人口密度大，新農(nóng)村建設(shè)中，為了統(tǒng)一規(guī)劃，往往在低丘

緩坡中重新開發(fā)，這必然帶來了山林和植被的大量破壞。三是環(huán)境

污染較為嚴(yán)重。農(nóng)村的工業(yè)污染已經(jīng)成為了一個(gè)大問題，隨著農(nóng)村

工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、塑料、工業(yè)廢水等的亂排亂棄，已經(jīng)造成了較

為嚴(yán)重的污染。

2、水土保持工作執(zhí)法手段較為單一。目前，由于重視不夠和

人員力量的不足，基層水土保持工作執(zhí)法手段較為單一。比如，在

行政處罰上面，基本上是屬于事后處罰，在造成水土流失之后繳納

一定的罰款后即可，在恢復(fù)水土和預(yù)防水土流失上辦法不多，較為

單一的行政執(zhí)法方式導(dǎo)致震懾效應(yīng)不明顯。

三、在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)水土保持工作的幾點(diǎn)建議

1、強(qiáng)化行動(dòng)認(rèn)識(shí)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。不僅思想上，在行動(dòng)上也

要緊緊將水土保持工作作為重中之中來做。要加強(qiáng)人員力量保障，

充實(shí)基層水土保持站的力量。要加強(qiáng)宣傳，特別是在村一級(jí)的宣傳，

廣泛動(dòng)員村兩委成員、農(nóng)村黨員，充分認(rèn)識(shí)到水土保持對(duì)于新農(nóng)村

建設(shè)的重要性，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性。要堅(jiān)持原則，一切是

環(huán)境保護(hù)為前提，再好的項(xiàng)目，再多的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力，如果是以子孫

后代的環(huán)境為代價(jià)，就不能引進(jìn)，決不能為了眼前利益而失去長遠(yuǎn)。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)化。農(nóng)業(yè)化發(fā)展是新農(nóng)村建

設(shè)的基礎(chǔ)。要加大農(nóng)田水利保護(hù)，在地質(zhì)易發(fā)多發(fā)區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建

設(shè)，保證農(nóng)田水土不流失。要加強(qiáng)山、林綜合治理，退耕還林，提

高生態(tài)的自我恢復(fù)能力，用治理促進(jìn)開發(fā)的合理利用。要加強(qiáng)水利

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，加強(qiáng)水渠修建和水污染治理。要推

廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田高效利用。要大力推進(jìn)科技農(nóng)用機(jī)械使用，

加大補(bǔ)貼力度，大力發(fā)展節(jié)能低污染的農(nóng)業(yè)。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境。加強(qiáng)水源保護(hù)和治理，在

水庫除險(xiǎn)加固、水源治理等方面加大力度。要加強(qiáng)山林、植被的保

護(hù)，大力開展種樹植草活動(dòng)，在公路、村鎮(zhèn)等地多綠化，在建房審

批上嚴(yán)格審批。要加強(qiáng)沼氣池、自來水、垃圾處理站等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)

施的建設(shè)，減少環(huán)境污染，提高能源利用率。

4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加大執(zhí)法力度。要強(qiáng)化水土保持人才培養(yǎng)

力度，用科技力量武裝頭腦，用科學(xué)的水土保持方法促進(jìn)工作。要

加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，對(duì)于破壞水土資源的現(xiàn)象加大處罰力度，形成

更為有力的震懾效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹杰. 關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中水土保持工作的思考[J]. 中國

水土保持.2012（04）

篇(5)

1、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。工作伊始，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)，成立了鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長李池松擔(dān)任，并確立一名副鎮(zhèn)長吳葒專抓新農(nóng)村建設(shè)工作。各職能部門抽調(diào)得力人員，共同組成工作領(lǐng)導(dǎo)組，確保新農(nóng)村建設(shè)過程中遇到的問題能及時(shí)解決。

2、加強(qiáng)宣傳、政府引導(dǎo)、群眾參與，全力營造新農(nóng)村建設(shè)良好氛圍。新農(nóng)村建設(shè)是廣大農(nóng)民群眾自己的事，群眾能否積極參與是決定新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府開展了深入調(diào)研，全面掌握實(shí)情，并根據(jù)具體情況制定切實(shí)可行、群眾滿意的實(shí)施方案，強(qiáng)化宣傳，公開扶持標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法，并給予一定的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)群眾申報(bào)建設(shè)的積極性。同時(shí)通過政府引導(dǎo)，群眾選舉推薦成立村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)管理組織，進(jìn)一步協(xié)調(diào)和化解建設(shè)過程中的矛盾。

3、典型示范，以點(diǎn)促面。逐步推進(jìn)，保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步開展。為保證新農(nóng)村建設(shè)能夠取得初步成效，從而逐步帶動(dòng)全鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)狀況、資源情況、群眾的建設(shè)熱情等進(jìn)行了調(diào)查分析，逐步選出有一定基礎(chǔ)條件的村作為第一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動(dòng)心的新型農(nóng)村，從而起到帶動(dòng)作用。

4、嚴(yán)明責(zé)任，公開招標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工程規(guī)范化操作。鎮(zhèn)黨委、政府為保證新農(nóng)村各項(xiàng)工程順利實(shí)施，杜絕人情工程、面子工程，經(jīng)研究決定對(duì)所有工程實(shí)行公開招標(biāo)，將各項(xiàng)工作進(jìn)行分工細(xì)化，責(zé)任到人，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使新農(nóng)村工程真正成為造福于民的民生工程。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題：

1、新農(nóng)村建設(shè)中，缺少科學(xué)規(guī)劃。目前我鎮(zhèn)所啟動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，普遍缺少長遠(yuǎn)和科學(xué)規(guī)劃，多數(shù)工程建設(shè)是為了完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，從長遠(yuǎn)來看，必然為今后的發(fā)展帶來隱患，或造成資源浪費(fèi)，以及重復(fù)建設(shè)的被動(dòng)局面。

2、衛(wèi)生長效管理機(jī)制不夠完善。在村莊整治工作結(jié)束后，對(duì)村內(nèi)的公共設(shè)施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時(shí)處理等工作缺少長效管理機(jī)制，必然造成整治后的村莊再度出現(xiàn)“臟、亂、差”現(xiàn)象。

3、建設(shè)資金缺口較大。目前新農(nóng)村建設(shè)資金盡管實(shí)行了政府補(bǔ)助、部門幫助、社會(huì)贊助、群眾自籌等多種渠道籌集，但是面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)龐大的工程，資金遠(yuǎn)不能滿足需要，一些幫扶單位本身財(cái)力有限，或主觀積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)付。群眾自籌資金更加缺少有效措施，群眾小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)公益事業(yè)投資熱情不高，籌資難度大，從而嚴(yán)重制約了建設(shè)資金的來源。

4、新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容單一，品位不高。新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該還要包括農(nóng)田水利基本建設(shè)、文化建設(shè)、教育建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、富民工程建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等一系列建設(shè)，從而使廣大群眾的生產(chǎn)、生活各項(xiàng)指標(biāo)真正達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵更加豐富。

三、對(duì)策與措施：

新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，如何抓好新農(nóng)村建設(shè)，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，細(xì)化方案，當(dāng)前要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面：

一是要進(jìn)一步更新觀念。政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)，首先要改變認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，無亂在理論學(xué)習(xí)上、政策研究上以及實(shí)踐探索上要更加切合實(shí)際，理清工作思路，剖析優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部、群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長期性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的工作熱情，發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。

2、加強(qiáng)整體和科學(xué)的規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)提供理論指導(dǎo)。政府在開展新農(nóng)村建設(shè)伊始，要制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，并且要逐步細(xì)化，所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。同時(shí)建立科學(xué)的規(guī)劃管理制度，制定相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。新農(nóng)村建設(shè)也必須要與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索讓村民變居民、農(nóng)村變社區(qū)的有效之路。加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)營力度，積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

3、在工作方式上要積極探索和創(chuàng)新工作方法。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因村制宜，在建設(shè)模式上，要力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣。新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，首先要抓好示范工程建設(shè)，方法上要采取先易后難，分步實(shí)施，不齊步走，不一刀切。在具體實(shí)施過程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，因勢(shì)而為，不搞大拆大建。要堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。

4、要把促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為后盾，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各村要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)位特點(diǎn)，市場(chǎng)需求，選準(zhǔn)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，突出“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，培育品牌，做大做強(qiáng)，積極發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。

篇(6)

今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領(lǐng)導(dǎo)，以及市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志來通河調(diào)研，先后到樺樹村、三站鄉(xiāng)、依山村，實(shí)地察看了新農(nóng)村建設(shè)情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農(nóng)村建設(shè)情況，市直有關(guān)部門的同志也發(fā)表了很好的意見，很受啟發(fā)。總的感覺是，通河推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度是堅(jiān)決的、認(rèn)識(shí)是到位的，工作起步早，規(guī)劃有特點(diǎn)，工作抓得也比較實(shí)，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)，很值得學(xué)習(xí)。比如，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，注重“穩(wěn)、調(diào)、服”思路；在思想作風(fēng)和組織建設(shè)方面，加大“轉(zhuǎn)、提、強(qiáng)”力度。這九個(gè)字都有具體內(nèi)涵和量化指標(biāo)，內(nèi)容比較清晰，任務(wù)比較具體，對(duì)啟發(fā)基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處國家、省對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了總體要求和部署，月日召開的全市農(nóng)村工作會(huì)議，確定了我市“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和措施，即：以縣（市）財(cái)政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為根本途徑，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、樹立新風(fēng)尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會(huì)和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點(diǎn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)示范帶動(dòng)工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動(dòng)力工程、信息化工程、社會(huì)保障體系建設(shè)工程和生態(tài)村建設(shè)工程等“十大工程”?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開，我們必須迅速把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國家、省、市的要求和部署上來，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)務(wù)之急，要盡快把各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國家提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。完成這一歷史任務(wù)，需要一定的物質(zhì)投入，但關(guān)鍵是要有良好的精神風(fēng)貌，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要思想保證。各級(jí)、各部門必須適應(yīng)新形勢(shì)，著眼新實(shí)踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅(jiān)定的決心，付出更加艱苦的勞動(dòng)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步、筑牢基礎(chǔ)。

二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)鍵是看能否真正發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，要把各項(xiàng)政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機(jī)結(jié)合起來，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強(qiáng)、勤勉、自助的精神和意識(shí)，動(dòng)員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)、宣傳教育、典型帶動(dòng)等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時(shí)，要花必要的時(shí)間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓(xùn)基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)上的明白人，帶頭人，組織人。

三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)制。為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點(diǎn)村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)具體措施，舉全市之力，合力推進(jìn)。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實(shí)際，防止強(qiáng)迫命令。要及早介入，開展工作，讓農(nóng)民真正體會(huì)到全社會(huì)都在幫助他。要妥善處理好個(gè)關(guān)系，即：積極推進(jìn)和量力而行的關(guān)系、全面規(guī)劃和分期實(shí)施的關(guān)系、政府引導(dǎo)和群眾自愿的關(guān)系、先期試點(diǎn)和全面推進(jìn)的關(guān)系、全面建設(shè)和突出重點(diǎn)的關(guān)系，使新農(nóng)村建設(shè)能夠扎實(shí)、有效地推進(jìn)。

四是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，把壯大農(nóng)村實(shí)力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)工換位”。要把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。

五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅(jiān)持財(cái)政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)資金的投入。目前，市財(cái)政、金融信貸、市直有關(guān)部門投入新農(nóng)村建設(shè)資金預(yù)計(jì)億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計(jì)劃逐步實(shí)施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅(jiān)決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過“一事一議”，堅(jiān)決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅(jiān)決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實(shí)際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。

二、搞好試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)良好開局

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，當(dāng)前，我們要按照省委、省政府實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)工程的總體要求，集中力量抓好試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。通河作為省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，但他們不等不靠，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，率先開展了新農(nóng)村建設(shè)，他們的做法值得全市借鑒和學(xué)習(xí)。結(jié)合通河的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)中，必須做好以下幾項(xiàng)工作。

一是搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。目前，市政府正組織有關(guān)部門研究制定全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和村莊布局規(guī)劃。要突出重點(diǎn)，在近期內(nèi)完成重點(diǎn)試點(diǎn)村規(guī)劃，由點(diǎn)到面，逐步推開。

二是從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，針對(duì)不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。通河縣堅(jiān)持把創(chuàng)新工作機(jī)制作為工作重點(diǎn)，把分散項(xiàng)目集中向重點(diǎn)村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。

三是必須明確責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，明確新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，層層簽訂責(zé)任狀。要落實(shí)目標(biāo)管理，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設(shè)作為市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要依據(jù)。

四是重點(diǎn)傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設(shè)的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機(jī)制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺(tái)我市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關(guān)政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細(xì)化。

五是加強(qiáng)調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，要經(jīng)常深入到試點(diǎn)村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的實(shí)際問題。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時(shí)、全面地認(rèn)識(shí)和把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新情況、新特點(diǎn)。要善于學(xué)習(xí)省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際加以借鑒。

三、及時(shí)破解難題，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)前，我市的新農(nóng)村建設(shè)還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設(shè)資金缺口較大。僅通河縣新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口就高達(dá)億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴(yán)重的資金缺口，為推進(jìn)工作帶來了很大的困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。我市還有萬多公里農(nóng)村公路需要建設(shè)，座橋梁需要改造，個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個(gè)行政村需要高等級(jí)路面貫通，個(gè)行政村需要修建公路，個(gè)屯沒有吃上自來水，涉及農(nóng)村人口萬人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的嚴(yán)重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的阻力和障礙。

一是扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)上的偏差，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。隨著形勢(shì)的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國家、省、市也會(huì)拿出更多的資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關(guān)照到每一個(gè)村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭(zhēng)取到了上級(jí)財(cái)政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動(dòng)資金，杯水車薪。大量村務(wù)工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導(dǎo)和模范帶頭至關(guān)重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強(qiáng)時(shí)不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機(jī)遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領(lǐng)群眾自力更生干事、干成事、干大事。

二是引入市場(chǎng)機(jī)制，多方籌措新農(nóng)村建設(shè)資金。要抓緊制定出臺(tái)扶持政策，積極引導(dǎo)外商資本、工商資本、城市資本等向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。同時(shí)，通過對(duì)扶持新農(nóng)村建設(shè)的招商引資項(xiàng)目適當(dāng)減免稅費(fèi)，對(duì)引資人給予物資和精神獎(jiǎng)勵(lì)等形式，逐步形成較為完善的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。

篇(7)

1.職能定位不夠科學(xué)合理。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位來看沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，不能夠給新農(nóng)村建設(shè)提供各種支持以及服務(wù)，具體來說就是新農(nóng)村建設(shè)需要各種公共服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不能夠供給，存在職能缺位的典型問題，這突出反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在的典型問題。舉例而言，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還要求鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理重心就是經(jīng)濟(jì)，忽視文化建設(shè)。除了職能缺位之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中還存在越位的問題，沒有處理好政府調(diào)控以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，全能政府特點(diǎn)明顯。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?xiàng)l塊分割問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?xiàng)l塊分割、多頭管理問題突出，縣級(jí)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理部門較多，這導(dǎo)致各個(gè)組織部門各自為政，各項(xiàng)工作開展的立足點(diǎn)不是為了新農(nóng)村建設(shè)提供更加完善的服務(wù)，而是追逐自身的利益，結(jié)果就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理協(xié)調(diào)難度大增。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、管理等各個(gè)方面的內(nèi)容，需要工商、稅務(wù)、農(nóng)推、文化等機(jī)構(gòu)之間通力合作，這樣才能夠有力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，反之則會(huì)拖累新農(nóng)村建設(shè)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)考核模式比較落后。政績(jī)考核模式存在誤區(qū)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理面臨的主要問題，政績(jī)考核的目的在于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在的問題，并采取有效的措施來加以改進(jìn)，但是反觀目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核基本上陷入了一個(gè)為了考核而考核的誤區(qū)，數(shù)字出干部、數(shù)字出優(yōu)秀成為了績(jī)效考核的直接表現(xiàn)。在具體的績(jī)效考核內(nèi)容層面，新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)指標(biāo)沒有被納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范疇之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核基本上就是以經(jīng)濟(jì)考核為主，考核內(nèi)容單一，考核方法落后，考核結(jié)構(gòu)使用不足，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)帶來了很多的負(fù)面影響。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中的困難分析

1.改革遭遇巨大阻力。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理提出的更多要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革勢(shì)在必行，但是也必然會(huì)遭遇到預(yù)料之內(nèi)的巨大阻力，這些阻力處理利益阻力之外，還包括文化、理念等方面的阻力。利益阻礙是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中可能受到利益損害的工作人員對(duì)于改革會(huì)進(jìn)行的阻撓，文化以及理念層面的阻礙是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政文化非常落后，帶有嚴(yán)重的官本位、人治色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員都是高高在上，沒有樹立以人為本、服務(wù)至上政府服務(wù)理念，而新農(nóng)村建設(shè)要求行政文化的重塑，這意味著對(duì)文化阻礙必然鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革。

2.改革遭遇動(dòng)力不足困難。從改革動(dòng)力來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革缺少足夠的動(dòng)力，首先就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)政府動(dòng)力不夠，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革動(dòng)力方面，基本上從中央政府到基層政府存在動(dòng)力層層遞減的問題，出于種種考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革總是躑躅不前。其次是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)滯后，其對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的推動(dòng)力比較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的重要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)落后自然就會(huì)影響到改革動(dòng)力。最后是農(nóng)村公民社會(huì)尚不成熟，廣大農(nóng)村居民在公民意識(shí)、法制意識(shí)等方面都比較落后，村民自治水平比較低，這也影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的推進(jìn)。

3.改革基礎(chǔ)條件不夠充分。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎(chǔ)條件來看，相關(guān)配套制度、措施的不具備同樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革帶來了很多的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革涉及到多方面內(nèi)容，其本身并不是一個(gè)的孤立的工作，需要全面的做好的配套制度的改革，這樣才能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的順利進(jìn)行保駕護(hù)航，反之在配套制度改革不到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的難度會(huì)大大增加，很難達(dá)到預(yù)期改革效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎(chǔ)條件不夠主要表現(xiàn)在人事制度、財(cái)務(wù)制度、社保制度等方面的不健全或者缺失，從而成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的拖累。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的具體路徑

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的主要目標(biāo)，同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的路徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在具體職能定位方面，要加快轉(zhuǎn)變步伐，利用我國行政管理體制改革的有利契機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)具體要求與內(nèi)涵，在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的前提下，針對(duì)職能定位方面存在的越位以及缺位問題，有計(jì)劃的制定職能轉(zhuǎn)變路徑。

2.完善管理考核模式。在管理模式方面，需要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要打破各個(gè)職能部門的割據(jù)情況，統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)這一目標(biāo)之下。在考核模式方面，則要將新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核中去，完善考核方法，確保新農(nóng)村建設(shè)工作的有序開展。