序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村土地治理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

作者簡介：郜永昌（1978-），男，華東政法大學博士后研究人員，法學博士，西南政法大學經(jīng)濟法學院副教授，主要研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟法治。

摘要： 我國農(nóng)村土地登記總體上呈現(xiàn)“法律缺位，政策先行，回避爭議，強制推進”的特點，希望借助權(quán)利登記制的治理功能，通過完善登記實現(xiàn)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序的治理。但不可忽視現(xiàn)有登記制度的缺陷為秩序治理所形成的影響：如虛化的權(quán)利主體不能確立登記主體，分立的登記機關(guān)無法產(chǎn)生統(tǒng)一準確的登記信息，錯位的效力規(guī)則無法達成一致的權(quán)利變動預期，模糊的賠償責任導致無法劃定登記權(quán)行使邊界。這些障礙必須通過統(tǒng)一權(quán)利主體與登記機關(guān)信息、按土地的不同用途構(gòu)建效力規(guī)則及完善錯誤登記的損害賠償制度予以克服。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；權(quán)利登記制；用途管制

中圖分類號：F301.1文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2013）04-0020-05

關(guān)于土地登記，著名土地法學者溫豐文教授是這樣定義的：土地登記系指將土地及建筑改良物之所有權(quán)與他項權(quán)利之得喪變更，依法定程序，登載于地政機關(guān)掌管之簿冊，其目的在于管理地籍、確定產(chǎn)權(quán)、并作為課征土地稅，推行土地政策的依據(jù)[1]151。由此我們可知，土地登記，不僅是一種土地產(chǎn)權(quán)變動的標志，也是國家進行土地市場治理，推行土地政策的行政手段之一。在既有研究成果中，學者對于登記作為產(chǎn)權(quán)變動標志的探討較多，而對登記作為國家進行土地市場治理手段的討論相對較少，故本文將著重于探討登記制度的市場治理功能的實現(xiàn)障礙及其制度改進方向。

我國實行以權(quán)利登記制度為主（兼采托倫斯登記制度）的登記制度，更易于實現(xiàn)國家規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序的治理目的。考查世界各國的三種土地登記制度，權(quán)利登記制更容易成為國家治理的工具。原因在于，權(quán)利登記制所奉行的實質(zhì)審查及全面登記的登記制度，包含著此種制度對國家權(quán)力的盲目崇拜、對人的理性的無限信任及功利主義的成本考量。在權(quán)利登記制中，國家通過強制登記制度的實施，生產(chǎn)出交易產(chǎn)權(quán)的確定信息，并且將這種信息提供給社會，并擔保這種信息的真實[2]。本文認為，權(quán)利登記制的功能絕不僅僅在于維護土地交易安全或保障產(chǎn)權(quán)，還在于其已經(jīng)成為進行市場治理、推行特定國家土地政策的手段之一，后者尤其體現(xiàn)在農(nóng)村土地登記制度上。

這種特定土地政策可以表述為：發(fā)源于城市的土地市場改革，基于“土地雙重二元結(jié)構(gòu)”的特性，為了保證實現(xiàn)城市房地產(chǎn)市場（尤其是土地供應(yīng)量）的秩序與發(fā)展，立法者采取直接限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其相應(yīng)權(quán)利的特殊政策。這種特定的土地政策雖有其歷史功績，但在客觀上造成城鄉(xiāng)土地市場的分割，侵害了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)人的既有利益。隨著土地市場的不斷發(fā)展，公民土地財產(chǎn)權(quán)利意識的不斷增強，此種政策完全無法抑制農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)人非法流轉(zhuǎn)的沖動，形成既有政策失靈的制度困境（以“小產(chǎn)權(quán)房”管制失靈為典型表現(xiàn)）。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)對農(nóng)村土地市場治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場統(tǒng)一的基礎(chǔ)條件。而要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)市場統(tǒng)一，必須保證農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)的交易安全，確定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)規(guī)范。登記制度的首要作用就是可以為農(nóng)村土地尤其是建設(shè)用地（使用權(quán)）流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)“底本”數(shù)據(jù)，防范基層官員的“選擇性執(zhí)行”及集體產(chǎn)權(quán)人的“機會主義行為”。由此我們可知，現(xiàn)有登記政策將物權(quán)法中所確定的申請登記原則轉(zhuǎn)換為強制登記原則，表面看是借助產(chǎn)權(quán)登記所能提供的公示力、公信力及推定力，實現(xiàn)確認產(chǎn)權(quán)界限的目的，其實質(zhì)則是基于國家規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的治理目的。

然而，基于目前土地登記規(guī)范，登記能否實現(xiàn)“規(guī)范土地流轉(zhuǎn)”這一治理目的？權(quán)利登記制本身的缺陷與目前的行政登記權(quán)擴張態(tài)勢，是否會導致行政權(quán)對公民土地財產(chǎn)權(quán)的進一步侵犯？正如我們應(yīng)警惕權(quán)利登記制下公權(quán)力恣意擴張可能性一樣，我們也必須考慮目前的登記制度對實現(xiàn)這一治理目的的障礙及其制度改進路徑。

一、農(nóng)村集體土地登記的治理障礙分析

（一）權(quán)利主體虛化導致無法確定登記名義人

根據(jù)登記要件主義，任何土地產(chǎn)權(quán)變動均應(yīng)以登記為要件，方能保證土地流轉(zhuǎn)的交易安全，因而登記簿所提供的登記名義人即為交易雙方證明并追索權(quán)利人的重要線索。在登記過程中，在登記簿或登記權(quán)證上必須確定登記權(quán)利主體或登記名義人，但農(nóng)村土地“集體所有”的概念表述，使土地登記名義人被“虛化”，根本不符合登記名義人確定性要求，因為“農(nóng)民集體”不應(yīng)該成為一個恰當?shù)拿袷轮黧w，不應(yīng)成為登記名義人；而按照法律所規(guī)定的授權(quán)組織，則因為組織形式殘缺或治理結(jié)構(gòu)不完善等原因也不能正確行使土地所有權(quán)。按照《憲法》、《土地管理法》及《物權(quán)法》的規(guī)定，法律所授權(quán)的管理組織包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）及村內(nèi)集體經(jīng)濟組織（村民小組）?，F(xiàn)有政策采取尊重事實等方法，遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組、農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的主體名義之下。但是農(nóng)民集體所有因缺乏合理的權(quán)利行使機制，容易在實踐中造成村干部“內(nèi)部人控制”的權(quán)利行使困境，而一旦內(nèi)部人（可以稱為“假權(quán)利人”）控制所形成的土地流轉(zhuǎn)被其他權(quán)利人（如村集體經(jīng)濟組織成員）對此提出異議，則會導致交易失敗，甚至引發(fā)社會不安定問題。

同時，本次登記的政策性文件未改進已有產(chǎn)權(quán)登記糾紛處理規(guī)范，同樣會導致權(quán)利登記制所具有的規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的治理功能大打折扣。在權(quán)利登記制下必然重視登記的實質(zhì)效力，登記名義人推定為真正的權(quán)利人，所以在進行確權(quán)登記之前，必須通過現(xiàn)有確權(quán)規(guī)則確定登記名義人。依據(jù)《土地管理法》第16條的規(guī)定，土地所有權(quán)與使用權(quán)爭議由相關(guān)政府來處理，對于處理決定不服在30日內(nèi)可以向法院解決，而從訴訟到裁決需要一定的時間，在爭議沒有解決之前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀，此時土地登記發(fā)證自然處于懸而未決的狀態(tài)。當爭議一方的主體權(quán)益被國家承認（登記為標志）時，則意味著另一方的權(quán)益將會受到永久損害，導致假權(quán)利人處分權(quán)利被其他產(chǎn)權(quán)人認定為無效，從而導致流轉(zhuǎn)交易失敗，從而引發(fā)權(quán)利糾紛與沖突。

而登記機關(guān)的統(tǒng)一，應(yīng)分步進行，可以首先實現(xiàn)集體農(nóng)地使用權(quán)與農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一登記，其次實現(xiàn)農(nóng)村集體其他土地（水地、草地等）與集體土地登記機關(guān)的統(tǒng)一。即現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地登記制度中的集體建設(shè)用地登記、農(nóng)民宅基地登記及農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)登記，應(yīng)統(tǒng)一由國土部門進行登記，不應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政主管部門負責土地承包經(jīng)營權(quán)登記；在適當?shù)臅r候應(yīng)該修改《土地登記辦法》，實現(xiàn)國土資源的統(tǒng)一登記，即對于水權(quán)、林權(quán)、草原權(quán)利均應(yīng)由國土部門登記。

（二）完善土地用途登記信息

權(quán)利登記制下我國對于登記簿采用物的編成主義，可以便利地在登記簿中細化對土地用途內(nèi)容的登記，因為“土地登記系為土地用途之外顯結(jié)果，而土地用途則為土地登記的內(nèi)蘊原因”，兩者息息相關(guān)，應(yīng)不能各自割裂[5]150。對于農(nóng)村集體建設(shè)用地，應(yīng)標明該土地的實際用途、地上建筑物、建筑物的修建時間等事項，為將來進一步土地流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)；對于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的登記同樣應(yīng)細化為：農(nóng)地級別、農(nóng)地管制用途，規(guī)劃變更預計年限等內(nèi)容，否則農(nóng)地投資人無法形成合理信賴的預期。應(yīng)依據(jù)農(nóng)地的質(zhì)量與等級，通過技術(shù)性手段，確定每一塊農(nóng)地的具體管制用途，并對每一種農(nóng)地之使用手段做出嚴格規(guī)定。規(guī)劃變更預計年限的規(guī)定同樣可以保護農(nóng)地權(quán)利人的利益，其原因在于，雖然法律賦予農(nóng)地權(quán)利人以30年或更長的使用權(quán)，但地方政府可以通過修改規(guī)劃，使農(nóng)地變更為建設(shè)用地，并通過較低補償實現(xiàn)對權(quán)利的“置換”。對于土地進行詳細的用途登記是保證登記的治理功能實現(xiàn)的重要手段，可以將對農(nóng)村土地的身份性治理向用途治理轉(zhuǎn)換，不再以權(quán)利人的身份確定該土地使用權(quán)是否可以流轉(zhuǎn)，而是以土地使用性質(zhì)及其承擔的公共職能來判斷該地塊是否可以轉(zhuǎn)用，因為依據(jù)權(quán)利人的身份確定權(quán)利的性質(zhì)違背了平等原則；不再以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的意愿來判斷該土地是否可以流轉(zhuǎn)，而是以該土地流轉(zhuǎn)是否違背用途管制的目的來判斷是否可以流轉(zhuǎn)，否則流轉(zhuǎn)雙方基于私人利益的追求，其均可以對“公共利益”視而不見，造成雙方流轉(zhuǎn)的外部成本難以內(nèi)部化。

（三）按不同用途構(gòu)建不同的登記效力規(guī)則

依據(jù)不同的土地用途，實施不同的土地登記變動規(guī)則。在權(quán)利登記制下，國家公權(quán)力具有擴張態(tài)勢，登記要件主義對權(quán)利變動的要求最為嚴格，因而在我國的農(nóng)村土地范圍中，應(yīng)對農(nóng)村土地的核心部分：農(nóng)用地實施登記要件主義，未經(jīng)登記，不發(fā)生權(quán)利變動的法律效力，這種登記要件主義設(shè)計應(yīng)同時包括對土地承包經(jīng)營權(quán)及集體農(nóng)地使用權(quán)實行登記要件主義，以增加權(quán)利人改變上述土地用途的難度。理由在于，農(nóng)地承擔全體社會成員的公共目標，具有公共利益屬性；而對于宅基地使用權(quán)的變動仍應(yīng)實行登記對抗主義，同時應(yīng)規(guī)定除上述兩類土地使用權(quán)以外的集體建設(shè)用地使用權(quán)同樣實施登記對抗主義，即雙方的交易只要經(jīng)雙方通過債權(quán)行為即可生效，只是不登記不能對抗第三人，登記對抗主義的國家干預程度相對較小，有利于國家激活農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場進行交易。

（四）完善登記錯誤損害賠償制度

不動產(chǎn)登記賠償制度之所以得以普遍確立，主要是建立在侵權(quán)行為理論和登記的推定力補救的基礎(chǔ)之上[6]132。對于前者，則說明土地在現(xiàn)代社會中價值巨大，如果真正的權(quán)利人由此受到巨大經(jīng)濟損失，如果不予以賠償則不符合分配正義的原則；對于后者，則說明登記錯誤必然導致登記結(jié)果的異化，而登記賠償制度則有利于抵銷物權(quán)推定力的負效應(yīng)。實質(zhì)主義登記與形式主義登記體制下，錯誤登記的損害賠償責任是不同的。實質(zhì)主義登記條件下，登記機構(gòu)負有實質(zhì)審查義務(wù)，其注意義務(wù)較高，且應(yīng)實行無過錯責任形式；若登記錯誤則應(yīng)進行賠償受害人所受到的損失。而形式主義審查條件下，則登記機關(guān)僅負責交易形式的審查，而不進行內(nèi)容審查，則不應(yīng)承擔錯誤登記的損害賠償責任。我國目前立法偏重于實質(zhì)主義登記立法，如我國《物權(quán)法》第二十一條規(guī)定：因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機構(gòu)應(yīng)當承擔賠償責任。登記機構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯誤的人追償。具體設(shè)想為：（1）應(yīng)確定該賠償責任應(yīng)以無過錯責任為原則。（2）賠償額度應(yīng)以給受害人造成的損失為限，一般僅應(yīng)包括直接損失，不應(yīng)包括間接損失，但因土地登記有時容易給當事人形成非常大的損害，為周全保護當事人利益，因此應(yīng)逐步建立登記賠償基金制度和保險保障機制。為有效解決賠償資金的來源問題，可以借鑒域外的登記賠償基金制度，即從登記機關(guān)收取的登記費用中提取一定比例設(shè)立基金，該基金只能用于登記錯誤的賠償，不能挪作他用。同時還可以將保險機制引入登記體系中，由登記機關(guān)向保險公司投保，購買登記責任險，以使在錯誤登記中受損的當事人可以獲得補償。（3）同時在實現(xiàn)路徑上應(yīng)由登記機關(guān)先行賠付，同時再向有過錯的當事人追償，其追償范圍包括登記機關(guān)先行賠償?shù)馁Y金、利息、訴訟費用及其他費用。

三、結(jié)語

登記實質(zhì)上以國家權(quán)力為表征，由國家對土地流轉(zhuǎn)交易結(jié)果直接予以確認，所以促使土地流轉(zhuǎn)交易不斷完善及規(guī)范非法土地流轉(zhuǎn)交易均以構(gòu)建自洽、良善的土地登記制度為前提。權(quán)利登記制既然是我國的既有制度抉擇，則必須充分權(quán)利登記制模式下的正向制度功能，必須從登記名義人、登記機關(guān)、登記對象、登記責任等方面入手完善登記制度，基于城鄉(xiāng)土地市場同地、同權(quán)、同利的原則，構(gòu)建統(tǒng)一的登記法律，既維護公共利益，同時也提高了土地流轉(zhuǎn)的效率與安全性。

參考文獻：

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篇(2)

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和政策，堅決糾正和著力解決農(nóng)村土地存在的突出問題，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村形勢，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展。

二、目標任務(wù)

（一）完善土地二輪承包。切實落實土地承包期三十年不變，做到土地承包到戶，合同簽訂到戶，證書發(fā)放到戶。對至今尚未開展二輪土地承包工作的個別村民組，要力爭在底前完成土地承包合同續(xù)簽和經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放工作。

（二）查遺補漏。全面清查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、合同書簽訂以及損毀、丟失情況，對需要補簽補發(fā)農(nóng)村土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書的，要在底前完成此項工作，合同書、經(jīng)營權(quán)證書到戶率達98%以上。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況進行全面清查、登記，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。依法糾正違背農(nóng)民意愿強行土地流轉(zhuǎn)和村集體經(jīng)濟組織采取反租倒包的辦法侵害農(nóng)民利益的行為。

（四）落實被征地農(nóng)戶補償政策。清查被征地農(nóng)戶的征地補償款是否被截留、挪用、扣繳等，查處違法占用耕地行為。

（五）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。依法糾正在承包期內(nèi)違背土地承包政策進行“小調(diào)整”和強行收回出嫁、喪偶婦女承包地的行為。

（六）查處依權(quán)發(fā)包或仗勢強包行為。查處和糾正機動地、“四荒地”發(fā)包不民主、不公開或個別農(nóng)戶依勢強行承包行為。

（七）依法查處不歸還代耕他人承包地行為。

（八）規(guī)范土地承包合同管理。建立健全鄉(xiāng)、村土地承包合同管理各項規(guī)章制度，解決因區(qū)劃調(diào)整造成的農(nóng)村土地承包合同無檔案或檔案管理混亂問題。

（九）建立健全、調(diào)解、仲裁機制。落實收件回執(zhí)制度，強化土地糾紛屬地管理責任，做到小的土地糾紛不出村，一般土地糾紛不出鄉(xiāng)，大的土地糾紛不出區(qū)。

三、工作步驟

全區(qū)農(nóng)村土地突出問題專項治理工作從8月25日開始至11月10日結(jié)束，分四個階段進行。

第一階段：制定方案，宣傳動員。各鄉(xiāng)政府要結(jié)合本地實際，制定切實可行的治理方案，認真召開村組干部和村民代表會議，全面進行安排布置。要充分利用廣播、電視、政務(wù)公開欄等宣傳工具，廣泛宣傳有關(guān)土地承包的法律、法規(guī)和政策以及開展農(nóng)村土地突出問題專項治理的重大意義，讓廣大干部群眾積極參與到此項工作中來，確保專項治理工作取得實效。

第二階段：落實責任，全面自查。各鄉(xiāng)、村對農(nóng)村土地突出問題專項治理工作要落實到人，明確職責，實行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組責任制。按照統(tǒng)一要求，要逐村逐戶進行土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書簽訂保存情況以及土地流轉(zhuǎn)、征地補償?shù)惹闆r調(diào)查登記。對農(nóng)戶需要補簽、補發(fā)的土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書和土地流轉(zhuǎn)合同書份數(shù)，由鄉(xiāng)負責以村為單位匯總，于9月12日前報區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制。對帶有重大傾向性可能造成群訪和引發(fā)社會不穩(wěn)定的問題，要及時向鄉(xiāng)黨委、政府和上級有關(guān)部門匯報。

第三階段：采取措施，逐條整改。各鄉(xiāng)要對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，分村逐條進行梳理，限期解決存在的突出問題。對農(nóng)戶因丟失、毀損和未簽的土地承包合同書、經(jīng)營權(quán)證書和流轉(zhuǎn)合同書，按照農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制的范本，由鄉(xiāng)組織技術(shù)力量指導村重新簽發(fā)到戶。

第四階段：建章立制，總結(jié)完善。各鄉(xiāng)農(nóng)村土地突出問題整改結(jié)束后，要建立和完善農(nóng)業(yè)承包合同管理的各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)承包合同管理檔案，抓緊成立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機構(gòu)，確定專（兼）職仲裁員，依法開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。同時，要對專項治理情況進行認真總結(jié)并形成書面材料，于11月5日前報區(qū)農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，各司其職。為加強對農(nóng)村土地突出問題專項治理工作的領(lǐng)導，區(qū)政府成立由常務(wù)副區(qū)長任組長，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)國土分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)局和各鄉(xiāng)等相關(guān)部門、單位主要負責人為成員的區(qū)農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局。區(qū)農(nóng)業(yè)局負責農(nóng)村土地突出問題專項治理的牽頭與組織協(xié)調(diào)，并做好農(nóng)村土地承包突出問題治理的相關(guān)工作；區(qū)國土分局負責糾正征用農(nóng)村土地中侵害被征地農(nóng)民權(quán)益的行為和查處土地違法違規(guī)案件工作；區(qū)監(jiān)察局負責查處農(nóng)村土地承包中違法違紀行為和違法違規(guī)征占用農(nóng)村土地行為；區(qū)民政局負責專項治理工作中村務(wù)公開、民主管理相關(guān)事務(wù)；區(qū)局負責落實農(nóng)村土地突出問題專項治理農(nóng)民來信來訪工作責任制。各鄉(xiāng)也要相應(yīng)成立由鄉(xiāng)長任組長、分管鄉(xiāng)長任副組長的組織機構(gòu)，并于9月5日前報區(qū)農(nóng)村土地突出問題專項治理領(lǐng)導小組辦公室。

篇(3)

1 農(nóng)村土地整治的現(xiàn)實意義

首先，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過開展農(nóng)田整合活動，對耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進行復墾，在增加農(nóng)業(yè)耕地的同時，建設(shè)高質(zhì)量和高標準的基本農(nóng)田。農(nóng)村土地整治有利于集中開展土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)等項目的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、村成片”的美麗農(nóng)村新貌。

其次，開展農(nóng)村土地整治有利于優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)布局。結(jié)合城鄉(xiāng)體系建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村布局建設(shè)，適度調(diào)整和撤銷并入布局分散的自然村集體，對騰出的土地進行科學合理的開發(fā)，使騰退的宅基地、農(nóng)村廢棄土地和空閑土地進一步被利用起來，建設(shè)新的村集體，形成農(nóng)村人口向著城鎮(zhèn)中心集中，產(chǎn)業(yè)向著聚集區(qū)集中，農(nóng)業(yè)耕地向著集約化和規(guī)?；较蚪?jīng)營發(fā)展。

再次，完善農(nóng)村地區(qū)配套設(shè)施，提高農(nóng)民群眾生活水平。通過開展農(nóng)村土地整治工作，對農(nóng)村路網(wǎng)、供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)和廣播電視系統(tǒng)以及生活垃圾處理系統(tǒng)、污水收集和處理系統(tǒng)進行完善，為農(nóng)村地區(qū)配合完善的基礎(chǔ)設(shè)施。進一步健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化娛樂、社會養(yǎng)老體系、商業(yè)網(wǎng)點等公共服務(wù)系統(tǒng)。在農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣清潔能源，改善農(nóng)村臟亂差環(huán)境，實現(xiàn)對農(nóng)村布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升?r民群眾生活水平。

第四，農(nóng)村土地整治有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民群眾收入。通過開展農(nóng)村土地整治，引導農(nóng)民群眾開展規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平向前發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，將更多的農(nóng)村勞動力解放出來，轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)中，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收。

最后，解決建設(shè)用地困難。農(nóng)村土地整治都將集體建設(shè)用地納入到城鄉(xiāng)建設(shè)用地體系中。在確保耕地面積不減少，耕地質(zhì)量得到切實保證的基礎(chǔ)上，將同村建設(shè)用地資源按照有償轉(zhuǎn)讓的原則，調(diào)劑到地區(qū)產(chǎn)集聚區(qū)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地中。

2 科學推動農(nóng)村土地整治的戰(zhàn)略對策分析

2.1 科學規(guī)劃，確保項目實施的合理性

農(nóng)村土地整治是一項復雜性和綜合性很高的工作，其涉及面廣泛，工程量大，因此在實施之前科學規(guī)劃十分重要。在對項目進行規(guī)劃過程中要按照重點整治大規(guī)模連片耕地、無人居住的閑置宅基地、大片廢棄用地，堅持農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村建設(shè)要求相結(jié)合，和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與采礦塌陷區(qū)治理相結(jié)合，和村集體與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合，與發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在整個規(guī)劃編制過程中，要聯(lián)合國土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、工商等多部門專家學者進行充分的論證，通過實地調(diào)查，對整個治理項目的整體情況進行綜合分析，同時還要保證農(nóng)民群眾廣泛參與其中。真正做到集思廣益，匯集民智。規(guī)劃方案制定出臺之后，要通過專項會議、聽證會，在多個媒體渠道進行公開，廣泛征求意見，確保農(nóng)村土地整治后農(nóng)民群眾滿意。

2.2 尊重農(nóng)民群眾，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益

在開展農(nóng)村土地整治工作過程中，要始終將惠及民生作為首要任務(wù)目標。在項目選址、規(guī)劃設(shè)計、實施、驗收和權(quán)屬調(diào)整以及后期管理維護過程中都要堅持從農(nóng)民角度出發(fā)，全民尊重農(nóng)民群眾的意愿。并且在工程施工建設(shè)過程中，盡量使用項目所在地的農(nóng)民群眾。同時要維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅決禁止一刀切。農(nóng)民群眾積極參與和支持，是農(nóng)村土地整治工作高效開展的重要保障。

篇(4)

2007年，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于2007年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》的要求，重點開展了完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度、推進農(nóng)墾體制改革、推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)和獸醫(yī)管理體制改革等五方面工作。

（一）完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

圍繞貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》，堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益。

1.研究制訂相關(guān)制度。開展了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法的立法調(diào)研和起草，并列入了國務(wù)院2007年立法計劃；開展了建立侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的責任追究制度研究;開展了“四荒”、灘涂、水面等資源開發(fā)利用中公開競價和招投標制度研究。

2.繼續(xù)開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點工作。在已有農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點的基礎(chǔ)上，2007年又增加了22個仲裁試點，試點總數(shù)達到190個。試點單位基本做到了一般糾紛解決不出鄉(xiāng)、重大糾紛不出縣。

3.開展農(nóng)村土地突出問題專項治理。針對承包經(jīng)營權(quán)落實不到戶、承包期內(nèi)違法收回和隨意調(diào)整承包地、違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)承包地、違法侵占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地、以各種名義變相征占農(nóng)村土地等突出問題，農(nóng)業(yè)部會同監(jiān)察部等有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開展全國農(nóng)村土地突出問題專項治理的通知》，在全國農(nóng)村開展土地突出問題專項治理，并組織了6個督導組，對15個省的專項治理工作進行督導。

4.依法加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理與服務(wù)。采取多種方式指導和推動各地建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制和登記備案制，把土地流轉(zhuǎn)納入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道。積極引導各地開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，指導地方通過建立土地流轉(zhuǎn)中心等組織，土地流轉(zhuǎn)信息，指導合同簽訂，創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)機制。積極探索組織土地整理、加強農(nóng)田建設(shè)、實施流轉(zhuǎn)補貼等措施，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）加快推進農(nóng)墾體制改革

按照國務(wù)院提出的“全面推進墾區(qū)集團化改革，加快墾區(qū)集團現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)”的要求，加快推進管理體制改革。

1.建立健全國資監(jiān)管運營制度。通過清產(chǎn)核資、明確母子公司功能定位、規(guī)范決策程序、明晰職權(quán)界限等措施，進一步明確集團母公司對子公司的出資人地位，理順集團內(nèi)部母子公司之間的運行機制。

2.完善內(nèi)部經(jīng)營機制。以適應(yīng)市場競爭為目標，通過企業(yè)內(nèi)部的機構(gòu)重組和流程再造，不斷提高企業(yè)經(jīng)營效率，實現(xiàn)集約化管理。逐步建立企業(yè)高級管理人員的激勵約束機制，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。

3.分離墾區(qū)辦社會職能。加快國有農(nóng)場代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及農(nóng)場自辦的普通中小學等社會職能移交地方政府管理。對確需保留或一時難以分離的，合理調(diào)整布局，精簡機構(gòu)人員，發(fā)揮規(guī)模效益。

4.積極化解債務(wù)。做好國有農(nóng)場債務(wù)的清理核實工作，根據(jù)債務(wù)類別及形成原因，采取不同的處理方式和辦法。鼓勵國有農(nóng)場壯大經(jīng)濟實力，提高自身還債能力。

（三）繼續(xù)推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)

認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》精神，加快推進改革進程。

1.建立了部門溝通協(xié)調(diào)機制。農(nóng)業(yè)部依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系領(lǐng)導小組，成立了基層農(nóng)技推廣體系改革聯(lián)席會議，召開了由水利、林業(yè)、編制、人事、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、科技、勞動保障等部門領(lǐng)導和有關(guān)負責人參加的部門協(xié)調(diào)會議，密切部門溝通。

2.開展督導調(diào)研。及時下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實的意見》。會同有關(guān)部門組織人員對全國基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)情況進行了督導調(diào)研。召開全國基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)會議，對下一步工作進行部署。

3.指導地方工作。指導各地根據(jù)當?shù)貙嶋H制定改革方案。截至2007年底，已有19個?。ㄊ校┏雠_了實施意見或工作方案，先前已進行改革的浙江、湖北、重慶、寧夏4個省（區(qū)、市）出臺了配套文件或完善意見。河北省和寧夏區(qū)還出臺了編制核定和人員分流安置等的配套文件，陜西省已于近期印發(fā)了改革實施方案。

（四）繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革

積極貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，截至目前，遼寧省已完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級獸醫(yī)機構(gòu)改革；廣西、上海、浙江、寧夏等4省市已基本完成省、市、縣三級獸醫(yī)機構(gòu)改革；福建、吉林等30個省份完成省級獸醫(yī)機構(gòu)改革。全國67%的地市和45%的縣級機構(gòu)改革也已完成；15個省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)站改革基本完成。通過改革，主要取得了以下成效。

一是防疫體系逐步健全。通過改革，國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級動物防疫體系初步建立起來。部分省份還加強村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有的地方財政拿出一定資金，補貼村級動物防疫員。

二是工作力量有所增強。各地在獸醫(yī)管理體制改革過程中，科學配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，合理調(diào)整內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，逐步加強動物防疫等涉及公共衛(wèi)生安全的機構(gòu)力量，提高獸醫(yī)機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)能力。

三是工作能力不斷提高。各地把獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預防控制所需經(jīng)費納入財政預算，動物防疫經(jīng)費保障機制不斷完善。

三、2008年改革工作動態(tài)

為了扎實穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟改革，2008年主要做好以下工作。

（一）完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度方面

1.鞏固農(nóng)村土地承包突出問題專項治理成果。

2.抓緊延包后續(xù)完善工作。

3.不斷健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制。

4.加強土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。

（二）農(nóng)墾體制改革方面

1.積極協(xié)調(diào)，爭取政策支持。

2.加快墾區(qū)集團現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

（三）基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)方面

1.繼續(xù)加強對地方改革工作的督導。

2.建立基層農(nóng)技推廣的投入保障機制。

3.啟動《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》修訂工作。

（四）獸醫(yī)管理體制改革方面

1.繼續(xù)加強督查指導。

篇(5)

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)利益 土地收益分配 土地流轉(zhuǎn)過程問題

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）12（c）-0169-01

近年來我國土地流轉(zhuǎn)越來受到全國人民重視，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)問題也成為了國家重視的問題。我國要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，土地流轉(zhuǎn)問題必須正確面對。當前的家庭承包責任制，雖然由于土地包干到戶存在一些生產(chǎn)力低下、產(chǎn)出量小等問題，但它保證了農(nóng)民的根本利益不受侵害，因而仍然是我國不能動搖的基本國策。我國當下的土地流轉(zhuǎn)過程中利益問題越來越嚴重，主要表現(xiàn)在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)定價利益及集體部分資金提留問題，流轉(zhuǎn)登記相關(guān)費用問題，為獲低價承包戶非成本支出部分問題，以及環(huán)保下土地流轉(zhuǎn)后的治理利益問題等。該研究者通過研究土地流轉(zhuǎn)過程的利益問題，希望能找到解決的辦法。

1 土地流轉(zhuǎn)過程存在的利益問題

1.1 土地流轉(zhuǎn)定價利益困擾農(nóng)民

近年來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在定價過程中往往受到困擾，一些早年出租土地給承包戶以每畝價格300元/年為標準，10年不漲價，其結(jié)果是農(nóng)民土地收益嚴重不符該年度生活水平，這使得一些完全靠土地轉(zhuǎn)讓而無收益的農(nóng)民吃大虧，生活越來越貧困。這是以畝標準價格定價的引起的人民幣通貨膨脹下農(nóng)民收益出現(xiàn)嚴重虧損問題。還有的就是一些土地被中介組織轉(zhuǎn)手，多次獲利，而農(nóng)民卻收益較少，承包戶又損失嚴重，從而使得承包戶因需承擔高額租金而主動棄地而去，使得農(nóng)民出租收益不穩(wěn)定等。這一些受土地租金定價不公平影響，使得農(nóng)民利益受損現(xiàn)象嚴重。

1.2 土地流轉(zhuǎn)集體提留收益比例及去向存在問題

由于家庭承包責任制下土地仍然屬于集體，家庭只是承包戶，農(nóng)民土地只能再次經(jīng)過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)交易，而集體土地就有權(quán)獲得集體收益，在實際農(nóng)民再承包過程中，農(nóng)村集體提留收益卻并不如意，一些土地流轉(zhuǎn)地區(qū)集體卻收不到農(nóng)民租金收入，原因是農(nóng)民說并未出租而是與他人合作進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不具備經(jīng)營性質(zhì)。在無證據(jù)和村民們集體反對下，集體提留收益無望。而一些地區(qū)土地承包集體則提留20%～30%的農(nóng)民租地收益，也就是租金是1000元/畝/每年的，集體收益為200～300元，這就使得農(nóng)民收益出現(xiàn)嚴重問題。集體收益后，很多村社將其作為農(nóng)民共同收益進行分配，有的則被村干部用來再投資卻長年無分配，使得土地租金集體部分成為少數(shù)村干部的收入。

1.3 土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)收費利益的問題難解決

近年來，一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過熱，一些正規(guī)中介運營而生，他們幫承租戶找土地，并收租一定服務(wù)費用，其價格根據(jù)地區(qū)差異，和承租戶自愿來決定。雙方交易在租金之外，而一些非法人員卻借機敲詐農(nóng)民，說是他介紹非要農(nóng)民給中介介紹服務(wù)費等現(xiàn)象發(fā)生。也有的一些中介服務(wù)組織通過假倒賣手續(xù)將一些長年不在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民土地偷偷租給承包戶并代收租金現(xiàn)象嚴重。中介服務(wù)收費組織出現(xiàn)的亂象讓土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了較多問題，使得一些準備流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民又擔心各類問題出現(xiàn)。

1.4 土地流轉(zhuǎn)合同簽定及手續(xù)費支付的問題

近年來，土地流轉(zhuǎn)一些地方是找地方公證處進行土地流轉(zhuǎn)公證，因此，需要收較貴的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)費，同時還要收合同工本費及其他手續(xù)費等，從而使得農(nóng)民收益受手續(xù)費影響而不斷減少。正是因為如此，一些地區(qū)掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，其目的就是服務(wù)土地流轉(zhuǎn)，但他們?nèi)匀皇杖∈掷m(xù)費，甚至比地方公證處還貴，這就使得土地流轉(zhuǎn)合同簽定及支付手續(xù)費出現(xiàn)了幾難問題。在這個交易過程中，一些農(nóng)村基層干部也借機向農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)征收流轉(zhuǎn)環(huán)保費、簽字費、跑路費等一些不規(guī)范的問題，從而使得其管理出現(xiàn)較多問題。

2 土地流轉(zhuǎn)過程利益解決的辦法

2.1 實現(xiàn)土地級差定價，農(nóng)民自由選擇定價內(nèi)容

農(nóng)業(yè)用地應(yīng)根據(jù)土質(zhì)優(yōu)勢進行級差評價，按照四級標準進行劃分，通過采取通陽光、土層深度、肥力測評、自然災(zāi)害嚴重與否，水源條件等進行綜合認證，最終評價出四級土地標準。然后根據(jù)級差定價，最差一級定價不得低于單季作物收成產(chǎn)值的50%。如該土地能種玉米或小麥等，按其單季評價其收入不能低于其玉米總產(chǎn)出的50%，最好則不封頂按當?shù)刈栽付▋r成交確定。進行定價后，農(nóng)民應(yīng)自由選擇，根據(jù)各標準進行自行土地評價定價，然后進行自愿交易。

2.2 合理劃分集體提留收益比例，公開集體收益去向

當農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓其土地時，向集體繳納提留收益比例應(yīng)不得高于10%，貧困戶最高不得超過5%。只有這樣才能保證農(nóng)民的收益合理，避免因集體提留而導致實際效益被削奪的情況發(fā)生。集體提留的租金收益必須用于土地綜合治理和農(nóng)民利益支出，而不得作為非土地治理和該村社以外的經(jīng)費來源，以保障土地租金收益不被非法侵占。

2.3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)有償收費，明確服務(wù)收費項目

近年來土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)悄然形成，筆者認為不應(yīng)對其打壓，而應(yīng)積極鼓勵中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)中介組織進入該行業(yè)進行有償服務(wù)，我國應(yīng)明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)標準，確定有償服務(wù)價格范圍，嚴厲打擊非法中介收費，維護農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益不受中介侵害。為此，應(yīng)建立《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)執(zhí)行細則》，從而有效指導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織從事專項活動。

2.4 全額減免土地流轉(zhuǎn)登記服務(wù)各類手續(xù)費及合同手續(xù)費

為了提高土地流轉(zhuǎn)市場活躍度，增加規(guī)?；髽I(yè)經(jīng)營，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理市場，各地區(qū)或區(qū)縣應(yīng)成立公共服務(wù)免費組織，實現(xiàn)免費登記、查詢、流轉(zhuǎn)過戶、合同簽定、價格認證與評價，指導其服務(wù)，培訓各類因土地流轉(zhuǎn)的公共服務(wù)組織或個人等，實現(xiàn)解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最后一公里的公共服務(wù)全面覆蓋，有效保障農(nóng)民的基本利益不受侵害。

3 結(jié)語

總之，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益問題復雜，要嚴防農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益被侵占，或是被地方強權(quán)組織盤剝，一旦出現(xiàn)上述情況，就有可能會出現(xiàn)因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的地方腐敗現(xiàn)象。這必將會引進全國農(nóng)民的強烈不滿。該研究者簡要分析了土地流轉(zhuǎn)過程收益中存在的諸多問題后，提出了上述建議，希望我國政府重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配的問題，真正服務(wù)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將其土地流轉(zhuǎn)作為一項基本國策來重抓和嚴抓，從而保障農(nóng)民根本利益不受侵害。

參考文獻

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篇(6)

一、基本情況

（一）農(nóng)村土地承包管理工作

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換況。我縣自2006年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換證工作開展以來，嚴格按照上級精神，查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。到目前為此，全縣已換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證5.1萬本，證書到戶率達99％，證書的填寫較為規(guī)范。尚有一小部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證還未換發(fā)到戶，其主要原因：一是土地即將被征用，所以暫停了權(quán)證的發(fā)放；二是有部分農(nóng)戶舉家外出務(wù)工經(jīng)商，導致權(quán)證滯留在村組干部手上。

2、農(nóng)村土地承包合同簽訂情況。農(nóng)村土地二輪延包工作開展以來，我縣共續(xù)簽補簽合同5.1萬份，合同到戶率達99％，合同內(nèi)容的填寫比較規(guī)范完整。

3、農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定情況。自農(nóng)村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長30年不變后，我縣“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的現(xiàn)象已大為減少，但仍有個別村小組存在這種做法。截至到目前，我縣不存在鄉(xiāng)村組織強行收回農(nóng)戶承包地的情況。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)嚴格堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，截止到2009年第三季度，我縣實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶50761戶，承包土地面積187413.96畝，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積36998畝，占承包土地總面積的19.7％；土地流出農(nóng)戶12306戶，占承包總戶數(shù)的24.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶1289戶，其中規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶638戶，分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的10.5％和5.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)的土地5536.3畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的15％；農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積35086畝，涉及農(nóng)戶11747戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的94.8％和95.5％；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)土地面積1912畝，涉及農(nóng)戶559戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的5.2％和4.5％；土地流轉(zhuǎn)形式主要以出租為主，占流轉(zhuǎn)土地面積的78.6％，轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和其他形式只分別占流轉(zhuǎn)土地面積的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。到目前為止，我縣沒有發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織包辦、代替或截留土地流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)象。

5、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況。近年來，農(nóng)村土地承包糾紛案件呈上升趨勢，引發(fā)案件的原因大多數(shù)是因為農(nóng)村稅費改革前由于農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費任務(wù)較高，種地利益少，部分農(nóng)民不想要土地，就私下口頭協(xié)商或者通過他人口頭磋商，達成不收租金但劃轉(zhuǎn)稅費任務(wù)的土地流轉(zhuǎn)口頭約定。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，上級惠農(nóng)政策的不斷落實，農(nóng)村征地補償價格和范圍的不斷提高、擴大，農(nóng)民的珍地、惜地意識大大增強，紛紛開始要求收回承包地。這樣一來，農(nóng)村土地承包糾紛矛盾就加速激化，但因為只有口頭協(xié)議沒有書面協(xié)議，一方站得住理，一方依據(jù)于法，爭執(zhí)不斷，矛盾升級。針對這些矛盾糾紛，我縣高度重視，嚴格要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好解釋調(diào)處工作，不得相互推諉，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，解決在基層。今年以來，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所接7件土地承包糾紛案件已基本調(diào)處到位。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作

1、農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記情況。截至到目前為止，我縣經(jīng)縣工商行政管理局注冊登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社36家，在去年的基礎(chǔ)上新增了12家。具體情況如下：

（1）按注冊時間分類：2007年注冊登記10個，占總數(shù)的27.8％；2008年注冊登記14個，占總數(shù)的38.9％；2009年注冊登記12個，占總數(shù)的33.3％。

（2）按產(chǎn)業(yè)類別劃分：種植業(yè)14個（其中白蓮4個、煙草2個、果業(yè)5個、花生1個、紅薯1個、油茶1個），占總數(shù)的38.9％；養(yǎng)殖業(yè)18個（其中生豬養(yǎng)殖11個、蜂業(yè)3個、肉牛養(yǎng)殖2個、水產(chǎn)養(yǎng)殖2個），占總數(shù)的50％；農(nóng)機服務(wù)業(yè)4個，占總數(shù)的11.1％。

（3）各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員共計1001人，其中農(nóng)民成員977人，占成員總數(shù)的97.6％。

（4）各類農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金共計1497.85萬元，其中現(xiàn)金1435.06萬元，實物折款62.79萬元（主要為4個農(nóng)機專業(yè)合作社）。

（5）在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，目前經(jīng)營收入達1000萬元以上的合作社有1個，為華豐畜禽專業(yè)合作社，其他大多數(shù)合作社經(jīng)營收入都在30萬元左右。

（6）在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，實行了信息、培訓、技術(shù)指導、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)的合作社有24個，占總數(shù)的66.7％；實行單一服務(wù)如加工或產(chǎn)品銷售的合作社12個，占總數(shù)的33.3％。

（7）各類農(nóng)民專業(yè)合作社以合同制、合作制等方式帶動7596戶農(nóng)戶實現(xiàn)增產(chǎn)增效。

2、面向農(nóng)民專業(yè)合作社收費、罰款情況。到目前為止，我縣工商局、國稅局、地稅局等部門以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府均未對我縣經(jīng)縣工商局注冊登記成立的36家農(nóng)民專業(yè)合作社收取過任何費用和罰款。

（三）農(nóng)民負擔管理工作

1、減輕農(nóng)民負擔工作“五項制度”執(zhí)行情況。我縣繼續(xù)堅持和完善涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”，農(nóng)民負擔已經(jīng)得到明顯減輕，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，涉及農(nóng)民負擔問題的群眾件幾乎為零。

2、“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行情況。近幾年來，我縣沒有申報“一事一議”籌資籌勞項目，少數(shù)村修建村內(nèi)道路時采取村民自愿捐資贊助的形式修建，不存在集資攤派或變相集資攤派的行為。

3、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況。我縣糧食直補、糧食綜合補貼、良種補貼等發(fā)放給農(nóng)民的各種財政性補貼資金全部及時、足額發(fā)放到位，不存在抵扣、截留、挪用等現(xiàn)象。

4、涉農(nóng)收費情況。一是農(nóng)村義務(wù)教育免收學雜費政策我縣已經(jīng)落實到位；二是我縣國土局、建設(shè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各村民委員會對農(nóng)民建房收費、罰款總體說來比較規(guī)范，除個別收費標準缺乏執(zhí)行力度、有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收費票據(jù)填寫不規(guī)范、有的收費或罰款項目執(zhí)收執(zhí)法單位錯位、少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村出現(xiàn)擴大范圍或自立項目收費苗頭外，不存在其他亂收費、亂罰款行為；三是未發(fā)現(xiàn)有其他方面的亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村財務(wù)管理工作

1、農(nóng)村“三資”管理情況。我縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理已經(jīng)建立健全了《××縣村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支預決算制度》、《××縣村集體經(jīng)濟組織貨幣資金管理制度》、《××縣村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支票據(jù)使用管理辦法》、《××縣村級財務(wù)管理責任追究辦法》等制度；印發(fā)了《××縣村級集體財務(wù)“村賬鄉(xiāng)”操作指南》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）今年全面實施了村賬鄉(xiāng)工作，但簽訂合同還不夠到位。

2、農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范情況。我縣各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自管轄范圍的大小分別設(shè)立了1－3個農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化試點示范村，在示范帶動下，各個村基本上能做到每季度公開一次村級財務(wù)；同時，每個村都建立了民主理財小組，但民主監(jiān)督作用發(fā)揮得還不夠充分。

3、農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督情況。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對農(nóng)民關(guān)心的熱點和焦點問題經(jīng)常性開展專項審計，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，給群眾一個明白，還干部一個清白；縣站則開展審計抽查，特別是對群眾反映強烈的問題實施重點審計，切實維護群眾的合法權(quán)益。

二、主要經(jīng)驗和做法

（一）領(lǐng)導重視。領(lǐng)導重視是抓好工作落實的關(guān)鍵。我縣各級領(lǐng)導對農(nóng)經(jīng)工作都給予了高度重視，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

1、縣領(lǐng)導重視農(nóng)經(jīng)各項工作。一是大力支持農(nóng)經(jīng)各項工作的開展；二是有力督促與農(nóng)經(jīng)各項工作相關(guān)的各職能部門搞好協(xié)作，推進農(nóng)經(jīng)工作；三是安排每年1.5萬元的減負工作經(jīng)費進入縣級財政預算；四是每年能夠根據(jù)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)村財務(wù)管理等項工作的進展情況適當解決工作經(jīng)費，保障我站的正常運作。

2、局領(lǐng)導支持農(nóng)經(jīng)各項工作。一是將農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)民負擔管理、農(nóng)村財務(wù)管理等工作納入了全局工作的重要議事日程；二是不截留、擠占、挪用農(nóng)經(jīng)各項工作經(jīng)費，確保?？顚Ｓ茫蝗沁m度彌補農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費的不足，確保我站的正常運轉(zhuǎn)；四是全面支持農(nóng)經(jīng)各項工作的開展。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導推進農(nóng)經(jīng)各項工作。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導都非常重視、支持農(nóng)經(jīng)各項工作的開展，在日常工作中，能根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際情況，對農(nóng)經(jīng)工作給予必要的政策、資金、人力、場地、環(huán)境等的支持與扶助，積極推進農(nóng)經(jīng)各項工作。

（二）職工同心。職工同心協(xié)作是做好工作的基礎(chǔ)。我站現(xiàn)有職工4人，我們充分結(jié)合自身的優(yōu)勢和長處，將當前農(nóng)村經(jīng)營管理的四大重點工作以及其他各項工作逐一分工，明確各自做好本職工作的同時，要大力發(fā)揚協(xié)作精神，取長補短，相互促進、相互提高，全面提升了農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡管農(nóng)經(jīng)工作人員緊缺，但大都能根據(jù)全縣農(nóng)經(jīng)工作的總體部署和安排，緊密結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際情況，努力完成本職工作。

（三）編發(fā)簡報。加強工作指導是提高工作質(zhì)量的有效手段?？h減負辦和我站從2008年1月起聯(lián)合編發(fā)《××農(nóng)經(jīng)》工作簡報，借助于工作簡報，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供了一個學習法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗、激勵先進、鞭策落后以及營造了一個百家爭鳴的工作平臺，截止到今年11月，已編印簡報35期次，起到了很好的宣傳指導作用。

（四）辦班培訓。舉辦業(yè)務(wù)培訓班是增強工作能力的有效途徑。我站每年至少舉辦一次二期農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)培訓班，借以促進和增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員和村級財會人員的理論學習興趣和業(yè)務(wù)操作能力，全面提升他們的工作實踐能力。今年，我站已經(jīng)舉辦了2次3期業(yè)務(wù)培訓班，其中第1次2期為村集體經(jīng)濟組織暨農(nóng)民專業(yè)合作社會計培訓班，培訓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財會輔導員、村（居）報賬員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、會計160余人；第2次1期為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)培訓班，培訓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、室工作人員50余人。

（五）調(diào)查研究。開展各種調(diào)研活動是提升工作措施的針對性和成效性的校正儀。今年，我站圍繞農(nóng)經(jīng)工作的重點：一是開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等的摸底調(diào)查，形成了《××縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告》，針對我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題，提出了可操作性強的進一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議；二是開展了農(nóng)民專業(yè)合作社專題調(diào)研活動，撰寫了《××縣生豬專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與啟示》、《試驗示范撐起一片藍天》、《“九統(tǒng)”服務(wù)支撐合作社走過一個個春秋冬夏》、《找準合作點推動合作社健康穩(wěn)定發(fā)展》等近10篇調(diào)研報告，有力地推進了合作社的規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展；三是開展了財務(wù)公開“難點村”難點情況調(diào)研活動，認真剖解和分析“難點村”當前存在的主要問題，有針對性地提出了治理工作措施，形成了《××縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于財務(wù)公開“難點村”難點情況的調(diào)查報告》，為及時完成村務(wù)公開、民主管理“難點村”的專項治理工作夯實了堅實基礎(chǔ)。

（六）搭建平臺。搭建服務(wù)平臺是抓好工作落實的重心和基石。我縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站、室），進一步規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程，消除了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。

（七）抓點示范。抓點示范是工作推開和規(guī)范運作的助推器。我縣農(nóng)經(jīng)各項工作大都建立了試點示范村（點），并認真抓好各示范村（點）的規(guī)范化建設(shè)工作，積極發(fā)揮其示范帶動作用。各示范點的設(shè)立情況如下：

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范村17個，分別是：高田鎮(zhèn)的田心村、湖坑村，豐山鄉(xiāng)的上坑村，木蘭鄉(xiāng)的新河村，小松鎮(zhèn)的羅源村、羅溪村，琴江鎮(zhèn)的古樟村、小別村、湖下村，屏山鎮(zhèn)的長溪村、河東村，大由鄉(xiāng)的河斜村，龍崗鄉(xiāng)的水廟村，橫江鎮(zhèn)的姑溪村、洋地村、洋和村，珠坑鄉(xiāng)的塘臺村。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范點5個，分別是：××縣華豐畜禽專業(yè)合作社、××縣復興蜂業(yè)專業(yè)合作社、××縣蜂農(nóng)專業(yè)合作社、××縣珠坑鄉(xiāng)富民紅薯淀粉專業(yè)合作社、××縣龍崗鄉(xiāng)鮮蓮產(chǎn)銷專業(yè)合作社。

3、村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)縣級示范村10個，分別是：高田鎮(zhèn)的桂竹村、豐山鄉(xiāng)的上坑村、木蘭鄉(xiāng)的木蘭村、小松鎮(zhèn)的小松村、琴江鎮(zhèn)的旱坑村、屏山鎮(zhèn)的亨田村、大由鄉(xiāng)的大由村、龍崗鄉(xiāng)的水廟村、橫江鎮(zhèn)的小姑村、珠坑鄉(xiāng)的竹溪村。

（八）專項治理。實施專項治理是規(guī)范工作流程、方式、方法等的有力武器。我縣今年重點抓了“農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費亂罰款問題”和“財務(wù)公開與民主監(jiān)督‘難點村’難點問題”的專項治理工作，有效地推動了面向農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社收費與罰款的規(guī)范，促進了農(nóng)村財務(wù)公開的及時、全面、真實、準確，發(fā)揮了民主監(jiān)督的實效性。

（九）督促落實。監(jiān)督檢查是促進工作落實的有效方式。我站經(jīng)常采取檢查督促、現(xiàn)場督導、隨機抽查、暗訪核實、審計監(jiān)督等方式督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把農(nóng)經(jīng)各項工作落到實處，取得了比較明顯的效果。

（十）屬地管理。屬地管理責任的落實是及時、有效、妥善解決涉及農(nóng)村土地承包糾紛、農(nóng)民負擔問題、農(nóng)村財務(wù)管理混亂等群眾件的有力保障。我縣嚴抓屬地管理責任的落實，嚴格責任追究，有力地促進了涉及農(nóng)經(jīng)工作范疇的各類群眾來信來訪件的及時、有效解決，維護了群眾的合法權(quán)益，保障了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。近年來，我縣涉及農(nóng)經(jīng)工作的農(nóng)民越級上訪案件呈明顯下降趨勢。

（十一）總結(jié)提高。善于總結(jié)，才能不斷提高。我站經(jīng)常性開展工作小結(jié)、工作對比、工作研討、意見征詢等活動，以便及時總結(jié)經(jīng)驗予以推廣，發(fā)現(xiàn)問題加以整改，不斷更新工作觀念、改進工作方式、提高工作質(zhì)量、擴大工作成效。

三、存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)與其他農(nóng)業(yè)事業(yè)機構(gòu)一同合并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，條塊管理不順。一是農(nóng)經(jīng)工作部門具有行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能，作為事業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心難以履行上述行政職能；二是已經(jīng)合并的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)人、財、物歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，并全部兼職鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他中心工作，且由于福利待遇的聯(lián)結(jié)造成工作上的本末倒置，本職工作能夠認真應(yīng)付就算很不錯了，同時加重了我站條條管理與協(xié)調(diào)的難度，工作推進阻力較大；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員非常緊缺。截止到目前，我縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員不足20人，90％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員，其中只有1名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個，有2名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個。而由于條條管理的不順，我站又無法在全縣范圍內(nèi)進行適當調(diào)整和補充，嚴重阻礙了我縣農(nóng)經(jīng)各項工作的全面鋪開和推進。

（二）農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費嚴重不足。我站的工作經(jīng)費只能確保正常運轉(zhuǎn)，難以組織工作創(chuàng)新，一定程度上束縛了工作效能的發(fā)揮；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有安排農(nóng)經(jīng)專項工作經(jīng)費，好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上能夠做到實報實銷，差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則有報銷次數(shù)和金額的限制，這在很大程度上束縛了農(nóng)經(jīng)各項工作的推開。

（三）有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導對農(nóng)經(jīng)工作重視不夠，認為只要不出問題就行，不太支持各項基礎(chǔ)性工作的鋪開。

（四）農(nóng)村土地承包管理問題。

1、農(nóng)村稅費改革前土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范（只有口頭協(xié)議），埋下了一些農(nóng)村土地承包糾紛隱患，且調(diào)解起來難度較大。

2、受世界金融危機的影響，我縣農(nóng)民工大量回流，加上人多地少的現(xiàn)實矛盾，農(nóng)村土地在一定時期內(nèi)難以形成集中、規(guī)模流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營效益較難顯現(xiàn)。

3、有的鄉(xiāng)、村干部對貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)政策存有抵觸情緒，認為法律、政策規(guī)定與現(xiàn)實情況不太相符，要予以修訂。

（五）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各縣級農(nóng)民專業(yè)合作社都不同程度地存在農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)上報不夠及時、真實、完整的現(xiàn)象。每當每季度規(guī)定的上報農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)數(shù)據(jù)時間前，都要通過縣站的三催四促才能勉強收齊相關(guān)資料，透過這種現(xiàn)象我們可以看出：一是有關(guān)統(tǒng)計工作人員責任心不強；二是各農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡、不規(guī)范，統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以及時、完整收集和真實反映。

（六）少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導、干部開始放松對減負工作重要性的認識，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負惠農(nóng)政策的貫徹落實，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負擔反彈的苗頭。

（七）農(nóng)村財務(wù)管理問題。

1、村級報刊征訂存在隱形壓力，大多數(shù)村都突破了限額。

2、村級招待費用較難控制。去年我縣村級平均招待費用達到0.5萬元以上，部分村已突破萬元大關(guān)，個別村甚至超出了2萬元。

3、村級白條列支現(xiàn)象嚴重，占支出票據(jù)的90％以上，不利于實施有效的財務(wù)監(jiān)督。

四、建議

（一）加快農(nóng)經(jīng)機構(gòu)改革進程。一是單獨設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中分離出來，確保農(nóng)經(jīng)干部的專職專用；二是提高農(nóng)經(jīng)部門行政級別，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)由“正股級”提升為“副科級”單位；三是把縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門列入依照公務(wù)員管理范疇；四是賦予農(nóng)經(jīng)部門行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門人、財、物實行垂直管理。

（二）適當增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員編制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍大小按3－5個名額配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員，確保農(nóng)經(jīng)工作的正常開展。

（三）將開展農(nóng)經(jīng)工作必要的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費、人員培訓經(jīng)費等足額列入每年各級財政預算，確保農(nóng)經(jīng)工作的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)經(jīng)干部培訓的經(jīng)?；?、制度化。

五、明年工作打算

（一）針對農(nóng)經(jīng)各項工作中存在的問題加強工作調(diào)研，積極探索出解決相關(guān)問題的有效方式、方法，規(guī)范工作流程，落實目標管理，加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，促進我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）本著“走出去、引進來”的基本原則，積極學習兄弟縣（市）的好經(jīng)驗、好辦法、好做法，并切合本縣實際加以改進創(chuàng)新，推動我縣農(nóng)經(jīng)各項工作更進一步。

（三）加大農(nóng)經(jīng)工作的宣傳引導作用，轉(zhuǎn)變部分農(nóng)村基層領(lǐng)導、干部的思想觀念，使他們由不關(guān)心、不支持、不重視農(nóng)經(jīng)工作逐步變?yōu)殛P(guān)心、支持、重視農(nóng)經(jīng)工作，加速推進我縣農(nóng)經(jīng)各項工作的發(fā)展；引導廣大農(nóng)民群眾自覺學習相關(guān)法律、法規(guī)、政策，維護自身合法權(quán)益不受侵犯，積極參與民主管理和行使民主監(jiān)督權(quán)力，自愿、主動加入或創(chuàng)建各類農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)造出更多的個人財富和社會財富，加快我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）以規(guī)范、促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為重心，進一步健全、完善農(nóng)村土地承包管理監(jiān)督機制，積極消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，切實維護農(nóng)民的合法土地承包權(quán)益。

（五）以引導、規(guī)范、提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量為目標，進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與扶持，努力增強農(nóng)民專業(yè)合作社的自我發(fā)展、自我壯大能力，帶動周邊農(nóng)戶實現(xiàn)增產(chǎn)增效。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】新形勢；創(chuàng)新改革；農(nóng)村；土地整治

新形勢下創(chuàng)新改革農(nóng)村土地的整治工作不僅是協(xié)調(diào)土地資源供需緊張的矛盾，強調(diào)耕地保護措施，推進新農(nóng)村建設(shè)和提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的客觀要求，也是促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。黨的十明確提出：為了實現(xiàn)讓農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有更多的農(nóng)田這一戰(zhàn)略發(fā)展目標，就必須積極推進土地的開墾復墾和整理，加大投入積極建設(shè)農(nóng)村基本設(shè)施，提高土地的出讓資金，提高新增的建設(shè)用地的土地有償使用金額在農(nóng)業(yè)開發(fā)的占比[1]。由此可知，土地整治是保護農(nóng)村耕地，提升耕地總體生產(chǎn)能力，優(yōu)化土地資資源的利用率，保障土地資源集約化發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境的主要途徑。隨著新形勢下社會各行各業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地整治工作面臨著新的難題，因此必須正確認識當前形勢下農(nóng)村土地整治工作存在的問題，樹立新的土地整治改革理念，采取正確的創(chuàng)新的改革措施，不斷完善與創(chuàng)新改革農(nóng)村土地整治的運行機制，以促進農(nóng)村土地整治工作向著健康的方向發(fā)展。

1 農(nóng)村土地整治

農(nóng)村土地整治是依法在農(nóng)村地區(qū)，依靠權(quán)屬調(diào)整、工程項目以及生物措施等對利用率低、出現(xiàn)損毀或是退化以及未利用的土地，以及包括田、路、水、林等進行整體的綜合整治，目的是提高土地的利用率以及發(fā)揮土地資源的效益[2]。當前我國農(nóng)村土地的整治工作尚處在探索與積累的發(fā)展階段，未能將土地整治工作同新農(nóng)村的建設(shè)形成一種互惠互利、協(xié)調(diào)共進的和諧關(guān)系；土地整治工作的目標重在增加耕地的數(shù)量，而忽視了對耕地質(zhì)量的提升；有的整治項目嚴重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的平衡，不符合新形勢下對農(nóng)村土地整治工作提出的創(chuàng)新改革要求。因此，作為作為負責農(nóng)村土地整治工作的機構(gòu)或部門，應(yīng)深刻正確認識新形勢下農(nóng)村土地整治工作創(chuàng)新改革的理念，促進農(nóng)村土地整治的運行機制的創(chuàng)新改革，保障農(nóng)村土地的整治工作健康持續(xù)開展。

2 新形勢下創(chuàng)新農(nóng)村土地整治改革工作應(yīng)遵循的五大理念

2.1 保護生態(tài)環(huán)境的理念

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，人們的生活方式和理念出現(xiàn)發(fā)生了新的變化，他們已經(jīng)逐漸意識到以高污染、高耗能的經(jīng)濟發(fā)展方式只會帶來一時的經(jīng)濟利益，這樣負面的發(fā)展方式只會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，那么長遠的經(jīng)濟利益無從談起，最終會對人類的健康的發(fā)展造成致命的威脅。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展必須建立在適宜的自然條件下，不能脫離生態(tài)環(huán)境而獨立存在，只有適宜的氣候、光照等自然條件才能保障農(nóng)作物的持續(xù)生長。農(nóng)村土地的整治工作是依靠權(quán)屬調(diào)整、工程項目以及生物措施等對利用率低、出現(xiàn)損毀或是退化以及未利用的土地，以及包括田、路、水、林等進行整體的綜合整治，會對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成不同程度的影響。因此，在創(chuàng)新改革農(nóng)村土地整治工作的同時，應(yīng)確保經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一，促進土地整治同農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循自然環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，做好相應(yīng)的保護措施，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的平衡。

2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展理念

土地資源是人來開展各項社會和經(jīng)濟活動的重要前提條件。農(nóng)村土地的整治工作不僅僅是包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，也包括農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)整和布局，是對農(nóng)村人地關(guān)系進行重大調(diào)整的活動，所以，創(chuàng)新改革農(nóng)村土地的整治工作必須著眼于全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)；站在整體和長遠發(fā)展的角度，綜合考慮農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境、政治、經(jīng)濟、社會、人文等諸多因素，在各級土地利用、各類別建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，科學設(shè)計土地項目發(fā)展規(guī)劃方案、做好土地權(quán)屬關(guān)系的分析和調(diào)整等工作，確保統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和土地資源的利用。

2.3 因地制宜的整治理念

推進農(nóng)村土地整治工作的創(chuàng)新改革應(yīng)秉承因地制宜的理念，綜合考慮農(nóng)村自然條件、社會條件以及經(jīng)濟條件同農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，對農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件進行因地制宜的調(diào)整和改善。另外，因地制宜的整治理念要求開展土地整治必須結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的土地類型、水利資源、農(nóng)業(yè)種植傳統(tǒng)模式等地域特點，繼續(xù)擰科學規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，以滿足當?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟的客觀要求，促進土地資源效益的最大化發(fā)揮。

2.4 科學高效的利用理念

創(chuàng)新改革農(nóng)村土地整治工作堅持科學高效的利用理念有助于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及促進新農(nóng)村建設(shè)有著重要推動作用。當前我國在農(nóng)村土地整治領(lǐng)域尚不夠成熟，管理方面和技術(shù)使用等方面還處于積累經(jīng)驗的時期，仍存有管理不科學、工作水平較低等問題，需要不斷的探索和創(chuàng)新。在土地整治工作上，要積極引進先進的管理理念和技術(shù)，需要做到：第一，推進整治項目的科學化，開展土地整治工作應(yīng)以長遠利益以及綜合效益作為發(fā)展前提，推進土地整治的科學規(guī)劃、專項規(guī)劃，確保項目實施的可行性與合理性。第二，提高項目的管理水平。在土地整治項目上應(yīng)做好選址工作、組織審批、規(guī)劃分析研究以及后期監(jiān)管驗收等流程工作，健全土地整治工作的管理制度，保障整治工作的規(guī)范化和高效率。

2.5 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念

當前，我國農(nóng)村土地整治工作開展的資金來源仍是依靠政府的投入和支持，組織規(guī)模化發(fā)展效率受限，不利于大規(guī)模以及機械化土地整治發(fā)展的需求。所以，在開展農(nóng)村土地整治工作創(chuàng)新改革的帶路上應(yīng)秉承產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制的作用，在社會上設(shè)置專業(yè)化的中介結(jié)構(gòu)專門負責開展土地整治工作，負責專業(yè)設(shè)計土地整治方案，利用專業(yè)化、技術(shù)化的人才隊伍提高農(nóng)村土地整治的整體效率和質(zhì)量，全面控制土地整治產(chǎn)生的管理成本。

3 新形勢下創(chuàng)新農(nóng)村土地整治改革工作的對策

新形勢下農(nóng)村土地整治工作的運行機制必須滿足新形勢和新發(fā)展任務(wù)的需要，在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化土地利用率以及推進新農(nóng)村的建設(shè)等發(fā)揮著積極的作用。因此土地整治工作機構(gòu)或部門應(yīng)注重自身的建設(shè)與發(fā)展，推進農(nóng)村土地整治運行機制的創(chuàng)新改革。

其一，推進監(jiān)管制度的建設(shè)與程序建設(shè)。提高各省、市、縣土地主管機構(gòu)或部門對土地整治工作的重視度，強調(diào)主體責任意識；根據(jù)管理制度明確各個崗位的職責，落實項目專崗專人管理要求；通過獎懲、約談等方式加大對土地整治項目監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理力度，嚴格全面把關(guān)土地整治工程的質(zhì)量和效率，規(guī)范流程操作，保障農(nóng)村土地整治工作的持續(xù)發(fā)展。

其二，強化部門的交流協(xié)調(diào)。開展農(nóng)村整治項目工作時，在項目的選址、應(yīng)急事件的處理方案等問題上，應(yīng)加強部門交流和協(xié)調(diào)，提高項目實施的質(zhì)量和效率；此外還應(yīng)站在群眾角度上，充分協(xié)調(diào)利益，為更好地開展工作奠定群眾基礎(chǔ)；提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，接受定期業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓，推動機構(gòu)創(chuàng)新，充分發(fā)揮機構(gòu)管理職能。

其三，新形勢下創(chuàng)新農(nóng)村土地整治改革工作的對策：首先，堅持“六位一體”綜合整治的標準，在確保農(nóng)用地同村莊用地得到協(xié)調(diào)整治的基礎(chǔ)上，重點農(nóng)村領(lǐng)域的整治。當前我國社會已經(jīng)步入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，改革農(nóng)村土地整治工作應(yīng)注重協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)、協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展，這是保護有限耕地、優(yōu)化土地資源的重大舉措。

其四，積極構(gòu)建農(nóng)村土地整治改革的創(chuàng)新機制。積極構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會統(tǒng)籌一體化的發(fā)展格局，努力破除保護耕地同保障發(fā)展帶來的雙重壓力，積極推進土地產(chǎn)權(quán)的機制、利益分配的機制，投資融資的機制，城鄉(xiāng)用地協(xié)調(diào)發(fā)展的機制以及城鄉(xiāng)土地資源調(diào)控機制這五大機制的創(chuàng)新與改革，推動農(nóng)村土地整治工作的順利持續(xù)展開[3]。

參考文獻：

[1]鄖文聚，宇振榮.土地整治加強生態(tài)景觀建設(shè)理論、方法和技術(shù)應(yīng)用對策[J].中國土地科學，2011（06）.